Curso - Taller Formacin de Capacitadores en Metodologa de Marco Lgico Ciudad de Mxico, Mxico 27 al 29 de mayo de 2008

Diagnstico, rbol del Problema y rbol de Objetivos

Eduardo Aldunate

Experto rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica

ILPES/CEPAL eduardo.aldunate@cepal.org

Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto

Se funden en el caso de programas Preinversin Inversin Operacin

Formulacin y evaluacin

Monitoreo y evaluacin de proceso

Evaluacin de resultados e impactos

Evaluacin Ex-Post

rbol del Problema y rbol de Objetivos

Se utiliza en la preparacin de proyectos o programas. Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la lgica vertical. Facilita la elaboracin del resumen narrativo. Ayuda a la definicin de indicadores. En programas existentes es til para un anlisis crtico de su estructura.

Pasos del mtodo

Identificar el problema Examinar los efectos que provoca el problema Identificar las causas del problema Establecer la situacin deseada (objetivo) Identificar medios para la solucin del problema Definir acciones y configurar alternativas

Identificacin del problema

Orientaciones importantes: Identificar los problemas de la situacin analizada Centrar el anlisis en el problema principal Formular el problema como un estado negativo No confundir el problema con la falta de una solucin
Hace falta un semforo en la interseccin Hay una alta tasa de accidentes en la interseccin

Hay que entregar casas a los pobres Existe poblacin pobre carente de un lugar digno donde habitar

Examen de los efectos del problema

Arbol de Efectos: Es un instrumento sencillo pero muy eficaz para identificar las repercusiones del problema. Representa grficamente el problema y sobre ste los efectos encadenados.

Construccin del Arbol de Efectos:

Se representa graficamente el problema.

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del Arbol de Efectos:

Se colocan sobre el problema los efectos directos o inmediatos, unidos con flechas.

Alta mortalidad

Gran nmero de heridos

Grandes daos a la propiedad

Descontento con la autoridad comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del Arbol de Efectos:

Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay otros efectos derivados de l. Colocarlos en un segundo nivel, unidos por flechas a l o los efectos de primer nivel que los provocan.
Altos costos de atencin de salud Alta inasistencia laboral Altos costos reparaciones Prdida de votos

Alta mortalidad

Gran nmero de heridos

Grandes daos a la propiedad

Descontento con la autoridad comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del Arbol de Efectos:

Continuar as hasta llegar a un nivel que se considere superior dentro de la rbita de competencia.
Menor calidad de vida Prdida de productividad

Altos costos de atencin de salud

Alta inasistencia laboral

Altos costos reparaciones

Prdida de votos

Alta mortalidad

Gran nmero de heridos

Grandes daos a la propiedad

Descontento con la autoridad comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Arbol de Efectos
Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones

Postergacin de otras necesidades

Mayor costo de produccin

Menor rendimiento

Deficiente calificacin laboral

Alta tasa de mortalidad

Elevados costos de atencin de salud

Mayor inasistencia laboral

Mayor inasistencia y repitencia escolar

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Arbol de Efectos

Si aparecen efectos importantes el problema amerita solucin

=>
Proceder al anlisis de las causas

Construccin del Arbol de Causas:

Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo ste.
Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de velocidad de los vehculos

Gran nmero de peatones cruzando

Visibilidad limitada

Falta de sealizacin

Construccin del Arbol de Causas:

Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las races encadenadas del rbol.
Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de velocidad de los vehculos

Gran nmero de peatones cruzando

Visibilidad limitada

Falta de sealizacin

Gran distancia a semforos aguas arriba y abajo

Inexistencia de un puente peatonal

Hay vehculos estacionados

No hay semforo

Imprudencia de los conductores

Imprudencia de los peatones

No hay seal de prioridad

Arbol de Causas

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos hbitos de higiene

Deficiente acceso a centros de salud

Contaminacin del agua

Ambiente contaminado e insalubre

Falta de educacin en higiene

Inexistencia de alcantarillado No hay atencin en la localidad

Mal manejo de los residuos slidos

Vas a centros vecinos en malas condiciones

Arbol de Causas

Es recomendable dar rienda suelta a la creatividad. Una buena definicin de las causas aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.

Lluvia de Ideas
Primera etapa:
Se elige un moderador que dirige y vela por el cumplimiento de las reglas. Se pide a cada participante que aporte una idea. El moderador la anota sin que nadie la discuta o comente. Si al participante no se le ocurre una idea pasa. Se continua hasta que no hayan ms ideas.

Lluvia de Ideas
Segunda etapa: Se analiza cada una de las ideas anotadas
Eliminando las que no correspondan o repetidas Consolidando las similares Mejorando la redaccin de la idea si es necesario Aportando nuevas ideas que surjan

Arbol del Problema

El empalme del Arbol de Efectos con el Arbol de Causas genera el

Arbol de Causas - Efectos o Arbol del Problema

Arbol del Problema

Menor calidad de vida Prdida de productividad

Altos costos de atencin de salud

Alta inasistencia laboral

Altos costos reparaciones

Prdida de votos

Alta mortalidad

Gran nmero de heridos

Grandes daos a la propiedad

Descontento con la autoridad comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de velocidad de los vehculos

Gran nmero de peatones cruzando

Visibilidad limitada

Falta de sealizacin

Gran distancia a semforos aguas arriba y abajo

Inexistencia de un puente peatonal

Hay vehculos estacionados

No hay semforo

Imprudencia de los conductores

Imprudencia de los peatones

No hay seal de prioridad

Arbol del Problema

Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones Postergacin de otras necesidades Mayor costo de produccin Menor rendimiento Deficiente calificacin laboral

Alta tasa de mortalidad

Elevados costos de atencin de salud

Mayor inasistencia laboral

Mayor inasistencia y repitencia escolar

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos hbitos de higiene

Deficiente acceso a centros de salud

Contaminacin del agua

Ambiente contaminado e insalubre

Falta de educacin en higiene

Inexistencia de alcantarillado No hay atencin en la localidad

Mal manejo de los residuos slidos

Vas a centros vecinos en malas condiciones

Definir los objetivos para la solucin Arbol de objetivos:

(Arbol de Medios-Fines) Representa la situacin esperada al resolver el problema. Se construye buscando las situaciones contrarias a las indicadas en el rbol del problema.
Efectos se transforman en fines Causas se transforman en medios

Se verifica la lgica y pertinencia del rbol de objetivos

Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el rbol Causas-Efectos Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacos

Construccin del Arbol de Objetivos

Menor Mejor calidad calidad de vida Prdida Buenade productividad

Menores Altos costos costos de de atencin de salud

Menor Alta inasistencia inasistencia laboral

Bajos Altos costos costos de reparaciones

Prdida Se mantiene de votos apoyo electoral

Baja Alta mortalidad

GranPocos nmero de heridos

Menores Grandes daos a la propiedad

Descontento Satisfaccin con con la autoridad comunal

Baja Alta tasa tasa de de accidentes accidentes en en la la interseccin interseccin

Exceso Adecuada de velocidad de los vehculos

Gran Bajo nmero nmero de de peatones cruzando

Visibilidad Buena visibilidad limitada

Falta Existe de sealizacin

Menor Gran distancia distanciaa a semforos aguas arriba y abajo

Inexistencia de Existe un un puente puente peatonal peatonal

No Hay hay vehculos vehculos estacionados

No Hay hay semforo

Imprudencia Prudencia de de los los conductores

Imprudencia Prudencia de de los los peatones

Hay No hay seal seal de de prioridad prioridad

Arbol de Objetivos
Mayor calidad de vida Buen potencial productivo local Mayores remuneraciones Priorizacin de otras necesidades Menor costo de produccin Mayor rendimiento Adecuada calificacin laboral

Baja tasa de mortalidad

Moderados costos de atencin de salud

Menor inasistencia laboral

Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hbitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contaminacin del agua Ambiente descontaminado y sano

Existe educacin en higiene

Existe alcantarillado

Buen manejo de los residuos slidos

Vas a centros vecinos en buenas condiciones

Hay atencin en la localidad

Identificar acciones
Para cada base del rbol de objetivos se busca creativamente al menos una accin que permita lograr el medio.
Existe educacin en higiene Vas a centros vecinos en buenas condiciones Hay atencin de salud en la localidad No hay contaminacin del agua Existe alcantarillado Buen manejo de los residuos slidos

Curso de capacitacin en higiene personal y manejo de alimentos

Mejoramiento del camino a Abancay Mejoramiento del camino a Andahuaylas

Construccin de un centro de salud

Construccin de una planta de tratamiento

Construccin de sistema de alcantarillado

Mejorar la recoleccin y la disposicin final

Configurar alternativas de proyecto o programa

Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos: Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema. Priorizar las de mayor incidencia. Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias. Definir alternativas con base en las acciones agrupadas. Verificar la factibilidad de cada alternativa.

Configurar alternativas de proyecto

Construccin de un centro de salud

Alternativa 1 Mejoramiento camino a Andahuaylas + Curso capacitacin en higiene

Curso de capacitacin en higiene

Alternativa 2 Construccin de un centro de salud + Curso capacitacin en higiene

Mejoramiento camino a Andahuaylas

Viabilidad y sostenibilidad
Deben preverse aspectos:
Administrativos Institucionales Financieros Sociales Tcnicos Ambientales

Durante las etapas de:

Construccin Operacin Cierre

Viabilidad de la ejecucin
Financiamiento Mecanismo de ejecucin Aspectos sociales y culturales Supervisin tcnica Ordenanzas y regulaciones No al proyecto Aspectos ambientales Aspectos polticos

Viabilidad de puesta en marcha y sostenibilidad

Responsable de la operacin y mantencin Financiamiento de la operacin y mantencin Disponibilidad de personal Ordenanzas y regulaciones Participacin comunitaria Impacto ambiental Capacitacin Supervisin

Del rbol de Objetivos al Resumen Narrativo

Menor nivel de pobreza Buen potencial productivo local Mayores remuneraciones

Fin
Priorizacin de otras necesidades Menor costo de produccin Mayor rendimiento Adecuada calificacin laboral

Baja tasa de mortalidad

Moderados costos de atencin de salud

Menor inasistencia laboral

Menor inasis tencia y repi tencia escolar

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hbitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contami nacin del agua Ambiente descon taminado y sano

Propsito

Existe educacin en higiene

Existe alcantarillado

Buen manejo de los residuos slidos

Componentes

Vas a centros vecinos en buenas condiciones

Hay atencin en la localidad

Curso de capacitacin en higiene personal y manejo de alimentos Mejoramiento del camino a Andahuaylas

Mejorar la recoleccin y la disposicin final Construccin de una planta de tratamiento

Mejoramiento del camino a Abancay Construccin de un centro de salud

Construccin de sistema de alcantarillado

Actividades

Si no se prepara bien un programa ..

Promotor

Diseador

Especificaciones

Programacin

Construccin

Lo que quera el usuario

Anlisis de la poblacin
Corresponde precisar las caractersticas de la poblacin o los afectados por el problema, que abordar el Programa. Dada las necesidades ilimitadas y los recursos escasos, corresponde delimitar adecuadamente el conjunto de personas o afectados que se constituirn en los beneficiarios potenciales del programa.

Anlisis de la poblacin

POBLACION SIN PROBLEMA

POBLACIN POTENCIAL (Poblacin con problema)

POBLACION POTENCIAL POSTERGADA POBLACION OBJETIVO

Poblacin de referencia
Corresponde a la poblacin total (con y sin problema), que se toma como referencia para el clculo, comparacin y anlisis de la poblacin objetivo. La importancia de definir la poblacin de referencia, est en la necesidad de conocer la magnitud de la poblacin total, de similares caractersticas, a fin de poder estimar la proporcin de la poblacin sin problemas. Esto permitir avanzar en la aproximacin hacia estndares de poblacin con el problema resuelto.

Poblacin potencial
Es el subconjunto de la poblacin de referencia, que es afectada por el problema (o puede llegar a ser afectada por ste), y que por lo tanto requiere de los servicios o bienes que proveer el programa. Dicha estimacin permitir proyectar a largo plazo el aumento de dicha poblacin, si no se interviene adecuadamente.

Poblacin objetivo
Es el nmero de beneficiarios que espera tener el programa (personas, familias, empresas, instituciones) Es aquella parte de la poblacin potencial a la que el programa (una vez analizados algunos criterios y restricciones), estar en condiciones reales de atender. La poblacin objetivo ser la meta del programa, y constituir la base de su dimensionamiento.

Criterios para focalizar

Grado de pobreza Vulnerabilidad Impacto esperado Concentracin geogrfica y nivel de carencia Inters y compromiso de la poblacin Capacidad de contribucin Factibilidad de atenderlos Lmites administrativos Lineamientos de poltica
Grupos etreos Grupos tnicos

Concentracin geogrfica de la necesidad

Densidad poblacional BAJA
BAJA

ALTA

Nivel de carencia

Baja prioridad

4 3 2

3 2 1 Alta prioridad

ALTA

MEDIA

Descripcin de la poblacin objetivo

En la medida que se conozcan mejor las particularidades de la poblacin o los afectados, mayor sern las posibilidades de logro de los objetivos de la intervencin, dado que tendrn absoluta correspondencia con los protagonistas de la misma. Por ello, la presentacin de la poblacin objetivo debe incluir una acabada caracterizacin, que describa el grupo afectado y sus particularidades, de acuerdo al tipo de problema a resolver.

Caracterizacin de la poblacin objetivo

Localizacin geogrfica Usos y costumbres Nivel de ingresos Nivel educativo Estructura etrea Organizacin social y familiar

Anlisis de la demanda Corresponde al volmen de bienes o servicios requeridos por la poblacin objetivo Se puede estimar con base en:
La poblacin objetivo (D = P*C) Registros histricos Estudios especficos
Encuestas Modelos - Simulaciones

Proyeccin de la demanda
Demanda sin programa y con programa Estimar el aumento de la poblacin Estimar el aumento del consumo per cpita
Elasticidad ingreso de la demanda Elasticidad cruzada Elasticidad precio

Determinacin de la Oferta
Corresponde al volumen de servicio provisto en el rea de estudio Debemos distinguir:
Oferta actual Oferta potencial

Para estimar la oferta potencial es necesario considerar:

La capacidad de la infraestructura existente El equipamiento disponible y su estado El personal y su nivel de calificacin El cumplimiento de normas de calidad de servicio

Hay que determinar la evolucin esperada de la situacin actual

Determinacin de la oferta potencial

Oferta disponible = Min {Oferta de infraestructura, Oferta de Equipamiento, Oferta de Personal}

Este anlisis permite: Detectar cuellos de botella Identificar ineficiencias Optimizar la situacin actual Identificar alternativas de proyecto

Clculo del dficit Diferencia entre oferta y demanda

El dficit puede ser:

Cuantitativo Cualitativo