Bol A7 1

ISSN 1405-3403
Enero - febrero 2001
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral
Ao 7 No. 1
Riesgos en el proceso de cambio poltico en Mxico

Lic. Adn A. DE LEN GLVEZ Coordinador de Capacitacin del CCJE
NDICE
Jurisprudencia electoral
1, 3 a 9
Introduccin
n los ltimos aos hemos observado que los procesos electorales federales, fundamentalmente las sucesiones presidenciales, se desarrollan bajo circunstancias difciles en el terreno poltico, las cuales generan inestabilidad en el mbito econmico y social, y sobre todo, un temor fundado a consecuencias desconocidas. Las recientes elecciones presidenciales se han realizado en condiciones que ponen en riesgo la estabilidad del pas, lo cual se debe en gran medida al equilibrio alcanzado por las distintas fuerzas polticas. La opo-
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Eleccin extraordinaria
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sicin avanza cada vez ms en la carrera por el poder, logrando una contienda electoral ms equitativa, generando una profunda transformacin poltica en nuestra nacin. La presencia de elecciones cada vez ms competidas ha mostrado que los partidos de oposicin difcilmente se conforman con veredictos oficiales espurios o cuestionados, hacien-
do uso de la resistencia civil como va de protesta e inconformidad, pudiendo generar con Resea: 18 a 19 ello inestabilidad poltica, econmica y social. Fallos histricos La transicin democrtica en de la Suprema Mxico ha requerido de un sisCorte de Estados tema de partidos que garantice la representatividad de las disUnidos de Amrica
Cpsulas Electorales
10 a 12 20 Internet: http://www.trife.org.mx
Secciones
Estadstica electoral
- Calendario Electoral
ditorial
n el transcurso de este ao se celebrarn elecciones en catorce entidades de la Repblica Mexicana, en cuatro se elegirn gobernador, en trece ayuntamientos y en trece diputados por ambos principios. El 1 de julio la jornada electoral se desarrollar en los Estados de Chihuahua, Durango y Zacatecas; el 8 de julio en Baja California; el 5 de agosto en Aguascalientes y Oaxaca (para diputados locales); el 7 de octubre en Chiapas, Oaxaca (para ayuntamientos) y Tamaulipas, y el 11 de noviembre en Michoacn, Puebla, Sinaloa y Tlaxcala. El 27 de mayo est programada la jornada electoral en el Estado de Yucatn, para los cargos de gobernador, diputados locales y miembros de los ayuntamientos. Tambin habr una eleccin extraordinaria en el Estado de Tabasco, el 5 de agosto, y en la que se elegir al gobernador, quien tomar posesin el 1 de enero de 2002. Sabemos que la participacin del Centro de Capacitacin JuDIRECTORIO dicial Electoral, como capacitador de autoridades electorales, CONSEJO EDITORIAL: partidos polticos y pblico en Presidente: Magdo. Mauro Miguel Reyes Zapata; Vocales: Magdo. Jos de Jess Orozco Henrquez, Mtro. Edmundo Elas Musi, Lic. Jos Luis Daz Vzquez, Dr. Hctor Fix Zamudio, Dr. general, contribuir para elevar Jos Ramn Cosso, Dr. Jaime del Arenal, Lic. Jorge Tlatelpa Melndez, Lic. Ma. del Carmen Cinta de Mara y Campos;Secretario Tcnico:Lic. Jos Jacinto Daz Careaga. los conocimientos de los diverCOORDINACIN DE INFORMACIN:Dr. Marco Antonio Prez De los Reyes y Lic. Rodolfo sos actores electorales. Orozco Martnez. EDICIN Y DISEO:Lic. Ma. delCarmen Cinta de Mara y Campos.FORMACIN: D.G. Liliana Garrido Garrido. FOTOGRAFA: David Rico Souza.CORRECCIN:Csar Por lo tanto, los integrantes Alpzar Morales.IMPRESIN: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico COORDINACIN DE DISTRIBUCIN:Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico.DISTRIBUdel CCJE estamos preparados CIN: Secretara Administrativa. para apoyar a estas entidades Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin bimestral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. federativas en sus diversas actiEnero - febrero de 2001. Ttulo registrado enel Instituto Nacional del Derecho de Autor, mediante certificado de reserva de derechos vidades acadmicas. al uso exclusivo 04-1996-000000000410-106, Certificado de licitud de ttulo 9185 y de contenido 6431 ante
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Lic. Rodolfo OROZCO MARTNEZ
Enero - febrero de 2001
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tintas corrientes de pensamiento y la bsqueda de frmulas que permitan la transparencia de los resultados de los procesos electorales, a travs del diseo, creacin y fortalecimiento de autoridades electorales y de la expedicin de un marco normativo que minuciosamente precise la forma como se deben llevar a cabo los comicios. Todo lo anterior se ha dado como consecuencia de la mecnica del cambio poltico que est experimentando el pas, de tal suerte que se garantice que los contendientes tengan posibilidades reales de obtener el triunfo. Sin lugar a dudas, transitar por el camino a la democracia es un proceso deseable para cualquier nacin; sin embargo, el lograr condiciones de competencia cada vez ms equitativas genera el riesgo de la inestabilidad, lo cual para Jos Antonio Crespo es consustancial al proceso de transicin poltica, que implica, entre otras cosas, la ausencia de acuerdos sobre las reglas que deben regir para acceder al poder. 1 Ahora bien, esta inestabilidad puede desembocar en soluciones pacficas y civilizadas o bien, en escenarios de descomposicin poltica, desorden e ingobernabilidad. El desarrollo transparente e imparcial de las elecciones aminora el riesgo de conflictos polticos. Lo anterior lo hemos constatado en nuestro pas con el resultado de los comicios del ao dos mil, de tal suerte que hoy en da se puede afirmar que la forma como se organizan las elecciones en Mxico, no es materia de discusin. Esto se debe a dos razones fundamentales: por un lado, al diseo de un marco normativo electoral que meticulosamente dispone la forma como se llevarn todos y cada uno de los actos electorales ante la presencia siempre vigilante de los representantes de partidos polticos, y por otro lado, a que las controversias que surgen con motivo de los resultados de los comicios han pasado de la arena poltica a la va jurisdiccional, de manera tal que en la actualidad estn construidos los puentes que hacen posible la solucin pacfica de las diferencias partidistas para disminuir los conflictos postelectorales que generan la ya mencionada inestabilidad. Dicho planteamiento se refuerza con la idea de Samuel Huntington, quien seala que slo cuando las reglas para dirimir la contienda por el poder se han fortalecido de manera suficiente, a los perdedores no les queda ms remedio que aceptar pacficamente su derrota, a no ser que en verdad dispongan de evidencias de que se practicaron triquiuelas y trampas de algn tipo para alterar el resultado.2
La lucha por el poder implica un delicado proceso que por su propia naturaleza puede ocasionar conflictos de diversa intensidad hasta llegar a la agitacin y la violencia, mxime que en las contiendas electorales est en juego el control poltico, lo cual despierta ambiciones desmedidas y la disposicin de los contendientes para obtener el triunfo al precio que sea. Adicionalmente, el consolidar un relevo de mandos representa el gran reto de los regmenes polticos de todo tipo, si es que se quiere preservar la estabilidad por largo tiempo. Es por lo anterior, que en el presente trabajo a la luz de la nocin del riesgo, analizaremos cmo se ha dado el proceso de cambio poltico en Mxico, hasta llegar al resultado de los comicios del dos de julio del ao dos mil, que hicieron posible la alternancia en el poder, no obstante todos aquellos escenarios fatalistas previos al da de la jornada electoral.
El concepto de riesgo
En estos tiempos, hablar de riesgo resulta comn en todas las disciplinas del conocimiento, desde luego en la ciencia poltica y la sociologa; sin embargo, la idea de la sociedad del riesgo ha cobrado vigencia fundamentalmente en los procesos ecolgicos de actualidad ocasionados por la transformacin que sufren las sociedades para llegar al estado en que se encuentran, es decir, la modernidad. Es el caso del estudio de aquellos fenmenos meteorolgicos que pudimos observar, como el aumento en la temperatura que se registr en ciertas regiones durante 1998, o bien, la presencia de nevadas en lugares en los que jams se hubiera pensado, acontecimientos que nos obligan a preguntarnos si son provocados o no por la interaccin de los seres humanos en la naturaleza, es decir, aparece la idea de que determinadas acciones de los hombres pueden acarrear un riesgo, situacin que en la antigedad nunca se cuestion. 3 La palabra riesgo proviene del portugus atreverse y la idea de riesgo segn lo seala Anthony Giddens,4 fue acuada en los
1 Cfr. CRESPO, Jos Antonio. Los riesgos de la sucesin presidencial. Centro de Estudios de Poltica Comparada. Coleccin Estudios Comparados Nmero 4. Mxico, 1999, p. 9. 2 Cfr. HUNTINGTON, Samuel, El orden poltico en las sociedades en cambio. Buenos Aires, Paids, 1972, cit. por CRESPO, Jos A. Op. cit. p. 17.
3 Cfr. GIDDENS, Anthony. Un mundo desbocado. Taurus, Buenos Aires, 1999, p. 33. 4 Ibdem p. 34.
siglos XVI y XVII por los primeros exploradores occidentales que viajaban por el mundo. La palabra riesgo era empleada para mencionar que se navegaba por aguas desconocidas, es decir, estaba orientada al espacio. Ms tarde adquiri carta de naturalizacin en materia bancaria para calcular las consecuencias probables de las decisiones econmicas. Como lo sostiene Giddens, la nocin de riesgo es inseparable de las ideas de probabilidad e incertidumbre y no puede decirse que se corre un riesgo cuando el resultado es seguro al cien por ciento. 5 El riesgo no puede ser sinnimo de amenaza o de peligro, ms bien se refiere a daos eventuales en un futuro incierto, como resultado de una accin del hombre. Por el contrario, en el peligro los daos aparecen de manera poco frecuente y generalmente son ajenos a nuestra decisin o accin. Al respecto basta sealar que los humanos adoptamos un riesgo mas no un peligro. Por su parte, Nikklas Luhmann seala que la idea de riesgo puede considerarse de maneras muy diversas, segn sea el caso en el que uno participe en el riesgo, ya sea como portador de decisiones o como afectado por las decisiones arriesgadas; todo ello hace pensar que los clculos de riesgo no suscitan consenso, inclusive en el caso de situaciones especficas.6 Como lo seala el doctor Ramn Ramos, catedrtico de la Universidad Complutense de Madrid, al riesgo lo podemos entender como una prctica social que parte de racionalidades de clculo que dan lugar a tcnicas de gestin, de forma que se probabiliza la aparicin de un bien o un mal.7
del tiempo, que se refleja en la capacidad de adoptar decisiones ante desafos que exigen una respuesta, las cuales deben ser oportunas, efectivas, eficientes, aceptadas por la sociedad y coherentes con determinaciones anteriores a fin de no producir efectos contradictorios. La necesidad de alcanzar la gobernabilidad hace necesario tomar e imponer decisiones, aun cuando las consecuencias sean imprevisibles. Esto se ve reflejado continuamente en la poltica regulativa, como por ejemplo: la determinacin de impuestos y crditos o los apoyos financieros en los campos de la investigacin. De ah la problemtica del aparato gubernamental para dirigir desde el sistema poltico a otros sistemas, toda vez que no se cuenta con una visin suficientemente clara de las consecuencias y los riesgos, los cuales se encuentran en una proporcin inversa respecto a la facilidad mediante la cual estas decisiones adquieren validez y pueden ser impuestas.10 Ahora bien, consideramos oportuno reproducir en el presente espacio las ideas de Luhmann con respecto al riesgo en su interaccin con la poltica, a saber las siguientes:
La idea del riesgo se agrava como consecuencia de la interrelacin gobierno-oposicin, lo cual induce a tomar decisiones considerando las repercusiones que se podran tener en las elecciones. Como estrategia electoral es importante el impedir el desarrollo de riesgos. A diferencia de la antigua poltica en donde las decisiones se tomaban bajo la premisa de la razn de Estado, fundada en que con motivo de las metas haba que mantener en secreto las intenciones y las acciones mismas, hoy en da las decisiones se toman exactamente a la inversa: hay que hacer manifiestas las acciones que posiblemente no se realizarn o que no tendran los efectos que les han sido adscritos. Las intenciones no deben estar en secreto, por el contrario, deben anunciarse. Este cambio del secreto de Estado a la publicidad como medio de comunicacin cambia la situacin del riesgo, y en ambos sentidos: en lo que respecta a la atencin que se presta a los riesgos de la sociedad, y a los que se dan debido al riesgo propio de la poltica. El sistema poltico reacciona a las situaciones de riesgo en su entorno con decisiones que deberan remediar o por lo menos, reducir los peligros dados por el riesgo. El sistema poltico tiene dos posibilidades ante cualquier situacin: intervenir o no intervenir, en ambos casos la poltica tambin corre un riesgo. Esa posibilidad de actuar o no actuar corresponde a la dependencia del momento de la decisin poltica, a la dependencia de los momentos oportunos, con el riesgo de reaccionar o muy temprano o muy tarde. Es por lo anterior que la racionalidad en el manejo del riesgo, como es propio de la
El riesgo y la poltica
Las decisiones polticas traen consigo un alto grado de riesgo toda vez que buscan alcanzar estndares aceptables de gobernabilidad; por ello, es necesario un adecuado funcionamiento del aparato gubernamental y la instrumentacin de polticas pblicas que generen resultados y la aceptacin social de los mismos.8 Por lo anterior, estimamos oportuno referirnos a la definicin de Angel Flisfisch9 acerca de la gobernabilidad, la cual es considerada como la calidad del desempeo gubernamental a travs
dem. LUHMANN, Nikklas. Sociologa del riesgo. Universidad Iberoamericana y Triana Editores. Mxico, 1998, p. 45. 7 RAMOS Ramn. Conferencia: La idea de la sociedad del riesgo impartida el da 9 de febrero de 2001, en el diplomado: Transicin, procesos de cambio y gobernabilidad, organizado por la Universidad Iberoamericana y la Universidad Complutense de Madrid, Santa Fe, Mxico, D.F. 8 Cfr. ZRATE, Alfonso. Las nuevas formas de la gobernabilidad. Tendencias y anlisis: el caso mexicano, Universidad Iberoamericana, Mxico, 2001, p. 35. 9 FLISFISCH, ngel. Cit. por ZRATE, Alfonso op. cit. p. 3.
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Cfr. LUHMANN, Nikklas, op. cit. p. 223 y ss.
poltica, podra consistir en ponderar los riesgos de decisin de uno y otro camino, considerando las consecuencias secundarias y la fuerza del voto de los afectados, en esa medida se podr dar la posibilidad de una intervencin controlada y oportuna.1 1
Si consideramos a la democracia como aquel sistema que implica una competencia efectiva entre partidos polticos que buscan puestos de poder, en donde hay elecciones limpias y peridicas y en donde toman parte todos los miembros de la poblacin, la cual participa activamente haciendo uso de sus libertades civiles y polticas,12 podemos estimar que en los sistemas democrticos la idea del riesgo juega un papel fundamental, pues cualquier decisin que se tome puede afectar a un grupo importante de la sociedad, lo cual puede ser suficiente para que los ciudadanos afectados a la hora de encontrarse enfrente a su boleta electoral puedan optar por la alternancia poltica. Es por lo anterior, que no resulta difcil considerar que todas aquellas especulaciones respecto a los riesgos de inestabilidad poltica, econmica y social que le dan contexto a los comicios, buscan amedrentar y propiciar la incertidumbre entre los ciudadanos con respecto a los cambios polticos fundamentales, lo cual sin duda genera un temor fundado a circunstancias que se desconozcan.
suficientemente preocupante para el sistema poltico mexicano, y de manera particular para el instituto poltico citado. La ausencia de un candidato por parte de los partidos de oposicin y su nula presencia en el Congreso de la Unin, hicieron necesario el diseo de un nuevo esquema de partidos que permitiera la participacin de las fragmentadas corrientes ideolgicas y con ello, impulsar la competencia electoral. Todo ello, motivado por el riesgo de que el partido en el poder se convirtiera en un partido de estado y por ese simple hecho iniciar su debilitamiento. Es por lo anterior que en diciembre de 1977 se impulsaron reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las cuales buscaron fortalecer el exiguo esquema de partidos. De las citadas adecuaciones podemos destacar las siguientes: El escenario partidista de aquella poca era sumamente hermtico, por ello se busc hacerlo un poco ms flexible a fin de fomentar la creacin de nuevos partidos a travs de la figura del registro condicionado.
Se cre la figura de las asociaciones polticas nacionales, las cuales se determinaron como figuras embrionarias de los partidos polticos que permitieran una mayor participacin de la sociedad en las cuestiones polticas. Se preconfigur la integracin de la Cmara de Diputados en trescientos distritos electorales, los cuales se compondran segn el nmero de habitantes por distrito. Se estableci un sistema electoral mixto con predominante mayoritaria para la conformacin de la Cmara de Diputados, a fin de integrarse con 300 diputados electos por el principio de mayora relativa y con 200 diputados electos mediante el principio de representacin proporcional. Con lo anterior se busc el acceso de los partidos polticos minoritarios al Poder Legislativo. Se promulg la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LOPPE) que regulara el desarrollo de las elecciones.13 Se establecieron una serie de medios de impugnacin de carcter administrativo para refutar, en su caso, la legalidad de los actos y resoluciones de las comisiones locales y distritales de la Comisin Federal Electoral.
Origen y evolucin del proceso de cambio poltico en Mxico

La reforma poltica de 1977
El proceso electoral de 1976, en el cual slo contendi como candidato a la Presidencia de la Repblica, el postulado por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), gener una crisis lo
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Ibdem p. 223 y ss. GIDDENS, Anthony. Op. cit., p. 82.
13 Se considera oportuno indicar que esta legislacin, si bien no fue suficiente para dar respuesta a los reclamos que en materia de democracia exiga el pas, logr iniciar un camino que a la postre permiti un equilibrio real de fuerzas entre los partidos polticos.
Se estableci el recurso de reclamacin para impugnar las resoluciones emitidas por el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados con motivo de la calificacin de sus miembros. De este medio de impugnacin conoca la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; sin embargo, dicho recurso result ineficaz, toda vez que las resoluciones de nuestro mximo tribunal no vinculaban en lo absoluto a los colegios electorales. No obstante lo anterior, esta reforma es muy importante, toda vez que se constituy en el primer intento por judicializar la solucin de los conflictos electorales. Se regul el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin electrnica, dentro del tiempo destinado para el Estado, y se les proporcion por vez primera un financiamiento pblico directo.
recursos de apelacin tenan el carcter de definitivas e inatacables, no as las dictadas con motivo de los recursos de queja, cuyo lmite se encontraba en las determinaciones de los colegios electorales correspondientes.
Las elecciones de 1988 y la necesidad de legitimar los procesos electorales

Si bien las modificaciones al andamiaje constitucional y legal antes sealadas fueron importantes para elevar el nivel de la contienda electoral, es preciso mencionar tres aspectos que, a nuestro juicio, agudizaron la situacin poltica y econmica en Mxico, incrementando an ms las aspiraciones de la oposicin en el proceso electoral de 1988, a saber: 1. A partir de 1982, el pas se vio inmerso en una crisis econmica que puso a temblar a la estructura gubernamental y con ello la del partido en el poder, lo que ocasion el relevo de los polticos por los llamados tecncratas en los altos cargos de la administracin pblica federal, y con ello se dio un rompimiento en las estructuras internas del propio partido. 2. En 1986, se cre la corriente renovadora del PRI, la cual a la postre trajo consigo la salida del partido del Ing. Cuauhtmoc Crdenas Solrzano y del Lic. Porfrio Muoz Ledo, junto con otros militantes. Este hecho por s mismo, puso en entredicho la forma de gobernar por parte del partido en el poder. 3. La creacin del Frente Democrtico Nacional y la postulacin de Cuauhtmoc Crdenas a la Presidencia de la Repblica, represent un fenmeno arrollador en la sociedad mexicana. Al mismo tiempo, diversos partidos polticos, mediante la figura de la candidatura comn, postularon tambin a Crdenas. Los elementos antes citados tuvieron como consecuencia que el proceso electoral de 1988, se convirtiera en el ms contendido de los ltimos tiempos y sobre todo, se cristaliz por vez primera la posibilidad real de la oposicin para acceder a la primera magistratura del pas, adems de adjudicarse una cantidad considerable de escaos y curules en el Congreso. La mnima diferencia que arrojaron los resultados oficiales emitidos por la Comisin Federal Electoral, con posterioridad a la famosa cada del sistema, pusieron en tela de juicio la probidad e imparcialidad de la autoridad electoral y, como consecuencia de ello, la toma de posesin del presidente Carlos Salinas de Gortari se dio en condiciones de falta de legitimacin e ingobernabilidad. Tan es as que en su discurso de toma de posesin como presidente de los Estados Unidos Mexicanos, se pronunci por
Con las anteriores modificaciones, el Partido Revolucionario Institucional se vio obligado a permitir el inicio de una competencia electoral. Lo contrario hubiese resultado sumamente doloroso para sus aspiraciones de permanecer en el poder, toda vez que haba un gran descontento por parte de un sector importante de la sociedad que obligaba a un cambio en el modelo poltico de Mxico. Las reformas antes precisadas fueron determinantes para el inicio de la transicin democrtica en Mxico, toda vez que se estimul la presencia de la oposicin en la arena electoral. Cabe destacar que en materia de organizacin de las elecciones, si bien existieron inconformidades por parte de los partidos perdedores en contra de la actuacin de la Comisin Federal Electoral, no eran lo suficientemente trascendentales como para cuestionar su cambio, pues an el PRI ejerca un dominio total en los resultados electorales. Cabe destacar, que en el mes de enero de 1982, entraron en vigor diversas reformas y adiciones a la Ley Federal de Organizaciones y Procedimientos Electorales con la finalidad de lograr una mejor operacin y aplicacin del citado cuerpo normativo con miras al proceso electoral de ese ao.
La reforma poltica de 1986

El Constituyente Permanente nuevamente se avoc a modificar algunos aspectos relativos a la materia electoral previstos en la Constitucin Federal. Dentro de dichas modificaciones consideramos como las ms importantes las relativas a la integracin del Colegio Electoral de la Cmara de Diputados y las que tuvieron que ver con la creacin del Tribunal de lo Contencioso Electoral, primer tribunal especializado en materia electoral, con competencia para conocer de los recursos de apelacin en contra de las determinaciones de los rganos de la Comisin Federal Electoral y de queja, con motivo de los resultados electorales. Cabe destacar que las resoluciones del Tribunal en los
garantizar la legitimidad de los resultados electorales a travs de la creacin de autoridades autnomas, imparciales, profesionales, objetivas y sobre todo con un alto respeto a la legalidad.
Creacin del Instituto Federal Electoral y del Tribunal Federal Electoral

Los grandes cuestionamientos, suscitados por la actuacin de la Comisin Federal Electoral, trajeron consigo el diseo de un nuevo esquema poltico que culmin con diversas adecuaciones constitucionales en 1990, las cuales se pueden resumir de la siguiente manera: Se cre el Instituto Federal Electoral, organismo autnomo, en cuya integracin participaban el Poder Ejecutivo, Legislativo, los partidos polticos y los ciudadanos a travs de la figura de los consejeros magistrados, y se le encomend la funcin de organizar las elecciones. La regulacin de principios rectores de la funcin electoral, los cuales se constituyeron en una serie de directrices fundamentales que normaran la actuacin del Instituto Federal Electoral, a saber: la legalidad, certeza, imparcialidad, objetividad, profesionalismo, etc. La creacin del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual vino a regular con extremo detalle la forma como se desarrollaran todos y cada uno de los actos del proceso electoral. El otorgar a los partidos polticos la facultad de vigilar todos y cada uno de los actos de la autoridad electoral. La creacin de un Catlogo General de Electores, del Padrn Electoral, y de las listas nominales de electores, as como la Credencial de elector, con lo que se defini quines tenan el derecho exclusivo del voto. La creacin del Tribunal Federal Electoral, sucesor del Tribunal de lo Contencioso Electoral, al cual se le dot de las facultades suficientes para hacer valer sus propias determinaciones, cuyo nico lmite en su actuacin lo encontraba en la calificacin de las elecciones a cargo de los colegios electorales. Asimismo, se estableci por vez primera un sistema de medios de impugnacin para garantizar la legalidad de los actos y resoluciones de las autoridades electorales, cuya competencia se dividi entre los rganos del Instituto Federal Electoral (recurso de revisin) y el Tribunal Electoral (recurso de apelacin y de inconformidad).
El fortalecimiento de las reglas de equidad en la contienda, a travs de la dotacin de mayores espacios en medios electrnicos y financiamiento pblico para los partidos polticos.
Con el esquema reseado, se llevaron a cabo los comicios de 1991, los cuales no fueron tan cuestionados como los anteriores; por el contrario, si bien permitieron un avance muy importante de los partidos polticos en la integracin del Congreso de la Unin, pusieron en entredicho la actuacin de los colegios electorales de las Cmaras.
Fortalecimiento del Instituto y del Tribunal Federal Electoral

Una vez concluido el proceso electoral de 1991, la agenda poltica de los partidos polticos se vio inmersa en diversas situaciones, una de ellas, posiblemente la ms importante tuvo que ver con la idea de garantizar la equidad de la contienda electoral, y adems el poner fin al sistema de calificacin poltica de las elecciones. Por lo anterior, en 1993 se dieron importantes reformas a la Constitucin y al Cdigo Electoral, de las cuales sealamos las ms trascendentes: Se increment el financiamiento pblico a los partidos polticos, se les facult para contratar tiempos en radio y televisin, y se establecieron topes a los gastos de campaa, con lo cual se fortaleci el sistema de partidos y de trat de hacer ms equitativa la contienda electoral. Desaparecieron los colegios electorales de las cmaras de diputados y senadores, as como de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, y se estableci un sistema mixto de calificacin de las elecciones a cargo de los rganos del Instituto Federal Electoral y del Tribunal, mediante la va jurisdiccional, establecindose para tal efecto dos instancias que conocieran de la impugnacin a los resultados electorales. Se ampliaron las instancias de defensa legal para los partidos polticos y ciudadanos, estableciendo reglas ms claras para utilizarlas. Asimismo, se facilit el acceso a la imparticin de la justicia electoral.
En 1994, ante el conflicto armado en Chiapas y el asesinato del candidato del PRI a la presidencia, se tomaron los siguientes acuerdos, mismos que se reflejaron en estas adecuaciones constitucionales y legales: La designacin de consejeros ciudadanos propuestos por las distintas fracciones partidistas en la Cmara de Diputados.
La inclusin de la figura de los observadores electorales nacionales y la invitacin para visitantes extranjeros a presenciar los procesos electorales.
h) El incremento de las penas y ampliacin de los tipos penales tratndose de delitos electorales. Con las adecuaciones mencionadas, se defini el esquema electoral que rige hasta nuestros das, con el cual se desarrollaron los procesos electorales de 1997 y 2000. Asimismo, se estima que los ordenamientos electorales que regulan los comicios disminuyeron de manera considerable las diferencias existentes entre los partidos polticos, de tal suerte que se acrecentaron sus posibilidades de acceder al poder.
Con estas adecuaciones se llevaron a buen puerto los comicios de 1994, la sucesin presidencial no obstante la incertidumbre que ocasion, le permiti al presidente Zedillo tomar posesin en un clima ms o menos estable.
La reforma electoral de 1996

Es preciso sealar que en 1996, el propio gobierno federal impuls una nueva reforma poltica, que desemboc en las modificaciones constitucionales del 22 de agosto, la cual cont con el consenso de todas las fracciones parlamentarias del Congreso de la Unin y legales el 22 de noviembre del mismo ao, las cuales buscaron reafirmar el esquema poltico en Mxico, en aras de consolidar la transicin a la democracia. Las adecuaciones mencionadas las podemos resumir de la siguiente manera: a) La salida del Poder Ejecutivo del Consejo General, rgano supremo del Instituto y la designacin de consejeros ciudadanos. b) La creacin de nuevas reglas para el financiamiento a los partidos polticos y la creacin de una Comisin de Fiscalizacin que revise el origen y destino de sus ingresos. c) La eficaz tutela de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos y el derecho de afiliacin libre a los partidos polticos. d) La incorporacin del Tribunal Federal Electoral al Poder Judicial, y el otorgarle el carcter de tribunal constitucional al poder revisar la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones de las autoridades electorales. e) La desaparacin total del sistema de calificacin poltica de las elecciones, al conferirle dicha facultad a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con lo cual se logr judicializar la solucin de los conflictos electorales en nuestro pas. f) La posibilidad de que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conozca de las acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes en materia electoral.
El proceso electoral del 2 de julio de 2000

Sin lugar a dudas la contienda electoral de 2000 pasar a la historia fundamentalmente porque sus resultados permitieron el acceso de un partido de oposicin a la Presidencia de la Repblica. Sin embargo, estimamos oportuno destacar algunos aspectos no menos relevantes que hicieron posible el cambio poltico que Mxico vive en la actualidad: No obstante que contaban con registro once partidos, por vez primera, desde la promulgacin del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se registraron dos coaliciones que contendieron en la eleccin de presidente de la Repblica, hecho que en la especie se antojaba difcil de concebir debido a los altos costos que deben pagar los institutos polticos en este tipo de coaliciones consideradas totales (disminucin de prerrogativas, representacin comn ante los rganos del Instituto Federal Electoral, obligacin de registrar candidatos comunes en todas las elecciones, disminucin en el nmero de diputados en las fracciones parlamentarias, riesgo de ver disminuido su financiamiento pblico en aos posteriores, debido al reparto de votos obtenidos entre los partidos que integran la coalicin conforme el convenio correspondiente, riesgo de no alcanzar la barrera legal de votacin para mantener su registro como partidos polticos nacionales, etc.). La utilizacin de precampaas polticas, las cuales no se encuentran reguladas y que hacen necesaria una adecuacin legal que las limite, acrecent la efervescencia poltica. Cabe destacar que el candidato por el Partido Accin Nacional y actual Presidente de la Repblica, inici su campaa en julio de 1997, sin descontar el espectacular proceso de seleccin del candidato del Partido Revolucionario Institucional. Por vez primera en la historia de nuestro pas, la calificacin de todas las elecciones se llev a cabo por los rganos del Instituto Federal Electoral y por las Salas del Tribunal Elec-
g) El establecimiento de un mnimo de condiciones a travs de las cuales se lleven a cabo las elecciones en las entidades federativas y la facultad de revisar los actos y resoluciones de las autoridades electorales de las entidades federativas que organicen, desarrollen y califiquen los respectivos procesos electorales.
toral del Poder Judicial de la Federacin, desapareciendo por completo la figura de la calificacin poltica a cargo de los colegios electorales. Asimismo, en un hecho sin precedentes, la calificacin de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos corri a cargo de un rgano jurisdiccional, es decir, de la Sala Superior del tribunal citado. Cabe destacar que fueron pocas las descalificaciones por parte de los partidos polticos a la funcin de los rganos del Instituto Federal Electoral con motivo de la organizacin, desarrollo y conclusin del proceso electoral. No obstante los temores fundados que contextualizaron el desarrollo de las elecciones en nuestro pas, las elecciones se llevaron a cabo en un clima de tranquilidad y armona dignos de reconocimiento. Asimismo, result por dems civilizado el reconocimiento que hicieron tanto el candidato del PRI, como el presidente Ernesto Zedillo a los resultados que arroj el Programa de Resultados Electorales Preliminares del Instituto Federal Electoral, hecho que sin lugar a dudas devolvi la confianza a la presin que en materia econmica y poltica se haba desatado.
Tercera. Desde nuestro particular punto de vista, la verdadera transicin a la democracia la estamos viviendo actualmente al contar con un nuevo rgimen, por ello sern determinantes para valorar el factor de riesgo de las mismas las decisiones que se tomen por parte del Poder Ejecutivo, en las siguientes asignaturas: 1. El Poder Ejecutivo y la gobernabilidad (seguridad pblica, narcotrfico, crimen organizado, EZLN, finanzas pblicas, relaciones diplomticas, tratados internacionales, etc.) 2. La forma de llevar las relaciones con el Poder Legislativo, toda vez que la nueva composicin del Congreso traer consigo grandes riesgos, lo que har necesario el consenso de los partidos que lo integran para poder sacar adelante todas las iniciativas que en los respectivos procesos legislativos se propongan. En el mismo sentido ser muy importante observar en esta relacin el respaldo que tenga el presidente Vicente Fox de su partido poltico. 3. Las relaciones entre el ejecutivo federal y los ejecutivos locales (caso Distrito Federal, Yucatn, Tabasco y los que en su momento se presenten). 4. La reforma poltica en Mxico y los escenarios de las elecciones para renovar el Congreso de la Unin en el ao 2003. Cuarta. El cambio poltico que se vive en Mxico, tiene por sus caractersticas un alto factor de riesgo, por ello, resultar fundamental que en la toma de decisiones exista la capacidad de medir la repercusin de las mismas y, sobre todo, tener la conciencia de que el electorado mexicano ya opt por un cambio fundamental en la vida del pas y, por ende, no est impedido para cambiar de decisin en los prximos comicios. Quinta. El cambio poltico que est experimentando el pas requiere que los partidos polticos asuman con madurez los resultados de los comicios que en lo sucesivo se celebren, de tal suerte que permitan la alternancia que en todo sistema democrtico debe existir, la cual ser determinada por el voto libre y secreto de todos los ciudadanos. Lo contrario acrecentar los riesgos que pudieran presentarse en las futuras sucesiones presidenciales. No debemos olvidar que nuestro sistema electoral est en la bsqueda del perfeccionamiento; sin embargo, hoy no ha tenido la oportunidad de mostrar su eficacia ante situaciones de desestabilidad extremas.
Conclusiones
Primera. Sin duda alguna la reforma poltico-electoral de 1996 fortaleci de tal modo el sistema de partidos polticos que la competencia hoy en da es real y por lo tanto, como lo pudimos observar en las pasadas elecciones del 2 de julio de 2000, dieron como resultado la salida del Partido Revolucionario Institucional de Los Pinos, y un equilibrio entre las fuerzas polticas de mayor presencia en el pas al interior del Congreso. Segunda. Desde luego, el contexto en que se desarroll el proceso electoral del ao pasado, trajo consigo una serie de escenarios que apuntaban a situaciones de inestabilidad y riesgo de conflictos polticos muy serios. No obstante lo anterior, el mismo da de la jornada electoral pudimos atestiguar que el riesgo que implic la alternancia en el poder no se dio, por el contrario, la postura adoptada por el PRI y por el presidente Zedillo, una vez conocidos los resultados electorales, le inyectaron nuevamente confianza al sistema poltico actual, evitando problemas econmicos y sociales vaticinados.
psulas Electorales
Lic. Martn RAMREZ GONZLEZ Jefe de Prensa y Difusin de la Coordinacin de Comunicacin Social
NOTICIAS
Para el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin el caso de Tabasco est cerrado. Su actuacin concluy con la declaratoria de anulacin de los comicios a gobernador y la revocacin de la constancia de mayora que se haba entregado al candidato del PRI, Manuel Andrade Daz, afirm, en entrevista con La Jornada , el magistrado Mauro Miguel Reyes Zapata.
La Jornada, 4 de enero de 2001, p. 4
ELECTORALES
dades federales e intromisin Dos de los consejeros electodesde el centro en asuntos que rales de Yucatn insaculados competen a las entidades por el Tribunal Electoral del federativas. Poder Judicial de la FederaEl Universal, 8 de enero cin tomaron protesta de su de 2001, p. 1 y 10 cargo ante un notario pblico, pero el Congreso del estado se El magistrado Mauro Mineg a reconocer y dar entrada guel Reyes Zapata , quien aca ese trmite. tu como ponente y dictamin Reforma, 10 de enero de 2001, p. 3 la necesidad de anular las elecciones en Tabasco, asegur El PRD interpuso un recurque el fallo del pasado 29 de so de incidente de ejecucin de diciembre, del Tribunal Elec- sentencia ante el Tribunal toral del Poder Judicial de Electoral del Poder Judicial la Federacin, atendi a cri- de la Federacin por el que terios estrictamente jurdicos y solicita a este rgano hacer uso no polticos. En entrevista con de todas sus facultades para El Heraldo de Mxico, explic que el Consejo Estatal Electoque este fallo es inapelable, ral de Yucatn, que l mismo puesto que esa instancia jurdi- design, pueda instalarse y ca es el tope en materia elec- sesionar con plenas garantas toral y por ello no procede, el prximo 15 de enero. como algunos pristas han maLa Jornada, 10 de enero de 2001, p. 13 nifestado, la interposicin de una accin de inconstitucioCinco de los miembros del nalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ni nin- Consejo Estatal Electoral de Yucatn, designados por el Triguna otra de cualquier tipo. El Heraldo de Mxico, 8 bunal Electoral del Poder de enero de 2001, pp. 1 y 5 Judicial de la Federacin, notificaron de sus nombramientos va fedatario al CongreComo lo advirtieron, 14 de so, y se sumaron a los otros dos los 15 diputados de la fraccin que hicieron lo propio el martes. prista en el Congreso de La Jornada, 11 de enero de 2001, p. 28 Yucatn mantuvieron su desacato al Tribunal Electoral El PRI, PAN y PRD pactadel Poder Judicial de la Feron esta madrugada la salida a deracin y, al vencer el plazo la crisis poltica que desde hace impuesto por el Tribunal, no dos semanas se viva en convocaron a los nuevos conTabasco, y acordaron realizar sejeros electorales para tomarelecciones extraordinarias el 11 les la protesta de ley.
Reforma, 9 de enero de 2001, pp. 1 y 4
En contra del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los 14 diputados pristas aprobaron ayer otorgar un presupuesto de 38 millones de pesos al Consejo Electoral de Yucatn, que invalid el rgano judicial.
El Universal, 5 de enero de 2001, p. 8
Jorge G. Castaeda, secretario de Relaciones Exteriores, dijo que el fallo del TEPJF de anular la eleccin en Tabasco, ha fortalecido la imagen democrtica del nuevo gobierno y de Mxico en el exterior. Asimismo, consider que los conflictos actuales por la gubernatura interina en dicha entidad es una muestra ms de que en todo el mundo se cuecen habas.
Unomsuno, 4 de enero de 2001, p. 8
El presidente Vicente Fox llam ayer al prismo a acatar la decisin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) en los casos de Tabasco y Yucatn. Durante el programa Zona Abierta, que dirige el escritor Hctor Aguilar Camn, el mandatario aadi: ahora s que, en cristiano, hay que apoquinar, hay que acatar lo que decidan estas instituciones que son firmes para los mexicanos. Al sureste, indic, le est llegando el cambio y est por llegarle el desarrollo.
La Crnica, 7 de enero de 2001, pp. 1 y 6
El Congreso de Yucatn, por mayora, emiti un decreto por el cual el Consejo Electoral nombrado por el propio Congreso estatal, reasumir de nuevo sus funciones a escasos 4 das de surtir efecto el plazo otorgado por la instancia federal electoral para que el CEE insaculado por l, la semana ltima, asuma sus funciones en la entidad con la protesta ante el Congreso del estado, que se ha negado a aceptar rdenes de esta instancia electoral.
Gobernadores del PRI acordaron enfrentar a los rganos de la Federacin y defender la autonoma de sus estados y de las intromisiones exceso de atribuciones como las del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en los casos de Tabasco y Yucatn. Determinaron conformar un frente nico con sus legisladores que evite presiones polticas en asuntos electorales, negociaciones individuales con autori-
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Cpsulas Electorales
de noviembre de este ao, y que la toma de posesin del nuevo gobernador sea el 1 de enero de 2001. El convenio, anunciado a la 1:20 horas de este jueves en la Secretara de Gobernacin, incluye la renovacin tanto del Consejo como del Tribunal Estatal Electoral.
El Universal, 11 de enero de 2001, pp. 1 y 6
Electoral y los consejeros insaculados por el Trife se vieron obligados a tomar posesin en un parque, a 200 metros de distancia, ante dirigentes nacionales del PAN y PRD.
Exclsior, 16 de enero de 2001, pp. 1 y 10
s que en las leyes locales sobre la materia, el Congreso local nunca juega un papel fundamental e influyente en la preparacin y desarrollo de los comicios.
Reforma, 17 de enero de 2001, pp. 1 y 6
En un intento por acortar el plazo para la realizacin de los comicios extraordinarios en Tabasco, el Partido de la Revolucin Democrtica interpuso ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin un recurso de accin de inconstitucionalidad en contra de la LVI Legislatura, que modific la ley local y design a Enrique Priego Oropeza como gobernador interino.
Los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ratificaron la legalidad de la instalacin del Consejo Electoral del Estado de Yucatn, y establecieron que legalmente no importa el lugar fsico que ocupen los consejeros electorales insaculados. Fuentes judiciales informaron que la instalacin es un acto jurdico cuya existencia, validez y eficacia no dependen de su realizacin en un lugar determinado.
La Jornada, 16 de enero de 2001, p. 6
El Universal informa que el diario britnico public el reportaje Las protestas del PRI provocan malestar en el estado de Yucatn, en donde se informa que integrantes del Consejo Electoral de la entidad yucateca fueron obligados a rendir protesta en un parque local, debido a que miembros del PRI tomaron las oficinas. El tricolor mantiene el control gubernamental que se rehsa a acatar un fallo del Tribunal Electoral Federal, luego de ser presentadas diversas irregularidades durante las elecciones gubernamentales.
Financial Times, 18 de enero de 2001
dicial de la Federacin en el que le responden a su solicitud de precisiones sobre el rgano electoral legal, y le informan que en cumplimiento de una sentencia, el Consejo Electoral legtimo en ese estado es el insaculado por el propio TEPJF. El oficio fue firmado por Flavio Galvn, secretario general de acuerdos del TEPJF, por instrucciones de los magistrados encabezados por su presidente Fernando Ojesto, inform el secretario ejecutivo del IFE, Fernando Zertuche.
Reforma, 19 de enero de 2001, p. 6
En conferencia auspiciada por el gobierno del estado y el congreso local, Ignacio Burgoa afirm que los yucatecos tienen la razn jurdica en el conflicto que sostienen con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Asegur que el Tribunal tiene competencia restringida en materia electoral y que slo puede intervenir cuando los actos violan la Constitucin federal y no la de los estados.
Reforma, 13 de enero de 2001, p. 4
En la relacin de los hechos suscitados durante la instalacin del Consejo Electoral del Estado de Yucatn se indica que violentos simpatizantes pristas bloquearon las entradas a la sede oficial del Consejo
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin rechaz intervenir de nueva cuenta en el caso Tabasco y desech por improcedente el recurso del PRD para impugnar la designacin del prista Enrique Priego Oropeza como gobernador interino. La Sala Superior rehus revisar el nombramiento de Priego, ya que el Congreso del estado no actu como autoridad electoral pues nunca particip en la preparacin, desarrollo o calificacin de los comicios. En el fallo, aprobado por unanimidad, los magistrados precisaron que los actos del los Congresos locales sern revisados siempre que influyan directa o indirectamente. En la sentencia, el magistrado Eloy Fuentes Cerda preci-
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin acord que el Consejo Electoral que insacul en Yucatn es el nico legalmente constituido para organizar y calificar las elecciones de mayo prximo. El Tribunal rechaz la peticin del Consejo Electoral para solicitar el auxilio de la fuerza pblica y tomar posesin de la sede del organismo, la cual contina tomada por el consejo espurio, como lo calific el magistrado Jos de Jess Orozco.
El presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Fernando Ojesto Martnez Porcayo, afirm que en Yucatn el nico Consejo Estatal Electoral es el nombrado por este rgano jurisdiccional y descart la posibilidad de solicitar la intervencin de la Polica Federal Preventiva para que se cumpla cabalmente dicho ordenamiento. Estamos en espera de que aquellas autoridades estatales, legtimamente constituidas, procedan a actuar conforme las atribuciones que tienen, asent el titular del TEPJF, quien fue entrevistado al trmino del informe de actividades del fiscal para la Atencin de Delitos Electorales de la Procuradura General de la Repblica.
Exclsior, enero de 2001, p. 23
Juristas universitarios afirmaron que con las controversias suscitadas por el Tribunal El Instituto Federal Electo- Electoral del Poder Judicial ral recibi un oficio del Tribu- de la Federacin en los estanal Electoral del Poder Ju- dos de Tabasco y Yucatn,
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Cpsulas Electorales
Mxico entr a una judicializacin de la poltica, aunque hubo quien alert que esto puede orillar a una politizacin de la justicia.
El Universal, 23 de enero de 2001, p. 8-A
Mara de los ngeles Fromow Rangel fue designada como nueva Fiscal Especial para la Atencin de Delitos Electorales de la Procuradura General de la Repblica.
Judicial de la Federacin (TEPJF) realiz su primera sesin pblica y eligi como su presidente a Ariel Avils Marn, hermano de una diputada local. En esta reunin, los funcionarios electorales discutieron agriamente el Reforma, 26 de enero nombramiento del secretario de 2001, p. 7 tcnico del organismo, que recay en Hernn Vega El Consejo Electoral del Burgos, cuestionado por los Estado insaculado por el Tri- representantes del PAN y del bunal Electoral del Poder PRD por sus vnculos y anteLa funcionaria tiene en su vitae haber sido abogada corporativa de Cementos Mexicanos y secretaria de Acuerdos del Pleno del Tribunal de lo Contencioso Electoral Federal y secretaria auxiliar del presidente de esa instancia.
cedentes como funcionario pblico.

Se realizan elecciones extraordinarias en el municipio morelense de Ocuituco, luego de que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin confirmara la sentencia del Tribunal local anulando los comicios efectuados el 2 de julio.
El Universal, 28 de enero de 2001, pp. 8B y 10B
En Yucatn, recepcin de documentacin, por parte de los actuarios del TEPJF relativa a la postulacin de candidatos a consejeros electorales.
El oficial mayor del Congreso recibe la notificacin de los actuarios del TEPJF. Fuente: Por Esto!, 23 de diciembre de 2000, cuarta de forros.
Los actuarios del TEPJF entregaron a los miembros del Consejo Electoral Estatal insaculados por el propio tribunal, la notificacin que obliga a desalojar la sede del consejo y los autoriza a usar la fuerza pblica para hacer valer el dictamen. Fuente: Milenio-Diario, 8 de febrero de 2001, pp. 1 y 6. Foto: Luis Valle/ Cuartoscuro.
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urisprudencia electoral
ERROR EN LA COMPUTACIN DE LOS VOTOS. EL HECHO DE QUE DETERMINADOS RUBROS DEL ACTA DE ESCRUTINIO Y CMPUTO APAREZCAN EN BLANCO O ILEGIBLES, O EL NMERO CONSIGNADO EN UN APARTADO NO COINCIDA CON OTROS DE SIMILAR NATURALEZA, NO ES CAUSA SUFICIENTE PARA ANULAR LA VOTACIN. Al advertir el rgano jurisdiccional en las actas de escrutinio y cmputo la existencia de datos en blanco, ilegibles o discordancia entre apartados que deberan consignar las mismas cantidades, en aras de privilegiar la recepcin de la votacin emitida y la conservacin de los actos de las autoridades electorales vlidamente celebrados, se imponen las siguientes soluciones: a) En principio, cabe revisar el contenido de las dems actas y documentacin que obra en el expediente, a fin de obtener o subsanar el dato faltante o ilegible, o bien, si del anlisis que se realice de los datos obtenidos se deduce que no existe error o que l no es determinante para el resultado de la votacin, en razn de que determinados rubros, como son TOTAL DE CIUDADANOS QUE VOTARON CONFORME A LA LISTA NOMINAL, TOTAL DE BOLETAS EXTRADAS DE LA URNA y VOTACIN EMITIDA Y DEPOSITADA EN LA URNA, estn estrechamente vinculados, debiendo existir congruencia y racionalidad entre ellos, porque en condiciones normales el nmero de electores que acuden a sufragar en determinada casilla debe ser la misma cantidad de votos que aparezcan en ella; por tanto, las variables mencionadas deben tener un valor idntico o equivalente. Por ejemplo: si el apartado TOTAL DE CIUDADANOS QUE VOTARON CONFORME A LA LISTA NOMINAL aparece en blanco o es ilegible, l puede ser subsanado con el total de boletas extradas de la urna o votacin total emitida (sta concebida como la suma de la votacin obtenida por los partidos polticos y de los votos nulos, incluidos, en su caso, los votos de los candidatos no registrados), entre otros, y si de su comparacin no se aprecian errores o stos no son determinantes, debe conservarse la validez de la votacin recibida; b) Sin embargo, en determinados casos lo precisado en el inciso anterior en s mismo no es criterio suficiente para concluir que no existe error en los correspondientes escrutinios y cmputos, en razn de que, a fin de determinar que no hubo irregularidades en los votos depositados en las urnas, resulta necesario relacionar los rubros de TOTAL DE CIUDADANOS QUE VOTARON CONFORME A LA LISTA NOMINAL, TOTAL DE BOLETAS EXTRADAS DE LA URNA, VOTACIN EMITIDA Y DEPOSITADA EN LA URNA, segn corresponda, con el de NMERO DE BOLETAS SOBRANTES, para confrontar su resultado final con el nmero de boletas entregadas y, consecuentemente, concluir si se acredita que el error sea determinante para el resultado de la votacin. Ello es as, porque la simple omisin del llenado de un apartado del acta del escrutinio y cmputo, no obstante de que constituye un indicio, no es prueba suficiente para acreditar fehacientemente los exEnero - febrero de 2001
tremos del supuesto contenido en el artculo 75, prrafo 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; c) Por las razones sealadas en el inciso a), en el acta de escrutinio y cmputo los rubros de total de ciudadanos que votaron conforme a la lista nominal, total de boletas extradas de la urna y votacin emitida y depositada en la urna, deben consignar valores idnticos o equivalentes, por lo que, al plasmarse en uno de ellos una cantidad de cero o inmensamente inferior a los valores consignados u obtenidos en los otros dos apartados, sin que medie ninguna explicacin racional, el dato no congruente debe estimarse que no deriva propiamente de un error en el cmputo de los votos, sino como un error involuntario e independiente de aqul, que no afecta la validez de la votacin recibida, teniendo como consecuencia la simple rectificacin del dato. Mxime cuando se aprecia una identidad entre las dems variables, o bien, la diferencia entre ellas no es determinante para actualizar los extremos de la causal prevista en el artculo mencionado. Inclusive, el criterio anterior se puede reforzar llevando a cabo la diligencia para mejor proveer, en los trminos del inciso siguiente; d) Cuando de las constancias que obren en autos no sea posible conocer los valores de los datos faltantes o controvertidos, es conveniente acudir, mediante diligencia para mejor proveer y siempre que los plazos electorales lo permitan, a las fuentes originales de donde se obtuvieron las cifras correspondientes, con la finalidad de que la imparticin de justicia electoral tome en cuenta los mayores elementos para conocer la verdad material, ya que, como rgano jurisdiccional garante de los principios de constitucionalidad y legalidad, ante el cuestionamiento de irregularidades derivadas de la omisin de asentamiento de un dato o de la discrepancia entre los valores de diversos apartados, debe determinarse indubitablemente si existen o no las irregularidades invocadas. Por ejemplo: si la controversia es respecto al rubro TOTAL DE CIUDADANOS QUE VOTARON CONFORME A LA LISTA NOMINAL debe requerirse las listas nominales de electores correspondientes utilizadas el da de la jornada electoral, en que conste el nmero de electores que sufragaron, o bien, si el dato alude a los votos extrados de la urna, puede ordenarse el recuento de la votacin en las casillas conducentes, entre otros supuestos.
Sala Superior. S3ELJ 08/97 Recurso de reconsideracin. SUP-REC-012/97 y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica. 16 de agosto de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. Recurso de reconsideracin. SUP-REC-059/97. Partido de la Revolucin Democrtica. 19 de agosto de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. Recurso de reconsideracin. SUP-REC-065/97. Partido de la Revolucin Democrtica. 19 de agosto de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.8/97. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por Unanimidad de votos.
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Lics. Beatriz GUERRERO MORALES y Arcelia LUGO MAGAA Profesoras Investigadoras del CCJE
Introduccin
on los recientes acontecimientos suscitados en diferentes Estados de la Repblica hemos escuchado constantemente, a travs de los medios informativos, el trmino eleccin extraordinaria, pero jurdicamente qu debemos entender por tal concepto?, cundo se da sta?, quin interviene?, cuntas se han celebrado en los ltimos tiempos?, cules son sus efectos? y cul es su impacto poltico, econmico y social? Interrogantes que trataremos de resolver a lo largo del presente artculo. No existe un precepto normativo que establezca una definicin o concepto de eleccin extraordinaria, ni en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ni en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, pero sabemos que durante el desarrollo de un proceso electoral ordinario cuando se comprueba la existencia de irregularidades en el mismo se podra aplicar la mxima sancin en materia electoral, es decir, la nulidad de las elecciones. En caso de que se declare la nulidad de una eleccin, la legislacin federal contempla que ser a travs de un proceso electoral extraordinario como se elegirn a los representantes populares del distrito o entidad federativa cuya eleccin se nulific, a efecto de dar cumplimiento a los preceptos constitucionales que establecen las fechas para la toma de posesin de los rganos de representacin correspondientes; no as al titular del Poder Ejecutivo, ya que en la Constitucin Poltica slo se establece un procedimiento especial para el caso de ausencia del Presidente durante los dos primeros aos, como veremos ms adelante. Tratndose de los procesos electorales celebrados en las entidades federativas, cuando se d el caso de elecciones extraordinarias, se podr elegir a miembros de ayuntamientos, diputados locales e inclusive gobernador.
cuando sale de la regla comn, es decir, cuando existe la necesidad de celebrar elecciones fuera de los plazos formalmente establecidos para las elecciones ordinarias; por lo que podramos definir a la eleccin extraordinaria como el procedimiento excepcional para designar nuevos gobernantes, derivado de la nulidad de una eleccin o de la ausencia de candidatos electos o de la inelegibilidad de stos.
Supuestos normativos
Consecuentemente, en un proceso electoral extraordinario la votacin se recibe el da que convoque el Congreso de la Unin, caso diferente al de la jornada electoral en un proceso comicial ordinario en el que la fecha ser la que se establece en la ley respectiva. Para saber en qu casos procede una eleccin extraordinaria tenemos que tener presente a quin se elegir a travs de dicho proceso: 1. Tratndose de la ausencia del Presidente durante los primeros dos aos, que como ya se dijo antes, se encuentra prevista en el artculo 84 constitucional, se prevn los siguientes supuestos: a) Se realizarn elecciones extraordinarias en el caso de la falta absoluta de Presidente de la Repblica, siendo una facultad del Congreso erigido en Colegio Electoral el nombramiento de un Presidente Interino, as como la convocatoria para que dentro de los diez das siguientes a la designacin se lleven a cabo elecciones para elegir al titular del Poder Ejecutivo que deba concluir el perodo respectivo. Dicha eleccin deber celebrarse en un plazo no menor de catorce meses, ni mayor de dieciocho a partir de la expedicin de dicha convocatoria, y b) Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisin Permanente ser quien nombre al Presidente Provisional y convocar a sesiones extraordinarias al Congreso para que ste a su vez designe al Presidente Interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los trminos antes mencionados. Cabe aclarar que si el primer mandatario se ausenta en los ltimos cuatro aos el Congreso nombrar a un Presidente Substituto o la Comisin Permanente a un Presidente Provisional, mientras el Congreso nombra a un Substituto que concluya el perodo, consecuenteEnero - febrero de 2001
Concepto
Ante la imposibilidad de contar con una definicin respecto a qu debemos entender por eleccin extraordinaria?, tenemos que considerar que si una eleccin ordinaria es el mtodo democrtico para designar a los representantes del pueblo, siendo una de sus caractersticas el que se lleve a cabo en forma regular y peridica, por lo que se convierte en extraordinaria
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mente no habr necesidad de llevar a cabo comicios extraordinarios. 2. Tratndose de diputados y senadores por el principio de mayora relativa el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, prev en su artculo 20 dos supuestos: a) Que se declare nula una eleccin; b) Que los integrantes de la frmula triunfadora resultaren inelegibles. Asimismo, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral en sus artculos 76 y 77 contempla los casos en los que procede la nulidad de la eleccin de diputados y senadores, respectivamente, siendo los siguientes: En el caso de diputados, la eleccin ser nula en un distrito electoral uninominal cuando: a) En el 20% de las casillas se acrediten alguna o algunas de las causales de nulidad de votacin previstas en el artculo 75 del mismo ordenamiento. 1 b) En un distrito no se hayan instalado casillas en el 20% de las secciones y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida. En una entidad federativa se podr declarar la nulidad de la eleccin de senadores cuando:
1 Artculo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral que dice: 1. La votacin recibida en una casilla ser nula cuando se acredite cualesquiera de las siguientes causales: a) Instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto al sealado por el Consejo Distrital correspondiente; b) Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes electorales al Consejo Distrital, fuera de los plazos que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales seale; c) Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en local diferente al determinado por el Consejo respectivo; d) Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de la eleccin; e) Recibir la votacin personas u rganos distintos a los facultados por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; f) Haber mediado dolo o error en la computacin de los votos y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin; g) Permitir a ciudadanos sufragar sin Credencial para Votar o cuyo nombre no aparezca en la lista nominal de electores y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin, salvo los casos de excepcin sealados en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y en el artculo 85 de esta ley; h) Haber impedido el acceso de los representantes de los partidos polticos o haberlos expulsado, sin causa justificada; i) Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la mesa directiva de casilla o sobre los electores y siempre que esos hechos sean determinantes para el resultado de la votacin; j) Impedir, sin causa justificada, el ejercicio del derecho de voto a los ciudadanos y esto sea determinante para el resultado de la votacin, y k) Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que, en forma evidente, pongan en duda la certeza de la votacin y sean determinantes para el resultado de la misma.
a) Se acrediten causales de nulidad de votacin recibida en casilla en por lo menos el 20% de las secciones en la entidad respectiva; b) No se hayan instalado casillas en el 20% de las secciones en la entidad respectiva. Ahora bien, sern inelegibles los candidatos de una frmula cuando no renan los requisitos establecidos en la Constitucin Poltica en sus artculos 55 y 58 que establecen lo siguiente: a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos; b) Tener veintin aos cumplidos el da de la eleccin para diputado y treinta para senador; c) Ser originario del Estado en que se haga la eleccin o vecino de l con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella. Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales como candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la circunscripcin en la que se realice la eleccin, o vecino de ella con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre. La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeo de cargos pblicos de eleccin popular; d) No estar en servicio activo en el Ejrcito Federal, ni tener mando en la polica o gendarmera rural en el Distrito donde se haga la eleccin cuando menos noventa das antes de ella; e) No ser secretario o subsecretario de Estado, ni ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a menos que se separe definitivamente de sus funciones noventa das antes de la eleccin, en el caso de los primeros y dos aos en el caso de los ministros. Los gobernadores de los Estados no podrn ser reelectos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el perodo de su encargo, aun y cuando se separen definitivamente de sus puestos. Los secretarios de Gobierno de los Estados, los magistrados y jueces federales o del Estado, no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el perodo de su encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos; f) No ser ministro de algn culto religioso, y g) No estar comprendido en alguna de las incapacidades que seala el artculo 59 (es decir reelegirse para el perodo inmediato). Adicionalmente a los requisitos constitucionalmente referidos se debern observar los requisitos de elegibilidad previstos en el artculo 7 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, siendo los siguientes: a) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con Credencial para Votar; b) No ser magistrado electoral o secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, salvo que se separe
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del cargo un ao antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate; c) No ser secretario ejecutivo o director ejecutivo del Instituto, salvo que se separe del cargo un ao antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate; d) No ser consejero presidente o consejero electoral en los consejos general, locales o distritales del Instituto, salvo que se separe del cargo un ao antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate; e) No pertenecer al personal profesional del Instituto Federal Electoral, y f) No ser presidente municipal o titular de algn rgano poltico-administrativo en el caso del Distrito Federal, ni ejercer bajo circunstancia alguna las mismas funciones, salvo que se separe del cargo tres meses antes de la fecha de la eleccin. Cabe precisar que la eleccin extraordinaria nicamente se realiza tratndose de elecciones de diputados y senadores por el principio de mayora relativa por las que consideramos, en nuestra opinin, las siguientes causas: a) Porque en las elecciones por el principio de representacin proporcional sus resultados siguen la suerte de los resultados de la votacin obtenida por el principio de mayora relativa, respectivamente. b) Porque para que se realice la asignacin por el principio de representacin proporcional no es necesario un mnimo de votacin, sino como ya se dijo antes, se deben esperar los resultados de la votacin de la eleccin por el principio de mayora relativa. c) Porque tratndose de inelegibilidad de alguno de los candidatos ocupar el cargo el que siga de la lista de representacin proporcional, siendo imposible que todos los candidatos de dicha lista resultaren inelegibles.
Autoridades que intervienen

Por lo que respecta a las autoridades que intervienen para llevar a cabo una eleccin extraordinaria, podemos decir que participan dos poderes: el Judicial, a travs del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin quien es el facultado para declarar la nulidad de una eleccin; el Poder Legislativo, a travs del Congreso de la Unin al convocar a la celebracin de la eleccin extraordinaria correspondiente y, finalmente, una autoridad administrativa como lo es el Instituto Federal Electoral, quien concretamente organiza y lleva a cabo el proceso electoral extraordinario.
Procedimiento
La anulacin de una eleccin puede darse en tres supuestos: a) Cuando a travs del juicio de inconformidad se impugna una eleccin, la Sala Regional la anula y posteriormente a travs del recurso de reconsideracin la Sala Superior confirma la resolucin de anulacin;
b) Cuando a travs del juicio de inconformidad se impugna una eleccin, la Sala Regional confirma su validez y posteriormente a travs del recurso de reconsideracin la Sala Superior revoca la resolucin, es decir anula la eleccin; c) Cuando a travs del juicio de inconformidad se impugna una eleccin la Sala Regional la anula y no se interpone el recurso de reconsideracin, es decir, queda firme dicha resolucin. Declarada la nulidad de una eleccin, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin revoca la validez de las elecciones y las constancias de mayora y validez de los candidatos que presuntamente resultaron ganadores, mismas que fueron otorgadas por los correspondientes Consejos Distritales y Locales, segn se trate de diputados o senadores. Posteriormente, el Colegio Electoral correspondiente deber convocar a elecciones extraordinarias a travs del Diario Oficial de la Federacin dentro del plazo que establece el artculo 20 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es decir, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la conclusin de la ltima etapa del proceso electoral. Cabe mencionar que el proceso electoral concluye, de acuerdo con lo establecido por el artculo 174 del ordenamiento legal antes citado, cuando la Sala Superior realiza el cmputo final y la declaracin de validez de la eleccin y de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos 2, o bien con la resolucin de dicho rgano jurisdiccional al ltimo de los medios de impugnacin interpuestos en contra de las elecciones de diputados o senadores. Es el Consejo General del Instituto Federal Electoral el encargado de celebrar sesiones para aprobar los acuerdos necesarios que establezcan los criterios generales y el calendario del proceso electoral extraordinario, respetando todas las etapas del proceso ordinario como son la etapa de preparacin de la eleccin, jornada electoral extraordinaria y la etapa de resultados y declaracin de validez, como por ejemplo: La reposicin y entrega de la Credencial para Votar con fotografa a los ciudadanos del distrito o entidad de que se trate; Exhibicin de listas nominales y su entrega a los partidos polticos; Instalacin del Consejo Distrital o Local correspondiente; Registro de candidatos y perodo de campaas; Insaculacin de los ciudadanos inscritos en la lista nominal para ser capacitados y seleccionados para integrar las mesas directivas de casilla; Registro y sustitucin de representantes generales ante mesas directivas de casilla; La aprobacin de los formatos de las actas y documentacin electoral para el proceso electoral extraordinario; La determinacin del nmero de boletas electorales a entregarse a las mesas directivas de casilla;
2 Siempre y cuando se haya llevado a cabo esta eleccin, es decir, cada seis aos.
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La ubicacin de las casillas en secciones con menos de 50 electores; La aprobacin de los formatos para los informes anuales y de campaa para los partidos polticos durante el proceso electoral extraordinario; Determinacin de las bases para la fijacin del tope mximo de gastos de campaa para el proceso electoral extraordinario;
Efectos
Respecto al efecto de una eleccin extraordinaria sealaremos que existe una repercusin directa en los mbitos poltico, econmico y social por ser un acontecimiento excepcional que necesariamente trata de restaurar un procedimiento viciado. En el mbito poltico la participacin de los actores se incrementa ante la nueva oportunidad de lograr triunfos o bien mantener los escaos aparentemente ganados para lograr mayor nmero de representantes en los distintos rganos legislativos y tener mayor participacin en la poltica del pas, o bien para encabezar al Poder Ejecutivo. En el mbito social, al referirnos a la materia electoral, la nueva convocatoria para los comicios extraordinarios, por un lado si bien puede generar confianza en las instituciones electorales que le garantizarn que se actuar con certeza y transparencia as como con estricto apego a los principios de constitucionalidad y legalidad durante todo el proceso, por otro lado puede provocar decepcin, desconfianza o desaliento en el nimo de los electores al repetirse un procedimiento con los mismos actores polticos. En cuanto al mbito econmico la repercusin tambin es notable, pues sencillamente se duplican los costos para elegir a los representantes populares, y si bien no se puede regatear el costo de la democracia, tampoco se puede negar que su precio es alto. Finalmente, a nivel local, a travs del Juicio de Revisin Constitucional, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, recientemente en un hecho sin precedentes, declar la nulidad de la eleccin de gobernador del Estado de Tabasco, por lo que el Congreso local convoc a elecciones extraordinarias que se llevarn a cabo el 5 de agosto del ao en curso, en las cuales seguramente se dar el procedimiento extraordinario reseado.
Precedentes y sus efectos

Respecto a cuntas elecciones extraordinarias se han celebrado en nuestro pas a nivel federal? tendremos que partir desde el surgimiento de la justicia electoral con el Tribunal de lo Contencioso Electoral en 1987, que aun y cuando tena facultades para declarar la nulidad de la votacin recibida en casilla o la de la eleccin en un distrito electoral, nunca anul ninguna eleccin, ya que quien tena la ltima palabra era el Colegio Electoral de cada una de las Cmaras.3 En 1990 con la creacin del Tribunal Federal Electoral, las controversias en esta materia fueron sometidas a su jurisdiccin; sin embargo, prevaleci el sistema de autocalificacin electoral por lo que la ltima palabra continu en manos del Colegio Electoral, siendo as que la Sala Regional Durango en 1991 anul la eleccin de diputados de mayora relativa en el V Distrito Electoral del Estado de Coahuila siendo ratificada por el Colegio Electoral. En el proceso electoral federal de 1994 el Tribunal Federal Electoral decret la nulidad de la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa en dos distritos electorales uninominales y, consecuentemente revoc la declaracin de validez de la eleccin y la constancia de mayora expedida por los Consejos del distrito XXII en San Andrs Tuxtla, Veracruz y el IV de Atlixco en el Estado de Puebla. Dichas nulidades se declararon por haberse acreditado causales de nulidad contenidas en el artculo 287 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente en aquella poca en ms del 20% de las casillas instaladas, es decir, en un total de 80 casillas en el primer caso y en el segundo en ms del 28% de las mismas lo que corresponda a 79 casillas.4 Conforme con lo anterior, el 9 de enero de 1995 el Congreso de la Unin convoc a elecciones extraordinarias de diputados federales por el principio de mayora relativa en los dos distritos antes mencionados, sealando como fecha para la celebracin de dichas elecciones el domingo 30 de abril del mismo ao. Cabe resaltar que las elecciones extraordinarias se desarrollaron en un clima de absoluta civilidad y legalidad, creando confianza en la sociedad para futuros procesos electorales, como se pudo observar en el ao 2000.
3 Artculo 327 que prevea que a travs del recurso de queja se poda declarar la nulidad de la eleccin de un distrito o de la votacin emitida en una o varias casillas. 4 Artculo 288 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Bibliografa
Diccionario Electoral. IIDH-Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL). 1989. Diccionario Jurdico Espasa. Edit. Espasa Calpe, S.A. Madrid, Espaa, 1998. Memoria del Proceso Electoral Federal 1994. Instituto Federal Electoral. 1995. Memoria del Proceso Electoral Federal 1997. Instituto Federal Electoral. 1998. Memoria del Tribunal Federal Electoral de 1991. Memoria del Tribunal Federal Electoral de 1994. Segunda conferencia trilateral anual sobre sistemas electorales MxicoEstados Unidos-Canad. Ottawa, Canad. 10-12 de mayo de 1995.
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Cdigo Federal Electoral de 1987. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales 1993. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales 1996. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Federal.
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esea
Fallos histricos de la Suprema Corte de Estados Unidos de Amrica*

uillermo Guzmn Orozco, ministro jubilado de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, hace una seleccin, traduccin y sntesis de 45 fallos dictados por la Suprema Corte de Justicia de Estados Unidos. El ministro Guzmn, segn resea el actual presidente de nuestro mximo Tribunal en la presentacin de esta obra, durante su desempeo se distingui por la originalidad de sus planteamientos a los que llegaba gracias a su aficin de leer las sentencias de la Corte de Estados Unidos. Esa aficin lo lleva a presentarnos este libro lleno de conocimientos que sern de gran vala en nuestro desempeo profesional, ya sea como jueces o como acadmicos. La obra se presenta dividida en tres partes: la primera dedicada a la revisin judicial (constitucionalidad de leyes); la segunda se refiere a problemas relacionados con el federalismo, y la ltima respecto de las salvaguardas de la libertad y la propiedad. En cada una de ellas encontramos casos clebres con interesantes disputas. Por ejemplo, en la primera parte encontramos el caso United States v. lvarez Machain (1992). Se trata de una demanda presentada por un ciudadano y residente mexicano, que fue secuestrado de su casa en Mxico y llevado en avin privado a Texas, donde se le arrest por su participacin en el secuestro y asesinato de un agente de la DEA en Mxico. Un tribunal de distrito de Estados Unidos desech la acusacin en contra del mexicano porque se haba violado el tratado de extradicin y orden su repatriacin. Ms tarde el Tribunal de Apelaciones confirm la resolucin argumentando que se careca de jurisdiccin puesto que un acusado no puede ser procesado si ello implica una violacin a un tratado de extradicin, y en la especie Estados Unidos autoriz el secuestro y el gobierno mexicano protest la violacin. Si bien se consider cierto que el secuestro fue ofensivo y violatorio a los principios generales del Derecho Internacional, la decisin de si deba o no ser regresado a Mxico corresponda al Poder Ejecutivo, por ello la Corte decidi revocar y reenviar. Tal decisin no fue unnime, de nueve justices, seis estuvieron de acuerdo mientras que tres disintieron de la opinin de la Corte y formularon un voto particular, mismo que se nos presenta ntegro, resultando de gran inters los argumentos ah vertidos; como aquel donde se sostiene que al tratarse del secuestro que hizo un pas de un ciudadano de otro, se involucra una violacin de la integridad territorial de ese otro pas, situacin que se agrava porque ambos tienen firmado un tratado de extradicin; o en donde se anota que seran obsoletas todas las estipulaciones contenidas en un tratado de extradicin si se sostiene que el secuestro es una conducta gubernamental permisible; o finalmente el considerar que no es suficiente el hecho de que existan razones para creer que el promovente particip en el brutal asesinato de un funcionario estadounidense, para justificar que se desatiendan las normas jurdicas que la Corte tiene el deber de hacer respetar. En la segunda parte, referida al federalismo, tenemos el caso McCollum v. Board of Education (1948). En este asunto el padre de un alumno se inconforma contra la validez de un programa que pretenda impartir instruccin religiosa a los alumnos de las escuelas pblicas en Champaign, Illinois. Al no lograr que los tribunales de ese Estado prohibieran el uso de las instalaciones para el programa de educacin religiosa, llev el asunto hasta la Corte. La Suprema Corte decidi revocar la decisin y reenviar el asunto al Tribunal Superior del Estado al considerar que no es correcto utilizar el sistema de escuelas pblicas, establecido y apoyado por impuestos, para ayudar a grupos religiosos a difundir su fe, puesto que se conEnero - febrero de 2001
* Fallos histricos de la Suprema Corte de Estados Unidos de Amrica; Poder Judicial de la Federacin; seleccin, traduccin y prlogo de Guillermo Guzmn Orozco; Mxico, noviembre, 2000; 236 pp.
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Resea
travienen las enmiendas constitucionales primera y decimocuarta. En efecto, ni el Gobierno Federal ni alguno de los Estados puede, sin violar estas enmiendas que consagran la separacin entre la Iglesia y el Estado, forzar a una persona ni influir sobre ella, para que asista a un templo, o se abstenga de ello, ni forzarlo a profesar una creencia, ni a dejar de profesarla; como tampoco pueden, abierta o secretamente, participar en los asuntos de ningn grupo u organizacin religiosa; en consecuencia, tampoco pueden utilizar su sistema de escuelas pblicas para ayudar a alguna religin o secta en la diseminacin de sus doctrinas e ideales. Sin embargo, un justice disinti de tal decisin manifestando cmo es que en las distintas prcticas del gobierno federal encontramos ayuda del Estado a la religin. Ayuda que, por cierto, la Corte nunca sostuvo que fuera violatoria de las enmiendas primera o decimocuarta. Por ejemplo seala, entre otros, que el Congreso de Estados Unidos tiene un capelln para cada Cmara, los cuales invocan diariamente las bendiciones y la gua divina para los procedimientos; tambin las fuerzas armadas tienen comisionados capellanes que conducen los servicios pblicos de acuerdo con los requerimientos litrgicos de sus respectivas creencias; mientras que en la Academia Naval y en la Academia Militar, escuelas sostenidas por el gobierno federal, hay capellanes asignados y la asistencia el domingo a los servicios de la Iglesia es obligatoria. En lo manifestado por el disidente se sostiene que la devoEnero - febrero de 2001
cin al principio de la libertad religiosa no debe llevarlos a una interpretacin rgida de la garanta constitucional, que entre en conflicto con los hbitos aceptados por el pueblo. Finalmente, en la tercera y ltima parte aparece el caso Miranda v. Arizona (1966). En este asunto se discute si la confesin de un acusado, hecha ante la polica durante su detencin, es constitucionalmente admisible, sobre todo cuando no se le advirti que tena derecho a permanecer callado y a consultar un abogado. La Corte confirma derechos consagrados por la Constitucin al resolver que ninguna persona puede ser obligada a declarar en su contra y que los acusados deben contar con la asistencia de un abogado. Para el Supremo Tribunal no pueden usarse declaraciones, ni exculpatorias ni incriminatorias, que surjan del interrogatorio de un acusado detenido, a menos que se demuestre que se utilizaron los medios procesales para protegerlo contra la autoincriminacin. Si bien la Corte no pudo encontrar que las declaraciones de los acusados hayan sido obtenidas por medio de coercin, mental o fsica, s qued demostrado que los oficiales no proporcionaron las salvaguardas apropiadas para proteger los derechos tutelados por la quinta enmienda constitucional, por tanto no hay certeza de que las declaraciones obtenidas fueran fruto de una libre decisin. Al garantizar las salvaguardas adecuadas en los interrogatorios, no se busca impedir que la polica lleve acabo sus funciones de investigacin, el objetivo de la Corte es asegu-
rar que el derecho del individuo entre el silencio y la palabra permanezca absolutamente libre durante el procedimiento del interrogatorio. Despus de conocer esta obra se volver imprescindible y de consulta obligada para los estudiosos del Derecho, no slo porque cada uno de los casos que se nos presentan vienen ilus-
trados con otros fallos similares y, en su caso, con las opiniones particulares de los justices que disienten de su contenido, sino, y sobre todo, por la riqueza de conceptos y argumentos que ah se esgrimen.
Lic. Yolli GARCA ALVAREZ Profesora Investigadora del CCJE
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stadstica electoral
Calendario Electoral
Unidad de Investigacin y Anlisis de la Coordinacin de Comunicacin Social
(Fechas sujetas a modificacin por posibles reformas a la legislacin local correspondiente)
CALENDARIO DE ELECCIONES LOCALES, 2001

REGISTRO DE CANDIDATOS 15-30 de mayo, 2001 15-30 de mayo, 2001 15-30 de mayo, 2001 21 de abril a 5 de mayo, 2001 21 de abril a 5 de mayo, 2001 21 de abril a 5 de mayo, 2001 21 de abril a 5 de mayo, 2001 16-31 de julio, 2001 1-15 de agosto, 2001 16-31 de julio, 2001 1-15 de mayo, 2001 16-30 de mayo, 2001 1-15 de mayo, 2001 1-15 de abril, 2001 15-30 de mayo, 2001 1-15 de abril, 2001 28 de agosto - 11 de septiembre, 2001 28 de agosto - 11 de septiembre, 2001 13-27 de septiembre, 2001 12-26 de septiembre, 2001 15-30 de abril, 2001 1-15 de mayo, 2001 15-31 de agosto, 2001 20-26 de agosto, 2001 3-9 de septiembre, 2001 20-26 de agosto, 2001 1-15 de agosto, 2001 16-31 de agosto, 2001 1-31 de agosto, 2001 1-10 de agosto, 2001 1-10 de agosto, 2001 1-10 de agosto, 2001 27 de junio 12 de julio, 2001 27 de junio 12 de julio, 2001 27 de agosto 12 de septiembre, 2001 15 28 de febrero, 2001 1-15 de marzo, 2001 1-15 de marzo, 2001 1-30 abril, 2001 1-30 abril, 2001 1-30 abril, 2001 30 de abril 4 de mayo, 2001
ENTIDAD Aguascalientes Baja California
Chiapas Chihuahua Durango
Michoacn
Oaxaca Puebla Sinaloa
Tamaulipas Tlaxcala
TIPO DE ELECCIN Diputados M.R. 18 Diputados R.P. 9 Ayuntamientos 11 Gobernador Diputados M.R. 16 Diputados R.P. 9 Ayuntamientos 5 Diputados M.R. 24 Diputados R.P. 16 Ayuntamientos 118 Diputados M.R. 22 Diputados R.P. 11 Ayuntamientos 67 Diputados M.R. 15 Diputados R.P. 10 Ayuntamientos 39 Gobernador Diputados M.R. 18 Diputados R.P. 12 Ayuntamientos 113 Diputados M.R. 25 Diputados R.P. 17 Ayuntamientos 570 Diputados M.R. 26 Diputados R.P. 15 Ayuntamientos 217 Diputados M.R. 24 Diputados R.P. 16 Ayuntamientos 18 Diputados M.R. 19 Diputados R.P. 13 Ayuntamientos 43 Diputados M.R. 19 Diputados R.P. 13 Ayuntamientos 60 Gobernador Diputados M.R. 15 Diputados R.P. 10 Ayuntamientos 106 Diputados M.R. 18 Diputados R.P. 12 Ayuntamientos 56 Gobernador
INICIO DEL PROCESO 10 de marzo, 2001 29 de enero, 2001
JORNADA ELECTORAL 5 de agosto, 2001 8 de julio, 2001
Febrero, 2001 16 de enero, 2001 1 de enero, 2001
7 de octubre, 2001 1 de julio, 2001 1 de julio, 2001
TOMA DE POSESIN 15 de noviembre, 2001 15 de noviembre, 2001 31 de diciembre, 2001 1 de noviembre, 2001 1 de octubre, 2001 1 de octubre, 2001 1 de diciembre, 2001 16 de noviembre, 2001 16 de noviembre, 2001 1 de enero, 2002 1 de octubre, 2001 1 de octubre, 2001 10 de octubre, 2001 1 de septiembre, 2001
15 de mayo, 2001
11 de noviembre, 2001
Enero, 2001 Mayo, 2001 Abril, 2001
5 de agosto, 2001 5 de agosto, 2001 7 de octubre, 2001 11 de noviembre, 2001 11 de noviembre, 2001
28 de enero, 2001 11 de mayo, 2001
7 de octubre, 2001 11 de noviembre, 2001
15 de febrero, 2002 15 de diciembre, 2001 15 de diciembre, 2001 1 de enero, 2002 15 de noviembre, 2001 15 de noviembre, 2001 1 de enero, 2002 15 enero, 2002 15 enero, 2002 15 febrero, 2002 1 de diciembre, 2001 1 de diciembre, 2001 1 de enero, 2002 1 de enero, 2002 1 de enero, 2002 1 de enero, 2002 15 de enero, 2002
Yucatn
1 de octubre, 2000
27 de mayo
Zacatecas Tabasco
1 de enero, 2001 ND1
1 de julio, 2001 5 de agosto
1 de agosto, 2001 1 de julio, 2001 1 de julio, 2001 1 de julio, 2001 7 de septiembre, 2001 7 de septiembre, 2001 15 de septiembre, 2001 1 de enero, 20022
Fuente: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico, Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Electoral, IEE y Congreso locales. 1 No disponible. El gobernador terminara su gestin el 31 de diciembre de 2006.
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se distribuye bimestral y gratuitamente. Si desea recibir este boletn, llene este taln y envelo por correo o fax a Carlota Armero #5000, Col. Culhuacn CTM, Edificio C, 2o. piso. Suscripciones: Dr. Marco A. Prez De los Reyes, Coordinador de Informacin, Tel. 51-35-01-56 ext. 112 Fax 51-35-00-57.
Cupn de Suscripcin
Nombre: ___________________________________________________________________________________ Direccin:__________________________________________________________________________________ _________________________________________ Tel.: _______________________ Extensin:_____________ Comentarios: _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ e-mail:_______________________________________________________________________________________
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ISSN 1405-3403

Enero - febrero 2001

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Riesgos en el proceso de cambio poltico en Mxico

Lic. Rodolfo OROZCO MARTNEZ

Enero - febrero de 2001

Riesgos en el proceso de cambio poltico en Mxico

Enero - febrero de 2001

Riesgos en el proceso de cambio poltico en Mxico

Cfr. LUHMANN, Nikklas, op. cit. p. 223 y ss.

Enero - febrero de 2001

Riesgos en el proceso de cambio poltico en Mxico

Origen y evolucin del proceso de cambio poltico en Mxico

Ibdem p. 223 y ss. GIDDENS, Anthony. Op. cit., p. 82.

Enero - febrero de 2001

Riesgos en el proceso de cambio poltico en Mxico

Las elecciones de 1988 y la necesidad de legitimar los procesos electorales

La reforma poltica de 1986

Riesgos en el proceso de cambio poltico en Mxico

Creacin del Instituto Federal Electoral y del Tribunal Federal Electoral

Fortalecimiento del Instituto y del Tribunal Federal Electoral

Enero - febrero de 2001

Riesgos en el proceso de cambio poltico en Mxico

La reforma electoral de 1996

El proceso electoral del 2 de julio de 2000

Enero - febrero de 2001

Riesgos en el proceso de cambio poltico en Mxico

Enero - febrero de 2001

Enero - febrero de 2001

cedentes como funcionario pblico.

Enero - febrero de 2001

Enero - febrero de 2001

Autoridades que intervienen

Enero - febrero de 2001

Precedentes y sus efectos

Enero - febrero de 2001

Fallos histricos de la Suprema Corte de Estados Unidos de Amrica*

CALENDARIO DE ELECCIONES LOCALES, 2001

ENTIDAD Aguascalientes Baja California

Chiapas Chihuahua Durango

Oaxaca Puebla Sinaloa

INICIO DEL PROCESO 10 de marzo, 2001 29 de enero, 2001

JORNADA ELECTORAL 5 de agosto, 2001 8 de julio, 2001

Febrero, 2001 16 de enero, 2001 1 de enero, 2001

7 de octubre, 2001 1 de julio, 2001 1 de julio, 2001

Enero, 2001 Mayo, 2001 Abril, 2001

28 de enero, 2001 11 de mayo, 2001

7 de octubre, 2001 11 de noviembre, 2001

1 de enero, 2001 ND1

1 de julio, 2001 5 de agosto

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