Aula 03_Continuao de ADMINISTRAO INDIRETA (18.01.2013) 3. EMPRESAS PBLICAS 4.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA -- PJ de direito privado Artigo 173, 1, II, CF Regime jurdico SEMELHANTE e NO IDNTICO prprio das empresas privadas. -- Prestadoras de servios pblicos (EBCT - correios; metr) OU -- Exploradoras da atividade econmica (Banco do Brasil, Petrobrs) Capital integralmente pblico [pode ser de mais uma entidade pblica]. Admite toda forma societria permitida em direito, pode ser: LTDA, S/A [com capital fechado, no pode vender aes na bolsa de valores] Empresa pblica federal = Competncia (para resolver conflitos. Ex.: Plano Color) da justia federal (nem todas, no sempre assim exceo abaixo!!). Ex.: Caixa Econmica Federal. Artigo 109, I, CF
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

EMPRESAS PBLICAS

Capital misto: pblico (maioria) e privado (na forma de aes). Apenas na modalidade S/A

SEM federal = Competncia na justia estadual (nem sempre, ver exceo abaixo). O silncio do legislador constituinte em relao SEM faz concluir que a justia competente ser a ESTADUAL. Ex.: Banco do Brasil. Exceo Smula 517, STF = AS SEM s tem foro na justia federal quando a unio intervm como assistente ou oponente. Exceo Smula 365, STJ = A interveno da unio como sucessora da rede ferroviria federal s/a (rffsa) (SEM federal justia estadual) desloca a competncia para a justia federal ainda que a sentena tenha sido proferida por juzo estadual.

OBS.: EP e SEM estaduais ou municipais resolvem seus conflitos na justia estadual. Imunidade recproca = No cabe pagar o IPVA do carro do governo. Pontos polmicos Empresa Pblica Sociedade de economia mista

Falncia: Caixa Econmica e Banco do Brasil no podem falir!! Lei 11.101/2005 Artigo 2, I. ESSAS DUAS (EP e SEM) NO PODEM FALIR!! - Para parcela da doutrina, como Celso Antonio Bandeira de Mello, entende que EP e SEM exploradoras da atividade econmica podem falir nos termos do artigo 173, 1, II, CF:
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;

Licitao Devem licitar EP e SEM? Depende da atividade desempenhada e sua relao com sua licitao: - Atividade meio = SIM, deve licitar. [Banco do Brasil (SEM), para instalar agncia (meio para atuar), no isso que ela vai fazer, DEVE LICITAR]. Lei de Licitaes - 8666/93. Petrobrs segue rigorosamente a Lei 8666/93?? NO!! Segue um processo licitatrio simplificado, segundo o STF previsto no decreto 2745/98. TCU entende q a Petrobras deve seguir a Lei 8666/93 - Atividade fim = NO precisa.[Banco do Brasil emprestando R$ por ai... vc vai pedir R$ emprestado, imagine o gerente pedindo envelope lacrado com os requisitos?!] No h prazos processuais dilatados para EP e SEM. No se aplica o regime de precatrios. EBCT apesar de EP goza dos benefcios das entidades com personalidade de direito pblico. Como por exemplo, imunidade recproca dos correios, no se cobra IPVA. Impenhorabilidade dos bens. As dvidas so pagas pelo regime de precatrios. Motivo: Em razo de ser EMPRESA PRESTADORA DE UM SERVIO PBLICO, goza de um tratamento todo diferenciado. Se as EP e SEM forem exploradoras da atividade econmica vo seguir o regime jurdico mais prximo das empresas privadas. Mas se forem prestadoras de servios pblicos, como o correios, vo estar mais prximas do regime da ADM. DIRETA. Regime de precatrios execuo de um processo, ou seja, o resultado do processo que o pagamento, de aplicao de 24 horas quando for um particular, mas, se for um pblico, o processo corre conforme a fila, demora anos para receber. 5. ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR = ENTIDADES PARAESTATAIS (paralelamente ao estado) Entidades privadas. Sem fins lucrativos. Que desempenham atividades SOCIAIS no exclusivas do estado, em colaborao com o estado recebendo algum benefcio em troca. Uma ONG pode se enquadrar aqui, no todas. No INTEGRAM O CONCEITO DE ADMINISTRAO, seja direta ou indireta. 1 setor = ESTADO [Administrao]; 2 setor = MERCADO. Obs.: Quando falamos em 3 setor = a administrao estimulando a atividade de fomento, ou seja, chamando a iniciativa privada para por meio de parcerias desempenhar atividades sociais. 3 setor = Princpio da subdisiaridade: papel do poder pblico deve estar limitado a reservar a liberdade, autonomia e dignidade humana, outras atividades podem ser realizadas por particulares. Espcies de entidade do 3 setor: SERVIOS SOCIAIS AUTONMOS Exs.: SESI, SESC, SENAI, SENAC, SEBRAE (Entidades do Sistema S)

So entidades com personalidade de direito privado, sem fins lucrativos, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais. Sendo mantidas por DOTAES ORAMENTRIAS ou CONTRIBUIES PARAFISCAIS.

ORGANIZAES SOCIAIS (OSs) So entidades com personalidade de direito privado, sem fins lucrativos, que desempenham servios sociais nas seguintes reas (Lei 9637/98, artigo 1): - Ensino - Pesquisa cientfica - Desenvolvimento Tecnolgico - Proteo e preservao do meio ambiente - Cultura - Sade Uma ONG pode ser entidade do 3 setor quando receber o qualificativo de organizao social. Quando recebe? Quando celebrar um contrato de gesto com a administrao pblica. E nesse contrato, so fixadas as metas a serem atingidas pela ONG e os benefcios que ela ir receber. Exs de benefcios: R$ pblicos, bens pblicos, a cesso de servidores pblicos para trabalhar nela. Ex.: Associao de comunicao educativa Roquete Pinto.

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OCISPs) So entidades com personalidade de direito privado, sem fins lucrativos, que desempenham servios sociais no exclusivos do Estado e que se vincula a este por meio de TERMO DE PARCERIA ( a mesma coisa de CONTRATO DE GESTO. Vai fixar as metas a serem atingidas, os benefcios a serem recebidos). Lei 9790/99. OSs CONTRATO DE GESTO Participao obrigatria do Poder Pblico no Conselho de Administrao de 20% a 40%. Campo de atuao menor Mais ligadas administrao, substituindo esta em alguns setores. Mais ligadas Administrao do que as OSCIPs, porque chegam at a substituir rgos pblicos OSCIPs TERMO DE PARCERIA No h obrigao de participao do Poder Pblico no Conselho de Administrao. Campo de atuao (rol de atividades) maior. Mais atividades de fomento.

FUNDAES DE APOIO So entidades com personalidade de direito privado sem fins lucrativos que do apoio s instituies de ensino e de pesquisa. Ex.: Fundao de desenvolvimento da UNICAMP.

RGOS PBLICOS Formas de atuao da Administrao: 1 Forma = CENTRALIZADA OU DIRETA Administrao Agentes pblicos rgos pblicos 2 Forma = DESCENTRALIZADA OU INDIRETA Unio necessitando de uma 3 pessoa. Unio ----INSS Municpios ---- Empresa de nibus

DESCENTRALIZAO = 2 PJ Distribuio de competncias externa Unio INCRA Municpio Empresa de nibus DESCONCENTRAO = 1 PJ Distribuio de competncias interna (entre rgos de uma nica PJ) RGO PBLICO (no so sujeitos de direitos e obrigaes entro com ao contra quem tem personalidade jurdica). rgos no so sujeitos de ao jurdica. TEORIA DO RGO (IMPUTAO VOLITIVA) Unio tem o ministrio (cada ministrio rgo) - Ministrio da justia(um rgo) Departamento da PF (outro rgo) -da educao, - da sade Os rgos pblicos so centros de competncia ou unidades de atribuies que manifestam a vontade da PJ por meio de seus agentes pblicos. A atuao dos agentes pblicos so imputados PJ a que pertence = TEORIA DA IMPUTAO VOLITIVA. Quando o agente, escrivo ou perito da PF no atua em nome dele, e sim a PJ a que pertence. 3 correntes para tentar esclarecer a relao entre RGOS PBLICOS, ADMINISTRAO e seus AGENTES.

1 CORRENTE: TEORIA DA REPRESENTAO: o agente pblico seria o representante do estado. Estou reconhecendo que o Estado um incapaz, no prevalecendo esta corrente. 2 CORRENTE: TEORIA DO MANDATO: o agente pblico seria mandatrio da administrao, como o advogado. (Valendo para a 1 e a 2 corrente = Somente o agente responderia em caso de abuso, como ocorre com o advogado, o Estado est isento de responsabilidade.) 3 CORRENTE (prevaleceu!!!): TEORIA DO RGO: O Estado manifesta sua vontade por meio de seus rgos que so compostos de agentes pblicos, cuja atuao imputada a PJ a que pertence.