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DOSSIER THMATIQUE

MINISTRE DE LA DFENSE

Livre blanc sur la Dfense et la Scurit nationale

2013

29 avril 2013
2013
prface de

ditorial du Ministre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Ce quil faut retenir du Livre blanc 2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

a.La scurit nationale, un concept conrm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b.Les risques et les menaces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c.Les priorits gostratgiques de la France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d.La pleine participation de la France dans lOTAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e.LEurope de la dfense : dynamisme et pragmatisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f.Stabiliser le voisinage de lEurope . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . g.La France et lAfrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . h.Le Golfe Arabo-Persique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i.La France et lAsie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . j.Les enjeux maritimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . k.Loutre-mer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. La France et lvolution du contexte stratgique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11


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a.Stratgie gnrale : les cinq fonctions stratgiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b.Principes directeurs du nouveau modle darme et stratgie militaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c.Connaissance et anticipation : la priorit du renseignement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d.La stratgie de dissuasion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e.La protection, mission premire pour la dfense et la scurit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f.La prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . g.Lintervention : la diversit des engagements de nos forces en oprations extrieures . . . . . . . . h.La gestion civilo-militaire des crises extrieures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i.Une nouvelle donne stratgique : la cyberdfense. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . j.Les nouveaux contrats oprationnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . k.Lvolution des forces : le nouveau modle darme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l.Les rserves : une composante part entire du nouveau modle darme . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Une stratgie militaire renouvele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23


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3. Vers la prochaine programmation militaire 2014-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41


a.Les ressources nancires du nouveau modle darme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b.Les hommes et les femmes de la Dfense et de la Scurit nationale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c.Limpratif industriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prsence des industries de dfense en France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d.Les principaux programmes attachs au modle darme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Dfense en chiffres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Comment les travaux du Livre blanc 2013 ont-ils t mens ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

a.La lettre de mission du Prsident de la Rpublique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 b.Les travaux du Livre blanc : calendrier, composition de la Commission, auditions . . . . . . . . . . . 57 c.Les personnels de la Dfense et les travaux du Livre blanc : le site intradef . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

ditorial du Ministre

Parmi les engagements pris par le Prsident de la Rpublique en 2012 gurait celui dlaborer un nouveau Livre blanc sur la Dfense et la Scurit nationale, pour tenir compte des bouleversements gostratgiques, mais galement conomiques, qui sont intervenus depuis 2008, et qui placent la France, et notre dfense en particulier, dans des tensions quil convenait de rsoudre. A partir dune vision renouvele du monde, en particulier des risques et des menaces qui psent sur notre pays et sur lEurope, ce Livre blanc pose les bases dun nouveau projet pour notre dfense. Ce projet, tout en rpondant la fragilisation de nos nances publiques car cest aussi un enjeu de souverainet pour la France , prserve lessentiel et permet ainsi de prenniser notre outil de dfense, qui tait menac. Ce Livre blanc prsente par ailleurs des nouveauts. Il est le premier qui tout ensemble dnit les consquences de la pleine participation de la France dans lOrganisation militaire de lAlliance atlantique et propose une approche pragmatique et volontariste la fois de notre engagement dans la construction de lEurope de la dfense, au moment o celle-ci semble douter. Il maintient et adapte des donnes fondamentales de notre stratgie, comme la dissuasion nuclaire, mais il ouvre aussi notre dfense et la scurit nationale des dimensions nouvelles, cruciales pour notre avenir et notre autonomie stratgique, comme la cyberdfense. Le Livre blanc renouvelle ainsi notre stratgie militaire et dnit un projet cohrent, quil nous revient maintenant de mettre en uvre et de faire vivre, pour que demain la France continue davoir des armes et une dfense performantes, adaptes aux enjeux de scurit comme aux responsabilits internationales qui seront alors les siens. Ministre de la Dfense, sous lautorit du Prsident de la Rpublique, cest le cap que je veux xer. Ce cap, les hommes et les femmes de la dfense le tiendront, et je veillerai, toujours leurs cts, un juste partage de leffort ainsi qu la reconnaissance de lengagement de chacun et de la mobilisation de tous autour de ce projet. Jean-Yves Le Drian Ministre de la Dfense

Ce quil faut retenir du Livre blanc 2013 : 12 points cls et nouveauts


1 - Conrmer la notion de scurit nationale La stratgie de scurit nationale a pour objet de permettre la France de parer aux risques et menaces, directs ou indirects, susceptibles de menacer la vie de la nation. Ce concept, introduit par le Livre blanc de 2008, puis codi par la loi en 2009, est conrm. Il se fonde sur la prise en compte de la continuit des menaces et des risques intrieurs et extrieurs qui psent sur la France, son territoire, sa population, ses intrts de scurit. Il permet de prendre la mesure des dimensions de toute nature de ces menaces et dorganiser au niveau national les rponses pour y faire face, en mobilisant cette n lensemble de lappareil dtat, les forces armes, les forces de scurit intrieure et de scurit civile, comme les moyens des collectivits locales dcentralises et des grands oprateurs dimportance vitale pour le pays. 2 - Faire voluer lanalyse des menaces par rapport au Livre blanc de 2008 Le niveau de menace et le climat dincertitude qui caractrisent notre environnement international depuis 2008 ne se sont pas estomps. Lanalyse doit dsormais prendre en compte trois phnomnes : Les menaces de la force . Le risque de rsurgence de conits entre Etats reste plausible lhorizon 2025 : augmentation des dpenses militaires, particulirement en Asie ; politiques de puissance (Russie, Chine) ; dstabilisations rgionales (Moyen et Proche-Orient) ; prolifration des armes de destruction massive et leurs consquences ; attaques informatiques diligentes par des Etats Les risques de la faiblesse : la faiblesse ou la dfaillance de certains Etats peut devenir une menace ; cest un phnomne stratgique qui prend une ampleur nouvelle. Lorsque certains Etats se rvlent incapables dexercer leurs responsabilits, les risques et les menaces qui se cristallisent sur leur territoire peuvent rapidement dborder et affecter notre propre scurit ; sont ici vises les situations de dfaillance dtat en Afrique, au Moyen-Orient, en Asie, qui appellent des ractions et limplication de la communaut internationale, en particulier des Nations Unies ; Les menaces et risques amplis par la mondialisation : ils concernent les menaces et risques pesant sur les ux de biens, de marchandises, ou de personnes, en constante augmentation avec la mondialisation conomique ; les risques pesant sur la scurit maritime avec laccroissement spectaculaire de la piraterie ; les risques de terrorisme qui demeurent extrmement prsents au coeur des proccupations de scurit de la plupart des pays ; laccroissement exponentiel des risques visant les infrastructures numrises travers les cyberattaques ; les menaces pouvant viser lespace extra-atmosphrique ; il sagit dautant de facteurs dinscurit que favorise la mondialisation. La classication 2013 des menaces pouvant viser le territoire, la population et les ressortissants franais et auxquelles la stratgie de dfense et de scurit nationale doit pouvoir rpondre en priorit sont : les agressions par un autre tat contre le territoire national ; les attaques terroristes ; les cyberattaques ; les atteintes au potentiel scientique et technique ; la criminalit organise dans ses formes les plus graves ; les crises majeures intervenant sur le territoire rsultant de risques naturels, sanitaires, technologiques, industriels et accidentels ; les attaques contre nos ressortissants ltranger.

3 - Adapter les priorits gostratgiques au nouvel environnement international Le Livre blanc nonce clairement des priorits gostratgiques en cohrence avec les objectifs de protection des Franais dune part et de mise en oeuvre de nos responsabilits internationales dautre part : protger le territoire national et les ressortissants franais, garantir la continuit des fonctions essentielles de la Nation, prserver notre souverainet, dans lhexagone comme dans les outre-mer ; garantir avec nos partenaires europens et allis la scurit de lEurope et de lespace nord-atlantique, par un rle actif au sein de lUnion europenne et de lOTAN ; stabiliser avec nos partenaires et allis le voisinage de lEurope, notamment pour nous prserver des menaces de la faiblesse face aux crises susceptibles daffecter les approches orientales de lEurope, la zone mditerranenne ou lAfrique ; le Livre blanc 2013 se distingue en particulier par la place accorde au continent africain ; au Proche-Orient et dans le Golfe Arabo-Persique, mettre en oeuvre les accords de dfense souscrits par la France et protger ses intrts de scurit et ses intrts stratgiques conjointement avec ses allis ; contribuer la paix et la scurit internationale dans le monde, en particulier dans lOcan Indien, en Asie et en Amrique du Sud.

4 - Prendre en compte la fois la permanence du niveau des menaces et la contrainte des nances publiques La stratgie de dfense et de scurit nationale doit, en 2013, rsoudre une contradiction dlicate : un niveau de risque et de menaces quivalant celui qui prvalait en 2008 et des ressources que limpratif de redressement de nos nances publiques contraint de faon beaucoup plus radicale aujourdhui. Pour rsoudre cette difcult, le Livre blanc combine la volont de doter le pays dune capacit assumer toutes ses responsabilits de dfense et de scurit, une adaptation de notre stratgie et une vision de long terme. Quatre orientations majeures permettent de rpondre cette question : le maintien dun effort de dfense signicatif, dcid par le Prsident de la Rpublique : la dpense de dfense dans les annes venir sera dabord stabilise en valeur pour connatre ensuite une remonte progressive en volume, ce qui marque la place singulire de la dfense dans la trajectoire gnrale des nances publiques. 179,2 milliards deuros 2013 seront consacrs la dfense entre 2014 et 2019 et 364 milliards entre 2014 et 2025. Le budget de la France restera le deuxime budget militaire de lUnion europenne. Cest ce prix que peuvent tre maintenues lambition de la France et la prservation de son autonomie stratgique. la prise en compte de limpratif industriel : le Prsident de la Rpublique a choisi de prserver lensemble des secteurs industriels critiques qui font de notre base industrielle et technologique un instrument de lautonomie stratgique et de la souverainet de la France. Il en rsulte une priorit continue sur la priode du Livre blanc en faveur des dpenses de recherche et de dveloppement et un effort dquipement de nos forces lhorizon 2025 ; cet effort dquipement permettra leur modernisation, un rythme certes plus lent que ce qui tait prvu par la programmation prcdente, mais en assurant le renouvellement de toutes les capacits critiques indispensables nos armes et en respectant les priorits clairement tablies en faveur des capacits de dissuasion, de renseignement et de projection de puissance. la dnition dun modle darme efcient pour faire face aux menaces et aux risques les plus prvisibles : ce modle darme vise tirer le meilleur parti de nos capacits militaires, en appliquant un principe de diffrenciation qui permet de concentrer les moyens les plus onreux l o ils sont indispensables, en cohrence avec les diffrents types dengagement des forces, et un principe de mutualisation pour les capacits rares et critiques pouvant tre utilises dans diffrentes missions (dissuasion, protection ou intervention) ou partages avec nos principaux partenaires europens (transport, ravitaillement en vol, capacit aronavale ) ou encore entre services (renseignement technique).

une dynamique europenne afrme qui nous permette de tirer le meilleur parti de nos alliances : le Livre blanc dcrit la fois la volont de la France de relancer pragmatiquement lEurope de la dfense, porteuse des meilleures synergies pour la scurit commune, et son intention de jouer un rle moteur au sein de lAlliance Atlantique, pour que lorganisation atlantique puisse continuer se transformer, au service dune dfense et doprations militaires plus efcientes. 5 - Tirer le meilleur parti de la pleine participation de la France dans lOTAN. Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale intgre les conclusions de la mission cone par le Prsident de la Rpublique M. Hubert Vdrine. Il en ressort que lAlliance Atlantique est une composante essentielle de la stratgie de dfense et de scurit nationale. La France entend donc tirer le meilleur parti de sa pleine participation la structure militaire de lOTAN. Elle y jouera donc un rle actif, par les responsabilits quelle assumera tous les niveaux du commandement, comme par sa contribution aux oprations et par la vision quelle entend promouvoir du rle de cette alliance militaire. Au sein de lAlliance atlantique et grce leffort de dfense quelle consent pour sa part, la France conservera son identit et son autonomie comme sa capacit prendre sa place dans le commandement et peser sur la planication, la doctrine et la stratgie. Cette vision, articule avec son projet pour lEurope, lui permettra de conserver sa libert de dcision et daction tout en sassociant de faon solidaire leffort commun des allis. Elle entend galement prendre une part trs active au processus de rnovation des moyens daction de lOTAN. 6 - Relancer avec pragmatisme une dynamique au service de lEurope de la dfense Le Livre blanc de 2013 souligne que la France et ses partenaires europens sont engags dans une communaut de destin. La construction europenne en matire de dfense et de scurit sera donc un axe fort de la stratgie de la France. Une relance pragmatique de la Politique de scurit et de dfense commune simpose, dans un contexte marqu la fois par la situation nancire critique que connaissent plusieurs pays et par les volutions de la politique amricaine, davantage tourne vers lAsie. La France estime que les pays europens doivent pouvoir dnir les intrts de scurit communs essentiels pour lUnion. Elle propose que soit tabli un Livre blanc de lUnion europenne en matire de dfense et de scurit qui serait loccasion dexprimer une ambition politique globale partage entre les Etats-membres. Elle recommande que la relance quelle appelle de ses voeux fasse lobjet de dcisions spciques du Conseil europen, permette de dpasser les insufsances de lUnion en matire doprations extrieures, favorise le dveloppement et les mutualisations des capacits militaires les plus essentielles pour les oprations les plus plausibles et encourage la consolidation de lindustrie de dfense des pays europens. Ce projet va de paire avec la poursuite de la construction europenne en matire de scurit intrieure. 7 - Renouveler la stratgie gnrale et la stratgie militaire 1. Stratgie gnrale : Le Livre blanc de 2013 se caractrise par une articulation nouvelle entre trois grandes missions dnies par le Prsident de la Rpublique : la protection du territoire et de la population ; la dissuasion nuclaire ; et lintervention des forces armes lextrieur du territoire national. La protection est premire dans notre stratgie de dfense et de scurit nationale, mais elle ne peut tre assure sans la capacit de dissuasion et dintervention. La dissuasion nuclaire a pour objet de nous protger contre toute agression dorigine tatique contre nos intrts vitaux, do quelle vienne et quelle quen soit la forme. Lintervention confre la scurit de la France la profondeur stratgique, au-del de son territoire, qui lui est indispensable. Elle conforte galement la crdibilit de notre dissuasion. Les trois grandes missions sont donc troitement complmentaires. Sur cette base, le Livre blanc reprend les cinq fonctions stratgiques identies en 2008, qui concourent ces trois missions fondamentales et quil conforte et rednit en fonction des volutions intervenues depuis lors : la connaissance et lanticipation, la dissuasion, la protection, la prvention et lintervention.

2. Stratgie militaire : Jusquau Livre blanc de 2013, les forces franaises ont t principalement conues et dimensionnes partir de lhypothse dun affrontement majeur de haute intensit avec des forces tatiques de niveau quivalent. Le Livre blanc de 2008 insistait particulirement sur le principe de polyvalence et le haut de niveau de modernisation de toutes les units. Le Livre blanc de 2013 introduit une inexion par rapport cette tendance. En cohrence avec lanalyse des menaces de la force et des menaces de la faiblesse, il distingue les oprations de coercition, susceptibles de voir nos forces affronter des armes tatiques, et les oprations de gestion de crise, qui ont des caractristiques militaires diffrentes. En fonction de ces lments et des lments plus large du contexte stratgique, il retient quatre principes directeurs pour le nouveau modle darme : a) lautonomie stratgique, qui est la cl de la libert de dcision et daction, de la capacit de la France prendre les initiatives doprations quelle jugerait ncessaires, comme des moyens de peser dans une coalition multinationale o la France serait engage ; b) la cohrence du modle avec la diversit des engagements possibles de nos forces dans les conits et dans les crises, cest--dire la capacit faire face aussi bien des oprations de coercition et dentre sur un thtre de guerre, qu des oprations de gestion de crise dans toute la diversit quelles peuvent revtir aujourdhui, et aux actions quimplique la protection de nos intrts de scurit sur tout le spectre des missions militaires les plus probables ; c) la diffrenciation des forces, qui consiste les distinguer en fonction des types de missions quelles sont appeles remplir, - dissuasion, protection, gestion de crise, coercition et oprations de guerre. Il sagit aussi dun principe dconomie, aboutissant ne nancer les capacits les plus onreuses que l o elles sont indispensables, et de spcialisation relative des forces ; d) la mutualisation, grce laquelle nous devons tre en mesure daffecter un noyau de capacits polyvalentes rares et du plus haut niveau technologique plusieurs missions, (protection, dissuasion et intervention) ; ce principe conduit aussi mettre en commun, pour les diffrents services de renseignements, certains des moyens techniques les plus performants. Il revt enn une dimension europenne, ds lors que nous chercherions avec nos partenaires europens mettre en commun des capacits oprationnelles majeures (transport, ravitaillement en vol, capacit aronavale, satellites...) 8 - Btir un nouveau modle darme a) Sur la base des principes ainsi retenus, le Livre blanc dnit tout dabord les principaux contrats oprationnels assigns par le chef de ltat nos armes. Ces contrats permettent de faire face un spectre large dengagements et comprennent les missions permanentes dune part, et les missions non permanentes dintervention lextrieur de nos frontires dautre part. Ils disposent que les armes devront tre aptes : - poursuivre la mission de dissuasion, reposant sur deux composantes, - remplir les missions de protection du territoire et de la population, impliquant les capacits ncessaires la protection des approches terrestres, ariennes et maritimes et comportant la conrmation dune capacit des forces terrestres pouvant aller jusqu 10 000 hommes, ainsi que les moyens adapts des forces navales et ariennes, en renfort des forces de scurit intrieure, - sengager dans la gestion de crises internationales, le cas chant sur trois thtres avec des moyens allant jusqu 7 000 hommes, des units navales dont un groupe Btiment de projection et de commandement (BPC) et une douzaine davions de combat, - enn, entrer dans une opration de coercition majeure impliquant des forces spciales, jusqu deux brigades interarmes reprsentant environ 15 000 hommes des forces terrestres, 45 avions de combat et un groupe aronaval. b) le nouveau modle darme ncessaire pour gnrer de telles forces sappuie dabord sur un ensemble de capacits de haut niveau susceptibles dassurer nos moyens de commandement, de planication et de dcision. Les armes conserveront la capacit de mettre sur pied des commandements de composantes terrestres maritimes et ariennes dun niveau de corps darme ou quivalent. Les capacits de renseignement seront dveloppes de faon prioritaire, avec un effort accru de modernisation des ressources humaines, de renforcement de nos moyens techniques dimagerie et dinterception lectromagntique, dorigine spatiale, arienne, navale et terrestre. Le modle darme inclut pour la premire fois des capacits de cyberdfense militaires, en relation troite avec le renseignement et la planication dfensive et offensive, prparant ou accompagnant les oprations militaires.

Les forces spciales seront renforces dans leurs effectifs, leurs moyens de commandement et leur capacit se coordonner avec les services de renseignement; la dimension interarmes du COS sera galement conforte. Les forces terrestres reposeront sur une force oprationnelle terrestre de lordre de 66 000 hommes projetables, comportant, outre des lments dappui et de soutien oprationnel, sept brigades interarmes : deux brigades aptes au combat de coercition, trois brigades multi-rles, deux brigades lgres ; 200 chars lourds, 250 chars mdians, 115 hlicoptres de manuvre, 140 hlicoptres de reconnaissance et dattaque et une trentaine de drones tactiques. Les forces navales reposeront sur la FOST avec ses 4 SNLE, des capacits de combat de premier plan pour les oprations de haute intensit et de gestion des crises majeures, avec un porte-avions, 6 SNA, 3 Btiments de projection et de commandement et 15 frgates de premier rang, comprenant les frgates de dfense arienne, les frgates multi-missions et des units de combat moins puissantes, notamment les frgates de type Lafayette adaptes avec sonar. Elles seront compltes par des units plus lgres aptes au contrle des espaces maritimes : 15 patrouilleurs, 6 frgates de surveillance, des btiments dassistance. Elles comprendront galement des avions de patrouille maritime ainsi quune capacit de guerre des mines apte la protection de nos approches et la projection en oprations extrieures. Les forces ariennes mettront en oeuvre la composante aroporte de la dissuasion. Elles disposeront de capacits dentrer en premier en opration de guerre, de frappe dans la profondeur et dappui de la manuvre terrestre dune part, et de capacits remplir des missions de gestion de crise ou de protection de lespace arien national ou de ses approches dautre part. Elles renouvelleront leur capacit de transport et contribueront fortement la surveillance et au renseignement dans les zones de crise ou dengagement. ces ns, elles disposeront de 225 avions de chasse air et marine, dune cinquantaine davions de transport tactique, dune douzaine davions ravitailleurs multi rles, de 12 drones de surveillance de thtre, de 7 avions de dtection et de surveillance arienne et dune ottille davions lgers de surveillance et dobservation. 9 - La cyberdfense : une nouvelle donne stratgique Le Livre blanc de 2013 marque une tape nouvelle et dterminante dans la prise en compte de la menace informatique et dans le dveloppement des capacits de cyberdfense. Il dcrit la vulnrabilit croissante de lEtat et de la socit face des attaques de plus en plus dangereuses : tentatives de pntration de rseaux des ns despionnage, prise de contrle distance, paralysie et bientt destruction des infrastructures dimportance vitale, voire des systmes darmes et de capacits militaires stratgiques. Le Livre blanc prvoit donc une posture stratgique visant dterminer lorigine des attaques, organiser la rsilience de la Nation et y rpondre, y compris par la lutte informatique offensive. La France se donnera les moyens dtre autonome dans la production de systmes de scurit, de renforcer les ressources humaines consacres la cyberdfense et damliorer la abilit des systmes dinformation de lEtat et des grands oprateurs. Dans le domaine de la dfense, une chaine de commandement unie sera dveloppe et conforte pour faire face la recrudescence des menaces. Enn, une rserve oprationnelle et une rserve citoyenne pour la cyberdfense seront mises en place pour accrotre la rsilience du pays. 10 - Accorder la priorit au renseignement Le Livre blanc donne une porte nouvelle la priorit accorde au renseignement. Celui-ci voit son rle central rafrm, au-del des seules ncessits militaires ou strictement scuritaires et au bnce des quatre autres fonctions stratgiques. Sa gouvernance sera amliore, en confortant le rle du Coordonnateur national du renseignement plac auprs du Prsident de la Rpublique, en renforant les moyens du Parlement travers la capacit de la Dlgation parlementaire dexercer le contrle de la politique du Gouvernement dans ce domaine, et en rendant publique une stratgie nationale du renseignement. Le Livre blanc met laccent sur limportance des moyens accorder au renseignement intrieur dans les annes venir. Il engage aussi un effort dinvestissement global majeur portant en particulier sur : les composantes spatiales et ariennes de limagerie et des coutes lectromagntiques ; la diversication des capteurs, avec particulirement les drones, les avions lgers dobservation et les charges embarques sur plateformes ariennes, navales ou terrestres ; les moyens consacrs la cyberdfense ; les moyens techniques dinterception adapts la rapidit du dveloppement du numrique. En outre, an de tirer le meilleur parti de ces quipements, le Livre blanc tablit un principe de mutualisation des moyens techniques les plus coteux entre les services de renseignement, sous la supervision du Coordonnateur national.

11 - Reconnatre la mission des hommes et des femmes de la dfense et valoriser leurs droits Les rformes conduites depuis 2008 ont entran de profondes mutations tant territoriales que dorganisation, qui ont souvent affect les conditions de vie et le moral des hommes et femmes qui servent notre dfense. Le Livre blanc souligne quune attention particulire sera porte aux conditions de la conduite des changements venir, dans le respect des efforts dj consentis et des droits individuels. Cette volution passe par la reconnaissance dune citoyennet part entire des militaires, avec leurs missions singulires, reconnues dans les statuts particuliers qui les rgissent. Ils devront donc bncier des volutions sociales cratrices de droits, notamment lorsquelles permettent de mieux concilier engagement professionnel et vie prive, quelles favorisent le droit dexpression et modernisent les conditions de la concertation et du dialogue. Pour y parvenir, la gouvernance des ressources humaines sera rnove pour assurer la cohrence densemble et la concertation au sein du ministre de la Dfense. De nouveaux instruments seront mis en uvre cette n (groupe permanent de liaison avec le ministre, outils dexpression coopratifs pour la concertation militaire, mise en uvre des accords de Bercy et poursuite de lagenda social dans le cadre dun dialogue nourri et respectueux avec les personnels civils). Les dcisions prises en 2008 et la loi de programmation vote en 2009 ont prvu la suppression de 55 000 postes sur la priode 2009-2015, dont plus de 10 000 en 2014-2015. Dans les six ans venir, le ministre de la Dfense appliquera ces dcisions et engagera une dation complmentaire, mais nettement plus modre, pour se conformer aux nouveaux contrats oprationnels approuvs par le Prsident de la Rpublique, respecter limpratif de rduction de la dpense publique et traduire les engagements de rationalisation de ladministration publique. Cette rduction nouvelle portera sur environ 24 000 hommes. Au total, entre 2014 et 2019, le ministre de la Dfense devra donc rduire ses effectifs denviron 34 000 personnes, hors externalisations. Un nouveau dispositif daccompagnement social et conomique de ces volutions sera mis au point dans la Loi de programmation militaire (LPM). Enn, le Livre blanc 2013 souligne limportance des rserves et de lesprit de dfense. 12 - Limpratif industriel Le Livre blanc reconnat lindustrie de dfense comme une composante essentielle de lautonomie stratgique de la France. Avec 4 000 entreprises, prs de 15 milliards deuros de chiffre daffaires, environ 165 000 emplois directs et indirects en France, et lexportation de 25% et 40% de sa production, lindustrie de dfense est lun des moteurs de la comptitivit de lconomie franaise, comme de lemploi. Sa place sera donc prserve. Le Prsident de la Rpublique a jug en effet que le maintien dun volume signicatif de crdits publics tait stratgique pour garantir les comptences indispensables dans les secteurs cls identis par le ministre de la dfense et le ministre du redressement productif. Cette priorit se traduit aussi dans le niveau accord, dans le modle darmes, aux tudes et recherches qui conditionnent lavenir : ce nancement sera maintenu au niveau actuel tout au long de la priode 2014-2025. Cette politique volontariste sera accompagne dun soutien rsolu de lEtat aux entreprises (y compris les PME) dans le domaine des exportations, dans le respect de nos engagements en matire de contrle. Elle favorisera ce titre des partenariats avec les principaux clients. La dimension europenne de la stratgie du gouvernement comprendra un volet industriel essentiel. La France prendra des initiatives ce titre dans le cadre de la prparation du Conseil europen de dcembre 2013. Elle veillera la mise en place de cadres communs pour le soutien des capacits technologiques et industrielles partages, en sappuyant notamment sur lexprience franco-britannique dans le domaine des missiles, fonde sur un principe dinterdpendances librement consenties. Par ailleurs, la France encouragera lexploitation des potentialits de lAgence europenne de dfense (AED) et de lOrganisation conjointe de coopration en matire darmement (OCCAR).

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La France et lvolution du contexte stratgique

1a. La scurit nationale, un concept conrm


Le concept de scurit nationale, introduit par le Livre blanc de 2008 et inscrit dans la loi du 29 juillet 2009, traduit la ncessit, pour la France, de grer les risques et les menaces, directs ou indirects, susceptibles daffecter la vie de la Nation. Il exprime la volont dadopter une approche globale et interministrielle dans lidentication des risques et des menaces comme dans la rponse leur apporter ; cette n, il combine un ensemble de moyens qui incluent la connaissance et lanticipation, la protection, la dissuasion, la prvention et lintervention. 1. Sagissant de la protection du territoire national et des ressortissants franais, les risques pris en compte par la stratgie de dfense et de scurit nationale sont : Les agressions par un autre tat contre le territoire national ; les menaces terroristes, les cyberattaques, les atteintes au potentiel scientique et technique, la criminalit organise dans ses formes les plus graves, les crises majeures rsultant de risques naturels, sanitaires, technologiques, industriels ou accidentels les attaques contre nos ressortissants ltranger. 2. la stratgie de scurit nationale organisera des rponses diversies, qui sappuieront sur les principes suivants : Faire de la connaissance et de lanticipation un axe majeur damlioration de la protection et de la promotion des intrts fondamentaux de la Nation ; renforcer la politique de cyberscurit, pour tre la hauteur des menaces identies dans un domaine caractris par une trs forte dynamique ; assurer la continuit des fonctions vitales de la Nation, an que la qualit de la rponse ne dpende pas de la nature de lagression, mais que la rsilience de notre pays repose sur une dmarche transverse, globale et partage ; consolider et amliorer la capacit de lEtat rpondre aux crises, an dimpliquer plus encore lensemble des acteurs, tatiques comme privs, nationaux et zonaux ; assurer la protection des outre-mer, en tenant compte de toutes les spcicits de ces territoires ; renforcer la capacit lutter contre le terrorisme, tant il est clair que lactualit montre quel point l il reste lune des premires menaces considrer ; construire enn une lire industrielle de scurit, pour asseoir toute la dmarche sur une base industrielle et technologique nationale et europenne. 3. Une dimension interministrielle mobilisant une multitude dacteurs pour prvenir et grer les crises majeures : La France sera en mesure de penser et conduire son action en relation avec plusieurs acteurs et des niveaux diffrents : au niveau national o lEtat orchestre laction de lensemble des ministres, des services publics, des forces armes, des collectivits territoriales et des oprateurs dinfrastructures et rseaux vitaux ; au niveau international, notamment en application de la clause de solidarit institue par le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne. cet effet, il sera procd un recensement des moyens actuels et acqurir pour les diffrents ministres civils (Intrieur, Outre-mer, cologie et Dveloppement durable, conomies et Finances, Sant, Agriculture) qui donnera lieu ds 2013 un contrat gnral interministriel qui xera les capacits civiles ncessaires aux missions relatives la scurit nationale.

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1b. Les risques et les menaces


Le Livre blanc effectue une nouvelle catgorisation et appellation des risques et des menaces. 1. Les menaces de la force Laugmentation signicative et rapide des dpenses militaires dans certaines rgions du monde est signicative de la prgnance de ce type de menace. A titre illustratif, les dpenses militaires de lAsie ont dsormais dpass celles de lEurope. Elles recouvrent notamment : La possibilit dune rsurgence de conits entre Etats, dans lesquels nous pourrions tre conduits tre partie prenante, illustre par les problmatiques asiatiques et russe ; La poursuite de la prolifration nuclaire et balistique dans une zone qui stend du Moyen-Orient la Core du Nord ; Le dveloppement par certains Etats de capacits informatiques offensives, qui peuvent reprsenter une menace directe contre nous. 2. Les risques de la faiblesse La premire dcennie du XXIme sicle aura montr que la dfaillance de certains Etats exercer les fonctions essentielles de la souverainet cre des risques pour notre scurit. Il sagit une donne stratgique nouvelle. Ces dfaillances favorisent limplantation de groupes terroristes ou criminels, le dveloppement de tracs et, par voie de consquence, lapparition de dsquilibres internes susceptibles de dboucher sur des crises rgionales. Nombre dtats concerns se trouvent aux portes de lEurope, en Afrique subsaharienne, au Moyen-Orient et en Asie. 3.Les menaces et les risques amplis par la mondialisation La mondialisation unie lespace stratgique et rapproche les menaces de la force comme les risques de la faiblesse. Cest un acclrateur et un amplicateur. Sont principalement concerns : La difficult pour les tats de matriser des flux matriels et immatriels en constante augmentation La diffusion des technologies qui peut faciliter la prolifration balistique et celle darmes de destruction massive ; Le menace du terrorisme, qui demeure majeure ; il ny a pas de signe que celle-ci pourrait dcrotre court ou moyen terme, et le Livre blanc prend en compte lhypothse dune attaque terroriste de grande ampleur sur le territoire ; Les menaces se dveloppant dans le cyberespace, qui constitue dsormais un champ de confrontation part entire ; elles se sont accrues de faon exponentielle depuis 2008 ; Lespace extra-atmosphrique avec, dans le domaine militaire, les questions du libre accs et de lutilisation souveraine de lespace, qui sont des conditions de notre autonomie stratgique ; Les risques naturels, sanitaires et technologiques qui peuvent, par leur ampleur, dsorganiser nos socits.

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1c. Les priorits gostratgiques de la France


Le Livre blanc nonce et hirarchise clairement les priorits stratgiques de la France, en cohrence avec les objectifs majeurs que reprsentent la protection du territoire et des Franais et lexercice de nos responsabilits internationales. Lchelle des priorits qui dtermine le niveau et lintensit de nos engagements potentiels sordonne comme suit : 1. Territoire national, ressortissants franais et continuit des fonctions essentielles de la Nation Les risques et les menaces pris en compte sont les agressions par un autre tat contre le territoire national, les attaques terroristes, les cyberattaques, les atteintes au potentiel scientique et technique, la criminalit organise dans ses formes les plus graves, les crises majeures rsultant de risques naturels, sanitaires, technologiques et industriels, et les attaques contre nos ressortissants ltranger. Le Livre blanc prcise que les risques et les menaces qui psent sur les outre-mer posent des problmes spciques lis leur loignement et leurs caractristiques propres; leur situation stratgique requiert une attention renforce, notamment en raison de nombreuses richesses quils reclent et des phnomnes illgaux qui se dveloppent dans leur voisinage immdiat. 2. Europe et espace nord-atlantique La plupart des risques et des menaces concernant la France sont trs largement partags par les autres pays membres de lUnion europenne et de lAlliance Atlantique. Plusieurs dentre eux concernent de faon identique les deux rives de latlantique-nord. La nature troite et profonde de nos relations bilatrales avec les tats-Unis et le Canada, nos engagements de dfense collective au titre du trait de latlantique-nord et notre communaut de valeurs structurent entre nous une solidarit de droit et de fait. La France continuera dassumer pleinement ses responsabilits dans ce cadre. La stabilit de tous les pays de lespace europen est donc une priorit. La rsolution dune situation de crise dans cet espace proche est une responsabilit premire des Europens. 3. Voisinage de lEurope Lintrt de lEurope, et avec elle de la France, est que nmerge aucune menace dans son voisinage immdiat : la scurit du voisinage de lEurope a donc pour la France comme pour lUnion europenne un caractre prioritaire. Le territoire europen et son voisinage oriental continuent de requrir une vigilance particulire : des fragilits subsistent dans des tats issus de lclatement de lURSS et de la Yougoslavie, et la relation avec la Russie doit tre entretenue et consolide. Laction et le rayonnement de la Turquie, membre actif de lOTAN, dans le Caucase, en Asie centrale et au Moyen-Orient, ainsi que la densit des relations quelle entretient avec des pays de lUnion europenne, dont la France, en font un alli de premier plan. La Mditerrane est une faade stratgique de lUnion europenne. Le Maghreb revt pour la France et pour lEurope une importance particulire, en raison dintrts communs multiples et denjeux partags, notamment dans le contexte instable des suites des rvolutions arabes. De mme, la France et lEurope ont t rgulirement impliques dans la plupart des crises survenant en Mditerrane orientale, quil sagisse du Liban, des crises lies au conit isralo-arabe, de la Libye et aujourdhui de la Syrie. Le Sahel, de la Mauritanie la Corne de lAfrique, ainsi quune partie de lAfrique subsaharienne notamment le Golfe de Guine et les pays riverains - sont des zones prioritaires pour la France : le Livre blanc 2013 se distingue en particulier par la place accorde au continent africain.La faade atlantique de lAfrique revt en outre une importance particulire pour les intrts europens, compte tenu du dveloppement des relations avec lAmrique latine. 4. Proche-Orient, Golfe Arabo-Persique La scurit de la zone qui stend des rives de la Mditerrane orientale au Golfe Arabo-Persique constitue une priorit en soi. Les diffrents conits qui la dchirent ont chacun leur dynamisme propre, mais ils ne peuvent tre compris isolment les uns des autres, la scurit de la zone devant tre apprhende dans sa globalit. Cette zone, o la course de lIran des capacits nuclaires militaires engendre un risque de prolifration, concentre des risques daffrontements graves qui auraient un impact global sur la plante.

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La stabilit du Golfe Arabo-Persique est un enjeu majeur. La France est lie par des accords de dfense trois tats de la rgion (mirats arabes unis, Kowet et Qatar) et elle a tabli une base interarmes Abu Dhabi ; un accord de coopration militaire a t sign avec Bahren et des relations troites sont entretenues avec lArabie Saoudite. La capacit mettre en uvre nos accords en coordination troite avec nos allis est une priorit. 5. Asie, Pacique et Amrique latine La France a des intrts globaux, justiant le maintien dun rseau diplomatique tendu et des capacits de projection et de puissance que sa marine assure sur tous les ocans. La stabilit et la scurit de lAsie, de lOcan Indien et du Pacique revtent ainsi pour la France une importance stratgique particulire. La France y consolide son engagement politique travers sa coopration de dfense, une prsence active, le dveloppement de partenariats stratgiques et lintensication de ses rseaux de coopration. Le poids dmographique, conomique, politique et militaire de lAsie en fait aujourdhui une rgion qui concentre des enjeux et des intrts de scurit importants. LAsie constitue aujourdhui le principal foyer de croissance du monde, mais aussi lune des rgions o les risques de tensions et de conits sont les plus levs. Pour la France et pour lEurope, la scurit de lOcan Indien, voie daccs maritime vers lAsie, est une priorit. Zone de transit pour le commerce international, locan Indien se situe au cur denjeux stratgiques mondiaux. Dans le Pacique, la France assume pleinement ses responsabilits de puissance politique et maritime prsente dans la rgion (accord de partenariat stratgique avec lAustralie en 2012 notamment). Lengagement franais en Amrique latine ne se limite pas sa prsence territoriale sur le continent sud-amricain. Lafrmation de lAmrique latine sur la scne internationale est dsormais une donne gopolitique qui tmoigne du caractre multipolaire du nouveau paysage stratgique. Les relations anciennes entre la France et le Brsil ont pris un cours nouveau avec le lancement en 2006 dun partenariat stratgique ; le Mexique, la Colombie, le Prou, le Chili et lArgentine sont galement des interlocuteurs rgionaux incontournables.

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1d. La pleine participation de la France dans lOTAN


Le Livre blanc sur la Dfense et la Scurit nationale intgre les conclusions de la mission cone par le Prsident de la Rpublique M. Hubert Vdrine sur lvaluation des suites de la dcision de rintgration de la France dans les structures militaires de lOTAN et sur le dveloppement de la relation transatlantique dans la dcennie venir . 1. Tirer le meilleur parti de la pleine participation de la France lOTAN LAlliance Atlantique est une composante essentielle de la Dfense et de la Scurit nationale ; la France sengagera pleinement dans lorganisation atlantique, forum privilgi du lien transatlantique et de la dfense collective de ses membres. A ce titre, la France reprend toute sa place dans le fonctionnement dune organisation dont elle est lun des membres fondateurs ; elle contribuera en particulier la vitalit, la cohrence et lavenir de lorganisation. Pour autant, la France gardera sa capacit autonome pour analyser et prvoir en amont, proposer, et contribuer la planication de faon pouvoir orienter sa politique au sein de lalliance et prendre une part trs active au processus de rnovation de ses moyens daction ainsi quaux oprations qui pourront tre engages. 2. La France est attache la solidarit de lAlliance dans toutes ses dimensions militaires La France veillera au maintien dune combinaison approprie de capacits nuclaires, conventionnelles et de dfense antimissile pour la dissuasion et la dfense. Les forces nuclaires stratgiques et indpendantes du Royaume-Uni et de la France, qui ont un rle de dissuasion propre, contribuent la dissuasion globale et la scurit des Allis. 3. La France continuera promouvoir une organisation atlantique adapte diffrents types de conits Parmi ces types de conits gurent la dfense collective (pierre angulaire de lAlliance), les oprations de gestion de crise, le traitement des menaces transverses (terrorisme, prolifration, cyberattaques), les activits de scurit collective (partenariats, dsarmement). Nos armes conserveront la capacit de mettre sur pied des commandements de composante terrestre, maritime et arienne, du niveau dun corps darme ou quivalent, ainsi que celle de nation-cadre dune opration de moindre importance. 4. La France poursuivra sa participation active au processus de rnovation des moyens daction de lAlliance La France assume lun des deux commandements stratgiques : celui de la transformation. Elle continuera daccorder la priorit ladaptation de lorganisation de la structure de commandement aux engagements oprationnels les plus probables, la rationalisation des agences, et lamlioration de la prvision et de la gestion nancire. 5. LOTAN et lUE ne sont pas en concurrence mais sont complmentaires, quil sagisse des oprations extrieures ou dinitiatives comme la mutualisation ou le partage capacitaire. La France entend donc jouer pleinement son rle dans lune comme lautre organisation pour contribuer la scurit collective.

Le rapport est disponible sur internet : http://www.defense.gouv.fr/actualites/articles/remise-du-rapport-vedrine LOTAN comprend deux commandements suprmes : le Commandement alli des oprations, situ Mons (Belgique) et le Commandement alli charg de la transformation, situ Norfolk (tats-Unis) cre en 2003 et charg de la doctrine et de ladaptation de loutil militaire.

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1e. LEurope de la Dfense : dynamisme et pragmatisme


Notre pays a fait le choix de lier de faon irrversible son destin celui de nos partenaires europens. La France partage avec eux la plupart des menaces et des risques auxquels elle est confronte : la conclusion pragmatique de ce constat est que nous y ferons face plus efcacement si nous nous mettons en mesure dy rpondre ensemble. La France fera de la construction europenne en matire de dfense et de scurit une priorit. 1. Donner une impulsion du plus haut niveau politique et relancer de manire pragmatique la Politique de scurit et de dfense commune (PSDC) Le Conseil europen, au sommet des institutions europennes, doit donner limpulsion pour dterminer le rle que lEurope veut jouer sur la scne internationale et la nature de lordre mondial que les Europens souhaitent promouvoir. A terme, un Livre blanc de lUnion europenne pourrait contribuer au dbat europen sur la dfense et la scurit et serait loccasion dexprimer une vision partage. Cette impulsion doit tre complte par une dmarche rsolument pragmatique : actions de prvention, oprations extrieures conjointes, programmes communs darmement, mutualisation des capacits. 2. Renforcer lefcacit de lUnion europenne en matire dapproche globale des crises et doprations extrieures Le cadre europen a vocation devenir le cadre de rfrence ds lors quil sagit de mobiliser toute la gamme des instruments civils et militaires requis pour mettre en uvre une approche globale des crises. En outre, la France considre que le partenariat qui lie les tats-Unis et lUnion europenne sera dautant plus solide que cette dernire endossera les responsabilits qui lui incombent dans la gestion des crises qui affectent sa scurit. Avec 28 oprations civiles et militaires conduites depuis 2003, lUnion europenne a acquis une relle exprience en matire de gestion de crises et de maintien de la paix. Le Livre blanc appelle : une meilleure coordination des moyens civils et militaires, une adaptation des procdures de lUnion son rle oprationnel, un renforcement de la ractivit et des capacits dintervention des forces qui peuvent tre mises la disposition de la PSDC. 3. Jouer un rle moteur dans le dveloppement et les mutualisations des capacits La France veillera disposer des capacits critiques ncessaires son autonomie de dcision et tout engagement ; elle entend toutefois sengager rsolument dans linitiative de mutualisation et de partage capacitaire (pooling and sharing). Seront proposes nos partenaires la mutualisation du renseignement dorigine satellitaire et de la capacit dployer et exploiter les drones de surveillance ainsi que des initiatives dans le domaine du transport stratgique et du ravitaillement en vol. Le dveloppement du march europen de la dfense et la consolidation de la Base industrielle et technologique de dfense europenne (BITD-E) dans le secteur de larmement font partie des priorits stratgiques franaises. 4. Favoriser la poursuite de la construction europenne en matire de scurit intrieure Le Livre blanc appelle la poursuite et lintensication de la construction europenne en matire de scurit intrieure. La France est dispose dvelopper des projets communs limage des cooprations dj conduites dans les domaines judiciaire, migratoires et sanitaires. 5. LOTAN et lUE ne sont pas en concurrence mais sont complmentaires, quil sagisse des oprations extrieures ou dinitiatives comme la mutualisation ou le partage capacitaire.

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1f. Stabiliser le voisinage de lEurope


La scurit de lUnion europenne est troitement lie celle de lensemble du continent europen. Lintrt de lEurope et, avec elle de la France, est que nmerge aucune menace dans son voisinage immdiat. Ds lors, la scurit des marges de lUnion europenne a pour la France un caractre prioritaire : pas plus que ses autres partenaires europens, la France na le loisir de choisir entre ces faades de lEurope, dgale importance pour la scurit long terme du continent. Le Livre blanc dveloppe ainsi le concept de scurit des approches de lEurope de la faon suivante : 1. Aux marges orientales : Des fragilits subsistent dans des tats issus de lclatement de lURSS et de la Yougoslavie. La dpendance nergtique de lEurope lgard de la Russie, du Caucase et de lAsie centrale reste importante. LUnion europenne est dsormais dans une situation de voisinage avec la Russie. La relation avec la Russie doit tre en permanence entretenue et consolide, dans un contexte o les logiques de puissance et dinterdpendance se mlent et parfois sopposent. 2. En Mditerrane, faade stratgique de lUnion europenne : Les rvolutions politiques et sociales dans le monde arabe ont ouvert une nouvelle phase historique, qui porte en elle des promesses mais aussi des risques, comme nous le rappellent la situation en Libye et la tragdie syrienne. La France y partage des enjeux communs de scurit, face notamment au terrorisme et aux tracs illicites. cet gard, le Maghreb revt pour la France et pour lEurope une importance particulire, dans le contexte instable des suites des rvolutions arabes. Le risque de vide scuritaire dans certains pays ou dans certaines zones continue de reprsenter un d potentiel pour lensemble de la Mditerrane et de lEurope du Sud. Ainsi en Mditerrane orientale, quil sagisse du Liban, des crises lies au conit isralo-arabe, de la Libye et aujourdhui de la Syrie, la France et lEurope se sont impliques. 3. En Afrique, La crise du Mali, qui a ncessit lintervention de la France, est cet gard exemplaire. Elle illustre limportance de la rgion et la gravit pour lEurope des menaces qui sy dveloppent. Plus particulirement, le Sahel et une partie de lAfrique subsaharienne, le golfe de Guine et ses pays riverains sont galement des zones proches dintrt prioritaire. En outre, la faade atlantique de lAfrique revt une importance particulire pour les intrts europens, compte tenu du dveloppement des relations avec lAmrique latine. 4. Pour une vision europenne partage des risques et des menaces : Pour la France, ces approches constituent des zones dintrt prioritaire pour lensemble de lUnion europenne. Une vision commune des risques et des menaces au sein de lUnion est souhaitable et urgente ; celle-ci pourrait tre reprise dans le futur Livre blanc europen.

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1g. La France et lAfrique


Le Livre Blanc accorde une place particulire lAfrique dans notre stratgie de Dfense et de Scurit Nationale, du fait de la proximit gographique, de la profondeur des liens humains que nous avons dvelopps avec les pays de ce continent et de limportance des relations conomiques et nergtiques qui nous lient au sud de la Mditerrane. 1. Le Livre blanc insiste sur le potentiel et les enjeux du continent africain Si lAfrique subsaharienne conrme dans les prochaines dcennies son dcollage conomique, le continent africain peut contribuer la prosprit europenne et devenir un des moteurs de la croissance mondiale, comme en tmoigne lintrt croissant pour lAfrique de nombreuses puissances. Cette rgion souffre encore de grandes fragilits : capacit des tats contrler leur territoire, dynamiques transnationales lorigine de ux illicites trs dstabilisants (drogue, tres humains, armements) et porteurs de menaces (terrorisme, piraterie). Selon que les espaces non gouverns reculeront ou au contraire stendront, ce sont donc deux avenirs bien diffrents qui se proleront dans les vingt prochaines annes. 2. Le Livre blanc montre les liens entre la scurit de lEurope et lvolution harmonieuse du continent africain. Des liens anciens, des intrts communs multiples et des changes permanents font de lAfrique du Nord une faade stratgique de lUnion europenne. Le Sahel et une partie de lAfrique subsaharienne notamment le golfe de Guine constituent galement des zones dintrt prioritaire pour lEurope et la France, en raison des enjeux quelles portent et des menaces auxquelles elles sont confrontes, comme lillustre la crise du Mali. La France estime quil sagit dune zone stratgique prioritaire pour lensemble de lUnion europenne et quune approche commune est souhaitable et urgente. Il appartient aux Europens dagir prventivement sur les foyers de crises leurs portes, dautant que notre alli amricain attend que nous y prenions une part croissante des responsabilits. 3. Le Livre blanc dessine les grandes lignes dun partenariat stratgique rnov entre la France et les pays africains LUnion Africaine et les organisations sous-rgionales sont devenues des acteurs de la scurit du continent qui apportent une contribution importante la paix internationale. Le soutien la formation dune architecture de scurit collective en Afrique est une priorit de la politique de coopration et de dveloppement de la France. Les accords passs avec certains pays africains offrent nos forces armes des facilits danticipation et de raction travers plusieurs implantations. Une conversion de ces prpositionnements sera ralise an de disposer de capacits ractives et exibles, mme de sadapter aux ralits et besoins venir du continent. Cette volution devra notamment privilgier une meilleure contribution de nos forces lassistance nos allis et partenaires, la capacit des Africains grer eux-mmes les crises, au renseignement et la lutte contre les tracs et le terrorisme.

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1h. Le Golfe Arabo-Persique


La France participera stabilit du golfe arabo-persique. 1. Le Golfe Arabo-Persique revt une importance stratgique particulire : Sa stabilit est un enjeu majeur non seulement pour la France et pour tous les pays europens, mais aussi pour les tats-Unis et les grandes puissances mergentes, de plus en plus prsentes dans la zone. Cette zone, o la course de lIran des capacits nuclaires militaires engendre un risque de crise majeure de prolifration, concentre des risques daffrontements graves qui auraient un impact global sur la plante. Outre la prsence de rserves nergtiques encore considrables, elle est lune des principales voies de transit de lconomie mondiale : le dtroit dOrmuz reste le point de passage oblig denviron 30 % des exportations mondiales de ptrole. 2. La France conrme le renforcement de sa prsence et de sa coopration de dfense dans cette rgion Elle est lie par des accords de dfense trois tats de la rgion (mirats arabes unis, Kowet et Qatar) et a tabli une base interarmes Abu Dhabi. Un accord de coopration militaire a t sign avec Bahren et des relations troites sont entretenues avec lArabie Saoudite. 3. Un conit dans le Golfe Arabo-Persique pourrait avoir des rpercussions graves et varies : Atteinte la libert de navigation dans le dtroit dOrmuz, tirs de missiles balistiques, dstabilisation de pays de la rgion. Par le jeu des alliances et des accords de dfense, un conit prendrait demble une forte dimension internationale et impliquerait directement la France. En cas de conit, la menace balistique iranienne affecterait immdiatement tous les pays de la rgion. Dans ce contexte, le modle darmes nous offre dune part la capacit mettre en uvre nos accords et dautre part celle dagir de faon conjointe et coordonn avec nos allis.

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1i. La France et lAsie


LAsie constitue le principal foyer de croissance du monde mais aussi lune des rgions o les risques de tensions et de conits sont les plus levs. 1. Les risques de tensions et de conits en Asie restent levs Principal foyer de croissance conomique du monde au cours des trente dernires annes, lAsie a connu un dveloppement conomique considrable. Cet essor conomique sest opr dans un contexte politique qui demeure fragile, notamment en raison de contentieux gopolitiques parfois anciens. Ceux-l nourrissent encore des tensions ou des conits rcurrents qui se traduisent notamment par une course aux armements intense. 2. Limportance stratgique particulire de lOcan Indien Pour la France et pour lEurope, la scurit de locan Indien, voie daccs maritime vers lAsie, est de ce point de vue une priorit. Zone de transit pour le commerce international, locan Indien se situe au cur denjeux stratgiques mondiaux (en particuliers scurit des approvisionnements stratgiques, lutte contre le terrorisme, contre la prolifration), comme en tmoigne la prsence permanente des marines amricaines, asiatiques et europennes. Puissance riveraine de lOcan Indien, la France y joue un rle particulier, qui a encore t renforc avec le dveloppement dune relation privilgie avec lInde. LInde, avec laquelle la France entretient une coopration troite formalise dans le cadre dun partenariat stratgique, apparat comme un facteur de stabilit dans la rgion. 3. Un engagement politique et de dfense signicatif de la France en Asie orientale La France participe la scurit de la rgion grce sa coopration de dfense et de scurit. Elle consolide son engagement politique travers une prsence active et le dveloppement de partenariats stratgiques ; Elle souhaite approfondir son action auprs des organisations rgionales de scurit. 4. La France entend contribuer la paix et la stabilit en Asie Comme ses partenaires europens, la France nest pas directement menace par des conits potentiels entre puissances asiatiques ; elle nen est pas moins directement concerne, notamment en raison de son rle particulier au sein du Conseil de scurit des Nation Unies, de sa prsence dans la rgion, du nombre croissant de ses ressortissants et de son alliance avec les Etats-Unis. En cas de crise ouverte, la France apporterait, aux cts de ses allis, une contribution politique et militaire dun niveau adapt. 5. La France : une puissance active et responsable dans le Pacique La France assume pleinement ses responsabilits de puissance politique et maritime prsente dans la rgion. Aux cts de lAustralie, avec laquelle a t conclu un accord de partenariat stratgique en 2012, la France continuera marquer sa souverainet et lintgrit de son territoire outre-mer. Dans une rgion caractrise par la fragilit de certains Etats, la France continuera dapporter une assistance grce aux moyens prsents dans les collectivits doutre-mer, notamment en cas de catastrophe naturelle.

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1j. Les enjeux maritimes


1. Les constats : La mondialisation sest accompagne dune pression de plus en plus forte sur les ressources marines, notamment les matires premires minrales et nergtiques tires des fonds marins. Le transport par mer occupe une part croissante dans le commerce mondial ; la matrise des voies maritimes est donc un enjeu majeur. Les tats prouvent une difcult croissante matriser le contenu et la destination des ux qui empruntent les espaces maritimes, difcilement contrlables, et o se dveloppent les tracs illgaux en tout genre (tracs de drogue, darmes, dtres humains, de marchandises de contrebande, etc.). Ceci se traduit par de nouvelles menaces asymtriques comme latteste la rapparition de la piraterie. 2. Le Livre blanc rafrme trois objectifs : Faire respecter le droit. La France possde le deuxime espace ocanique mondial, synonyme de richesses stratgiques. Il revient notre pays dy dfendre sa souverainet, dy faire respecter lordre et dy assurer la scurit. Cest lobjet de la sauvegarde maritime et de laction de lEtat en mer. La polyvalence, la complmentarit et lendurance des services des diffrentes administrations prsentes en mer continueront de garantir lexcution de cette mission permanente. Sopposer aux tracs illgaux, de faon autonome mais souvent aussi dans un cadre multinational, notamment europen. La capacit surveiller de vastes espaces, exploiter un renseignement dorigine varie et cooprer avec les autres nations sont les clefs de la russite dans cette lutte. Enn, mener des oprations depuis la mer. La mer est un espace de manuvre stratgique, un trait dunion entre la plupart des pays du monde, une zone de transit commercial pour nos allis et nos partenaires, mais galement pour nos adversaires ventuels. La matrise de cet espace est un d majeur et un enjeu de puissance qui explique le renforcement des ambitions et des capacits navales de certains pays, notamment en Asie. Ce d sera relev, pour la dfense et la scurit de notre pays, ainsi que pour permettre la consolidation de lEurope et le respect de nos alliances. Cest un enjeu fondamental pour la mise en uvre des capacits de haute intensit des forces navales, capables de projeter par voie maritime la puissance et la force.

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1k. Loutre-mer
1. Les enjeux La France est prsente sur tous les ocans et sur la plupart des continents, notamment grce ses outremer. Outre leur importance conomique et stratgique, ces territoires permettent notre pays dentretenir des relations bilatrales approfondies avec des pays loigns de lhexagone et dtre membre ou partenaire de nombreuses organisations rgionales, souvent comme seul Etat europen. Cette prsence permet la France de disposer de la deuxime zone conomique exclusive aprs les Etats-Unis soit 11 millions de km2 qui reprsentent 3 % de la surface des mers du globe - o se trouvent de nombreuses ressources halieutiques, minrales et nergtiques dont lexploitation constitue et constituera un atout trs important pour notre pays. De nombreux risques et menaces psent sur les territoires ultra-marins : catastrophes naturelles (sismes, cyclones, tsunamis, volcans, etc.), pillage des ressources naturelles (orpaillage clandestin, pche illgale), narcotrac, piraterie maritime, etc. Ils affectent directement la scurit des presque trois millions de nos concitoyens qui vivent dans les outremer. La protection de nos territoires et de leur population exige des rponses adaptes qui tiennent compte la fois de lampleur des risques et menaces et des contraintes propres aux outre-mer, notamment leur loignement et leur dispersion. 2. Une priorit stratgique rafrme : Dans ce contexte, la France restera en mesure de marquer sa souverainet et de dfendre ses intrts. Elle doit pouvoir surveiller, contrler et ventuellement agir militairement face une menace portant atteinte lintgrit du territoire national et la scurit des populations, Les orientations du Livre blanc de 2008 qui prvoyaient la remonte en puissance des capacits civiles sont conrmes et conduiront une relance de laction interministrielle dans ce domaine. La mutualisation des capacits sera prioritairement recherche et donnera lieu, entre les parties prenantes, llaboration, ds 2013, dun programme quinquennal dquipements mutualiss.La dfense et la scurit des outremer devront galement prendre en compte de faon systmatique leur environnement rgional. Ainsi, sagissant de la lutte contre la pche illicite et lorpaillage clandestin en Guyane ou contre limmigration irrgulire Mayotte, la France semploiera mieux cooprer avec ses voisins, notamment le Brsil et lUnion des Comores. 3. Des moyens daction renouvels qui se traduiront : Par la prsence effective et ractive de nos forces armes sur lensemble des territoires ; Par le maintien de toutes les capacits interarmes (forces terrestres, moyens ariens et navals) associes aux missions de protection et de scurit: lexigence de protection des populations doutre-mer est la mme que dans lhexagone ; Par le maintien dune forte prsence en mer, au travers dunits assurant les missions militaires et contribuant aux missions interministrielles (patrouilleurs, Btiments multi-missions ou B2M , frgates de surveillance, etc) ; Enn, les capacits de projection de forces resteront assures mais en sappuyant davantage sur les moyens de lhexagone.

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Une stratgie militaire renouvele

2a. Stratgie gnrale : les cinq fonctions stratgiques


La stratgie franaise a volu dans le temps. Le Livre blanc de 1972 tait centr sur la dissuasion nuclaire. Celui de 1994, comme lors de la professionnalisation en 1996, plaait la capacit daction extrieure conventionnelle au cur de notre doctrine et de nos moyens. Celui de 2008 a t marqu par lextension de notre stratgie la scurit nationale et par lidentication de cinq grandes fonctions stratgiques : connaissance et anticipation, dissuasion, protection, prvention et intervention. 1. Le Livre blanc de 2013 dessine une stratgie gnrale qui se caractrise par une articulation nouvelle autour des missions de protection, de dissuasion nuclaire et dintervention : La protection de notre territoire et de notre population reste premire dans notre stratgie de dfense et de scurit nationale, mais elle ne saurait tre assure sans la capacit de dissuasion et dintervention. La dissuasion nuclaire constitue la garantie ultime de protection de la France contre les agressions ou menaces dagression dorigine tatique visant ses intrts vitaux. Lintervention de nos forces lextrieur du territoire national confre la scurit de la France la profondeur stratgique, au-del de son territoire, qui lui est indispensable. Elle conforte par l mme la crdibilit de la dissuasion, et garantit la protection de ses intrts de scurit dans le monde. 2. Sur cette base, le Livre blanc impose une convergence accrue entre les cinq fonctions stratgiques identies en 2008, quil conforte et rednit en fonction des volutions intervenues depuis lors : La connaissance et lanticipation des risques et des menaces, notamment travers le renseignement et la prospective, visent doter la France dune capacit dapprciation autonome des situations, indispensable une prise de dcision libre et souveraine. La dissuasion : la dissuasion nuclaire vise protger la France de toute agression dorigine tatique contre ses intrts vitaux, do quelle vienne et quelle quen soit la forme, notamment en cartant toute menace de chantage sur ces intrts qui viserait paralyser cette libert de dcision et daction. La protection : il sagit de garantir lintgrit du territoire, dassurer aux Franais une protection efcace contre lensemble des risques et des menaces, en particulier le terrorisme et les cyberattaques, de prserver la continuit des grandes fonctions vitales de la Nation et de garantir sa rsilience. La prvention des crises qui affectent notre environnement inclut des actions diverses, allant de llaboration de normes nationales et internationales la lutte contre les tracs, au dsarmement, la consolidation de la paix, ainsi qu la prsence et au positionnement de nos forces armes dans les pays avec lesquels Lintervention a pour objectif dassurer la protection de nos ressortissants ltranger, de dfendre nos intrts stratgiques et de scurit et ceux de nos allis, et de nous permettre dexercer nos responsabilits internationales, notamment en honorant nos alliances.

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2b. Principes directeurs du nouveau modle darme et stratgie militaire


Notre stratgie militaire est renouvele pour faire face un contexte stratgique marqu par des volutions certaines mais aussi menaant et incertain quen 2008, et limpratif de redressement de nos nances publiques. 1. Trois grandes missions structurent laction de nos forces La protection de notre territoire et de notre population, en mtropole comme outre-mer, est une mission permanente de notre stratgie de dfense et de scurit nationale ; elle associe les forces armes aux forces de scurit intrieure, de scurit civile et aux autres forces susceptibles dy contribuer, par exemple les douanes. La dissuasion nuclaire vise protger la France de toute agression ou menace dagression dorigine tatique visant ses intrts vitaux, en faisant peser sur ladversaire potentiel la menace de dommages inacceptables, hors de proportion avec lenjeu dun conit. Lintervention lextrieur du territoire national vise protger les ressortissants franais et europens, dfendre les intrts de scurit de la France dans le monde et honorer nos alliances et nos responsabilits internationales. 2. Quatre principes mettent notre modle darme au service de notre stratgie Lautonomie stratgique. Il sagit pour la France de disposer de sa libert de dcision et daction, dtre en mesure de prendre linitiative doprations quelle estimerait ncessaire et de pouvoir sengager en coalition en jouant un rle conforme ses objectifs politiques. Une telle exigence impose de disposer des capacits critiques indispensables, en particulier : - celles qui conditionnent la dfense de nos intrts vitaux, - celles qui sont ncessaires la prise dinitiative dans des oprations simples et probables (commandement interarmes, renseignement, ciblage, forces spciales, moyens de combat au contact de ladversaire), - celles qui sont lies la capacit de fdrer et dentraner au sein dune coalition tout en conservant notre indpendance dapprciation (moyens de frappes prcises dans la profondeur, capacit autonome entrer en premier sur un thtre doprations de guerre, capacit de commandement dans une opration interallie ). La cohrence du modle avec la diversit des missions dans lesquelles la France est susceptible dengager ses forces armes . Seuls trs peu de pays disposent des moyens de sengager sur tout le spectre des conits. Le Livre blanc dcrit un modle darme qui permettra la France dtre capable de : - rpondre aux menaces demploi de la force par des Etats, y compris lorsque ses intrts vitaux sont susceptibles dtre menacs ; ceci ncessite lentretien dune force de dissuasion et dune capacit sengager dans les oprations de coercition les plus exigeantes, face des forces tatiques ; - conduire dans la dure les oprations de gestion de crises de tous types, visant faire cesser les situations de violence, notamment en cas de dstabilisations rgionales ou de dfaillances dtats ; - pourvoir la protection du pays et de ses intrts de scurit, face aux risques rsultant notamment de la mondialisation (par exemple protection des infrastructures essentielles contre la cybermenace ou le terrorisme ; actes visant la scurit des approvisionnements ; risques naturels, sanitaires ou technologiques). La diffrenciation des forces consiste les distinguer en fonction des missions quelles sont appeles remplir (forces de dissuasion, forces de protection, forces de gestion de crise, forces de coercition). Ce principe de spcialisation relative est un principe defcience (entraner et quiper nos units et nos quipages en fonction des spcicits de chaque mission) et un principe dconomie (ne nancer les capacits les plus onreuses que l o elles sont indispensables) qui permet aussi de favoriser le volume des forces dployables dans les oprations o ce facteur est cl. La diffrenciation repose notamment sur lexistence de moyens lourds, mdians ou lgers dans chaque arme : - Les forces terrestres distingueront des brigades adaptes lentre en premier face un adversaire de niveau quivalent (quipes, par exemple de chars lourds), des brigades multirles destines la gestion de crise (chars mdians, capacits de gnie) et des brigades lgres ; - Les forces navales reposeront la fois sur des capacits de combat de premier plan pour les oprations de haute intensit (porte-avions, SNA, frgates de dfense arienne, frgates multi-missions) compltes par des units de combat moins puissantes (notamment les frgates type Lafayette adaptes) pouvant oprer en situation de crises et aptes la lutte anti sous-marine, mais permettant de ne pas user 25

le potentiel des forces lourdes et de prserver un nombre sufsant de moyens, facteur indispensable de la prsence en mer; elles disposent galement dunits lgres aptes au contrle de vastes espaces maritimes, dans nos approches et outre-mer (patrouilleurs, frgates de surveillances, .. ). - Les forces ariennes disposeront des capacits adaptes un conit majeur, grce des ottes davions polyvalents du meilleur niveau (Rafale). Elles conserveront par ailleurs un nombre daronefs sufsants, en prolongeant des avions plus anciens (Mirage 2000 par exemple), notamment pour remplir les missions de gestion de crises ou de protection de lespace arien national et de ses approches. La prparation oprationnelle sera galement diffrencie, soutenue en amont par une rnovation de la formation des pilotes de chasse. La mutualisation consiste affecter un noyau de capacits polyvalentes et rares plusieurs missions (protection, dissuasion, intervention extrieure). Il aboutit galement appliquer pour les services de renseignement une rgle de mise en commun de certains des moyens techniques les plus performants pour leurs missions respectives. Il sera enn appliqu au niveau de lEurope de la dfense : nous allons rechercher auprs de nos partenaires europens une mise en commun de certaines capacits indispensables laction. Parmi les domaines de mutualisation possibles, on peut citer le domaine de lobservation spatiale, celui du transport arien et du ravitaillement en vol, de la surveillance des thtres doprations, de la logistique dans les zones de crise et de la capacit de dploiement dun groupe aronaval. Ces quatre grands principes dorganisation traduisent un changement dorientation majeure par rapport aux dcisions prises depuis 1996. Avant cette date, nous disposions dun outil militaire organis pour le principal en vue dun affrontement militaire unique et extrme. A partir de 1996, nous avons conserv un instrument militaire conu pour des affrontements gnriques de haute intensit que nous avons utilis de manire croissante dans les oprations extrieures. Ceci a conduit en 2008 retenir le principe de la polyvalence des forces, qui devaient toutes tre capables de sengager dans lensemble des missions dont la diversit commenait simposer comme un fait stratgique majeur. Le Livre blanc de 2013 est le premier tirer pleinement les consquences des ds qui sont ceux de nos forces aujourdhui : il organise nos forces pour remplir avec la plus grande efcience chacune des diffrentes missions.

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2c. Connaissance et anticipation : la priorit du renseignement


Le renseignement est une priorit du Livre blanc, souligne plusieurs reprises par le Prsident de la Rpublique, notamment lors du lancement des travaux du Livre blanc le 13 juillet 2012 : ce qui est ici en cause, cest la facult de notre pays de conserver sa libert dapprciation et de dcision . Lapprciation des situations sappuie sur des informations complmentaires recueillies partir de trois origines : le renseignement humain, lanalyse des messages dtects et des frquences dans le spectre lectromagntique et le recueil dimages (et de vidos). Les six services de renseignement ont t constitus depuis 2008 en communaut du renseignement dont la gouvernance est organise autour du Coordonnateur national du renseignement (CNR). Lacadmie du renseignement, cre en 2010, a vritablement contribu lmergence dune culture partage au sein de la communaut franaise du renseignement. 1. Le rle central du renseignement dans la stratgie de dfense et de scurit nationale Le renseignement relve de la fonction stratgique connaissance et anticipation et conditionne lengagement de la France. Il est une cl de lautonomie stratgique et de lefcacit oprationnelle de nos capacits de protection, de dissuasion et dintervention. 2. Le principe de mutualisation des moyens pour le renseignement La France entend poursuivre ses efforts an dacqurir les capacits de recueil et dexploitation ncessaires lautonomie dapprciation des situations. Dans le contexte budgtaire contraint et dans un objectif de synergie et defcacit collective, une mutualisation accrue des moyens techniques entre les services de renseignement sera recherche. Elle sera applique aussi bien entre les services du ministre de la dfense quentre ceux des diffrents ministres. Elle sera suivie par le CNR. 3. Le renforcement de la gouvernance du renseignement Le Livre blanc de 2013 conforte le rle du CNR dans lanimation de la communaut du renseignement, dans la prparation des orientations arrtes en conseil national du renseignement, dans le suivi des activits et des grands programmes et dans le domaine budgtaire. Une stratgie nationale du renseignement, prpare sous lgide du CNR, sera arrte en conseil national du renseignement ; les grandes lignes en seront rendues publiques. Le rle du Parlement sera accru, en dotant la dlgation parlementaire au renseignement de comptences nouvelles, dune capacit suivre lensemble de la dpense publique en matire de renseignement, et en lui confrant des comptences renforces pour exercer sa mission de contrle de la politique gouvernementale dans ce domaine. 4. Un effort particulier en faveur du renseignement intrieur Lvolution des menaces et la prvention dactes de terrorisme imposent un effort prononc sur le renseignement intrieur. La direction centrale du renseignement intrieur (DCRI) sera renforce, en particulier en ce qui concerne ses moyens humains, et une meilleure coordination sera recherche entre les services en charge des missions de scurit nationale. 5. Un effort dinvestissement majeur dans tous les domaines du renseignement Leffort de modernisation des ressources humaines propres au renseignement sera ampli. Au-del du renseignement dorigine humaine dont limportance est conrme, les capacits techniques de recueil, ainsi que de leurs moyens dexploitation dans les cinq milieux (espace extra-atmosphrique, air, cyberespace, terre et mer) seront amliores. Pour renforcer notre apprciation autonome des situations, les principaux efforts porteront sur les composantes spatiales et ariennes, aussi bien pour limagerie que pour linterception lectromagntique, et tout particulirement sur les drones.Les capacits spatiales sont en effet indispensables pour identier les menaces balistiques potentielles, pour localiser et discriminer les risques des menaces. La coordination entre les projets militaires et les projets institutionnels utilisation duale (civile et militaire) sera recherche et la mutualisation lchelle europenne privilgie. La France afche ainsi sa volont dappliquer au renseignement spatial une approche qui reposerait sur des interdpendances mutuelles avec ses allis Europens ayant des capacits spatiales. Les oprations militaires rcentes ont rappel limportance des capacits ariennes qui doivent tre prennises : drones de moyenne altitude et longue endurance, drones tactiques dobservation, avions lgers dobservation et nacelles de reconnaissance de nouvelle gnration. De mme que pour le domaine spatial, la mutualisation de la capacit dployer et exploiter les drones de surveillance sera propose nos partenaires europens. Les moyens consacrs la cyberdfense seront renforcs an dtre mieux en mesure didentier lorigine des attaques informatiques et de pouvoir ainsi les contrer.Les moyens de recueil sur les plate-formes terrestres et navales seront galement prenniss. 27

2d. Stratgie de dissuasion


Le Livre blanc de 2013 consacre plusieurs dveloppements notre stratgie de dissuasion nuclaire. La rpartition de ces dveloppements au-del du chapitre qui lui est spciquement ddi conrme, conformment aux dclarations du Prsident de la Rpublique,que la dissuasion nuclaire demeure un fondement essentiel de notre stratgie de dfense et de scurit nationale. 1.Limportance de la dissuasion dans notre stratgie gnrale La dissuasion reste guide par ses grands principes traditionnels : Elle protge en permanence la France de toute agression ou menace dagression dorigine tatique dirige contre ses intrts vitaux, do quelle vienne et quelle quen soit la forme. Lexercice de la dissuasion nuclaire est de la responsabilit du Prsident de la Rpublique. Lemploi de larme nuclaire ne serait concevable que dans des circonstances extrmes de lgitime dfense. ce titre, la dissuasion, strictement dfensive, est la garantie ultime de la scurit et de lindpendance de la Nation. Elle repose sur deux composantes : une composante aroporte et une composante ocanique, ainsi que sur la garantie quapporte pour nos armes, sur le long terme, le programme de simulation. Le dimensionnement de nos forces nuclaires rpond au besoin de crdibilit long terme dans le contexte gostratgique prvisible, tout en respectant un principe de stricte sufsance. 2.Les liens entre la dissuasion et les autres fonctions stratgiques Le lien avec la stratgie dintervention est rafrm : Le Livre blanc relve ainsi que la dissuasion carte toute menace de chantage contre nos intrts vitaux qui paralyserait notre libert de dcision et daction ; Inversement, les capacits dintervention confortent la crdibilit de notre dissuasion. Le Livre blanc souligne aussi la complmentarit entre les capacits militaires conventionnelles et celles de la dissuasion : Certains moyens concourant la dissuasion (SNA, frgates, avions de chasse, avions ravitailleurs par exemple) peuvent tre utiliss pour les oprations conventionnelles (principe de mutualisation) Le maintien dune force de dissuasion crdible, indpendante et autonome incite en outre investir dans des capacits prcieuses pour dautres fonctions stratgiques. La dissuasion stimule donc nos efforts de recherche et dveloppement et contribue lexcellence de notre industrie de dfense. 3.Linscription de la stratgie de dissuasion dans un cadre international en volution La France a t un lment moteur de la rdaction du concept stratgique de lOTAN adopt le 20 mai 2012. Celui-ci rafrme le rle des armes nuclaires en tant que garantie suprme de la scurit et pilier de la doctrine de dfense de lAlliance. Les forces nuclaires stratgiques indpendantes du Royaume Uni et de la France, qui ont un rle de dissuasion propre, contribuent la dissuasion globale et la scurit des Allis. La France a rappel loccasion du sommet de Chicago le rle central de la dissuasion nuclaire dans la stratgie de lAlliance. Elle a soulign que la dfense anti-missiles balistiques qui est un moyen de dfense contre une menace particulire ne pouvait constituer un substitut la dissuasion qui est une stratgie. Par ailleurs, le Livre blanc rafrme la volont de La France duvrer activement en faveur dun dsarmement gnral et complet sous un contrle strict et efcace , et rappelle les mesures prises par la France dans ce sens (fermeture dnitive et dmantlement de ses installations de production de matires ssiles des ns darmes, indication que son arsenal comprend moins de 300 ttes nuclaires).

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2e. La protection, mission premire pour la dfense et la scurit nationale


1.Les menaces auxquelles la Nation doit faire face se sont multiplies en se diversiant Le terrorisme, la cybermenace, le crime organis, la dissmination des armes conventionnelles, la prolifration des armes de destruction massive, les risques de pandmies, les risques technologiques et naturels peuvent affecter gravement la scurit de la Nation. Outre la menace terroriste, le Livre blanc met laccent sur la menace que constituent les attaques informatiques visant nos systmes dinformations. 2. La protection au cur de la stratgie de Dfense et de Scurit nationale La protection reste premire dans notre stratgie de dfense et de scurit nationale. Il sagit de garantir lintgrit du territoire de lhexagone et des outre-mer, dassurer aux Franais une protection efcace contre lensemble des risques et menaces, de prserver la continuit des grandes fonctions vitales de la Nation et de garantir sa rsilience. La mise en uvre des mesures de protection peut galement concerner le territoire des tats de lUnion europenne, en application de la clause de solidarit institue par le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne. 3. Missions et contrats dengagement des forces de scurit et des forces armes Il incombe aux ministres civils, en coordination avec les collectivits territoriales et les oprateurs publics et privs dassurer la protection contre les risques et les menaces qui peuvent affecter la vie de nos concitoyens. Les armes doivent protger la Nation contre toute menace de nature militaire : Elles assurent en permanence la sret du territoire, de son espace arien associ et de ses approches maritimes. En cas de crise majeure, elles apportent en renfort des forces de scurit intrieure et de scurit civile un concours qui pourra impliquer jusqu 10 000 hommes des forces terrestres, ainsi que les moyens adapts des forces navales et ariennes. Elles peuvent tre sollicites dans la mise en uvre de certains dispositifs prventifs (Vigipirate, feux de fort,..). Par nature interministrielle, laction de lEtat en mer vise garantir, en mer, la protection des intrts nationaux, la sauvegarde des personnes et des biens, la lutte contre les activits illicites et la protection de lenvironnement. Le Livre blanc dnit des contrats renouvels : - Les postures permanentes de sret terrestre, arienne et maritime seront tenues dans les mmes conditions quaujourdhui. - Un contrat gnral interministriel sera labor ds 2013 et xera les capacits civiles ncessaires aux missions relatives la scurit nationale. - Sagissant de la protection des outre-mer, le dispositif militaire sera dimensionn sur la base dune analyse rigoureuse des problmes de scurit et de dfense propres chaque territoire. Un programme quinquennal dquipements mutualiss avec les ministres civils sera labor ds 2013. - La cybermenace impose daugmenter trs signicativement le niveau de scurit et les moyens de dfense des systmes dinformations. Un effort important sera conduit pour dvelopper dans le cyberespace nos capacits dtecter les attaques et riposter de manire adquate lorsque nos intrts stratgiques sont menacs.

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2f. La prvention
1. Prserver nos efforts pour aider les pays fragiles Visant viter lapparition de foyers de crise, notamment dans notre environnement proche, la politique de prvention de la France a vocation sexercer prioritairement en direction des tats fragiles, dont la situation a un impact direct sur lEurope et sur nos outre-mer. Cest donc vers ces pays quune part signicative de notre aide au dveloppement doit tre dirige. Cette assistance peut aussi comporter, selon les situations, des volets militaire, policier, judiciaire, dadministration civile, etc. 2. Maintenir une capacit crdible de prvention et de gestion civilo-militaire des crises La politique de prvention doit tre dirige dans le cadre dune politique globale qui se traduira par un document cadre explicitant la stratgie interministrielle en matire de prvention et de gestion civilomilitaire des crises, y compris les zones gographiques prioritaires. 3. Renforcer notre organisation oprationnelle Le dispositif sappuiera sur une doctrine oprationnelle et des procdures interministrielles valides et, en amont dune crise, sur la mise en place auprs du ministre des affaires trangres, de structures de rponse rapide, composes de reprsentants des dpartements ministriels comptents. Pour laction sur le terrain, les expertises civiles ncessaires seront mobilises partir dun vivier dexperts volontaires qui doit tre consolid, largi et actualis. 4. Amliorer les capacits de gestion globale des crises de lUnion europenne Cette dmarche sinscrit dans le cadre de nos efforts visant amliorer les capacits de gestion de crise de lUE, y compris sur le plan militaire. Il convient duvrer une meilleure coordination des acteurs institutionnels, des politiques intergouvernementales et communautaires et des instruments de gestion de crises, quils soient civils ou militaires. 5. Soutenir notre capacit de prvention par notre dispositif prpositionn Le positionnement de forces militaires dans les pays avec lesquels nous entretenons des liens privilgis ou dans certaines zones maritimes se situe la convergence des fonctions stratgiques de prvention, dintervention et de connaissance et anticipation. Dans cette perspective, la France sappuiera sur des dploiements navals permanents dans une deux zones maritimes et sur des moyens pr-positionns tant sur la base des Emirats Arabes Unis que sur plusieurs implantations en Afrique. Sagissant de lAfrique, une conversion de ces implantations sera ralise an de disposer de capacits ractives et exibles, mme de sadapter aux ralits et besoins venir du continent.

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2g. Lintervention : la diversit des engagements de nos forces en oprations extrieures


Nos armes doivent pouvoir rpondre de manire ajuste et diffrencie la diversit des menaces et des situations de crise : 1. Contre les forces militaires organises dun Etat : oprations de coercition Un objectif politique et militaire trs caractris : contraindre la volont politique de ladversaire, en neutralisant de vive force, par une campagne dattrition, les sources de sa puissance (appareil militaire, centres de pouvoir, cibles conomiques ). Adversaire : il dispose de capacits organises, commandes et complmentaires, pouvant reposer sur des systmes darmes performants (par exemple sous-marins, systmes de dfense sol-air volus, missiles, robots ou engins non-pilots). Action de nos forces : oprations de dure courte (de quelques semaines plusieurs mois). La supriorit technologique dans les domaines du renseignement, de la porte, de la puissance, de la prcision des armes et de la coordination des feux et de la manuvre des trois armes sera essentielle pour nous permettre de matriser les diffrents milieux (extra-atmosphrique, arien, mer, terre, cyberespace). 2. Face des situations cres par la fragilit de certains tats : oprations de gestion de crise Oprations pouvant prendre des formes diverses : maintien de la paix, interposition, scurisation des approches dtats fragiles, lutte contre les tracs, la piraterie ou le terrorisme, assistance un gouvernement, contre-insurrection Objectif principal : rtablir et maintenir les conditions de scurit ncessaires une vie normale. Dans un processus difcile pouvant donner lieu des pics de violence, il sagira de contraindre les adversaires de dposer les armes, plus que de rechercher leur destruction. Adversaires : de type irrguliers, ils recourent des modes opratoires asymtriques, caractristiques notamment des actions de gurilla (attentats-suicides, embuscades, prises dotages, engins explosifs improviss, actes de piraterie). Le plus souvent non tatiques, ils disposent de forces plus ou moins bien organises et coordonnes et dun armement principalement rustique. Ils chercheront entraner nos forces sur des terrains qui sont, pour elles, dfavorables (par exemples zones urbaines, littorales ou au contraire dsertiques ou montagneuses). Action de nos forces : engagement dans la dure (de quelques mois quelques annes). Les oprations de gestion de crise impliquent la scurisation et le contrle de vastes espaces terrestres, ariens et maritimes et le cas chant lemploi de la force, ce qui requiert un volume de forces sufsant. Dans des situations intermdiaires ou transitoires, nos forces devront galement sadapter lmergence de menaces hybrides , avec des adversaires combinant des modes daction asymtriques, des moyens de niveau tatique ou des capacits de haut niveau technologique, acquis ou drobs. Nos forces devront alors tre capables dengager aussi bien des moyens permettant de mener des actions de coercition et dattrition localises, que des capacits rpondant des missions de scurisation et un impratif de contrle de vastes espaces

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2h. La gestion civilo-militaire des crises extrieures


1. Une capacit crdible de prvention et de gestion civilo-militaire des crises simpose dans la stratgie de dfense et de scurit nationale. La dfaillance de certains Etats exercer les fonctions essentielles de la souverainet cre des risques pour la scurit des Franais et des Europens. Le rtablissement de leur stabilit requiert une approche globale interministrielle et multilatrale. Les crises rcentes ont montr que les capacits civiles franaises sont encore insufsantes. Les conditions dune mobilisation efcace et coordonne des ministres comptents nont pas t cres. La stratgie interministrielle doit tre relance. 2. Axes daction civilo-militaire : prvention et gestion des crises La politique interministrielle de prvention de la France sexerce prioritairement en direction des tats fragiles dont la situation a un impact direct sur lEurope et sur nos outre-mer. Parmi ses outils gurent la coopration de dfense et de scurit, lassistance des armes trangres et le dispositif des forces prpositionnes et des dploiements maritimes permanents. Dans le cadre doprations de gestion de crise, les forces armes dintervention doivent tre, au plus tt, compltes par le dploiement de capacits civiles spcialises. 3. Lorganisation du dispositif franais Au niveau stratgique, les priorits gographiques en particulier en termes de veille, danticipation et de prvention seront dtermines et rgulirement actualises par le comit de pilotage de la gestion civilo-militaire des crises. Au niveau oprationnel, le dispositif devra pouvoir sappuyer sur une doctrine oprationnelle et des procdures interministrielles, impliquant la mise disposition, auprs du ministre des affaires trangres, de reprsentants des diffrents dpartements ministriels comptents. 4. Des capacits civiles la hauteur de nos ambitions : une dmarche volontariste Le renforcement de laction civile sur le terrain implique une mobilisation rapide des expertises civiles, notamment dans les spcialits critiques (douanes, magistrature, etc.). Un effort doit tre ralis dans le domaine de la formation des agents aux oprations civiles de gestion de crise, de la simplication des procdures administratives et de ladaptation du statut des agents dploys. 5. La dmarche interministrielle franaise doit sinscrire dans le cadre de nos efforts visant amliorer les capacits de gestion de crise de lUnion Europenne Malgr les progrs raliss depuis le trait de Lisbonne, La France estime quil est encore ncessaire duvrer pour une meilleure coordination des acteurs, des politiques et des instruments de gestion de crise. La France souhaite parvenir un meilleur quilibre entre les volets civils et militaires des capacits de planication stratgique et de conduite des oprations de lUnion europenne; en particulier, le Comit militaire, soutenu par les travaux de ltat-Major de lUnion, doit rester une force de proposition sur la contribution militaire lapproche globale.

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2i. Une nouvelle donne stratgique : la cyberdfense


La probabilit dune attaque informatique majeure sur les infrastructures et les rseaux numriques sest renforce depuis le prcdent Livre blanc. Le cyberespace est devenu un champ de confrontation part entire ; le Livre blanc de 2013 dcide dun effort marqu dans le dveloppement des capacits de cyberdfense. 1. Une dpendance accrue de la Nation aux systmes dinformation Linterconnexion des systmes dinformation est dsormais une donne constitutive de notre socit. Elle est une source de vulnrabilits nouvelles puisque le dveloppement rapide des infrastructures numriques ne sest pas toujours accompagn dun effort parallle de protection. Les atteintes aux systmes dinformation rsultant dactes hostiles intentionnels ou de ruptures accidentelles pourraient ds lors engendrer des dysfonctionnements, une paralysie de lEtat ou de secteurs dimportance vitale pour la Nation, voire entrainer la perte de vies humaines ou des accidents technologiques ou cologiques majeurs. 2. Les cyberattaques constituent, ds aujourdhui, et plus encore lhorizon du Livre blanc, une menace majeure, forte probabilit et fort impact potentiel. Une attaque informatique de grande envergure pourrait ainsi constituer un vritable acte de guerre. La furtivit des cyberattaques complique lidentication de leur origine qui peut tre criminelle ou tatique. Relvent de la scurit nationale les tentatives de pntration de rseaux numriques des ns despionnage, voire des attaques visant la destruction ou la prise de contrle distance des infrastructures dimportance vitale, les systmes de gestion automatiss doutils industriels potentiellement dangereux, voire des systmes darmes et des capacits militaires stratgiques. 3. Une doctrine nationale de rponse aux agressions informatiques majeures Une politique de scurit ambitieuse sera ainsi mise en uvre an didentier lorigine des attaques, dvaluer les capacits offensives des adversaires potentiels et larchitecture de leurs systmes, et de pouvoir ainsi les contrer.Le principe dune approche globale sera fond sur deux volets complmentaires :la mise en place dune posture robuste et rsiliente de protection des systmes dinformation de ltat,une capacit de rponse gouvernementale globale et ajuste face des agressions de nature et dampleur varies faisant en premier lieu appel lensemble des moyens diplomatiques, juridiques ou policiers, sans sinterdire lemploi gradu de moyens relevant du ministre de la dfense, si les intrts stratgiques nationaux taient menacs. Une capacit informatique offensive, associe une capacit de renseignement, concourt ainsi de faon signicative la posture de cyberscurit. 4. Un effort marqu dans le dveloppement des capacits de cyberdfense An daugmenter le niveau de scurit des systmes dinformation de lEtat et des oprateurs dimportance vitale, le Livre blanc 2013 indique que des mesures lgislatives et rglementaires seront prises. La capacit agir en cas de crise informatique grave de lagence nationale de la scurit des systmes dinformation (ANSSI), autorit nationale de scurit et de dfense des systmes dinformation rattache au secrtaire gnral de la dfense nationale (SGDSN), sera renforce. Plusieurs axes deffort, coordonns par le SGDSN, sont galement identis : Le renforcement des moyens humains consacrs la cyberdfense, la hauteur des efforts consentis par nos principaux partenaires europens, le soutien par lEtat de comptences scientiques et technologiques performantes dans le domaine cyber, la capacit produire en toute autonomie nos dispositifs de scurit, notamment en matire de cryptologie et de dtection dattaque, comme composante essentielle de la souverainet nationale, le dveloppement de relations troites entre partenaires internationaux de conance. En ce qui concerne le ministre de la dfense, le nouveau modle darme implique de dvelopper des capacits de cyberdfense militaire, en relation troite avec le domaine du renseignement. La France dveloppera sa posture sur la base dune organisation de cyberdfense intgre aux forces, disposant de capacits dfensives et offensives pour prparer ou accompagner les oprations militaires. Lorganisation oprationnelle des armes intgrera ainsi une chane oprationnelle de dfense : Unie pour tenir compte de laffaiblissement de la notion de frontire dans cet espace ; Centralise partir du centre de planication et de conduite des oprations de ltat-major des armes, pour garantir une vision globale dentre et une mobilisation rapide des moyens ncessaires ; Spcialise car demandant des comptences et des comportements adapts. Un effort tout particulier sera entrepris pour que des rserves, oprationnelles et citoyennes, viennent renforcer nos capacits de cyberdfense. Limplication de ces rserves constitue un atout majeur au service de la rsilience de la Nation.

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2j. Les nouveaux contrats oprationnels


Le contrat oprationnel dcoule de lanalyse de notre environnement et des menaces. Il identie les oprations majeures dans lesquelles nous pourrions tre impliqus, les postures permanentes tenir, les oprations de gestion de crises potentielles lies la fragilit des Etats et aux menaces issues de la mondialisation. Il vise rpondre la fois au d stratgique du niveau lev des menaces, au d conomique du redressement de nos nances publiques et au d politique des responsabilits que nous devons pouvoir continuer assumer sur la scne internationale. Ainsi nos forces devront remplir des missions permanentes et des missions non-permanentes. 1. Des missions permanentes. La dissuasion continuera de sappuyer sur la posture permanente des deux composantes, ocanique et aroporte. Dans le cadre de la fonction stratgique protection, les postures permanentes de sret terrestre, arienne et maritime seront tenues dans les mmes conditions quaujourdhui. Les forces terrestres pourront engager jusqu 10 000 h. en renfort des forces de scurit intrieure, renforcs des lments ariens et maritimes adapts. Cette posture sera complte par le dispositif de cyberdfense, qui est appel samplier dans les annes qui viennent. La prvention : le modle darme permettra un dploiement naval permanent dans une deux zones maritimes ainsi que le recours la base des Emirats Arabes Unis et au pr-positionnement sur plusieurs implantations en Afrique. Connaissance et anticipation : des capacits de veille stratgique, de matrise de linformation et des moyens de surveillance et dinterception lectromagntique renforcs assureront la permanence de cette fonction stratgique (via notamment un ensemble de satellites, de drones, daronefs de surveillance, dunits navales ou terrestres et de charges utiles spciques adaptes aux diffrents moyens des armes). Une capacit de raction autonome aux crises : la France disposera dun chelon national durgence de 5 000 hommes en alerte, permettant de constituer une force interarmes de raction immdiate (FIRI) de 2 300 hommes, projetable 3 000 km du territoire national ou dune implantation ltranger, dans un dlai de 7 jours. Avant ce dlai de 7 jours, la France reste capable de mener une action immdiate par moyens ariens. 2. Des missions non permanentes dintervention lextrieur de nos frontires. Pour des oprations de gestion de crise : dans la dure sur deux ou trois thtres distincts dont un en tant que contributeur majeur. Le total des forces engages ce titre sur lensemble des thtres sera constitu, avec les moyens de commandement et de soutien associs : de forces spciales et dun soutien ncessaire laccomplissement des missions envisages ; de lquivalent dune brigade interarmes reprsentant 6 000 7 000 hommes des forces terrestres, quips principalement avec des engins blinds roues, des chars mdians, des moyens dappui feu et dorganisation du terrain, des hlicoptres dattaque et de manuvre ; dune frgate, dun groupe btiment de projection et de commandement et dun sous-marin nuclaire dattaque en fonction des circonstances ; dune douzaine davions de chasse, rpartis sur les thtres dengagement. La nature des oprations ou leur scurisation pourra rendre ncessaire lutilisation de moyens supplmentaires permettant des frappes distance partir de plateformes ariennes ou navales. Dans une opration de coercition majeure : - Les armes devront tre capables de mener en coalition, sur un thtre dengagement unique, une opration majeure dominante de coercition, dans un contexte de combats de haute intensit. Cet engagement, dune dure limite, suppose un pravis sufsant (valu aujourdhui environ 6 mois) ainsi que la rarticulation de notre dispositif dans les oprations en cours. - Les armes pourront assumer tout ou partie du commandement de lopration. La participation franaise cette opration se fondera sur lengagement dune force interarmes, disposant dune capacit dapprciation autonome de situation, de la supriorit informationnelle, dune capacit de ciblage et de frappes dans la profondeur. A ce titre, les forces franaises conserveront la capacit de participer une opration dentre en premier sur un thtre de guerre dans les trois milieux (terrestre, naval et arien). La France pourra engager dans ce cadre, avec les moyens de commandement et de soutien associs des forces spciales ; jusqu deux brigades interarmes reprsentant environ 15 000 hommes des forces terrestres, susceptibles 35

dtre renforces par des brigades allies pour constituer une division de type OTAN, dont la France pourra assurer le commandement ; jusqu 45 avions de chasse incluant les avions de laronautique navale ; le porte-avions, 2 btiments de projection et de commandement, un noyau cl national daccompagnement base de frgates, dun sous-marin nuclaire dattaque et davions de patrouille maritime ; la permanence de cette capacit aronavale sinscrira dans le cadre de la force intgre franco-britannique prvue par les accords de Lancaster House ; les moyens permettant dassurer les fonctions de commandement, de renseignement et de logistique de lopration (transport, sant, essence, munitions, stocks de rechange). lissue de cet engagement, la France gardera la capacit dployer une force interarmes pouvant participer une opration de gestion de crise dans la dure.

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2k. Lvolution des forces : le nouveau modle darme


1. Les capacits de commandement et de contrle des armes franaises Elles permettront de planier et de conduire des oprations autonomes ou en tant que nation-cadre dune opration multinationale. Plus particulirement, dans le cadre dun engagement majeur, par exemple au sein de lOTAN, les armes conserveront notamment de commander des composantes terrestre, maritime et arienne du niveau dun corps darme ou quivalent. 2. Les capacits de renseignement, de traitement de linformation et de communication de ce renseignement Elles seront dveloppes de faon prioritaire ; cela se traduira par un effort accru de modernisation des ressources humaines propres au renseignement ainsi que par un renfort de nos capacits dapprciation autonome des situations, aussi bien pour limagerie que pour linterception lectromagntique (Capacit de renseignement lectromagntique spatiale, CERES, et composante optique du systme dimagerie spatiale MUSIS, drones de surveillance et dobservation, aronefs spcialiss). 3. Les capacits de cyberdfense militaire Elles feront lobjet dun effort marqu, en relation troite avec le domaine du renseignement, sur la base dune organisation de cyberdfense troitement intgre aux forces, disposant de capacits dfensives et offensives pour prparer ou accompagner les oprations militaires. 4. Les forces spciales Elles se sont imposes comme une capacit de premier plan dans toutes les oprations rcentes. Elles sont particulirement adaptes aux besoins accrus de raction dans lurgence, en souplesse et dans la profondeur dun dispositif hostile ou complexe. Leurs effectifs et leurs moyens de commandement seront renforcs, comme leur capacit se coordonner avec les services de renseignement. La dimension interarmes du commandement des oprations spciales (COS) sera conforte. 5. Rpondant au principe de diffrenciation, les trois armes sont constitues des capacits principales suivantes : Les forces terrestres seront articules en particulier en deux brigades aptes lentre en premier et au combat de coercition face un adversaire quip de moyens lourds, trois brigades multi rles prioritairement quipes et entranes pour la gestion de crise et trois brigades lgres ; elles comportent galement des units dappui et de soutien oprationnel : de lordre de 66 000 hommes projetables, 7 brigades interarmes : 2 aptes au combat de coercition 3 brigades multirles 2 brigades lgres 200 chars lourds, 250 chars mdians, 2700 vhicules blinds multirles et de combat 140 hlicoptres de reconnaissance et dattaque 115 hlicoptres de manuvre une trentaine de drones tactiques. Les forces navales, outre la mise en uvre de la force ocanique stratgique et de la force aronavale nuclaire, reposeront dune part sur des capacits de combat de premier plan, polyvalentes, mobiles, protges, disposant de feux prcis et puissants, pour les oprations de haute intensit et de gestion de crise majeure (porte-avions, SNA, BPC, frgates de dfense arienne, frgates multi-missions), compltes par des units de combat moins puissantes permettant de ne pas user prmaturment le potentiel des forces lourdes et de prserver un nombre sufsant de moyens, facteur indispensable de la prsence en mer (Frgates type La Fayette adaptes avec sonar notamment), enn sur des units lgres aptes au contrle des espaces maritimes, dans nos approches et outre-mer (frgates de surveillance, patrouilleurs ): 4 SNLE ; 6 SNA ; 1 porte-avions ; 15 frgates de premier rang ; une quinzaine de patrouilleurs ; 6 frgates de surveillance ; 3 Btiments de projection et de commandement ; des avions de patrouille maritime ; une capacit de guerre des mines apte la protection de nos approches et la projection en opration extrieure. 37

Les forces ariennes, outre la mise en uvre de la composante aroporte de la dissuasion, disposeront des capacits dentre en premier, dapprciation de situation, de frappe dans la profondeur et dappui de la manuvre terrestre adaptes un conit majeur, grce des ottes davions polyvalents du meilleur niveau. Elles conserveront par ailleurs un nombre daronefs sufsants, en prolongeant des avions plus anciens mais de haut niveau et spcialiss, notamment pour remplir les missions de gestion de crises ou de protection de lespace arien national et de ses approches : 225 avions de chasse (air et marine) ; une cinquantaine davions de transport tactique, 7 avions de dtection et de surveillance arienne (4 Awacs et 3 E2C marine), 12 avions ravitailleurs multirles ; 12 drones de surveillance de thtre ; des avions lgers de surveillance et de reconnaissance ; 8 systmes sol-air moyenne porte. 6. La gendarmerie nationale Force arme relevant du ministre de lIntrieur et employe quotidiennement dans des missions de scurit intrieure, elle reprsente un atout majeur grce son organisation militaire, au statut militaire de ses personnels, son maillage territorial, sa rserve oprationnelle et ses forces de gendarmerie mobile. Elle mettra en uvre des capacits pivots - hlicoptres, vhicules blinds de maintien de lordre, rseau national durci de transmission - qui sinscriront en complmentarit des moyens des armes. Elle continuera galement dapporter un appui essentiel aux armes par les gendarmeries spcialises, gendarmerie maritime, de lair, de larmement, de la scurit des armements nuclaire -), par la prvt et son engagement constant en opration extrieure. 7. Les organismes interarmes Indissociables des forces armes, ils en conditionnent lefcacit, sur les thtres dopration comme sur le territoire national. Cest le cas, entre autres, du service de sant des armes, du Service des Essences, de la Direction Interarmes des Rseaux dinfrastructure et des Systmes dInformation, du service du commissariat des armes, des services de soutien Plus particulirement, le Service de sant des armes, acteur dterminant de lengagement oprationnel des forces, sera en mesure de mettre en uvre un dispositif sanitaire de veille oprationnelle compos dun ensemble de modules dintervention projetables avec une forte ractivit, pour tous les types de missions des forces et pour la protection des populations sur le territoire. Ce rle sera consolid par une rforme ambitieuse visant de nouvelles synergies et une meilleure articulation avec le service public de sant.

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2l. Les rserves : une composante part entire du nouveau modle darme
Les rserves sont partie intgrante du nouvel modle darme issu du Livre blanc. Sans elles, les forces de dfense et de scurit ne sont pas en mesure de remplir lensemble de leurs missions, en particulier en cas de crise sur le territoire national. Elles constituent un atout majeur au service de la rsilience de la Nation. 1. Entretenir lesprit de dfense et renforcer le lien entre larme et la Nation Le nouveau Livre blanc marque une volont forte de promouvoir lesprit de dfense et renforcer le lien entre la Nation et son arme. Un volet majeur de cette action passe par une rserve majoritairement issue de la socit civile. Le lien quintrinsquement, elle cre entre le monde civil et le monde de la dfense, constitue un vecteur fort de cohsion nationale. Dans cette perspective, linformation sur le rle et limportance des rserves sera dveloppe au sein de la socit franaise, tout particulirement auprs des jeunes. La rserve militaire se structure autour de deux composantes : Une rserve oprationnelle constitue de deux catgories : - la rserve oprationnelle dengagement compose de volontaires (civils ou anciens militaires) amens servir entre 20 jours et 120 jours par an en oprations extrieures ou sur le territoire national, - la rserve oprationnelle de disponibilit compose uniquement danciens militaires soumis une obligation de disponibilit pendant 5 annes suivant leur dpart des forces dactive. Cette force sera mobilisable uniquement en cas de crise grave. Une rserve citoyenne, compose de volontaires bnvoles, agrs titre temporaire par lautorit militaire en raison de leurs comptences, de leur exprience ou de leur intrt pour les questions relevant de la dfense nationale. 2. Adapter la rserve oprationnelle aux enjeux de scurit et amliorer le partenariat avec la socit civile La rserve oprationnelle doit tre constitue dhommes et de femmes volontaires, engags et forms. Cest pourquoi il convient dattirer en priorit des femmes et des hommes disposs y servir au minimum vingt jours par an et pendant plusieurs annes. Dans cette perspective, les procdures administratives seront adaptes et simplies pour faciliter le recrutement des rservistes au sein de la socit civile et renforcer leur dlisation. Un effort particulier de communication sera fait vers le monde des entreprises an de dvelopper leur adhsion au principe de la rserve et leur soutien aux salaris rservistes. Des actions spciques seront mises en uvre pour renforcer le soutien quapporte la rserve oprationnelle aux forces de dfense et de scurit dans les domaines dcitaires tels que la cyberscurit. Les autorits charges de la cyberscurit, en particulier le ministre de la dfense, doivent pouvoir disposer grce cette rserve, dune capacit de cyberdfense dmultiplie en cas dattaque informatique majeure. 3. Dynamiser la rserve citoyenne Le dveloppement de la rserve citoyenne sera encourag pour promouvoir lesprit de dfense dans le monde civil. Slectionns pour leurs comptences, leurs rseaux, leur savoir-tre et leur motivation, les rservistes citoyens permettront la dfense de disposer dun rseau de volontaires bnvoles qui contribuent renforcer la symbiose entre la Nation et son arme. Ces relais sont essentiels pour ladhsion de la Nation aux enjeux de dfense, le recrutement, la reconnaissance, le soutien laction des forces armes, ainsi que la capacit de rsilience de la Nation face une crise grave ou un conit majeur. Un effort tout particulier sera ralis pour dynamiser cette rserve et dvelopper notamment des rseaux dexperts. Ainsi, compte tenu des enjeux multiples et croissants dans ce domaine, une rserve citoyenne sera particulirement organise et dveloppe pour la cyberdfense. Lobjectif sera notamment de mobiliser au travers de la rserve citoyenne des jeunes techniciens et informaticiens intresss par les enjeux de scurit. Laccent sera en outre mis sur le dveloppement du rseau des rservistes locaux la jeunesse et la citoyennet (RLJC) , qui joue un rle reconnu au niveau interministriel, pour dcliner le plan dgalit des chances du ministre de la dfense dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville et les zones rurales dfavorises.

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3. Vers la prochaine programmation militaire 2014-2019

3a. Les ressources nancires du nouveau modle darme


Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale met n lcart qui stait creus entre les prvisions de la loi de programmation militaire (LPM) 2009-2014 et les perspectives nancires. Il prvoit daffecter, entre 2014 et 2025, 364 Md2013 la mission Dfense , soit un effort substantiel dans le contexte actuel des nances publiques. 1. Une nouvelle cohrence physico-nancire Lcart constat entre la LPM 2009-2014 et les ressources budgtaires et exceptionnelles mises disposition est de 3 Md sur les quatre premires annes , comme la relev la Cour des Comptes ; cet cart risquait de saccrotre de faon rapide et trs considrable dans les projections budgtaires des annes venir. Des difcults ont t rencontres pour tenir le contrat oprationnel tel quil avait t dni en 2008 ; elles ont t exposes ds 2011 par les responsables militaires. Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale de 2013 rtablit la cohrence ncessaire entre les objectifs et les moyens. 2. Un effort nancier de la Nation de 364 Md Leffort en faveur de la dfense de la France stablira, hors pensions, 364 Md2013 sur la priode 20142025, dont 179,2 Md2013 sur la dure de la prochaine loi de programmation militaire 2014-2019. Les ressources nancires de la mission Dfense associeront, comme depuis 2009, des crdits budgtaires et des recettes exceptionnelles issues de cessions dactifs de ltat, notamment immobiliers. Ce nancement est cohrent avec le modle darme permettant de rpondre aux besoins de la stratgie de dfense et de scurit nationale. Il sagit dun effort de la Nation trs important, alors que le Gouvernement sest engag restaurer lquilibre des comptes publics en 2017. La mission Dfense bnciera, ds 2014, de 31,4 Md, toutes ressources confondues , soit le mme montant quen lois de nances initiales pour 2012 et 2013. Cette stabilit en valeur permettra de maintenir en 2014 leffort de dfense 1,5 % du produit intrieur brut (PIB) hors pension et hors gendarmerie. En norme OTAN , la part de la Dfense dans le PIB est de 1,9% et sera en moyenne de 1,76% entre 2014 et 2019. 3. La prservation de loutil de dfense Le Prsident de la Rpublique a annonc, le 28 mars dernier, un effort spcique pour la dfense, notamment par le maintien en 2014 du niveau total de ressources allou en 2013. Ces ressources permettront de prserver un outil de dfense complet, en sappuyant sur des rformes qui seront mises en uvre au cours de la prochaine loi de programmation militaire. La Dfense reste le premier budget dinvestissement de ltat avec plus de 16 Md de dpenses dquipement prvues en 2014.

Alors que la loi de programmation militaire 2009-2014 prvoyait 128,8 Md de ressources budgtaires et exceptionnelles sur les quatre premires annes, la mission Dfense na obtenu que 125,8 Md. Hors fonds de concours et attributions de produit. Hors pensions, hors fonds de concours et attributions de produit. Avec pensions et la part des crdits de gendarmerie correspondant la Dfense

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3b. Les hommes et les femmes de la Dfense et de la Scurit nationale


1. Le Livre blanc porte lhommage de la nation aux hommes et aux femmes qui se sont mis au service de la Dfense et de Scurit nationale Le personnel civil et le personnel militaire constituent les deux pivots garantissant la cohrence de notre systme de dfense. Le Livre blanc rappelle que ces hommes et ces femmes ont choisi de servir leur pays. Pour les militaires, cela impose disponibilit, discipline, loyaut et esprit de sacrice ; la spcicit de cet engagement justie quils bncient de la reconnaissance de la Nation et dun statut protecteur quil convient de prserver tout en ladaptant aux volutions de la socit. 2. Une cohrence plus forte entre les obligations des hommes et des femmes de la Scurit nationale et la vie de la cit Une citoyennet pleine et entire : les femmes et hommes de la dfense et de la scurit nationale, quils soient civils ou militaires, doivent pouvoir jouer pleinement, en tant que citoyens, un rle dans la vie de la cit, en particulier par le biais de la libert dexpression. Ces droits et ces devoirs sexercent, pour les militaires, dans le respect de la prservation de la neutralit des forces armes, qui doivent demeurer en dehors de tout dbat partisan. Une adaptation la vie de la cit : les ministres de la Dfense et de lIntrieur devront continuer prendre en compte certaines contraintes personnelles majeures et faciliter la conciliation entre la vie professionnelle militaire et la vie prive : travail du conjoint, scolarisation des enfants, accession la proprit. Une concertation rnove : Dans le cadre de la rforme du dialogue interne voulue par le Gouvernement, le rle des instances de concertation sera renforc. De nouveaux instruments seront mis en uvre : groupe permanent de liaison avec le ministre pour la concertation militaire, mise en uvre des accords de Bercy et poursuite de lagenda social dans le cadre dun dialogue nourri et respectueux avec les personnels civils. La cration doutils dexpression coopratifs et participatifs en ligne sera favorise. 3. La prise en compte de la dation des effectifs Le Livre blanc de 2008 avait prvu de raliser entre 2009 et 2015 une rduction des effectifs du ministre de la Dfense denviron 55.000 hommes. Le dpart programm de plus de 10.000 hommes et femmes sur les annes 2014 et 2015 permettra datteindre cet objectif. Au titre du Livre blanc de 2013, une rduction supplmentaire portera environ 24 000 postes au titre des nouveaux contrats oprationnels et des mesures de rationalisations de lorganisation et de ladministration du ministre de la Dfense. Au total, entre 2014 et 2019, le ministre devra donc rduire ses effectifs de 34 000 personnes. 4. Les lments dune gestion des ressources humaines rnove Dans ce contexte, la gestion des ressources humaines devra tout la fois assurer ladquation des ressources aux exigences du service (jeunesse, comptence, recrutement, formation, disponibilit, promotion sociale, attractivit, slection, dlisation) et garantir les droits individuels (lisibilit de carrire, parcours professionnels, accompagnement, respect des rgles statutaires, performance de la reconversion). Cela se fera par une nouvelle politique de ressources humaines qui visera : Tirer un meilleur parti de la complmentarit et des richesses respectives des personnels civils et militaires au sein du ministre de la Dfense ; Dnir de nouveaux quilibres entre personnels sous contrat et personnel de carrire ; Elaborer de nouveaux leviers de gestion pour accompagner les volutions du ministre (reconversion, mesures incitatives et nancires daccompagnement des dparts, meilleure lisibilit des carrires). Faire prvaloir la logique des comptences sur la logique des statuts Raliser une gestion rigoureuse des effectifs et de la masse salariale dans le respect des hommes et des femmes, dans lquit et dans la transparence, et en engageant pleinement le ministre de la Dfense dans laction gouvernementale vers la maitrise des dpenses publiques 5. Les moyens dun lien plus troit entre la socit son arme Une rserve rnove : la rserve militaire est constitue de la rserve oprationnelle, qui contribue quotidiennement la ralisation des missions des forces armes, et de la rserve citoyenne. Cette dernire restera destine notamment renforcer la capacit de cyberscurit du pays, promouvoir lesprit de dfense et diffuser la connaissance des armes dans le monde civil. le dveloppement de lesprit de dfense : les trinmes acadmiques et le rseau des correspondants dfense seront valoriss et la journe dfense et citoyennet (JDC) sera modernise ; le protocole ducation nationale dfense sera rnov ; le Livre blanc prvoit un effort en direction des futures lites par un cursus de formation comprenant un enseignement sur la stratgie de dfense et de scurit nationale et un dveloppement de la politique de mmoire. 42

3c. Limpratif industriel


1. Le Livre blanc reconnat lindustrie de dfense comme une composante essentielle de lautonomie stratgique de la France. Elle permet de couvrir tous les secteurs concourants un outil de dfense cohrent : aronautique de combat, avions de transport, hlicoptres, combat naval et lutte sous la mer, sous-marins et propulsion nuclaire, systmes terrestres et munitions, missiles et bombes, renseignement et surveillance, communication et rseaux, armements nuclaires etc Elle garantit la scurit des approvisionnements les plus critiques pour nos armes. Elle garantit notre capacit entretenir de manire autonome les quipements en service ; le Livre blanc xe cet gard des objectifs defcience accrue au maintien en condition des matriels. Le maintien dun volume signicatif de crdits publics est stratgique pour prserver les comptences indispensables dans les secteurs cls identis et suivis par le ministre de la Dfense. 2. Le Livre blanc afrme le rle moteur de lindustrie de dfense pour la comptitivit de lconomie franaise et lemploi industriel. Elle concerne 4 000 entreprises, prs de 15 milliards deuros de chiffre daffaire, et emploie environ 165 000 personnes (dont 20 000 hautement qualis); Elle entretient un tissu trs important de PME/PMI, qui bncient de la commande publique, et sont soutenues lexportation et dans leurs relations avec les grands groupes. Elle est un acteur du dveloppement de nos rgions. Place parmi les leaders mondiaux, elle exporte entre 25% et 40% de sa production, selon les annes, et contribue ainsi de faon positive la balance commerciale de notre pays. Avec un niveau trs lev dinvestissement dans la recherche et le dveloppement, elle est un vecteur de notre comptitivit technologique, y compris au prot du secteur civil. Cette priorit se traduit aussi dans le niveau accord aux tudes et recherches qui conditionnent lavenir : ce nancement sera maintenu au niveau actuel tout au long de la priode 2014-2025. LEtat utilisera en outre tous ses moyens, comme actionnaire, comme client et comme prescripteur pour faciliter les volutions ncessaires tout en veillant ses intrts conomiques et stratgiques, notamment les restructurations industrielles qui permettront dadapter lindustrie de dfense la concurrence internationale accrue et la rduction des budgets en Europe. 3. Le Livre blanc place lindustrie de dfense au rang dinstrument majeur sur la scne internationale Il rafrme limportance de la politique dexportation darmements dans la politique de dfense et de scurit an, notamment, de prserver les savoir-faire essentiels notre scurit et lutter contre la prolifration. Cette politique volontariste, sera accompagne dun soutien rsolu de lEtat aux entreprises (y compris les PME) dans le domaine des exportations, dans le respect de nos engagements en matire de contrle. Elle favorisera ce titre des partenariats avec les principaux clients. La dimension europenne de la stratgie du gouvernement comprendra un volet industriel essentiel. La France prendra des initiatives ce titre dans le cadre de la prparation du Conseil europen de dcembre 2013. Elle veillera la mise en place de cadres communs pour le soutien des capacits technologiques et industrielles partages, en sappuyant notamment sur lexprience franco-britannique dans le domaine des missiles, fonde sur un principe dinterdpendances librement consenties. Le Livre blanc consolide les objectifs et les principes de coopration dans les programmes : le partage des activits de dveloppement et de production doit dsormais tre organis selon un strict principe defcacit industrielle et de performance conomique ; les potentialits de lAgence europenne de dfense (AED) et de lOrganisation conjointe de coopration en matire darmement (OCCAR) doivent tre exploites ; la France veillera ce que lindustrie europenne joue tout son rle sagissant des initiatives de lOTAN en matire dacquisition.

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PRSENCE DES INDUSTRIES DE DFENSE EN FRANCE


Carte des emplois gnrs par lindustrie de dfense

Haute Normandie 400 Basse Normandie Bretagne 5 300 14 000 49 000

Nord Pas de Calais 400 Picardie 600 Lorraine -

Alsace 400 7 200 Pays de Loire Centre Poitou Charentes Limousin 1 100 13 700 21 000 Aquitaine Midi Pyrnes Languedoc Roussillon < 50 19 600 Auvergne 600 Provence Alpes Cte dazur 4 100 5 300 Bourgogne 200

Franche Comt 4 700 Rhne Alpes

Carte de la rpartition rgionale des PME stratgiques pour la dfense (613 PME)

15 2

13

6 219

59 19 14

7 6

4 14 8 74 30 66 21 59

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RPARTITION DES EMPLOIS PRINCIPALES VILLES HORS ILE DE FRANCE

Rpartition des emplois Principales villes, hors Ile-de-France Entre parenthses : emplois chez les grands matres duvre (sous-traitance exclue, cumul 500)
NOMBRE DEMPLOIS DANS LA RGION 500 2 000 Cherbourg (DCNS-2 500) 2 000 5 000 5 000 10 000 10 000 20 000 20 000 30 000 BREST (DCNS, THALES-3 600) LORIENT (DCNS-2 100) SAINT-NAZAIRE INDRET (DCNS-1 100) CHOLET (THALES-600) CHATELLERAULT (THALES, SNECMA-1 600) RUELLE (DCNS-900) SAINT-BENOT(SAGEM-300) LE HAILLAN (THALES, HERAKLES-900) SAINT-MDARD (ASTRIUM, ROXEL-650) PESSAC (THALES-550) MRIGNAC (DASSAULT, THALES-500) TARNOS ANGLET BIDOS BLAGNAC (THALES, EADS, SAFRAN-550) TOULOUSE (THALES, EADS, SAFRAN, NEXTER-4 500) LABGE (EADS-1 100) FOUGRES ESTRELLES LA FERT SAINT-AUBIN FLEURY LES AUBRAIS VENDME (THALES-600) DIJON BOURGES(NEXTER, MBDA-1 800) THONON-LES-BAINS LIMOGES ST-HEAND BRIVES MOIRANS DOMERAT (SAGEM-700) VALENCE (THALES, SAGEM-500) ROANNE (NEXTER-850) VEUREY VOROIZE (THALES-500)

LA CHAPELLE-SAINT-URSIN

COLOMIERS ISTRES

MARIGNANE (EUROCOPTER-4 100) VALBONNE (THALES-700) CANNES (THALES-1 100) SAINT-TROPEZ TOULON (DCNS-2 100)

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RPARTITION DES EMPLOIS ILE DE FRANCE

Rpartition des emplois Ile-de-France Entre parenthses : emplois chez les grands matres duvre (sous-traitance exclue, cumul 500) Nombre demplois dans la rgion : 50 000
ARGENTEUIL (SAGEM, DASSAULT-650) ERAGNY/OISE(SAGEM-400) BONNEUIL COLOMBES GENEVILLIERS (THALES-1 900) ST-CLOUD (DASSAULT-800) SURESNES MEUDON LA FORT (THALES-530) LE PLESSIS ROBINSON (MBDA-2 600) LANCOURT (THALES, EADS-3 900) MASSY(THALES, SAGEM-2 600) PALAISEAU (THALES-750) LIMOURS (THALES-450) MAROLLES EN HUREPOIX EVRY CERGY PONTOISE LA COURNEUVE BAGNEUX (DCNS-550) RUNGIS (THALES-560) LIMEIL

MOISSY CRAMAYEL (SNECMA-500)

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3d. Les principaux programmes attachs au modle darme


1. Laronautique de combat La monte en puissance de la otte Rafale, avion polyvalent ayant dmontr ses performances oprationnelles lors des conits rcents, sera poursuivie aussi bien sur le plan quantitatif que qualitatif, avec les travaux dtude permettant lintgration de missiles air-air longue porte Meteor et de pods de dsignation laser de nouvelle gnration (PDL NG). Les Mirage 2000 les plus rcents (Mirage 2000D) feront lobjet dune rnovation. Par ailleurs, les travaux dtudes, initis avec le dmonstrateur de drone de combat NEURON, seront poursuivis dans la perspective de dboucher, au-del de 2020, sur un programme permettant de renouveler laviation de combat. 2. Laviation de transport Les avions de transport A400M, dvelopps entre 7 pays et dont les premires livraisons sont attendues cette anne, viendront renforcer progressivement les capacits de larme de lair franaise dans les domaines du transport tactique et stratgique. Le programme MRTT (Multi-Role Transport Tanker) sera lanc partir de 2014 pour assurer le remplacement des avions ravitailleurs actuels C-135 FR et KC-135 R par des Airbus A330 MRTT dont la polyvalence permettra galement de remplacer les avions de transport stratgiques actuellement utiliss (A310 et A340). 3. Les hlicoptres Le renouvellement de la otte dhlicoptres sera poursuivi avec des livraisons de Tigre et de NH90. Le Tigre est un hlicoptre multi-rle apportant un appui feu de jour et de nuit contre les objectifs terrestres (dont les chars) et ariens, et permettant lescorte arme au prot des hlicoptres de manuvre. Lhlicoptre NH90 dans sa version terrestre permet le transport tactique de 14 20 commandos, et dans sa version marine permet la lutte sur mer contre les menaces maritimes et sous-marines. 4. Les missiles et les bombes Le besoin de renouvellement des capacits oprationnelles conduit lancer de nouveaux programmes, ce qui garantit le maintien de lautonomie de la France dans ce domaine. ANL : missile anti-navire lger dvelopp en coopration avec les Britanniques. MMP : missiles sol-sol moyenne porte pour combattants terrestres qui prendront la succession du MILAN. FSAF ASTER 30 B1NT : volution du missile ASTER 30 surface-air de dfense de zone ou dun dploiement, an den amliorer les performances pour faire face lvolution des menaces. RMV SCALP : rnovation des missiles de croisire aroports SCALP an den garantir la prennit jusqu lhorizon 2030. Successeur MICA : missile air-air permettant larmement des avions de combat pour la matrise de lespace arien. Par ailleurs les prochaines annes verront la poursuite de la production des missiles anti-navires Exocet et des missiles de croisire navals MDCN tirs depuis frgates ou sous-marins. 5. Les sous-marins nuclaires dattaque (hors dissuasion) Pour assurer la protection dune force ocanique stratgique ou dune force aronavale, le renouvellement du parc de 6 sous-marins de type Rubis par une nouvelle gamme de sous-marins nuclaires dattaque de type Barracuda sera poursuivi. 6. Les systmes terrestres et les munitions La modernisation des moyens quipant les forces terrestres dans lensemble de leur spectre demploi conduit lancer le programme SCORPION an de renouveler les vhicules de combat de contact de larme de Terre tout en progressant dans la numrisation de lespace de bataille. Ce renouvellement repose principalement sur lacquisition de vhicules blinds multirles (VBMR) en remplacement des vhicules de lavant blinds actuels (VAB) et dengins blinds de reconnaissance et de Combat (EBRC) en remplacement des vhicules blinds AMX 10RC, et ERC 90, ainsi que sur la ralisation chelonne des moyens dinformation intgrs ces vhicules.

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7. Le combat naval et la lutte sous-marine Le programme de frgates europennes multi-missions (FREMM) apportera des capacits dintervention et de raction immdiate dans les domaines de la projection de puissance, de laction de la mer vers la terre, de la lutte sous la mer et de la matrise des espaces aro-maritimes. Le programme BATSIMAR (btiment de surveillance et dintervention maritime) viendra renouveler le parc de patrouilleurs ncessaires pour le contrle des espaces maritimes, notamment dans nos approches et outre-mer. Le renouvellement de lensemble des moyens de lutte contre les mines sera assur par le programme SLAMF (Systme de Lutte Anti-Mines navales Futur). Enn, le programme FLOTLOG (otte logistique) aura pour objectif lacquisition de ptroliers ravitailleurs permettant le ravitaillement en charges liquides (carburants) et solides (munitions, nourriture, etc...). 8. Le renseignement-surveillance Compte tenu des enjeux de ce domaine qui constitue un outil de souverainet garantissant lautonomie dapprciation et de dcision nationale, un effort particulier est ralis. Il se matrialise par : la ralisation du programme dobservation spatiale MUSIS, dont la France assure la ralisation de deux satellites optiques, la poursuite du renouvellement des capacits de surveillance de lespace arien, de contrle des vols, de commandement des oprations ariennes et de la dfense sol air au travers du programme SCCOA, le lancement du programme CERES qui apportera lhorizon 2020 une capacit nouvelle dinterception, de caractrisation et de localisation des metteurs lectromagntiques depuis lespace, lacquisition des systmes de drones MALE (Moyenne Altitude-Longue Endurance) et tactiques SDT, la rnovation des systmes de combat des avions de patrouille maritime Atlantique 2. 9. Les systmes dinformation et de communications Les prochaines annes doivent voir la ralisation de programmes structurants de renouvellement des capacits de communication et de matrise de linformation : le programme COMSAT NG qui prendra la succession lhorizon 2020 des satellites SYRACUSE en fournissant les communications satellitaires scurises ncessaires lautonomie dengagement des forces armes sur les thtres dintervention et au commandement des forces dployes ; le programme CONTACT lanc en 2012 et qui assurera la ralisation des moyens de communications radio pour les oprations tactiques avec une mise en rseau de ces moyens ; le programme DESCARTES qui prendra le relais des rseaux actuels de tlcommunications et de tlphonie entre les sites du ministre de la dfense ; le programme SIA (Systme dinformation des armes) qui permettra aux forces franaises de planier, prparer et conduire les oprations grce une gestion en rseau de linformation issue des capteurs et systmes darmes. Par ailleurs un accent particulier sera mis sur le dveloppement des moyens de scurisation des systmes dinformation et de cyberscurit. 10. Les programmes de dissuasion An de garantir dans la dure la cohrence du systme de dissuasion dans ses deux composantes, ocanique et aroporte, et des moyens de transmission associs, le lancement des programmes suivants et des extensions de programmes en cours est plani dici 2025, dans le respect du principe de stricte sufsance : Pour la composante ocanique : Le programme SN3G de sous-marin nuclaire lanceur dengins qui succdera au sous-marin de deuxime gnration (SNLE type Le Triomphant ), dont le premier a t admis au service actif en 1997. La poursuite du programme de missile M51, pour lequel des versions incrmentales seront dveloppes. Pour la composante aroporte La rnovation mi-vie des missiles ASMPA qui ont t mis en service en 2009 et sont pleinement oprationnels depuis n 2011 sous Mirage 2000 et Rafale. Les premiers travaux pour le renouvellement du systme darmes ASMPA. Par ailleurs, le dispositif de transmissions nuclaires bnciera de travaux importants de rnovation. Enn, les efforts consentis depuis 1995 sur le programme de simulation se poursuivront. Celui-ci est primordial pour garantir, sur le long terme, la capacit de conception, la abilit et la suret des armes nuclaires.

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La Dfense

en chiffres
Forces terrestres
66 000 hommes projetables environ 7 brigades interarmes 200 chars lourds et 250 chars mdians 2700 vhicules blinds multirles et de combat 140 hlicoptres de reconnaissance et dattaque 115 hlicoptres de manuvre 30 drones tactiques environ

Forces navales
4 SNLE 6 SNA 1 porte-avions 15 frgates de premier rang 15 patrouilleurs environ 6 frgates de surveillance 3 btiments de projection et de commandement

Forces ariennes
225 avions de chasse (air et marine) 50 avions de transport tactique environ 7 avions de dtection et de surveillance arienne 12 avions ravitailleurs multirles 12 drones de surveillance de thtre 8 systmes sol-air de moyenne porte

6 services dans la communaut du renseignement :


la direction gnrale de la scurit extrieure (DGSE) la direction centrale du renseignement intrieur (DCRI) la direction du renseignement militaire (DRM) la direction de la protection et de la scurit de la dfense (DPSD) la direction nationale du renseignement et des enqutes douanires (DNRED) le service de traitement du renseignement et daction contre les services nanciers clandestins (TRACFIN).

La Dfense
3 grandes missions :
protection dissuasion intervention

en chiffres
1 capacit autonome de planication et de conduite des oprations en qualit de Nation-cadre dune opration multinationale. 3 commandements de composante (terre, mer, air) de niveau corps darme ou quivalent pour une opration en coalition

DISSUASION PROTECTION INTERVENTION CONNAISSANCE ANTICIPATION MUTUALISATION DIFFRENCIATION AUTONOMIE


5 fonctions stratgiques :
connaissance anticipation dissuasion protection prvention intervention

4 principes pour notre modle darmes :


autonomie stratgique cohrence du modle avec la diversit des engagements diversit possibles dans des conits diffrenciation mutualisation

1 opration de coercition majeure : environ 15 000 hommes des forces terrestres 1 porte-avions, 2 btiments de projection et de commandement 1 noyau cl national daccompagnement base de frgates 1 sous-marin nuclaire dattaque jusqu 45 avions de chasse incluant les avions de laronautique navale

2 composantes pour notre dissuasion :


ocanique aroporte

2 ou 3 oprations de gestion de crise simultanes : 6 000 7 000 hommes des forces terrestres 1 frgate 1 groupe btiment de projection et de commandement 1 sous-marin nuclaire dattaque 12 avions de chasse

4 000 entreprises
dont 20 000 hautement qualies 25 40% de la production exporte selon les annes

34 000 hommes

Rduction des effectifs de 34 000 hommes entre 2014 et 2020

Industrie de dfense : plus de 4 000 entreprises chiffre daffaires global de 15 milliards

165 000 personnes employes

11 millions de km2
pour la zone conomique exclusive franaise

11 millions de km2

5 000 hommes en alerte

dans notre chelon national durgence pour projection dans un dlai de 7 jours dune force interarmes de 2 300 hommes 3 000 km

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31,4Mds 31,4 Mds en 2014 179,2Mds 179,2 Mds 2013 364 Mds 2013 364Mds

Un effort budgtaire soutenu : entre 2014 et 2019 entre 2014 et 2025

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4. Comment les travaux du Livre blanc 2013 ont-ils t mens?

4a. La lettre de mission du Prsident de la Rpublique

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4b. Les travaux du Livre blanc : calendrier, composition de la Commission, auditions

01

-j an vi er 2

01

av ril 2

- t

20 3 01 Pr in te m ps
Travaux sur la LPM et dpt au parlement Examen de la LPM au Parlement

13 Au to m ne
Vote de la LPM

01

ju ill et 2

nv ie r-

13

Ja

Lettre de mission du Prsident de la Rpublique

Dbut des travaux

Runion de la Commission et des groupes de travail; Auditions

Travaux de finalisation Travaux interministriels ; Conseil de dfense

Publication du Livre blanc

Composition de la Commission
Dcret n 2012-913 du 26 juillet 2012 portant cration de la Commission charge de llaboration du Livre blanc sur la Dfense et la Scurit nationale (Mis jour le 10 avril 2013)

Prsident

Monsieur Jean-Marie Guhenno, conseiller matre la Cour des comptes Au titre de la reprsentation nationale Madame Patricia Adam, prsidente de la Commission de la Dfense nationale et des forces armes de lAssemble nationale - Dpute du Finistre Monsieur Jean-Louis Carrre, prsident de la Commission des Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes du Snat - Snateur des Landes Monsieur Christophe Guilloteau, membre de la Commission de la Dfense nationale et des Forces armes de lAssemble nationale - Dput du Rhne Monsieur Eduardo Rihan-Cypel, membre de la Commission de laDfense nationale et des Forces armes de lAssemble nationale - Dput de Seine et Marne Monsieur Daniel Reiner, vice-prsident de la Commission des Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes du Snat - Snateur de Meurthe-et-Moselle Monsieur Jacques Gautier, vice-prsident de la Commission des Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes du Snat - Snateur des Hauts de Seine

Au titre des administrations


Monsieur Francis Delon, secrtaire gnral de la Dfense et de la Scurit nationale Prfet Ange Mancini, coordonnateur national du renseignement Ministre des Affaires trangres Monsieur Pierre Sellal, secrtaire gnral

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av ril 2

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Composition de la Commission
Dcret n 2012-913 du 26 juillet 2012 portant cration de la Commission charge de llaboration du Livre blanc sur la Dfense et la Scurit nationale (Mis jour le 10 avril 2013)

Prsident

Monsieur Jean-Marie Guhenno, conseiller matre la Cour des comptes Au titre de la reprsentation nationale Madame Patricia Adam, prsidente de la Commission de la Dfense nationale et des forces armes de lAssemble nationale - Dpute du Finistre Monsieur Jean-Louis Carrre, prsident de la Commission des Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes du Snat - Snateur des Landes Monsieur Christophe Guilloteau, membre de la Commission de la Dfense nationale et des Forces armes de lAssemble nationale - Dput du Rhne Monsieur Eduardo Rihan-Cypel, membre de la Commission de laDfense nationale et des Forces armes de lAssemble nationale - Dput de Seine et Marne Monsieur Daniel Reiner, vice-prsident de la Commission des Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes du Snat - Snateur de Meurthe-et-Moselle Monsieur Jacques Gautier, vice-prsident de la Commission des Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes du Snat - Snateur des Hauts de Seine

Au titre des administrations


Monsieur Francis Delon, secrtaire gnral de la Dfense et de la Scurit nationale Prfet Ange Mancini, coordonnateur national du renseignement Ministre des Affaires trangres Monsieur Pierre Sellal, secrtaire gnral Monsieur Jacques Audibert, directeur gnral des Affaires politiques et de Scurit Monsieur Jean-Michel Casa, directeur de lUnion europenne Monsieur Patrick Maisonnave, directeur des Affaires stratgiques, de Scurit et du Dsarmement Monsieur Joseph Mala, directeur de la Prospective (jusquau 31 dcembre 2012), puis monsieur Justin Vasse, directeur du Centre danalyse, de prvisionet de stratgie ( compter du 1er mars 2013)

Ministre de lconomie et des nances

Monsieur Ramon Fernandez, directeur gnral du Trsor Monsieur Julien Dubertret, directeur du Budget

Ministre de lconomie et des nances et ministre du Redressement productif

Monsieur jean-Dominique Comolli (jusquau 31 juillet 2012), puis monsieur David Azema, directeur de lAgence des participations de ltat

Ministre de lIntrieur

Prfet Claude Baland, directeur gnral de la Police nationale Gnral darme Jacques Mignaux, directeur gnral de la Gendarmerie nationale Prfet Jean-Paul Kihl, directeur gnral de la Scurit civile et de la gestion des crises Monsieur Patrick Calvar, directeur central du Renseignement intrieur

Ministre du Redressement productif

Monsieur Luc Rousseau (jusquau 5 dcembre 2012), puis Monsieur Pascal Faure, directeur gnral de la Comptitivit, de lIndustrie et des Services

Ministre de la Dfense

Monsieur Jean-Claude Mallet, conseiller auprs du ministre de la Dfense Amiral Edouard Guillaud, chef dtat-major des armes Lingnieur gnral de larmement de classe exceptionnelle Laurent Collet-Billon, dlgu gnral pour lArmement Contrleur gnral des armes Jean-Paul Bodin, secrtaire gnral pour lAdministration Gnral darme Bertrand Ract-Madoux, chef dtat-major de larme de terre Amiral Bernard Rogel, chef dtat-major de la marine Gnral darme arienne Jean-Paul Palomros (jusquau 16 septembre 2012), puis gnral darme arienne Denis Mercier, chef dtat-major de larme de lAir 58

Gnral darme Pierre de Villiers, major gnral des Armes Monsieur rard Corbin de Mangoux, directeur gnral de la Scurit extrieure Monsieur Michel Miraillet, directeur charg des Affaires stratgiques

Ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche Ministre des Outre-mer

Monsieur Roger Genet, directeur gnral pour la Recherche et linnovation

Prfet Vincent Bouvier (jusquau 18 fvrier 2013), puis prfet Thomas Degos, dlgu gnral lOutremer

Au titre des personnalits qualies


Madame Claude-France Arnould, directrice excutive de lAgence europenne de dfense Monsieur Jean-Franois Bayart, directeur de recherches au Centre national de la recherche scientique Monsieur Bernard Bigot, administrateur gnral du Commissariat lnergie atomique et aux nergies alternatives Monsieur Jean-Pierre Filiu, professeur des universits, professeur associ lInstitut dtudes politiques de Paris Monsieur Louis Gautier, conseiller matre la Cour des comptes Madame Nicole Gnsotto, professeur titulaire de la chaire sur lUnion europenne au Conservatoire national des arts et mtiers Monsieur Franois Heisbourg, conseiller spcial du prsident de la Fondation pour la recherche stratgique Docteur Wolfgang Ischinger, prsident de la Confrence de Munich pour les politiques de scurit Monsieur Philippe Lamy, inspecteur gnral de la ville de Paris Madame Sophie-Caroline de Margerie, conseillre dtat Monsieur Peter Ricketts, ambassadeur du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord en France Monsieur Bruno Tertrais, matre de recherche la Fondation pour la recherche stratgique

Les quipes de la commission du Livre blanc


Prsident : monsieur Jean-Marie Guehenno, conseiller matre la Cour des comptes Rapporteur gnral : monsieur Jacques Tournier, conseiller matre la Cour des comptes Secrtaire gnral : vice-amiral (2S) Michel Benedittini Conseillers militaires : colonel Nicolas Le Nen et colonel Randal Zbienen Rapporteurs adjoints : madame Anissia Morel et monsieur Christophe Strassel

Les groupes de travail

GT1 : Le contexte stratgique Prsident : monsieur Bruno Tertrais Rapporteurs : messieurs Nicolas Regaud et Jean Messiha GT2 : Cadre daction et objectifs politiques Co-prsidents : madame Nicole Gnesotto et monsieur Louis Gautier Rapporteur : monsieur Pierre Michel GT3 : Scurit nationale, scurit de la Nation Prsident : monsieur Denis Prieur Vice-prsident : prfet Yann Jounot Rapporteurs : madame Philippine Bentegeat et monsieur Bachir Bakhti GT4 : Renseignement Prsident : monsieur Jean-Marie Guehenno Vice-prsident : prfet Ange Mancini Rapporteur : monsieur Arnaud de Pellegars GT5 : Stratgie dengagement et cohrence des systmes de force Prsident : monsieur Jean-Marie Guehenno Rapporteurs : colonel Marc de Fritsch, capitaine de vaisseau Franois-Xavier Blin et colonel Frdric Parisot GT6 : Technologies et industrie : lconomie de la dfense

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Prsident : monsieur Jean-Marie Guehenno Vice-prsident : monsieur Pascal Colombani Rapporteur : ingnieur en chef de larmement Thrse Vivier GT7 : Les hommes et les femmes de la Dfense et de la Scurit nationale Co-prsidents : amiral (2S) Pierrick Blairon et prfet Hubert Derache Rapporteurs : colonel Christophe Combi et monsieur Jrme Baudesson

Personnalits auditionnes par la commission


Docteur Wolfgang Ischinger, prsident de la Confrence de Munich pour les politiques de scurit Monsieur lambassadeur Ivo Daalder, ambassadeur des tats-Unis dAmrique auprs de lOTAN Sir Peter Ricketts, ambassadeur du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord en France Monsieur Camille Grand, prsident de la Fondation pour la recherche stratgique Gnral de corps darme Didier Castres, sous-chef dtat-major oprations de ltat-major des armes Monsieur Arnaud DANJEAN, dput europen, prsident de la sous-commission scurit et dfense du parlement europen Gnral darme Henri Bentegeat, ancien chef dtat-major des armes et ancien prsident du Comit militaire de lUnion europenne Monsieur Pierre Vimont, secrtaire gnral excutif du Service europen pour laction extrieure Monsieur Christian Kert, dput, membre de la commission des Affaires culturelles et de lducation nationale, prsident du Comit pour la prvention des risques naturels majeurs Monsieur Laurent Prevost, prfet de rgion, prfet de la zone de dfense et de scurit Antilles, prfet de la Martinique, dlgu du gouvernement pour laction de ltat en mer aux Antilles Monsieur Pierre Louette, directeur gnral adjoint et secrtaire gnral du groupe France TlcomOrange Monsieur Pascal Lamy, directeur gnral de lOrganisation mondiale du commerce Monsieur Jianmin Wu, membre du groupe consultatif pour la politique trangre du ministre des Affaires trangres de la Rpublique populaire de Chine Gnral Julio De Amo Junior, conseiller du ministre de la Dfense pour la planication et coordonnateur du Livre blanc de la Rpublique du Brsil Monsieur Chiang Chie Foo, secrtaire gnral du ministre de la Dfense de la Rpublique de Singapour Monsieur Alejandro Enrique Alvargonzalez San Martin, secrtaire gnral de la politique de dfense du Royaume dEspagne Monsieur Franco Frattini, ancien commissaire europen, ancien ministre des Affaires trangres de la Rpublique italienne Monsieur Tomasz Orlowski, ambassadeur de Pologne Paris Monsieur Hubert Vedrine, ancien ministre des Affaires trangres Vice-amiral Alan Richards, reprsentant le chef dtat-major des armes du Royaume-Uni de GrandeBretagne et dIrlande du Nord Gnral de division Norbert Finster, reprsentant le chef dtat-major des armes de la Rpublique fdrale allemande Monsieur Franois Roussely, prsident du Crdit Suisse First Boston (CSFB) pour la France et vice-prsident pour lEurope, ancien Secrtaire gnral pour ladministration du ministre de la Dfense, ancien directeur de cabinet du ministre de la Dfense Monsieur Louis Gallois, commissaire gnral lInvestissement

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4c. Les personnels de la Dfense et les travaux du Livre blanc : le site intradef
Le ministre de la Dfense a souhait associer aux rexions sur le nouveau Livre blanc les personnels civils et militaires de la Dfense qui le dsiraient (y compris ceux de la gendarmerie nationale). Dans ce but, le 7 septembre 2012, un site consacr au Livre blanc a t mis en place sur le rseau interne (appel succs et a semble-t-il rpondu aux attentes dun grand nombre de personnels : 2 millions de pages ont t vues, 7.000 contributions ont t postes , pour certaines de grande qualit.

1. Un fonctionnement fond sur trois principes directeurs


Rpondre un besoin dinformation : donner la possibilit de suivre les actualits lies llaboration du Livre blanc dans la rubrique actus ; offrir laccs aux textes cls, par exemple les discours ofciels ou les Livres blancs prcdents, dans les rubriques documentation et pourquoi un nouveau Livre blanc . Permettre la contribution de tous les personnels de la Dfense aux rexions du Livre blanc : les inscrits pouvaient poster ou commenter des contributions ; les contributions taient ensuite synthtises par une quipe du ministre, et transmises la Commission. Certaines de ces propositions, notamment dans le domaine des ressources humaines, apparaissent ainsi dans les orientations retenues dans le Livre blanc. Offrir au personnel une libert de ton, grce la possibilit de poster des contributions sous pseudonyme, et sans ltrage a priori.

2. Les principaux thmes qui ont suscit un dbat


Les principaux thmes abords dans les contributions postes ont t (par ordre dimportance) : plus de 30%, les ressources humaines (concertation, formation, reconversion, rmunration, droits citoyens des militaires, lien arme-Nation) ; 20% environ, les rformes (bases de dfense, interarmisation, problmatique de la civilianisation) ; pour 15%, lindustrie de dfense (cots du maintien en condition oprationnelle, procdure des marchs publics, souverainet industrielle, problmatique de lexternalisation) ; et enn, la stratgie de dfense (Europe de la Dfense et OTAN, dissuasion nuclaire, DOM-COM, place de la cyberdfense, etc.).

3. Perspectives
Conformment aux orientations nonces dans le Livre blanc et devant un tel succs, le ministre prvoit de reconduire largement lutilisation dun tel outil de communication et de rexion interne.

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