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L'harmonisation des lgislations nationales sur les armes lgres: burkina faso

afrique de l'ouest L'harmonisation des lgislations nationales sur les armes lgres : burkina faso
Luc Marius Ibriga et Salamane Yameogo

2007/3

Rapport du GRIP 2007/03

Groupe de recherche et d'information sur la paix et la scurit (GRIP) rue de la Consolation, 33 B-1030 Bruxelles Tl.: (32.2) 241.84.20 Fax: (32.2) 245.19.33 Courriel: admi@grip.org Siteweb: www.grip.org

L'harmonisation des lgislations nationales sur les armes lgres: burkina faso

Sommaire
Introduction I. Contexte rgional et national II. Le cadre normatif III. Le cadre institutionnel IV. Analyse de la conformit CEDEAO/Burkina Faso V. Arrangements institutionnels et de mise en oeuvre Conclusion Bibliographie 5 6 8 9 12 21 22 23

Rapport du GRIP 2007/03

L'harmonisation des lgislations nationales sur les armes lgres: burkina faso

Introduction
La prolifration des armes lgres et de petit calibre constitue un grand problme d'ordre socioconomique et scuritaire par le fait qu'elle alimente les multiples guerres qui ne cessent d'endeuiller chaque jour les populations africaines. Toute personne dote d'un esprit humain, ne saurait contester l'opportunit de tenir une confrence rgionale sur la rglementation du trafic des armes lgres et de petit calibre, en ce moment o l'Afrique est le thtre de nombreux conflits. Elle a en ralit besoin d'harmonisation des politiques scuritaires inter-tats en vue de mettre fin aux multiples drames et accder ainsi au dveloppement. C'est la voie de sortie conflictuelle 1. Ces propos traduisent la perfection les consquences de la prolifration des armes lgres et de petit calibre (ALPC) mais surtout la ncessit de mise en place d'une rglementation commune pour combattre ce phnomne rcurrent. En effet, on estime l'heure actuelle que plus de 500 millions d'armes lgres sont en circulation sur la plante, dont un cinquime en Afrique. Ces armes font 90% des victimes de guerre2. L'Afrique de l'Ouest en gnral et le Burkina Faso en particulier, sont tout aussi concerns par la prolifration des ALPC compte tenu du contexte d'instabilit tant aux niveaux rgional que national. Cet tat de fait est parfaitement soulign par Albert Chaibou lorsqu'il affirme que les armes lgres inondent les cimetires africains d'un nombre croissant de morts, si l'on prend en compte les divers champs de bataille qu'a abrits l'Afrique de l'Ouest. Pour cette rgion et le Burkina Faso, la prolifration des APLC constitue un danger certain pour la consolidation des fragiles processus de dmocratisation, de gouvernance, d'installation de l'tat de droit et un facteur d'accroissement de la pauvret. Or il est bien connu que la scurit est fondamentale pour prserver les moyens d'existence dj faibles des populations et favoriser un dveloppement durable sur les plans conomique, social et politique. La violence, lorsqu'elle explose au sein d'un pays ou entre pays, porte un coup d'arrt au dveloppement. La scurit est importante pour les pauvres et pour les autres catgories vulnrables

de la population, en particulier les femmes et les enfants, et elle est devenue une proccupation essentielle pour le dveloppement, la lutte contre la pauvret et la ralisation des objectifs du millnaire pour le dveloppement 3. En Afrique, l'accumulation et l'emploi d'armes lgres par des acteurs non tatiques se sont avrs tre l'un des principaux obstacles au dveloppement et au succs des stratgies de coopration internationale. C'est donc juste titre que Mme Virginia Gamba affirme: La prolifration des armes lgres en Afrique menace srieusement le dveloppement. La prise de conscience de cet tat de fait a conduit la CEDEAO favoriser l'adoption de normes visant lutter contre la prolifration des ALPC. Elle a ainsi incit les tats harmoniser leur lgislation sur les ALPC afin de rendre la lutte beaucoup plus cohrente et plus efficace par l'adoption de la Convention sur les armes lgres et de petit calibre, leurs munitions et autres matriels connexes le 14 juin 2006 Abuja au Nigeria. C'est l'tat de transposition de cette convention qu'est consacre la prsente tude qui, avant de s'y consacrer (IV), va tour tour s'intresser au contexte rgional et national (I), au cadre normatif (II), et au cadre institutionnel (III). Faut-il rappeler aussi que le GRIP a dj ralis une tude sur l'harmonisation des lgislations nationales sur les ALPC au Sngal, au Mali et au Niger4.

1. Cf. Copyright ORINFOR 2003 Designed and maintained by ORINFOR IT Team. Nouvelle Relve Direction et Rdaction Kigali Rwanda.| la Nouvelle Relve B.P 83 ORINFOR 50, Boulevard de la Rvolution, Kigali Plateau. mailto: lnr2020@ yahoo.fr 2. D'aprs le regroupement d'ONG Control Arms, qui milite depuis 2003 en faveur d'un trait international sur le contrle du commerce des armes, 80 % des armes lgres proviendraient d'un commerce l'origine lgal. D'aprs la mme source, 50 % 60 % des armes utilises durant le conflit en RD Congo entre 1999 et 2003 sont des fusils d'assaut AK-47 (des Kalachnikov) ou des drivs. En 2005, Control Arms a enqut sur l'origine de 1 100 armes collectes par la mission de l'ONU en Ituri, l'ouest de la RDC. Rsultat : 20 % d'entre elles sont des copies chinoises d'AK-47 ou des drivs fabriqus en gypte, en Roumanie, en Serbie ou en Russie. Pour un prix unitaire de 50 150 dollars. M. MEUNIER, Armes lgres, lourdes consquences , Cf. Jeuneafrique.com, 19 mars 2006. 3. OCDE, reforme des systmes de scurit et gouvernance, principes et bonnes pratiques, OCDE, 2005,172 p. 4. Voir Hlne N.V. Ciss, Afrique de l'Ouest. L'harmonisation des lgislations nationales sur les armes lgres, Les Rapports du GRIP, 2005/5, 22p.

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I. Contexte rgional et national


Au plan rgional, l'adoption de la Convention de la CEDEAO sur les armes lgres et de petit calibre, leurs munitions et autres matriels connexes vient renforcer le Moratoire et le Code de conduite. Cette situation est ne d'un constat et d'une succession d'vnements proccupants, faisant que le flux excessif d'armes lgres vers l'Afrique de l'Ouest ncessite des contrles effectifs des transferts d'armes par les fournisseurs et les courtiers de la part des tats membres. Depuis un peu plus d'une dcennie, l'Afrique de l'Ouest a t le thtre de plusieurs conflits et rbellions arms. Les guerres dans la rgion du fleuve Mano (Guine, Liberia et Sierra Leone), les conflits interethniques au Nigeria, les crises militaro-civiles en Cte d'Ivoire, la rbellion sparatiste en Casamance au Sngal et la guerre en Guine Bissau ont occasionn une entre massive d'ALPC en Afrique de l'Ouest. On estime environ huit (8) millions les ALPC aux mains des groupes arms, des bandits et des rebelles. Les conflits sont devenus aujourd'hui plus meurtriers et difficilement matrisables cause de la prolifration des ALPC qui les aggravent et les prolongent, en particulier lorsqu'elles sont entre les mains de protagonistes sous-tatiques. Ceuxci sabotent les activits conomiques et rendent difficile, voire impossible, la cration d'un climat social paisible favorable au progrs. Pendant et aprs les conflits, les combattants et les criminels, parce qu'ils sont en possession d'un arsenal d'armes, ne respectent gure les infrastructures, prennent ce qu'ils veulent autour d'eux, en terrorisant la plupart du temps la population, dstabilisant pour ce faire, la socit. En somme, la prolifration des armes lgres et de petit calibre constitue une menace pour la paix. Combattre ce foisonnement reprsente un dfi majeur. Il faut donc mobiliser toutes les nergies pour radiquer ce phnomne et le droit constitue une composante essentielle dans cette lutte. C'est fort de ces constats alarmants et conscients de cet tat de fait, que les tats membres de la CEDEAO ont sign le 31 octobre 1998 Abuja au Nigeria, le Moratoire sur l'importation, l'exportation et la fabrication des armes lgres. Suite l'adoption de cet instrument, ils ont galement

adopt le 10 dcembre 1999 Lom au Togo, un Code de conduite visant faciliter la mise en uvre dudit moratoire. En plus de ces deux textes, ils ont sign le 14 juin 2006 Abuja au Nigeria, la Convention de sur les armes lgres et de petit calibre, leurs munitions et autres matriels connexes. Celle-ci poursuit plusieurs buts noncs l'article 2. Il ressort des dispositions dudit article que les objectifs de la prsente Convention sont : - prvenir et combattre l'accumulation excessive et dstabilisatrice des armes lgres et de petit calibre dans l'espace CEDEAO ; - prenniser la lutte pour le contrle des armes lgres et de petit calibre dans la CEDEAO ; - consolider les acquis du Moratoire sur l'importation, l'exportation et la fabrication des armes lgres et de son Code de conduite ; - promouvoir la confiance entre les tats membres grce une action concerte et transparente dans le contrle des armes lgres et de petit calibre dans la CEDEAO ; - renforcer les capacits institutionnelles et oprationnelles du Secrtariat excutif de la CEDEAO et des tats membres dans la lutte contre la prolifration des armes lgres et de petit calibre, de leurs munitions et autres matriels connexes ; - promouvoir l'change d'informations et la coopration entre les tats membres. Au plan national, le Burkina Faso est fortement concern par la lutte contre la prolifration des ALPC eu gard son histoire politique mouvemente faite de coups d'tat successifs5. Ainsi le coup d'tat militaire du 25 novembre 1980 ouvre une longue parenthse d'une dcennie de rgimes d'exception au Burkina Faso avec un accroissement incessant de la violence politique et de la militarisation de la socit. Cet pisode culmine avec la priode rvolutionnaire (1983-1990) qui voit avec le concept du peuple en armes, une prolifration des APLC avec l'armement des Comits de dfense de la rvolution (CDR) rebaptiss par la suite Comit rvolutionnaires (CR). La fermeture de la parenthse rvolutionnaire verra la dissipation de beaucoup d'armes et la constitution de gangs lourdement arms et capables de faire face aux forces
5. 3 janvier 1966, 8 fvrier 1974, 25 novembre 1980, 7 no vembre 1982, 4 aot 1983, 15 octobre 1987

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de l'ordre. Cette situation a atteint un niveau de gravit tel qu'elle a donn lieu des oprations coup de poing avec l'appui de l'arme. Un ministre de la Scurit et une politique de police de proximit ont t mis en place. C'est dire que la convention de la CEDEAO sur les APLC vient point nomm

dans un contexte burkinab o l'tat, conscient des dangers de la prolifration des APLC, s'tait dj engag dans la production de normes et la mise en place de structures institutionnelles l'effet de lutter contre ce flau.

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II. Le cadre normatif


Le droit positif burkinab comprend un arsenal de textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux ALPC. ce titre on peut citer : - Loi n 43-96 ADP du 13 novembre 1996 portant Code pnal modifie par la loi n 6-2004 AN du 6 avril 2004 (JOBF du 3 juin 2004, p. 735) contient en son titre II, chapitre IV (articles 537 540) des dispositions relatives aux sanctions applicables en cas de dtention illgale d'armes feu ou de munitions. - Ordonnance n 1 du 20 janvier 1981 portant rgime de l'importation et de la fabrication des poudres, armes feu, cartouches de chasse et munitions de guerre au Burkina Faso (JORHV 22 janvier 1981, p. 27). - Dcret n 2001-167/PRES/PM/DEF du 25 avril 2001 portant cration de la Commission nationale de lutte contre la prolifration des armes lgres (JOBF du 17 mai 2001, p. 792). - Dcret n 2001-268/PRES/PM/SECU/MATD/ MEF/DEF/MEE/MJPDH du 08 juin 2001 portant rgime des armes et munitions civiles au Burkina Faso (JOBF du 28 juin 2001, p. 1121). - Dcret n 2001-005/PRES/PM/MAET du 24 janvier 2001 portant cration au Burkina Faso d'une Haute Autorit du contrle des importations d'armes et de leur utilisation (JOBF du 8 fvrier 2001, p. 160). - Dcret n 2001-635/PRES/PM du 14 novembre 2001 modifiant le dcret n 2001- 005/PRES/ PM/MAET du 24 janvier 2001 portant cration au Burkina Faso d'une Haute Autorit du contrle des importations d'armes et de leur utilisation ; - Dcret n 2002-280/PRES/PM/SECU/MATD/ MFB/DEF/MECV/MJ du 26 juin 2002 modifiant le dcret n 2001-268 PRES/PM/SECU/ MATD/MFB/DEF/MEE/MJPDH du 08 juin 2001 portant rgime des armes et munitions civiles au Burkina Faso (JOBF du 15 aot 2002, p. 1119).

- Dcret n 2006-174/PRES/PM/MAECR/DEF/ SECU portant composition, attributions, organisation et fonctionnement de la Commission nationale de lutte contre la prolifration des armes lgres (CNLPAL) (JOBF du 11 mai 2006, p. 510). - Arrt 404 FD. du 2 novembre 1962 fixant les conditions d'application de l'article 160 du code des douanes (JORHV du 3 novembre 1962, p. 1198) ; complt par l'Arrt N)479 F-D du 11 dcembre 1962 (JOHV du 5 janvier 1963, p. 6), par l'Arrt n 379 MF-D du 5 novembre 1964 (JOHV du 12 novembre 1964, p. 533), par l'Arrt n 99 MF-D du 29 mars 1965 (JOHV du 1er avril 1965, p. 180), par Arrt n 6 MFC 10 du19 janvier 1966, (JOHV du 20 janvier 1966, p. 25), et par l'Arrt n 152 MFC-D du 1er mai 1967 (JOHV du 11 mai 1967, p. 259) ; modifi par l'Arrt 329 du 16 septembre 1967 portant application du dcret 67-246 du 15 septembre 1967 fixant les privilges et immunits diplomatiques et consulaires en matire douanire (JORHV du 5 octobre 1967, p. 519). - Raabo 19 CNR.PRES.MET.MATS du 26 novembre 1985 portant limitation de l'importation des cartouches de chasse au Burkina Faso6. - Arrt conjoint n 2002-023/SECU/MATD/ DEF du 11 mars 2002 portant dtermination des formes et des conditions de dlivrance de l'autorisation d'achat d'armes feu, du permis de dtention, du permis de port d'armes feu et d'agrment de fabricant ou de commerant d'armes feu et de munitions civiles.

6. Le terme Raabo est la dnomination donne l'arrt pendant la priode rvolutionnaire (1983-1990) Cette terminologie est la consquence de la dcision du pouvoir rvolutionnaire de dbaptiser les termes ordonnance, dcret, arrt et circulaire pour les remplacer, respectivement, par les expressions Zatu, Kiti, Raabo et Koga.

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III. Le cadre institutionnel


Le cadre institutionnel de la lutte contre la prolifration des ALPC comprend principalement deux structures spcifiques en plus des structures normales lies aux forces de dfense et de scurit. Il s'agit de la Commission nationale de lutte contre la prolifration des armes lgres (CNLPAL) et de la Haute Autorit du contrle des importations d'armes et de leur utilisation

1. La Commission nationale de lutte contre la prolifration des armes lgres (CNLPAL)


Conformment aux recommandations faites dans le Code de conduite et le Programme d'actions des Nations unies, le Burkina Faso a mis en place une Commission nationale de lutte contre la prolifration des armes lgres (CNLPAL) par le dcret n 2001-167/PRES/PM/DEF du 25 avril 2001 portant cration de la Commission nationale de lutte contre la prolifration des armes lgres. Cette commission ne sera vritablement fonctionnelle qu'en 2006 avec l'adoption du dcret n 2006-174/PRES/PM/MAECR/DEF/SECU portant composition, attributions, organisation et fonctionnement de la Commission nationale de lutte contre la prolifration des armes lgres (CNLPAL). Selon le colonel Paul Yameogo, Secrtaire permanent de ladite Commission, la prolifration des armes lgres et de petit calibre constitue une menace pour la paix. Conscients de cet tat de fait, les pays membres de la CEDEAO (Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest) ont adopt un moratoire et un Code de conduite sur l'importation, l'exportation et la fabrication de ces armes. Au Burkina Faso depuis avril 2001, la Commission nationale de lutte contre la prolifration des armes lgres (CNLPAL) veille la mise en uvre dudit moratoire 7. Aux termes de l'article 6 du dcret n 2006174/PRES/PM/MAECR/DEF/SECU portant composition, attributions, organisation et fonctionnement de la Commission nationale de lutte contre la prolifration des armes lgres (CNLPAL), la Commission a pour attributions : - de contribuer la conception et la mise en uvre de la politique nationale de lutte contre

la prolifration des armes lgres et de petit calibre ; - de faire des suggestions et des propositions pour mener et promouvoir toutes actions de lutte contre la prolifration des armes lgres et de petit calibre ; - d'mettre des avis sur toutes suggestions et propositions provenant de structures et de personnes physiques extrieures la Commission nationale ; - de mener, en collaboration avec les dpartements ministriels et les partenaires de la socit civile concerns, toutes tudes, toutes rflexions et actions contre la prolifration des armes lgres et petit calibre ; - de coordonner et d'animer les actions des diffrents dmembrements de l'tat impliqu dans la lutte contre la prolifration de armes lgres et de petit calibre ; - d'initier, de promouvoir, d'valuer toutes les actions de sensibilisation des populations sur les consquences de la prolifration et de l'utilisation illgale des armes, et les informer sur la lgislation rgissant les armes et - de collecter et d'exploiter toutes les informations et tous les renseignements relatifs la fabrication, la circulation et au commerce des armes lgres et de petit calibre en vue de leur transmission au Secrtariat excutif de la CEDEAO. La CNLPAL est compose de reprsentants de ministres et des reprsentants des Organisations de la socit civile. Selon l'article 2 du dcret n 2006-174/PRES/PM/MAECR/DEF/SECU: La Commission nationale de lutte contre la prolifration des armes lgres est compose ainsi qu'il suit : un (01) reprsentant du Premier ministre; un (01) reprsentant du ministre charg des finances; un (01) reprsentant du ministre charg des affaires trangres ; trois (03) reprsentants du ministre charg de la dfense ; un (01) reprsentant du ministre charg de la justice ; deux (02) reprsentants du ministre charg de la scurit ; un (01) reprsentant du ministre charg de l'administration territoriale ; un (01) reprsentant du ministre charg de l'environnement ; un (01)

7. Colonel P.B. YAMEOGO, L'opinion n 468 du 27/09 au 03/10 2006.

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reprsentant du ministre charg du commerce; un (01) reprsentant du ministre charg des transports ; un (01) reprsentant du ministre charg des postes et tlcommunications ; un (01) reprsentant du ministre charg de l'information ; un (01) reprsentant des mouvements de protection des droits humains ; un (01) reprsentant du Secrtariat permanent des ONG (SPONG) ; deux (02) reprsentants des Associations des transporteurs ; un (01) reprsentant de l'Association des municipalits du Burkina Faso ; un (01) reprsentant de l'Association des chasseurs du Burkina Faso ; un (01) reprsentant de l'Association des propritaires de zones de chasse et deux (02) reprsentants des Associations des armuriers . L'organisation et le fonctionnement de la CNLPAL sont rgis par le chapitre III du dcret n 2006-174 qui place l'institution sous la responsabilit d'un Secrtariat permanent, organe excutif. Le Secrtariat permanent est dirig par un Secrtaire permanent nomm par dcret pris en Conseil des ministres. Toutefois, on ne trouve pas vritablement grand-chose concernant l'organisation et le fonctionnement de la CNLPAL, pour lesquels l'article 9 renvoie un arrt du Premier ministre en disposant : l'organisation et le fonctionnement de la Commission nationale de lutte contre la prolifration des armes lgres et du Secrtariat permanent sont fixs par arrt du Premier ministre . Depuis sa cration, la CNLPAL a accompli des tches mme si les dfis restent normes. En ce qui concerne les activits de collecte et d'limination des armes lgres illicites, selon le Secrtaire permanent, aucune activit n'a t effectue depuis l'existence de l'Institution. La Commission a t officiellement installe en aot 2002. Avant d'tre compltement organise, elle a fonctionn partir de 2003, rattache au ministre de la Dfen-se. Depuis cette date, elle a concentr ses activits sur la sensibilisation et la formation. ce titre: - des oprations de sensibilisation ont t menes au bnfice des membres de la Commission sur son fonctionnement et ses missions ; - des sminaires et des ateliers ont t organiss au profit des autorits administratives et religieuses, et en faveur des fabricants et commerants d'armes ; - des campagnes d'informations sur les textes rglementaires dans les domaines des armes

lgres, l'existence de la CNLPAL et de ses buts ont t effectues au profit des populations des rgions du Sud-Ouest, de l'Ouest, des Cascades et du Centre-Ouest. Les changes ont surtout permis d'expliquer aux populations les enjeux de la lutte et de mieux apprhender les problmes qu'elles rencontrent sur le terrain dans le cadre de la lutte contre le flau ; - des ateliers d'information ont t organiss au profit des journalistes. Par ailleurs, la Commission a plusieurs dfis relever si elle veut rellement jouer son rle pleinement. Ces dfis sont traduits par le Secrtaire permanent en ces termes : Il nous reste 9 rgions parcourir. Nous allons continuer la sensibilisation et l'information parce que le dcret portant rgime des armes et munitions civiles n'est pas bien connu des populations. C'est le texte de base qui permet de savoir ce qui est permis ou non. Nous entendons galement recueillir les attentes des populations dans le cadre de la lutte contre la prolifration des armes lgres. En 2007, nous prvoyons une concertation nationale o l'excutif, le lgislatif, les forces de dfense et de scurit et la socit civile vont rflchir sur la question de l'inscurit lie la mauvaise utilisation des armes qui circulent. Nous verrons ensemble ce qui doit tre fait pour radiquer le flau. C'est un panel plus important qui va nous permettre d'tablir un plan d'action et un programme d'activits au niveau national. Nous pensons pouvoir impliquer tout le monde dans sa ralisation. L'autre chantier, et non des moindres, est la ratification de la convention de la CEDEAO sur les armes lgres. Le Burkina va assurer pendant deux ans la prsidence de la CEDEAO. Nous allons prsider presque toutes les runions statutaires ; c'est donc un challenge d'obtenir qu'au moins 9 pays ratifient la Convention afin qu'elle entre en vigueur sous le mandat du Burkina. Tous les pays ont sign la Convention. C'est la ratification qui tarde. Mais nous avons des chos selon lesquels la procdure est enclenche au Mali et au Niger. Le Burkina la ratifiera si tout va bien lors de la prochaine session de l'Assemble nationale . Plusieurs de ces activits ont t ralises. Des tournes ont t lances depuis le mois de juillet 2007 sur l'ensemble du territoire national aux fins de sances de sensibilisation et d'information. En outre, l'Assemble nationale a marqu son accord

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et autoris la ratification de la Convention de la CEDEAO en sa sance plnire du 22 mai 2007.

2. La Haute Autorit du contrle des importations d'armes et de leur utilisation


En plus de la CNLPAL, le Burkina Faso a mis en place par le dcret n2001-005 du 24 janvier 2001, une Haute autorit du contrle des importations d'armes et de leur utilisation. Cette structure est galement rattache au Premier ministre. Aux termes de l'article 9 du prsent dcret : Le Secrtaire permanent assure le fonctionnement rgulier de la Haute Autorit. Il est assist de directeurs et de chefs de service, responsables respectifs des directions et des services qui composent le Secrtariat permanent. ce titre, il : - coordonne les activits du secrtariat permanent; - reprsente la Haute Autorit dans ses relations avec les tiers ;

- ordonne les dpenses de la Haute Autorit ; - initie et entretient les rencontres d'changes d'informations et d'exprience avec les tats tiers et les organisations intergouvernementales concernes ou intresses ; - assure le secrtariat des runions et sances de la Haute autorit et en dresse procs-verbaux; - labore sous la direction du prsident, le programme d'activits de la Haute Autorit ; - excute le programme d'activits et rend compte du prsident ; - L'organisation et le fonctionnement du secrtariat permanent sont dfinis par arrt du Premier ministre. Cependant il convient de souligner que cette structure ne s'intresse pas directement au domaine des ALPC.

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IV. Analyse de la conformit de la lgislation nationale la convention de la CEDEAO sur les APLC

1. Dfinition
Lgislation nationale tat de conformit Non-conformit Les dispositions du dcret sont par trop imprcises. Les APLC n'y reoivent aucune dfinition. Une lacune combler en reprenant les dfinitions conte nues dans la Convention de la CEDEAO.

Catgorie analytique

Convention de la CEDEAO sur les ALPC

Armes lgres La Convention de la CEDEAO fait une nette distinction entre les Les textes nationaux ne dfinissent pas de manire notions armes lgres, armes de petit calibre et munitions. prcise les ALPC et les munitions. Aux termes de l'article 1er de la Convention : les armes lgres sont L'article 4 du dcret n2001-268/PRES/PM/SECU/MATD/ les armes portables destines tre utilises par plusieurs personnes MEF/DEF/MEE/MJPDH portant rgimes des armes et muni- travaillant en quipe et comprenant notamment : les mitrailleuses lourdes ; tions civiles au Burkina Faso donne les dfinitions les lance-grenades portatifs, amovibles ou monts ; les canons anti- suivantes : une arme feu est toute arme d'paule ou ariens portatifs ; les canons antichars portatifs, fusils sans recul ; les de poing, perfectionne ou non, capable d'employer la lance-missiles et lance-roquettes antichars portatifs ; les lance-missiles force explosive de la poudre ; une arme d'paule civile est une arme feu que l'on paule pour tirer, ariens portatifs ; les mortiers de calibre infrieur 100 millimtres. utilise pour la chasse au gibier, la chasse sportive ou lors des manifestations foraines, et non classe comme arme de guerre ; une arme de poing civile est une arme feu qui se tient par une poigne pistolet, qui ne peut pas tre pau le, et non classe comme arme de guerre ; une arme feu perfectionne est toute arme feu de fabrication industrielle ou artisanale, utilisant des munitions de type industriel moderne ; une arme feu non perfectionne est toute arme feu, de fabrication artisanale, n'offrant aucune possibilit d'utilisation de munitions de type mo derne, notamment les armes pierre ou piston. Les armes de petit Les armes de petit calibre sont les armes destines tre utilises Aucune dfinition sur les armes de petit calibre n'est calibre par une personne et comprenant notamment : les armes feu et toute donne par la lgislation nationale. autre arme ou dispositif de destruction tel que bombe explosive, bombe incendiaire ou bombe gaz, grenade, lance-roquette, missile, systme de missile ou mine ; les revolvers et les pistolets chargement automati- que ; les fusils et les carabines ; les mitraillettes ; les fusils d'assaut ; les mitrailleuses lgres. Le terme de munition est utilis par le dcret mais celui-ci n'en donne pas une dfinition. L'article 2 dispose que " le prsent rgime concerne la fabrication, la transfor- mation, l'acquisition, la dtention, le transfert, le port et le transport de toute arme feu perfectionne, des mu- nitions, poudres et explosifs destins l'usage des dites armes, ainsi que la construction et l'exploitation de stands de tirs destins un usage public ou priv ".

Non-conformit. Il conviendrait d'intgrer la notion d'armes de petit calibre dans la lgislation nationale.

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Les munitions Les munitions sont un ensemble des lments destins tre tirs ou lancs au moyen d'une arme feu ou partir d'un vecteur, comprenant, entre autres : les cartouches ; les projectiles et les missiles pour armes lgres ; les conteneurs mobiles avec missiles ou projectiles pour systme anti-arien ou antichar simple action.

Non-conformit. Il conviendrait d'intgrer la notion de munitions donne par la convention dans la lgislation nationale.

Les matriels connexes Non-conformit. Les matriels connexes ne sont pas prvus par la lgislation nationale. Il conviendrait d'y intgrer la dfinition donne par la Convention. Non-conformit. La lgislation nationale gagnerait intgrer la dfinition donne par la Convention. Non-conformit. La lgislation nationale gagnerait intgrer la dfinition donne par la Conven tion. Non-conformit. La lgislation nationale gagnerait intgrer la dfinition donne par la Convention. Peu conforme. Il est souhaitable de reprendre la dfinition de la Convention dans la lgislation nationale. Non-conformit. Ce vide dfinitionnel mrite d'tre combl en s'inspirant de la Convention.

Les matriels connexes reprsentent toutes composantes, pices Les textes nationaux ne font pas mention des matriels ou pices dtaches ou pices de rechange d'une arme lgre ou de connexes comme le prvoit la Convention. petit calibre qui sont ncessaires au fonctionnement d'une arme ou d'une munition ; toutes substances chimiques servant de matire active utilises comme agent propulsif ou agent explosif.

Le courtage

La lgislation nationale ne dfinit pas le courtage. Le courtage est le travail effectu en tant qu'intermdiaire entre tout fabricant ou fournisseur ou distributeur d'armes lgres et de petit cali- bre et tout acheteur ou utilisateur, y compris le soutien financier et le transport des armes lgres et de petit calibre.

Le marquage Le marquage est l'ensemble des inscriptions permettant l'identification La lgislation nationale ne donne pas de dfinition sur d'une arme couverte par la prsente Convention. le marquage.

Le traage Aux termes de l'article 45 du dcret n2001- 268/PRES/PM/SECU/MATD/MEF/DEF/MEE/MJPDH, " le transfert d'armes feu, comprend les ventes, changes, donations ou mutations par suite de dcs ".

Le traage est le suivi systmatique du parcours des armes lgres et La lgislation reste muette sur la notion de traage. de petit calibre, de leurs munitions et des autres matriels connexes, depuis le fabricant jusqu' l'utilisateur final en vue d'aider les autorits comptentes des tats membres dtecter la fabrication et le commer- ce illicites.

Le transfert

Le transfert est l'importation, l'exportation, le transit, le transbordement et le transport ou tout autre mouvement, quel qu'il soit, partir du ou travers le territoire d'un tat, d'armes lgres et de petit calibre, de leurs munitions et autres matriels connexes.

L'harmonisation des lgislations nationales sur les armes lgres: burkina faso

Les acteurs non Les acteurs non tatiques reprsentent tous acteurs autres que les Aucune dfinition n'a t consacre la terminologie tatiques tats et qui comprennent les mercenaires, les milices armes, les grou- d'acteurs non tatiques. pes arms rebelles et les compagnies prives de scurit.

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2. Transferts, utilisation et fabrication DES ALPC


Lgislation nationale Conformit. La lgislation nationale l'instar de la Convention vise un seul but : celui d'encadrer de manire rigoureuse le transfert des armes. Conformit

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Catgorie analytique

Convention de la CEDEAO sur les ALPC

Transfert et utilisation Selon l'article 3 de la Convention intitul " De l'interdiction des trans- Selon l'article 44 du dcret n2001-268/PRES/PM/SECU des ALPC ferts d'armes lgres et de petit calibre ", les tats membres inter- /MATD/MEF/DEF/MEE/MJPDH : " Nul ne peut transfrer ou disent le transfert des armes lgres et de petit calibre ainsi que les cder titre gratuit ou onreux, l'arme dont il est rguli- quipements servant leur fabrication sur/vers et partir de leur territoi- rement propritaire sans aucune autorisation pralable du re. Les tats membres interdisent, sans exception, tout transfert d'armes ministre charg de la scurit. L'article 46 prvoit qu'" en lgres et de petit calibre des acteurs non tatiques, si ce transfert cas de vente ou de don d'une arme feu, le vendeur ou n'est pas autoris par l'tat membre importateur. le donateur adresse au ministre charg de la scurit, Un transfert ne sera pas autoris si les armes sont susceptibles d'tre une demande timbre la valeur des timbres exigs pour dtournes dans le pays de transit ou d'importation vers un usage ou une demande d'achat d'arme feu, laquelle il est joint des utilisateurs non autoriss ou vers le commerce illicite, ou encore le permis de dtention d'arme et le permis de port d'arme rexportes. le cas chant ". Pour l'article 47 ; " en cas de dcs du titulaire d'un permis de port d'arme, l'hritier dispose d'un dlai de trois (3) mois compter de la dvolution de la succession pour demander le transfert de proprit de l'arme considre ou non " ; l'article 48 ajoute que : " en cas d'change d'armes feu, les intresss adressent chacun une demande timbre la valeur des timbres pour les autorisations d'achat d'armes, au ministre charg de la scurit, laquelle sont joints leurs permis de dten tion d'armes ". La possession illgale est punie par le Code pnal en ses articles 537-540 et des articles 43-46 de l'ordonnance des 1er et 20 janvier 1981 portant rgime de l'importation et de la fabrication des poudres, armes feu, cartouche de chasse et munitions de guerre au Burkina Faso. Le titre VII de ladite ordonnance rglemente aussi les oprations relatives au transfert des armes feu.

3. Transparence et change d'information, mcanismes oprationnels


Lgislation nationale Aucune disposition n'est prvue par les textes nationaux sur la transparence et l'change d'information prcis- ment en ce qui concerne la banque de donnes et de registres nationaux d'ALPC. Conformit

Catgorie analytique

Convention de la CEDEAO sur les ALPC

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Banque de donnes et registres nationaux d'ALPC

S'agissant de cette matire, les articles 9 et 10 de la Convention pr- voient respectivement que : article 9 " 1. Chaque tat membre tablit l o il n'en existe pas, un regis- tre national et une banque de donnes informatiss et centraliss sur les armes lgres et de petit calibre. 2. Les informations suivantes sont enregistres dans le registre national : a) la description de l'arme (type ou modle, calibre) et la quantit (s'il s'agit d'un lot) ; b) le contenu du marquage ; c) le nom et la localisation de l'ancien et du nouveau propritaires, et, ventuellement, des propritaires successifs ; d) la date d'enregistrement ; e) les informations concernant chaque transaction, savoir :

Non-conformit. Le Burkina Faso devrait intgrer cette matire dans sa lgislation.

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i. le nom et l'adresse de l'expditeur, de l'intermdiaire ventuel, du desti nataire et de l'utilisateur repris sur le certificat d'utilisateur final ; ii. l'origi ne, les points de dpart, de transit ventuel et de destination ainsi que les rfrences douanires et les dates de dpart, de transit et de livraison l'utilisateur final ; iii. les licences d'exportation, de transit et d'importation (quantits et lots correspondant une mme licence ainsi que la validit de la licence) ; iv. les renseignements complets sur le(s) transport(s) et le(s) transporteur(s) ; v. l'organisme ou les organismes de contrle (au dpart, au point de transit ventuel, l'arrive) ; vi. la nature de la trans action (commerciale, ou non commerciale, prive ou publique, transfor mation, rparation) ; vii. le cas chant, l'assureur et/ou l'organisme finan cier qui interviennent dans l'opration. 3. Les donnes sont conserves dans le registre de faon permanente ". article 10 " 1. Les tats membres tablissent une banque de donnes et un registre sous-rgionaux des armes lgres et de petit calibre auprs du Secrtaire excutif de la CEDEAO comme moyen de promotion de la confiance. 2. Le Secrtaire excutif de la CEDEAO en rapport avec les tats membres fixe les modalits d'tablissement et de gestion de la banque de donnes et du registre ainsi que les domaines qui y seront couverts. 3. Les tats membres fournissent au Secrtaire excutif de la CEDEAO toutes les informations ncessaires au fonctionnement de la banque de donnes et du registre sous-rgional d'armes lgres et de petit calibre. Les tats membres s'engagent galement lui transmettre un rapport an nuel portant sur les commandes ou achats d'armes lgres et de petit calibre. 4. Le Secrtaire excutif de la CEDEAO prsente un rapport annuel relatif au fonctionnement de la banque de donnes et du registre sous-rgional d'armes lgres et de petit calibre la Confrence des chefs d'tat et de gouvernement. 5. Les donnes sont conserves dans le registre de faon permanente ". Registre d'armes Selon l'article 11 de la Convention, " Les tats membres s'engagent : Aucune rfrence au plan national ne porte sur le pour les oprations 1. a) tablir un registre des armes lgres et de petit calibre, de leurs domaine du registre d'armes pour les oprations de paix munitions et d'autres matriels connexes destins aux oprations de paix de paix. l'intrieur et l'extrieur de l'espace Communautaire auprs du Secrtai- re excutif de la CEDEAO afin d'assurer la matrise du mouvement de ces armes et de leur retrait effectif la fin des oprations de paix auxquelles ils participent ; b) dclarer cet gard au Secrtaire excutif de la CEDEAO toutes les armes lgres et de petit calibre utilises dans le cadre des oprations de paix ; c) dclarer au Secrtaire excutif de la CEDEAO toutes les armes lgres et de petit calibre saisies, collectes et/ou dtruites lors de ces oprations de paix sur leur territoire et dans la rgion de la CEDEAO. Non-conformit. Le Burkina Faso devrait intgrer cette matire dans sa lgislation.

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Non-conformit. La lgislation nationale devrait prvoir cette possibilit.

2. Le Secrtaire excutif de la CEDEAO prend les mesures ncessaires pour assurer l'enregistrement adquat des informations transmises par les tats membres participant aux oprations de paix. 3. Les donnes sont conserves dans le registre de faon permanente.

Dialogue avec les Selon l'article 12 de la Convention : Aucune disposition au plan national ne prvoit une fabricants et les " 1. Le Secrtaire excutif et les tats membres renforceront la coop- pareille possibilit. fournisseurs ration et le dialogue avec les producteurs et fournisseurs nationaux et internationaux d'armes ainsi qu'avec les organisations internationales et rgionales comptentes afin de s'assurer de leur soutien, de leur respect et de leur adhsion l'esprit et la lettre de la prsente Convention. 2. Le Secrtaire excutif de la CEDEAO prendra les mesures ncessaires pour bnficier des informations disponibles auprs des tats membres des Arrangements de Wassenaar, de l'Union europenne et d'autres pro ducteurs et fournisseurs d'armes en vue de renforcer la mise en uvre effective de la prsente Convention. Prvention et Pour l'article 13, les tats membres tablissent des mesures appropries Aucune disposition au plan national ne prend en lutte contre et effectives pour la coopration entre les administrations concernes et compte ce point. la corruption les forces de dfense et de scurit en vue de prvenir et lutter contre la corruption lie la fabrication, au trafic, la dtention et l'utilisation illicites des armes lgres et de petit calibre.

Non conforme. La lgislation nationale contient des normes et des institutions de lutte contre la corruption en gnral. Cette spcificit gagnerait tre prise en compte dans la lgislation nationale. Peu conforme. En vue d'une mise en cohrence de la lgislation nationale avec la convention, il conviendrait de prendre en compte les domaines que prvoit cette dernire sur la cration d'une banque de donnes ; il faudrait aussi prvoir des dispositions dans la rglementation nationale pour l'imposition d'une quantit prcise pour une personne qui importe, commercialise ou fabrique des ALPC.

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Mcanismes oprationnels : Contrle de la dtention d'ALPC par les civils

L'article 14 dispose que : " 1. les tats membres interdisent la dtention, l'usage et le commerce des armes lgres par les civils. 2. Les tats mem- bres rglementent la dtention, l'usage et le commerce des armes de petit calibre par les civils. 3. Des autorisations peuvent tre octroyes en vue de permettre la dtention individuelle d'une ou plusieurs armes de petit cali- bre et leurs munitions, conformment la lgislation nationale de chaque tat membre. Les requtes pour de telles autorisations doivent tre traites par les autorits nationales comptentes. Les candidats doivent rencontrer en personne l'autorit comptente. Le Secrtaire excutif de la CEDEAO dfinit les procdures d'autorisation qu'il communique aux autorits nationa- les comptentes. 4. Les tats membres s'engagent mettre en uvre un rgime de contrle strict pour la dtention des armes de petit calibre par les civils. La procdure d'autorisation doit comporter l'octroi d'une licence pour chaque arme de petit calibre dtenue par un civil. Les tats membres ne doivent pas octroyer l'autorisation si le demandeur : a) n'a pas l'ge mini- mum requis ; b) n'a pas un casier judiciaire vierge et n'a pas fait l'objet d'une enqute de moralit ; c) n'a pas de preuve suffisante lgitimant la dtention le port ou l'utilisation pour chaque arme de petit calibre ; d) ne prouve pas qu'il a suivi une formation en matire de scurit et qu'il pos- sde des connaissances relatives la lgislation sur les armes lgres

La lgislation nationale travers le dcret 2001-268 rglemente les conditions d'acquisition des armes feu (autorisation d'achat d'armes feu, le permis de dten- tion d'arme feu, le permis de port d'arme) ; l'autorisa- tion d'achat et de dtention de munitions ; la fabrication, la transformation, le montage et le commerce des armes feu et des munitions, le transfert des armes feu ; l'autorisation temporaire d'importation d'armes feu et de munitions de chasse ; le transport des armes feu, des munitions et des explosifs. Des sanctions pnales sont prononces l'encontre des contrevenants. Ainsi, les articles 43 et suivants noncent les sanctions pour les transgresseurs. Selon l'article 43, " toute personne qui, en violation des dispositions du prsent dcret (c'est--dire le dcret 92-387 du 31 dcembre 1992 portant rgi- me des armes et munitions civiles au Burkina Faso) ; aura achet, cd, titre onreux ou gratuit, prt, dtenu ou port sur soi, une arme ,feu, sera punie d'une amende 50 75 mille francs CFA et d'un

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et de petit calibre ; e) ne prouve pas que l'arme sera stocke dans un emprisonnement de trois mois un an ou de l'une des endroit scuris, et sparment de ses munitions. 5. Les tats membres deux peines seulement ". L'article 44 du dcret imposent une limite sur le nombre d'armes de petit calibre qu'une autori- 2001-268 ajoute que : " toute condamnation prononce sation peut contenir et une priode de gel de 21 jours avant que l'autori- en application du prsent dcret entrane la confiscation sation soit octroye pour la dtention de chaque arme. Les licences doi- du corps du dlit, arme et munitions. Le retrait est vent avoir une date d'expiration et tre soumises piodiquement rvi- ensuite prononc par dcision du ministre charg de sion. Les infractions aux rglementations concernant la dtention prive la scurit. Les armes et munitions concernes sont d'armes de petit calibre donnent lieu la saisie et la rvocation de la dposes au Service des armes territorialement comp licence/autorisation les autorits ainsi qu'aux sanctions adquates, y tent qui, annuellement, en fait une proposition de vente aux enchres publiques. La dcision et les modalits de compris pnales. 6. Les tats membres introduisent les informations concernant la dtention des armes de petit calibre par les civils dans la la vente font l'objet d'un arrt du ministre charg de la banque de donnes et le registre nationaux tablis conformment scurit ". L'article 46 du dcret 2001-268 renchrit : l'article 9 de la prsente Convention. 7. Les tats membres s'engagent " Toute personne, qui, en violation des dispositions de introduire dans leur lgislation des sanctions pnales pour la dten- l'article ci-dessus (relatif au transfert des armes feu) tion et l'utilisation illicite des armes lgres et de petit calibre. " aura procd au transfert d'armes feu, munitions ou explosifs sans autorisation sera frappe d'une amende de trente cinq mille soixante mille francs CFA et d'un emprisonnement d'un mois six mois ou l'une de ces deux peines seulement, sans prjudice de la confiscation des armes et munitions incrimines. " Certificat L'article 15 de la Convention prvoit, concernant les visiteurs, la posses- L'article 47 du dcret 2001-268 dispose que : " Des des visiteurs sion d'un certificat de visiteur : " 1. Chaque tat membre prend les mesures autorisations d'importation temporaires d'armes et des appropries pour exiger des visiteurs dsireux d'importer temporairement munitions de chasse peuvent tre accordes aux des armes de petit calibre rgies par la prsente Convention, pour la dure chasseurs touristes trangers dsireux d'apporter leurs de leur passage dans la rgion de la CEDEAO, de prsenter une requte moyens de chasse pour leur sjour au Burkina Faso. aux fins d'importation d'armes incluant les informations sur le type et le Elle sont dlivres par le ministre charg de la scurit marquage d'arme de petit calibre et d'exposer les motifs, de la demande aprs visa du ministre charg de la chasse pour des d'importation dans l'un des territoires de la CEDEAO et de dclarer ces priodes n'excdant pas trois mois ". L'article 48 armes leur entre. La requte est adresse l'autorit comptente de renforce en ces termes : " Il est fait obligation aux l'tat membre concern pour dcision. chasseurs touristes trangers de rexporter leurs 2. Le Secrtaire excutif dfinit la procdure suivre cette fin et la fusils de chasse et le reste des munitions temporairement communique l'autorit comptente. imports ds la fin de l'activit de chasse touristique. " 3. Si la requte est accepte, les autorits comptentes dlivrent un certificat d'entre et une attestation de sortie l'arrive et au dpart des visiteurs. 4. Tous les certificats seront enregistrs par l'tat membre concern dans le registre national des armes lgres conformment l'article 9 ci-dessus indiqu. " Conformit. Mais la lgislation nationale devrait prvoir des sanctions pour les contrevenants. Elle devrait aussi intgrer dans les textes, l'enregistrement des certificats dans le registre national des armes lgres comme l'indique la Convention de la CEDEAO en son article 9. Non-conformit. La lgislation nationale devrait intgrer l'lment gestion et scurisation des stocks.

Gestion et scurisation des stocks

En matire de Gestion et Scurisation des Stocks l'article 16 de la Conven- Aucune disposition ne rglemente ce point. tion dispose que " 1. Les tats membres prennent les mesures ncessai- res pour assurer la gestion et l'entreposage srs et efficaces, et la scuri- sation de leurs stocks nationaux d'armes lgres et de petit calibre ; 2. A cet effet, les tats membres dfinissent des normes et procdures effica-

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Non-conformit. La lgislation nationale devrait intgrer l'lment sur la collecte et destruction.

ces pour la gestion, l'entreposage et la scurisation des stocks. Ces normes et procdures prennent en compte : a) le site appropri ; b) les mesures de scurit physique des moyens d'entreposage ; c) la gestion de l'inventaire et la tenue de registre ; d) la formation du personnel ; e) la scurit pendant la fabrication et le transport ; f) les sanctions en cas de vol ou de perte. 3. Les tats membres s'assurent que les stocks d'armes lgres et de petit calibre des fabricants, des vendeurs ainsi que des particuliers sont entreposs d'une manire scurise et conformment aux normes et procdures appropries ; 4. Les tats membres s'engagent examiner de faon rgulire, conformment aux lois et rglements nationaux, les installations et les conditions de stockage des armes lgres et de petit calibre dtenues par leurs forces armes et de scurit et autres organes autoriss en vue d'identifier, pour destruction, le surplus et les stocks obsoltes. 5. Le Secrtaire excutif s'assure, en collaboration avec les tats membres, que les normes et procdures efficaces relatives la gestion du stock d'armes collectes dans le cadre des oprations de paix sont dment respectes.

L'article 17 en matire de collecte et destruction prvoit que : " 1. Les Aucune disposition ne rglemente ce point. Etats membres s'engagent collecter et/ou dtruire : a) les armes qui constituent un excdent des besoins nationaux ou sont devenues ob- soltes ; b) les armes saisies ; c) les armes non marques ; d) les armes illgalement dtenues ; e) les armes collectes dans le cadre de la mise en application des accords de paix ou de programmes de remise volontaire d'armes. 2. Toutes les armes collectes sont enregistres, stockes, scurises, et/ou dtruites. 3. Les tats membres s'engagent promouvoir et/ou excuter des programmes de remise volontaire d'armes. "

Non-conformit. La lgislation nationale devrait intgrer l'lment de marquage.

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Collecte et destruction Marquage

En matire de gestion et scurisation des stocks l'article 16 de la Conven- Aucune disposition ne rglemente ce point. tion dispose que : " 1. Les tats membres prennent les mesures ncessai- res pour assurer la gestion et l'entreposage srs et efficaces, et la scuri- sation de leurs stocks nationaux d'armes lgres et de petit calibre ; 2. cet effet, les tats membres dfinissent des normes et procdures efficaces pour la gestion, l'entreposage et la scurisation des stocks. Ces normes et procdures prennent en compte : a) le site appropri ; b) les mesures de scurit physique des moyens d'entreposage ; c) la gestion de l'inventaire et la tenue de registre ; d) la formation du personnel ; e) la scurit pendant la fabrication et le transport ; f) les sanctions en cas de vol ou de perte. 3. Les tats membres s'assurent que les stocks d'armes lgres et de petit calibre des fabricants, des vendeurs ainsi que des particuliers sont entreposs d'une manire scurise et conformment aux normes et procdures appropries. 4. Les tats membres s'engagent examiner de faon rgulire, conformment aux lois et rglements nationaux, les installations et les conditions de stockage des armes lgres et de petit calibre dtenues par leurs forces armes et de scurit et autres organes autoriss en vue d'identifier, pour destruction, le surplus et les stocks obsoltes. 5. Le Secrtaire excutif s'assure, en collaboration avec les tats

L'harmonisation des lgislations nationales sur les armes lgres: burkina faso

membres, que les normes et procdures efficaces relatives la gestion du stock d'armes collectes dans le cadre des oprations de paix sont d ment respectes. Selon l'article 18 sur le marquage : 1. Toutes les armes lgres et de petit calibre, leurs munitions, et les autres matriels conne xes, considrs comme essentiels par le fabricant, font l'objet d'un mar quage unique et spcifique lors de leur fabrication. Ce marquage comprend les lments dfinis ci-aprs. 2. Pour les armes lgres et de petit calibre vises par la prsente Conven tion : a) le " marquage classique " comprend un numro de srie unique, l'identification du fabricant et celle du pays et de l'anne de fabrication. Il comprend si possible l'identification de l'acheteur de l'arme et du pays de destination. Le marquage est exprim en langage alphanumrique. Il doit tre lisible l'il nu, et doit tre appliqu un maximum de pices importan tes de l'arme et au minimum sur la pice dfinie comme essentielle par le fabricant ainsi que sur une autre pice importante de l'arme ; b) le " mar quage de scurit " s'applique chaque arme fabrique aprs l'entre en vigueur de la prsente Convention ; il permet l'identification de l'arme dans l'hypothse o les marquages classiques sont effacs ou falsifis. Le mar quage de scurit doit tre effectu sur des pices difficilement maniables aprs la fabrication de l'arme et dont la falsification rendrait celle-ci inutili sable ; c) un Etat Membre qui importe une arme ne portant pas de marquage conforme aux exigences des alinas a et b du prsent paragraphe : i. lui applique un marquage classique si cette arme a t fabrique avant l'en tre en vigueur de la prsente Convention ; ii. lui applique un marquage classique et un marquage de scurit si elle a t fabrique aprs l'en tre en vigueur de la prsente Convention ; dfaut, ces armes ne peu vent pas tre importes ou doivent tre dtruites ; iii. fait marquer, si le pays importateur et l'anne d'importation ne sont pas connus au moment de la fabrication, le sigle de l'Etat importateur et l'anne d'importation par une institution agre dans le pays d'importation. 3. Pour les munitions : a) Le marquage comprend : un numro de lot unique, une identification du fabricant, ainsi que celle du pays et de l'anne de fabrication. Il com prend galement, si ces informations sont connues au moment de la fabrication, l'identification de l'acheteur de l'arme et du pays de destina tion. Ces donnes doivent figurer au moins une fois sur l'enveloppe (p. ex. la cartouche) contenant la poudre ou le liquide de la munition ou de l'explosif. Le marquage est exprim en langage alphanumrique. b) Le plus petit emballage de munitions comprend les informations indiques au paragraphe 2(a). " Traage Pour le traage, c'est l'article 19 qui le rgit en ces termes : " 1. Les Aucune disposition ne rglemente ce point. tats membres changent les donnes relatives aux armes lgres et de petit calibre illicites et aux armes lgres et de petit calibre saisies, ainsi qu'au trafic de telles armes non conforme au droit international ou au droit interne des tats o ces oprations ont lieu (condamnation de personNon-conformit. La lgislation nationale devrait intgrer l'lment de traage.

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Non-conformit. La lgislation nationale devrait intgrer l'lment de courtage.

nes physiques ou morales impliques, sanctions, destruction et mthodes de destruction, neutralisation). 2. En ce qui concerne les autres armes lgres et de petit calibre, les tats membres changent rgulirement les donnes relatives : a) la fabrication (systme et techniques de marquage, fabricants autoriss) ; b) aux transferts (exportations destination et/ou importations en provenance de tout autre tat, transits, informations disponibles sur la lgislation nationale, pratiques et contrles en vigueur, vendeurs et courtiers autoriss) ; c) aux stocks existants (gestion, inventaire, scurit, excdents, pertes, vols, destruction). 3. Le Secrtaire excutif reoit la requte aux fins de traage et agit conformment aux dispositions de l'article 5 de la prsente Convention. 4. Un tat membre peut prsenter une demande de traage auprs du Secrtaire excutif de la CEDEAO pour des armes lgres et de petit calibre trouves dans sa juridiction territoriale et qu'il juge illicites. 5. Pour assurer une coopration efficace et harmonieuse en matire de traage, les demandes d'aide en matire de traage d'armes lgres et de petit calibre comportent suffisamment d'informations, notamment : a) des informations dcrivant la nature illicite de l'arme lgre et de petit calibre, y compris la justification juridique de cette qualification et les circonstances dans lesquelles l'arme en question a t trouve ; b) le marquage, le type, le calibre et d'autres informations pertinentes ; c) l'usage qui doit tre fait des informations demandes. 6. L'tat membre saisi, accuse rception de la requte et l'examine dans un dlai raisonnable. 7. Les tats membres rpondent de faon fiable la demande de traage formule par d'autres tats membres dans un dlai d'un mois partir de la date de rception de ladite demande. 8. En rpondant une demande de traage, l'tat requis fournit toutes les informations disponibles sollicites par l'tat membre requrant aux fins du traage d'armes lgres et de petit calibre illicites. 9. L'tat requis peut solliciter de l'tat membre requrant des informations complmentaires lorsque la demande de traage ne contient pas les informations spcifies au paragraphe 3(b) ci-dessus. "

Courtage

S'agissant du courtage, l'article 20 dispose que : " 1. Les tats membres Aucune disposition ne rglemente ce point. enregistrent tous les citoyens et toutes les compagnies tablis sur leur territoire oprant comme courtiers en armes lgres et de petit calibre, y compris les agents financiers et les agents de transport en armement, et font de leur enregistrement une exigence pour pouvoir oprer lgalement. 2. Les tats membres s'assurent que tous les courtiers en armes lgres et de petit calibre enregistrs obtiennent une autorisation pour chaque transaction individuelle dans laquelle ils sont impliqus indpendamment du lieu des arrangements concernant la transaction. 3. Les tats membres exigent que toute requte de licence pour l'autorisation pour le courtage d'armes lgres et de petit calibre s'accompagne d'autorisations ou de licences d'importation et d'exportation et de documents pertinents joints, comportant les noms et les localits de tous les courtiers et les agents de transport impliqus dans la transaction ainsi que des routes et des points

Rapport du GRIP 2007/03

de transit des envois d'armes lgres et de petit calibre. 4. Les tats membres adoptent des mesures lgislatives et rglementaires pour sanctionner et tablir comme infraction criminelle le courtage illicite d'armes lgres et de petit calibre. 5. Les activits de courtage sont rgies par les dispositions des articles 1 et 6 de la prsente Convention. " Non-conformit. Il conviendrait d'insrer dans la nouvelle lgislation des dispositions relatives aux programmes d'duca tion publique et de sensibili sation. Toutefois, dans la pratique quelques sances d'ducation et de sensibili sations sont effectues sur l'ensemble du territoire.

Programme d'ducation publique et de sensibilisation

Dans les domaines des programmes d'ducation publique et de sensibi- Rien n'est prvu en matire de Programme d'ducation lisation selon l'article 23 de la Convention, " 1. Les tats membres, dans publique et de sensibilisation au plan national. le souci de promouvoir une culture de la paix, laborent des programmes d'ducation et de sensibilisation publique/communautaire aux niveaux local, national et rgional afin de permettre l'implication des populations dans les efforts de lutte contre la prolifration d'armes lgres et de petit calibre. 2. Ils s'engagent, cet effet, dvelopper et/ou renforcer leur partenariat avec les organisations de la socit civile aux niveaux local, national et rgional, en incluant notamment les femmes et les jeunes, pour une meilleure information et sensibilisation du public sur les dangers de la prolifration des armes lgres et de petit calibre. 3. Les tats membres s'engagent encourager la socit civile jouer un rle de premier plan dans la sensibilisation et l'ducation de la population. "

V. Arrangements institutionnels et de mise en oeuvre


Lgislation nationale Conformit Conformit. Au Burkina Faso depuis avril 2001, la Commission nationale de lutte contre la prolifration des armes lgres (CNLPAL) a t cre. Non-conformit. Il conviendrait d'insrer dans la nouvelle lgislation des dispositions prvoyant pareille coopration.

L'harmonisation des lgislations nationales sur les armes lgres: burkina faso

Catgorie analytique

Convention de la CEDEAO sur les ALPC

La cration de la Conformment l'article 24 de la Convention et l'article 51 du Protocole La Commission a t effectivement mise en place par Commission relatif au mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits dcret n 2006-174 portant composition, attributions, nationale sur et de maintien de la paix et de scurit, il est demand chaque tat organisation et fonctionnement de la Commission les ALPC membre de la CEDEAO de mettre en place un Commission nationale sur nationale de lutte contre la prolifration des armes les ALPC. lgres (CNLPAL).

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Renforcement des contrles frontaliers

La Convention prvoit en son article 22 le renforcement des contrles Rien n'est prvu en matire de renforcement des con- frontaliers. Ainsi, " Les tats membres, en collaboration avec le Secr- trles frontaliers. taire excutif de la CEDEAO, doivent : a) renforcer la coopration sous- rgionale entre les forces de dfense et de scurit, les services de renseignements, la douane et les services de contrles frontaliers en vue de combattre la circulation illicite des armes lgres et de petit calibre ; b) amliorer la capacit des forces de dfense et de scurit nationales y compris la formation sur les procdures d'investigation, les contrles frontaliers et les techniques d'application des lois ainsi que le renforcement des quipements et des ressources ".

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Rapport du GRIP 2007/03

Conclusion
La mise en rapport de la lgislation nationale avec la convention de la CEDEAO sur les APLC dbouche sur certains constats et autorise quelques recommandations. Les constats se situent deux niveaux : normatif et institutionnel. Au plan normatif, le droit positif burkinab sur les APLC, sur bien des points, n'est pas conforme la lgislation rgionale. Cependant, il s'agit moins de contrarits que de lacunes combler. Nul doute que l'autorisation de ratification donne par l'Assemble nationale en sa sance du 22 mai 2007 permettra de rendre effective, par la ratification de la convention et son insertion dans l'ordonnancement juridique burkinab, l'obligation de mise en conformit de la lgislation nationale. C'est dire qu'une relecture des textes nationaux s'avre indispensable pour les mettre en cohrence avec la Convention de la CEDEAO. Au plan institutionnel, le dispositif actuellement en place, bien qu'efficient, ne permettra de prendre efficacement en charge le contrle et la gestion de l'utilisation des ALPC que s'il est remdi la faiblesse fonctionnelle des structures en les dotant de personnels et de moyens en adquation avec leurs missions. Quant aux recommandations, elles appellent trois catgories d'actions qui se situent chronologiquement dans le temps.

Il y a, d'abord, un pralable qui est la mise en conformit du cadre juridico-institutionnel avec les exigences de la Convention. Ce travail exige une ferme volont politique et ncessite pour sa ralisation, un processus participatif pour impliquer les diffrents acteurs afin d'laborer une rglementation efficiente sur la question des APLC. Il y a, ensuite, une priorit qui indexe l'appropriation des normes concernant les APLC. Cela passe non seulement par la formation en vue de mettre la disposition des structures, des ressources humaines de qualit mais aussi la mise en oeuvre de programmes d'ducation communautaire pour une meilleure sensibilisation des populations aux dangers de la prolifration des ALPC. Il y a enfin une ncessit qui rside dans un meilleur encadrement du systme artisanal de fabrication, de transfert et d'usage des armes ainsi que la tenue rigoureuse d'un registre national des ALPC. Cette tche doit tre accompagne de la collecte et de la destruction des ALPC en surplus et non autorises par le biais d'une politique de collecte volontaire des armes impliquant les populations. Mais l'impact de toutes ces recommandations ne sera perceptible que si l'on travaille non seulement asseoir une stabilit politique interne mais aussi et surtout construire un environnement rgional de paix.

L'harmonisation des lgislations nationales sur les armes lgres: burkina faso

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Bibliographie
Textes rgionaux - Dclaration de Moratoire sur l'importation, l'exportation et la fabrication des armes lgres du 31 octobre 1998 ; - Code de conduite du 10 dcembre 1999 en application de la Dclaration de Moratoire ; - Protocole sur le Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de la scurit sign Lom (Togo) le 10 dcembre 1999 ; - Convention de la CEDEAO sur les armes lgres et de petit calibre, leurs munitions et autres matriels connexes du 14 juin 2006. Textes nationaux : Cf. liste des lois arrts et dcrets, voir II. Le cadre normatif.

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Les Rapports du GRIP


4/00 National Missile Defense - Le retour de la guerre des toiles et les enjeux stratgiques, Aris Roubos et Michel Wautelet, 60p., 9,92euros. L'Union europenne et la prvention des conflits africains, Flix Nkundabagenzi, 28p., 7,44 euros. Groupe Herstal S.A. - L'heure des dcisions, Luc Mampaey, 34p., 7,44 euros. La disponibilit des armes lgres illicites - Comment combattre cette menace internationale, Peter Lock, 34p., 7,44 euros. Le micro-dsarmement - Le dsarmement concret en armes lgres et ses mesures associes, Michel Wry avec la contribution de Georges Berghezan et Flix Nkundabagenzi, 64p., 13 euros. Le rarmement de la Sierra Leone - Un an aprs l'accord de paix de Lom, Eric G. Berman, une tude de Small Arms Survey, 42p., 8,50euros. La disponibilit des armes feu - Quel impact sur la scurit et la sant publique?, collectif, 40p., 8,50 euros. La confrence des Nations unies de juillet 2001 sur les armes lgres - Analyse du processus et de ses rsultats, Ilhan Berkol, 58p., 11euros. L'ONU face au terrorisme, Sandrine Santo, 38p., 8,50 euros. La Chine et la nouvelle Asie centrale - De l'indpendance des rpubliques centrasiatiques l'aprs-11 septembre, Thierry Kellner, 40p., 8,50euros. L'Union europenne et la prvention des conflits Concepts et instruments d'un nouvel acteur, Flix Nkundabagenzi, Caroline Pailhe et Valrie Peclow, 72p., 13euros. L'Inde et le Pakistan - Forces militaires et nuclaires en prsence, Franoise Donnay, 40 p., 8,50 euros. Les exportations d'armes de la Belgique, Bernard Adam, Sarah Bays, Georges Berghezan, Ilhan Berkol, Franoise Donnay, Luc Mampaey et Michel Wry, 72 p., 13 euros. Les relations armno-turques - La porte close de l'Orient, Burcu Gltekin et Nicolas Tavitian, 32p., 7 euros. La crise ivoirienne - De la tentative du coup d'Etat la nomination du gouvernement de rconciliation nationale, Claudio Gramizzi et Matthieu Damian, 45p., 9euros. Enfants soldats, armes lgres et conflits en Afrique - Les actions de la coopration au dveloppement de l'Union europenne et de la Belgique, Claudio Gramizzi, Flix Nkundabagenzi, Sophie Nolet et Federico Santopinto, 44p. Questions juridiques sur la rgionalisation des licences d'armes, Nicolas Crutzen, 28p., 7 euros. Le contrle du courtage des armes - Prochaines tapes pour les Etats membres de l'UE, Holger Anders, 34p., 7 euros. 4/04 2/04 Bilan d'un an de guerre en Irak - Analyse des cots et des lments dclenchants, Caroline Pailhe avec la collaboration de Valrie Peclow et Federico Santopinto, 52p., 9 euros. L'Union europenne et le renseignement - Perspectives de coopration entre les Etats membres, Thierry Coosemans, 52p., 9 euros. Marquage, enregistrement, traage des armes lgres et de petit calibre: projet de convention, Ilhan Berkol, 44p., 8,5 euros. Qui arme les Ma-Ma? - Enqute sur une situation originale, Charles Nasibu Bilali, 26p., 7 euros. RDC - Ressources naturelles et transferts d'armes, Anne Renauld, 33p., 7euros. Iran - Regard vers l'Est: la politique asiatique de la rpublique islamique, Mohammad-Reza Djalili et Thierry Kellner, 35p., 7 euros. Burundi - Armes lgres et violence arme: quel impact sur les femmes, Edward B. Rackley, 27p., 7 euros. Afrique de l'Ouest : Vers une Convention sur les armes lgres, Albert Chabou et Sadou Yattara, 20p., 6 euros. Afrique de l'Ouest: L'harmonisation des lgislations nationales sur les armes lgres, Hlne N.V. Ciss, 22p., 6 euros. Afrique centrale: l'harmonisation des lgislations nationales sur les armes lgres, Pierre Huybrechts et Ilhan Berkol, 105p., 15euros. Guerres et dficits - Les deux piliers de l'conomie des Etats-Unis, Luc Mampaey, 31p., 7euros. Le rgime nuclaire - Les efforts de la communaut internationale en matire de dsarmement et de non-prolifration, Cline Francis, 40p., 8 euros. Trafics d'armes - Enqute dans la plaine de la Ruzizi (RDC-Burundi), Jacques Ntibarikure, avec la collaboration de Charles Nasibu Bilali, Nicolas Florquin et Georges Berghezan, 32p., 7 euros. La Confrence internationale sur l'Afrique des Grands Lacs - Enjeux et impact sur la paix et le dveloppement en RDC, Pamphile Sebahara, 28p., 7 euros. RD Congo - Acquis et dfis du processus lectoral, Pamphile Sebahara, 21p., 6 euros. Trafics d'armes - Enqute de terrain au Kivu (RDC), coordination Georges Berghezan, 46p., 8,50euros. Dpenses militaires et transferts d'armements conventionnels - Compendium 2006, Luc Mampaey, 33p., 7,50 euros. Agenda humanitaire l'horizon 2015 - Principes, pouvoir et perceptions, collectif, 54p., 9 euros.

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