PD 000246

Carlos Escud. Las Restricciones Internacionales de la Economa Argentina, 1945-1949. Desarrollo Econmico Vol. 20 N77. 1980.
LAS RESTRICCIONES INTERNACIONALES DE LA ECONOMIA ARGENTINA, 1945 -1949*

CARLOS ESCUDE
El estancamiento que sufri la economa argentina despus de la Segunda Guerra Mundial no slo inhabilit las optimistas predicciones de los economistas sobre su evolucin a principios de los aos 40, tambin sorprendi a los cientficos sociales, quienes han buscado distintos tipos de explicaciones que van desde una administracin inapropiada hasta las teoras sobre la dependencia. Sin embargo, en este tipo de explicaciones se ha olvidado en buena medida una serie importante de factores: las restricciones internacionales a las que se vea sometido el rgimen de Pern. Es muy natural, desde luego que se hayan ignorado estos factores; dado que los archivos que contenan la informacin pertinente hace poco que se hicieron pblicos. Por lo tanto, la revisin de documentos ingleses y norteamericanos dan como resultado obvio que cualquier interpretacin de la historia de la Argentina en la posguerra debe incluir necesariamente un anlisis de las posibles consecuencias de las restricciones internacionales ya mencionadas, que son, en resumidas cuentas, el producto de la estructura y naturaleza de las relaciones triangulares entre la Argentina, Gran Bretaa y los Estados Unidos. El estudio de las relaciones entre estas naciones durante el perodo 1945-49 puede subdividirse por lo menos en las siguientes facetas: a) El tema ms general de sus relaciones polticas, caracterizadas por un boicot norteamericano a la Argentina que ciertas fuentes en Estados Unidos atribuyen a un supuesto fascismo y otras en Inglaterra a la rivalidad diplomtica entre los Estados Unidos y nuestro pas, que se fue forjando durante muchas dcadas de oposicin de la Argentina al concepto de panamericanismo divulgado por los norteamericanos.
*
El autor agradece la cuidadosa lectura y los tiles comentarios efectuados por Carlos Daz Alejandro, Alfred Stepan y Jaime Campos. Tambin debe expresar su agradecimiento al Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) de la Repblica Argentina y a la Comisin Fulbright, sin cuyo apoyo no se podra haber realizado el presente trabajo de investigacin.
Este documento ha sido descargado de http://www.educ.ar
b) El balance en libras esterlinas, es decir la deuda contrada por Inglaterra con la Argentina, que se haba acumulado durante la guerra y que estaba en el orden de los 150 millones de libras, suma extremadamente importante en aquella poca. c) Las inversiones inglesas en la Argentina, que eran las ms importantes que posean en una nacin soberana. La mayora de stas fueron luego compradas por el gobierno argentino con la deuda que, en libras esterlinas, haba sido bloqueada. d) La deuda de Inglaterra con los Estados Unidos y su gran debilidad financiera. Esta debilidad llevara a la crisis de la libra y en agosto de 1947 a 3u inconvertibilidad, medida que, tomada de acuerdo con el gobierno de los Estados Unidos, violaba los trminos del Acuerdo Anglo-Argentino de 1946 y que da enormemente a la economa de nuestro pas. e) Los tratados comerciales anglo-argentinos a los cuales los Estados Unidos se opusieron sistemticamente, segn decan porque violaba el concepto norteamericano de intercambio multilateral. f) El problema del abastecimiento de alimentos a Europa que por ser tan crticamente desesperante, otorgaba a la Argentina un inmenso poder de negociacin. g) La escasez mundial de combustible que hizo posible un embargo norteamericano solo parcialmente exitoso contra la argentina y que Gran Bretaa siempre trat de negociar porque desembocaba en una menor exportacin de alimentos argentinos. La falta de combustible en la Argentina llev al deterioro del sistema de transporte, lo cual significaba un menor aporte de alimentos al puerto y la utilizacin de los cereales como combustible, cosa que por supuesto desesperaba a los ingleses. h) El estado catico de la economa inglesa que haca imposible la exportacin de bienes de capital a la Argentina. Asimismo, lo establecido por la Poltica de Exportaciones Norteamericana y a la Argentina: "La exportacin de bienes de capital debe mantenerse en su actual nivel mnimo. Es esencial no permitir la expansin de la industria pesada argentina..."1**.
**
Las notas correspondientes a las llamadas incluidas en el texto se insertan al final del trabajo, dado que su nico objeto es mencionar la documentacin en la que se basan las citas.
i) El mercado argentino por el cual competan los Estados Unidos y Gran Bretaa, en especial despus de 1947 en lo que respecta a armamentos. j) La premeditada discriminacin norteamericana contra las compras europeas de alimentos argentinos con los dlares del Plan Marshall, por lo menos en 1948. Nuevamente aqu la poltica norteamericana con respecto a la Argentina difiere sustancialmente de aquella que plante para otros pases productores de alimentos. Si a esto se le agrega la inconvertibilidad de la libra esterlina y el uso tal vez imprudente de las grandes reservas de divisas de la Argentina, llegamos a las graves dificultades que se produjeron en la balanza de pagos durante 1949 y 1950, que hicieron necesario finalmente un prstamo norteamericano de 125 millones de dlares en 1950. k) Un clima de nacionalismo econmico en la Argentina que provoc la compra de empresas pblicas pertenecientes a ingleses, norteamericanos y franceses, as como tambin la repatriacin de la deuda en dlares, contribuyendo de este modo a dificultades posteriores con las divisas. Asimismo las pretensiones de establecer un "Bloque Austral" que pudiese enfrentar a los Estados Unidos provoc una mayor animadversin de los norteamericanos. En este trabajo nos concentraremos en aquellos aspectos de las relaciones entre la Argentina, Gran Bretaa y los Estados Unidos que llevaron a un deterioro de la economa argentina. Nos detendremos especialmente en el boicot econmico norteamericano a la Argentina porque, en el contexto de las restricciones internacionales que afectaron su desarrollo de posguerra, ste constituye no slo una de las facetas ms importantes sino tambin la menos conocida. Creemos que con estos nuevos datos, se justifica una reinterpretacin de la historia econmica argentina de posguerra. Conviene sealar aqu, como comentario metodolgico, que las fuentes norteamericanas son muy escasas con respecto a estos temas, ya que muchas de las medidas que se tomaron contra la Argentina no fueron producto de directivas explcitas sino que se debieron a interpretaciones de la poltica establecida por parte de diversos funcionarios. Las excepciones a la regla se harn obvias en el curso del texto. La poltica a seguir con respecto a la Argentina fue extremadamente ambigua. Durante la mayor parte del perodo analizado fue considerada como aliada, si bien hubo momentos en que recibi el tratamiento de potencia neutral a incluso enemiga. Las numerosas rdenes contradictorias provenan de reparticiones
diferentes y eran el producto de interpretaciones conflictivas de una misma poltica. Adems, los Archivos Nacionales de Washington no conservan minutas tan frecuentes, largas y detalladas como la Oficina de Registros Pblicos de Gran Bretaa. Estos documentos son a menudo los ms reveladores, ya que continuamente resumen situaciones, proveen la informacin de fondo y discuten sobre cursos alternativos de accin a seguir. Por medio de ellos los funcionarios se entregaban a un dilogo escrito, agregando comentarios y ms comentarios al final de cada minuta. Por ltimo, los ingleses debieron luchar contra las medidas antiargentinas del gobierno de los Estados Unidos que tambin los afectaba, de modo que centralizaban as la informacin proveniente de distintas reparticiones gubernamentales norteamericanas. As, por ejemplo, la actitud antiargentina de alguna reparticin del gobierno norteamericano que tal vez provocara una demora intencional en el envo de combustibles por el simple artificio de dar poca prioridad a la operacin, poda pasar inadvertida en los registros norteamericanos, mientras que era seguida con toda atencin por el Foreign Office ingls, debido a que la Argentina dependa de la importacin de combustible para su exportacin de alimentos. Dada la peculiar ndole de la relaciones triangulares entre la Argentina, Gran Bretaa y los Estados Unidos en el perodo inmediatamente posterior a la guerra, el Foreign Office actu en muchas instancias como. un factor que abog a favor de los intereses argentinos y en contra de las medidas antiargentinas tomadas por los norteamericanos. Por otra parte, no haba una reparticin antiargentina centralizada en el gobierno de los Estados Unidos, de modo que una gran parte de la informacin que hemos recolectado aqu hubiese estado totalmente desperdigada y tal vez irremediablemente perdida de no ser por la manera en que la situacin descripta afect a Gran Bretaa. Gracias a estas complejas relaciones triangulares se ha podido reconstruir esta faceta de nuestra historia econmica. Va de suyo que hay una alta probabilidad de que ciertos aspectos de la actitud antiargentina de los Estados Unidos que no se explicitaron por escrito y que tampoco afectaban a los intereses de Gran Bretaa se haya perdido para siempre. I.- Un embargo parcial de combustible
Como ya se mencionara, la poltica explcita de los Estados Unidos en 1945 era la de impedir el desarrollo de la industria pesada en la Argentina. Sin embargo el boicot norteamericano tena alcances mucho ms amplios. A principios de ese ao se intent obligar a Gran Bretaa a que suspendiera todas sus importaciones de nuestro pas a fin de poner al gobierno entre la espada y la pared y forzarlo a declarar la guerra al Eje2. Si bien medida tan extrema no pareci aceptable al gobierno de Su Majestad debido al bajo nivel de la racin de alimentos, la exportacin de muchos productos de Gran Bretaa a la Argentina fue prohibida por directiva norteamericana y abarc desde ciertos aceros hasta planeadores de segunda mano. El Foreign Office hasta lleg a consultar a Nelson Rockefeller cuando surgi la posibilidad de vender estos artculos bastante inofensivos. Esta situacin molestaba internamente a la Cmara de Comercio, debido en particular a la necesidad de exportacin de la industria britnica del acero. Por ello, la Cmara de Comercio postergaba de una semana a la otra los permisos de exportacin mientras que la presin del Foreign Office (inducida por presiones norteamericanas) segua actuando sin enunciar en realidad medidas ms firmes 3. Ahora bien, aunque las medidas inspiradas por los norteamericanos iban en detrimento tanto de la economa inglesa como de la argentina, el problema ms serio surgi con la exportacin de .combustibles. al respecto, Gran Bretaa no poda cooperar con el Departamento de Estado ya que la falta de carbn y de petrleo en la Argentina implicaba el cierre de los frigorficos y la inmovilizacin de los ferrocarriles, lo que traa consecuencias graves para el abastecimiento de alimentos ingleses y europeos. El problema de la alimentacin en Inglaterra y en Europa en general era muy crtico y hasta desesperante en los territorios ocupados. Es por eso que se crea una situacin muy curiosa y compleja por la que los problemas ms graves de la economa argentina se tornan asuntos de alta prioridad para Gran Bretaa y cuya solucin sera vital para su economa misma. La escasez de combustible en nuestro pas fue al menos en el corto plazo, un problema ms grave para el Reino Unido que para la Argentina, ya que en ltima instancia sta poda suspender las exportaciones y quemar los cereales como combustible para permitir el funcionamiento de la economa, que realmente se vio obligada a hacer en varias ocasiones debido al boicot norteamericano. La cooperacin norteamericana en este caso era indispensable, ya que la escasez de combustibles a nivel mundial no
permita a Inglaterra satisfacer totalmente las necesidades de la Argentina. La posicin norteamericana casi siempre fue contradictoria y aun en aquellas pocas en que no haba directivas especiales contra el envo de combustibles a la Argentina, la burocracia, la mala voluntad y los desacuerdos interministeriales dentro del gobierno contribuan a hacer ms difcil la situacin. A veces poda comprarse nafta pero despus no se encontraba bodega para su transporte 4. El 22 de marzo de 1945, el encargado de negocios ingles en Buenos Aires, sir Alfred Noble, notific al Foreign Office que un funcionario norteamericano le haba informado que el Departamento de Estado estaba ejerciendo presiones a fin de privar a la Argentina de lugar de bodega para el carbn y otras cargas hasta que no se produjese una mejora notable en las relaciones entre ambos pases 5. La declaracin de guerra de la Argentina al Eje alivi la situacin, y el 6 de abril sir Alfred Noble informaba que los representantes norteamericanos le haban dicho que su gobierno haba acordado el transporte de 100.000 toneladas de petrleo para la Argentina en los prximos doce meses 6. Despus que los britnicos y norteamericanos reconocieran al gobierno argentino, comienza lo que los primeros denominaron "la breve luna de miel" entre los Estados Unidos y la Argentina. El gobierno norteamericano declar que en el futuro la Argentina sera tratada de acuerdo con los mismos principios que se aplicaban a los dems pases latinoamericanos con respecto al abastecimiento. El Foreign Office, as como otras reparticiones del gobierno britnico, recibieron con alegra las buenas nuevas para su comercio, esperando que pronto podran incluso exportar armamentos. Por otra parte, el 10 de marzo se firma un acuerdo por el cual la Argentina se compromete a vender a los Estados Unidos todo el excedente exportable de semillas de oleaginosas durante 1945 y 1946 a cambio de combustible, determinndose las cantidades de petrleo con respecto a la capacidad calrica del aceite de lino 7 . Un despacho del 11 de mayo del embajador ingls en Buenos Aires, sir David Kelly, informaba a Eden que los Estados Unidos haban decidido vender un mnimo de un milln de toneladas de petrleo a la Argentina 8. Sin embargo, este idilio no dur mucho. El 22 de junio, el Foreign Office notific a la Cmara de Comercio que, debido presiones norteamericanas, se deba evitar la exportacin de material blico a la Argentina. Segn el Foreign Office, lo que haba cambiado el criterio del Departamento de Estado era la reaccin desfavorable de
la opinin pblica norteamericana "liberal" y de la prensa sovitica con respecto a la admisin de la Argentina a la Conferencia de San Francisco, si bien tambin haba sido afectado por los puntos de vista y acciones del seor Braden 9. Segn el Departamento de Estado, la conducta del gobierno argentino no haba sido satisfactoria en muchos aspectos y por lo tanto el gobierno norteamericano estaba dispuesto a ir mucho ms all de una simple negativa a proveer material blico. Sin embargo, los ingleses endurecieron su postura, insistiendo en que no haba ningn motivo para dar a la Argentina, que haba declarado la guerra al Eje, un trato menos favorable que el que se acordaba a Espaa, que no lo haba hecho. Ms an, el Foreign Office expresaba su esperanza de que, por el contrario, la Argentina recibiera un mejor trato dado el hecho de que los intereses comerciales ingleses eran mucho ms importantes aqu y que polticamente no era tan objetable como Espaa. Tambin fue necesario asegurarse que Suecia, Suiza o Francia no llenasen el lugar dejado por los Estados Unidos10. El 26 de julio J. R. Willis escriba a J. V. Perowne informndole -y por medio de l al Foreign Office- que la Cmara de Comercio se opondra violentamente a cualquier limitacin de abastecer a la Argentina excepto en lo que se refera a material blico, sealando las fuertes crticas internas a que se vera expuesto el gobierno ingls de seguir adelante con una poltica tan discriminatoria 11. Entretanto el gobierno argentino especulaba con la ansiedad britnica ante la posibilidad de perder el mercado argentino. El 7 de mayo, sir David Kelly telegrafi al Foreign Office informndole de su primera visita al vicepresidente Pern, quien con su "usual mezcla de amabilidad y cinismo" le haba dicho que si bien l ao anterior la Argentina haba rogado por determinados productos que los ingleses no podan exportar, la situacin se haba invertido ahora y que la Argentina estaba recibiendo muchas ofertas de distintas fuentes 12. No obstante, la escasez mundial de ciertos artculos de necesidad crtica era demasiado grande para que este alarde tuviese algn efecto. De hecho, dada su posicin privilegiada de productor de alimentos, la Argentina estaba recibiendo envos de petrleo originalmente destinados a Espaa y Suiza, dejando a estos pases en un estado de extremo dficit 13. En julio, el Foreign Office comenz a recibir noticias desagradables. Un enva de 60.000 toneladas de petrleo que deban ser entregadas ese mes a la Argentina como parte del contrato con la semilla de lino,
fue cancelado debido a la escasez. Las autoridades inglesas temieron que esto no slo tendra consecuencias graves sobre los embarques de carne argentina, sino que adems llevara otra vez al gasto de aceite de lino y otros productos alimenticios como combustible 14. A principios de agosto la Embajada Britnica en Washington informa al Ministerio de Combustibles que se haba producido "otra de esas malditas disputas interdepartamentales" a raz del transporte de petrleo a la Argentina. La disputa se refera no slo al problema del trato que deba acordrsele, sino tambin a si deba enviarse petrleo a un pas como la Argentina mientras no se tuviese la certeza de que las necesidades de la marina norteamericana en el Pacfico estuviesen totalmente satisfechas. Los ingleses opinaron que si no se haca una reunin cumbre entre los funcionarios ingleses y norteamericanos del petrleo, su gobierno slo poda insistir en los envos a fin de cumplir con el acuerdo de la semilla de lino. Gracias a las presiones de la British Food Mission en Washington y la cooperacin del Foreign Economic Administration, se enviaron dos cargamentos, pero el futuro resultaba incierto 15. La mala voluntad norteamericana se extenda tambin a Espaa y Portugal. Pero a Gran Bretaa slo le interesaba la Argentina. En ste caso, la aversin de los ingleses a supeditar el programa de abastecimiento a un prejuicio poltico, lleg a un punto culminante. Era de inters vital enviar mayor cantidad de petrleo a la Argentina para contrarrestar la gran escasez a que se vean sometidos los ferrocarriles pertenecientes a los ingleses. Dado que el dficit de los ferrocarriles afectara a su vez el transporte de carne a los puertos argentinos, los funcionarios ingleses opinaron que la reserva de combustibles deba aumentarse muy pronto ms all de las clusulas dispuestas en el acuerdo sobre el lino. El primer paso estaba dado, sin duda, por el envo de las cargas prometidas. La posicin inglesa sobre este asunto lleg hasta sugerir al Departamento de Estado que las dos embajadas en Buenos Aires se pusiesen de acuerdo para pedir al gobierno argentino que hiciese una estimacin sobre la necesidad global de petrleo para su economa 16. Por otra parte, la posicin norteamericana era totalmente contraria y sostena que las embajadas deban disponer de poderes discrecionales para rechazar cualquiera o todos los pedidos de importacin de los argentinos. En documentos internos, los funcionarios del Foreign Office comentaban que el propsito de esta medida era mantenerlo ocupado y callado al embajador Braden. Todas las reparticiones del gobierno britnico se
opusieron a este procedimiento, que el mismo embajador Kelly consideraba totalmente impracticable 17. Cuando termin la guerra con el Japn, se aument considerablemente el espacio de bodega disponible y el Ministerio de Alimentacin ingls expres su esperanza de que no hubiesen ms excusas para la falta de cooperacin norteamericana con la Argentina. En una carta fechada el 27 de agosto de 1945, E. Jones Parry, del Ministerio de Alimentacin, recomendaba al Foreign Office que renovara sus presiones sobre Washington18 .Entretanto, nuevas e inquietantes noticias llegaron otra vez al Foreign Office en setiembre. Los miembros norteamericanos del Joint Coal Committee haban admitido privadamente a uno de los miembros ingleses que haba suficiente carbn norteamericano como para mandar envos adicionales al Brasil. Por otro lado, el Departamento de Cargamento Blico admiti que haba lugar de bodega para dichos envos. Sin embargo, el secretario norteamericano del Coal Committee le dijo al miembro ingls que, a pesar de ello, el gobierno norteamericano estaba reduciendo el envo de carbn a la Argentina a 20.000 toneladas por mes. Segn razonaba el embajador britnico en Washington, se trataba simplemente de un intento de atacar al gobierno peronista reteniendo el envo de carbn, en tanto que las posibles consecuencias caticas recaeran enteramente sobre Gran Bretaa y otros pases europeos, que tenan gran necesidad de carne y cereales argentinos. Justamente, la Argentina haba anunciado la imposibilidad de continuar exportando maz, ya que lo necesitara como combustible. Un telegrama de la embajada britnica propona contrarrestar la medida norteamericana desviando el carbn sudafricano destinado al Brasil hacia la Argentina19. Gracias a la intensa presin inglesa, los norteamericanos se avinieron a aceptar esta solucin20. El duque de Halifax, embajador ingls en Washington, recomendaba una actitud "corts pero firme" con respecto al carbn sudafricano y al combustible perteneciente a los ingleses. Tambin sugera embarcarlo en buques contratados por Gran Bretaa a fin de evitar cualquier discriminacin en la adjudicacin de espacio de bodega21. Cuando Perowne recibe este telegrama opina que el abastecimiento de combustible a la Argentina en un momento en que los norteamericanos se negaban a cumplir las promesas que haban hecho, era un asunto delicado que iba a necesitar el beneplcito de una autoridad superior. Agrega, sin embargo, que segn la Tesorera, la alimentacin de los ingleses y de la poblacin europea debe tener,
por el momento, prioridad sobre la ideologa poltica22. En una minuta del 2 de octubre de 1945, otro funcionario del Foreign Office, J. D. Murray, se queja de que la negativa de los Estados Unidos de abastecer de combustible a la Argentina era una violacin de la promesa hecha a Gran Bretaa de colaborar en sus esfuerzos para obtener un acuerdo para recibir la carne de la Argentina. Dicha promesa se haba hecho el 13 de setiembre23. Un telegrama de Washington al ministerio de Combustible y Energa confirmaba de que poco poda hacerse si se dejaba en manos de los norteamericanos la provisin de bodegas para los cargamentos. Agregaba que, si bien era imposible medir el efecto que una negativa norteamericana de proporcionar adecuadas cantidades de combustible tendra sobre el abastecimiento de alimentos, la opinin generalizada en las misiones diplomticas y comerciales era de que poda ser muy grave24. El 11 de octubre, Perowne escribe en una minuta que Bevin, el secretario de Estado britnico, haba apelado directamente al secretario de Estado norteamericano Byrnes para que cumpliera su promesa de enviar combustible a la Argentina y especula que la situacin poda haberse mitigado por el reciente arresto de Pern, si bien las cosas se haban complicado an ms debido a huelgas en la industria norteamericana del petrleo25. Veinte das antes, en una minuta de Nevil Butler del 20 de setiembre, se menciona un mensaje de Bevin a Byrnes, enviado haca tres semanas, en el cual Bevin le pide asegurar la estabilidad poltica de la Argentina durante ur ao, dada la importancia crucial de los alimentos para Gran Bretaa y para Europa en general. La minuta agrega que no slo no ha recibido contestacin al mensaje, sino que las intervenciones de Braden en la poltica interna argentina han tenido un efecto contrario al deseado. La falta de respuesta al mensaje de Bevin, agrega Butler, atenta contra la dignidad del gobierno britnico y ya es tiempo de recordrselo a Byrnes26. No obstante, las presiones entre Gran Bretaa y los Estados Unidos sobre la cuestin argentina eran recprocas, como se ver. El 28 de septiembre de 1945, un telegrama del Foreign Office a la Embajada en Buenos Aires dice que el consejero de la Embajada de los Estados Unidos en Londres haba transmitido al Foreing Office su preocupacin con respecto a la negativa inglesa de alinear a la Argentina junto a los pases enemigos en lo que se refera al control del intercambio. Segn el consejero, Byrnes crea que la negativa britnica neutralizaba la poltica norteamericana y que la cooperacin
10
inglesa era esencial si se quera obligar al gobierno argentino a cumplir su promesa de erradicar las actividades nazis y llamar a elecciones libres. La opinin de Byrnes sobre este tema, agregaba el funcionario norteamericano, era categrica. Sin embargo, el Foreign Office, si bien reconoca cordialmente la importancia del acuerdo anglo-norteamericano sobre la cuestin argentina, sealaba que el gobierno de este pas haba hecho ms por erradicar las actividades nazis que los de Chile, Colombia y Uruguay. Indicaba tambin la perplejidad de los ingleses frente al hecho de que mientras el Reino Unido era presionado para no mandar misiones militares a la Argentina, el contrato de la misin norteamericana haba sido renovado y un nuevo consejero naval ya tena destino all27. Los funcionarios norteamericanos a menudo no saban qu decir para responder a las demandas britnicas sobre la cuestin argentina, a pesar de lo cual el Departamento de Estado sigui implementando su poltica. En una carta fechada el 12 de septiembre de 1945, R. H. Hadow, consejero de la Embajada Britnica en Washington, cuenta de una reunin que tuvo con un funcionario del Departamento de Estado llamado Butler. Segn ste, la Argentina era la culpable de que el acuerdo sobre el aceite de lino no se hubiese cumplido ya que no haba enviado las cantidades deseadas. Hadow le record "con la mayor amabilidad posible" que los ferrocarriles necesitan carbn o nafta para funcionar y que segn uno de los directores de los ferrocarriles pertenecientes a los ingleses en la Argentina, era imposible que llegaran mayores cantidades de aceite de lino a los puertos argentinos, a menos de que dispusiesen de una adecuada cantidad de combustible para los ferrocarriles. Butler se refugi en el "argumento ingenuo" de que antes del golpe militar en la Argentina se haba tenido bastante combustible para los ferrocarriles, a lo cual Hadow respondi que a medida que disminua la reserva de combustibles sustitutivos, las dificultades necesariamente aumentaran. Hadow mismo haba sido testigo del talado de las lneas de eucalipto que crecan a los costados del Ferrocarril Sud y de su utilizacin como combustible mientras la madera todava estaba verde28. Entretanto la Foreign Economic Administration anunciaba la extensin de los permisos generales de exportacin a los europeos neutrales, a los pases liberados y al Medio Oriente. Las excepciones seran Espaa, Italia y los satlites del Eje: el bloqueo econmico estaba dirigido exclusivamente hacia ellos29. La posicin inglesa,
11
expresada por Perowne en una minuta del 26 de septiembre de 1945, seala que el Reino Unido debe permitirse un amplio margen en la aplicacin de esta poltica a la Argentina ya que sta, contrariamente a Espaa, finalmente se ali y firm la Carta de las Naciones Unidas; que la Argentina era un mercado ms valioso para Gran Bretaa que Espaa, con balances en libras esterlinas mucho ms positivos a liquidar y que los ingleses en ltima instancia no podan garantizar la honestidad de los objetivos norteamericanos al imponer restricciones a la exportacin a la Argentina Perowne se preguntaba, al igual que muchos otros funcionarios ingleses; si no se tratara de una maniobra para privar al Reino Unido de un importante mercado30. El Foreign Office estaba dispuesto a sacrificar la venta de armamentos a la Argentina, pero era la nica concesin que iba a hacer.. Se recalc otra vez la urgencia de envos de nafta y carbn para adquirir el tan preciado maz, as como la importancia de prevenir una inminente paralizacin de otras exportaciones argentinas de suma necesidad durante ese invierno en Gran Bretaa y en el continente europeo31. A pesar de ello, las renovadas presiones norteamericanas fueron mucho ms all en su intento de impedir. las exportaciones de combustible a la Argentina. Segn una minuta escrita por Perowne el 11 de octubre de 1945, el seor Byrnes haba hecho verbalmente su quinto pedido al secretario de Estado ingls para que Gran Bretaa se abstuviera de importar cualquier cosa de la Argentina durante dos semanas, a la espera de que cayera el gobierno. El seor Bevin se neg a esta solicitud, mientras que Byrnes dijo que volvera a analizar el problema a su vuelta a Washington32. En realidad, la solicitud del seor Byrnes se hizo como rplica al pedido de Bevin de un ao de estabilidad poltica en la Argentina. Antes de rehusarse a aceptar la sugerencia norteamericana, Bevin pregunt a Byrnes si los Estados Unidos estaran dispuestos a vender a Gran Bretaa la carne que sta no comprara en la Argentina. Byrnes no poda dar dicha garanta y Bevin por lo tanto no pudo complacer a Byrnes33. La discriminacin norteamericana contra la Argentina present un carcter bastante errtico, debido tal vez a que una gran parte de ella no proceda de directivas explcitas sino de la interpretacin caprichosa que distintos funcionarios hacan de dichas directivas. El 16 de octubre de 1945 el gobierno ingls recibe buenas nuevas: el gobierno norteamericano haba decidido cancelar las restricciones en el transporte de petrleo, debido bsicamente a que autoriz a volver a un gran nmero de barcos que haban estado en servicio en el
12
Pacfico34. A pesar de ello, el 20 de octubre de 1945 el Foreign Office comunic a la embajada de Washington que se cancelaban los controles sobre el envo de petrleo a Sudamrica, exceptuando a la Argentina, y agregaba que era intil presionar al gobierno norteamericano para que aboliera el control sobre el abastecimiento argentino35. Entretanto, la situacin de los transportes en la Argentina segua siendo crtica. En un telegrama enviado el 31 de octubre de 1945 desde Buenos Aires al Foreign Office, sir David Kelly informa que si bien tena garanta del gobierno de que la Argentina estaba dispuesta a colaborar en el abastecimiento de alimentos a Europa, se hallaba fuertemente limitada por falta de combustibles y neumticos, existiendo 48.000 camiones inutilizados por la falta de dichos elementos. Se haba intentado importar neumticos del Brasil, pero los funcionarios norteamericanos haban impedido su envo36. El 2 de noviembre de 1945 otro telegrama de Kelly da informacin ms detallada sobre el episodio. Parece que debido a estas dificultades, la Argentina no pudo cumplir con sus obligaciones de exportar a Brasil, Espaa, Francia a Italia. En diciembre del ao anterior se haba enviado a Brasil un milln de toneladas de trigo, pero las 200.000 toneladas restantes que debieron embarcarse hacia fines del ao no pudieron completarse; el gobierno brasileo entenda que la escasez de pan poda causar una revolucin. Por este motivo, el ex presidente Vargas haba autorizado la exportacin de 12.000 neumticos, pero se vio obligado a cancelar la operacin por la intervencin del embajador norteamericano en Ro. La Argentina no pudo cumplir con los trminos del acuerdo con Espaa y se vio impedida de enviar trigo a Italia, una ayuda que se haba ofrecido a travs del Vaticano el ao anterior. La crisis era inminente y el gobierno apelaba al enviado britnico para que consiguiera el caucho o los neumticos. Era demasiado tarde para arreglar a tiempo los ferrocarriles. El problema era poltico y su solucin resida en ltima instancia en Washington37. En lo que respecta al petrleo, la situacin mundial estaba tan cercana a la normalidad que era difcil continuar el boicot. El 25 de octubre el Ministerio de Combustibles y Energa recibi un telegrama de la embajada en Washington donde informaba que el Departamento de Estado haba reconsiderado su posicin y que entenda que si se levantaran las restricciones a todos los pases exceptuando a la Argentina y Espaa, estos pensaran que eran
13
vctimas de sanciones econmicas. Dada una mejor situacin de abastecimiento, la responsabilidad recaera exclusivamente sobre la Divisin Poltica del Departamento de Estado. Como aparentemente no estaban seguros de pisar en firme y saban muy bien que no podan obligar a los ingleses a que los siguieran, se decidi levantar las restricciones tambin para aquellos pases. Sin embargo, el gobierno argentino no fue informado oficialmente de su nueva situacin legal en cambio, las compaas de petrleo norteamericanas establecidas all reciban insinuaciones de que no podan importar libremente38. Los ingleses respiraron aliviados. En noviembre, Nevil Butler haba escrito una minuta en la cual hablaba de la conversacin de Bevin con el mariscal Montgomery y el embajador norteamericano acerca de la situacin alimentara de Alemania. El mariscal Montgomery aclar que, a menos que recibiese una inmediata y adecuada cantidad de maz, habra hambre total en la zona britnica de ese pas. Se le record al embajador, Mr. Winant, que en la Argentina se quemaba el maz como combustible y que en los Estados Unidos se le daba de comer trigo a las vacas. El gobierno norteamericano fue urgido a proporcionar combustibles a la Argentina para permitir que sta exportase maz y otros cereales39. La noticia de una nueva actitud fue recibida con agrado. No obstante, las dificultades no terminaron aqu. El 2 de noviembre de 1945 llega al Foreign Oficce un telegrama del duque de Halifax quien informa que la Misin de Alimentos inglesa haba recibido una sugerencia de funcionarios norteamericanos para demorar el envo de petrleo a la Argentina a fin de facilitar las negociaciones de un nuevo acuerdo para la semilla de lino con el gobierno argentino. Halifax agrega que la necesidad de un arma de negociacin adicional para los Estados Unidos en la firma del contrato le pareca dudosa, siendo el motivo real de tal actitud de carcter poltico. As propone una actitud dilatoria a fin de evitar un conflicto abierto con las autoridades norteamericanas, si bien en ltima instancia estaba dispuesto a utilizar el argumento de que la necesidad inglesa por los productos argentinos era demasiado grande, como para permitirle el uso de dichas tcticas. Segn una minuta escrita por R. Allen el 5 de noviembre, el Foreign Office dio su aprobacin al embajador para que actuara de acuerdo con los lineamientos propuestos40. El gobierno ingls mantuvo las presiones para lograr un cambio de actitud en el gobierno norteamericano. El 21 de noviembre, un
14
telegrama del Foreign Office a Washington reproduce un mensaje oficial del secretario de Estado britnico Bevin a su colega Byrnes. Despus de describir la situacin alarmante en Alemania a Italia y el sentimiento de la opinin pblica inglesa sobre este problema, con tono melodramtico termina diciendo: "Espero que Ud. reciba los mismos informes alarmantes que han inspirado mi presente mensaje. Con perspectivas tan espantosas por delante, la idea de que los Buenos alimentos para la gente se quemen como combustible para las locomotoras en la Argentina, me consterna. Ante la tragedia humana que nos amenaza, he de expresar mi esperanza de que Ud. no permitir que factores polticos le impidan de hacer un envo inmediato de carbn y petrleo a la Argentina, necesarios para la entrega de cereales a Europa"41. En diciembre de 1945 se escuchan nuevos ecos sobre el bloqueo de combustibles. En un telegrama de Washington al Foreign Office fechado el 4 de diciembre, Halifax describe la situacin y hace una propuesta que una vez ms es indicativa de hasta qu punto los problemas de la Argentina en ese momento eran tambin problemas graves para Gran Bretaa. La situacin alimentara mundial se estaba deteriorando rpidamente, a tal punto de llegar a ser ms crtica que en tiempos de guerra. No obstante, la situacin europea se agravaba an ms por los demorados a insuficientes envos de productos urgente necesitados por el sistema de transporte argentino, bajo el pretexto de que el gobierno poda beneficiarse o mantenerse en el poder si reciba un abastecimiento adecuado. Entonces Halifax propone establecer un grupo informal de tres o seis expertos ingleses, norteamericanos y argentinos en Buenos Aires, que pudiesen determinar de comn acuerdo las necesidades del sistema de transporte argentino para asegurar un flujo mximo y coordinado de alimentos desde el punto de origen hasta los puertos42. La primera minuta que comenta este telegrama apoya la mocin de Halifax, quejndose sobre las continuas fechoras norteamericanas despus de haber prometido. oficialmente que la Argentina recibira caucho, petrleo y carbn, como se estableciera en un memorndum del 13 de septiembre de 194543. As, el 29 de diciembre de 1945 sir David Kelly informa desde Buenos Aires que la situacin del transporte est mejorando notablemente y que haba motivos para ser optimistas sobre el futuro. El mismo estaba convencido de que las autoridades estaban haciendo lo imposible para cooperar y que la propuesta de Halifax
15
sera contraproducente ya que creara una nueva forma de intervencin norteamericana en los asuntos argentinos 44. A lo largo de 1946 se encuentran alusiones, si bien ms espaciadas, de la discriminacin norteamericana contra la importacin argentina de petrleo y combustibles. Por ejemplo, en una minuta fechada el 13 de enero de 1946, J. V. Perowne describe como muy grave la situacin mundial de alimentos, y seala que la Argentina podra materialmente aliviarla si se resolvieran sus continuas deficiencias de transporte. Este problema, a su vez, poda ser resuelto por los Estados Unidos, pero desgraciadamente, escribe Perowne, los norteamericanos se han dedicado pasiva o activamente a agravarlo, debido a su aversin poltica hacia la Argentina. Richard Allen utiliza palabras casi idnticas para describir esta situacin en una minuta del 9 de enero de 194645. A lo largo de todo el ao, el Foreign Office y otras reparticiones del gobierno ingls estudiaron intensamente las necesidades del sistema de transporte argentino, haciendo muchos esfuerzos para tratar de satisfacerlas. La actitud norteamericana sigui siendo la contrapartida exacta de la inglesa. Una carta fechada el 5 de enero de 1946 describe con elocuencia la actitud norteamericana, que pareca seguir la mxima de que "No matars, pero tampoco lo esforzars demasiado para mantener la vida". Era obvio de que los Estados Unidos no se molestaran en ayudar a la Argentina aunque estuviera en juego la provisin de alimentos vitales46. Los obstculos surgieron en distintas dependencias del gobierno norteamericano. El Departamento de Agricultura, en especial, se quejaba del uso que la Argentina haca de los combustibles que reciba, afirmando que, contrariamente a lo que haba sido pactado continuaba quemando su maz y su semilla de lino47. Sir David Kelly, desde la Embajada Britnica en Buenos Aires, neg estas acusaciones diciendo que las autoridades argentinas estaban haciendo todo lo posible para solucionar el problema del transporte y que no existan pruebas de que en ese momento el maz o el lino estaban vendindose como combustibles48. En abril de 1946 el gobierno norteamericano propuso un nuevo embargo de combustibles contra la Argentina, a menos que se garantizara un nivel mnimo de exportaciones a los mercados "legtimos"49. El gobierno norteamericano ya haba expresado su irritacin ante el porcentaje de cereales argentinos destinados a mercados indeseables como los de Espaa y Portugal y preguntaba si tal vez se despertara de nuevo la vieja amistad de la Argentina por
16
Italia50. Los ingleses reaccionaron histricamente ante la propuesta norteamericana de un nuevo embargo. Consideraciones de orden poltico y econmico, deca el Foreign Office, haran que esta medida fuese en extremo indeseable. De este modo la Argentina se enfurecera en un momento en que se necesitaba mucho de su buena voluntad. Era preciso tener en cuenta una y otra vez que ni Gran Bretaa ni los Estados Unidos podan ejercer coercin sobre el gobierno argentino que saba demasiado bien cunta necesidad tena el mundo de sus alimentos, lo cual era su carta ms fuerte. Un apoyo amistoso dara mejores resultados que una amenaza ingenuas51. Si bien no pudieron convencer al Foreign Office de aceptar su propuesta, la voluntad de los norteamericanos estaba mal dispuesta contra la Argentina. El 29 de marzo, R. H. Hadow, consejero para asuntos latinoamericanos en la Embajada Britnica en Washington, escribe a Perowne contndole de una conversacin telefnica que haba podido escuchar gracias a una "coincidencia curiosa". Wright, asistente especial de Braden y ahora secretario adjunto de Estado, daba urgentes instrucciones de Braden a otro funcionario norteamericano en las que deca que toda negativa a cooperar deba encubrirse como aparentando provenir del Ministerio de Comercio o Agricultura52. Lord Halifax ya haba dicho que resultaba obvio que los Estados Unidos iban a utilizar las excusas ms triviales para no cooperar con la Argentina53. Hacia mediados de 1946, una huelga de los mineros dara al Departamento de Estado un nuevo pretexto para no cooperar con la Argentina54. En consecuencia, el gobierno ingls decidi reemplazar las partidas de carbn destinadas a la Argentina con carbn sudafricano, a pesar de la escasez mundial de este combustible55. Entretanto, los telegramas de la Embajada Britnica en Washington al Ministerio de Alimentacin aconsejaban comprar los cereales argentinos a cualquier precio dado que cuanto ms esperemos, ms deberemos pagar56. A pesar de ello, el Departamento de Estado siempre encontraba objeciones para firmar el acuerdo de exportacin de aceite de lino argentino al Reino Unido en agosto de 1946. Sin embargo, los ingleses, cansados de un boicot tan estril y obligados por la necesidad, decidieron no prestar ms atencin a las objeciones norteamericanas57. El gobierno ingls continu cooperando con el gobierno norteamericano en el bloqueo de armamentos contra la Argentina hasta febrero de 1947, pero sigui manteniendo una poltica
17
independiente y totalmente cooperativa con la Argentina sobre la cuestin de los cereales y los combustibles despus de agosto de 1946. Despus no hay ms informacin sobre la actitud norteamericana con respecto al Envo de combustibles a la Argentina. Es probable que si el Departamento d Estado hubiese intentado nuevas medidas discriminatorias, stas hubiesen sido neutralizadas por el Foreign Office para hacerlas inofensivas. Con todo, los combustibles no fueron la nica manera a travs de la cual el Departamento de Estado intentaba debilitar a la economa argentina. II: Intromisiones en el comercio Entre las mltiples restricciones internacionales que la Argentina debi enfrentar despus de la Segunda Guerra Mundial nos encontramos con la oposicin de los norteamericanos a que se comerciara con terceros pases, los intentos ingleses de evitar el desmembramiento del monopolio de compra establecido durante la guerra a travs del Combined Food Board y la amenaza de privar a nuestro pas de artculos como chapas de cinc y soda custica, que permitan mantener bajos los precios internos. Nos internaremos en esta temtica con cierto detalle, porque son ejemplo de las armas utilizables para reducir el poder de negociacin de un pas en el comercio internacional. La mayor parte de lo que se relata sucedi en el ao 1945, complementando lo expuesto en la seccin anterior. Dos hechos que trataremos con menor detalle sucedieron en 1946: la oposicin norteamericana al acuerdo del lino de ese ao, negociado por los ingleses para proveer a las necesidades conjuntas anglo-norteamericanas; y la negativa estadounidense a invitar a la Argentina a una conferencia preliminar de la Organizacin Internacional del Comercio. Si bien esta organizacin nunca alcanz una existencia efectiva, la exclusin de la Argentina, una de las naciones ms comerciales del mundo, era otro paso para aislarla del epicentro del comercio mundial, lo cual tal vez accidentalmente reforz las tendencias nacionalistas y autrquicas dentro de la Argentina. De hecho, la magnitud y poder de las fuerzas que se alinearon en su contra despus de la Segunda Guerra deben haber contribuido slo a reforzar un nacionalismo que en ltima instancia resultara perjudicial. Durante un perodo considerable, las autoridades norteamericanas trataron de impedir los contratos de largo plazo que garantizaran las
18
exportaciones argentinas al Reino Unido. Es difcil -casi diramos imposible- estimar cunto incidi este tipo de intromisin norteamericana en el comercio argentino (que fue mucho ms all de las ancdotas que se relatan en la presente seccin) para que ms tarde los pases europeos mostraran tanta renuencia ante la posibilidad de hacer negocios con la Argentina. Es evidente que esta faceta del boicot norteamericano a la economa argentina haya tenido efectos directos en la prdida de divisas y efectos indirectos en la prdida de mercados, cuya exacta medida no puede estimarse. En noviembre de 1944 las negociaciones entre Gran Bretaa y la Argentina para firmar un contrato que asegurara al primero todo el saldo exportable de carne argentina durante cuatro aos, se interrumpieron por la presin que ejerci el presidente Roosevelt58. En consecuencia, las compras debieron realizarse mesa mes. Si bien el propsito de esta medida fue el de obligar al gobierno argentino a declararle la guerra al Eje, perjudic mayormente a Gran Bretaa que necesitaba ms los alimentos que la Argentina las libras esterlinas, que se iban acumulando en su cuenta de Londres sin poderlas usar. El Foreign Office se quej repetidas veces de las consecuencias de esta poltica, que fue adoptada al igual que muchas otras medidas antiargentinas, contra su voluntad y en honor de la amistad anglo-norteamericana. El 17 de marzo de 1945, Llewellyn, el ministro de alimentos, le escribe a Winston Churchill, describiendo la grave escasez de carne y pidiendo que se hiciera todo lo posible para aumentar su abastecimiento. Antes de la conferencia de Yalta, Llewellyn haba sugerido a Churchill que ya era hora de actualizar el problema de los contratos de carne con la Argentina, pero el primer ministro haba decidido postergarlo. Llewellyn esperaba recibir, entre enero y marzo de 1945, unas 135.000 toneladas de reses de la Argentina y slo haba recibido 95.000. Los representantes del Ministerio de la Alimentacin atribuyeron parte de esta baja cifra a la sequa, pero tambin a la renuencia argentina de enviar toda la carne que podan sin la firma de un contrato. Llewellyn pensaba que el gobierno argentino estaba alentando a los productores a retener el ganado para especular con un aumento de los precios. Para empeorar las cosas, se enter a travs de la Misin de Alimentos britnica en Washington que los franceses estaban presionando para recibir carne de la Argentina. A menos que los ingleses pudiesen comprarles sobre la base de un contrato en firme a largo plazo, entraran al mercado en forma independiente para competir. Los belgas se estaban
19
moviendo en un modo similar. Por lo tanto Llewellyn solicit autorizacin para replantear el asunto con los norteamericanos en su prximo viaje a Washington59. Sin embargo, el embajador britnico, lord Halifax, advirti sobre los peligros de este paso y sostuvo que si se reabran las negociaciones, se echaran a perder los esfuerzos de los norteamericanos por atraer a la Argentina hacia el campo de las Naciones Unidas y llevara al fracaso a la Conferencia de Mxico en el preciso instante en que los norteamericanos crean que sta iba a tener bastante xito. Dado que la situacin presente no haba sido creada por Gran Bretaa sino por la mala administracin de los norteamericanos, se buscara un chivo emisario (es decir a los ingleses) si los funcionarios yanquis se vean ante la necesidad de negociar con la Argentina60. Sin embargo, los ingleses estaban preocupados. El 21 de marzo, sir Edward Mather Jackson, que en esa poca era un funcionario del Foreign Office, informa que la Junta Nacional de Carnes de la Argentina se haba negado a enviar carne en latas excepto bajo la condicin de que se vendiera al precio prevaleciente, ms todos los aumentos que surgieran de las negociaciones. Esto significaba que no se saba el precio de la carne que estaban consumiendo y la diferencia a pagar ira a cargo de los contribuyentes ingleses. Mather Jackson tambin expresa su preocupacin por el aumento de precio que producira 1a competencia con franceses y belgas61. Por ltimo, el 12 de abril de 1945 recomienzan en Londres las negociaciones, "con pleno consentimiento de los norteamericanos"62. La Argentina no queda satisfecha con el monopolio de compras que Gran Bretaa pretende establecer en nombre de las Naciones Unidas, especialmente si ello implica el pago en libras esterlinas por las compras francesas, belgas, holandesas y suecas63. El Foreign Office se enoj frente a lo que pareca una reticencia deliberada de los argentinos, pero la embajada en Buenos Aires expres la opinin de que era previsible que la Argentina no tuviese demasiado inters en firmar un contrato por el cual haba sido desairada unos meses antes cuando intentaba adoptar un tono de conciliacin64. As es que el Foreign Office decide pedir la ayuda de los norteamericanos para facilitar las negociaciones. Un telegrama del Foreign Office a la delegacin inglesa en la Conferencia de San Francisco describe la posicin de stos en ese momento. Era bueno saber que Nelson Rockefeller estaba de acuerdo en aplicar mano dura a las negociaciones con la Argentina en esta coyuntura. El Foreign
20
Office no slo deseaba la rpida firma del acuerdo sobre la carne, sino tambin el mximo de abastecimiento para las Naciones Unidas en trminos razonables como aliado firme que era una contribucin satisfactoria a la U.N.R.R.A. y un mximo de asistencia para la solucin del problema del abastecimiento a los ex enemigos. Comprendan que en circunstancias normales no debiera dar asistencia en lo que al precio de la carne se refera, pero que stas eran circunstancias excepcionales. Las negociaciones se haban interrumpido antes por las presiones de los norteamericanos y en contra de la opinin de los ingleses, en un momento en el que haba buenas perspectivas de un acuerdo ventajoso. El Foreign Office comparta plenamente la idea de Rockefeller de mantener limitadas las pretensiones argentinas65. Entonces los ingleses decidieron pedir y aceptar la ayuda norteamericana para obtener la cooperacin de la Argentina, decisin de la cual luego se arrepentiran tardamente. Cuando Crcano, embajador argentino en Londres (muy respetado por los crculos ingleses), fue informado, reaccion vivamente ante la estupidez de tal accin, pero su opinin no fue escuchada66. El paso tomado por Gran Bretaa indica la ndole casi esquizofrnica de las relaciones triangulares de ese momento entre la Argentina, el Reino Unido y los Estado Unidos. Como viramos con cierto detalle, los intentos norteamericanos de cortar el abastecimiento de combustibles llev a la desesperacin a los ingleses y los afect en el corto plazo ms que a la Argentina misma. Las relaciones ptimas entre esta nacin y los Estados Unidos hubiesen sido peligrosas y tal vez fatales para la recuperacin de Inglaterra. Al mismo tiempo, un acuerdo perfecto entre ingleses y norteamericanos hubiese devastado a la Argentina, si bien a un costo considerable para Gran Bretaa y Europa. No podramos decir cun alto era este costo, pero el espectro del caos poltico y de la ruina que acompaara a un hambre general a incontrolada, persegua a los ingleses. No obstante, sin el apoyo de stos la Argentina hubiese estado totalmente indefensa ante el boicot norteamericano y en ltima instancia era factible tambin una intervencin militar67. El nico vrtice del tringulo que no tena gran vulnerabilidad era los Estados Unidos y este pas, en efecto, fue el que model la estructura del mundo occidental de posguerra a su gusto y medida. El 3 de junio de 1945, el Foreign Office recibi un telegrama proveniente de Washington, en el que se informaba acerca de la primera reunin entre funcionarios britnicos y el secretario de
21
Agricultura norteamericano Clayton, que haba enviado instrucciones adecuadas al embajador norteamericano Braden, quien recin entonces empezaba a mostrar su verdadera calaa68. La necesidad de concertar las acciones anglo-norteamericanas con respecto al contrato de la carne, "dado el gran poder de negociacin de la Argentina", se seal otra vez en una reunin del 7 de junio de 1945 69. Dadas las "exigencias insensatas" de la Argentina, una carta de G. S. Dunnet de la Tesorera a C. D. Wilson del Ministerio de Alimentacin ofrece un contraste extrao: se comparan all los precios de la carne argentina antes y despus de la guerra, y el funcionario de la tesorera llega a la conclusin de que "es muy obvio que no ha habido un aumento exorbitante"70. Hacia comienzos de julio de 1945 se produjo una gradual convergencia entre las posiciones argentinas a inglesas. La Argentina cedi sobre el problema crucial de asociar los contratos de la carne con las disposiciones financieras para el pago de compras inglesas previas, exigencia que stos consideraban una "vinculacin injustificada del comercio con las finanzas". Era indispensable tambin que los ingleses evitaran cualquier tipo de trueque, ya que sentara un precedente peligroso, dado el sistema de crditos que el Reino Unido haba utilizado durante la guerra para sus compras; adems ello podra erosionar la posicin de la libra esterlina como divisa internacional71. La Argentina exigi que se enviara una adecuada provisin de combustibles y otros artculos para su sistema de transporte, amn de algn tipo de convertibilidad de la libra72. Si bien esto ltimo no gust mucho al gobierno ingls73, se lo consider un progreso notable con respecto a las posiciones originales. La compra de combustible y la venta de carne evidentemente seran dos operaciones comerciales separadas que no deban confundirse con el trueque. A pesar de todo, los funcionarios britnicos se preguntaban si haba necesidad o si sera prudente informar al gobierno norteamericano acerca de las promesas que se haban dado. A principios de agosto las negociaciones alcanzaron una etapa crtica. La Tesorera tena la sensacin de que, de producirse un colapso, las disposiciones existentes sobre los pagos, el programa de abastecimientos al Reino Unido y hasta cierto punto las inversiones inglesas en la Argentina, estaran amenazadas. As es que E. Rowe-Dutton de la Tesorera escriba a J. R. Willis de la Cmara de Comercio, dicindole que pensaba que era necesario hacer creer a los argentinos que podran gastar sus reservas de libras en bienes de
22
capital dentro de un tiempo razonable. Los argentinos, escriba, estn dispuestos a gastar sus libras pero se dan cuenta que deben esperar que los ingleses puedan suplir sus necesidades. Aconsejaba no destacar el hecho de que era imposible fijar fechas74. El 8 de agosto de 1945, un telegrama de la Misin de Alimentos britnica en Washington muestra gran optimismo con respecto a la pronta firma del acuerdo, habindose superado la mayora de los obstculos75. Sin embargo, una sorpresa desagradable esperaba al gobierno argentino y al ingls: el gobierno norteamericano protestaba por la firma de un contrato de cuatro aos. Los primeros indicios de la oposicin del Departamento de Estado a un acuerdo de largo plazo se encuentra en un telegrama fechado el 9 de agosto de 1945 de la Misin de Alimentos britnica en Washington al Ministerio de Alimentacin, en el cual se sugiere una "defensa agresiva" del acuerdo. El gobierno norteamericano sostuvo que no tena conocimiento del largo plazo en que se haba negociado el contrato, pero el gobierno britnico tena una amplia documentacin que probaba lo contrario, incluyendo un intercambio de telegramas entre el difunto presidente Roosevelt y Winston Churchill en que abundaban las referencias a un contrato de largo plazo. El 14 de agosto de 1945, R. H. Hadow, en una carta a Perowne, describe una reunin que haba mantenido con Rockefeller. Este ltimo, segn Hadow, no estaba de acuerdo con la oposicin norteamericana al contrato y trataba de neutralizarla. Debemos recordar a los norteamericanos, escriba Hadow, lo que haba costado a Gran Bretaa la poltica de los Estados Unidos con respecto a la Argentina en el ao anterior76. El 21 de agosto de 1945 la Argentina y Gran Bretaa llegan a un acuerdo respecto del volumen y del precio de la carne. Jones-Parry, del Ministerio de Alimentacin, manifest su satisfaccin a J. V. Perowne. No obstante, los argentinos pretendan que el acuerdo fuese parte de otro arreglo bilateral ms general sobre la reglamentacin del comercio y de los pagos que se concretara a la brevedad. Segn Perowne, stas eran las cosas que enfurecan a los norteamericanos. A pesar de ello, Perowne y Jones-Parry estaban de acuerdo en que no era conveniente publicar un desmentido77. Pero esta situacin color de rosa no habra de durar demasiado. El 23 de agosto de 1945, mediante un telegrama dirigido al Foreign Office, el canciller Balfour tomaba conocimiento de que un memorial preparado por los Estados Unidos sera presentado con carcter de protesta oficial. Este pas sostena que los acuerdos de largo plazo
23
contrariaban los principios de libertad de comercio a implicaban discriminaciones contra otros pases. Makins, un funcionario de la Embajada, solicit que se retuviera el memorial hasta que el negociador britnico en la Argentina, Turner, arribara a Washington en su viaje de retorno a Londres. Finalmente, el memorial no fue presentado en forma oficial al gobierno ingls78. Naturalmente, este incidente provoc gran alarma en el Foreign Office, donde se comenzaron a estudiar los argumentos para refutar las exigencias norteamericanas. Segn el gobierno de los Estados Unidos., el contrato violara el artculo 8 del acuerdo comercial anglo-norteamericano de 1938. Los ingleses contestaron que dicho tratado se haba violado repetidas veces debido a las emergencias que haban surgido en los ltimos aos y que slo era aplicable en tiempos normales. Los norteamericanos pretendan que en dos aos ms ya no sera necesario comprar carne a la Argentina. Adems queran imponer un control severo sobre las exportaciones a ese pas79. Indignado por la pretendida ignorancia norteamericana de un contrato de largo plazo, sir David Kelly telegrafi desde Buenos Aires dando cuenta de sus numerosas reuniones con el embajador norteamericano y de los memorndum entregados a la Embajada norteamericana80. Una vez llegado a Washington, Turner se reuni con los funcionarios de la Embajada britnica, del Departamento de Estado y del Ministerio de Agricultura. Presentado el caso Clayton, el secretario de Agricultura, dijo que ahora vea todo con mayor claridad y que renunciaba a cualquier intervencin o deseo de interferir en el asunto, si bien tambin seal que mantena reservas filosficas acerca del contrato. Balfour, el encargado de negocios ingls, dijo al Foreign Office que el planteo de Clayton era ms bien una cuestin de principios, independientemente de las ms oscuras intenciones de otros sectores del gobierno norteamericano81. El resultado de la reunin fue interpretado con optimismo por los funcionarios del Foreign Office, como indicativo de que el Departamento de Estado dejara las cosas as. Sin embargo, se coment, no sin sarcasmo, que los a norteamericanos haban adoptado nuevas tcticas de ataque basadas en argumentos legales, ya que los argumentos polticos estaban perdiendo fuerza y de que en ltima instancia lo que estaba siendo atacado era toda la estructura de las relaciones anglo-argentinas82. Infortunadamente, muy pronto se hizo evidente, como era de suponer, que no era en realidad el
24
Ministerio de Agricultura quien instigaba esta nueva faceta de la campaa antiargentina. El 13 de septiembre de 1945, el Departamento de Estado present oficialmente al gobierno britnico el famoso memorial83. El Foreign Office emiti docenas de minutas analizando y reanalizando la situacin sin encontrar nada que siquiera se acercara a una justificacin adecuada de la actitud del Departamento de Estado. Para empeorar las cosas, este problema era simultneo a la crisis del transporte en la Argentina84. El boicot a este pas vena de muchos lados: era diplomtico, con respecto a las importaciones, exportaciones y armamentos. Por lo menos en el corto plazo, Gran Bretaa era vctima de la situacin tanto como la Argentina. La pretensin argentina de que el acuerdo sobre la carne era slo el preludio y parte de un acuerdo financiero ms global, aumentaba an ms la perturbacin de los ingleses. La Argentina se haba reservado por escrito el derecho de cancelar el acuerdo si no se llegaba a disposiciones financieras satisfactorias85. El problema era difcil a pesar del argumento que blandan los ingleses acerca de que su deuda era pequea si se la comparaba con las inversiones que haban realizado en la Argentina. Perowne lo haba dicho con claridad: este argumento es intil. La Argentina se opone al pago en libras porque no poda convertirlas a otras monedas o en comprar otros bienes que le interesaban la Argentina no quiere los ferrocarriles, que son la mayor parte de las inversiones inglesas en este pas86. Hacia mediados de octubre llegan a Londres noticias ms inquietantes. La Argentina haba denunciado el Acuerdo General de 1936 (el Pacto Roca-Runciman). Las presiones argentinas para comenzar negociaciones ms generales que culminaran en el acuerdo Eady-Miranda de 1946, empiezan en esta poca. Gran Bretaa no estaba preparada para esta rueda de conversaciones; deba resolver primero los problemas financieros cruciales con los Estados Unidos. Estas presiones continuas a lo largo de noviembre y diciembre87 pudieron haber influido en la decisin britnica de evitar una respuesta formal al memorial del Departamento de Estado, un paso bastante arriesgado88. En cambio, urgieron a una pronta firma del acuerdo, pasando por encima de las objeciones norteamericanas. El 2 de enero de 1946 un telegrama del Foreign Office a Washington anuncia la publicacin de un comunicado ingls donde se informa acerca del xito de las negociaciones con la Argentina. Este
25
comunicado se apur a fin de evitar nuevas objeciones norteamericanas al acuerdo y presiones tendientes a su cancelacin89. El 8 de enero de 1946 se hicieron las ltimas enmiendas al tratado90. Antes de abandonar el tema de los contratos de la carne, vale la pena tal vez mencionar brevemente el problema de los precios, para lo cual Gran Bretaa haba tratado de conseguir el apoyo norteamericano. A pesar de las objeciones de los ingleses, quienes consideraban poco razonables las pretensiones argentinas, debemos sealar que los precios pagados a nuestro pas siempre estaban por debajo de los que se pagaban a Australia y a Nueva Zelandia. Durante agosto de 1945, las negociaciones estuvieron a punto de interrumpirse porque el mediador argentino peda un aumento de los precios que, agregado a los incrementos previos, significaba un aumento total, tomando como base el ao 1940, mayor que el que hasta entonces se le haba acordado a los Dominios91. Aun durante la guerra, los Dominios haban dado "naturalmente" gran importancia a las diferencias normales de precios que se les pagaba a ellos y a los dems pases por los productos primarios. Cuando termin la guerra, el gobierno ingls pens que este sentimiento sera todava ms fuerte92. No slo se hubieran ofendido los Dominios si la Argentina hubiese recibido los mismos precios, sino que exista tambin el peligro de producir una espiral de precios. Esta situacin era evidente, como lo expresa un telegrama enviado por el Ministerio de Alimentacin a la Misin de Alimentos britnica en Washington. Era obvio que la carne argentina, aun con el aumento de los precios, sera la ms barata que se poda encontrar en el mundo93. El pedido de que la Argentina cumpliera con las obligaciones que se le imponan como aliada y como miembro de las Naciones Unidas slo puede evaluarse tomando lo antedicho en cuenta. Las "pretensiones desmesuradas" de obtener precios ms cercanos a los australianos produjo la reaccin inglesa de apelar a los Estados Unidos a fin de recibir "una contribucin justa" de la Argentina para la rehabilitacin de los dems pases integrantes de las Naciones Unidas. Si bien Gran Bretaa sufri con la demora de la firma del tratado de carnes, que se hubiese completado satisfactoriamente en 1944 de no ser por la interferencia norteamericana, se benefici mucho por el monopolio de compra que pudo establecer en nombre de las Naciones Unidas. Esto qued demostrado durante 1946 con la feroz competencia que se produjo con respecto al aceite de lino y a los
26
huevos en polvo de la Argentina94. Hacia fines de 1946, un telegrama del Ministerio de Alimentacin a su representante en Buenos Aires anunciaba el inminente colapso de toda la estructura de compras y distribucin centralizadas. Afortunadamente para ella, Gran Bretaa haba logrado salvar el precio de la carne de la voracidad del mercado. El problema de una posible competencia francesa y belga preocup a los ingleses durante un par de meses. La primera referencia extensa se encuentra en una minuta de sir Edward Mather Jackson del 14 de junio de 1945, en el cual se dedica a desarrollar los argumentos que los mediadores podan usar para convencer a la Argentina de la conveniencia de que Gran Bretaa tuviese el monopolio de compra de carnes y los derechos de distribucin en los pases europeos a travs de una Junta Combinada de Alimentos. Sin embargo, ni siquiera sir Edward crea en sus propias palabras y confesaba en privado que no era fcil encontrar argumentos convincentes para ayudar a sir David Kelly. Segn lo describe Mather Jackson, era cuestin de decidir si era la Argentina o Gran Bretaa la que distribuyera las carnes argentinas. Las autoridades argentinas preguntaban cul sera la suerte de Francia si los ingleses estuvieran a cargo de la distribucin de la carne y Mather Jackson admita en crculos privados que, del mismo modo como no haba carne para Francia en Canad o en los Estados Unidos, el Ministerio de Alimentacin britnico tampoco la tendra95. Al da siguiente se reuna el gabinete y se decidira que el primer ministro solicitara asistencia del presidente norteamericano a fin de impedir la competencia francesa y belga, hacindose todo lo posible para evitar que Francia llegara a ser miembro activo de la Junta Combinada de Alimentos, si bien se la invitara a participar en la Subcomisin de la Carne para conformarla96. El mensaje de Truman destacaba la promesa que Roosevelt haba hecho el 26 de noviembre de 1944 con respecto a los Estados Unidos, de que stos haran todo lo posible para impedir la competencia de otros pases en la compra de carnes y en el uso de bodega de los barcos frigorficos. No hara falta. ninguna negociacin con la Argentina a los efectos de acordar al Reino Unido el monopolio de compras si la iniciativa prosperaba y era aceptada por Francia y Blgica97. Con todo, las cosas no fueron fciles para los ingleses. El 3 de julio de 1945, el Foreign Office recibe un telegrama inquietante diciendo que Pineau estaba en camino a Washington y despus de
27
unos pocos das se dirigira a Buenos Aires98. Para empeorar las cosas, una reunin de la Subcomisin de Alimentos y Agricultura reunida el 6 de julio con todos los pases europeos presentes, haba criticado la disposicin sobre compras coordinadas, exigiendo el establecimiento de un nuevo sistema donde estuviesen asociados directamente con los contratos. El representante ingls se opuso violentamente a esta innovacin99. Evidentemente, los ingleses tenan motivos para alarmarse. El contrato con la Argentina estipulara con toda seguridad un mnimo de excedente exportable de 600.000 toneladas de carnes anuales, si bien se pretendan unas 750.000 toneladas, la cantidad necesaria para mantener en el mismo nivel la racin ya de por s exigua de carne en Inglaterra. Aunque se llegara a este acuerdo, no haba margen para las necesidades francesas. Por ese motivo, no se poda acordar a Francia ningn porcentaje de la carne negociada. Slo en el caso de que el excedente de la Argentina superase las 750.000 toneladas, poda aspirar Francia a la carne argentina100. Ms an, el Ministerio de Alimentacin aspiraba no slo a una racin mnima para el Reino Unido, sino a la acumulacin de una reserva satisfactoria para fines de 1945. Slo despus que se cubriera una cantidad determinada para Gran Bretaa se podra hablar de porcentajes para otros pases. Sin embargo, se reconoca que, en el peor de los casos, es decir si Francia insista en su entrada al mercado, era preferible adjudicarle un bajo porcentaje que sufrir la competencia101 . Si sta era la suerte que corran los pases aliados, la de las naciones ocupadas era sin duda mucho peor. Ellas no podan negociar y si bien el peligro del hambre era mucho mayor, slo podan esperar algo de trigo o maz para prevenir un posible levantamiento comunista de consecuencias impredecibles. Pineau obr de un modo admirable. Ya en Buenos Aires, se mantuvo discreto frente a la prensa, diciendo que Francia comprara en forma conjunta con Gran Bretaa, pero se mostr firme en su demanda de un cierto porcentaje para Francia en sus negociaciones con Inglaterra. Aparentemente Francia haba tenido una experiencia desagradable en su reciente trato con el Reino Unido y slo se contentara con un porcentaje adecuado, garantizado por el correspondiente contrato. No cej en su demanda a pesar de las protestas de los ingleses que decan que ese arreglo era desatinado ya que las necesidades de Francia no se mantendran en el mismo nivel de urgencia a lo largo de la duracin del contrato, y que
28
disminuiran despus de dos aos con la recuperacin de la agricultura francesa102. Al incrementarse la oposicin de los norteamericanos al contrato, Pineau no comparti la alarma de los ingleses, lo cual aument el temor de stos al pensar en la posibilidad de que Pineau podra haber logrado un acuerdo subrepticio con los Estados Unidos y que por ello surgiran nuevas complicaciones con el Departamento de Estado. Por ello, finalmente, los ingleses decidieron ofrecer a Francia el 7,5 por ciento de sus compras a la Argentina. A Pineu le pareci poco y la situacin se discuti mucho en Londres. Las concesiones a Francia sentaban el precedente de nuevas concesiones a los dems aliados. El Reino Unido no poda dar a los aliados ms que un total del 17,5 por ciento de toda la carne comprada. No obstante, si la cuestin poda resolverse ofreciendo a Francia un 10 por ciento, la Misin de Alimentos britnica tena autorizacin para hacerlo. Por ltimo, el 13 de agosto de 1945 llegan buenas nuevas a Londres: Pineau ha aceptado los trminos del contrato. As se neutraliz la posibilidad de la competencia francesa por el mercado argentino y de all en ms los precios ms altos de la carne, si bien a un gran costo para el gobierno britnico que debi renunciar a un 20 por ciento de la carne comprada. Como ltimo esfuerzo para tratar de evitarlo, se decidi postergar todo lo posible el anuncio de la negociacin a Blgica y Holanda103. Es evidente que estas tcticas debilitaron substancialmente el poder de negociacin de la Argentina y los precios que sus productos podan obtener. Otra tctica que se us para debilitar el poder de negociacin de la Argentina fue la amenaza de cortarle el abastecimiento de chapas de zinc, material que necesitaba para el envasado de carne y otros alimentos. El 16 de junio de 1945, el Foreign Office recibe una noticia "escandalosa" el frigorfico Smithfield and Argentine haba vendido 369 toneladas de chapa de zinc en el mercado argentino a travs de una financiera argentina, Leng, Roberts S.A., violando as las instrucciones de las embajadas britnica y norteamericana104. A falta de un contrato de carnes, el control sobre la chapa de zinc haba sido la nica arma de los ingleses para limitar la exportacin de carne envasada a otros mercados. La ruptura de dicho control por una firma inglesa, en vsperas del acuerdo, poda ser desastrosa porque privaba a Gran Bretaa de un importante elemento en las negociaciones105. As pensaba la Embajada Britnica.
29
La actitud del embajador norteamericano, cuyo pas no estaba en vsperas de firmar un importante contrato sobre las carnes, sino de expresar su opinin al respecto, fue an ms intransigente. Amenaz con colocar a la empresa en una lista negra, es decir, agregarla junto a otras empresas de las que se sospechaba que comerciaban con el enemigo. Foreign Office consider excesivo este castigo incluso contraproducente para las negociaciones106. Cabe sealar la reaccin paradjica de la embajada inglesa en Buenos Aires: su contestacin fue que lo ms grave no eran las consecuencias de estas maniobras sobre las negociaciones, sino sobre las relaciones anglo-norteamericanas. Si bien se trataba esencialmente de los intereses britnicos, el fervor mximo provena de los Estados Unidos. Como la chapa de zinc no se haba entregado todava, la embajada inglesa hara lo posible para impedirlo, pero el frigorfico no se hallaba dispuesto a hacerse cargo de las prdidas y juicios que la cancelacin del contrato implicaran107. Sin embargo, como observa sir David Kelly, las consecuencias de ser incluido en una lista negra eran an ms serias: se congelaban as todas las operaciones de la firma en los Estados Unidos. Por ltimo, un telegrama fechado el 29 de junio de 1945 informa que la presin ejercida sobre la empresa ha sido demasiado fuerte como para resistirla y por lo tanto el contrato se cancelaba108. Cabra preguntarse cules fueron los malentendidos que desembocaron en una situacin tan desagradable. En esa poca, la distribucin de chapas de zinc era coordinada estrictamente por los Estados Unidos y se la adjudicaba slo entre las firmas que ellos seleccionaban y para usos predeterminados el envasado de alimentos para ciertos mercados. Cuando se puso en funcionamiento este sistema de distribucin al principio de la guerra, Smithfield and Argentine tena una reserva de 369 toneladas propias, con las cuales contribuy6 al almacenamiento comn. Desde entonces, sigui fielmente las instrucciones norteamericanas con respecto al uso de las chapas de zinc que le eran asignadas peridicamente. Sin embargo, cuando termin la guerra con Alemania y se alivi la escasez de zinc, como tenan una acumulacin excesiva en sus depsitos, creyeron que podan disponer libremente de las 369 toneladas que haban sido suyas al principio, para venderlas en el mercado argentino donde el metal era muy escaso debido a las restricciones norteamericanas a inglesas. Por otra parte, haba motivos para pensar que este acto ya no se considerara agraviante,
30
dado que las compaas norteamericanas en el Brasil haban hecho lo mismo en San Pablo109. Es evidente que se equivocaron al pensar que los parmetros que se aplicaban al Brasil seran los mismos que a la Argentina. No queremos profundizar mucho este tema, pero el zinc se us como elemento negociador por parte del gobierno britnico contra la Argentina durante los aos 1946 y 1947. La Argentina era muy vulnerable, no slo por las necesidades de toda su industria, sino por una coincidencia muy bien explotada por los ingleses: la fortuna del mediador argentino ms importante, Miguel Miranda, se basaba en la produccin y envasado de frutas, para lo cual personalmente necesitaba la chapa de zinc. Cuando este funcionario, que era muy nacionalista, se pona excesivamente intransigente, se lo amenazaba con un embargo de zinc. Cuando los ingleses necesitaban de mucha buena voluntad durante las negociaciones, le ofrecan una cuota especial de chapas de zinc (en general unas 1000 toneladas) que poda comprar para su uso personal110. De la misma manera se us la soda custica y la sosa como medio de negociacin, si bien en este caso no exista vulnerabilidad personal. La importacin de estos productos era un caso algo diferente, ya que a nivel mundial todava eran muy escasos. Por ello, era lcito usarlos como armas en las discusiones, si bien el poder de negociacin que ostentaba la Argentina le permiti6 mantener funcionando a las industrias del vidrio, jabn, fibras sintticas y textiles, que dependan de la existencia de soda custica y sosa. Para poder abastecer a la Argentina, Gran Bretaa se vio forzada a limitar el consumo en su propia industria y privar total o parcialmente a pases como la India, Brasil y Venezuela de la cuota que reciban de estos materiales. As, 200.000 obreros pudieron seguir en sus empleos en diciembre de 1946, despus de superar un momento crtico en que todo pareca perdido111. En 1946, los Estados Unidos volvieron a utilizar sus tcticas obstruccionistas como lo haban hecho con el contrato de la carne, oponindose ahora a un acuerdo sobre semilla de lino que los funcionarios ingleses estaban negociando con la Junta Combinada de Alimentos. Despus de algunas vacilaciones, los ingleses decidieron seguir adelante con el contrato a pesar de la actitud norteamericana, ya que se hallaban en una posicin de escasez extrema112. El ltimo esfuerzo que hicieron los norteamericanos para socavar la posicin de la Argentina y que trataremos en esta seccin es la
31
negativa norteamericana de invitar a la Argentina a participar en las conferencias preparatorias de una Organizacin Internacional del Comercio. Originalmente se haba invitado a esta conferencia a quince pases, incluyendo a Brasil y Cuba entre las naciones latinoamericanas. La Argentina no slo era ms importante para el comercio que stas ltimas sino que lo era ms que muchos otros que haban sido invitados. Los ingleses pensaron que la exclusin de la Argentina era una maniobra poco inteligente, de modo que cuando el gobierno norteamericano reparti las invitaciones hacia principios de 1946, se esforzaron para que tambin fuera invitada. Como los principios del Comercio que defendan los Estados Unidos tenan que ver con la multilateralidad y la rebaja de aranceles y otras barreras comerciales, los ingleses creyeron que invitando a la Argentina se la podra hacer recapacitar sobre un proteccionismo excesivo y la promocin de industrias no competitivas, mantenindola como un mercado importante de intercambio con Gran Bretaa. Adems sostenan que "cualquier esquema final que omita un pas tan importante para el comercio, evidentemente sera incompleto"113. Lamentablemente la iniciativa inglesa no tuvo xito. La argentina podra, por supuesto, asistir a la conferencia mundial fijada para 1947 como miembro de las Naciones Unidas pero no sera incluida entre los pases organizadores ni tendra derechos en la conferencia preliminar que era crucial. La opinin de los ingleses no vari en este aspecto: "A medida que pasa el tiempo y se avanza en la etapa de transicin entre las condiciones de paz y guerra, creemos que una exclusin permanente de un pas cuyo comercio es tan importante, se hace cada vez ms ridcula". Los ingleses se sentan mucho ms afectados que los Estados Unidos 'por la inclusin o exclusin de la Argentina, ya que ellos se enfrentaban al problema de la renovacin del acuerdo comercial anglo-argentino de 1936 y porque eran los mayores consumidores de bienes cuyo principal productor y exportador era la Argentina114. Sea como fuere, Inglaterra sostena que "los celos de Estados Unidos haban impedido que la Argentina participara en las reuniones de los pases organizadores"115. Todo esto constituy un tema muy espinoso para los argentinos que estaban ofendidos y que desarrollaron un hondo prejuicio contra la organizacin propuesta, mucho ms all de lo que un desacuerdo inicial para con sus principios podra haberles sugerido. Los ingleses temieron un peligro para ellos mismos y deploraban "las infinitas posibilidades de problemas que podan surgir por la actitud
32
norteamericana acerca de la ITO"116. Sin embargo, tambin pensaban que en ltima instancia la Argentina se vera forzada a, unirse a la Organizacin, "ya que de otro modo sus exportaciones recibiran todo tipo de discriminaciones en sus principales mercados". El gobierno canadiense realiz un ltimo intento para presionar a los Estados Unidos a que invitara a la Argentina a la conferencia preliminar que se realizara a principios de 1947, sealando que "la composicin de la conferencia debe jugarse sobre la base de principios prcticos. y funcionales de modo que las consideraciones polticas no debieran excluir un pas tan importante para el comercio como la Argentina". Los ingleses apoyaron naturalmente a los canadienses, pero de nada les sirvi117. Entonces, cuando se inauguraba en noviembre de 1947 la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo en La Habana, la Argentina ya haba sido excluida de las primeras sesiones realizadas por el Comit Preparatorio en Londres durante septiembre y octubre de 1946, la reunin del comit organizador en la ciudad de Nueva York durante enero y febrero de 1947 y la segunda sesin del Comit Preparatorio, que comenz el 10 de abril de 1947 en Ginebra, incluyendo a 18 pases. Este ltimo sent las bases para el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT) cuyo protocolo fue firmado por los pases que participaban en dicha sesin el 30 de octubre de 1947. Tambin se prepar una carta preliminar para la ITO, que luego sirvi de base a la Conferencia de La Habana. Sin duda que la ofensa recibida por la Argentina explica por qu durante la Conferencia de las Naciones Unidas llevada a cabo desde noviembre de 1947 hasta marzo de 1948 antagoniz continuamente a los Estados Unidos a intent organizar un bloque 118 latinoamericano . Tambin es probable que la actitud yanqui de excluir la participacin argentina en el establecimiento de las nuevas reglas del juego comercial, reforz todo tipo de tendencias ya existentes dentro del gobierno argentino con respecto a la autarqua, la industrializacin indiscriminada y el desinters por las exportaciones. La actitud norteamericana tambin debe haber servido para desalentar a otros pases que buscaban estrechar sus lazos comerciales con la Argentina. Es dable sealar que, contrariamente a la Argentina, Australia, Nueva Zelandia y Canad participaron de las comisiones preparatorias y organizativas desde el comienzo. La negativa a otorgar a la Argentina el status que le corresponda como nacin mercantil era la contraparte (en la diplomacia comercial) de la
33
campaa antiargentina inspirada por ciertos sectores influyentes del gobierno norteamericano, campaa que, como sabemos, tena una contraparte poltica, ms global. Si bien la ideologa prevaleciente en el gobierno argentino debe haber estado reida con los principios del GATT y continuada a mayor escala en la propuesta de la ITO, es posible que dicha oposicin a estas organizaciones no hubiese sido ni tan amarga ni tan recalcitrante si se hubiese evitado todo el proceso autoalimentado de animosidad y suspicacia. Durante la Conferencia de La Habana se propusieron unas 602 enmiendas a la Carta Preliminar de Ginebra, de las cuales 432 estaban en franca oposicin al espritu que las inspir. Ms de la mitad de todas las enmiendas (341) fueron propuestas por pases latinoamericanos, habiendo presentado la Argentina 73 de ellas119. Las enmiendas introducidas por la Argentina "estaban esencialmente en desacuerdo con los conceptos bsicos de la ITO y, de ser aceptadas, implicarn un organismo internacional que slo podra llevar el nombre de crculo de debates (...)". El apoyo de otras delegaciones a los puntos de vista argentinos comenz a decaer lentamente, "aceptando la mayora de los delegados que el objetivo de la Argentina era impedir el xito de la Conferencia y la conformacin de la ITO"120. III.- Dificultades de intercambio: el fin del optimismo En septiembre de 1946 se firma el acuerdo Eady-Miranda entre la Argentina y Gran Bretaa. Se establece la convertibilidad de la libra que podra acumularse en lo sucesivo y se estipula que los ferrocarriles, pertenecientes al Reino Unido, se convertiran en una empresa conjunta, con un aporte de capital significativo del gobierno argentino, que podra deducirse de los balances de libra esterlina acumulados y bloqueados hasta ese momento. La misin Eady fue enviada a la Argentina a fin de intercambiar los ferrocarriles por la deuda inglesa, quitando a stos una gran carga de los hombros. Esto era un viejo proyecto de la Tesorera que muchos funcionarios del Foreign Office consideraron ilusorio cuando les fue presentado en 1945. J. V. Perowne no crea que la Argentina "se prestara", expresando sus dudas sobre la necesidad o la tica de tratar de obligarlos a pagar con su balance favorable de libras esterlinas"121. A principios de 1946 la Tesorera convoc a tres reuniones "ultra secretas" con la presencia de funcionarios del Foreign Office y los
34
ejecutivos de los ferrocarriles. Se lleg all a unificar criterios sobre la conveniencia de la operacin y se esbozaron estrategias122. Una empresa conjunta, como la que estableca el Acuerdo Eady-Miranda, era una solucin de compromiso. No obstante, las negociaciones que siguieron para establecer el valor que deban acordarse a las inversiones inglesas previas resultaron ser tan arduas que los argentinos al final decidieron quedarse con toda la empresa. Su precio 150 millones de libras, es decir tanto como los ingleses deban a la Argentina y exactamente el precio mnimo que los ejecutivos de los ferrocarriles haban convenido con el gobierno britnico que sera aceptable para ellos, antes de que la misin partiera de Londres. Adems, la convertibilidad de la libra en los futuros negocios deba formar parte crucial del acuerdo. El ao 1947 comienza bajo el grandilocuente signo del Plan Quinquenal para la industrializacin y sus medidas proteccionistas implcitas, aceptadas con resignacin por Gran Bretaa. El embajador ingls, sir Reginald Leeper, acept la megalomana de la Argentina y le sugiri que ofreciera a Europa su propio Plan Marshall; sealando adems que pondra un broche de oro al proyectado viaje de Eva Pern a Europa Bramuglia, ministro de Relaciones Exteriores, recibi con entusiasmo esta brillante propuesta123, si bien no encontr el mismo eco en otros ministros cuando trat de implementar la idea. Los funcionarios britnicos estudiaban con cuidado todos los aspectos del comercio argentino. Se examinaban con gran detalle los convenios comerciales de la Argentina con otros pases. Hasta esa fecha Chile, Bolivia, Brasil, Uruguay, Espaa, Suiza, Francia, Suecia, Blgica, Checoslovaquia, India y Sudfrica tenan obligaciones bilaterales con la Argentina desde el fin de la guerra. Era evidente que la Argentina estaba "alargando sus tentculos comerciales por todo el mundo"124. Lo que ms interesaba a los ingleses era la balanza de pagos de la Argentina. Dado un alto nivel de importaciones y repatriaciones, se estara acercando una crisis? El 26 de julio de 1947, Leeper informa al Foreign Office que segn su estimacin el dficit comercial de la Argentina con los Estados Unidos llegara a 1.000 millones de pesos en 1948, pero que estara neutralizado por un excedente similar en la balanza comercial con Gran Bretaa. La posicin para 1948 segua siendo un enigma, donde la convertibilidad de la libra era la variable ms importante125. El 12 de agosto de 1947 Leeper informa al Foreign Office que el gobierno argentino pensaba que se acercaba otra guerra que estallara
35
probablemente antes del ao. Por ello tenda a ubicar continuamente sus pedidos en los Estados Unidos, desde donde la abastecan inmediatamente. En tanto la libra poda convertirse a dlares, los argentinos seguiran cambiando su excedente. Por ello propona postergar las conversaciones con el gobierno argentino hasta tanto no se realizaran las negociaciones sobre la convertibilidad de la libra con el gobierno norteamericano. Si stas tenan resultados satisfactorios, la posicin inglesa frente a la Argentina, sumamente frgil hasta ese momento, se vera enormemente reforzada126. Entretanto, Gran Bretaa y los Estados Unidos intercambiaban numerosos mensajes. El convenio financiero entre ambos pases estableci la convertibilidad de la libra a partir del 15 de julio de 1947. El 25 de julio ya comenzaba a notarse que la convertibilidad estaba produciendo un grave drenaje de dlares en la economa britnica. La emergencia y la crisis inminente eran tan serias que el embajador norteamericano en Londres tema que pudiese llevar "a la prdida de la mayor parte de Europa occidental"127. Poda ser que Gran Bretaa se viese obligada a interrumpir sus importaciones del hemisferio occidental a tal punto de poner en peligro su capacidad productiva, debido a la falta de alimentos y materias primas. La contribucin que Gran Bretaa poda hacer para la recuperacin de Europa se vera drsticamente disminuida. Tendra que retirarse de Alemania. Se interrumpira el flujo de dlares a la India, al Medio Oriente y a otros pases, hacindose difcil al mismo tiempo la financiacin del dficit canadiense por parte de los Estados Unidos128. Las causas de la crisis eran simples. La gigantesca deuda inglesa hizo necesario un prstamo de 3.750 millones de dlares norteamericanos, de los cuales 2.750 millones ya se haban gastado. Dado que la economa britnica, arruinada y desarticulada como se hallaba, no poda producir a un ritmo tal que llenase las necesidades de sus acreedores, compraba en los Estados Unidos convirtiendo las libras a dlares a una tasa que amenazaba ya con agotar las pocas reservas britnicas, las cuales a su vez slo existan gracias al prstamo. Durante el segundo trimestre de 1947 se produjo un drenaje equivalente a 77 millones de dlares por semana. En las seis semanas previas al 10 de agosto aumentaron en 115 millones por semana, del 10 al 15 de agosto igualaron los 175,9 millones de dlares. El Banco de Inglaterra estimaba que de all en adelante se drenaran unos 175 millones de dlares semanales como mnimo, pudiendo tal vez llegar hasta los 300 millones semanales, mientras
36
que el 18 de agosto slo quedaban 700 millones de dlares del prstamo y podan agregarse a ellos nada ms que una reducida reserva lquida adicional129. Se mantuvieron conversaciones anglo-norteamericanas urgentes en Washington, donde los ingleses presionaron para que se los librara de la obligacin de convertibilidad con los Estados Unidos, a fin de proteger la libra esterlina. Los ingleses no podan violar unilateralmente y sin consultas previas el convenio financiero anglo-norteamericano, de modo que se busc desesperadamente una solucin, con la buena voluntad de ambas partes. Por ltimo, el 20 de agosto de 1947 se encontr una frmula por la cual Gran Bretaa garantizaba que sus pagos a los Estados Unidos no estaran afectados por la inconvertibilidad de la libra, que la primera declarara de inmediato. Los Estados Unidos expresaron pblicamente su preocupacin por el problema y declararon que el colapso de la libra estara ms reido con el espritu del convenio financiero anglo-norteamericano que una inconvertibilidad "transitoria" de dicha divisa130. Se llega as a un acuerdo con los Estados Unidos que permita a Gran Bretaa no cumplir con los convenios establecidos con otros 16 pases. En el caso de la Argentina, este incumplimiento fue grave dado que la compra de los ferrocarriles (e inicialmente la participacin importante en la empresa britnica) haba sido una medida que aseguraba parcialmente la garanta de la convertibilidad. Al mismo tiempo, las embajadas britnicas de todo el mundo recibieron la informacin y las instrucciones. La embajada de Buenos Aires recibi instrucciones especiales. Las transferencias en libras de la Argentina, decan, eran un elemento primordial en el drenaje de dlares y la accin drstica con respecto a dicho pas ya no podra evitarse. Por otra parte, siendo abastecedora de bienes esenciales cuya compra no poda reducirse ms all de un mnimo y como adems se perfilaba ya como futura propietaria de los ferrocarriles y de otros servicios pblicos cuyo pago se esperaba con verdadera ansiedad, la Argentina gozaba de una situacin muy particular. Se urgi pues a la embajada de no ponerse en una situacin en la que se pudiera acusar de mala fe al Reino Unido, pues eso poda llevar a la cancelacin de la compra de los ferrocarriles y a la interrupcin del envo de alimentos. El Foreign Office saba que no poda prolongar indefinidamente este juego. Su objetivo era ganar tiempo para la ratificacin del contrato de los ferrocarriles. Para ello prepar la siguiente argumentacin: si la Argentina continuaba convirtiendo a
37
dlares sus libras, Gran Bretaa no tendra ms medios para afrontar el pago de la diferencia entre el precio de los ferrocarriles (150 millones de libras) y su deuda bloqueada (117 millones de dlares). Por lo tanto se podra describir a la inconvertibilidad como una medida transitoria para garantizar la disponibilidad de libras para la Argentina en vista del contrato de ferrocarriles. Sin embargo, el telegrama deca "como informacin privada para la embajada" que la medida inglesa era, en efecto, una violacin del convenio de pagos anglo-argentino131. Desde ese momento, las comunicaciones entre el Foreign Office y la embajada estn dominadas por la obsesin de impedirla cancelacin del convenio sobre los ferrocarriles. A esto siguieron negociaciones muy arduas. Los ingleses enviaron una misin comercial a Buenos Aires en noviembre, para discutir acerca de las futuras exportaciones a la Argentina y darle una garanta en oro de las libras que se acumularan en el futuro a cambio de la ratificacin del acuerdo sobre los ferrocarriles y la liberalizacin de las medidas argentinas con respecto a las exportaciones inglesas132. As vemos que si bien la compra de los ferrocarriles se poda haber considerado al principio con cierto optimismo como un trueque con la garanta de la convertibilidad, la situacin se haba revertido por completo y se exiga la ratificacin del convenio a fin de dar a la Argentina la garanta en oro que haba estado vigente durante la guerra. La Misin Britnica, encabezada por sir Clive Baillieu parti para la Argentina el 28 de noviembre de 1947. Tena autorizacin para ofrecer un milln de toneladas de carbn, 1.075.000 toneladas de fuel-oil y 200 mil toneladas de nafta: Como ltimo recurso poda ofrecer una cuota de 20 millones de dlares para 1948133. La Argentina empez a usar la demora en los envos y la negativa a otorgar permisos de exportacin como armas de negociacin134. En poco tiempo, Baillieu se vio obligado a pedir autorizacin a Londres para mejorar las ofertas. Se agreg entonces una cuota de acero, as como otra de soda custica y sosa. Sin embargo, se solicitaba al gobierno argentino que guardase el secreto ya que la posicin internacional de la Argentina, es decir la mala voluntad de los norteamericanos, poda traer problemas si a los Estados Unidos se le ocurriera presentar objeciones al respecto con el argumento de que estas propuestas podan comprometer los aportes ingleses a la recuperacin europea135. Por otro lado, lo que ms ayud a Gran Bretaa en las negociaciones fue la inminente crisis de divisas que
38
soportaba la Argentina y que hara difcil el pago de los ferrocarriles a menos que la primera mostrara una gran dosis de buena voluntad, avinindose a hacer un arreglo especial. A las tasas prevalecientes, las reservas de oro estaran agotadas en marzo de 1948. El gobierno argentino no poda usar las libras bloqueadas que tenan garanta en oro, sin renunciar a la ltima garanta que todava le quedaba al peso, cosa que violaba las leyes argentinas. Un prstamo del Reino Unido se hubiese encontrado con serias objeciones por parte de los Estados Unidos. En cambio, se ofreci el pago adelantado de las compras para el ao siguiente. En varias ocasiones, los dlares provenientes de otras compras financiadas por el Plan Marshall y que haban sido prometidas repetidas veces a la Argentina, se mencionaron como factor esencial para salvarla de una crisis an mayor136. Por fin, despus de, muchos esfuerzos, se llego a un acuerdo el 8 de febrero de 1948, que inclua un aumento del 14 por ciento de la carne y una rebaja en el precio del maz. Gran Bretaa se comprometa a comprarle a la Argentina alimentos por un valor total de 190 millones de libras y a exportarle combustibles y bienes de capital por un valor total de 40 millones, utilizndose los restantes 150 millones para que la Argentina comprara los ferrocarriles. Gran Bretaa pagaba adems 10 millones de libras como aumento retroactivo del precio de la carne y la Argentina en cambio permita la importacin de otros productos tales como el whisky y los textiles. Por ltimo, la Argentina deba usar su balance favorable dentro del rea de influencia de la libra y segua teniendo la garanta en oro hasta que todo se hubiese gastado. El Convenio de los Andes se firm el 13 de febrero de 1948. Por supuesto, los funcionarios del Foreign Office hacen frecuente mencin en las minutas que escribieron durante estas negociaciones al hecho de que, de all en adelante, Gran Bretaa debera restringir al mximo las importaciones de la Argentina, que intentaba industrializarse tan rpido en un momento en que la economa inglesa estaba tan mal preparada para satisfacer sus exigencias. Por otra parte Miranda, el principal funcionario financiero del gobierno argentino, le haba confiado con gran amargura a Reginald Leeper que el Plan Quinquenal ya no podra llevarse a cabo137. Desde un cierto punto de vista, esto era el fin de una poca o, por lo menos, el principio del fin. Terminaba as una era de complementacin econmica anglo-argentina, as como tambin las
39
ilusiones de grandeza de muchos argentinos, realistas o megalomanacos. Tanto los sueos legtimos como los insensatos seran enterrados, unos al lado de los otros. IV.- El toque final Las ltimas manifestaciones del boicot norteamericano a la Argentina no fueron directivas oficiales, pero son probablemente las ms dainas de la lista bastante extensa que hemos expuesto hasta aqu. Se trata de la discriminacin de comprar alimentos argentinos con los dlares del Plan Marshall. En una poca en que la Argentina ms desesperadamente necesitaba divisas y, en particular, dlares, la Administracin para la Cooperacin Econmica (ECA), que era la que administraba el Plan Marshall, se lo neg deliberadamente. Estos dlares le haban sido prometidos a la Argentina desde que se puso en marcha el Plan Marshall en 1947. Si bien el embajador norteamericano en la Argentina, James Bruce, estaba preocupado por los problemas financieros de este pas, la discriminacin que planteaba el Plan Marshall no hubiese dejado huellas a no ser por una declaracin muy fuerte contra la Argentina que hizo la ECA el 6 de agosto de 1948, pasndosela a continuacin al Departamento de Estado. En ese momento el Departamento de Estado no mostraba los prejuicios antiargentinos de otrora y muchos funcionarios quedaron escandalizados por la declaracin de la ECA, considerando que la postura de sta "es discriminatoria y no est de acuerdo con nuestra poltica internacional respecto de la Argentina"138. El Departamento de Estado posterg por un cierto tiempo la preparacin de una respuesta adecuada con la esperanza de que la ECA le notificara sobre una revisin de su poltica, pero ello no sucedi. Por lo tanto, el 24 de setiembre de 1948, la Oficina de Asuntos de la Repblica norteamericana (ARA) publica un memorial refutando la declaracin de la ECA. Sin embargo, el estado de nimo de los funcionarios de la ECA no cambi. A principios de noviembre de 1948 ciertos funcionarios de la ECA hicieron algunos comentarios antiargentinos a la prensa, lo cual tuvo serias repercusiones en la Argentina y el embajador norteamericano decidi intervenir en la discusin. Escribi directamente al presidente de los Estados Unidos dicindole que: "Existe una enorme falta de disciplina entre los funcionarios ms bajos de la ECA que han hecho declaraciones en reuniones de negocios, entrevistas a la prensa, discursos, etctera,
40
que daan nuestras relaciones internacionales, en particular las de aqu ... Los titulares de los diarios matutinos en Buenos Aires, publican hay las declaraciones antiargentinas de ciertos empleados menores de la ECA"139. En un comentario no publicado por la prensa, agrega que "cada vez que logramos amordazar a un portavoz irresponsable de la ECA, en su lugar aparece otro". Muy enojado, ordena una investigacin de las discriminaciones de la ECA con respecto a la Argentina. En una segunda carta al presidente, escribe: "Fitzgerald (un funcionario de la ECA) hizo una declaracin de que utilizar a la ECA para poner a la Argentina de rodillas' ... Adems, Fitzgerald dio instrucciones al Ejrcito para que comprara carne en cualquier pas exceptuando a la Argentina, por ms cara que fuese. Adems, (...) Fitzgerald tergivers los precios tanto en mi presencia como en la del Sr. Hoffman y de otros funcionarios (...). Bruce le sugera por lo tanto al presidente que Fitzgerald y una docena de colaboradores que le ayudaban en sus "intentos juveniles de fortalecer sus propios puestos", fueran despedidos. Hace mencin de una campaa antiargentina de la prensa que haca furor en aquellos momentos y agrega que "todo el grupo parece estar buscando votos para Dewey"140. Como corolario de la investigacin ordenada por el embajador Bruce, el Departamento de Estado hace aparecer el 25 de enero de 1949 un memorndum secreto, muy revelador, que describe 33 instancias de discriminacin de la ECA contra la Argentina. A continuacin se citan algunos de sus puntos principales, casi literalmente: 1. La ECA inici sus operativos en un clima de hostilidad del congreso y de la opinin pblica en contra de la Argentina. El ao anterior la prensa haba criticado con frecuencia a la Argentina por cobrar precios exorbitantes por los alimentos que Europa necesitaba tan urgentemente. El informe Herter del 19 de marzo de 1947 al Congreso recomienda que los Estados Unidos "se pongan firmes" con la Argentina. En otro informe fechado el 24 de setiembre, el Comit Harriman de Ayuda Externa recomienda que el gobierno norteamericano "utilice todos los medios" para obtener un mximo de exportaciones de la argentina a los precios correctos y en trminos razonables. El embajador Bruce ya haba advertido al presidente Truman y al secretario Marshall en cartas personales del 4 de febrero de 1948, y tambin al Departamento de Estado, que el presidente
41
Pern haba resuelto vender todos los cereales argentinos a precios del mercado internacional. La Administracin para la Cooperacin Econmica adopt desde un principio un poltica de impedir cualquier gestin de la Argentina. Parece haber sido el nico pas que recibi este trato. 2. Richard Bissell, administrador adjunto de la ECA, en su testimonio frente al Comit de Asignaciones del Senado declar, el 25 de mayo de 1948, que "no se contemplaba ninguna exportacin a la Argentina previsible, ni se harn nunca mientras nosotros podamos controlarlo". 3. El Dr. Fitzgerald dijo el 5 de junio de 1948 en las oficinas del secretario adjunto Armour que "sera posible seguir sin importar trigo de la Argentina, pero que para mantener las relaciones presentes o mejorarlas se necesitara la compra de trigo y maz. Tambin recalc que existe una gran escasez de grasas y aceites". El Sr. Strange, de la ECA, dijo el 8 de junio que las compras planeadas a la Argentina durante julio, agosto y setiembre slo llegaran a los 74 millones de dlares. Por ltimo los funcionarios de la ECA informaban al Departamento de Estado el 11 de junio que no se necesitara casi ninguna compra adicional en el ltimo trimestre y en los prximos seis meses stas se mantendran en niveles mnimos sobre la base de precios declinantes y slo en trminos extremadamente favorables. Decan tambin que la ECA no estaba dispuesta a aceptar el precio mundial para las exportaciones argentinas. Por eso, despus de una semana los pedidos del Programa de Recuperacin Europea para los prximos 6 a 12 meses se estimaba que haban prcticamente llegado a cero. 4. Sin que el Departamento de Estado lo supiera, el Sr. Struve Hensel, funcionario de la ECA, se llev a Buenos Aires un memorndum preparado por la ECA el 15 de junio de 1948. Este documento describa. un programa por el cual la ECA iba a afrontar "la difcil situacin" europea sin comprarle a la Argentina. El memorndum ignoraba el compromiso de la Argentina de vender en dlares a precios de los Estados Unidos o del mercado mundial. A fin de cumplir con el deseo de la ECA de que se adjudicase lo menos posible a la Argentina durante el tercer cuatrimestre, se lo presion al representante norteamericano de la IEFC para que hiciera un pedido inusualmente grande y se urgi a Australia a reducir sus envos a Gran Bretaa para poder abastecer a otros pases.
42
5. Contrariamente a lo manifestado por los funcionarios ce la ECA de que se necesitara poco o nada de los productos agrcolas argentinos, es interesante sealar que entre abril y el 15 de noviembre de 1948, la ECA haba financiado con dlares comprados fuera de los Estados Unidos los siguientes productos (su valor est indicado en millones de dlares): cereales para pan 107,1, grasas y aceites 66,9, cereales gruesos y forrajes incluyendo bagazo 24,2, carne 76,2, productos lcteos 11,5, pieles y cueros 11,9, totalizando 360,8. La Argentina posea excedente exportable de todos estos productos. 6. En junio, la ECA inform a Roma y a un funcionario de la Delegacin Tcnica Italiana en Washington de que los excedentes de trigo en pases exportadores no eran suficientes para cubrir las necesidades de importacin de Italia. No se mencionaron los excedentes argentinos. 7. En un telegrama enviado a Atenas en julio de 1948, la ECA dice que "la prohibicin sobre la Argentina contina". 8. Otro memorndum de julio de 1948 preparado por la ECA sobre las autorizaciones para traer materiales de los pases latinoamericanos, agrupa a la Argentina slo en una categora 3 de pases para los cuales no se preparan autorizaciones para los programas y donde el correspondiente aval debe ser refrendado por la Divisin Comercial de la ECA. 9. Si bien las exportaciones italianas eran tan caras que slo la Argentina era uno de los pocos mercados en que podan venderse, la ECA aument en julio la asignacin de cereales financiada en dlares para Italia de modo que sta no tuviera que comprar el trigo argentino. 10. A pesar de repetidas declaraciones de los funcionarios de la ECA de que no hara falta ningn tipo de gestin con la Argentina durante 1948, un memorndum del 21 de julio de 1948, preparado por la ECA, dice que "la primera hoja del balance entregado por IEFC indica que existe una demanda de diez millones de toneladas de cereales finos en exceso de lo que por el momento se recibe en envos de los pases exportadores, incluyendo a la Argentina". Si bien la embajada en Buenos Aires haba dicho una y otra vez que la Argentina poda vender sus exportaciones en dlares y a precios de Estados Unidos, el documento contina diciendo: "... no vindose ninguna incongruencia con esta posicin y nuestra falta de inters por el trigo argentino a 5 dlares el bushel".
43
11. La ECA entreg al Departamento de Estado el 9 de agosto de 1948 un memorndum titulado "Poltica de la ECA con respecto a la Argentina". El Sr. Robert H. Strange de la ECA confirm ms tarde que dicho enunciado de la poltica haba sido adoptado por el organismo. Las medidas discriminatorias contra la Argentina fueron las siguientes: a) la ECA pretenda que la Argentina vendiese todas sus exportaciones a precios de Estados Unidos o si eran menores, a precios del mercado internacional a pesar que las exportaciones se vendan con crditos extendidos por la Argentina o en divisas poco fuertes, es decir para productos europeos cuyo precio estaba por encima de dichos productos en los Estados Unidos; b) si bien la Argentina haba citado precios de Estados Unidos o menores en todas las transacciones en dlares de los meses anteriores, la ECA pretenda que la Argentina no estara dispuesta a vender sus exportaciones en dlares a precios estadounidenses o menores; c) la ECA propona que los "participantes cooperasen con los Estados Unidos para obligar a la Argentina a aceptar precios razonables para todas sus exportaciones a los pases del Plan Marshall"; d) la ECA exiga que la Argentina aceptase productos suntuarios de los europeos en pago de sus exportaciones a pesar de que su economa no los necesitase y a pesar de que los Estados Unidos estaban desalentando a los europeos para que no comprasen artculos suntuarios; e) la ECA pas por alto que la Argentina haba realizado importantes contribuciones al ERP en su concesin de crditos y aceptando divisas bloqueadas. 12. Un funcionario de la ECA informa al ejrcito el 6 de agosto que si bien la carne mexicana era ms cara que la Argentina, el hecho no tena ninguna importancia dado que se haba decidido no comprarle ms a la Argentina. 13. En agosto llega de la embajada en Buenos Aires la noticia de que la Argentina y Suecia han llegado a un principio de acuerdo sobre comercio entre ambos pases. La ECA enva al Ministerio de Relaciones Exteriores sueco una carta informal donde recomienda que no se balancee el comercio entre los dos pases sino que se obligue a la Argentina a deberle dlares a Suecia. 14. Un funcionario de la ECA le confa a otro funcionario de la embajada dinamarquesa a fines de agosto o principios de setiembre, que la ECA financiara un dficit de Dinamarca con la Argentina solamente si los dinamarqueses podan asegurarse de un precio igual al de los Estados Unidos sobre todas las importaciones argentinas, ya
44
fuese que stas se vendiesen en dlares, en divisas poco fuertes o a cambio de productos dinamarqueses que tuvieran precios comparables en los Estados Unidos. 15. Un memorndum preparado por la ECA el 7 de octubre de 1948 le sugiere a los noruegos que en lugar de aceptar el dficit en su intercambio con la Argentina, se importaran slo la cantidad de bienes necesarios para balancear sus exportaciones, si bien a causa de ello Noruega se vera obligada a importar alimentos y cereales (principalmente maz) de otros lugares. 16. A pesar de que la Misin ECA en Pars haba recalcado entre el 10 de junio y el 15 de setiembre la imperiosa y urgente necesidad de que Francia obtuviese cereales gruesos para octubre a incluso, si fuese posible, para setiembre, la ECA inform al Comit Interdepartamental de Granos que stos no seran enviados de la Argentina en setiembre ni en octubre. Un telegrama de la ECA a Pars fechado el 4 de agosto critica los precios en divisas poco fuertes a Francia y dice que estn completamente fuera de nivel en comparacin con los precios estadounidenses; que adems estara dispuesta a discutir con los franceses qu otros lugares podan enviarle los granos gruesos. Es indudable que las compras en otros lugares seran financiadas con dlares. La Argentina nunca tuvo ninguna oportunidad de competir en ventas de dlares de este tipo. 17. En agosto, la ECA propone a Pars hacerle un ofrecimiento que Francia podra utilizar para rehusar la oferta argentina a precios mayores que los estadounidenses y sin tomar en cuenta la divisa con la cual dichos precios deban pagarse. Si la Argentina haca un ofrecimiento por debajo de los precios estadounidenses, se vera la posibilidad de autorizar una partida a Francia de por lo menos una parte de los granos gruesos requeridos para el tercer cuatrimestre (de otras fuentes incluyendo a los Estados Unidos), para no tener que aceptar el ofrecimiento argentino. Una maniobra similar se hizo en Italia. 18. Dos hombres de negocios norteamericanos que aparentemente tenan autorizacin para colocar los excedentes exportables de la Argentina en los Estados Unidos y otros pases, se encontraron siempre con que, cuando abordaban a las Comisiones Europeas de Compras respecto de la adquisicin de productos argentinos, los funcionarios de dichas comisiones le comentaban que podan considerar la compra en otras repblicas americanas, pero que deban remitir todas las ofertas argentinas a la ECA.
45
19. La ECA aconseja a Pars el 14 de octubre que su poltica con respecto a la Argentina era de insistir que los precios de exportacin argentinos fuesen bsicamente iguales a los precios estadounidenses y que fuesen vendidos en divisas poco fuertes, sin ofrecer a cambio que las exportaciones europeas (vendidas en ese momento a precios mucho mayores que los estadounidenses) se vendiesen a precios de Estados Unidos. La ECA tambin insista en que la Argentina deba aceptar productos europeos, aunque sta estuviese convencida de no necesitarlos. Si bien el National Advisory Council Working Group haba descubierto que sin las compras substanciales de la ECA la Argentina no podra ampliar ms sus crditos para ese ao fiscal, la ECA pretenda que la Argentina extendiese su asistencia financiera como condicin posible para partidas adicionales y en el caso de Dinamarca lo haba impuesto como condicin. 20. La ECA reconoce el 12 de noviembre que Francia tiene un serio dficit de grasas y aceites pero, al considerar posibles fuentes de abastecimiento, no menciona a la Argentina. 21. En un discurso al National Foreign Trade Council en noviembre, un funcionario de la ECA sostuvo que no se hicieron compras a la Argentina debido a sus altos precios. 22. La ECA de Washington inform en diciembre a las autoridades britnicas que emitira una autorizacin para que Grecia comprase carne a la Argentina. La ECA pregunta al Reino Unido si prefera la alternativa de suplir esta carne con reservas inglesas. Gran Bretaa, preocupada de que. Grecia pudiese comprar en dlares en un momento en que estaban discutiendo los nuevos contratos para la carne con la Argentina, ofreci una partida de 340 toneladas de carne a ese pas. En consecuencia, la ECA no gestiona la autorizacin para la carne argentina 141. La discriminacin que sufri la Argentina a manos de la poderosa ECA signific mucho ms que la mera prdida de dlares, ya que implic prdidas en todas las dems divisas europeas, no incluidas en el Plan Marshall. La Argentina fue colocada en una posicin muy desfavorable frente al mercado internacional y, casi podra decirse, en situacin de aislamiento. A pesar de la intervencin del Departamento de Estado, las discriminaciones no cesaron automticamente. El 22 de marzo de 1949, un memorndum de la Oficina de Asuntos de la Repblica Norteamericana dice que "si bien la situacin ha mejorado, todava continan algunos actos de discriminacin contra la Argentina". Nuevamente se le prometen a la
46
Argentina dlares de compras extraordinarias que nunca se llevan a cabo. El memorndum concede naturalmente que "la discriminacin de la ECA en 1948 ha contribuido a la escasez de dlares y al precario estado actual de la economa argentina"142. El contraste entre el trato que recibi la Argentina comparado con otros pases es llamativo. La Oficina de Asuntos de la Repblica Norteamericana deca lo siguiente al respecto a Canad, comparndola con la Argentina: "La ECA afirma que espera muy pronto comenzar las conversaciones con los canadienses respecto de su contribucin al ERP, esperndose que la Argentina extienda subsidios y crditos sobre una base similar. Desde la adopcin del presente memorndum se han iniciado las conversaciones con los canadienses. al igual quo la Argentina, Canad sostiene quo ya ha cumplido con su deber y quo sus reservas estn en un punto peligroso de agotamiento. Al igual quo la Argentina, Canad quiere el pago en dlares por la exportaciones quo se venden al contado. Los funcionarios norteamericanos se han dado cuenta quo las compras extraordinarias son necesarias para proveer a la economa canadiense de los dlares necesarios para quo pueda seguir supliendo eficientemente a Europa. La ECA est explorando la posibilidad de garantizar de antemano cierto mnimo de compras extraordinarias al Canad. La ECA a autorizado gran cantidad de partidas al Canad antes de hablar de un convenio, si bien ahora abre la discusin sobre el particular. En el caso de la Argentina, la ECA hasta ahora ha postergado la gestin y sigue resistindose a entablar una conversacin con ese pas respecto de un acuerdo general. La ECA no cree quo se necesitan compras extraordinarias para proporcionar a la Argentina los dlares esenciales para seguir supliendo a Europa; la ECA tambin se rehsa a explorar la posibilidad de garantizar de antemano un mnimo de compras extraordinarias en la Argentina"143. Lo ms llamativo y alarmante y lo quo poda tener las consecuencias ms impredecibles, fue quo la ECA trat de "utilizar su poder para exigir concesiones a la Argentina, ya sea directa o indirectamente, formando una combinacin de pases europeos contra ella"144. No es de extraar pues quo Howard H. Tewksbury, jefe de la Divisin Asuntos del Ro de la Plata, se expresara con tanto vigor ante el embajador Bruce: "El memorndum pinta un cuadro amargo para nosotros quo buscamos crear la confianza, seguridad y comprensin mutua en las relaciones entre la Argentina y los Estados Unidos. Si bien ,la prdida de dlares es irreparable para la
47
Argentina, espero todava quo la falta de confianza pueda repararse. Si la situacin econmica desemboca en una catstrofe y la Argentina necesita buscar chivos emisarios, creo quo debera dirigir parte de sus imprecaciones hacia otros pases adems de los Estados Unidos"... "Trataremos de ayudar a ustedes para convencer a la Argentina de quo no ha existido ni existir ningn tipo de discriminacin en la autorizacin de partidas extraordinarias y para reemplazar las bajas polticas quo hemos sustentado"145. Tampoco sorprende que Tewksbury haya expresado su pesimismo sobre futuras adjudicaciones de fondos de la ECA a la Argentina, debido en parte al hecho de quo "ciertos pases se han mostrado poco dispuestos (...) a comprar en la Argentina, aquellas cosas quo pueden obtenerse al mismo precio en otro lugar" 146. Aunque se revelen nuevos datos, no nos sorprenderemos ya. Cuando en 1950 la Argentina se vio obligada a aceptar un prstamo norteamericano por 125 millones de dlares, esto constituy un acto de capitulacin simblica. Mientras Europa se beneficiaba del plan Marshall quo hizo posible su recuperacin, la Argentina no sufri por la falta de ste: se la someti exactamente a lo contrario del Plan Marshall. Si el Plan Marshall pudo reconstruir a Europa, no podra su anttesis haber abortado el desarrollo argentino? Si Pern y su poltica contribuyeron a ello es un problema quo deber considerarse por separado.
REFERENCIAS DOCUMENTALES 1. Telegrama del secretario de Estado Suplente al encargado de Negocios en la Argentina (Reed), Washington, 3 de febrero de 1945; 740.0012 E. W. 2-345; publicado en The Foreign Relations of the US, 1945, vol. IX, pg. 526-27. 2. Minuta del 6 de febrero de 1945, de R. Allen del Foreign Office, AS 489/159/2. 3. AS 1229/159/2. Carta de J. R. C. Hellmore de la Junta de Comercio a Victor Perowne del Foreign Office, 26 de febrero de 1945. 4. Por ejemplo, AS 1524/182/2, carta de G. T. Trott, director de Cargas Refrigeradas al Ministerio de Alimentacin, a Ferguson, del Ministerio de Combustibles y Energa, 9 de marzo de 1945. 5. Telegrama 181, AS 1699/199/2. 6. Telegrama 180, Buenos Aires al Foreign Office, AS 1942/189/2.
48
7. Nota del gobierno norteamericano. del 15 de mayo de 1945, AS 2266118912. 8. AS 2840118912. 9. AS 4064/159 /2, minuta del 71811945. 10. Minuta de J. R. Willies, Junta de Comercio, 16 de junio de 1945, Expediente FO 371144721. 11. AS 3888/159/2. 12. AS 2495/159/2. 13. Elfunocop, telegrama 709, Washington, al Ministerio de Combustibles y Energa. 14. Telegrama 589, FuelNocop, Ministerio de Combustibles y Energa a la embajada de Washington, 14 de julio de 1945, AS 3783/18912. 15. Elfunocop, telegrama 705, AS 3783/189/2. 16. Telegrama 820, FuelNocop, Ministerio de Combustibles y Energa a Washington, 6 de setiembre de 1945, AS 4626/189/2. 17. Memorndum, 7/8/1945, AS 4064/159/2. 18. AS 4543/189/2. 19. Telegrama 6496, 24 de setiembre de 1945, AS 4953/189/2. 20. Minuta de J. V. Perowne, 27 de setiembre de 1945, AS 5062/189/2. 21. Telegrama 6427, AS 4968/189/2. 22. Ibd., AS 5062. 23. AS 5108/189/2. 24. Telegrama 1022, Elfunocop. 25. AS 5321/189/2. 26. AS 5054/159/2. 27. Telegrama 484, AS 5021/159/2. 28. AS 4891/12/2. 29. Telegrama 798, Arfar, Washington al Foreign Office, Expediente 371/44723. 30. La misma minuta cit. en nota 28. 31. Telegrama 6652, Washington al Foreign Office, 6 de octubre de 1945, AS 5206/159/2. 32. Perowne cita el telegrama 10051, Foreign Office a Washington; AS 5280/159/2. 33. Telegrama 10100, Foreign Office a Washington, 9 de octubre de 1945, AS 5263/12/2. 34. Telegrama 58, Elfunocop, Washington, al Min. de Combustibles y Energa, AS 5393/159/2.
49
35. Telegrama 10546, AS 5393/159/2. 36. Telegrama 801, AS 5833/159/2. 37. Telegrama 807, AS 5834/189/2. 38. Telegr. 1081, Elfunocop, AS 5596/189/2. 39. AS 5596/189/2. 40. Telegrama 7294; AS 5747/189/2. 41. Telegrama 11672, AS 6374/l2/2. 42. Telegrama 8554 A; AS 6645/189/2. 43. Minuta del 24/12/1945, AS 6645/189/2. 44. Telegrama 943, citado en una minuta de J. V. Perowne . 45. Expediente FO 371/51780. 46. Carta, Ministerio de Alimentacin a J. V. Perowne, AS 119/34/2. 47. Telegama 3, Washington al Ministerio de Combust. y Energa, 17/I/1946, AS 541/34/2. 48. Telegrama 87, 23/1/1946, AS 541/34/2. 49. Telegrama Amaze 7027, 9 de abril de 1946, AS 2044/34/2. 50. Telegrama 1589, Washington al Foreign Office, 12 de marzo de 1946, AS 1421/34/2. 51. Telegrama 259, 15/4/1946, AS 2142/34/2. 52. AS 2347/34/2. 53. Telegrama 1961, Washington al Foreign Office, Expediente FO 371/51781. 54. Carta del Ministerio de Combustibles y Energa a Murray del Foreign Office, 2 de agosto de 1946, AS 4586/34/2. 55. Telegrama 617, Buenos Aires al Foreign Office, 12 de junio de 1946, AS 3336/34/2. 56. Telegrama Amaze X 7424, 4 de junio de 1946, AS 3216/34/2. 57. AS 4847/34/2. 58. AS 3500/40/2. 59. AS 1657/12/2. 60. Telegr. 1799, 20/3/1945, AS 1651 /12/2. 61. Minuta, AS 1651 /12/2. 62. AS 3500/40/2. 63. Telegrama 25 Camer, 12 de mayo de 1945, Foreign Office a Bs. As., AS 2544/40/2. 64. Telegrama 323, 21 de mayo de 1945, AS 2689/40/2. 65. Telegrama 912, 25 de mayo de 1945, AS 2729/40/2. 66. Telegrama 164, Delegacin de Gran Bretaa a San Francisco a la embajada en Washington, 31 de mayo de 1945, AS 2873/40/2.
50
67. Vase el, prximo captulo. 68. Telegrama 3864, AS 2888/40/2. 69. Telegrama 4013, 10 de junio de 1945, Washington al Foreign Office, AS 3018/40/2. 70. AS 3019/40/2. 71. Telegama 345, Foreign Office a Buenos Aires, 12 de julio de 1945, AS 3671/40/2. 72. Telegrama 418, Buenos Aires al Foreign Office, 14 de julio. de 1945, AS 3493/40/2. 73. Minuta de Henderson, 5 de junio de 1945, AS 3498/40/2. 74. Minuta del 3 de agosto de 1945, AS 4069/40/2. 75. Amaze 5478. 76. AS 4273/40/2. 77. Minuta de Perowne, 22 de agosto de 1946. Expediente FO 371/44722. 78. Telegrama 5776, AS 4334/40/2. 79. Minutas del 23, 24 y 27 de agosto de 1945 de Hancock y Perowne, AS 4334/40/2. 80. Telegrama 615, 27 de agosto de 1945, AS 4461/40/2. 81. Telegrama 5975, Washington a Bs. As., 2 de setiembre de 1945, AS 4560/40/2. 82. Minuta de R. Allen, 5 de setiembre de 1945, AS 4571/40/2. 83. Despacho 1187, AS 4942/40/2. 84. Minuta de R. Allen, 18 de setiembre de 1945, AS 4773/40/2. 85. Minuta de R. Allen, 26 de setiembre de 1945, AS 4913/40/2. 86. AS 3871/40/2. 87. AS 6106 y AS 6513/40/2. 88. Carta de Hadow a Perowne, 18 de diciembre de 1945, AS 5959/40/2. 89. Telegrams 65, AS 6690/40/2. 90. Telegrama 32, Foreign Office a Buenos Aires, AS 6733/40/2. 91. Telegrama 582, Bs. As. al Foreign Office, 11 de agosto de 1945, AS 4146/40/2. 92. Carta de G. R. Price, Dominions Office a A. R. W. Harrison del Ministerio de Alimentacin, 16 de agosto de 1945, AS 4238/12/2. 93. Telegrama Amaze 5523. 1 de agosto de 1945, AS 4192/40/2. 94. Expedientes del FO 371 /51780-86. 95. AS 3005/40/2. 96. Ibd.
51
97. Telegrama 305, Foreign Office a Buenos Aires, 22 de junio de 1945, AS 3084/40/2. 98. Telegrama 148, AS 4015/40/2. 99. Telegrama GrubX 2990, 7 de julio de 1945, Ministerio de Alimentacin a su representante en Buenos Aires, AS 3690/40/2. 100. Minuta de R. Allen, 15 de julio de 1945, AS 3873/40/2. 101. Carta, A. R. W. Harrison del Ministerio de Alimentacin a J. V. Perowne, 17 de julio de 1945, AS 4016/40/2 102. Telegrama 439, del representante britnico de la alimentacin en Buenos Aires al Ministerio de Alimentacin, 28/7/1945, AS 5994/40/2. 103. Telegrama Amaze 5479 y 5478 al Ministerio de Alimentacin, AmazeX al representante en Washington y Amaze 5517 y 5531 al Ministerio de Alimentacin, AS 4192 y AS 4252/40/2. 104. Telegrama 3943, Grub, AS 3146/40/2. 105. Telegrama 421, Bs. As. al Foreign Office, 18 de junio de 1945, AS 3146/40/2. 106. Telegrama 313, Foreign Office a Bs. As., 23 de junio de 1945, AS 3146/40/2. 107. Telegrama 443, 25 de junio de 1945, AS 327940/2. 108. Telegrama 322, Foreign Office a Buenos Aires, AS 3279/40/2. 109. Telegrama privado a Roberts, 28 de junio de 1945, Expediente FO 371/44697. 110. AS 1938, 2472, 2951, 4246, 4683, 5169 y 5388/205/2. Fuentes norteamericanas lo acusan de engrosar su propia fortuna vendiendo el material que no utilizaba en el mercado negro. 111. AS 7403, 7495, 7524, 7829 y 7427/2/2. 112. AS 4744 y 4847 /34/2. 113. Memo "Anglo-Argentine Trade Agreement 1936", 1813/1946, AS 2743/2/2. 114. Telegrama 666, Foreign Office a Bs. As., 311511946, AS 3064/2/2. 115. Minuta de Perowne, titulada Proposed Anglo-Argentine Economic Talks", 30 de mayo de 1946, AS 3064/2/2. 116. Cartas de L. G. Lomax, secretario de la Embajada britnica en Bs. As., a M. Lintott; de la Junta de Comercio, 28 de octubre y 19 de noviembre de 1946, AS 6815 y 7326/2/2. 117. Telegrama 1019, 30/9/1946, Foreign Office a Buenos Aires, AS 6074/2/2.
52
118. Papeles del Departamento de Estado, 560.AL/11-2447, telegrama del 24/11/1947, embajador norteamericano en Cuba al secretario de Estado, publicado en The Foreign Relation of the United States, 1948, vol. I, pg. 804. 119. Memorndum del funcionario de Relaciones Pblicas de la Delegacin Norteamericana (Dennison) al jefe tle esa divisin (Carter). "Conferencia de la ITO, resumen diciem. 4-11, 1947", 13/12/1947, 560.AL/12-1347, ibd., pg. 816. 120. Telegrama preliminar preparado por la delegacin norteamericana en La Habana, 14 de enero de 1948, 560.AL/1548, ibd., pg. 830. 121. Minuta, 2711/1945, AS 6222/109/2. 122. Vase Oficina de Registros Pblicos, expediente FO 371/51804, especialmente AS 2272, 2261 y 2869/149/2. 123. Resumen de la conversacin con Bramuglia, 30 de junio de 1945, AS 3391/16/2. 124. Memo del FO, 31/7/194.7, AS 4325/16/2. 125. Telegrama 505, AS 4427/16/2. 126. Telegrama 529, AS 4760/16/2. 127. Telegrama del embajador norteamericano en Inglaterra (Douglas) al secretario de Estado; 841.51/7-25479. Publicado en The Foreign Relations of the United States, 1947, v. III, pg. 43-4. 128 Memorndum del secretario de Estado norteamericano sobre la conversacin, Washington, 28 de julio de 1947, 841.10/7-2847. 129. Telegrama del embajador norteamericano en Inglaterra (Douglas) al secretario de Estado, 18/8/1947, 841-51 /8-1847, ibd., pg. 60-61. 130. Telegrama del secretario de Estado suplente en Petrpolis, Washington, 20 de agosto de 1947, 841.51 /8-2047, ibd., pg. 66-68. 131. Telegrama 298, Foreign Office a Bs. As., 18/8/1947, AS 4954/16/2, y teleg. 505, Foreign Office a Buenos Aires, 21 /8/1947, AS 4954/16/2. 132. Minuta de C. A. E. Schuckburg, 6 de octubre de 1947, AS 5693/16/2. 133. AS 6331/16/2. 134. Telegr. 742,, 24/11/1947, AS 6419/16/2. 135. Tel. 729, FO a Bs As., y borrad. 4/12/1947 y tel. 7183, Washington ai FO, AS 6643/16/2.
53
136. Telegrama 804, AS 6785/16/2; telegrama 812 y 808 AS 6834/16/2; telegrama 839, AS 694716/2; telegrama 840, AS 6948/16/2. 137. AS 5243/16/2. 138. Memorndum, 16 de diciembre de 1948, 840.50 Recovery, 8-648. 139. Carta del embajador J. Bruce al presidente, 12/11/1948, Decimal Files, 711.35/11-1948. 140. Ibd., 17/11/1948, 711-35/111948. 141. Memorndum, Departamento de Estdo, 25/1/1949, FW 840.50, Recovery, 1-2549. 142. US Decimal File, 835.50/3-2249. 143. Memorndum sobre la poltica seguida por la ECA con respecto a la Argentina, 9/11/1948, US Decimal File, 840.50 Recovery 8-648. 144. Memorndum previo, subrayado nuestro. 145. Carta del 25 de enero de 1949, 840.50 Recovery/1-2549; publicado en The Foreign Relations of the U. S., 1949, vol. II, pg. 478-480. 146. Ibd.
54

PD 000246

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PD 000246

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Carlos Escud. Las Restricciones Internacionales de la Economa Argentina, 1945-1949. Desarrollo Econmico Vol. 20 N77. 1980.

LAS RESTRICCIONES INTERNACIONALES DE LA ECONOMIA ARGENTINA, 1945 -1949*

Este documento ha sido descargado de http://www.educ.ar

Este documento ha sido descargado de http://www.educ.ar

Este documento ha sido descargado de http://www.educ.ar

Este documento ha sido descargado de http://www.educ.ar

Este documento ha sido descargado de http://www.educ.ar

Este documento ha sido descargado de http://www.educ.ar

Este documento ha sido descargado de http://www.educ.ar

Este documento ha sido descargado de http://www.educ.ar

Este documento ha sido descargado de http://www.educ.ar

Vous aimerez peut-être aussi