PD 000198

Ral H. Bisio y Floreal H. Forni. Economa de Enclave y Satelizacin del Mercado de Trabajo Rural. El... Desarrollo Econmico. Vol.
XVI N 61. 1976.
ECONOMA DE ENCLAVE Y SATELIZACIN DEL MERCADO DE TRABAJO RURAL. EL CASO DE LOS TRABAJADORES CON EMPLEO PRECARIO EN UN INGENIO AZUCARERO DEL NOROESTE ARGENTINO
RAL H. BISIO Y FLOREAL H. FORNI
Escribi JUAN BIALET MASSE hace ya 70 aos: Usted mismo me dice que no se puede sustituir al criollo en el trabajo de la caa, yo lo veo casi nico en los talleres; si perece, qu van ustedes a hacer?, con quin lo van a reemplazar? Y aunque lo pudieran reemplazar las mismas causas obrando sobre los que vengan producirn los mismos efectos que sobre los actuales. Aqu, mi amigo, lo que hay que hacer es remediar y mejorar, de grado o por la fuerza; vendr o no vendr la ley, se convencern o no los dueos de los ingenios y caaverales, pero la mejora vendr. El estado de las clases obreras argentinas a comienzos de siglo, Universidad Nacional de Crdoba, Crdoba, 1968, pg. 162.
Introduccin Este trabajo presenta una secuencia histrica de desarrollo desequilibrado en la regin Salta-Jujuy del noroeste argentino. Se trata del caso de un gran ingenio azucarero instalado, en la dcada
Una versin ampliada de este artculo se public, con igual ttulo, en Departamento de Economa INTA, Serie Investigacin N 19, Castelar octubre de 1975. En ella pueden consultarse detalladamente los materiales empricos (estudios de casos, encuestas a productores, asalariados permanentes y transitorios) que en el presente artculo han sido, suprimidos o citados concisamente a efectos de reducir su extensin. Para una discusin terica y metodolgica ms general, vase el diseo de la investigacin en Poblacin empleo y migraciones en el rea rural de Salta y, por los mismos autores, en la serie mencionada, N 15, junio de 1974. Miembro de la Carrera del Investigador Cientfico (CONICET). Miembro de la Carrera del Investigador Cientfico (CONICET).
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Ral H. Bisio y Floreal H. Forni. Economa de Enclave y Satelizacin del Mercado de Trabajo Rural. El... Desarrollo Econmico. Vol. XVI N 61. 1976.
del 20, que sateliz un conjunto de reas, algunas bastante alejadas geogrficamente del enclave, con la finalidad de asegurar sus necesidades estacionales de mano de obra. La poblacin afectada a esta actividad pas en general de la condicin de productores agropecuarios autnomos de baja productividad, que parcialmente muchos mantienen, a la situacin de asalariados. Pero a pesar del notable incremento en la productividad logrado a travs de los aos, la condicin de esos asalariados puede con certeza calificarse de precaria. Aqu nos proponemos exponer este caso en su doble faz: regional y laboral, haciendo eje en el criterio de estabilidad en la insercin ocupacional. El producto de la investigacin ser una tipologa de situaciones ocupacionales en las distintas reas de la regin.1 En el informe tambin se incluyen anlisis de otras unidades no vinculadas funcionalmente al ingenio, con la finalidad de ilustrar la heterogeneidad de los mercados de trabajo rural que coexisten en la regin. 1. La economa del noroeste La economa de la regin que nos ocupa -el noroeste argentinotiene por base las actividades agropecuarias orientadas fundamentalmente hacia el mercado interno y su dinamismo o estancamiento relativo es estrechamente dependiente de las vicisitudes por las que atraviesa dicho mercado. Histricamente el noroeste argentino fue una zona de trnsito a lo largo de la ruta al Alto Per entre el viejo polo alto-peruano y el nuevo polo porteo2 Las actividades de la regin estaban relacionadas con la construccin y transporte por carreta, la cra de mulas y las industrias de artesana textil. La apertura econmica a las mercancas europeas que acompaan la independencia poltica afectaban a las
La recoleccin de datos se llev a cabo a partir de octubre de 1973 hasta junio de 1974. Las monografas y trabajos de campo estuvieron a cargo de las siguientes personas: Santa Victoria, MARA CRISTINAA BIANCHETTI; finca cautiva, JULIETA DANDREA y SANTOS ALCAL; colonia paralela, GEMMA FERNNDEZ ARCIERI; enclave y Cachi, MARA L QUILICI. Un especial reconocimiento corresponde al licenciado HCTOR MALETTA, de quien los autores han recibido valiosas sugerencias y todo tipo de apoyo.
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producciones regionales, proceso que culmina con la llegada del ferrocarril. Pero mucho ms importante an fue la fragmentacin del antiguo virreynato ocurrida luego de 1810; al separar a uno de los polos del sistema, el Alto Per, dej la ruta que los una sin funcin econmica. La creciente presin vendedora del comercio europeo aceler el drenaje de los recursos monetarios de la regin cada vez ms empobrecida.3 En las ltimas dcadas del siglo pasado se definen, adems de la ganadera, nuevos roles econmicos para la regin; con la llegada del ferrocarril resulta posible la produccin industrial de azcar, altamente protegida, para el mercado interno. Pero tambin el ferrocarril al llegar redefine el espacio dentro de la regin, presentndose as zonas que pasan a ser aisladas geogrficamente,4 cuyas economas entran en crisis; en algunos casos retroceden a la cuasi subsistencia y en otros pasan a ser reservorios de mano de obra para las actividades regionales ms dinmicas. Queremos destacar que todo este proceso econmico regional -que implica en el caso de la produccin agrcola la incorporacin de nuevas regiones al proceso productivo- se manifiesta tambin desequilibradamente en el espacio. Este proceso se agudiza a partir del agotamiento del modelo agroexportador y se aceleran los desequilibrios interregionales a partir del proceso incompleto de urbanizacin e industrializacin que el pas encara como respuesta y acomodamiento a las nuevas condiciones mundiales. Estos procesos tienen una pauta de fuerte concentracin y polarizacin y movilizan a la poblacin de las regiones menos dinmicas, quienes migran a los centros urbanos. En el caso de los asentamientos de las explotaciones agroindustriales en la regin, dichos desequilibrios interregionales se hacen an ms agudos y adquieren los rasgos de concentracin con
Cf. ROFMAN, Alejandro: Sistema socio-econmico y estructura regional en la Argentina, Amorrortu Eds., Bs. As. 1973, pg. 124. 3 ROFMAN, ob cit 4 REBORATTI, Carlos: Santa Victoria. Estudio de un caso de aislamiento geogrfico, en Desarrollo Econmico, Revista de Ciencias Sociales, vol. 14, N 55, octubrediciembre de 1974, pgs. 481-506.
los que la literatura econmica ha descripto a los denominados polos de crecimiento.5 El rol dinmico sobre el rea de influencia que se le atribuye en la literatura tecnocrtica a estos polos ha sido cuestionado con razn y prolijamente por varios autores, si bien desde diferentes perspectivas tericas.6 Tal como sostiene Allafreste, el examen de muchas situaciones concretas revela que, en contrario de los que afirman ingenuos supuestos, muchas veces la regin existe para el polo y no el polo para la regin.7 La inadecuada estructura ocupacional de la regin -que constituye el centro de nuestra preocupacin- es un indicador muy claro de que la dinmica de crecimiento econmico (desequilibrado y concentrado) tiene consecuencias sociales y econmicas muy indeseables. En efecto, la heterogeneizacin de los mercados de trabajo y la manifiesta incapacidad de todo el sistema para retener la poblacin econmicamente activa se expresa -como hemos sealado- en notorios movimientos migratorios, tanto rurales-rurales como rurales-urbanos dentro y fuera de la regin. En la raz de estos movimientos de migracin existe obviamente una inadecuada estructura de empleo. Su crnica persistencia en el tiempo y el volumen de la poblacin implicada revela una causa estructural y no coyuntural del problema: un patrn de desarrollo regional inadecuado -con respecto al potencial humano y los recursos regionales-, excesivamente dependiente de estmulos externos a la regin. El caso de nuestro estudio -un enclave econmico- revela una situacin en la cual el asentamiento o localizacin de la actividad se origina en la facilidad y ventajas de algunos recursos (aptitudes y rendimientos agronmicos y oferta abundante de mano de obra regional que es monopolizada por una sola empresa). El producto de la actividad econmica se consume fuera de la regin (centros urbanos y/o exportacin) y no se invierte capital (o se invierte escasamente) en otras actividades que no sea la principal del polo de
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Cf. PERROUX, Franois: Lconomie de xxme sicle, 2, ed., P.U.F., Pars, 1965; en particular la segunda parte: Les ples de croissance. 6 Cf ROFMAN, ob. cit., y tambin ALLAFRESTE Maurice: Crtica de la teora de los polos de desarrollo, conferencia en la Sociedad Central de Arquitectos, reproducida en Revista SUMMA, Polticas del Hbitat, Bs. As., 1973; CORAGGIO, Jos Luis: Polarizacin, desarrollo e integracin, en Revista de la Integracin, N 13, BID-INTAL, mayo de 1973. Del mismo autor, Hacia una revisin de la teora de los polos de desarrollo, Revista EURE, vol. II, N 4, marzo de 1972, Santiago de Chile.
crecimiento. El nico efecto multiplicador zonal seran los ingresos de los trabajadores, pero este efecto, como se ver ms adelante, se diluye porque la misma empresa prcticamente monopoliza la venta de productos de consumo. Nosotros vamos a examinar con algn detalle las consecuencias del rasgo positivo que suele atribuirse al polo de crecimiento: la generacin de empleo regional. La dinmica propia de la economa de enclave y la naturaleza temporaria de buena parte de ese empleo (cosecha o zafra de la caa de azcar) cristaliza y consolida la coexistencia de reas con distintos sistemas productivos: el rea de enclave y las reas proveedoras de mano de obra estacional que denominaremos reas satelizadas. Aparecen as explicados dos fenmenos de principal inters para nuestro trabajo: la heterogeneidad y compartamentalizacin de los mercados de trabajo (que constituyen por ello funciones de dominacin del enclave sobre los recursos humanos de la regin), y las migraciones permanentes y transitorias que constituyen un vaciamiento de la fuerza de trabajo ms apta en las reas satelizadas. En resumen, la nocin de heterogeneidad del mercado de trabajo no tiene en nuestro anlisis una intencin meramente descriptiva de un agregado estadstico, sino que, por el contrario, es un concepto relacionante y explicativo de la insercin de la mano de obra en el aparato productivo, que especifica a nivel regional8 este tipo de situacin: un patrn de desarrollo dependiente, donde reas agrcola-ganaderas de muy baja productividad interaccionan con el enclave a travs de migraciones estacionales de la fuerza de trabajo. Esta situacin, que se presenta en nuestro caso, posibilita la coexistencia en el espacio y en el tiempo de diferentes situaciones ocupacionales para los mismos individuos, que son parcialmente trabajadores subempleados en las reas de origen y trabajadores precarios9 en el enclave. Esta funcin de movilizar la fuerza de trabajo en la medida de sus necesidades es considerada como tpica de la relacin entre sector capitalista y sector de subsistencia
ALLAFRESTE, ob. cit. Para una discusin referida al conjunto de la economa vase SINGER, Paul: Elementos para una teora del empleo aplicable a pases subdesarrollados, CLACSO, Seminario sobre Problemas de Empleo en Amrica Latina, La Plata, Argentina, 5-8 de marzo de 1975. 9 Ms adelante se examinarn en detalle estos conceptos.
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apuntada por Singer, quien buscando las determinaciones de este proceso seala: en la mayora de los casos, sin embargo, la economa capitalista tiene el control sobre el conjunto de las tierras en economa de subsistencia y, consecuentemente, sobre la productividad de su trabajo. Cuando la economa capitalista se expande o se retrae en el espacio, ella va desocupando la tierra de modo selectivo, siempre dejando para la economa de subsistencia las peores reas desde el punto de vista de la fertilidad (y de la localizacin tambin, pero aqu eso no interesa)10 Es precisamente la localizacin y permanencia de esas reas de subsistencia lo que nos interesa en este trabajo, por la razn que muy justamente apunta el autor: La fijacin de poblaciones en unidades de subsistencia es muchas veces estimulada por empresas capitalistas (a travs de cesin de tierras, por ejemplo), precisamente para que aquellas unidades funcionen como viveros de trabajadores. De este modo, la economa capitalista tiene condiciones de controlar la oferta de fuerza de trabajo y por lo tanto su precio11 El criterio de la insercin ocupacional El criterio de estabilidad en la ocupacin para caracterizar la insercin laboral en las diferentes unidades de produccin o sistemas de produccin, segn se trate de mano de obra estacional o permanente, ha merecido una gran atencin de los estudiosos del tema agropecuario en nuestro pas12 y en el extranjero13 y tiene
SINGER, ob. cit. SINGER, ob. cit. 12 Cf. diversos trabajos en la Revista Latinoamericana de Sociologa, vol. 2, 1969, Centro de Investigaciones Sociales, Ins. Torcuato Di Tella, especialmente los artculos de MURMIS, Miguel; MURMIS y WAISMAN, Carlos, y DALESSIO, Nstor. 13 El clsico trabajo de LEWIS, Arthur: El desarrollo econmico con oferta ilimitada de trabajo, en AGARWALA, A. H., y SINGER, S. P.: La economa del subdesarrollo, Tecnos, Madrid, 1963, pgs. 333-374, en el cual se enfatiza el rol estratgico del sector agropecuario como proveedor de mano de obra al sector industrial; ARRIGHI, Giovanni: Sviluppo Economico e Sovratrutture in Africa, Ed. Einaudi: LABINI; Sylos: EL empleo precario en Sicilia, Revista Internacional del Trabajo, O.I.T., Ginebra, vol. LXIX, N 3, marzo de 1964, pgs. 309-328. Un aporte importante sobre estudios especficos es la literatura de la Organizacin Internacional de Trabajo; un resumen puede consultarse en: Mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los campesinos, trabajadores agrcolas y otros
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adems una base emprica de singular importancia debido a que, a travs de los censos, es posible comparar informacin discriminada por esas categoras ocupacionales para todo el sector agropecuario. Una medicin precisa desde la perspectiva de la oferta y la demanda de esas categoras resulta un instrumento imprescindible para detectar los niveles de utilizacin (o subutilizacin) de la fuerza de trabajo y la naturaleza estructural o coyuntural de la situacin en que se encuentran los trabajadores en los mercados de trabajo rural. En nuestro caso no hay dudas de que es una causa estructural lo que consolida una configuracin inadecuada del mercado laboral regional; es el sistema productivo del enclave el que tiende a concentrar fuertes contingentes de mano de obra estacional que no pretende absorber total o permanentemente y el que por otra parte necesita retener poblacin cautiva en las reas satelizadas a menos que cambien drsticamente las condiciones tecnolgicas. Finalmente, una medicin precisa de la insercin ocupacional permitir afinar los diagnsticos regionales, destacando a la vez los desequilibrios espaciales que genera el crecimiento polarizado juntamente con una demanda importante de empleo precario regional. En nuestro caso, la mano de obra migrante priva a las reas satelizadas de la poblacin activa de caractersticas ms dinmicas (varones, jvenes, adultos); y adems, en los polos de atraccin se extienden los mercados marginales donde la situacin ocupacional es: a) subempleo, bajos ingresos y psima calidad de vida en el caso de los migrantes definitivos; y b) empleo precario de los trabajadores estacionales con una situacin an mayor de miseria espiritual y material. En estas notas desarrollaremos la nocin de empleo precario que utiliza Sylos Labini en un excelente estudio sobre los campesinos de Sicilia.14 Destaca este autor que el concepto de desempleo estructural o de limitacin de medios de produccin se utiliza en estudios de carcter general o macroeconmicos, oponindolo al concepto de desempleo keynesiano o de limitacin de demanda. Para S. Labini la nocin keynesiana es totalmente inadecuada para economas subdesarrolladas o ms precisamente con baja densidad de capital
grupos anlogos, Dcima Conferencia de los Estados Miembros de la OIT, Mxico, noviembre-diciembre de 1974. 14 LABINI, ob. cit.
y para las economas agropecuarias menos modernas. As, desarrollando la nocin de desempleo estructural, seala que: En los estudios sobre temas ms precisos, especialmente en los referentes a la agricultura de los pases subdesarrollados, se han avanzado dos conceptos del desempleo: a) el desempleo de temporada; y b) el desempleo oculto o encubierto. Las fluctuaciones estacionales del empleo son ms marcadas en las agriculturas subdesarrolladas que en los pases adelantados, por diferentes motivos: las zonas de regado son poco extensas y las cosechas predominantes, como las de cereales, nicamente dan trabajo durante unos cuantos meses por ao. Fuera de temporada los trabajadores quedan desempleados y en las pocas de intensa actividad (siembra y cosecha) hay escasez de mano de obra. La expresin desempleo encubierto se refera originalmente a la agricultura de los pases subdesarrollados, donde existe un exceso de fuerza de trabajo; la productividad marginal de la mano de obra es nula o incluso negativa, es decir que una reduccin en el nmero de personas ocupadas en la agricultura no disminuye la produccin, que permanece inalterada -o que incluso llegara a aumentar con ligeras modificaciones en los sistemas de produccin. Esto se aplica tambin a algunas actividades terciarias, como las del pequeo comercio.15 El subempleo, otro concepto proveniente de la planificacin de economas urbanas, es una categora estadstica muy poco apropiada para estudios especficos de realidades complejas. En las situaciones reales este concepto oscurece relaciones ocupacionales muy diferentes entre s, pues tal como precisa Labini: El subempleo es un concepto que solo coincide hasta cierto punto con el de desempleo oculto (aunque en ocasiones y con poco rigor se los considera sinnimos); en sentido estricto, se aplica a las personas que, por razones econmicas, slo trabajan una parte del tiempo normal de trabajo. En realidad, existen tres categoras: los que trabajan a tiempo parcial 1) voluntariamente, 2) por razones no econmicas (enfermedad, mal tiempo, etc.); o 3) por razones econmicas (situacin del mercado del empleo).16 Frente a estas distinciones, la definicin de Labini que aqu nos interesa es su concepto inclusivo de empleo precario, que se superpone pero no se confunde con los conceptos anteriores, y las
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LABINI, ob. cit. LABINI, ob. cit.
dimensiones de asalariado-no asalariado que abarcan descriptivamente la situacin de la mano de obra en nuestra regin. Una distincin ms general es la basada en la clase de empleo. En una economa subdesarrollada, una gran parte del empleo total es de carcter precario, en el sentido de que las personas empleadas en muchas actividades no tienen garanta alguna de estabilidad ni de su empleo ni de sus ingresos y en consecuencia no cuentan con perspectivas precisas de mejora. Al estudiar el empleo precario se debe distinguir entre asalariados y no asalariados. Los asalariados se hallan en situacin de empleo precario cuando carecen de contrato o de contrato permanente de trabajo; pueden verse obligados a cambiar de empleador, pero, incluso cuando permanecen con el mismo, siempre estn en peligro de perder su puesto. Los no asalariados estn en situacin de empleo precario cuando obtienen unos ingresos inseguros o muy bajos. En esta categora estn incluidos muchos labradores propietarios de pequeas parcelas de tierra, y los propietarios de pequeos talleres de artesana y de comercios de poca importancia.17 La nocin central que elabora el autor, precariedad -opuesta al concepto de estabilidad-, es muy pertinente para nuestro estudio, porque la mayora de los trabajadores rurales de la regin estn en situaciones que se ajustan a dicha nocin. No obstante, es necesario puntualizar que el concepto precariedad, en la elaboracin que propone Labini, incluye dimensiones diferentes (tiempo, ocupacin, productividad, ingresos) que son introducidas ambiguamente, a veces, en sus definiciones.18 Esto sucede especialmente con la
LABINI, ob. cit. (el subrayado es nuestro). Apuntando una precisin sociolgica contina el autor: Caracterstica comn de asalariados y no asalariados e insegura su posicin econmica, sino tambin social. 18 Esto se advierte en el siguiente prrafo de LABINI: EL concepto de precario est ntimamente relacionado con los conceptos que se acaban de mencionar. En cierto grado, coincide con el de empleo parcial (trabajadores a tiempo parcial), pues las personas en situacin de empleo precario, aunque no siempre suelen estar empleadas durante una parte solamente del tiempo normal de trabajo. En rigor, las personas que trabajan voluntariamente a tiempo parcial no deben considerarse como personas en situacin de empleo precario (por ejemplo, las amas de casa que deciden dedicar slo una parte de su tiempo al trabajo); pero debera considerarse en empleo precario a las personas que trabajan a tiempo parcial por razones econmicas y que estn contratadas por da o por muy breves perodos (como los jornaleros en la agricultura o los albailes en la construccin, que no pueden
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primera de esas dimensiones; en efecto, podemos entender la precariedad del empleo en el tiempo en un doble sentido: a) las mismas personas desempean diferentes roles ocupacionales en diferentes momentos (por ejemplo, un minifundista en una regin tradicional puede ser un pen jornalizado en la misma rea, o un pen de cosecha en otra); b) como un indicador de baja actividad laboral en una unidad de medida (por ejemplo, nmero de jornales trabajados en el ao). En el caso de la regin que nos ocupa en este trabajo estamos tratando -como ya hemos visto- con situaciones de desempleo estructural. As, existen en el rea minifundistas cuyo nivel de ingresos es bajo en relacin a cualquier indicador nacional de salario mnimo o medio (parte de los minifundistas son ellos mismos, como veremos luego, asalariados). Entre los asalariados hay a su vez situaciones de mayor o menor estabilidad en las relaciones laborales; si bien hay trabajadores permanentes, no es ste el caso de la mayora. Hay en cambio trabajadores jornalizados a otras figuras de relacin laboral equivalentes (pastajeros, socios, etc.) que a veces ocultan bajo la apariencia de trabajador por cuenta propia la situacin real de asalariado.19 Hay, finalmente, grandes contingentes de trabajadores contratados estacionalmente; sta es la situacin tpica de los que realizan la zafra azucarera. Categorizando las situaciones laborales que son relevantes para la regin, nosotros vamos a distinguir las siguientes formas de insercin ocupacional: a) Empleo estable, en el que distinguiremos: i) asalariados, ii) no asalariados (cuenta propia-familiares-empresarios). b) Empleo inestable o precario (en el sentido que lo define Labini), en donde distinguiremos: i) no asalariados (cuenta propia-minifundistas), ii) asalariados estacionales,
encontrar empleo a causa del mal tiempo)... Estn precariamente empleadas muchas de las personas que componen el sector de mano de obra agrcola y que se supone representan el desempleo oculto. Pero tampoco en este caso coinciden ambos conceptos. 19 Ms adelante, en el apartado 3, examinaremos en detalle estas formas de relaciones laborales. En el anlisis de los datos censales estas categoras suelen confundirse, dando lugar a interpretaciones distorsionadas; esto puede advertirse si
iii) asalariados jornalizados y otras figuras equivalentes. Finalmente, retomando la idea que destacamos al principio de este apartado -la importancia de la dimensin espacial del crecimiento econmico-, tambin intentaremos demostrar que esta coexistencia de relaciones laborales se da en reas con distintos sistemas productivos pero funcionalmente integradas. Conviene insistir en que todo este dinamismo de crecimiento desequilibrado y estancamiento relativo, y las relaciones citadas, deben ser aprehendidas en una perspectiva histrica20 cuyo elemento clave es la funcin de dominacin impuesta por el enclave a las reas satelizadas. 2. El ingenio y su entorno regional: impacto sobre las reas satelizadas; el rea capitalista paralela y las economas tradicionales El ingenio est enclavado en un rea del noroeste argentino que los gegrafos denominan sierras Subandinas y valles Inferiores, flanqueados hacia el este por la selva Chaquea y por la regin punea hacia el oeste. La parte inferior de los respectivos valles, ya en los escalones previos a su ingreso en la gran planicie, componen un cuadro de exuberancia tropical, con la selva en su mximo esplendor y grandes recursos hdricos. Tales caracteres excepcionales se configuran mejor que en ningn otro valle en el ro San Francisco, confluente con el Bermejo en el mismo umbral de la planicie. Esta es la explicacin de la riqueza del citado valle, que en 100 km de extensin, repartidos entre las provincias de Salta y Jujuy, es una de las comarcas de produccin de frutos tropicales ms importantes de la Argentina y no obstante hallarse a gran distancia de la pampa, cuenta con este mercado de consumo para productos industriales (azcar y papel) y sus frutas ctricas, caracterizadas por su alto nivel fitotcnico. Algunos de los ms grandes ingenios de azcar del pas se encuentran en el valle. Integra la economa de los valles inferiores la
se comparan los censos agropecuarios con los censos de poblacin (vase tambin el apartado final Nota sobre fuentes de informacin en el tema de empleo rural). 20 Una excelente aplicacin del enfoque histrico puede consultarse en el trabajo de ARRIGHI, ob. cit. que trata el caso de Rhodesia y en el cual el autor critica la aplicacin al caso por BARBER de la tesis lewisiana sobre oferta ilimitada de trabajo.
explotacin forestal, que ha precedido a la implantacin de los plantos de caa y frutales.21 La caa de azcar, materia prima de la industria azucarera, se implant en la Argentina en el siglo XVII y alcanz cierto desarrollo durante la primera parte del siglo XIX,22 pero el origen de la industria moderna se halla asociado al avance del ferrocarril y a las medidas proteccionistas encaradas por el estado.23 Por razones tcnicas los ingenios deben ser establecidos en medio de las plantaciones caeras y producen bsicamente azcar y alcohol y ms recientemente -en algunos de ellos- materia prima para la fabricacin de papel. La evolucin histrica de la industria tiene, particularmente en la zona norte, una marcada y progresiva tendencia a la diversificacin de la produccin; esta tendencia encuentra los estmulos y tambin las restricciones, en un complejo juego de factores polticos (que hacen a la regulacin de la produccin), econmicos y tecnolgicos. Existen en el pas tres zonas de produccin azucarera importantes: Tucumn, norte (que comprende Salta y Jujuy) y litoral. Esta ltima zona aporta la menor proporcin relativa sobre el total del volumen de la produccin: 7% en 1942 y 2% en 1945 son los valores extremos; por lo tanto, las zonas tucumana y norte pueden considerarse dominantes. Para ponderar cuantitativamente la evolucin de la industria, presentamos en el cuadro 1 los datos sobre el volumen de la produccin y el aporte relativo de cada una de estas zonas dominantes.
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DAUS, Federico: Fisonoma regional de la Argentina, Ed. Nova, Bs. As., 1971, pgs. 112-13 22 CORNEJO, Atilio: Apuntes histricos sobre Salta, Talleres Grficos Ferrari Hnos., Buenos Aires, 1934, cap. IV: Origen de la industria azucarera argentina; en este trabajo se cita una bibliografa bsica muy amplia. 23 Un buen estudio sobre este punto en FERNNDEZ DE ULLIVARRI Roberto y KENNIGG VOSS, Guillermo: La produccin azucarera argentina. Necesidad de su regulacin, Centro Regional Noroeste, INTA, San Miguel de Tucumn, marzo de 1968. Tambin, CHARAMONTE, Jos Carlos: Nacionalismo y liberalismo en Argentina: 1860-1880, Solar-Hachette, Bs. As., 1971, pg. 85.
Los aos considerados abarcan medio siglo: 1920-1970; el ao inicial coincide prcticamente con el de localizacin del ingenio que estudiamos en este trabajo. A partir de 1960 tomamos la informacin ao por ao. Este perodo nos interesa especialmente en virtud de que hacia la mitad de la dcada del 60 se produce, en respuesta a una aguda crisis, la mecanizacin intensiva de las tareas de cosecha con directas implicancias sobre los niveles de empleo permanente y transitorio. El examen del cuadro 1 nos muestra que: a) la zona norte aumenta su ritmo de produccin constantemente en contraste a la de Tucumn; b) esta expansin del norte es muy intensa en la primera mitad de la dcada del 20 (de 1920 a 1930 su aporte aument en un 10%, lo que signific triplicar aproximadamente su produccin); c) en la dcada de los 30 el ritmo se hace ms lento; la crisis mundial de 1930 fue un brusco freno a la expansin de la produccin, pues disminuy el comercio exterior; recin hacia la mitad de la dcada el norte comienza a recuperar su dinamismo; d) a partir de 1935 el aporte del norte tiende a crecer constantemente (30% en 1940 y 35% en 1960);
e) los frecuentes altibajos en la produccin y las crisis de la industria, que afectan diferencialmente a las dos zonas, explican buena parte de los cambios en su participacin relativa en el total de la produccin. Si tomamos por ejemplo la notable crisis de 1966, se observa que en 1965 Tucumn aportaba el 65% de la produccin y el norte el 35%; en 1970 en cambio los datos fueron: Tucumn 57% y norte 43%. Es necesario abordar, aunque no sea sino brevemente, algunas caractersticas sociales, econmicas, de dotacin de recursos y tecnolgicas que estn explicando de una manera sustancial y cualitativa las observaciones que hemos apuntado al examinar el cuadro 1. En primer lugar, la industria azucarera del norte est concentrada en pocos ingenios de moderna tecnologa y altamente integrados. Estos ingenios tienen plantaciones de caa de azcar en unidades de produccin de grandes superficies. Los ingenios de Salta y Jujuy, en contraposicin a los. ingenios de Tucumn, tienen cultivos propios, siendo de poca significacin el aporte de los caeros independientes. Adems el caero independiente de Salta y Jujuy no desenvuelve su explotacin solamente alrededor de la caa sino que sta constituye uno de los tantos cultivos en que diversifican la empresa (citrus, tabaco, hortalizas, etc.). Es decir que no constituyen unidades minifundiarias y de monocultivos como acontece en Tucumn.24 Otra diferencia importante entre ambas zonas se refiere a las caractersticas fitotcnicas y muy particularmente a la disponibilidad del recurso agua: En general el nivel productivo de las empresas caeras de Salta y Jujuy es bueno, pero existe una gran diferencia entre la tierra apta disponible para cultivo y el bajo porcentaje utilizado. Son tierras, aunque con monte, que ofrecen perspectivas para el desarrollo de otros cultivos con o sin riego, o para el desarrollo ganadero por las condiciones de suelo y clima. Las nicas limitaciones son los cupos de produccin y la falta de agua de riego... No es posible adems la expansin de caeros independientes por falta de agua de riego.25
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Diagnstico Regional de Salta y Jujuy, Estacin Experimental Regional Agropecuaria de Salta. 25 Diagnstico Regional de Salta y Jujuy, ob. cit.
Ambas zonas tambin se diferencian por el grado de integracin vertical alcanzado en su proceso productivo, ya que en los ingenios del norte: La caa que elaboran es en su mayora sembrada y cosechada por los mismos y comercializan casi directamente el azcar producido.26 Nuevamente hay que destacar que las vicisitudes de la industria azucarera en nuestro pas estn estrechamente vinculadas a la participacin institucional o intervencin del estado en el desarrollo de dicha actividad industrial; en efecto, esta intervencin se manifiesta desde los inicios mismos de la industria azucarera, sin la cual -como ya hemos sealado- sta no se hubiera desarrollado. Las primeras medidas de proteccin se remontan al ao 1888;27 los medios a travs de los cuales el estado ha concretado dichas medidas o polticas son: derechos aduaneros, primas a la exportacin y regulacin (o cupos) de la produccin. Esta ltima poltica es sin duda la ms importante y eficaz, pero tambin la ms difcil de concertar a implementar debido al complejo juego de intereses de los diversos sectores involucrados que es necesario armonizar. En los momentos de crisis de la industria -que se originan en la superproduccin, acumulacin de stock, falta de posibilidades de exportacin y cada de los precios-, los conflictos entre los sectores se agudizan y stos pugnan rudamente ante el estado procurando defender sus intereses sectoriales. Lo central para nuestro trabajo es que esas crisis tienen consecuencias muy indeseables para vastos sectores sociales, en particular para los pequeos productores y asalariados permanentes y transitorios, cuya debilidad ante las crudas leyes del mercado es muy grande y por lo tanto son ellos quienes soportan las consecuencias ms crueles: bajsimos ingresos, subempleo y aun desocupacin; esta situacin los enfrenta en muchas ocasiones con la alternativa de migrar. Por estos motivos es que Tucumn -densamente poblada- resulta la zona donde la emergencia de la crisis se expresa con mayor destructividad y en consecuencia sus efectos tienen una visibilidad
VILLAR, Juan M.: Los migrantes de pases limtrofes: Bolivianos en los ingenios azucareros de Salta y Jujuy, Informe de la Oficina Sectorial de Desarrollo de Recursos Humanos, Ministerio del Interior. 27 Para una discusin histrica de la intervencin del estado vase ULLIVARRI y VOSS, ob. cit.
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muy alta para el pas. Tal vez sta sea la razn por la cual haya merecido la atencin preferente de los estudiosos.28 No ocurre lo mismo con la zona norte, donde se ubica nuestro caso. No obstante la gravitacin regional y nacional de la actividad azucarera y la poblacin ocupada que involucran es, como indican los datos que presentamos, muy alta. En efecto, muchas reas de la regin se hallan directa o indirectamente vinculadas a la actividad y el dinamismo de esta industria que moviliza a numerosos contingentes de trabajadores provenientes de dichas reas: vallistos, quebradeos, puneos y, adems, migrantes extranjeros (bolivianos). Nuestro trabajo se va a centrar sobre esta compleja situacin laboral. A. EL REA DEL ENCLAVE Existen en el norte cinco ingenios (tres en Jujuy: Ledesma, La Esperanza y Ro Grande, y dos en Salta: San Martn y San Isidro). El ms importante es el ingenio Ledesma (con un 44% de la produccin total de ambas provincias); le sigue San Martn del Tabacal (25%), La Esperanza (16%), Ro Grande (11%) y San Isidro (4%). Estas empresas empiezan a tener importancia en el mercado nacional: a partir de 1912 los de Jujuy; a partir de 1926, los de Salta. Los de Tucumn, que haban comenzado antes su desarrollo (1877), producan en 1920 poco ms de 165.000 tn, mientras Jujuy y Salta llegaban a 32.000.29
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MURMIS, Miguel, y WAISMAN, Carlos: Monoproduccin agro-industrial; crisis y clase obrera: la industria azucarera tucumana, Revista Latinoamericana de Sociologa, 69/2, Bs. As.; VESSURI, Hebe: La explotacin agrcola familiar en el contexto de un sistema de plantacin: Un caso de la provincia de Tucumn, Universidad Nacional de Tucumn, Facultad de Agronoma y Zootecnia, Dpto. Socio-Econmico Horeo Molle, setiembre de 1974 (publicado tambin en Desarrollo Econmico, vol. 15, N 58, julio-setiembre de 1975); CFI: Anlisis y evaluacin del plan de transformacin agro-industrial de la provincia de Tucumn, 1973; CANITROT, A. y SOMMER, J.: Diagnstico preliminar sobre la situacin econmica-social de la provincia de Tucumn, CF1, 1972. 29 VILLAR, ob. cit.
Los orgenes histricos de la industria azucarera en la regin norte -en la cual se halla enclavado nuestro caso- se remontan a fines del siglo XVIII.30 El ingenio que estudiamos en este trabajo es el polo o enclave dinmico ms importante del rea desde su localizacin: ...en 1918 se comenzaron las plantaciones de caa de azcar en escala industrial... y en 1920 se produjo la primera zafra y elaboracin de azcar. De esta manera se form en este breve lapso una poblacin muy numerosa alrededor del ingenio, pues se empleaban solamente en las tareas de desmonte ms de 1.000 hombres, sin contar los ocupados en la zafra y en la fbrica... en los primeros aos de la instalacin del ingenio tenan cuatro proveedores de caa, que daban trabajo a mucha gente.31 En el cuadro 2 se puede observar el peso relativo del volumen de produccin que aporta el ingenio sobre el total de la produccin del norte. La lectura del cuadro 2 nos muestra que: a) El ritmo de expansin del ingenio fue ms alto en la primera dcada de su actividad; en efecto, ya en 1930 participaba con el 28% de la produccin del norte; esta expansin se localiza en la segunda mitad de los aos 20 (pasa de 10,7 miles de toneladas en 1925 a 27,2 en 1930). b) En la dcada del 30 al 40 el porcentaje de participacin crece un 6%, llegando en 1940 al valor ms alto en toda su historia: 34%. Ya hemos mencionado el efecto de la crisis mundial sobre el conjunto de la industria; para el ingenio la recuperacin de su ritmo de crecimiento se reinicia hacia 1934. El volumen de la produccin se duplic prcticamente.
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Un enfoque histrico sobre la produccin azucarera del norte vase en RUTLEDGE, Iian D.: El desarrollo del capitalismo en Jujuy, Cuadernos del CICSO, Serie Estudios 8. 31 Informe de una agencia de Extensin de la zona donde est localizado el ingenio.
c) En la dcada del 40 al 50 el porcentaje de participacin disminuye un 7%; es ste un perodo de crisis, sobre todo en la primera mitad de la dcada (en 1941 y 1942 se registra una cada de la produccin y en 1944 hubo que recurrir a la importacin para abastecer el mercado interno). Al final del perodo se recupera, aunque disminuy en valores absolutos el volumen de la produccin. d) En la dcada del 50 al 60 el porcentaje vuelve a disminuir (en un 2%), si bien no tan drsticamente como en el perodo anterior; se trata de un perodo con grandes altibajos en la produccin (crisis en 1952 y 1955). Hacia la mitad del perodo comienza una tendencia expansiva. El volumen absoluto de la produccin se increment en 16,5 miles de toneladas. e) Durante la dcada del 60 al 70 el porcentaje relativo de aporte del ingenio al total de la produccin del norte permanece estable en un 25%; si bien durante este perodo el volumen de su produccin creci un tercio, hubo de soportar agudas crisis y cadas de la produccin (1961-62 y 1966-67) al igual que toda la industria azucarera. El volumen absoluto de la produccin se increment, en 25,3 miles de toneladas. f) Habamos observado al comentar el cuadro 1 que durante el ltimo perodo (1960-1970) la produccin azucarera del norte avanz en forma notable con respecto a su aporte en la produccin total, en detrimento de Tucumn. Hay que puntualizar que la crisis de 1966
fue muy aguda, particularmente en la zona tucumana, donde una poltica drstica del gobierno militar fij cupos mximos de produccin a todas las empresas y siete ingenios fueron cerrados. Tambin, obviamente para el norte, hubo cupos de produccin; pero en esta zona uno de los ingenios, que no es el de nuestro caso, tuvo una expansin muy notoria hasta convertirse en lder de las empresas agroindustriales, controlando el 44% de la produccin de la zona norte. Para destacar la magnitud de la crisis a nivel nacional durante este perodo, considerando el indicador de superficie cultivada de caa de azcar, hasta con presentar los siguientes datos: 1965-66: 277,0 miles de hectreas 1967-68: 192,6 miles de hectreas Un primer paso para analizar el impacto del enclave sobre su entorno regional es observar los datos censales a nivel del departamento en el cual est localizado el ingenio; denominaremos a ste, en adelante, departamento ingenio. Tomaremos dos indicadores: poblacin y ocupacin en las actividades agropecuarias. Con respecto a esta ltima, una informacin may ntida para comprender la predominancia azucarera del departamento sobre el total de la actividad en la provincia es la siguiente: el departamento ingenio participa con el 85% de la produccin provincial de azcar. Con respecto a poblacin, este departamento creci lentamente entre los censos de 1869 y 1914, pero hay que aclarar que entonces cubra una extensin mucho ms amplia que en la actualidad, la que luego (entre los censos de 1948 y 1960) fue desdoblada en dos departamentos, y que en esos censos la omisin de la poblacin indgena -que era numerosa hacia el margen chaqueo- es probable que haya sido considerable. Entre 1914 y 1947, perodo al comienzo del cual se estableci el ingenio, el crecimiento poblacional fue may elevado (42,8 por mil anual). A esta tasa contribuyen, adems del ingenio, las explotaciones madereras y su industrializacin en la capital del departamento, y desarrollos ferroviarios y petroleros en otros centros urbanos hacia el este. Luego del censo de 1947 se divide el departamento en dos, quedando en el nuevo departamento, ubicado en el este chaqueo, esos centros dinmicos y la masa, de poblacin indgena. En 1960 aparecen en el departamento slo tres centros importantes: la capital, con cerca de 15.000 habitantes; la ciudad vecina, satlite del ingenio, con cerca de 6.000, y la cabecera de una colonia agrcola, cercana a los 2.000; el total del
departamento era de 60.000 habitantes. En 1970 ese total del departamento haba tenido un may reducido crecimiento (tasa de 2,0 por mil anual), pero en cambio creci la proporcin urbana por el peso de la ciudad capital.32 Ahora, en el cuadro 3, vamos a considerar algunos indicadores de ocupacin. La primera observacin que debe hacerse para la comprensin de los datos que aparecen en el cuadro 3 es referente a su confiabilidad y a la consistencia con que son aplicados los criterios de recoleccin. En este sentido existen buenas evidencias de que algunos de los valores, tal como personal transitorio, estn subestimados. La subestimacin, en este caso, reconoce dos fuentes: la manera de recoger la informacin sobre personal transitorio -preguntar por una fecha o una semana ignorando las variaciones anuales- y la duda acerca de la veracidad de las respuestas por parte de los empresarios que tienden a ocultar la absorcin de mano de obra cuando no cumplen con las disposiciones legales. De todas maneras, y utilizando la informacin por su valor tendencial, surgen dos hechos importantes:
a) la disminucin absoluta y relativa de personal asalariado dedicado a tareas agropecuarias; b) dentro de esta disminucin la substancial reduccin de los trabajadores transitorios.
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MALETTA, Hctor: Evolucin y estructura de la poblacin de Salta y Jujuy, Universidad Nacional de Salta; Ciencias Sociales, Doc. N 2, setiembre de 1973.
Esta ltima precisin corresponde bsicamente al personal dedicado al cultivo y cosecha de caa de azcar, tal como lo muestra el siguiente clculo de porcentaje de trabajadores permanentes y transitorios en la actividad azucarera sobre el total del personal para los censos de 1937 y 1969: 1937: permanentes (18,5%) transitorios (91,5%) 1969: permanentes (42,6%) transitorios(64,6%) Como se ver ms adelante, al estudiarse el rea de economa paralela al enclave, este dato se explica, en parte, por el aumento de personal dedicado a las actividades hortcolas y frutcolas en expansin; mientras, como lo veremos de inmediato, se ha dado en el enclave un proceso de substitucin de mano de obra a travs de la mecanizacin de las tareas. Un segundo paso para avanzar en este estudio del impacto regional del ingenio es tomar como centro del anlisis los datos correspondientes a nuestra unidad principal: el ingenio. Pasaremos ahora a examinar las variables que aqu nos interesan especialmente: niveles y categoras ocupacionales que son generadas o absorbidas por el ingenio. El perodo que consideraremos abarca desde 1963 a 1973; este ltimo fue el ao en que iniciamos nuestra tarea de recoleccin de la informacin. Hemos visto ya que este perodo tiene caractersticas muy notables desde el punto de vista de la dinmica de la produccin (crecimiento con crisis, vase el cuadro 2), y apuntamos tambin que a partir de 1966 se inicia un notable avance en el proceso de mecanizacin. En el cuadro 4 presentamos para el perodo 1962-73 la ocupacin anual en el ingenio por categoras ocupacionales, distinguiendo entre permanentes y transitorios. Con respecto a la categora ocupacional que nos interesa especialmente -obreros de surco- y corroborando lo que hemos visto al examinar los datos censales, se observa una disminucin constante del personal de obreros de surco, tanto permanentes como transitorios. Esto se ve con claridad en el cuadro 5 en el cual calculamos la variacin relativa de la proporcin de personal permanente sobre transitorio para el total del ingenio.
Las cifras de trabajadores para este departamento en 1937 son cuestionadas por Iian D. RUTLEDGE: El desarrollo del capitalismo en Jujuy 1880-1960, Cuadernos del CICSO, serie Estudios 8, pg. 45, quien las considera exageradas. De acuerdo con sus estimaciones, la proporcin de permanentes sera cercana al 30%.
La disminucin de obreros de surco, especialmente transitorios, tiene que ver con la mecanizacin de las tareas. Esto se expresa en un aumento considerable de la productividad por trabajador, que
aunque se vena manifestando con anterioridad, se hace notoria a partir de la crisis de la industria en 1966 y el correlativo aumento de la produccin de este ingenio. En el cuadro 6 presentamos la relacin entre produccin del ingenio y obreros transitorios del surco como indicador de lo que afirmamos. B. EL REA DE AGRICULTURA CAPITALISTA PARALELA AL ENCLAVE Con el objetivo central de avanzar en la descripcin de la heterogeneidad de los mercados de trabajo rural que se constituyeron en la regin, en este punto vamos a examinar la emergencia de una importante rea agrcola orientada hacia las actividades fruti-hortcolas -de netas caractersticas capitalistas-, y cuya produccin se comercializa fuera de la regin en los grandes centros urbanos del pas (Buenos Aires, Rosario, etc.). Esta rea dinmica coexiste con el enclave en el mismo departamento. Dicho desarrollo agrcola paralelo al enclave lo habamos detectado en el punto anterior cuando analizamos los datos censales de poblacin, produccin y ocupacin en el departamento ingenio. Con el concepto de rea paralela se quiere subrayar la coexistencia espacial de ambas reas y la relativa autonoma del rea de agricultura capitalista respecto del rea de enclave. Esta relativa autonoma admite sin embargo mltiples interacciones recprocas (estmulos econmicos, competencias por recursos, como el riego por ejemplo); no obstante, en la medida que estas relaciones no se refieran directamente al mercado de trabajo son consideradas secundarias para los propsitos de estas notas. Para describir el mercado de trabajo rural en el rea paralela analizaremos, en primer lugar, algunos datos de produccin a nivel del departamento ingenio y presentaremos luego como estudio de caso la colonia agrcola ms importante de ese departamento. Sobre dicha colonia nos proponemos resumir las etapas de su localizacin y evolucin histrica, comentando los resultados de una encuesta a productores con particular referencia a la situacin ocupacional en la colonia. La agricultura en el departamento ingenio La poblacin dedicada a las actividades agrcolas en el departamento ingenio data de tiempos muy antiguos; en efecto,
aun antes de fundarse los primeros centros urbanos, como la ciudad capital del departamento por ejemplo, se instalaron en los lugares ms aptos de los valles reducciones indgenas y luego colonos agricultores que producan maz, arroz, caa de azcar, citrus, etctera. Con la fundacin de la ciudad capital, en 1794, se extienden los cultivos en sus alrededores; el riego se tomaba de los ros cordilleranos y los canales de derivacin que alimentaban la ciudad. Ya hemos visto cmo a partir de 1918 comienzan las plantaciones industriales de la caa de azcar. La creacin del ingenio estimul el crecimiento de las actividades agrcolas en su entorno inmediato. Actualmente los productores agrcolas se presentan concentrados en las zonas de regado; tambin existen muchas explotaciones ubicadas en zonas de menor desarrollo. En estas ltimas, si bien no constituyen minifundios, su produccin tiene una comercializacin deficiente, pues abastece a industrias incipientes de conserva, pimentn, etc.; situacin esta a la que debe adicionarse insuficiencias en la infraestructura de equipamiento: malos caminos y precarios medios de comunicacin. Con respecto a la ganadera, en general se desarrolla a travs de un sistema primitivo de explotacin a campo abierto, pocos propietarios y gran cantidad de pastajeros anuales en tierras privadas y fiscal. Sin aguadas, desmonte ni cultivos forrajeros, la receptividad ganadera de la zona es muy baja (un animal cada ocho hectreas aproximadamente). Los pastajeros son familias campesinas dedicadas a la cra de ganado vacuno, lanar o caprino, en tierras ajenas, casi siempre en grandes extensiones cuyos dueos son propietarios ausentistas, que slo cuentan con un administrador encargado de cobrarles anualmente el derecho de pastaje o arriendo. En la mayor parte de los casos son los pastajeros y arrenderos con sus familias los nicos productores efectivos, ya que la finca no desarrolla otra actividad agropecuaria de importancia. Estos productores se ubican normalmente en los cerros hasta los 3.500 metros sobre el nivel del mar, en los alrededores de los valles, en las orillas de los ros, pero casi siempre en las tierras altas de la precordillera. Para tener una idea de la extensin y de la magnitud de esa prctica de produccin ganadera se puede estimar que, para toda la provincia de Salta, los pastajeros comprenden una poblacin de 40.000 personas. En las zonas de regado, adems de la caa de azcar -que es el cultivo marcadamente predominante en el departamento-, se cultivan
citrus, hortalizas, bananos; y en menor escala, maz, meln, paltos, papa, etc. Esta produccin fruti-hortcola es, en los cultivos predominantes (como el tomate, por ejemplo), de primicia para el mercado consumidor ubicado al sur de la zona en los grandes centros urbanos y por lo tanto de buenos precios por la poca del ao en la cual se ofertan esas producciones. La caracterstica fundamental de estas explotaciones es que constituyen un sistema de produccin que podemos calificar como intensivo en capital. Otro rasgo central que permite describir este sistema de produccin -en oposicin al enclave que tambin es intensivo en capitales la fragmentacin de la propiedad. No se trata tampoco de explotaciones familiares, sino de empresas que ocupan una apreciable cantidad de mano de obra estacional, cuyos propietarios actan como empresarios. Esta condicin de empresas capitalistas se concreta en un sostenido proceso de acumulacin y una reinversin en nuevas tierras de regado en el mismo departamento y en el lindante. Toda esta configuracin puede ser denominada, en contraste con el enclave, capitalismo regional. De este sistema de produccin nos vamos a ocupar bsicamente en esta seccin. Presentamos ahora algunos datos de produccin para el departamento ingenio; nos interesa la evolucin por tipo de cultivo (incluyendo la caa de azcar para facilitar la comparacin y el peso relativo de las diferentes producciones) para el perodo reciente, en el cual elegiremos los aos 1960-61, 1965-66 y 1970-71. Los indicadores que analizaremos son hectreas cultivadas y toneladas producidas. Es manifiesto que la caa de azcar es el cultivo dominante en el departamento, aunque tendencialmente sus valores declinan relativamente en comparacin con el resto de las otras actividades agrcolas. La colonia paralela En 1936 llegaron para radicarse en el lugar los primeros agricultores o colonos -apenas diez-, en su mayora espaoles. El motivo de ese desplazamiento fue el loteo y colonizacin A de una finca ganadero-forestal que tena 1.000 hectreas. Posteriormente, a partir de 1940, se lotea la colonizacin B y despus, en 1950, la colonizacin C. Tambin a partir de 1950 se pusieron en venta fracciones de otras fincas con derecho de agua para riego de carcter
eventual. Todo esto, junto con el loteo de otra fraccin, forman la colonia paralela.
A la fecha, existen 3.500 hectreas cultivadas con citrus en 63 explotaciones; 550 ha de banano en 27 explotaciones; 1.500 ha con hortalizas con 75 explotaciones. En total hay 121 agricultores, de los cuales ms del 95% son propietarios de sus fincas. Resumimos la informacin en el cuadro 8.
Para analizarlos agruparemos los datos en tres estratos de fincas que resumirn lo ms relevante del cuadro 8. Estos estratos son: fincas pequeas (cuya superficie est por debajo de la unidad ptima), fincas de tamao ptimo y grandes fincas. En primer lugar hay que destacar que el nmero de fincas por debajo de la unidad ptima es muy alto (36,4%), si bien stas poseen apenas el 6,6% de la superficie cultivada. En segundo lugar
cabe indicar que existe un grado de concentracin considerable de la superficie cultivada en manos de las grandes fincas, las que siendo el 36% del total de explotaciones tienen el 71,5% de la superficie cultivada. Es de notar adems que en muchos casos estos empresarios han iniciado nuevas explotaciones en otras reas de regado. Estas observaciones deben ser matizadas en virtud de la relativa artificialidad de la nocin de unidad ptima, que aqu tomamos de una manera muy grosera. Lamentablemente no disponemos de una informacin desagregada segn las distintas caractersticas fitotcnicas donde las fincas estn ubicadas, ni tampoco segn la distinta combinacin o mezcla de actividades fruti-hortcolas.33
Finalmente, los datos que hemos examinado en la colonia, y la observacin de la expansin de este sistema de produccin en todas las reas aptas para el riego del departamento y zonas linderas, nos llevan a concluir que este capitalismo regional localiza y desarrolla un mercado propio de trabajo rural. Este mercado tambin en expansin coexiste espacialmente con el mercado del enclave, pero sus caractersticas y dinmica tiene perfiles de marcada autonoma. En el apartado prximo examinaremos con algn detalle los problemas de continuidad y remuneracin del empleo en la colonia paralela.
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Actualmente la lic. Mara I. TORT se encuentra trabajando en una tesis (Curso de Economa Agraria, Escuela para Graduados en Ciencias Agropecuarias de Castelar) sobre las relaciones entre el proceso de acumulacin y el nivel de empleo en esta rea.
C. REAS DE ALTA MONTANA CON MERCADO DE TRABAJO SATELIZADO34 En una situacin de gran aislamiento entre el borde oriental de la Puna, la quebrada de Humahuaca (estructura conocida como cordillera oriental) y el sistema de las sierras subandinas se encuentran un departamento y parte de otros dos jujeos y dos departamentos de Salta. Todo este conjunto abarcara una superficie de alrededor de 11.000 km2, habitados por no menos de 24.000 personas.35 Si bien participan en la zafra habitantes de toda la regin, en esta nota concentraremos la atencin en los dos departamentos salteos, Santa Victoria e Iruya. Desde el punto de vista geogrfico hay en estos departamentos dos zonas extremas, la oriental, formada por sierras bajas y con valles de vegetacin espesa, escasamente poblados, y las sierras del oeste, con caractersticas de alta montaa, y entre ambas un hbitat propicio, los valles altos. En pocos kilmetros -dice Reboratti- y en direccin oeste-este, pasamos sucesivamente de un ambiente de alta montaa, a otro de valles templados y finalmente a una selva subtropical a medida que bajamos de 5.000 m de altura, a lo largo de 60 km. Por lo tanto, en tan pequea superficie se pueden encontrar tres regiones naturales muy definidas: la montaa, los valles altos y la selva... los valles altos...se presentan como muy aptos para la instalacin humana, con un clima templado, muy benigno, relieve no muy quebrado, abundantes cursos de agua, precipitaciones regularmente agrupadas en verano, buenos pastos naturales frtiles en el fondo de los valles... Estn dadas, evidentemente, las condiciones para el desarrollo de una poblacin aislada.36 La poblacin actual desciende de indgenas de cultura incaica, de la que provienen tambin la tecnologa de cultivo -papas y maz- y la cra de camlidos. Los espaoles, al someterlos a su sistema de encomiendas, se limitaron a introducir algunos cultivos nuevos
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Esta seccin ha sido preparada sobre la base de la monografa de Mara Cristina BIANCHETTI: Poblacin, empleo y migraciones en el rea rural de Santa Victoria, Salta (1974); y GALLO MENDOZA G.; CALBALLO, J., y FORNI, F.: Categorizacin de ncleos humanos en la Repblica Argentina (rea de influencia de los ncleos humanos y determinacin de los centros de comunidad, zona y regin en los departamentos Santa Victoria Iruya, General San Martn, Orn, Rivadavia y Salta en la provincia de Salta), Cuadernos de Sociologa Rural, N X, Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera de la Nacin Direccin de Sociologa Rural, 1962. 35 REBORATTI, ob. cit., pg. 489. 36 REBORATTI, ob. cit., pg. 491.
(trigo, algunas forrajeras) y cambiar el tipo de animales de cra (llamas y vicuas por ovejas, cabras y vacunos). Pero la base de la economa regional sigui siendo la misma: una actividad de subsistencia basada en la agricultura y la ganadera extensiva.37 Ambos departamentos fueron desde comienzos del siglo XVIII parte de un inmenso latifundio seorial. Ese latifundio se prolonga en el tiempo y en la poca de nuestro estudio; ms de la mitad del departamento Santa Victoria perteneca a la sucesin de aquel.38 Durante el proceso en el que se define la independencia de Espaa y la constitucin de las nuevas nacionalidades, sta fue un rea de frontera con tendencia a integrarse a Bolivia, por afinidad tnica y accin de los seores latifundistas. Ubicadas estas reas finalmente en la provincia de Salta, separadas por lo tanto de las regiones afines de Jujuy, ello contribuy a acentuar el aislamiento regional. Aislamiento que se gesta al interrumpirse la ruta al Alto Per, a la que estos valles provean de ganado mular. La supresin de este comercio -de las miles de cabezas anuales que antes se sola transportar, y que oscilaban entre los 50.000 y 60.000 animales, ahora slo se enviaban por ao, 2 o 3 mil cabezas de ganado a las ferias- fuerza a los habitantes de estos ocultos valles a trasladarse a algunas poblaciones jujeas... para proveerse de los elementos necesarios para complementar su magra dieta a base de papa y maz. Pero lo que completa el crculo de aislamiento, paradojalmente, es la habilitacin a principios de siglo del ferrocarril de Jujuy a la Quiaca, con posterior conexin con el ramal boliviano.39 A partir de este aislamiento los campesinos, en su mayor parte arrenderos del latifundio cuyos propietarios eran ausentistas, desarrollan una economa de autoabastecimiento agrcola y artesanal y exportan, hacia Bolivia, limitados excedentes ganaderos.
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REBORATTI, ob. cit., pg. 493. GAUFFIN, Alejandro, y otros: Santa Victoria e Iruya, Direccin de Estadsticas de Salta (1959). 39 BIANCHETTI, ob. cit. Este fue un hecho importante para Yavi, pues lo pona en contacto con los polos de desarrollo del sur; trajo a su vez atraso y aislamiento para dos regiones del noroeste; por un lado la Puna al oeste del ferrocarril, y por otro, Santa Victoria a Iruya, al este de la va frrea y separados por las altas sierras como frente natural.
Sancta Victoria El primer Censo Nacional de 1869 enumera en Santa Victoria 3.278 personas y el segundo, de 1885, 3.753, lo que indica el reducido crecimiento de 475 habitantes (tasa anual media de 5,2). En esta rea cerrada a los movimientos migratorios, una alta tasa de mortalidad, especialmente infantil, mantena la poblacin casi en equilibrio. En 1914 el censo indica 4.222 habitantes (tasa anual media de 6,2 de crecimiento intercensal), lo que indica que la situacin se mantena entonces todava estable. Desde el punto de vista econmico una comparacin de los censos de 1895 y 1914 permite notar un estancamiento de la superficie sembrada, cuyo producto es dedicado a la subsistencia, y un incremento ganadero, siendo este ltimo el recurso destinado a pago de arriendos y obtencin de dinero para las adquisiciones fuera del rea.
La estructura de tenencia de la tierra, tal como lo seala el mismo censo de 1914, estaba altamente concentrada, el total del territorio ocupado ascenda a 274.536 hectreas, repartidas en 929 explotaciones, 641 de las cuales eran parcelas, o sea menores de 100 hectreas de extensin. La distribucin era la siguiente: el 50% de los productores detentaba slo el 5% de la superficie, y el 92,% de aquellos tena el 28% de las tierras, lo que representa una combinacin de latifundio y minifundio muy marcado. Un hecho crucial para esta poblacin prcticamente autosuficiente fue que en 1923-24 la empresa propietaria del ingenio arrienda el extenso latifundio de 220.000 ha (57% de la superficie del departamento), donde la mayor parte de su poblacin resida en calidad de arrenderos, con la finalidad de obtener mano de obra barata para la zafra. En el prximo apartado trataremos los medios
coactivos que emplearon y el desarrollo de esta relacin laboral hasta la fecha. En este punto vamos a considerar el impacto que esta vinculacin al polo agroindustrial tuvo sobre la estructura productiva y el sistema social de la comunidad dependiente. El traslado anual de aproximadamente 3.000 braceros trajo como consecuencia una total decadencia de la economa pastoril del departamento, al quedar los sembrados y animales al cuidado de mujeres, ancianos y nios. En pocos aos los grandes rebaos que posean los victoreos fueron disminuyendo de manera alarmante. Esta poblacin pas pues de una economa cerrada, casi de autoabastecimiento, a una de tipo adquisitivo, debido a la total dependencia del ingenio como nica fuente de trabajo y remunerativa. Desaparece toda actividad artesanal y los trabajos de laboreo de la tierra se limitan slo a lo estrictamente necesario para la subsistencia. El Censo Nacional Agropecuario de 1937 muestra que el nmero de habitantes en las explotaciones ha aumentado y es de 5.879 personas, pero la superficie sembrada y el nmero de cabezas de ganado ha disminuido. Para esa fecha el dinero, o su equivalente en mercancas y vales de la empresa, ha entrado en la economa del lugar y as aparecen en el departamento bienes industriales que reemplazan lentamente las artesanas. Adems, no se produce un equilibrio entre los factores, sino que las importaciones tienden a reemplazar totalmente los productos del rea. Pero como el salario ganado en la zafra es muy magro, los victoreos pasan de una existencia primitiva pero digna, a una civilizada y pauprrima.40
La economa de subsistencia estaba seriamente afectada y al promediar la dcada del 40, la dependencia del ingenio ya es total.
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REBORATTI, ob. cit., pg. 495.
El rgimen obligatorio de participacin en las zafras se mantiene hasta el ao 1943, poca en que es suspendido; pero la escasez de dinero y la situacin de dependencia que crea a algunos arrenderos de esta finca la falta de contratos de arrendamientos, con el agravante de que el dueo o los capataces sean los contratistas (conchabadores) del ingenio, les obliga a concurrir ante el temor de ser despojados de sus arriendos. El censo de 1947 muestra un total de poblacin de 6.690 habitantes (entre 1914 y 1947 la tasa anual de crecimiento fue de 13,7%); el primitivo equilibrio demogrfico se ha roto, por lo tanto, aunque parsimoniosamente.41 Investigaciones realizadas por la provincia, contemporneamente al censo,42 indican que el latifundio contaba con 5.000 habitantes, de los cuales 3.000 eran arrenderos del ingenio. Entre 1947 y 1960 se suceden los proyectos de expropiacin del latifundio, pero ninguno se concreta.43 El censo de 1960 enumera 6.300 habitantes (tasa de crecimiento anual 4,6%); por lo tanto -con las reservas del caso acerca de problemas de empadronamientopuede sealarse el inicio de un proceso de migraciones.
Hay que hacer notar que en el momento del censo una parte de la poblacin estaba involucrada en la cosecha y puede haber habido por lo tanto una subestimacin de los varones, como lo muestra la tasa de masculinidad, que en este departamento fue de 88,6%, mientras que la del departamento ingenio fue de 127,2%. 42 MINISTERIO DE ACCIN SOCIAL y SALUD PBLICA DE SALTA: Los Departamentos de Santa Victoria e Iruya, Estudio Econmico, Social y Sanitario, Salta, 1947, pgs. 13-20. 43 RUTLEDGE ob. cit., pg 41 cita un proyecto de 1944 presentado por los senadores peronistas Bavio y Durand. En la provincia de Jujuy, en el mismo ao de 1949, se expropiaron (por decreto ley 18.341) 58 haciendas de la Puna y la quebrada de Humahuaca (pg. 58). En la provincia de Salta estas reformas no se concretaron.
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En lo econmico el censo muestra un aumento del rea sembrada, pero se trata de cultivos de subsistencia realizados extensivamente con prcticas tradicionales; ao tras ao la produccin decae tanto en calidad como en cantidad. La ganadera muestra una acentuada concentracin y la calidad es rstica y sujeta a plagas.44 La artesana ha sido prcticamente abandonada. No se realizan otro tipo de actividades productivas para las cuales el departamento presentara potencialidades, como ser la minera. En 1964 el Ingenio se desliga de la explotacin directa del latifundio. En 1962 se haba hablado de una posible venta de la firma, la que sera adquirida por el gobierno, para ser parcelada y vendida a los arrendatarios que estuvieran usufructuando las tierras; pero en 1964, se inici la venta directa de la finca a sus moradores, punto que analizaremos con profundidad cuando se trate la tenencia de la tierra. De derecho, el ingenio deja de tener influencia en el departamento en 1964, pero de hecho, quien mantiene todo el antiguo rgimen es el administrador contratista. A partir de esa fecha disminuye tambin la demanda de trabajadores por parte del ingenio. Eso convierte al administrador-contratista -que al mismo tiempo es el mayor comerciante del departamento, autoridad poltica y controla el sistema de arriendos- en la pieza clave de una nueva estructura de poder. Esta estructura, aunque basada en una concentracin interna de recursos, est igualmente satelizada al ritmo del ingenio, y en ella se entremezclan el control al acceso a la fuente de trabajo, al crdito y la confusa situacin con respecto a la tenencia de la tierra. Efectivamente, ante los diversos proyectos presentados en las Cmaras de Diputados y Senadores de la provincia para la expropiacin de la finca, sus propietarios inician la venta a los ocupantes, operando el contratista como vendedor. Las operaciones de venta siempre fueron confusas en lo jurdico, en la forma de pago -en que se mezclan con el antiguo sistema de subarriendo y con la percepcin de deudas por consumo- y la extensin territorial de las pequeas explotaciones. Toda esta situacin ha dado por resultado
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Aunque la forma de efectuar el empadronamiento en 1960 no permite comparar este censo con los anteriores; en este ltimo slo se computaron 90 productores y en los otros ms de 900. Es de presumir que los arrenderos no fueron tomados como productores.
que, salvo en pocos casos, entre los pobladores haya mucha inseguridad acerca de sus derechos. Esta situacin ha contribuido a que los comerciantes de la regin, aprovechndose de la ignorancia y buena fe de los habitantes para su beneficio, los hayan convencido a fin de que cedan sus derechos sobre los terrenos, valindose, en ocasiones, de atropellos y del poder que tienen sobre los pobladores, de los cuales son proveedores, utilizando el sistema de venta al fiado. Otros utilizan como medio de presin la amenaza de no llevarlos al ingenio, con todos los inconvenientes que ello acarrea; y prefieren quedar nuevamente en calidad de arrenderos (de una o dos hectreas o pastaje para un pequeo rebao) de los terrenos o del rodeo, los que finalmente pasan a manos del comerciante. Ante estos hechos se ha iniciado una nueva etapa latifundista al permanecer los terrenos en nombre de los descendientes de la familia propietaria, del ingenio y en el de gran parte de los comerciantes y otros pobladores; pero conservando las mejores propiedades al encargado de la venta de stos. De esta manera, la zona este del departamento, econmicamente la mejor de todas, contina en poder de los descendientes de la familia propietaria y los mejores terrenos bajo riego y lo ms estratgico en manos del encargado local de la venta y a su vez ex administrador. A partir de estas transformaciones podemos agrupar a los habitantes de la regin en dos grupos. Por un lado tenemos los pobladores de reas urbanas, distritos o pequeas poblaciones (de no ms de 300 habitantes), y por otro, los pobladores de los distritos rurales. Entre los primeros y, en especial, para la cabecera del departamento, podemos encontrar en la actualidad diversos niveles econmicos, que a su vez indican sencilla estratificacin social, limitada a tres grandes grupos. Por un lado tenemos a los grandes almaceneros, que constituyen el ncleo poderoso en la poblacin y donde se destaca como la figura ms importante el contratista, que es ya tambin un importante propietario. Juntamente con tres o cuatro almacenes ms, poseen medios de transporte, en este caso camiones y camionetas, para transportar mercaderas y pasajeros desde y hacia la Quiaca.45 Hay un segundo grupo, integrado por los
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El monopolio del transporte en una regin aislada y la dependencia laboral de los pobladores con respecto a los comerciantes lleva a que las mercaderas sufran un recargo que oscila entre un 40 y un 50%, y en algunos casos, como los artculos de primera necesidad, an ms... las personas forneas adquieren la mercadera a
pequeos almaceneros y algunos empleados de la administracin pblica, casi todos de modesta condicin y naturales de la zona. Por ltimo, el grupo ms numeroso, de condicin muy humilde, que vive en la periferia de la poblacin o en sus alrededores, y cuyo sustento proviene de la cra de algunos animales, el cultivo del suelo y el trabajo estacional en la zafra de los miembros varones de la familia. Entre los pobladores de los distritos rurales, podemos establecer una doble diferenciacin; por un lado tenemos a un grupo mayoritario, de condiciones tambin muy humildes, entre los cuales encontramos algunos casos en los que el ingreso obtenido es inferior a lo necesario a indispensable para la subsistencia, entre los que incluimos a los que no concurren al ingenio por diversos motivos. Junto a ellos existe un grupo minoritario, que adems de obtener buenos rendimientos en la zafra, saben administrarlo y algunos de ellos se convierten en pequeos almaceneros y en minoristas rurales, cuya provisin efectan en la cabecera del departamento, en los almacenes de cualquiera de los tres grandes mayoristas all existentes. Pero encontrndose en situacin privilegiada el contratista, ya que la mayora de estos incipientes comerciantes deben concurrir al ingenio para completar su cuota de trabajo y de ingresos anuales. Esta incipiente diferenciacin va dejando an ms sumergidos a aquellos habitantes que excluidos de la labor de cosecha practican nicamente la agricultura de subsistencia y la ganadera en pequea escala. Esto afecta sobre todo a los trabajadores por encima de los 30 o 40 aos de edad, que son sistemticamente excluidos de la zafra. Entre los ms jvenes la relativa ruptura del aislamiento ha posibilitado la emigracin; en el censo de 1970 la poblacin del departamento fue de 6.619 habitantes (tasa de crecimiento intercensal 4,9% anual, o sea que es prcticamente nula). El flujo estacional de poblacin tiende a convertirse en permanente, ya que los obreros en busca de mejores mercados de trabajo se desplazan a zonas urbanas dentro de la misma provincia, o hacia otras vecinas, que ofrecen una mejor posibilidad ocupacional. En un reciente trabajo sobre esta rea46 se concluye que en el caso de Santa Victoria los caminos slo sirven para enriquecer los
un precio muy inferior a lo normal y corriente, lo que demuestra una explotacin del elemento natural de la regin... Los pobladores trabajan con el sistema de crditos por libretas (BIANCHETTI, ob. cit.). Informe de la Comisin Investigadora de la C.G.T., diario El Tribuno, Salta, 17-18 de diciembre de 1973. 46 REBORATTI, ob. cit.
comerciantes y acelerar el proceso de migracin... El aislamiento ha producido o al menos desencadenado una serie de procesos que no se modifican con la mera ruptura fsica del aislamiento. Desde la perspectiva del diagnstico que presentamos en estas notas la dimensin central de la situacin victorea es la dominacin, que el aislamiento hizo posible, de un rea por una unidad empresaria cuya lgica de crecimiento es totalmente ajena a las necesidades a intereses de aqulla. Por largo tiempo un reservorio cautivo de fuerza de trabajo, esta comunidad ha heredado una frustrante estructura interna de poder y perdido al mismo tiempo los elementos dinmicos que pudieran generar un cambio. D. REAS DE LOS VALLES CALCHAQUES El tema central en este punto es presentar un caso tpico de rea satelizada a travs de la cautividad del mercado de trabajo. Se trata de una finca localizada al norte de los valles Calchaques, muy alejada del rea de enclave, pero cuyas tierras son propiedad de la familia duea del ingenio. Buena parte de los vallistos que viven en la finca, que en adelante denominaremos finca cautiva, durante el perodo de cosecha viajan al ingenio conchabados como peones zafreros, regresando luego a la finca. Esta situacin se repite, como veremos luego, desde la iniciacin de las actividades del ingenio. Para contrastar la situacin ocupacional de los vallistos de la finca cautiva con otros mercados de trabajo, vallistos de economa tradicional pero no satelizada, vamos a presentar una rea (Cachi) de pequeos propietarios minifundistas y arrenderos. D.1. La finca cautiva47 La finca cautiva est ubicada en un valle subandino, al oeste del departamento de Molinos. Tiene una extensin de aproximadamente 300.000 hectreas, de las cuales son cultivables solamente 2.000. En
Esta seccin ha sido preparada en base al informe de Julieta DANDREA y Santos ALCAL. Sobre esta misma finca y su rea seala Hugo RATTIER, en Villeros y villas miserias, Centro Editor de Amrica Latina, Serie Historia Popular, 1971: La gente que all vive debe efectuar un largo viaje hasta el ingenio... para la zafra. Casualmente finca e ingenio pertenecen a los mismos patrones. Casualmente tambin, la gente de la zona que no vive en la finca no viaja a este ingenio, prefiriendo conchabarse en los ms cercanos de Tucumn... El miedo a perder la tierra arrendada obliga al agricultor del valle a trasladarse con su familia hasta los caaverales. La finca funciona como verdadero criadero de peones (pg. 73).
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el extremo norte, el valle colinda con los Nevados de Palermo y Cachi, extendindose por el sur hasta la cercana del pueblo de Molinos, cabecera del departamento. Por el este se encuentra con el sector de los valles Calchaques que comprende a Cachi y Seclants, mientras que por el lado oeste alcanza al departamento Los Andes y a la provincia de Catamarca. El valle es cruzado de norte a sur por un ro que recibe pequeos afluentes en su recorrido, de gran caudal durante los meses de lluvia, luego mantenido por el deshielo hasta noviembre. El terreno es accidentado y montaoso, de suelo rocoso y escasa vegetacin, con reducidos planos para cultivos. Histricamente el valle -segn el historiador Atilio Cornejo- form parte de la antigua Encomienda de San Pedro Nolasco de los Molinos. En 1810 se convirti, juntamente con otros valles de la zona de Molinos, en patrimonio privado del hacendado y ltimo gobernador espaol don Nicols Severo Isasmendi, quien a raz de la Revolucin de Mayo de 1810 se refugi all, donde muri en 1837. A partir de entonces, la finca ha ido pasando (a travs de herencias y parentescos) por diversos dueos, hasta llegar al actual, que es como dijimos la familia propietaria del ingenio. Por testimonios recogidos entre viejos campesinos del lugar y por evidencias que surgen de recibos de pagos de pastajes y/o arriendos, se puede afirmar que de 1899 a 1925 los propietarios son los Isasmendi; a partir de 1927 es propiedad del ingenio. Actualmente la finca pertenece a una sociedad formada por varios miembros de dicha familia y es atendida por un administrador. Dentro de ella habitan 1.750 personas (1971). Segn referencias de un mdico de la zona, en 1974 haba 2.010 habitantes (todas estas cifras son estimativas). La relacin que se establece entre los dueos de la tierra y los campesinos reconoce las siguientes situaciones: a) arrenderos, aquellos que poseen una parcela de entre 1/4 a 5 hectreas aproximadamente; esta parcela es cedida por los propietarios de la finca y que ellos ocupan mientras trabajan la tierra; el arrendamiento pasa de generacin en generacin; y, b) postajeros, campesinos que. cran ganado en campos de la finca, sin poseer arriendo; deben entregar en pago por derecho de pastaje un 10% anual de ganado. Ambas situaciones se repiten a lo largo de todos los valles Calchaques; la sujecin de los campesinos es el resultado de la privatizacin de las tierras del rea que se conocen por usos y
costumbres y cuya base jurdica normalmente confusa es de origen tradicional. En el rea cautiva, sobre un total de 228 familias, 203 son arrenderos (89%), los que adems trabajan en la finca como asalariados; el resto son pastajeros. Con respecto a la relacin de los campesinos con la finca se pueden distinguir dos etapas: 1) Hasta 1970 la finca era explotada como establecimiento agrcola-ganadero; los campesinos arrenderos deban prestar servicios en ella obligatoriamente. 2) En 1971 los propietarios decidieron abandonar todo tipo de explotacin agropecuaria, manteniendo solamente las actividades artesanales, que son importantes en la regin (tejidos). Al suspenderse la actividad agrcola-ganadera en 1972, la sociedad propietaria present un plan de loteo al gobierno provincial, mediante el cual propona dar en propiedad los arriendos a sus ocupantes. Los campos de pastoreo tambin se entregaron en propiedad comn a todos los adjudicatarios. La sociedad se reservara un sector de la finca con instalaciones y tierras cultivables. Hasta 1974 el loteo no se haba concretado. Desde el mismo ao tambin se suspendi el cobro de los arriendos y pastajes; el personal qued sin trabajo permanente. nicamente figuran como personal del establecimiento (mensualizados) cinco personas, que son el capataz, el chofer del camin y tres empleados que atienden los almacenes. El resto de los arrenderos mantienen su expectacin en torno de la promesa de entrega de las tierras. Mientras tanto siguen habitando y cultivando sus parcelas, nico medio de subsistencia en la actualidad; venden su pequea produccin de pimiento, comino y semilla de alfalfa a comerciantes de los valles Calchaques y a otros acopiadores que vienen desde otras comarcas; los que producen tabaco lo entregan a la compaa. En otros casos se introdujo la mediera (los medieros tambin son llamados socios): los propietarios hacen sociedad con algunos campesinos dndole la tierra arada solamente para cultivo de pimiento. Deben entregar a cambio el 40% de la produccin, quedndose ellos con el resto; los gastos de produccin corren por cuenta del mediero.
La finca est dividida en cuatro secciones; en algunas de ellas se han comenzado a cultivar desde 1972 variedades de tabaco del tipo Oriental; este cultivo es promovido por una importante firma nacional; slo en este caso se utilizan mejoras y tcnicas modernas. Pero la actividad que ha alcanzado un desarrollo importante es la artesana. De antiguo origen, su objetivo era cubrir las necesidades elementales del grupo familiar (abrigo, por ejemplo); fabrican ponchos, frazadas, tapices, barracanes, muebles, trabajos en cueros, etctera. En los ltimos aos el intenso auge del turismo internacional hace que las actividades artesanales cobren importancia. Los propietarios de fincas, dueos de la materia prima (lana, cuero, madera, etc.) y de los mejores instrumentos o herramientas, someten a los artesanos pobres entregndoles dichos medios a cambio de la obra artesanal realizada. A las mujeres, por ejemplo, se les da lana, que deben hilar y entregar pagndoles una magra retribucin. En la finca cautiva existen alrededor de 50 hilanderas que trabajan de ese modo. A los teleros se les monta el telar en la casa, se les provee de hilos tintados y del modelo para que ellos tejan tapices, barracanes, etc., que les entregan a los propietarios a precios exiguos. En todos los casos los propietarios se encargan de comercializar las artesanas, instalando locales de venta en los centros urbanos (ciudad de Salta) o envindola a Buenos Aires. Durante un tiempo se montaron en la finca talleres de talabartera, carpintera, tejidos, pero fueron levantados a raz de la intervencin del Departamento de Trabajo de la provincia, que exiga el cumplimiento de la legislacin laboral. La relacin entre propietarios y artesanos permite justamente la evasin de todas las leyes laborales y sociales, ya que stos figuran como trabajadores independientes que venden su produccin libremente a los propietarios. Hasta 1973 les estaba prohibido a los pobladores entrar mercaderas adquiridas fuera de la finca; adems era difcil hacerlo por el problema del transporte y la distancia. Desde que se levant la guardia en el acceso a la finca ingresan compradores de artesanas y productos locales y tambin comerciantes. Absolutamente todas las familias de la finca son nativas de all. Sus miembros tienen conciencia de haber conocido cuatro generaciones viviendo en el miso lugar. Los arriendos han ido heredndose de padres a hijos. En muy pocos casos hay personas
que ingresaron por matrimonio, provenientes de otros lugares de los valles Calchaques. La mayora de los grupos familiares estn constituidos por abuelos, padres e hijos que conviven en la misma casa. La familia permanece durante todo el ao mientras el jefe se halla ausente durante los meses de zafra. Las dos migraciones masivas son de carcter temporario: a la zafra en el ingenio azucarero que estudiamos en este trabajo, y a la cosecha de tabaco en el valle de Lerma, a donde va fundamentalmente la juventud. Sin embargo, casi todas las familias tienen algunos miembros viviendo alejados del rea, en la misma provincia o en algn centro urbano importante fuera de la misma (Buenos Aires, por ejemplo). Excepto los jvenes, por las razones ya apuntadas, todos los vallistos arrenderos o pastajeros de esta rea cautiva han ido al menos una vez a trabajar como cosecheros al ingenio. De acuerdo con la informacin presentada sobre la finca cautiva, se trata tambin en este caso de un rea dependiente, pese a la considerable distancia fsica que la separa del enclave. Esta situacin de satelizacin del mercado de trabajo deviene, tambin, del aislamiento, pero sobre todo fue causada por la relacin de dominacin -suelo y trabajo- que el rea establece con la empresa propietaria del enclave. En el prximo apartado, donde se examinarn los problemas ocupacionales exclusivamente, presentaremos informacin proveniente de encuestas realizadas in situ a vallistos de la finca cautiva durante las tareas de cosecha de caa de azcar en el enclave y tambin de algunas biografas ocupacionales recogidas en entrevistas a pobladores en la misma finca. D.2. Vallistos minifundistas en reas de economa tradicional: propietarios y arrendatarios de Cachi La poblacin de Cachi se levanta, en el departamento del mismo nombre, al fondo del valle Calchaqu, a 2.280 metros sobre el nivel del mar; situada en el ngulo que forman los ros Calchaqu y Cachi al unirse sobre la ruta N 59, el pueblo apacible y tradicional emerge sobre un paisaje enmarcado de nevados y serranas. En la poca del descubrimiento y conquista, poblaban estas tierras los indios diaguitas. Al hacerse el reparto de encomiendas en Salta en 1673, se le asign a doa Margarita Chvez la que
corresponda a Cachi, figurando en 1719 como propietario de la misma don Pascual de Elizondo y ms tarde don Felipe Aramburu. De all tuvo origen la formacin de la Finca Hacienda de Cachi, fundo que por muchos aos encerr al pueblo e impidi su expansin urbana y econmica. Su expropiacin y loteo ha permitido el sensible mejoramiento en el nivel de vida de los pobladores, en su mayora agricultores, al posibilitrseles el acceso a la propiedad de la tierra.48 Ya hemos sealado en reiteradas oportunidades como la llegada del ferrocarril y su trazado iba alterando la dinmica del crecimiento regional del noroeste argentino. As, en la regin dicho trazado permiti el dinamismo y la expansin del valle de Lerma en detrimento de otras zonas marginales al sistema ferroviario; tal es el caso del rea de Cachi. Los datos censales de poblacin ilustran elocuentemente esta observacin:
Es evidente que la poblacin ha permanecido prcticamente estancada en trminos absolutos durante un siglo, con la nica excepcin del perodo intercensal que va de 1869 a 1895, durante el cual hubo una tasa positiva de crecimiento de magnitudes importantes; en el resto de los perodos las tasas fueron muy bajas y aun negativas. La causa principal que explica estos datos es muy simple: los pobladores del rea migran en busca de ocupacin permanente o estacional hacia otras regiones ms dinmicas de la misma provincia o hacia los grandes centros urbanos. Las repercusiones que tiene este
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Ciudades, pueblos, caseros y parajes de la provincia de Salta, Direccin de Estadstica a Investigaciones Econmicas, Provincia de Salta, 1961.
fenmeno sobre los valles Calchaques al privar a la zona de la poblacin joven son sumamente nocivas para el desarrollo regional. Lo que caracteriza a esta rea, destacando las diferencias con la finca cautiva, que en estas notas es lo que nos interesa contrastar, es la ruptura relativamente temprana del minifundio y la no existencia de relaciones de dependencia como las que hemos examinado en el caso de dicha finca. Si bien subsisten grandes explotaciones con tierras poco aptas para cultivos, en la zona de regado el resultado de la expropiacin y loteo del fundo seorial ha sido la emergencia de numerosos pequeos productores. Estos minifundistas, algunos propietarios, otros arrendatarios, cultivan bsicamente en la actualidad pimentn, papa, trigo y alfalfa y otros cultivos de subsistencia; son adems pastores de ganado caprino, lanar y vacuno. Con respecto al mercado ocupacional, en general puede decirse que ni los productores propietarios ni sus familiares van a trabajar estacionalmente fuera del rea.. Algunos de los arrendatarios s lo hacen para la cosecha del tabaco y de la caa de azcar en los ingenios ms cercanos al valle. Entre propietarios y arrendatarios hay netas diferencias. En una encuesta que realizamos en la zona de Cachi en 1973 sobre una muestra de 20 casos, de los cuales hemos estudiado su historia ocupacional, pudimos observar que el 45% de aquellos encuestados que eran propietarios de la tierra siempre trabajaron como agricultores, mientras que slo el 22% de los arrendatarios no tuvo antes otra ocupacin como obreros rurales. Tomando en consideracin el problema de la utilizacin de la tierra (que en el rea depende del riego) examinamos su relacin con la superficie total cultivada por las fincas; as observamos que para los propietarios se utilizaba el 93,5% de las tierras y slo el 47% para los arrendatarios. Es decir que aquellos que poseen tierras ponen en produccin una proporcin mayor aproximadamente al doble de las mismas respecto de los que no la poseen. Idntica relacin existe entre la media de la superficie cultivada de los propietarios (4 ha) y la de los arrendatarios (2 ha). Estas diferencias econmicas hacen que los arrendatarios se vuelquen ms hacia cultivos de subsistencia (cra de animales para consumo) y actividades artesanales de hilados y tejidos. As es que, en el 67% de los casos los arrendatarios realizaban industrias domsticas, mientras que slo un 27% de los propietarios lo hacan.
El sistema de produccin que comentamos tiene escaso dinamismo. A los problemas propios del minifundio se asocian prcticas agronmicas tradicionales tales como la falta de rotacin y adems el cultivo que es la base de la economa local; el pimentn presenta problemas cclicos de produccin y serias dificultades para su comercializacin. La limitante del riesgo ofrece una valla de considerable rigidez a toda expectativa de expansin. Esta rea, que hemos denominado como de economa tradicional en nuestro esquema, reproduce las condiciones de muchos valles de regado cultivados por minifundistas en el noroeste argentino. Las restricciones al desarrollo en nuestro caso, despus de la liquidacin del latifundio seorial, son fundamentalmente estructurales, es decir escasez de recursos productivos bsicos (tierra-agua). En trminos de dinamismo en la produccin, su nica alternativa es el monocultivo, pero ste se torna excesivamente vulnerable dadas las condiciones de la estructura agraria predominante en el rea: inadecuado rgimen de tenencia, tamao no ptimo de las unidades productivas, escasez de capitales, prcticas culturales agronmicas y tecnolgicas de tipo tradicional y, como ya se ha mencionado, los problemas de comercializacin. Es evidente que slo con un cambio muy profundo de esas condiciones puede revertir la situacin. A pesar de este diagnstico, tal vez pesimista, acerca del futuro dinamismo de la zona y que se confirma en una alta emigracin de los pobladores, especialmente los jvenes si confrontamos esta rea con las zonas de mercado de trabajo satelizado, es notorio que se trata de una situacin social relativamente ms evolucionada. Esto no se expresa solamente a travs de algunos indicadores de consumo o nivel de vida, sino en una mayor estabilidad que se refleje en, la posibilidad de dar una mejor educacin de los hijos, tener mejor calidad de vivienda, realizar algunos ahorros, adquirir sus bienes libremente, etc. Si bien debido a lo limitado de los recursos naturales y a la estructura socioeconmica del rea, estos agricultores son subempleados desde una ptica de niveles comparados de productividad, su situacin ocupacional es estable, contrastando con la precariedad de otras situaciones ocupacionales que consideraremos en el punto 3.
3. Situaciones ocupacionales en el ingenio y en la regin. Empleo precario y subempleo En el apartado anterior hemos visto cmo en la regin bajo estudio pueden hallarse una gama muy amplia de situaciones ocupacionales. Este complejo de situaciones, que se enriquece an ms cuando se las examina desde una perspectiva histrica, suele quedar oculto detrs de categoras de anlisis o estadsticas muy crudas; un ejemplo tpico de lo que decimos se advierte en aquellas inferencias que se extraen de la mera consideracin de la informacin censal. Otra forma de oscurecer esa realidad se observa cuando se recurre como mtodo de aproximacin a interpretacin de la misma a marcos tericos muy formalizados, los que siempre resultan esquemticos y estilizados; en estos casos el afn y la urgencia de remitirse a la teora general conduce finalmente a probar laboriosamente hiptesis muy generales que resultan evidentes con la simple observacin emprica de los hechos: por ejemplo, la marginalidad y explotacin en la que viven muchos pequeos productores y asalariados rurales. En este apartado nos proponemos estudiar con algn detalle el espectro de situaciones ocupacionales enumeradas. En este anlisis nos interesa elaborar los principales tipos de situaciones ocupacionales que se presentan en relacin a las dimensiones de estabilidad precariedad del empleo. Comenzaremos la exposicin por aquellas que no tienen directa relacin en el enclave. A. REAS SATELIZADAS Dentro de las reas funcionalmente relacionadas, satelizadas, es posible encontrar trabajadores que no van al ingenio por diversas razones; edad es la ms frecuente de ellas. En Santa Victoria una ocupacin habitual para estas personas -que tampoco poseen tierras-, y que son marginales a la actividad laboral principal para el rea, la zafra, es la de pastajeros. Estos campesinos cuidan al ganado a travs de un sistema de transhumancia; en ciertos casos pueden ser propietarios de pequeos rebaos y pagan derechos de pastajes. En otros se desempean como pastores de rebaos ajenos, obteniendo en esa actividad salarios nfimos. Para ilustrar esta relacin presentamos el caso de N.Q., que entrevistamos en la zona: Es arrendero en tierras de un contratista al que le abona tambin pastaje por los animales que all posee; a su vez debe cuidar la
hacienda y plantaciones del contratista recibiendo un jornal de m$n 2,50 diarios (1973), debiendo realizar en forma gratuita la concentracin de los animales y posterior marcada de los mismos. Normalmente la cra del ganado se realiza en campos naturales y es muy escasa la preparacin de terrenos de pasturas artificiales. Hasta hace muy pocos aos el pastor pagaba derecho de pastaje por los terrenos quebrados en los que dejaba sueltos sus animales y en la actualidad algunos an lo hacen. De octubre a marzo el ganado pasta a campo abierto en la zona alta de los valles, reservando los terrenos bajos para el invierno, siempre protegidos y vigilados por sus pastores, los que practican una transhumancia temporal, acompaando al ganado a veces a campos de pastura muy alejados de sus hogares y a varias jornadas de viaje. As es que llevan su ganado a las cures de las serranas de Santa Victoria y establecen sus moradas provisorias en pequeos resguardos de piedra, con techo de paja para protegerse del fro viento diurno y las bajas temperaturas nocturnas; y, de esa manera, reservan los valles bajos -ms protegidos- para el invierno, durante el cual la temperatura desciende a varios grados bajo cero. Las poblaciones que se encuentran ms hacia el este, llegado el invierno concentran todo su ganado y lo trasladan hacia la selva, conducindolos hacia algunos claros previamente preparados que impiden al animal apartarse a internarse en la espesura. Tanto en el traslado como en el cuidado participan todos los que no han concurrido al ingenio, por lo que suelen turnarse los vecinos anualmente para realizar estos viajes. Una vez depositado el ganado, quedan al cuidado de los rebaos los ms jvenes, en nmero suficiente para proteger el ganado del acecho de pumas y yaguarets, que abundan en la zona. Otras situaciones ocupacionales similares en cuanto a su precariedad son las de los residentes de la finca cautiva que se vuelcan a las actividades artesanales. Un caso tpico es el de N.N., jornalero y pastajero, jefe de una familia de ocho hijos, todos residentes en la finca. Trabaj durante aos como zafrero en el enclave y pen general en la finca; en 1954 trabaj una temporada en otra finca de la misma empresa en el valle de Lerma; luego pas a ser telero para la finca: entre 1955 y 1971 teji ponchos que le pagaban por pieza; entre 1971 y 1974 teji barracanes, siendo el pago por metro de ese tejido. El telar se lo instal el patrn en su casa, lo mismo que a otros pobladores que tambin tejen para la
finca. Ninguno de ellos tiene beneficios sociales. Esta familia no realiza tareas agrcolas porque no tiene arriendo y slo posee algunos animales (cabras y ovejas). Actualmente toda su fuente de ingresos es la artesana y el producto de su pequea hacienda. Todos estos casos son, desde una perspectiva comparada, situaciones de subempleo, pero, a diferencia de los minifundistas que examinamos en Cachi, el subempleo se califica aqu tambin con la precariedad. Aqu aparecen ejemplificados los matices del concepto de precariedad que, tal como hemos visto al discutir las ideas de Labini, puede ser encarado tanto desde la perspectiva de la estabilidad ocupacional como del punto de vista del nivel de ingreso. Estos trabajadores, si bien tienen su tiempo til ocupado con exceso, obtienen magros ingresos muy inferiores al salario mnimo legal y ninguna proteccin de legislacin laboral. B. REA DE ECONOMA CAPITALISTA: LA COLONIA PARALELA Los trabajadores empleados en las quintas son en su mayora bolivianos o indios chahuancos; su nmero sufre los altibajos propios de los lugares donde se produce anualmente una notable variacin estacional. En efecto, durante la poca de cosecha, en aos normales llegan de 6.000 a 8.000 trabajadores ocupados, mientras que en verano, en la poca de menor actividad, desciende de 3.000 a 4.000, incluidos los que residen en el ncleo ms urbanizado. La descripcin que hacemos a continuacin de estos trabajadores tiene como fuente entrevistas a los empresarios de 9 fincas y a 17 trabajadores ocupados en ellas; dichas entrevistas fueron realizadas en 1973. El rasgo comn de esas explotaciones fue el carcter intensivo de su produccin. Se procur que estuvieran representadas en la seleccin unidades de diversos tamaos (grandes, medianas y chicas). El cultivo dominante fue el tomate (100% de los casos), siguindole en orden de importancia el banano y el pimiento. Estas fincas daban ocupacin a dos tipos bsicos de trabajadores: permanentes y transitorios; estos ltimos se ocupaban en dichas fincas durante un ciclo estacional que oscilaba entre 3 y 6 meses. El total de asalariados ocupados por las 9 fincas fue de 431; de ellos 86 (20%) estaban ocupados en forma permanente, mientras que el 80% restante eran trabajadores transitorios. Esta proporcin relativa de
trabajadores transitorios y permanentes es as para casi todas las fincas.
El porcentaje de asalariados transitorios sobre el total es de 82,5% para las fincas grandes y de 61,2% para las chicas. En stas el porcentaje de asalariados permanentes sobre el total de asalariados es de 38,8% y de 17,5% para las fincas grandes. Es decir que al aumentar el tamao de la finca la proporcin de los trabajadores transitorios es mayor. Origen de Los entrevistados El 47% de los entrevistados era originario de la provincia de Salta, un 17% (3 casos) de Bolivia y otro 17% era de la misma colonia paralela. De tres casos restantes, dos provenan de la provincia de Santa Fe y uno de la de Catamarca. En cuanto a su lugar de residencia permanente, los resultados fueron stos: 14 de los entrevistados vivan en la misma colonia; es decir slo 3 de ellos migran de otras reas (uno reside en Perico -provincia de Jujuy- y dos en Santa Fe). En ningn caso los trabajadores son al mismo tiempo productores minifundistas. Situacin ocupacional De los 17 entrevistados, slo dos casos estaban ocupados como trabajadores permanentes, uno era capataz y otro tractorista. De los transitorios, siete trabajadores eran cosecheros, tres eran tanteros, otros tres eran embaladores y, finalmente, de los dos casos restantes, uno de ellos realizaba tareas de macheteador y el otro era encargado de seleccionar frutas.
Con respecto a la historia ocupacional, se observaron en 15 casos que los trabajadores siempre haban realizado el mismo trabajo y en los dos casos restantes se trataba de ex cosecheros que realizaban, en el momento de la entrevista, tareas de mayor calificacin. Con respecto a la insercin ocupacional, todos los entrevistados han obtenido su trabajo sin intermediarios, habindoseles ofrecido el conchabo directamente en las quintas. En cuanto a la forma de pago se observ que el 47% de los casos (ocho) cobraba jornales, otros seis casos cobraban por destajo y los tres restantes reciban una paga mensual. El 93% de los entrevistados no reciba retribucin por beneficios sociales; en el 53% de los casos obtenan vivienda en la finca durante el ciclo estacional. En cuanto al cumplimiento de los convenios laborales vigentes, el 71% de los casos opin que sta no se cumpla. Respecto de la antigedad en la colonia, con la sola excepcin de dos casos de reciente residencia en sta, el resto acusaba un promedio de 17 aos de residencia. No existe ninguna relacin entre antigedad y el salario que reciban. Observando sus ingresos podemos hacer un promedio aproximativo entre jornaleros y mensuales de m$n 3.800 diarios (1973); slo tres casos se hallan muy por encima de esta media; pero el 64% de los entrevistados obtiene alrededor de m$n 3.000 diarios, lo que significa aproximadamente m$n 100.000 mensuales. El 17% de los encuestados opina que no tiene ninguna posibilidad de ahorro; slo en dos casos respondieron que podan ahorrar. El 53% de los entrevistados adquieren sus provisiones en la quinta (el 50% de stos lo hace porque les pagan con vales); otro 33% lo hace en el pueblo. El 18% restante las adquiere en ambos lugares. Un dato importante en trminos de la continuidad ocupacional de estos trabajadores es que el 75% tiene ms de 5 aos de antigedad de trabajo en la colonia. La conclusin que podemos extraer del examen de la situacin ocupacional de la colonia paralela es que se trata de trabajadores estacionales que -desde la ptica de una productividad comparada-. tienen durante los meses en los cuales estn ocupados altos niveles de rendimiento. Estn insertos ocupacionalmente -como ya hemos visto- en una economa capitalista donde predomina netamente la relacin salarial. Si bien perciben parte de su salario en vales y adquieren sus provisiones en la misma explotacin, estos hechos, ocasionados por resabios de prcticas abusivas y el relativo
aislamiento, no deben ocultar la relacin dominante. Es importante destacar que estos trabajadores, por un lado, no tienen relaciones de dependencia seoriales similares a los arrenderos y pastajeros de las fincas que proveen de mano de obra al enclave; por otro, no son productores minifundistas y dependen para sus ingresos exclusivamente de los salarios que ganen. En este caso, con excepcin de los trabajadores especializados, tambin puede describirse al tipo de situaciones ocupacionales como de empleo precario. Pese a su antigedad en la actividad y en el rea son trabajadores estacionales cuya situacin laboral no est garantizada legalmente. En nuestra muestra el 90% de los casos no perciba beneficios sociales ni se efectuaban aportes jubilatorios. C. REA DE ENCLAVE Desde sus orgenes la industria azucarera de la zona tuvo que resolver el problema del abastecimiento de mano de obra para el desarrollo de sus actividades en constante expansin. Para afrontarlo, las empresas fueron adoptando diversas soluciones que pueden examinarse separadamente, ordenndolas por etapas caractersticas segn cul haya sido la fuente principal de reclutamiento de dicha mano de obra. As vamos a distinguir tres etapas: la de mano de obra aborigen, la de vallistos y quebradeos y la de bolivianos. C.1. Las etapas del reclutamiento de la mano de obra transitoria C.1.1. Primera etapa: la mano de obra aborigen El historiador salteo Atilio Cornejo49 cita en su estudio una peticin de los productores azucareros de Salta y Jujuy, fechada en 1885, y dirigida al jefe de frontera del Chaco para que facilitase la obtencin de mano de obra indgena; en dicha peticin estos productores justificaban -con argumento de desenfadado cinismo, muy natural para el espritu de los tiempos- la utilizacin en condiciones cuasi serviles de mano de obra aborigen: S.S. sabe que la industria azucarera que tantos brazos necesita para los mltiples trabajos que abarca, no cuenta con otros que los indios matacos, en esa provincia y la de Jujuy, que vienen en la estacin oportuna de la cosecha, trabajan seis meses y regresan a
49
CORNEJO, ob. cit.
sus tolderas llevando el fruto de su trabajo en artculos de vestidos, herramientas de labranza, animales, etc. Como a S.S. le consta, este comercio de relaciones entre el hombre civilizado y el salvaje, y el empleo provechoso que ha hecho la industria y la agricultura de este elemento perjudicial y que serva de constante amenaza en la Frontera, ha trado por consecuencia la reduccin de un gran nmero de tribus, convirtiendo as al indio en brazo auxiliar del trabajo que ms tarde ser la base fecunda de riqueza para nuestro pas (pg. 121). La forma de contratacin de estos indgenas adoptaba caractersticas peculiares muy diferentes al sistema asalariado: Para el trabajo se utilizaban, en la mayor parte del ao, los indios matacos trados del Chaco y, casi permanentemente, los indios chiriguanos, trados de Santa Cruz de la Sierra (Bolivia)...A los indios se les pagaba en especies y no en dinero... Los indios llegaban al ingenio por tribus distintas, circunstancia por la cual se suscitaban disputas entre ellos, que solucionaban luego el patrn o dueo del ingenio... A los indios, adems de la ropa y de la comida, se les daba tambin baratijas, trompos, collares de vidrio, cascabeles, etc.. (pgs. 112-13). La primera relacin con los indgenas, cuasi servil, adquiere con el desarrollo de formas ms capitalistas de produccin caractersticas de trabajo asalariado, pero subsistiendo diferencias de remuneracin y tratamiento con los trabajadores cristianos. La postergacin jurdica, cultural y poltica de los aborgenes permiti su explotacin econmica y todo tipo de abusos. Es interesante citar algunas de las observaciones que hace Bialet Masse respecto de los indgenas zafreros en nuestra regin, en su estudio sobre la situacin de las clases obreras argentinas a comienzos del presente siglo50. Al cristiano trabajador de campo se le paga un peso redondo mximo del jornalero y 2 pesos a los capataces y mayordomos. Todos tienen alojamiento; a los matacos se les da terreno para instalar los toldos. Los matacos ganan 12 pesos y la comida y los chiriguanos 15 y la comida; las mujeres 6 y la comida y los muchachos de 4 a 6 pesos, y algunos muy buenos hasta 10. Con respecto al ingenio, del cual nos ocupamos en este trabajo, sabemos que utiliz mano de obra aborigen; primero para el
BIALET MASSE, Juan: El estado de las clases obreras argentinas a comienzos del siglo, Universidad Nacional de Crdoba, Crdoba, 1968, pgs. 78-9.
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desmonte a implantacin de los cultivos de caa, y luego, para las tareas de cosecha de sta. Esta fuente de mano de obra fue disminuyendo en importancia a travs del tiempo hasta llegar prcticamente a la sustitucin casi total de la mano de obra aborigen, actualmente, por otras fuentes. Slo en algunas actividades especiales basadas en prcticas tradicionales empricas, como los regadores, por ejemplo, todava hoy se ocupan indgenas chiriguanos especialmente aptos para ellas. Informantes zonales sostienen que las rencillas frecuentes entre cosecheros de diferentes pueblos aborgenes introducan mucha indisciplina en la organizacin de la produccin, comprometiendo los intereses de la empresa; por otra parte, los aborgenes eran rebeldes a la adopcin de prcticas civilizadas: por ejemplo, preferan vivir en tolderas y no en casillas. Tal vez haya sido un cmulo de razones de esta naturaleza ms que de tipo econmico las que llevaron a los propietarios a cambiar una fuente tan segura y de bajsimo costo. Contemporneamente, la complejizacin del proceso tcnico de cosecha requiere mano de obra de cierta calificacin y mnima disciplina laboral. C.1.2. Segunda etapa: la mano de obra vallista y quebradea. Como ya lo hemos mencionado, en la dcada del 20 el ingenio adquiere latifundios seoriales con la finalidad de incorporar a los arrendatarios como cosecheros estacionales. i) Los pobladores de la finca cautiva A partir de 1928, cuando el ingenio enclave se hizo cargo de la finca cautiva, todos eran obligados a ir a la zafra desde mayo a octubre. Durante los primeros aos salan a caballo hasta la estacin de ferrocarril a varias jornadas de marcha; desde all eran transportados en trenes contratados por el ingenio. Iban con otros grupos tambin provenientes de los valles Calchaques y de la provincia de Catamarca (Beln y Santa Mara). Despus de 1940 hacan el camino desde la finca cautiva en camiones de propiedad del ingenio, hasta la estacin. Viajaba solamente el jefe de familia, en algunos casos con un hijo como cuarta (para ayudar en la cosecha). Excepcionalmente lo haca con toda la familia. Trabajaban en las unidades agrcolas llamadas colonia, a las que iban agrupados por lugar de procedencia. Por regla general se les destinaba a la tarea de pelada de caa; cuando terminaban a
algunos los destinaban a desmonte, paleada de acequias y plantacin de nuevos caaverales. La obligatoriedad del trabajo rega hasta para los enfermos cuando ellos no tenan orden mdica. En sus relatos los campesinos hacen notar que el trabajo era duro y controlado con rigor por los capataces y mayordomos. Durante la zafra otorgaban adelantos semanales a cada obrero, de acuerdo con el tonelaje de caa que cortaban y pelaban. El total del saldo era liquidado al final de la cosecha. En esas circunstancias, el ingenio cobraba los arriendos de la finca cautiva y las cuentas a quienes deban en los almacenes de aprovisionamiento de la finca. Con posterioridad a 1945, la concurrencia a la zafra se vuelve optativa y se realiza mediante contrato firmado. No obstante, aquellos que por motivos diferentes no concurren un ao son definitivamente dejados de lado. Otros no concurren ms ya sea por voluntad propia, por la edad, por mejorar el trabajo en los arriendos. La generacin joven de la finca cautiva opta actualmente por bajar al valle de Lerma, donde se constituye en mano de obra de la cosecha de tabaco desde octubre a marzo. En el invierno retorna a sus hogares colaborando con sus padres en las tareas agrcolas del arriendo. Entrevista a los pobladores de la finca cautiva Vamos a examinar ahora los resultados de entrevistas con campesinos de la finca cautiva, cuyos jefes de familia fueron en alguna oportunidad a trabajar al enclave como peones cosecheros y que luego has dejado de hacerlo por diversos motivos. Ya sealamos que, con la sola excepcin de los jvenes, todos los pobladores de la finca han ido por lo menos una vez a trabajar al ingenio. Con esta descripcin nos proponemos aportar alguna evidencia para fundamentar nuestra hiptesis ms general acerca de la disfuncionalidad para el desarrollo regional de los mercados de trabajo satelizados; y ms especficamente su inevitable correlato: la precariedad del empleo que genera. En este sentido, el material que presentamos permite desplegar la multiplicidad de dimensiones que la nocin de precariedad implica, y avanzar en consecuencia sobre hiptesis ms especficas sobre sus efectos, tanto para los trabajadores involucrados como para La dinmica de desarrollo regional, sobre los niveles de ingreso y condiciones de vida.
Para obtener la informacin hemos utilizado el mtodo de entrevistas a familias de trabajadores, poniendo el acento en las historias de vida ocupacional de los jefes de familia. No nos gui en la eleccin del mtodo un inters en profundizar antropolgicamente los casos, ni documentar minuciosamente las condiciones de vida de estos trabajadores y familias. El valor de estas entrevistas para nuestro estudio es poner en evidencia, a travs del entrecruzamiento de la vida concreta de estos trabajadores con acontecimientos y procesos colectivos, la generacin e institucionalizacin de condiciones sociales y situaciones ocupacionales precarias51.
Si bien existe una antigua tradicin en las ciencias sociales en torno de los estudios de caso y de las historias de vida, a partir de las encuestas a familias de Frederic Le Play y su escuela, la discusin sobre su validez corresponde al contexto de la sociologa norteamericana de este siglo. El clsico estudio de W. I. THOMAS y F. ZNANIECKI: Polish Peasant in Europe and Amrica (The University of Chicago Press, 1918), acumula masivas cantidades de material autobiogrfico, cartas de campesinos en Polonia y familiares en Estados Unidos, etc.. (Robert E. C. Fetus: Chicago Sociology 1920-1932, The University of Chicago Press, 1967, pg. 17). A partir de este trabajo se desarrolla, una corriente orientada en este estilo de investigacin. El mtodo de casos y la autobiografa son sus herramientas centrales. Su objetivo es capturar las relaciones sociales concretas a nivel interpersonal. Con el predominio del estructural-funcionalismo en teora y el modelo estadstico en investigacin, el estilo perdi prestigio relativo en crculos acadmicos. El mismo trabajo de Thomas y Znaniecki fue juzgado por Herbert BLUMER (Critiques of Research in the Social Sciences I: An appraisal of Thomas y Znanieckis The Polish Peasant in Europe and America, New York, Social Sciences Research Council, Bulletin 44-1939) como ejemplificacin que no probaba ninguna hiptesis, y por lo tanto slo exploratorio; esto es lo que Robert Merton denomina generalizaciones empricas. Pese a esto el mtodo trasciende y es recogido por los interaccionistas como W. Mills, los interaccionistas simblicos como Howard Becker los fenomenlogos como Peter Berger, los antroplogos de la cultura de la pobreza como Oscar Lewis y Michael Harrington, y los socilogos crticos como Alvin Couldner. El denominador comn de estos trabajos es una radical desconfianza de la infabilidad y reduccin de la realidad que es propia del uso mecnico de los mtodos cuantitativos y estadsticos. En nuestro pas, en ocasin de la publicacin del estudio de Juan F. Marsal: Hacer la Amrica. Autobiografa de un inmigrante espaol en la Argentina, Ed. del Instituto, Bs. As., 1962 (apndice 11: Historias de vida y ciencias sociales); se gener una polmica sobre su valor en la investigacin que el mismo autor resume en Las historias de vida como sociologa y como vida (Revista Paraguaya de Sociologa, ao 10, N 28, setiembre-diciembre de 1973, pgs. 25-34). Con respecto al dilema metodolgico-terico que este estilo de trabajo suscita, debe ser subrayado que nuestro enfoque difiere del de aquellos autores preocupados por lo psicolgico o antropolgico cuyo paradigma terico se ubica en el nivel interpersonal. En nuestro caso, en cambio, nos interesa centralmente la consideracin de las relaciones
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Los entrevistados son pobladores de la finca que actualmente (las entrevistas fueron realizadas en la finca en 1973) han dejado de ir al ingenio como peones zafreros. En el prximo punto vamos a discutir los resultados de otras entrevistas a pobladores de la finca cautiva ocupados en el ingenio, las que fueron realizadas in situ durante la zafra de 1973. Parte de los entrevistados que ya no concurran ms al ingenio haban dejado de hacerlo por razones de edad o de salud, y al no haber en la finca empleo permanente han tenido que buscar trabajo por cuenta propia. Otros que an son jvenes y sanos han optado tambin por una ocupacin de este tipo. Las ocupaciones independientes en la finca son limitadas; en efecto, sus pobladores pueden dedicarse a la artesana trabajando a destajo para los propietarios o desarrollar actividades agropecuarias en tierras arrendadas. Parte de estos arrendatarios poseen predios con riego, que puestos en explotacin los convierte en pequeos productores familiares del tipo de los estudiados en el rea de Cachi. Para los que no tienen tierras en cantidad y calidad suficiente, el ltimo recurso es convertirse en agricultores minifundistas, con economas de subsistencia como nico medio. Los casos entrevistados y los detalles de sus historias ocupacionales -que aqu omitimos por razones de espacio- ponen en evidencia que para los pobladores de la finca la alternativa de conseguir un empleo estable pasa por abandonar la regin (ste es el caso de los jvenes actualmente). La historia ocupacional de los pobladores reproduce, segn sus edades, los cortes cualitativos acaecidos: cambios en el rgimen de tenencia, cambios polticos y/o econmicos, etc., tal como se describen en el apartado 2, donde se present el rea. El caso del poblador de ms edad que entrevistamos, un hombre de 73 aos, ilustra estas situaciones: comenz a trabajar en la finca a los 12 aos cuando sta perteneca a la primera familia propietaria. Fue en ese tiempo pen general y tambin remesero de ganado a Chile; su esposa trabaj como hilandera
estructurales. Estas a su vez se expresan en ciclos de vida, conductas y relaciones interpersonales. La investigacin de estos elementos es un recurso heurstico para buscar evidencia emprica para un anlisis estructural concreto de la precariedad. En resumen, la especificidad de este anlisis es de nivel sociolgico. Las entrevistas (10 en total) fueron realizadas in situ en la finca cautiva, por Julieta DANDREA y Santos ALCAL; para el presente informe fueron extractados muy resumidamente elementos de algunas de esas historias de vida.
en el mismo tiempo y luego para los nuevos dueos. Comenz a ir al ingenio en 1928 y continu hacindolo hasta 1950. La patronal de la finca los obligaba a ir bajo estricto control hasta 1945. Durante ese perodo eran tratados con mucho rigor, salan a los surcos de caas desde la una de la maana. Desde ese ao (1945), el trato fue mejor y tambin aumentaron los sueldos. Dej de ir a la zafra por problemas de salud y por la edad. Sus hijos continuaron yendo despus. Hasta hace pocos aos, cuando volvan de la zafra, la patronal les prohiba introducir mercaderas de afuera, debiendo comprar las mismas en los almacenes de la finca. Su sustento es actualmente el pequeo arriendo que cultivan sus familiares. Sucintamente, aparecen tres generaciones, incluidos los nietos del poblador cuya familia por otra parte ha residido en la finca hasta que alcanzara su memoria, que han participado en el trabajo de la finca y el ingenio durante ms de 50 aos. Esta adhesin al terruo ha mantenido la unidad del ncleo familiar y es su fuente de sustento. Pero, en cambio, no ha habido casi capitalizacin o progreso alguno para ellos. Los cambios sustanciales han sido fruto de la sancin del Estatuto del Pen y legislacin social en general, de los primeros aos del gobierno peronista; y, actualmente, la decisin de la empresa de desprenderse de la finca, lo que implic un aumento de oportunidades para comprar y a su vez vender sus mercancas libremente. Ni los grandes cambios socioeconmicos del pas han afectado de manera significativa su estilo de vida, ni ellos se han beneficiado mnimamente con el producto generado en el enclave. Slo pocos de los pobladores han podido o podrn acceder a las 3 o 4 hectreas regadas que constituyen el umbral de la pequea explotacin familiar; los que lo logran debern afrontar problemas similares a los que estudiamos en Cachi. Esos pocos las han obtenido o por herencia o por un proceso de acumulacin en que la participacin en las zafras ha sido el nico recurso a su alcance. Para los dems, dependientes de su edad, el trabajo artesanal y la agricultura de subsistencia, sumados a pequeos rebaos, sealan un horizonte sin expectativas. En estos casos la baja productividad y el magro pago contribuyen a mantenerlos en uno de los niveles de ingresos ms bajos del pas. En esta situacin ocupacional, la precariedad no se ha traducido en inseguridad, dado el limitado horizonte de expectativas, sino en una situacin de estancamiento y de existencia al margen del ritmo de desarrollo general y aun del muy modesto zonal.
ii) Los pobladores de Santa Victoria52 Cuando el ingenio arrend el latifundio seorial sigui arrendando los predios a los antiguos moradores para mantener un fuerte vnculo de dependencia, convirtindolos as en subarrenderos, con la obligacin de ir a trabajar durante la zafra, para pagar de era manera su deuda. Ante era exigencia, los pobladores se negaron, pues significaba abandonar sus terrenos de cultivo y su ganado, ya que el trabajo estacional insuma casi toda la mano de obra masculina, durante el perodo comprendido entre los meses de mayo a octubre. En otros aos, el lapso de trabajo oscilaba entre marzo y diciembre. Todos los arrenderos tenan la obligacin de concurrir, para lo cual en los primeros aos sola hacerse uso de la fuerza pblica (polica) o por medio de los capataces. Los arrenderos, que por la edad o por cualquier impedimento no podan concurrir a la zafra, deban contratar o poner a disposicin del ingenio otra persona o pen, para que cubriera su cupo de trabajo y tener as derecho a continuar en el escaso territorio arrendado.53 El ingenio, en su carcter de arrendero del extenso latifundio, inici una total explotacin de los arrenderos de la regin, convirtindose en un mercado central de trabajo para un nmero de trabajadores fijado de acuerdo con las necesidades anuales de la empresa. Esto estableci un flujo estacional de la poblacin, al concurrir la mayora de los braceros, acompaados por sus, hijos menores o sus mujeres, para elevar el rendimiento y as obtener una mayor remuneracin; hecho que atentaba contra la salud y la educacin especialmente de los nios. Un informe, confeccionado en el ao 1947, nos proporciona las siguientes cifras: anualmente son contratados 3.000 de los 5.0100 habitantes que posee el departamento para el trabajo de la zafra, nmero que segn los contratistas sola oscilar, llegando a veces a contratarse solo la mitad de esa cifra, segn la demanda que existiera. La mayor parte de los trabajadores transitorios del ingenio provena de Santa Victoria a Iruya, ya que la retribucin por su trabajo era mucho menor respecto a otros trabajadores.
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Esta seccin se basa en la monografa de M. C. BIANCHETTI. En ella se incluyen 30 estudios de casos realizados in situ, de los cuales hemos extractado algunas breves observaciones para ilustrar nuestra descripcin. Con respecto al mtodo, vase nota anterior. 53 Ministerio de Accin Social, ob. cit., pg. 27.
El mismo informe dice que, en el ingenio, el pago se realizaba por lo general en forma de adelantos, que llegan hasta la suma de m$n 100, que el capataz o los conchabadores entregaban a cuenta durante el ao. De esta manera, cuando llega la poca de la zafra, el deudor deba saldar su cuenta y la del arriendo, si la finca era el ingenio, mediante su trabajo en este establecimiento. Preguntados algunos pobladores qu cantidad de dinero solan traer de los ingenios, luego de haber saldado sus deudas y pagados los gastos, contestaron que nunca exceda de m$n 200 a 30054. Lo que fue en un comienzo un simple requisito para conservar los arriendos, se convirti ms tarde en la nica fuente de ingresos. El ingenio contrataba a los braceros por medio de los contratistas o conchabadores y administradores en las oficinas que a tal efecto tenan en el pueblo. El sistema de contratacin vari a travs de los aos, as como tambin los sistemas de coaccin para los zafreros. En los primeros aos, si el empleado no se contrataba, no se le distribua tierra para el laboreo y no se le cobraba el pastaje por los animales, con lo cual, despus el ingenio poda arrojar de la tierra al campesino por incumplimiento de pago. Un ao sin contratarse equivala a serias dificultades para obtener trabajo otros aos, adems de los problemas de ndole econmica que poda acarrear. El ingenio sola utilizar en la contratacin un sistema de adelantos en efectivo para subsanar gastos de traslado, ya que desde La Quiaca el viaje se haca en un tren fletado especialmente por la empresa. El viaje se realiza en el mes de mayo, regresando los obreros a sus hogares en diciembre. En la actualidad, 1973-74, grupos de obreros se trasladan en enero y marzo para realizar trabajos en surcos, ya que se han establecido dos cosechas anuales. El obrero deba inscribirse y recibir el adelanto del ingenio; ste dependa de la honestidad del o los contratistas, ya que se dieron muchos casos en que realizaban parte de la entrega en mercaderas y parte en efectivo. A partir de 1964, poca en que el poder del ingenio en la regin comienza a decaer, todo el antiguo esquema montado por la empresa ser aprovechado por el administrador y contratista en beneficio propio. As se combinarn, en la percepcin de lo adeudado al zafrero, deudas contradas en el almacn, arriendo y
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Ministerio de Accin Social, ob. cit., pg. 27.
pasturas y ms tarde sumas en concepto del valor tasado sobre sus tierras. La mayora de los arrenderos que no concurren a la zafra han tenido que vender sus animales para poder as adquirir las tierras que trabajan. El sistema de pago en el ingenio se efectuaba quincenalmente, por medio de pequeas entregas en efectivo, aunque anteriormente esos adelantos consistan en vales para retirar alimentos de las proveeduras de la empresa. Al finalizar la zafra, el ingenio descontaba al obrero los adelantos, el importe del pasaje desde La Quiaca y la mercadera, regresando el zafrero con muy poco efectivo y pronto a contraer grandes deudas para poder tener derecho a la contratacin durante la zafra siguiente. Durante los ltimos aos, el nmero de personas contratadas por el ingenio haba disminuido, reducindose el cupo a unas 600 libretas para la cabecera del departamento, debido a la mecanizacin del trabajo y a la utilizacin de nuevas tcnicas, como ser, la cosecha de caa previo incendio de los campos o rasado. Durante el ao 1973, el cupo de trabajadores se elev al doble, ya que no se contrataron trabajadores de la regin del Chaco, debido a algunos problemas de comportamiento que stos suelen presentar. Vemos as como pese a esta situacin excepcional hay una tendencia hacia la significativa disminucin de esta fuente de trabajo. En el ao 1969 el nmero de libretas o personas contratadas llegaba a 900 para el principal contratista, los que juntamente con otros familiares y trabajadores contratados por otros conchabadores sumaban un nmero de aproximadamente 3.000 personas que emigraban temporariamente a las zonas de trabajo En los aos siguientes ere nmero disminuy hacia unas 600 libretas, con una emigracin de 1.800 personas, tal como ocurri en 1972. En mayo de 1973, en cambio, concurrieron a la zafra aproximadamente 1.200 trabajadores, los que acompaados por ayudantes y familiares sumaban un nmero superior a 3.000 personas.
La gran demanda de trabajo trae apareada una situacin de seleccin de trabajadores por su rendimiento, que beneficia directamente al contratista, el que aprovecha la competencia para lucrar con su actividad comercial, contratando slo, por otra parte, a los ms jvenes, fijando como lmite de edad entre los 32 y 35 aos; superando este margen se torna muy difcil conseguir trabajo. Al igual que en la finca cautiva, la decisin del ingenio de retirarse no pone trmino a la satelizacin del mercado de trabajo. En efecto, el sistema de arriendos y de contratacin coloca a estos pobladores en situaciones ocupacionales de extrema precariedad, cuyas alternativas se limitan a la opcin entre el empleo estacional en el ingenio como peones zafreros o ser pastores y agricultores de subsistencia en el rea. Si bien hay matices en esas situaciones, los rasgos generales de esa precariedad ocupacional son: bajos ingresos, carencia de beneficios sociales a inestabilidad ocupacional. Un prrafo aparte merece el sistema de contratacin. El aislamiento del departamento y el sometimiento de los pobladores, producto de una constelacin de factores culturales y de poder local, hacen que este contratista usufructe como intermediario una posicin monoplica, funcional al ingenio y que lo beneficia en perjuicio de los trabajadores. Las condiciones de estancamiento de la regin y la estructura de poder local y la situacin ocupacional de precariedad y horizonte cerrado, condicionan a esta poblacin a emigrar ante el primer estmulo o subsistir sin esperanzas. Una lectura antropolgica de las entrevistas -tema del cual no nos ocuparemos aqu- muestra que los pobladores respondieron al retirarse el ingenio -y afirmarse el contratista- con un comportamiento colectivo a individual de abandono y apata. Esto se
manifiesta en una decadencia del trabajo agrcola, la falta de prcticas culturales que mantengan la aptitud de los suelos o la sanidad de los rebaos y la incapacidad de crear organizaciones que cohesionen cooperativamente sus intereses. C.1.3. Tercera etapa. La mano de obra boliviana Hemos sealado en varias oportunidades la presencia en la regin bajo estudio de trabajadores migrantes procedentes de pases limtrofes. En este punto vamos a examinar esa situacin, ya que, en las actividades vinculadas a la industria azucarera y ms particularmente en el ingenio del que nos ocupamos, la mayor parte de las tareas de cosecha de caa de azcar son realizadas por peones estacionales de origen boliviano55. Para entender la dinmica histrica de este proceso, primero presentaremos datos acerca de los migrantes bolivianos en el pas y luego la informacin referida al ingenio. La migracin boliviana en la Argentina En un trabajo reciente sobre las migraciones de pases limtrofes a la Argentina, Marcenaro Boutell, encarando el tema de la estabilidad ocupacional, sostiene: En la Argentina es difcil distinguir a los inmigrantes temporarios de los permanentes. O mejor dicho, se da un proceso de transformacin gradual de la migracin temporaria en inmigracin estable. Una buena parte de la poblacin extranjera que se ha incorporado definitivamente al pas ha venido en primer trmino como migracin temporaria (pg. 3). ste es el caso precisamente de la migracin boliviana; sta se inici en los ingenios azucareros aportando mano de obra estacional, luego aportando, tambin con carcter estacional, trabajadores en las fincas tabacaleras de Salta -cuando se increment el cultivo de tabaco a partir de 1938- y de Jujuy desde 1947 y en las fincas hortcolas de Salta cuando stas adquirieron mayor importancia en el mercado de cultivos de primicias. Pero como se sostiene en el citado trabajo: Las tareas en las fincas tabacaleras y hortcolas son, en general, un complemento de la de la zafra azucarera para los migrantes,
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Para la preparacin de este punto nos hemos basado principalmente en el estudio llevado a cabo bajo la direccin de Marcenaro Boutell, ob. cit.
ocupando perodos que quedan libres por la estacionalidad de esta actividad. La migracin boliviana se extendi posteriormente a otras regiones del pas. Ha ido adquiriendo una importancia creciente en las zonas rurales de Mendoza en el ltimo decenio, donde estos trabajadores se desempean como cosecheros en los diferentes cultivos estacionales. Y los sucesivos Censos Nacionales muestran el incremento de los que se establecen en el Gran Buenos Aires (pg. 10). En el cuadro 15 presentamos algunos datos para el perodo reciente que permitirn evaluar la magnitud de los migrantes bolivianos sobre el total de los migrantes extranjeros56.
El porcentaje ms alto de migrantes extranjeros recibidos en la Argentina correspondi para el mismo perodo a Paraguay (49%) y Chile (16%); luego les sigue Bolivia (10%). Para el promedio del mismo perodo el aporte de los pases limtrofes al total de migrantes fue del 83%. Los trabajadores bolivianos en el ingenio En el mismo trabajo Marcenaro Boutell seala que: En cuanto a la importancia de todas estas actividades desde el punto de vista de la cantidad de migrantes que absorben, los ingenios azucareros son fundamentales. Por mucho tiempo utilizaron casi
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Con respecto a la informacin que aqu se presenta hay que acotar dos cosas: a) en cuanto al ingreso legal de migrantes bolivianos hay estadsticas sistemticamente compiladas por la Direccin Nacional de Migraciones (las que obviamente excluyen los migrantes ingresados ilegalmente); y, b) la informacin a nivel de los ingenios en contraste con lo anterior, es poco confiable en razn de que los empleados de stos deben ocultar a las autoridades las situaciones irregulares. A juzgar por la opinin de numerosos informantes zonales, dicha irregularidad est ampliamente difundida, si bien en muy diferentes proporciones segn el ingenio de que se trate. Hugo RATTIER, ob. cit., subraya la importancia de esta migracin ilegal y su situacin de explotacin.
totalmente a esta migracin que, a su vez, constituy la proporcin ms importante de la mano de obra de estas empresas, situacin que an hoy tiene vigencia (pg. 10). La cantidad de trabajadores transitorios de origen boliviano absorbida por los ingenios azucareros ha ido aumentando ininterrumpidamente en el perodo reciente; como la mano de obra transitoria que stos emplean ha ido disminuyendo en el mismo perodo, la proporcin de trabajadores bolivianos sobre el total se ha incrementado considerablemente. Para el caso del ingenio que nos ocupa en este trabajo, los datos sobre absorcin de peones zafreros de origen boliviano son los siguientes (las cifras se refieren siempre a la migracin introducida legalmente al pas):
A partir de 1955 el ingenio pudo introducir legalmente al pas una mayor cantidad de zafreros estacionales de origen boliviano. Comparando esa cantidad con el nmero total de migrantes bolivianos ingresados al pas en las mismas condiciones, en el cuadro 16 se observa que su importancia en el total ha ido decreciendo. De todas maneras, estos trabajadores representan -si tomamos un promedio del perodo posterior a 1955- ms del 50% de la mano de obra transitoria ocupada en el ingenio (vase cuadro 4, apartado 2). Sabemos que en el caso de la industria azucarera el carcter del empleo predominante que sta genera es estacional (peones zafreros); esto coloca a una mass de trabajadores en una situacin peculiar de precariedad. Esta situacin se origina en la condicin jurdica, en unos casos clandestina, en otros sujeta a un rgimen especial con un plazo mximo de 9 meses de residencia, y tiene efectos sobre el nivel de ingresos y la carencia de beneficios sociales que estos trabajadores padecen.
C.2. Organizacin tcnica y condiciones laborales en el ingenio La seccin agrcola del ingenio est dividida en unidades llamadas colonias (en 1973, 9 en total). Estas a su vez se hallan divididas en lotes; normalmente cada colonia tiene cuatro lotes. Los lotes se dividen en cuadros y stos a su vez en tablas. Estas tablas y los surcos que contiene son las unidades sobre las que se desarrollan las tareas de zafra. La estructura funcional es la siguiente:
Cada lote tiene 24 casillas donde viven trabajadores permanentes del surco (tractoristas, regadores, paleadores, etc.). Estos trabajadores perciben una remuneracin quincenal. La zafra puede hacerse en forma manual o mecnica; las operaciones manuales son: a) corte, b) pelada, c) despunte y d) carga. La cosecha mecnica slo recoge la caa ya cortada, pelada y despuntada. Dentro del ingenio los cosechadores son distribuidos en barracas, cuya agrupacin recibe como dijimos el nombre de lote. De all debe salir el trabajador en busca de su tares todos los das a las 4 de la maana para aguardar su turno y recibir rdenes acerca de la distribucin de su jornada de trabajo. Llegar tarde o quedarse dormido equivale a perder el da de trabajo. Recibida la tares; se le entrega 6 o 7 medios surcos (cada surco tiene 100 metros y distribuyen en cada extremo un hombre, trabajando en yunta 50 metros cada uno; el que es ms rpido puede obtener mayor rendimiento, ya que en algunas ocasiones invade el terreno que corresponde a su vecino) de los cuales cosecha 4 o 5.000 kg de caa de azcar. Cada hombre posee una zorra con su nmero; sta; una vez llena, la recibe el capataz y anota a la cuenta del zafrero. La ayuda que suelen prestar los familiares y los nios recibe el nombre de cuartas. Estos contribuyen en las tareas de pelada y
carga de la caa qu el hombre corta; aumentando as el rendimiento y la capacidad de trabajo. Otras veces las mujeres y los nios ofician de cocineros y son de gran utilidad; ya que el caero trabaja efectivamente de sol a sol -entre 10 y 12 horas diarias-, y debe llevar la comida hasta los surcos. Este duro rgimen de trabajo es el motivo por el cual el consumo de coca es indispensable para los cosecheros, ya que sta sirve de paliativo para el cansancio, las altas temperaturas que se soportan, a partir de setiembre-octubre, superiores a los 40, y el hambre. La deficiente alimentacin y las inclemencias del tiempo afectan irremediablemente la salud de los nios y mayores. Otro efecto muy nocivo es que los nios deben abandonar sus estudios para concurrir a la zafra y, aunque en el ingenio funciona una escuela, son pocos los hijos de zafreros que asisten normalmente a las clases. La alimentacin deficiente y la mala instruccin educativa disminuyen la capacidad de aprendizaje y contribuyen a diseminar el analfabetismo que, entre las personas mayores, es muy marcado. El sistema de pago en el ingenio se efecta quincenalmente, por medio de pequeas entregas en efectivo; anteriormente estos adelantos consistan en vales para retirar alimentos en las proveeduras de la empresa. Al finalizar la zafra, el ingenio descuenta al obrero los adelantos, el importe del pasaje desde los lugares de origen y la mercadera consumid a, regresando el zafrero con muy poco efectivo a su pueblo. Actualmente (1973) y segn datos aportados por el ingenio, el 85% de la cosecha es mecnica y el 15% manual. Cada colonia tiene 20 tractoristas, que son trabajadores permanentes, y el total de tractores en el ingenio era para la misma fecha de 180, adems de 40 mquinas cosechadoras. Existen maquinarias capaces de reemplazar la tarea manual de corte a machete mecanizando esta dura tarea; pero esta innovacin se halla en su fase experimental, ya que presenta considerables dificultades para su aplicacin. Encuesta a los trabajadores del surco en el ingenio La informacin que presentamos en este punto tiene como fuente una encuesta que realizamos in situ a los trabajadores del surco durante la zafra de 1973.
Ubicacin de la muestra Fueron seleccionados 5 lotes, correspondientes a tres colonias del ingenio. Tres de dichos lotes estaban integrados en su totalidad por trabajadores permanentes, mientras que en los otros dos el porcentaje del personal transitorio era muy elevado (87% y 93% respectivamente). Entrevistamos 32 casos de estos ltimos y 8 de los permanentes. En la eleccin de los lotes procuramos que estuvieran representados aquellos en los cuales los cosecheros de las reas de inters para este estudio tuvieran un peso decisivo. Esto no ofreci dificultades debido a que los trabajadores de una misma rea de origen trabajan, juntos en la misma unidad en el ingenio. Composicin de la muestra Todos los entrevistados son de sexo masculino. Sus edades varan entre 20 y 59 aos, con una media de 38. El 90% (36 casos) de los encuestados es oriundo de las provincias de Salta y Jujuy, y el 8% (3 casos) restante ha nacido en Bolivia. En cuanto al lugar donde residen en forma permanente, 17 casos del lote provienen de la finca cautiva, 6 residen en Santa Victoria y 8 en distintas localidades de la quebrada. A los fines de este anlisis nos interesa diferenciar; a) trabajadores permanentes de transitorios; b) duracin del perodo de actividad laboral durante el ao; c) trabajadores de las reas satelizadas que han sido presentadas anteriormente. Insercin ocupacional Todos los trabajadores conchabados por, 6-7 meses trabajan nicamente durante la zafra como cosecheros, constituyendo el 79% de esta mano de obra en nuestra muestra. Los permanentes, salvo un caso, cosechan durante la zafra, y el resto del ao trabajan como peones para toda tarea (50%) o como tractoristas (38%). Con respecto a su antigedad en la zafra, el 93% (37) de los casos doce ms de 10 aos que viene a zafra, llegando hasta 38 aos los ms antiguos. Slo 3 casos tienen menos de 5 aos de antigedad. En cuanto a su participacin en otras cosechas, el 50% de los transitorios responde en forma negativa y el otro 50% ha participado en otras cosechas, principalmente en tabaco (81%). En lo que se refiere a la zafra, el 56% (18 casos) viene con la familia, mientras que el 44% viene solo. El 72% de los entrevistados transitorios (23 casos) obtuvo su trabajo a travs de un contratista; slo 4 de ellos saben si cobra
comisin o no y qu tipo de arreglo tiene con el ingenio; otro 19% (6 casos) fue contratado por el administrador de una finca y slo un caso contrat directamente el ingenio. Monto y formas de pago Si relacionamos el monto de los ingresos nominales de los trabajadores con el tiempo de permanencia en el ingenio, se observa que el 50% gana ms de m$n 100.000; este hecho se haya asociado estrechamente a su permanencia (de 13 casos, 12 permanecen ms de 10 meses en el ingenio). Por otra parte, los trabajadores que permanecen menos de 7 meses perciben menos de m$n 9.000 por su trabajo. Se aprecia tambin que no existen diferencias significativas en cuanto a la especificidad de sus tareas, dado que el monto de ingresos depende en mucho mayor grado del tiempo de permanencia en el ingenio que del tipo de tareas realizadas. Los trabajadores que perciben mayores ingresos son aquellos reclutados por 10 a 11 meses, los que adems de zafrar, realizan todas las tareas necesarias antes de la zafra; y recin en segundo lugar, aquellos que realizan tareas ms calificadas. Ocupacin en la comunidad de origen El 94% de los trabajadores transitorios tiene como ocupacin en su pueblo de origen la agricultura o cra; en cuanto a la propiedad de la tierra observamos que el 23% son propietarios, 71% arriendan tierras y slo el 6% no posee tierras. El promedio de hectreas en actividad agropecuaria es de 3,5, variando entre 1 y 4 hectreas. En el 48% de los casos, la mujer y los hijos quedan al cuidado de la finca cuando el entrevistado no est; otro 45% deja la finca al cuidado de padres y hermanos. En algunos casos los vecinos tambin colaboran en dicho cuidado. En cuanto a la conveniencia de quedarse en el pueblo todo el ao, todos respondieron que no podan hacerlo porque: no hay trabajo, la tierra es pobre, el fro no deja crecer nada, slo puede cultivarse en verano. Esto seala una importante diferencia con los trabajadores transitorios del rea paralela. 4. Sntesis: Una tipologa de situaciones ocupacionales Encaramos el estudio de este caso, el ingenio azucarero, como un ejemplo extremo de concentracin, una economa de enclave, que
time efectos negativos y deformantes para el entorno. La manifestacin ms notoria de esos efectos es la conformacin de mercados de trabajo satelizados. Esto nos lleva al tema central de estas notas: las formas de insercin ocupacional que genera una economa de enclave en el noroeste argentino y sus efectos sobre los mercados de trabajo rural. Es frecuente en la literatura el uso de nociones que aluden a la situacin de subutilizacin de la fuerza de trabajo. As el concepto de subempleo alude a una categora econmica agregada. La nocin de desempleo oculto se refiere a niveles de productividad por debajo de estndares medios. Empleo estacional, por su parte, se utiliza con respecto al input de trabajo en una unidad de tiempo que determinada actividad econmica requiere (normalmente en la agricultura). Todas estas nociones, tiles para estudios agregados, son inadecuadas para captar situaciones concretas. El concepto de precariedad propuesto por Labini, en cambio, supera los sesgos cuantitativistas y economicistas con que en la literatura suelen usarse estas nociones que provienen de categoras desarrolladas para la planificacin del empleo en las sociedades industriales avanzadas. Los supera en el sentido de que asume la situacin ocupacional al nivel del desempeo concreto de los trabajadores en una o ms inserciones laborales, comn en sociedades de poca especificidad de roles ocupacionales. En la introduccin, al hacer una discusin sobre empleo precario sealamos sin embargo cierta ambigedad presente en la nocin de este autor, en el sentido de que incluye en la definicin dimensiones diferentes: tiempo, ocupacin, productividad a ingresos. Por otra parte, si bien seala la inestabilidad como la consecuencia principal de la precariedad, no presta suficiente atencin a los procesos de movilidad residencial que estn en el origen de la mayor parte de esas situaciones. No obstante, tratamos de recuperar esa idea central del argumento de Labini, que resulta pertinente para nuestro caso. I. CATEGORAS DE ANLISIS A un nivel global, las categoras conceptuales que utilizamos en este trabajo tienen como principal objetivo terico proponer una interpretacin dialctica de la dinmica de interaccin entre los factores fsicos, econmicos, institucionales y de comportamiento de los pobladores, en el caso concreto de un polo de crecimiento
regional en el noroeste argentino. Esa dinmica a su vez califica y define un patrn desequilibrado de desarrollo regional. Dicha interpretacin pretende integrar en un nico discurso terico los niveles de anlisis que distinguimos en el apartado 1, a saber, la perspectiva socioeconmica y espacial del desarrollo regional y la perspectiva de la insercin ocupacional de los pobladores en la regin. El eje terico del anlisis, que liga ambas perspectivas, es la nocin de mercado de trabajo rural, que aqu quiere ser aprehendida bsicamente en su raz institucional (sociolgica), y que incluye tanto los aspectos econmicos como antropolgicos a travs de los que se concreta. A un nivel especfico, introducimos tres nociones fundamentales para estas notas: a) desarrollo regional polarizado, b) mercado de trabajo rural satelizado, y, c) insercin ocupacional precaria o empleo precario. A. Desarrollo regional polarizado En este trabajo, el desarrollo regional del noroeste argentino nuestra unidad de anlisis ms compleja e inclusive aparece calificado con la nocin de polarizado. Con esta nocin se quiere subrayar tanto el hecho de su heterogeneizacin espacial en reas geogrficas y econmicas, como los efectos de una forma especfica de polarizacin, una economa de enclave: el ingenio azucarero sobre el entorno regional a partir de su localizacin y evolucin posterior. B. Mercados de trabajo rural satelizados Con el propsito de centrar la atencin en las funciones ms relevantes del polo de enclave, en trminos de su impacto sobre el entorno regional, nosotros caracterizamos diversas reas en la regin; estas subunidades de anlisis son reas que emergen y se perfilan en procesos histricos que hunden sus races en el pasado colonial, y que en diversos grados interaccionan entre s, definiendo, a su vez, mercados de trabajo rural heterogneos y/o compartamentalizados. Es en el marco de ese proceso donde, avanzando en niveles de especificidad, introducimos la nocin de mercado de trabajo rural satelizado; en efecto, fue preciso examinar los factores histrico-estructurales complejos que van heterogeneizando espacialmente la regin y definiendo dichos mercados: el mayor o
menor aislamiento geogrfico, la mayor o menor dotacin y aptitud de sus recursos naturales, es mayor o menor articulacin con el sistema de comunicaciones y de transporte (y por lo tanto de los mercados extra a intra regionales), para citar algunos de los factores limitantes ms rgidos. Para los fines de este trabajo clasificamos las reas geogrficas de la regin en dos situaciones bsicas, a saber: 1) reas funcionalmente interrelacionadas entre s, y 2) reas independientes que coexisten con el ingenio. En las primeras definimos dos unidades de anlisis: a) el rea de enclave, y b) reas satelizadas al enclave; en las segundas, tambin dos unidades: a) rea de economa tradicional (o de subsistencia), y b) rea paralela de economa capitalista. La forma de interaccin ms ntida de las reas funcionalmente relacionadas se concreta a travs de la migracin, permanente o estacional, de los pobladores de las reas ms deprimidas en busca de fuentes de trabajo. En nuestro caso, el volumen de empleo que genera el enclave (variable en el tiempo) es de naturaleza predominantemente estacional (cosecha de la caa de azcar); este hecho convierte el proceso migratorio en un factor que por su lgica no hace sino aumentar la heterogeneizacin del desarrollo regional y sus efectos concomitantes ms nocivos. C. Insercin ocupacional precaria Los patrones regionales de insercin ocupacional son una funcin del proceso de polarizacin-satelizacin que examinamos en este trabajo. Aqu utilizamos como nocin principal la de empleo precario en contraste con el concepto de empleo estable; para su elaboracin partimos de los aportes de: Sylos Labini en su estudio sobre los campesinos de Sicilia; nuestros esfuerzos se orientaron hacia la definicin precisa y profundizacin de esa nocin. En la regin bajo estudio aparecen diversas formas de precariedad ocupacional que es necesario aprehender en toda la riqueza de su contenido -que desborda obviamente las connotaciones econmicas-, y la ligazn de dichas formas con factores estructurales que deben ser analizados en cada situacin concreta.
II. TOPOLOGA DE SITUACIONES OCUPACIONALES EN LAS DISTINTAS REAS DE LA REGIN En el cuadro siguiente se formalizan las categoras de anlisis que hemos propuesto. De ese modo, presentaremos los tipos ms generales de situaciones ocupacionales estructuralmente vinculadas con las reas geogrficas o econmicas.
POST-SCRIPTUM a) Notas sobre fuentes de informacin en el tema empleo rural Al encarar esta investigacin hemos encontrado diversas dificultades con respecto a la disponibilidad, confiabilidad y precisin de la informacin sobre empleo rural. La, primera fuente de informacin sobre nuestro tema proviene de los datos censales y la hemos utilizado para caracterizar las reas geogrficas y econmicas. El uso de esta fuente presenta dos tipos de dificultades; en primer lugar, la poca especifidad y detalle de las categoras censales. Los censos que cubren este tema son los
Nacionales de Poblacin y Agropecuario. En el primero de ellos, la unidad respondente es el jefe de familia, quien debe brindar una sola respuesta sobre la insercin ocupacional de cada uno de los miembros de su hogar censal. En el Censo Agropecuario el productor debe contestar acerca de la cantidad en nmeros absolutos, de trabajadores empleados en su explotacin. En el caso de los trabajadores transitorios se hace an ms difcil captar la dinmica del empleo, porque la pregunta sobre el rubro se refiere a la semana que coincide con la fecha de realizacin del censo. Esto explica por qu es incompatible confrontar comparativamente los resultados provenientes de ambas fuentes. Para poder captar con precisin y confiabilidad la situacin ocupacional real de la poblacin seria preciso reformular las cdulas censales. Con respecto al Censo de Poblacin una mejora considerable sera inquirir sobre el ciclo ocupacional anual. En cuanto al Censo Agropecuario la informacin sobre mano de obra debera consistir en balances mensuales. Somos conscientes de que muchos productores, sobre todo en el rea de nuestro estudio, subestiman intencionalmente la cantidad de empleo que absorben, especialmente del estacional. No obstante esta dificultad, una mejora en esa direccin hara posible contar con resultados menos distorsionados. En este trabajo hemos explorado como fuente de informacin el ciclo anual laboral y la historia de vida ocupacional de los trabajadores y sus familias. Este es un camino que merece ser abordado sistemticamente para diversas regiones y cultivos como paso previo a la reformulacin de las cdulas censales. Actualmente los autores estn realizando una investigacin sobre Evolucin histrica y distribucin regional y sectorial de la mano de obra rural asalariada en la Argentina, patrocinada por el CONICET, en la cual se examinan sistemticamente la consistencia y confiabilidad de la informacin proveniente de los Censos Agropecuarios y de Poblacin nacionales. b) Nota sobre el sistema de plantaciones Para poner este trabajo en un contexto comparativo, Leopoldo Bartolom nos ha sugerido la utilidad de destacar la relacin existente entre nuestro tema y las caractersticas generales de los sistemas de plantacin que aporta una vasta literatura sobre esos sistemas a nivel global, en reas coloniales y en particular referida a
Amrica Latina. Las dimensiones importantes de dicha literatura enfatizan, desde el punto de vista econmico, que la plantacin es un sistema en el cual es posible la utilizacin de grandes contingentes de mano de obra no calificada bajo la direccin de un nmero reducido de personas, alta productividad, bajos salarios (Cf. LEWIS). Desde el punto de vista sociolgico y antropolgico, la temtica est centrada en los efectos negativos de este sistema al impedir la movilidad social y cristalizar relaciones institucionales coactivas y arcaicas. No necesariamente deben predominar los efectos negativos; esta situacin depende obviamente del contexto social, dado que tanto en un sistema capitalista moderno como en las economas socialistas la plantacin puede -al menos tericamente- ser un sistema de produccin eficiente y socialmente dinmico. Se advierte entonces que el comentario de BARTOLOM es muy pertinente; no obstante, en nuestro trabajo no hemos puesto el acento sobre los aspectos mencionados en una perspectiva comparativa de nuestro caso con otras situaciones similares, sino en el impacto del sistema de plantacin que estudiamos sobre la formacin y dinmica de los mercados de trabajo rurales y su impacto regional. Vase una bibliografa mnima en: JONES, William: Plantations en International Encyclopedia of the Social Sciences, t. XII; Mac Millan, N. York, 1968, pgs. 154-9 (David Sills editor); SMITH, Lynn T.: The Sociology of Rural Life, third edition, Harper & Brothers Publishers, N. York, 1953, pgs. 317-8; GARCA, Antonio; Reforma agraria y economa empresarial en Amrica Latina, Ed. Universitaria, Santiago de Chile, 1967, pgs. 100-3; LEWIS, Arthur, ob. cit en nota 13, pgs. 367-8.

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Ral H. Bisio y Floreal H. Forni. Economa de Enclave y Satelizacin del Mercado de Trabajo Rural. El... Desarrollo Econmico. Vol.

XVI N 61. 1976.

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LABINI, ob. cit. LABINI, ob. cit.

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REBORATTI, ob. cit., pg. 495.

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trabajadores transitorios y permanentes es as para casi todas las fincas.

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CORNEJO, ob. cit.

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Ministerio de Accin Social, ob. cit., pg. 27.

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