Diagnstico Departamental Guaviare

Procesado y georeferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH Vicepresidencia de la Repblica Fuente base cartogrfica: Igac

Introduccin
El departamento de Guaviare limita al norte con Meta y Vichada, al oriente con Guaina y Vaups, al sur con Vaups y Caquet, y al occidente con Caquet y Meta. El territorio est conformado por la capital departamental, San Jos del Guaviare, y por los municipios de El Retorno, Calamar y Miraflores y habitan en el departamento 81.411 habitantes, de los cuales 50.676 se encuentran en las cabeceras municipales y 30.735 en reas rurales. En Guaviare, se encuentran ubicados tambin indgenas de las etnias Tucano, Cubeo, Guayabero, Guahibo, Desana, Caravana, Puinave, Yuruti, Tariano, Siriano, Nukak Mak, Piratapuyo, Carijona, Tuyuca y Guanano, principalmente. La comunicacin del departamento con los principales centros administrativos del pas es bastante compleja, puesto que slo existe una va terrestre que lo conecta con la red vial nacional, que va de San Jos del Guaviare a Villavicencio; los municipios del departamento se comunican entre s por medio de una carretera no pavimentada que pasa por las cabeceras municipales de los municipios de San Jos, El Retorno y Calamar; al municipio de Miraflores, slo es posible llegar por va area o fluvial. Estas condiciones particulares elevan los costos del comercio y dificultan el acceso a diversos bienes, tales como los servicios de salud, educacin y a nuevas oportunidades laborales. Lo anterior se ve reflejado en la informacin del censo 2005, segn el cual el 61,3% de la poblacin ubicada en el rea rural del departamento posee necesidades bsicas insatisfechas NBI-, a diferencia de lo que ocurre en los cascos urbanos, donde el 34,1% de los hogares tiene NBI 1. Ahora bien, la situacin de derechos humanos en Guaviare se encuentra estrechamente relacionada con la histrica debilidad de la presencia estatal en sus territorios,
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Dane. Resultados Generales. Censo 2005

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el insuficiente desarrollo de la agricultura y la industria y el aprovechamiento de estas condiciones por parte de los grupos armados al margen de la ley para impulsar all una economa basada en el cultivo, procesamiento y comercializacin de la coca.

Distribucin de la poblacin en las reas rurales y urbanas municipales.

Nombre de municipio San Jos del Guaviare Calamar El Retorno Miraflores
Fuente: Censo 2005

Poblacin CENSADA COMPENSADA 2005 Urbano (Cabecera) 35.095 6.679 7.311 1.591 Rural (Resto) 10.478 2.879 11.163 6.215 Total 45.573 9.558 18.474 7.806

En la primera dcada del siglo XX, la economa del Guaviare estuvo relacionada con el transporte y comercio de caucho, pieles y pescados por los ros Ariari, Guayabero y Guaviare hacia Villavicencio y Bogot. A comienzos de los aos cincuenta, llegaron al departamento campesinos de Tolima, Huila, Meta, Cundinamarca y Boyac, huyendo de la violencia que se haba desatado en estos departamentos, quienes, siguiendo sus costumbres crearon las condiciones para una incipiente agricultura de arroz y pltano. Posteriormente, gracias a una campaa iniciada por medios radiales, se promovi la colonizacin del Guaviare, especialmente de El Retorno, para reducir la poblacin en los principales centros urbanos y diversificar la economa nacional. Sin embargo, la escasa oferta interna en el departamento, adems de la precariedad de las vas de comunicacin y las grandes distancias entre los lugares de produccin y los centros comerciales, hicieron difcil el despegue de la agricultura en el departamento.2 En la dcada de los setenta, los comerciantes que impulsaron la bonanza marimbera en la Sierra Nevada de Santa Marta, llevaron semillas a la Serrana de la Macarena y, posteriormente, hacia los ros Guayabero y Guaviare. A diferencia de lo sucedido en la Costa Atlntica, no hubo bonanza marimbera en Guaviare; no obstante, los conocimientos de los indgenas sobre la planta de coca y las opciones que brindaba el terreno
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selvtico y la abundancia de ros caudalosos, permitieron que se desarrollara su cultivo y comercio. En este escenario, traficantes con amplia experiencia se ubicaron en el departamento junto con sus estructuras armadas, regulando la compra de insumos, la siembra y la comercializacin del alcaloide, y movilizando su propia mano de obra desde otros lugares del pas.3 A finales de esta dcada, la sobreoferta de coca en el departamento produjo la cada en los precios de compra y venta, lo que condujo a que muchos traficantes y un buen nmero de poblacin flotante abandonaran el Guaviare; otros cultivadores decidieron retomar la agricultura y obtener ganancias tanto de la economa legal como de la ilegal. A pesar de ello, a comienzos de los ochenta, se present una reactivacin del negocio, pero esta vez con la participacin del frente 1 de las Farc que haba ingresado desde la regin del Ariari en el Meta hacia San Jos. La llegada de este frente guerrillero al departamento estuvo relacionada con la Sptima Conferencia de las Farc en la regin del Guayabero, donde se acord aumentar el nmero de frentes y combatientes, crear un cerco por la cordillera oriental, que separara al centro del pas de la Orinoqua y la Amazona y fortalecer sus finanzas a travs del negocio de la coca y su
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Molano, Alfredo. Selva Adentro. Una historia oral de la colonizacin del Guaviare. El ncora Editores. Edicin 1999.

Un ejemplo de este tipo de traficantes fue Patadegansa, quin hered sus contactos y fortuna de Efran Gonzlez, alias Siete Colores. Ibid.

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comercializacin hacia los pases vecinos. El frente 1 de las Farc, uno de los primeros y ms fuertes de esta agrupacin guerrillera, fue enviado por rdenes del Secretariado a ejercer dominio sobre todo el territorio del Guaviare, una vez se crearon en Meta nuevos frentes como el 7, 26, 27, 31, 39, 40 y 44. A lo largo de la dcada de los ochenta y comienzos de los noventa, el frente 1 de las Farc, y en menor medida el frente 7, incrementaron su presencia en todos los municipios del Guaviare, convirtindose en el actor armado ilegal con mayor predominio. Durante este proceso, la violencia se convirti en el principal medio de esta agrupacin para hacer funcionar la economa ilegal, pues sirvi para negociar y disputarse territorios con los narcotraficantes de la regin y permiti la efectividad del pago del gramaje por parte de los raspachines y procesadores. Para contrarrestar esta situacin, el Gobierno de Virgilio Barco cre en 1989 el Batalln de Infantera No.10 General Joaqun Pars, adscrito a la Sptima Brigada del Ejrcito, con sede en San Jos del Guaviare. Ante el progresivo dominio de la guerrilla, los traficantes de drogas reaccionaron creando grupos de seguridad privada que se enfrentaron a las Farc, dejando como consecuencia un incremento en la tasa de homicidio departamental, que pas de 59 homicidios por cien mil habitantes (hpch) en 1995 a 132 hpch en 1996, y continu aumentando en 1997, cuando alcanz 143 hpch. Como respuesta, el Gobierno de Ernesto Samper declar por decreto presidencial que los departamentos del suroriente se convertiran en zonas especiales de orden pblico, lo que implic nuevas medidas como la restriccin del ingreso de insumos para el procesamiento de coca y se propuso la fumigacin de los cultivos ilcitos en la regin. Los grupos de seguridad privada de ese entonces no estuvieron unificados bajo un mismo mando ni se dieron a conocer con una misma denominacin; sin embargo, sentaron las bases para el ingreso de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC- al departamento, quienes entre 1997 y 1998 incursionaron a Maripipn (Meta), que limita con San Jos del Guaviare, con el fin de apoderarse de esta estratgica zona, con hechos atroces como las masacres de Mapiripn y la de Puerto lvira corregimiento de este municipio -, que dejaron un elevado nmero de personas muertas y vctimas de desplazamiento forzado4. El accionar de las AUC se hizo an ms evidente entre 1999 y 2001 con la formacin del frente Hroes del Guaviare, al mando de Pedro Oliveiro Guerrero alias Cuchillo, del bloque Centauros de las AUC, y con el comienzo de una campaa para apoderarse de las riberas de los ros Guaviare e Inrida, principalmente en los municipios de San Jos del Guaviare y El Retorno, aptas para el cultivo, procesamiento y comercializacin de la coca, as como para la adquisicin de armamentos y municiones. Esta campaa dio lugar a una disputa entre esta agrupacin y los frentes 1 y 7 de las Farc. Segn testimonios de habitantes de la regin, es posible que las cifras oficiales no den cuenta de la totalidad de los homicidios y de las desapariciones forzadas perpetradas en este escenario, pues los cadveres de varias vctimas fueron arrojados al ro Guaviare para desviar la atencin del Gobierno nacional sobre ese fenmeno. Esta disputa continu hasta finales de 2003, debido al apoyo que recibieron ambos actores ilegales, en materia de armamento y combatientes provenientes de otros departamentos. Las Farc recibieron refuerzos de los frentes 44, 39 del Meta y del 16 de Vichada, mientras que las autodefensas contaron con el respaldo del grueso del bloque Centauros. De manera paralela a la expansin de las autodefensas en el nororiente del departamento, las Farc fortalecieron su dominio social y econmico en los cascos urbanos y reas rurales de Calamar y Miraflores, aprovechando la desmilitarizacin de los municipios de La Macarena y Vista Hermosa en Meta, en el marco de la Zona de Distensin ZD -5. Esta expansin se hizo
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La masacre de Mapiripn ocurri entre los das 15 y 20 de julio de 1997, cuando aproximadamente 200 integrantes de las Accu ingresaron al casco urbano del municipio y a las zonas rurales del mismo, en especial, a la inspeccin de Polica La Cooperativa, asesinando a aproximadamente 49 personas y provocando el desplazamiento forzado del 70% de la poblacin. En mayo de 1998, miembros de esta agrupacin ilegal ingresaron a la inspeccin de Polica de Puerto lvira (Mapiripn) y ultimaron a un elevado nmero de personas, saquearon sus viviendas y torturaron a sus habitantes, generando el desplazamiento forzado de ms de 400 personas. 5 Asimismo, para desacreditar las labores la aspersin area de cultivos ilcitos y reivindicar su dominio territorial ante la opinin pblica nacional y departamental, en 1998, integrantes

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sentir en Guaviare a travs de hechos como la toma de la estacin de Polica de Miraflores en 1998, el sabotaje permanente de las elecciones y su presencia y control social en las reas urbanas y rurales; adems, fue bastante marcada en municipios cercanos a la ZD en Meta, como Puerto Rico y San Juan de Arama, y en Caquet en El Doncello, Puerto Rico y El Paujil. Ante esta situacin, en febrero de 2002, el Gobierno dio por terminada la ZD e inici la operacin Tanatos, en la que se movilizaron cerca 7.000 soldados, para retomar el control de los 42.000 km2 que sta abarcaba. Con el inicio de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica del Gobierno de lvaro Uribe, y con ella del Plan Patriota, se desarroll la operacin JM, con el fin de recuperar el control, en principio militar pero tambin institucional, del sur del pas, con particular nfasis en los departamentos de Caquet y Guaviare, puntos neurlgicos a la hora de desarticular a la guerrilla de las Farc. En este escenario, el departamento se convirti en uno de los principales centros de operaciones de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega, compuesta por miembros de la Armada, el Ejrcito y Fuerza Area, y se establecieron all la Brigada Mvil No. 7, con sede en Calamar y la Brigada Mvil No. 10, con sede en Miraflores. En ese mismo ao, las estaciones de Polica de Calamar y Guaviare fueron reinauguradas. Gracias a estas acciones, las Farc fueron obligadas a salir de los cascos urbanos de Calamar y de Miraflores, lo que constituye un xito para el Estado, pues los anteriores eran sitios de recuperacin, apoyo logstico y cultivo de esta agrupacin y procesamiento de coca, especialmente Miraflores. Es importante sealar, sin embargo, que a pesar de lo anterior, la poblacin rural se ha visto especialmente afectada por las retaliaciones de esta agrupacin guerrillera para evitar su colaboracin con la Fuerza Pblica y mantener su dominio sobre la cadena del narcotrfico. De otro lado, se fren la expansin de las autodefensas, las cuales en 2004 intentaron ingresar a Calamar, y en el marco de las negociaciones del Gobierno nacional con los principales lderes de las AUC, en 2005, se logr la desmovilizacin colectiva de 1.135 hombres y mujeres del bloque Centauros de las AUC en el corregimiento Tilodirn del municipio de Yopal en Casanare. De igual manera, el 11 de abril de 2006, en el municipio de Puerto Lleras en Meta se desmovilizaron 1.765 combatientes pertenecientes a los frentes Hroes del Llano y Hroes del Guaviare. En 2006, no obstante, empez a hacerse evidente la confrontacin entre nuevos actores armados irregulares y las Farc. A pesar de las desmovilizaciones del bloque Centauros de las AUC y de los frentes Hroes del Llano y Hroes del Guaviare, se siguieron presentando disputas por el control de recursos provenientes del narcotrfico. Se tuvo conocimiento del enfrentamiento entre una nueva agrupacin armada conocida como Los llaneros o Los cuchillos, conformada por algunas personas que no se desmovilizaron y pertenecan al bloque Centauros de las AUC, narcotraficantes y nuevos combatientes, y los frentes 1 y 7 de las Farc. Al parecer, esta nueva agrupacin tiene por objetivo apoderarse de las reas aledaas a los ros Vichada, Guaviare e Inrida, que comunican al centro del pas con el oriente y las fronteras internacionales, que sirven de vas para traficar armas, insumos qumicos y, tambin, sacar grandes cargamentos de pasta base de coca. A continuacin, se presenta un anlisis sobre la dinmica del homicidio, secuestro, desplazamiento forzado y minas antipersonal en Guaviare entre 2003 y 2006 y un breve resumen comparativo de la situacin del primer semestre de los aos 2006 y 2007.

Homicidio
En el periodo estudiado, se present un leve incremento en la tasa de homicidios del departamento, al pasar de 83 homicidios por cien mil habitantes (hcph) en 2003 a 86 hpch en 2006; a lo largo de estos cuatro aos, la tasa departamental supera el promedio nacional. No obstante, es importante resaltar una notable

de la Farc hostigaron la base antinarcticos de San Jos del Guaviare, utilizando cilindros de gas cargados con explosivos; en 1999, guerrilleros atacaron las bases de la Polica en Miraflores (Guaviare) y Uribe (Meta), dejando como consecuencia un elevado nmero de civiles muertos y de militares secuestrados.

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Tasas de Homicidio nacional y de Guaviare 2003-2006 120 100 80 60 40 20 0

2003 2004 2005 2006

97 83 53 75 45 39

86

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GUAVIARE

NACIONAL

Fuente: CIC- Polica Nacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

mejora con respecto al pico registrado durante 2001 (140 hpch). Es as como entre 1999 y 2001, se present un incremento en la tasa de homicidios departamental que pas de 43 hpch en 1999 a 97 en 2000 y a 140 hpch en 2001, principalmente en los municipios de San Jos del Guaviare y El Retorno, como consecuencia de la incursin del bloque Centauros de las AUC y las disputas entre esta agrupacin y las Farc por el control de las riberas de los ros Guaviare e Inrida. Estos ros favorecen la comercializacin de los insumos para la produccin de estupefacientes y de armas y la realizacin de retenes fluviales utilizados por los grupos armados irregulares para abastecerse de bienes y alimentos. Entre 2003 y 2006, el municipio ms afectado fue San Jos del Guaviare, donde fueron cometidos 137 de los 332 homicidios del periodo, seguido por Calamar donde se presentaron 90 vctimas, Miraflores que registr 61 y, por ltimo, El Retorno, donde fueron perpetrados 44. En 2003, las disputas territoriales entre las Farc y el frente Hroes del Guaviare continuaron, ahora con el apoyo de estructuras irregulares que actuaban en otros departamentos. Las Farc recibieron refuerzos de los frentes 16, 39 y 44 y las autodefensas movilizaron hombres desde la regin oriental de Meta. En este marco, fueron perpetrados 67 homicidios en San Jos del Guaviare, algunos en cercanas al casco urbano, y

otros en la va que conduce a El Retorno, en la inspeccin La Libertad, dejando un saldo de 21 personas asesinadas en este ltimo municipio. En ese ao, aumentaron en 114% los contactos armados por iniciativa de la Fuerza Pblica contra las autodefensas y contra miembros de los frentes 1 y 7 de las Farc en El Retorno, al pasar de 7 en 2002 a 15 en 2003, en medio de operaciones para frenar el avance de la confrontacin hacia el municipio de Calamar, y proteger la nica carretera que comunica a la capital con estos dos municipios. En este contexto, se elevaron las cifras de miembros de grupos armados ilegales y soldados muertos en combates. En 2004, los homicidios en la capital y en El Retorno disminuyeron en 58% y 72%, al registrar 28 y 6 homicidios respectivamente; mientras que en Calamar y Miraflores se incrementaron en 129% y 100%, al presentarse 39 y 25 vctimas, respectivamente. El caso de los dos primeros municipios tiene que ver con el probable repliegue de las Farc hacia las zonas rurales de estos municipios, en especial de San Jos del Guaviare, cesando en buena medida las muertes por cuenta de los enfrentamientos con las autodefensas, as como con la disminucin en los homicidios selectivos cometidos por las autodefensas, con el fin de debilitar las bases sociales de la guerrilla.

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En Calamar y Miraflores, esta agrupacin guerrillera se vio obligada tambin a salir de los centros urbanos ante su incapacidad para enfrentar militarmente a la Fuerza de Tarea Conjunta Omega y la instalacin de las Brigadas Mviles No.7 y No. 10. La manera de mantener un relativo dominio sobre estos territorios ha consistido entonces en fomentar el miedo en los habitantes, a travs de homicidios selectivos y desapariciones forzadas. En 2005, el departamento registr la cifra de homicidios ms elevada de todo el periodo estudiado, con incrementos en los municipios de San Jos del Guaviare, que alcanz los 42 homicidios, Miraflores que present 36 y El Retorno con 34. En el caso de Miraflores y Calamar, se observa una continuacin en la estrategia de las Farc de atacar a la poblacin civil, ahora con tres fines: evitar la colaboracin de los habitantes con la Fuerza Pblica, mantener el control de los cultivos de coca y de las vas para la comercializacin de precursores y armamento y poner en entredicho la pertinencia y efectividad de las acciones de Fuerza Pblica. En los cascos urbanos, los homicidios fueron principalmente selectivos y funcionaban con la informacin que suministraban los milicianos, y en las zonas rurales, los homicidios se realizaron a partir de los sealamientos contra los agricultores y raspachines, que se encontraban en lugares donde el Ejrcito haba logrado hacer presencia o que se desplazaban al casco urbano de manera regular. En la capital departamental y en El Retorno, la muerte de Miguel Arroyave, lder del bloque Centauros de las AUC en 2004, y la desmovilizacin de gran parte de los integrantes de esta agrupacin en ese ao en el Meta gener algunas modificaciones en la dinmica de la confrontacin. No obstante, la no desmovilizacin del frente Hroes del Guaviare en ese ao favoreci la continuacin de la confrontacin entre los frentes 1 y 7 de las Farc y esta estructura. En 2006, se redujeron los homicidios en Calamar y en Miraflores, al pasar a 15 y 21 homicidios respectivamente, mostrando una mayor consolidacin de la Fuerza Pblica, ya no slo en los cascos urbanos, sino tambin en las reas rurales. En San Jos del Guaviare y El Retorno, el nmero de personas asesinadas continu en aumento, registrndose 52 en el primer municipio y 29 en el segundo. Lo anterior se enmarca en la disputa territorial entre la banda de Los Cuchillos y las Farc, y responde a hechos especficos como el homicidio de personas que no desean ingresar a las filas de los Cuchillos, los homicidios contra bases sociales del bando contrario y enfrentamientos armados. Por ltimo, es importante mencionar las permanentes denuncias de los habitantes del departamento sobre la ocurrencia de desapariciones forzadas, tanto por parte de grupos de autodefensas como de las Farc. Segn testimonios, los cadveres son enterrados en fosas comunes en reas rurales alejadas de los centros municipales o son arrojados a los ros Guaviare e Inrida. A lo largo del periodo, no se presentaron homicidios de alcaldes ni ex alcaldes; sin embargo, en 2006, guerrilleros de las Farc asesinaron al concejal de Miraflores, Yesid Garcs Martnez del Partido Liberal. Por otra parte, en 2005, personas sin identificar le quitaron la vida a Ivn Rodrguez Gutirrez, maestro no sindicalizado. Es importante mencionar la delicada situacin de la etnia Nukak Mak a raz de la disputa por el control sobre los cultivos de coca que protagonizan los grupos armados al margen de la ley. Como resultado de esas disputas, dos indgenas fueron vctimas de homicidios en noviembre de 2005 en San Jos del Guaviare; adems, los indgenas se vieron forzados a desplazarse para evitar que estos grupos los usaran para sembrar coca en dichos territorios. A pesar de los esfuerzos hechos por el Gobierno nacional en 2006, los indgenas no han podido retornar a sus territorios, donde han estado por dcadas, poniendo en grave peligro la supervivencia de esta etnia. Por ltimo cabe mencionar que el 28 de enero de 2006, se registr una masacre en el municipio de San Jos del Guaviare a manos de las Farc, en la que 4 personas resultaron muertas.

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Secuestro
Secuestros en Guaviare 2003 - 2006
12 10 8 6 4 2 0 2003 2004 2005 2006

11

4 1 2

Fuente: Fondelibertad Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

Entre 2003 y 2006, la situacin del secuestro en el departamento de Guaviare muestra una notable mejora, en comparacin con la dinmica que se present en el periodo 1998-2001, al pasar de 82 plagios durante todo el primer cuatrienio a 18 en el siguiente, lo que equivale a una disminucin de 78%. Sin embargo, en 2005 se produjo un notable incremento, debido a la realizacin de secuestros masivos. El elevado nmero de plagios entre 1998 y 2001 est estrechamente relacionado con los hechos ocurridos entre el 3 y el 5 de agosto de 1998 en el municipio de Miraflores, cuando guerrilleros del frente 1 de las Farc atacaron la base antinarcticos de la Polica durante aproximadamente 28 horas, dejando como consecuencia un elevado nmero de muertos y 76 miembros de la Fuerza Pblica secuestrados, algunos de los cuales llegaron en el transcurso de la toma para prestar apoyo a los dems uniformados. Gracias a la mediacin de la Cruz Roja Internacional, en 2001, 66 plagiados fueron liberados en los departamentos de Meta y Antioquia, mientras que los 10 restantes permanecen en cautiverio. En los aos analizados en este informe, no se presentaron hechos de este tipo ni en Calamar ni en Miraflores, ya que las Farc se vieron obligadas a salir de los cascos urbanos y a replegarse hacia las zonas rurales ante la instalacin de las Brigadas

Mviles No. 7 en Calamar y 10 en Miraflores, el fortalecimiento de las estaciones de Polica en estos municipios y el apoyo de las Fuerzas Militares que conforman la Fuerza de Tarea Conjunta Omega. En este contexto, Calamar pas de 3 plagios entre 1998 y 2001 a ninguno entre 2003 y 2006, y Miraflores pas de 76 secuestros a no registrar ninguno. Sin embargo, el 28 de noviembre de 2005, el municipio de San Jos del Guaviare, se registr un secuestro masivo, cuando guerrilleros del frente 7 de las Farc instalaron un retn ilegal en el sitio conocido como Buenos Aires en la carretera que conduce a El Retorno, en el que detuvieron a comerciantes, agricultores y propietarios de estos dos municipios. En el momento de los hechos, 15 de los 22 retenidos fueron liberados, mientras que 7 continuaron en cautiverio, hasta que personas cercanas pagaron la suma de 25 millones de pesos por cada uno. En diciembre de ese ao, miembros de este mismo frente secuestraron en retenes ilegales a otras tres personas, de las cuales 2 permanecen en cautiverio. Segn testimonios de las vctimas, en un comienzo, el retn tena por objetivo amedrentar a las vctimas por negarse a pagar las llamadas vacunas a la guerrilla, sealndolos de presuntos colaboradores de las autodefensas. Sin embargo, en el trascurso del plagio, se decidi obtener tambin beneficios econmicos del mismo.

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De acuerdo con lo anterior, los principales responsables de los secuestros en Guaviare han sido las Farc y autores no identificados. Los plagios cometidos por esta agrupacin guerrillera han tenido varios objetivos, entre los que se encuentra desacreditar las acciones de la Fuerza Pblica y del Estado encaminadas a recuperar el control y la seguridad en los municipios del Guaviare, que como se ha dicho en repetidas ocasiones, poseen un elevado nmero de hectreas con cultivos de coca y vas fluviales que favorecen la comercializacin de la pasta de coca. De igual manera, ha buscado ejercer presin sobre la poblacin civil y evitar su colaboracin con la Fuerza Pblica y con los grupos de autodefensas. Por ltimo, aunque en menor medida, han logrado obtener recursos por la liberacin de sus vctimas, aunque el grueso de sus fuentes de financiamiento proviene en el departamento del mismo negocio del narcotrfico. Los autores sin establecer, por su parte, utilizaron los secuestros con propsitos exclusivamente econmicos, aprovechando la circulacin de comerciantes de diversas procedencias del pas tanto en San Jos del Guaviare como en la carretera que lo comunica con los otros municipios del departamento. territorial sostenida entre stos, al ser tildados de colaboradores del bando contrario. Los desplazamientos se produjeron en las veredas Cao Mak, Guanapalo, Charrrasquera, Charras y Boquern de San Jos del Guaviare y en la inspeccin de la Libertad en El Retorno. El mayor nmero de desplazamiento se dio en 2004 y en 2005. As, entre 2003 y 2004 aumentaron en 14% y de este ltimo ao a 2005, se incrementaron en 4%, alcanzando la cifra ms alta del periodo. San Jos del Guaviare continu siendo el municipio ms afectado, seguido por Miraflores. El tercer municipio fue Calamar y el cuarto El Retorno. El notable aumento en el desplazamiento en Miraflores y en Calamar en estos dos aos est vinculado con la salida de los habitantes de sus sitios de vivienda en las zonas rurales ante las intimidaciones de Farc para evitar la colaboracin de los habitantes con las tropas de las Brigadas Mviles instaladas all. Adems de lo anterior, la siembra de minas antipersonal, las amenazas, las elevadas tasas de homicidio y la presuncin de casos de desaparicin forzada, han contribuido a la salida de los habitantes En esos aos, se hizo notable tambin que como resultado de las aspersiones areas a los cultivos de coca y las acciones de la Fuerza Pblica en materia de destruccin de laboratorios, cristalizaderos y la incautacin de insumos para la produccin de base de coca, se han reducido las opciones de trabajo para algunos cultivadores y productores. Debido a lo anterior, esta poblacin ha abandonado sus chagras y se ha movilizado hacia los cascos urbanos municipales, principalmente, a San Jos del Guaviare y Miraflores, buscando apoyo del Gobierno municipal, hacindose pasar en algunos casos como vctimas de desplazamiento forzado.

Desplazamiento forzado6
Entre 2003 y 2005, se present un incremento en el nmero de personas vctimas de desplazamiento forzado en el Guaviare; no obstante, en 2006, los desplazamientos forzados llegaron a la cifra ms baja del cuatrienio. En 2003, San Jos del Guaviare registr un total de 2.290 personas desplazadas, cifra que equivale a ms del 50% de los hechos del periodo, seguido por El Retorno con 891 vctimas. Esta situacin responde a los homicidios y a las permanentes amenazas que recibieron, principalmente, los agricultores y comerciantes, por parte del frente Hroes del Guaviare de las autodefensas y los frentes 1 y 7 de las Farc en el marco de la disputa

En el presente informe y por instrucciones de la Agencia Presidencial para la Accin Social, las cifras dan cuenta de la fecha de expulsin de la persona y no la de declaracin, tal y como se reportaba hasta la fecha.

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Desplazamiento Forzado en Guaviare 2003-2006
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2003 2004 2005 2006

4056 2595

4607

4789 3549

2033

1957

1522

Expulsin

Receptor

Fuente: Sipod Accin Social Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

En 2006, se redujo en 26% en nmero de personas expulsadas en San Jos del Guaviare, que pas de 2.443 a 1.962 vctimas, y en Miraflores que pas de 1.242 a 562. Durante ese ao, se registraron ms desplazamientos en El Retorno que en Calamar; en el primero se presentaron 527 personas y en el segundo 498. Es posible afirmar al respecto que en los municipios de Miraflores y Calamar las causas del desplazamiento se mantuvieron relativamente similares; en San Jos del Guaviare y en El Retorno los campesinos y los indgenas se han visto especialmente afectados por la utilizacin de sus territorios como sitios de repliegue de la guerrilla, por la expansin de la banda de los Cuchillos por los corregimientos de El Capricho y Charras, y las disputas entre esta banda y las Farc por el control de las zonas cercanas a los ros Guaviare e Inrida. Es importante tambin aludir a la grave situacin de desplazamiento forzado que han vivido los indgenas Nukak Mak. Segn informacin de la Agencia Presidencial para la Accin Social, el desplazamiento de los Nukak Mak se ha venido dando desde hace varios aos, pero fue a mediados de 2003, cuando tom trascendencia la llegada de un grupo de esta comunidad que se asent en la reserva indgena de Barrancn, ubicada en San Jos del Guaviare, donde permanecen otras etnias. A finales de 2005 y comienzos de 2006, un grupo de 76 personas salieron de Araguato, un casero ubicado en el Medio Guaviare, pasando por el corregimiento de Tomachipn hasta llegar a la capital

departamental, sumndose a unas 500 personas que han huido de la selva y se encuentran en la capital.7 En materia de recepcin, se observa que a San Jos del Guaviare lleg ms del 90% de la poblacin en condicin de desplazamiento forzado, al concentrar 7.200 de las 8.107 personas recibidas en el departamento. Esto puede estar relacionado, de un lado, con la debilidad administrativa de los municipios expulsores para atender el fenmeno y las vctimas a mediano y largo plazo, y la mayor capacidad de respuesta por la concentracin de entidades y de programas, en especial en materia de reubicacin en la capital departamental. Por otro lado, se percibe una mayor sensacin de seguridad en San Jos. La dinmica de desplazamiento es principalmente interveredal, tanto en San Jos del Guaviare como en los otros tres municipios, lo que se demuestra al advertir que 7.514 de las 8.107 provenan del mismo Guaviare. Tal situacin es posible debido a la vasta extensin de cada uno de ellos y la lejana de los cascos urbanos de algunas zonas rurales. Por ltimo, es importante mencionar que Guaviare recibi vctimas de desplazamiento forzado, principalmente del departamento de Meta, y en menor medida, de Vaups, Vichada, Arauca, Santander, Cundinamarca y Valle del Cauca.
7

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Los nukak mak quieren retornar a su tierra. Ver: http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID =127&conID=691

Diagnstico Departamental Guaviare

Eventos por Minas Antipersonal en Guaviare 2003 - 2006
60 50 40 30 20 10 0

57
39
24

18 3
2003

10

8
2005

5
2006

2004

ACCIDENTES

INCIDENTES

Omega (FTCO), incrementaron las medidas de neutralizacin en contra de las minas antipersonal. En el caso de San Jos del Guaviare, tales operaciones se ven reflejadas en el incremento en los incidentes, al pasar de 4 en 2003 a 28 en 2004, que equivale a un aumento de 600%. En Calamar, el incremento se prolong hasta 2005 pasado de 7 incidentes en 2003 a 11 en 2004 y a 17 en ese ao. En el municipio de Miraflores, donde en 2003 no se registr ningn incidente, en 2004 se presentaron 10. El incremento en los incidentes en estos municipios ha ido acompaado del aumento en los accidentes por Map, especialmente, en 2004, cuando empieza a funcionar la FTCO, siendo San Jos del Guaviare el municipio ms afectado, al concentrar 21 de los 26 accidentes ocurridos en el periodo. Al igual que los eventos, entre 2003 y 2006 el nmero de vctimas por Map aument notablemente, al pasar de 1 vctima entre 1998 y 2001 a 49 en el periodo estudiado. Como se observa en la tabla, en Guaviare la poblacin civil y los miembros de la Fuerza Pblica se han visto afectados casi por igual por las minas antipersonal, pues del total de vctimas, el 53% fueron militares y el 47% restante fueron civiles. A pesar de que las minas han sido instaladas por los grupos irregulares con el fin de causar daos a sus contrincantes, especialmente a la Fuerza Pblica, tambin han sido usadas para afectar a la poblacin civil, generar desplazamiento forzado y desacreditar las operaciones militares en la regin ante la opinin pblica nacional e internacional. As mismo, han buscado amedrentar a los habitantes que han decidido abandonar el cultivo de la coca y unirse a los planes dispuestos por el Gobierno nacional para generar opciones legales de trabajo. Los lugares que han registrado el mayor nmero de vctimas son el corregimiento de Cachicamo, la vereda El Diamante y los sitios conocidos como Cao Bonito y Cao Negro, en el municipio de San Jos del Guaviare, donde las Farc han instalado minas en cercanas a las escuelas y a las viviendas de los pobladores. Los territorios entre los municipios de Calamar y Miraflores, que concentran buena parte de los cultivos de coca del departamento, han sido minados tambin, generando desplazamiento forzado.

Fuente: Programa Presidencial para la Accin Integral contra las Minas Antipersonal. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica.

Minas antipersonal8
Entre 2003 y 2006, se registr un significativo aumento en los eventos por uso de minas antipersonal en Guaviare, con respecto a la situacin que se present entre 1998 y 2001, al pasar de 2 a 164. San Jos del Guaviare fue el municipio ms afectado, al registrar un total de 74 eventos, seguido por Calamar que present 41, El Retorno con 30 y Miraflores con 19. En los aos sealados, los frentes 1 y 7 de las Farc aumentaron la instalacin de minas antipersonal, con el propsito de frenar el avance de Fuerza Pblica hacia las zonas rurales, donde se encuentran replegados desde 2004, cuando el Estado retom el control sobre las cabeceras municipales, y proteger los cultivos de coca, los laboratorios para su procesamiento y las rutas para el transporte de sustancias ilcitas, armas, municiones y alimentos. Esta agrupacin ha usado tambin las minas antipersonal para herir a la poblacin civil y llamar la atencin nacional sobre las zonas que concentran buena parte de las ofensivas militares. A pesar de lo anterior, desde 2004, soldados del batalln Joaqun Pars y las Brigadas Mviles No. 7 en Calamar y No. 10 en Miraflores con el apoyo de tropas adscritas a la Fuerza de Tarea Conjunta
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Segn la Ley 759 de 2002, se entiende por accidentes por Map o Muse un acontecimiento indeseado causado por minas antipersonal, que genera dao fsico y/o psicolgico a una o ms personas y por incidentes un acontecimiento relacionado con minas antipersonal, que puede aumentar hasta un accidente o que tiene el potencial para conducir a un accidente.

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Diagnstico Departamental Guaviare

Vctimas por uso de minas antipersonal en Guaviare 2003 y 2006

Condicion Estado Herido Civil Muerto Herido Militar Muerto Total general 2003 2 2 0 0 4 2004 0 0 12 2 14 2005 17 0 3 1 21 2006 2 0 7 1 10 Total general 21 2 22 4 49

Fuente: Programa Presidencial para la Accin Integral contra las Minas Antipersonal. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica.

Situacin primer semestre 2007

Entre enero y junio del presente ao, se registraron disminuciones en todas las variables analizadas, con excepcin de la situacin de los civiles heridos por minas antipersonal. Los homicidios se redujeron en un 15% en el municipio de El Retorno, que pas de 19 a 13, seguido por Miraflores que pas de 15 a 11 y por Calamar baj de 11 a 9. En San Jos del Guaviare aumentaron los homicidios, al ser cometidos 29 en el primer semestre de 2006 a 30 en el mismo periodo de 2007. En 2006, miembros de las Farc cometieron un homicidio colectivo contra 4 pobladores de San Jos del Guaviare, mientras que en el presente ao, no se han presentado delitos de esta ndole. En cuanto a las autoridades locales del departamento, es posible anotar que si bien no han sido blanco de homicidios, s han estado permanentemente amenazados por los actores armados ilegales, especialmente, cuando no permiten la imposicin de sus reglas. En la coyuntura electoral de 2007, miembros de las Farc realizaron un atentado contra un candidato a la alcalda que se encontraba realizando campaas en una vereda cercana al casco urbano de Calamar. En estos meses, no se registraron tampoco homicidios de maestros sindicalizados, no sindicalizados, sindicalistas de otros sectores ni de periodistas. Tampoco se presentaron homicidios de indgenas; no obstante, vale la pena mencionar la situacin de riesgo de las etnias Guayabero y Nukak Mak por la presencia de la banda de los Cuchillos en cercanas a sus resguardos y la utilizacin de estos territorios por parte de las Farc para esconderse. Los secuestros bajaron en un 100% en comparacin con el primer semestre de 2006, cuando un agricultor y un comerciante fueron secuestrados por delincuentes comunes en El Retorno y en San Jos del Guaviare, con fines econmicos. En materia de desplazamiento forzado se produjo, de igual manera, una disminucin de 34%, al pasar de 1.971 a 1.307. La mejora ms significativa se dio en Calamar, donde se haban presentado 353 vctimas en el primer semestre de 2006 y en 2007 se registraron 141. Luego se encuentra San Jos del Guaviare, que pas de 1.123 a 704, seguido por Miraflores que baj de 243 a 175. En El Retorno, la cifra de desplazamiento aument de 252 personas a 287. En materia de minas antipersonal, se present una reduccin en los incidentes y accidentes, sin embargo, el nmero de vctimas aument despus de que en la vereda Barrancos, miembros de la etnia Nukak-Mak activaron accidentalmente un artefacto explosivo, resultando heridos 16 indgenas.

Conclusin
Como se mencion al inicio de este informe, la situacin de derechos humanos en Guaviare se encuentra estrechamente relacionada con la dbil presencia estatal que por mucho tiempo vivi el departamento, con la falta de oportunidades laborales y con el aprovechamiento por parte de

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Diagnstico Departamental Guaviare

los grupos armados al margen de la ley para desarrollar all una economa basada en el cultivo, procesamiento y comercializacin de la coca. Desde la dcada de los setenta, los frentes 1 y 7 de las Farc fortalecieron la economa ilegal en Guaviare, haciendo uso de las caractersticas naturales del departamento que combinan las selvas hmedas de la Amazona con los llanos de la Orinoqua, as como la existencia de los ros caudalosos como el Guaviare y el Inrida, que permiten el transporte de alimentos, armamento y drogas hacia los pases que tienen frontera con Colombia por el oriente. As mismo, han aprovechado la escasez de ofertas laborales y las altas utilidades de los negocios ilcitos para ejercer una especie de monopolio sobre la economa de buena parte del departamento, en donde campesinos cultivan y procesan la coca, los traficantes la venden en los centros urbanos y la bonanza permite el sostenimiento de actividades de lujo, que sin ella no seran posibles. A finales de los noventa, las Autodefensas Unidas de Colombia, a travs del frente Hroes del Guaviare del bloque Centauros, entraron a disputarle a la guerrilla el control del negocio y de los territorios estratgicos, dejando como resultado, hacia 2003, un incremento en los homicidios selectivos, en el desplazamiento forzado y en posibles desapariciones forzadas. Desde 2004, empieza a hacerse visible la operacin JM del Plan Patriota con la instalacin las Brigadas Mviles No. 7 en Calamar y No. 10 en Miraflores, as como las acciones de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega, en materia de aspersiones areas de cultivos ilcitos, destruccin de laboratorios y cristalizaderos para la elaboracin de base de coca y la captura de miembros de agrupaciones armadas ilegales9. Gracias a la iniciativa de la Fuerza Pblica, las Farc se vieron obligadas a salir de los cascos urbanos de Calamar y Miraflores y han visto diezmadas las ganancias del negocio del narcotrfico, pues cada vez es ms difcil el transporte de insumos para la elaboracin de la base y su comercializacin. En este contexto, uno de los principales retos que debe enfrentan el Gobierno departamental y los municipales en el futuro es la creacin de ofertas de trabajo legales que sean viables y que arrojen el dinero necesario para la subsistencia de los campesinos, situacin que resulta compleja, especialmente en Miraflores, donde no existen vas terrestres de comunicacin que faciliten la comercializacin de productos. Otro desafo que tienen las autoridades locales es la supervisin de la salud sexual de sus habitantes, sobretodo, en los municipios que por cuenta de las bonanzas cocaleras, tuvieron un aumento en la actividad de las zonas de tolerancia. Otro tema importante tiene que ver con el fortalecimiento del sistema carcelario, pues las personas capturadas por todo tipo de delitos tienden a ser remitidas a la crcel de San Jos del Guaviare, que no cuenta con la infraestructura adecuada para ello. Al igual que en el departamento de Meta y Caquet, especficamente, en municipios de tradicional presencia de la guerrilla, la Fuerza Pblica debe enfrentar el reto de la creacin de un clima de confianza con la poblacin civil de los municipios de Calamar y Miraflores. Sin ello, los habitantes se ven cohibidos para denunciar la presencia de los actores armados ilegales por temor a ser interrogados sobre sus vnculos con los mismos. Para finalizar, es importante anotar dos aspectos relacionados con la situacin de 2007. Por una parte, se hace necesario el fortalecimiento en materia de soldados profesionales, armamento y medios de transporte del Batalln de Infantera No. 24 General Luis Carlos Camacho Leyva en Calamar, que reemplaz a la Brigada Mvil No. 7 en el marco del Plan Consolidacin del Gobierno Nacional, pues los habitantes temen una arremetida de las Farc. Por otra parte, se debe tener especial cuidado con los enfrentamientos entre la nueva banda delincuencial conocida como Los Cuchillos y los frentes 1 y 7 de las Farc, que puede dejar como consecuencia el desplazamiento forzado y homicidios de indgenas de los resguardos Nukak Mak, Charco Caimn, Mocuare, Barranco Ceiba y Laguna Araguato en San Jos del Guaviare.

Ver: Golpe a las finanzas de las Farc en el Guaviare. En: Agencia de Noticias Ejrcito (ANE), jueves 02 de diciembre de 2004; Miraflores, verde esperanza. En: Alfredo Daz. Escuela de Relaciones Civiles Militares. ANE.

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Anexos
NMERO DE HOMICIDIOS Y TASA DE HOMICIDIOS EN LOS MUNICIPIOS DE GUAVIARE 2003 - 2006 2003 MUNICIPIO SAN JOSE DEL GUAVIARE CALAMAR EL RETORNO MIRAFLORES N homicidios 67 17 21 0 Tasa 107 79 96 0 2004 N homicidios 28 39 6 25 Tasa 44 176 27 118 2005 N homicidios 42 34 17 36 Tasa 64 150 74 165 2006 N homicidios 52 15 29 21 Tasa 77 65 123 94

Fuente: Polica Nacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

CIFRAS SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS EN GUAVIARE 2003 - 2006 2.003 2.004 2.005 Variables Homicidios 105 98 129 Vctimas de masacres 0 0 0 Casos de masacres 0 0 0 Homicidios de maestros sindicalizados 0 0 0 Homicidios de maestros no sindicalizados 0 0 1 Homicidios de sindicalistas de otros sectores 0 0 0 Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 0 0 0 Homicidios de concejales 0 0 0 Homicidios de indgenas 0 0 0 Homicidios de periodistas 0 0 0 Secuestros 1 2 11 Desplazamiento forzado 4056 4607 4789 Eventos por MAP y MUSE 21 67 47 Civiles Heridos por MAP y MUSE 2 0 17 Civiles muertos por MAP y MUSE 2 0 0 Militares Heridos por MAP y MUSE 0 12 3 0 2 1 Militares Muertos por MAP y MUSE

2.006 117 4 1 0 0 0 0 1 0 0 2 3549 29 2 0 7 1

Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

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CIFRAS SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS EN GUAVIARE COMPARATIVO ENERO - JUNIO 2006 Y 2007 Variables Homicidios Vctimas de masacres Casos de masacres Homicidios de Alcaldes y exalcaldes Homicidios de Concejales Homicidios de Indgenas Homicidios de sindicalistas de otros sectores Homicidios de Maestros Sindicalizados Homicidios de Maestros No Sindicalizados Homicidios de Periodistas Secuestro Desplazamiento Forzado Eventos por MAP y MUSE Civiles Heridos por MAP y MUSE Civiles muertos por MAP y MUSE Militares Heridos por MAP y MUSE Militares Muertos por MAP y MUSE Ene - Jun 2006 74 4 1 0 0 0 0 0 0 0 2 1.971 10 2 0 7 1 Ene - Jun 2007 63 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.307 7 16 0 2 0 Variacin en el periodo -15% -100% -100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% -100% -34% -30% 700% 0% -71% -100%

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