OBSERVATORIO VASCO DE SEGURIDAD !

21 DE ABRIL DE 2013

PUNTO CRTICO
Nueva Ley de Seguridad Privada.
Analizamos sus puntos de inters

Reflexiones independientes sobre el universo de la Seguridad

Editorial
En puertas del pase a trmite parlamentario de la nueva Ley de Seguridad Privada, nos preguntamos si la sustitucin del viejo texto del noventa y dos traer a este ocio el aire fresco que parece faltarle en el momento actual.

Desde que el Ministro de Interior anunciara que el proyecto para la nueva Ley de Seguridad Privada ya no era tal, sino que estaba en una fase avanzada y a punto de pasar a su debate en Consejo de Ministros, todo han sido especulaciones. Por n, el 12 de este mes, el Gobierno pudo tener sobre la mesa el Anteproyecto de la misma.

que se saben con inuencia, particularmente ante un gobierno conservador. Por otro lado, la masa de vigilantes, escoltas, vigilantes de explosivos, auxiliares, detectives, etc., que luchan por mantenerse a ote entre despidos masivos y bajadas de sueldo y condiciones laborales.

Si la antigua norma, al decir de sus detractores, fue el triunfo de las grandes multinacionales del sector, la nueva, de la mano del gobierno del Partido Popular, con mayora absoluta, bebe de las mismas fuentes. Una somera lectura del anteproyecto nos lleva a extraer la conclusin de que el gran lobby empresarial abanderado por Aproser, la patronal del sector, ha vuelto a imponer su ley. No es una sorpresa si se tiene en cuenta las vinculaciones de muchos dirigentes populares con las empresas de seguridad. Sin embargo, no todo es condenable. El personal de seguridad accede a la condicin de agente de la autoridad, se articula la posibilidad de colaboracin en servicios policiales y se ampla de alguna manera la cobertura jurdica para los trabajadores de la seguridad. El Editor

David contra Goliat en un pas en crisis. Unos luchando por Si tenemos en cuenta el ampliar cuotas de mercado, elevado nmero de trabajadores muchos de los otros esperando que actualmente se dedican a la que no les quiten la suya, Seguridad Privada en Espaa, ms demasiado escasa ya. Y en el de 140.000, tendremos que fondo, asuntos chuscos como el coincidir en que el tratamiento de la agencia de detectives que a esta labor otorgue la ley, es Mtodo 3 que da la excusa un asunto de inters nacional. perfecta para incrementar los controles a los detectives que van La situacin de crisis mediatiza el debate. Por un lado, por libre, crceles, atuneros y hasta el Ministerio de Educacin las empresas, verdaderos grupos de presin que mueven cientos de que, en lugar de atajar los ndices millones de euros en contratos de de fracaso escolar, pretende meterse a formador de seguridad seguridad, inltradas sus privada. Ensearan los maestros estructuras directivas por a disparar? militares de alta graduacin, mandos de la Guardia Civil y Pasen y vean damas y comisarios del Cuerpo Nacional caballeros, el circo ha llegado a la de Polica en excedencia o pases a ciudad. la reserva y que orecen como los nuevos gurs de un mercado en el

PGINA 1

OBSERVATORIO VASCO DE SEGURIDAD !

21 DE ABRIL DE 2013

CMO SE APRUEBAN LAS LEYES.

EL CAMINO QUE LE QUEDA A LA LEY DE SEGURIDAD PRIV ADA.
1.El Gobierno, el Congreso y el Senado, las Asambleas de las CCAA y los ciudadanos son los titulares que tienen, segn la Constitucin, la capacidad de promover leyes en Espaa. El Gobierno y el Congreso son, no obstante, las instancias de las que parte la inmensa mayora de las iniciativas que, nalmente, se convierten en textos legales. En el caso de la Ley de Seguridad Privada, la iniciativa parte del Gobierno. 2.Los proyectos de ley se aprueban por el Consejo de Ministros y se remiten al Congreso de los Diputados acompaados de una Exposicin de Motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. 3.La Mesa del Congreso recibe el texto y ordena su publicacin y el envo a la Comisin correspondiente. A partir de la fecha de publicacin, los Grupos Parlamentarios disponen de 15 DAS para presentar ENMIENDAS al texto. 4.Concluido el plazo de enmiendas, se designa por la Comisin una Ponencia, o grupo reducido de parlamentarios que elaboran un informe. 5. Deliberacin en Comisin de nuevo para su debate, a la vista del informe de la Ponencia. 6. Deliberacin en Pleno del Congreso. 7. Tramitacin en el Senado, que dispone de 2 meses para llevar a cabo dicho trmite. 8. Publicacin.

Por trmino medio, un proyecto de ley tarda unos cinco meses desde que el Consejo de Ministros lo enva al Parlamento hasta que, aprobado denitivamente por el Congreso, sancionado y promulgado por el Rey y publicado en el BOE, se convierte en Ley.

NOTA ADICIONAL (y aviso a navegantes): Las leyes entran en vigor tras su publicacin. En concreto, el Anteproyecto de Ley de Seguridad Privada prev dicha entrada a los dos meses de su publicacin. Es lo que en Derecho se conoce como la vacatio legis, perodo que media entre la aprobacin de una ley y su entrada en vigor. Durante ese tiempo son de aplicacin todas las prescripciones de la anterior. Debemos tener esto en cuenta para todos aquellos casos en los que nos interese acogernos al sistema actual. Atentos sobre todo los interesados en la titulacin de Director de Seguridad, formadores de seguridad, detectives, etc.

PGINA 2

OBSERVATORIO VASCO DE SEGURIDAD !

21 DE ABRIL DE 2013

LOS PILARES DE LA REFORMA.

sus pases apliquen un trato recproco a los espaoles. d. Elimina el perodo de caducidad de la habilitacin profesional por el transcurso de dos aos sin trabajar. e. Otorga el carcter de agente de la autoridad al vigilante en el ejercicio de sus funciones. f. Introduce cambios en la formacin que, a partir de su aprobacin, puede pasar en parte al Ministerio de Educacin como parte de los programas ociales de estudios (FP, grado universitario, ...) g. Introduce nuevos controles para los despachos de detectives. h.Habilita a la empresa de seguridad a fabricar material de seguridad y dispositivos de seguridad. i. Habilita a la empresa a crear divisiones de investigacin privada con detectives. j. Habilita a la empresa de seguridad para crear centros de formacin dirigidos al pblico en general y no solo a sus trabajadores como hasta ahora. k. La profesin de escolta ya no es una especialidad del vigilante de seguridad, por lo que, al parecer, no ser requisito necesario el estar en posesin de la habilitacin como vigilante para ejercer la proteccin personal. l. Los servicios auxiliares de la seguridad quedan fuera de esta ley, as como los servicios de seguridad realizados fuera del territorio nacional.

1.OBJETIVOS DECLARADOS DE LA LEY EN SU EXPOSICIN DE MOTIVOS: a. Mejorar la ecacia de los servicios de seguridad privada. b.Mejorar la formacin y motivacin del personal de seguridad. c. Erradicar el intrusismo profesional. d.Proveer de mayor respaldo jurdico a las actuaciones del personal de seguridad adjudicndoles la consideracin de agentes de la autoridad. e. Reforzar el carcter complementario, ms que subordinado, de la seguridad privada en relacin con la pblica. 2.PARA LOGRAR ESTOS OBJETIVOS: a. Acenta la posibilidad de colaboracin con las fuerzas de seguridad pblica, dejando a las Comunidades Autnomas y Ayuntamientos a su criterio el poder llamar a la seguridad privada para colaborar operativamente con la polica. b.Ampla la posibilidad de actuacin de la seguridad privada a los espacios pblicos peatonales de las ciudades as como a otras instalaciones, como las prisiones. c. Permite la incorporacin de trabajadores de terceros pases (no espaoles y no comunitarios), siempre que

PGINA 3

OBSERVATORIO VASCO DE SEGURIDAD !

21 DE ABRIL DE 2013

ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS

POSITIVOS:
1.- Desaparece la caducidad del TIP. 2.- Se aade la funcin de prevencin ante infracciones administrativas por parte de la seguridad privada. 3.- Se clarica la obligacin de detener en determinados supuestos. 4.- Se establecen sanciones para los clientes. 5.- Facilita el intercambio de informacin y la existencia de cheros compartidos con la polica. 6.- Se amplan los supuestos donde pueden trabajar los vigilantes, incluso en colaboracin con la polica para garantizar la seguridad ciudadana. 7.- Se considera la seguridad privada ms complementaria que subordinada de la pblica. 8.- La condicin de agente de la autoridad podr ejercerse por vigilantes, escoltas o guardas rurales; aunque con las restrictivas condiciones de la ley.

NEGATIVOS:
1.- Los escoltas no sern ya una especialidad de vigilante, y no tendrn que tener el ttulo de vigilante. No queda claro qu formacin habrn de tener. 2.- Se mantiene la incompatibilidad entre funciones de seguridad privada, un vigilante a media jornada no podr trabajar como vigilante de explosivos o como escolta de forma espordica. 3.- No se garantiza que TIP y DNI sean diferentes. Y, adems, se considera pblico el archivo con los datos personales y las habilitaciones del personal de seguridad privada. 4.- No establece entre las funciones de los Jefes y Directores de Seguridad el control de las habilitaciones del personal de seguridad, como si lo hacen con las empresas y medios materiales. 5.- No se contempla la obligatoriedad de seguridad en determinados servicios. 6.- El personal de seguridad procedente de otro pas de la UE podr trabajar como vigilante en Espaa sin formarse en derecho espaol; salvo los detectives privados. 7.- Las empresas pueden crear servicios de investigacin privada y centros de formacin para el pblico en general, tambin pueden fabricar material de seguridad para su venta. Con esta medida se crea un verdadero monopolio que competir deslealmente con otros sectores profesionales de la seguridad. 8.- El anteproyecto se centra ms en dar satisfaccin al mundo de la empresa, procurndole nuevas cuotas de mercado que en solventar viejos problemas. Tambin intenta abaratar la contratacin de personal introduciendo sin ninguna limitacin, salvo la ya comentada reciprocidad a nacionales de pases sin ningn ltro democrtico.

PGINA 4

OBSERVATORIO VASCO DE SEGURIDAD !

21 DE ABRIL DE 2013

LA APERTURA DE LA PROFESIN DE VIGILANTE A NACIONALES DE PASES NO COMUNITARIOS.

LAS NEFASTAS CONSECUENCIAS DE NO PROTEGER NUESTROS YACIMIENTOS DE EMPLEO.
En Espaa no hay petrleo, ni oro en cantidades apreciables. Nuestros recursos naturales estn en la huerta murciana, el turismo y poco ms. No porque no hubiera antes, sino porque nos los hemos cargado. La pesca, la minera ..., en n, para qu seguir.
En otro tiempo el mundo de la seguridad privada fue un valor refugio de empleo para quienes no tenan otro medio de vida al que acogerse. Hacan falta vigilantes y quienes queran trabajar de verdad encontraban acomodo ms pronto que tarde en el sector. Para ello, haba que cumplir, entre otros, el requisito de la nacionalidad espaola, que luego fue comunitaria, cosa lgica ya que compartimos el espacio econmico europeo. Luego lleg la crisis y el empleo en seguridad tambin se colaps. Fue el ltimo sector en tener parados, pero al nal cay. En este caldo de cultivo aparece el Anteproyecto de Ley de Seguridad Privada, hecho a medida de las grandes empresas, un verdadero lobby, inltrado como he dicho muchas veces, por altos mandos del ejrcito, Guardia Civil, y Cuerpo Nacional de Polica, o quiten la palabra inltrado si no les gusta y pongan la de apadrinado, asesorado o cualquiera otra menos llamativa. Y deciden, y as lo recoge el gobierno, que para trabajar como profesional de la seguridad ya se puede ostentar cualquier nacionalidad del mundo si en el otro pas se adopta reciprocidad en la materia. Ya llevaban tiempo detrs. Vamos a ver una cosa muy curiosa: El artculo 19 del anteproyecto habla de los requisitos generales de las empresas, saben cual es uno de ellos? Pues nada menos que tener la nacionalidad de un Estado miembro de la Unin Europea o de un Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo. Qu cosas! aqu no vale cualquier empresa, de Burundi por ejemplo, que admita recprocamente en su tierra a las espaolas. Sigo. El artculo 22 habla de los representantes de dichas empresas, adivinan? Claro, tambin han de ser personas fsicas residentes en el territorio de alguno de los Estados miembros de la Unin Europea o de un Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo. Adems, segn el siguiente artculo, el 23, la seguridad privada es un sector especco y, por tanto, sometido a la legislacin de inversiones extranjeras. Que quiere decir esto? Pues que el Consejo de Ministros puede suspender la implantacin de empresas de seguridad de capital extranjero bajo determinadas circunstancias. Menuda bicoca para nuestras empresas. Si ahora acudimos a la redaccin del artculo 28, nos dice que para obtener la habilitacin como personal de seguridad hay que tener la nacionalidad de alguno de los Estados miembros de la Unin Europea o de un Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, o ser nacional de un tercer Estado que tenga suscrito con Espaa un convenio internacional en el que cada parte reconozca el acceso al ejercicio de estas actividades a los nacionales de la otra. Y por qu no han puesto esta ltima medida para las empresas de seguridad, garantizando as la libre competencia? Pues muy sencillo, no les interesa. Pero s les conviene que se abra el meln del abaratamiento an mayor y ms sangrante de los salarios y las condiciones laborales y sociales de los vigilantes. Quiz me llamen racista y xenfobo pero soy de la opinin de que deberamos proteger nuestros yacimientos de empleo, ya que tenemos a ms de 6 millones de compatriotas en paro, antes que ofertarlos al exterior. Esto, que aqu se tienen por barbaridad, lo hacen los rabes con su petrleo (o a usted se lo regalan?), los sudafricanos con sus diamantes y los alemanes con su mercado laboral, que menudos son esos. Y lo hacen los gobiernos, porque si les dejaran a las empresas regular dichos recursos, se los cargaban en dos das. Pero al protegerlos los gobiernos, se convierten en garanta de riqueza futura. En Brasil, por ejemplo, si quieres montar una empresa, tienes que tener un socio brasileo, quin les acusa de racistas? Mucho me temo que aqu, amn de ser medio bobos, somos excesivamente comprensivos con un gobierno que tiene ms tiempo para proteger a un tal Brcenas por ese asuntillo de la nanciacin que para un sector que emplea a ms de cien mil trabajadores.

PGINA 5