1.orcamento Publico Wagner

ORAMENTO PBLICO
Subsecretaria de Planejamento e Oramento Coordenao-Geral de Oramento Junho de 2010

Subsecretaria de Planejamento e Oramento Secretaria Executiva Ministrio da Educao
FUNES DO ESTADO PODERES EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIRIO TPICAS Administrar Legislar Fiscalizar Julgar ATPICAS Legislar Administrar Administrar
Subsecretaria de Planejamento e Oramento
Secretaria Executiva
Ministrio da Educao
A Atividade Administrativa do E t d disciplinada Estado di i li d por um conjunto j t de normas e p princpios p jurdicos, j , q que constituem o Direito Administrativo.
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Fontes do Direito Administrativo

Lei a principal fonte do Direito Administrativo em virtude do princpio da Legalidade; Doutrina o conjunto de teses e pensamentos dos estudiosos do Direito Administrativo; Jurisprudncia o conjunto de decises judiciais reiteradas em um mesmo sentido.
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Constituio Federal de 1988

Captulo VII DA ADMINISTRAO PBLICA S I DISPOSIES GERAIS Seo Art. 37. Art 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do p obedecer aos Distrito Federal e dos Municpios princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm aos seguintes: ( ) (...)
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Lei 9.784, de 29/01/99

Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal
Art. 2 Art 2. A Administrao Pblica obedecer, obedecer dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
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Base Legal
Art. 165. Art 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano l plurianual; l i l II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.
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CF/1988 Arts. 163 a 169 D Fi Das Finanas Pblicas Pbli LRF (LC 101/2000) PPA Lei 11.653/08 (2008 2011) (2008-2011) Licitao Contrato LDO Lei 12.017/09 (2010) Declarao de Disponibilidade 77 Oramentria L i 8.666/93 Lei 8 666/93 Empenho Liquidao Lei 4.320/64 Pagamento LOA Lei 12.214/10 (2010) Prog. Financeira Decreto 7.094/10 (2010)
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Sntese do Ciclo
PPA - Lei do Plano Plurianual
Vigncia: 4 anos (incio no 2 ano de mandato) Contedo: Diretrizes, objetivos e metas regionalizadas para despesa de capital e para as relativas aos programas de durao continuada
LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias

Vigncia: anual Contedo: metas e prioridades a serem contempladas no Oramento; orienta a elaborao do oramento; alteraes na legislao tributria; poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento
LOA - Lei Oramentria Anual

Vigncia: anual Contedo: Oramentos Fiscal; da Seguridade Social e de Investimento das Estatais
Interao PPA / LDO / LOA

Os programas do PPA tm metas e indicadores quantificados
A LDO explicita metas e prioridades para cada ano
A LOA prev recursos para sua execuo
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Tramitao
Poder Executivo
Elabora o projeto de lei Sanciona e promulga a Lei, podendo propor veto ao texto aprovado pelo Legislativo
Poder Legislativo
Discute, altera e aprova o projeto de lei Aprova ou rejeita os vetos propostos pelo Executivo
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Ciclo Oramentrio - Competncias

Elaborao/ Reviso do PLPPA Elaborao da PLOA Discusso, Votao e Aprovao da PPA LDO e LOA PPA,
Congresso
Elaborao da PLDO
MP/SPI MP/SOF
Controle e Avaliao da Execuo Oramentria

CGU & TCU
Execuo Oramentria e Financeira

MF/STN
Licitao e Contratao
MP/SLTI
Secretaria Executiva Ministrio da Educao
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PPA LOA Dez Nov

Dez
Ciclo Oramentrio - Calendrio

Jan 22 Fev
Out
Ciclo Oramentrio
Abr Ago
Mar
Set
15
Jul
31 Ago 17 LDO Jul Jun

Ago
Abr
PLDO
ADCT Art 35 Art. 2 I,II e III
PLOA PLPPA
Mai
Fev Jan
Jul
Dez
1 Perodo
2 Perodo Exerccio Financeiro = Ano Civil

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22
Dez
31
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Concepo p Bsica do PPA
Diretrizes Regionalizado Objetivos
Metas
- Despesas de capital - Outras decorrentes - Programas continuados

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Plano Plurianual PPA

Vigncia At o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente Mandato Presidencial Atual
Mandato Presidencial Subsequente
1 ano
2 ano 1 ano
3 ano 2 ano
4 ano 3 ano
1 ano 4 ano
2 ano 1 ano
3 ano 2 ano
4 ano 3 ano 4 ano
VIGNCIA DO PPA ATUAL
VIGNCIA DO PPA SEGUINTE
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Exemplo de Programa
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Plano Plurianual PPA
1991 1988
1995 1996 1999
2000
2003 2004 2007
2008
2011
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Concepo da LDO LDO
9Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; 9Orientar a elaborao da LOA; 9Dispor sobre as alteraes na legislao tributria;
Anexo de Metas Anexo de Riscos 9Estabelecer a poltica de aplicao das agncias Fiscais Fiscais financeiras oficiais de fomento. AMF ARF
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Exemplo de Demonstrativo de Metas e Prioridades
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O que Programa
9 Instrumento de organizao da Ao Governamental
Programa A Aes Projetos j Atividades Operaes p Especiais p
Metas Valores
9 Cada programa identifica as AES necessrias para atingir os seus OBJETIVOS, sob forma de PROJETOS, ATIVIDADES e OPERAES ESPECIAIS, especificando os respectivos VALORES e METAS
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Tipo de Ao Projeto
li limitadas it d no t tempo; resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do Governo
Atividade
que se realizam de modo contnuo e permanente; resulta um produto necessrio manuteno da ao de Governo
Operao Especial
so despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes do Governo Federal, predefinidas g prpria em listagem
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Definio de Projeto 9 Conjunto de operaes limitadas no tempo, tempo com as seguintes caractersticas: tem como resultado um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do governo, que pode ser medido, fsica e financeiramente; limitado no tempo; parte do desdobramento de um programa de governo; e geralmente d origem a uma atividade ou concorre para expanso e/ou aperfeioamento de atividades existentes.
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Definio de Atividade
9 Conjunto C j t de d operaes que se realizam li d modo de d contnuo e permanente, com as seguintes caractersticas: tem como resultado um produto necessrio manuteno da ao de governo, que normalmente pode d ser medido did quantitativamente tit ti t e qualitativamente; lit ti t p permanente e contnua no tempo; p ; visa a manuteno dos servios pblicos ou administrativos j existentes, existentes ou colocados disposio da comunidade.
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Definio de Operao Especial 9 Aes que no contribuem para a manuteno das aes de governo, governo das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Representam, p , basicamente, , o detalhamento da funo Encargos Especiais. Ex.: Ex : amortizaes e encargos, encargos aquisio de ttulos, ttulos pagamento de sentenas judiciais, fundos de participao, p p , operaes p de financiamento, , ressarcimentos de toda a ordem, indenizaes, pagamento de inativos, participaes acionrias, contribuio a organismos nacionais e internacionais, compensaes financeiras.
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Anexo de Metas Fiscais (Art. 4 da LRF) Evoluo do Patrimnio Lquido, destacando a origem e aplicao dos recursos de alienao de ativos
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Anexo de Metas Fiscais (Art. 4 da LRF)

Meta de Resultado Primrio, Nominal e Montante da Dvida Pblica Pblica Avaliao do Cumprimento da Meta do Ano Anterior
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Anexo de Riscos Fiscais

Identificao de eventuais passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. Ex.: direitos trabalhistas que esto sendo reivindicados na justia e outras aes contra o ente federado.
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Limitao de Empenho (art. 9 da LRF)

O que significa limitao de empenho? No autorizao para a realizao de determinadas despesas previstas na lei oramentria. Quando deve ocorrer? Sempre que verificado que a realizao da receita est inferior prevista e no ir comportar o cumprimento do resultado primrio. O que cabe b LDO? Estabelecer critrios para a realizao desta limitao, como, por exemplo, quais as despesas que no podero sofrer limitao.
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Limitao de Empenho (art. 9 da LRF)

Regras de Limitao de Empenho na Unio
Art. 70. Se for necessrio efetuar a limitao de empenho e movimentao financeira, de que trata o art. 9o da Lei Complementar no 101, de 2000, o Poder Executivo apurar o montante necessrio e informar a cada um dos rgos referidos no art. 20 daquela Lei, at o 20o (vigsimo) dia aps o encerramento do bimestre, observado o disposto no 4o deste artigo. 1o O montante da limitao a ser promovida por cada rgo referido no caput deste artigo ser estabelecido de forma proporcional participao de cada um no conjunto das dotaes classificadas como despesas primrias fixadas na Lei Oramentria de 2010, excludas as relativas s: I despesas que constituem obrigao constitucional ou legal da Unio integrantes da Seo I do Anexo V desta Lei; II demais despesas ressalvadas da limitao de empenho, empenho conforme o art. art 9o, 2o, da Lei Complementar no 101, de 2000, integrantes da Seo II do Anexo V desta Lei; III atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2010; e IV dotaes constantes da Lei Oramentria de 2010 com o identificador de resultado primrio 3, no art 3o desta Lei, Lei ou conta de recursos de doaes e convnios. convnios montante previsto no art.
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PPA x LDO x LOA
Mandato Presidencial Atual 1 ano 2 ano 1 ano

LDO 1
Mandato Presidencial Subsequente
3 ano 2 ano
LDO 2
4 ano 3 ano
LDO 3
1 ano 4 ano
LDO 4
2 ano 1 ano
LDO 1
3 ano 2 ano
LDO 2
4 ano 3 ano
LDO 3
VIGNCIA DO PPA ATUAL
VIGNCIA DO PPA SEGUINTE
4 ano
LDO 4
LOA 1
LOA 2
LOA 3
LOA 4
LOA 1
LOA 2
LOA 3
LOA 4
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Concepo da LOA
De acordo com o 5 do art art. . 165 da Constituio, Constituio a LOA compreender: compreender :
- oramento fiscal, - oramento de investimento das estatais e - oramento da seguridade social social. .
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Organizao da LOA
Fiscal
Compreende os Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico e empresas estatais dependentes. inclui gastos com pessoal ativo, custeio (servios de terceiros, terceiros materiais de consumo), consumo) investimentos, investimentos juros, amortizao da dvida etc.
OBS:
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Organizao da LOA
Investimento das Estatais

Refere-se ao oramento de investimento das empresas em que a Unio, U i di t direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social i l com direito di it a voto t .
OBS: de acordo com a LDO da Unio, considera-se investimento a aquisio i i de d ativo ti imobilizado. i bili d
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Organizao da LOA
Seguridade Social
Abrange todas as entidades e rgos da administrao direta e indireta, indireta fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico e empresas estatais dependentes vinculadas seguridade social (sade, previdncia e assistncia social). social)
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Ciclo do Processo de Elaborao da Proposta Oramentria

Secretaria de Oramento Federal (SOF) rgo Setorial Unidade Oramentria Min. do Plan. Oramento e Gesto Presidncia da Repblica
INCIO
DEFINE: Diretrizes Estratgicas Parmetros Quantitativos Normas para Elaborao
Fixa as Diretrizes Setoriais
Analisa Limites
PROPOSTA PROGRAMAS: - Projetos - Atividades - Operaes Especiais - Subttulo
Compara Limites/ Atividades/Operaes Especiais
Consolida e Valida lid Proposta
Formaliza F li Proposta
Ajusta Propostas Setoriais
Formaliza Proposta
Decide
Consolida C lid e Formaliza PL
Envia ao Congresso Nacional
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Emendas LOA
As emendas LOA ou aos projetos que a modifiquem sero aprovadas se: - forem compatveis com o PPA e com a LDO
- indicarem os recursos provenientes de anulao de despesa, exceto as de: - pessoal e encargos sociais - servio da dvida - transferncias constitucionais - forem relacionadas com: - a correo de d erros ou omisses i - os dispositivos do texto do projeto de lei.
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L O A - IMPACTOS DA LRF (ART. 5)

O projeto de LOA, compatvel com o PPA, com a LDO e com as normas da LRF, conter: I - em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao oramentria com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais; II - demonstrativo do efeito de isenes, , anistias, , remisses, , subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia sobre as receitas e despesas, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; III - reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
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L O A - IMPACTOS DA LRF (ART. 5)

Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, constaro da LOA, segregando as relativas ao refinanciamento.
A atualizao t li monetria t i da d dvida d id mobiliria bili i refinanciada fi i d no poder d superar a variao do ndice de preos previsto na LDO, ou em legislao especfica.
vedado consignar na LOA crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. ilimitada
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L O A - IMPACTOS DA LRF (ART. 5 E 45)

A LOA no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no PPA ou em lei que autorize a sua incluso. A LOA e os crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a LDO. O
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RESUMO DOS PRAZOS DE ENCAMINHAMENTO E DEVOLUO
DOCUMENTO LEGAL LEI ORAMENTRIA (ANUAL) LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (ANUAL) PLANO PLURIANUAL (4 ANOS)
PRAZOS PARA ENVIO AO CONGRESSO 31.08 15.04 31.08
PRAZOS PARA DEVOLUO PARA SANO 22.12 17.07 22.12
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Interpretando o oramento
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Interpretando o oramento
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Princpios Oramentrios
Unidade/Totalidade Universalidade U i lid d Anualidade/Periodicidade Exclusividade Especificao/Especializao p p Publicidade Oramento O t Bruto B t No Afetao das Receitas Equilbrio
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Princpios Oramentrios (ART.2 LEI 4.320/64)

UNIDADE - segundo este princpio o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento e no mais que um para cada ente pblico, dentro do exerccio financeiro. Visa-se com esse princpio eliminar a existncia i t i de d oramentos t paralelos. l l E Oramento Ex: O t Geral G l da d Unio; U i Oramento do Estado de Santa Catarina; O Oramento d Municpio do M i i de d Florianpolis; Fl i li etc
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(ART. 2, ( , 3 E 4 - LEI 4.320/64) )

UNIVERSALIDADE - p por esse p princpio p a lei de oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos Poderes do Estado, incluindo seus fundos, rgos da administrao direta e entidades da administrao indireta. Ento, nenhuma receita e ou despesa deve deixar de ser apreciada pelo Poder Legislativo. Legislativo
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Princpios Oramentrios (ART. 2 - LEI 4.320/64 e CF art.165)

ANUALIDADE - em conformidade com o princpio da anualidade, tambm denominado princpio da periodicidade, as previses de receita e despesa devem referir-se, sempre a um perodo limitado de tempo. Ao perodo d de d vigncia i i do d oramento t denomina-se d i exerccio i financeiro. No Brasil, de acordo com o art. n 34 da Lei n 4.320, o exerccio financeiro coincide com o ano civil: de 1 de janeiro a 31 de dezembro.
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ANUALIDADE Aceitao internacional praticamente unnime; Mximo de tempo durante o qual podem os parlamentares consentir ti em delegar d l seus poderes d e o perodo d mnimo i necessrio aos governos para pr o oramento em execuo (Ren Stourm); As economias avanadas flexibilizam o princpio da anualidade para melhorar a qualidade do gasto pblico; Procedimentos de flexibilizao geralmente esto associados com Oramentos plurianuais.
(Leonardo Czar Ribeiro APO/SOF)
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C Carry over
Carry transportar levar - carregar conduzir conter transmitir - trazer - acompanhar - lanar arrastar - manejar - capturar Over excesso - sobra saldo excedente externo excepcional acima superior - mais que
Carry over Direito i i de d carregar uma dotao d no empenhada h d para o exerccio financeiro subseqente.
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Reabertura de Crditos
31/08 PLOA 31/12 Encerramento do exerccio
Ano X1 4 meses
Especial Extraordinrio
Ano X2
Art. 167. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, exerccio caso em que, que reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
Obs: Somente os crditos ESPECIAIS e EXTRAORDINRIOS podero ser reabertos, Suplementares no no.
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LOA - 2010 Art. 4 Fica autorizada a abertura de crditos suplementares, restritos aos valores constantes desta Lei..., p para o atendimento de despesas:
XV - no mbito do Ministrio da Educao, classificadas nos grupos de natureza de despesa 3 - Outras Despesas Correntes, 4 - Investimentos e 5 - Inverses Financeiras, mediante a utilizao de recursos provenientes de supervit financeiro apurado d no balano b l patrimonial i i l da d Unio U i do d exerccio i de d 2009, 2009 relativo l i a receitas i vinculadas educao, at o limite do saldo oramentrio de cada subttulo apurado em 31 de dezembro de 2009, nos referidos grupos de natureza de despesa e correspondentes fontes de recursos, vinculados s subfunes 361 Ensino Fundamental, 362 - Ensino Mdio, 363 - Ensino Profissional, 364 Ensino Superior p e 847 - Transferncias p para a Educao Bsica, , no utilizado no exerccio de 2009, desde que para aplicao nos mesmos subttulos em 2010;
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Princpios Oramentrios (ART. 165 8 CF e art. 7 da Lei 4.320/64)

EXCLUSIVIDADE - consoante o princpio da exclusividade, o deve conter apenas p matria oramentria, , no oramento devendo tratar de assuntos estranhos previso de receitas e fixao de despesas.
EXCEES: - abertura (por decreto) de crditos suplementares at certo valor (suplementao automtica); e - contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita.
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Princpios Oramentrios (ART. 5 E 1 DO ART.15 LEI 4.320/64)

ESPECIFICAO Este princpio veda as autorizaes globais de despesa. Dessa forma, as despesas devem ser classificadas com um nvel de detalhamento tal q que facilite a anlise p por p parte dos agentes g interessados: Poder Legislativo, Tribunais de Contas, Sociedade, etc. De acordo D d com a Lei L i 4.320/64, 4 320/64 a discriminao di i i da d despesa d na Lei-de-Meios L id M i ser realizada, no mnimo, por elementos (pessoal, material, servios, obras etc). A Portaria Interministerial STN/SOF n163/01 dispe no art. 6 que, na lei oramentria a discriminao da despesa, oramentria, despesa quanto sua natureza, natureza far-se-, far-se- no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao.
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Op princpio cpod da espec especificao c o es est p presente ese e na LDO Od da U Unio: o:

Os oramentos fiscal e da seguridade f g social discriminaro a despesa p por p unidade oramentria, detalhada por categoria de programao em seu menor nvel, com suas respectivas dotaes, especificando a esfera oramentria, o grupo de natureza de despesa, o identificador de resultado primrio, a modalidade de aplicao, o identificador de uso e a fonte de recursos. EXCEO: Reserva de Contingncia (art. 91 Decreto-Lei n 200/67) e Investimentos em Regime de Execuo Especial (art. 5 Lei 4.320/64)
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Princpios Oramentrios (Art. 37 da CF/88)

PUBLICIDADE Entende-se princpio da publicidade, assim, aquele que exige, nas formas admitidas em Direito, e dentro dos limites constitucionalmente estabelecidos, a obrigatria g divulgao g dos atos da Administrao Pblica, com o objetivo de permitir seu conhecimento e controle pelos rgos estatais competentes e por toda a sociedade.
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Princpios Oramentrios (ART 6 LEI 4.320/64) (ART. 4 320/64)

ORAMENTO BRUTO: as receitas e despesas devem constar da lei oramentria e de crditos adicionais pelos seus valores brutos, sem nenhuma deduo. Esta regra pretende impedir a incluso apenas de importncias lquidas, como resultado do confronto de receitas e despesas. Portanto, deve-se destacar os seguintes totais na LOA, LOA por exemplo:
Previso de Receitas da Unio Imposto de Renda Imposto Prod. Industrializados Total Fixao de Despesas da Unio 50,00 Transf. a Est/DF e Municpios 50,00 Aplicaes Diretas 100,00 Total 44,00 56,00 100,00
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Princpios Oramentrios (ART. 167 - IV DA CF)

NO-AFETAO DE RECEITA DE IMPOSTOS: este princpio de ordem constitucional impe vedao vinculao de receitas de impostos a rgo, fundo ou despesa. Tem como inteno T i evitar i que os recursos oriundos i d de d impostos sejam carimbados quanto sua destinao, por meio de leis. leis
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EXCEES (DE ORDEM CONSTITUCIONAL) AO PRINCPIO DA NO-VINCULAO NO VINCULAO DE RECEITA DE IMPOSTOS:
-
repartio do produto dos impostos do art. 158 (IRRF, ITR, IPVA e ICMS) para municpios e do art. art 159 (IR e IPI) para FPE, FPE FPM, FPM fundos constitucionais e estados exportadores (IPI); destinao de recursos para aes de sade, sade manuteno desenvolvimento de ensino e atividades de administrao tributria; e
prestao t de d garantias ti s operaes de d crdito dit por antecipao t i de d receita; prestao de garantia ou contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta.
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Princpios Oramentrios (Art. 7 - 1, 2 e 3 - LEI 4.320/64 e CF - art.167-V)

EQUILBRIO - pelo princpio do equilbrio se entende que, em cada exerccio financeiro, o montante da despesa fixada no deve ultrapassar o da receita prevista na lei de oramento. Uma razo fundamental para defender esse princpio a convico de que ele constitui um meio de limitar o crescimento dos gastos governamentais. O equilbrio pode ser obtido mediante reduo de gastos ou por meio de criao de fontes de recursos rec rsos (venda ( enda de bens ou o operaes de crdito). A opo por operaes de crdito faz surgir a dvida fundada.
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Mecanismos Retificadores do Oramento

Caractersticas dos Crditos Adicionais Suplementar - Dotao insuficientemente na LOA LOA. .
Abertura: Decreto do Poder Executivo existncia de autorizao na Lei Oramentria Anual Anual. Projeto de Lei necessidade de autorizao do Poder Legislativo (excede o limite autorizado na Lei Oramentria Anual).
Especial - No existe na LOA dotao especfica.

Abertura Somente por Projeto de Lei. Execuo: Pode ser reaberto no exerccio seguinte (publicao - quatro ltimos meses)
Extraordinrio (art. 165 CF) - Atender despesa urgente e imprevisvel (guerra, (g , calamidade p pblica ou comoo interna). )
Abertura: Medida Provisria Execuo: Pode ser reaberto no exerccio seguinte (crdito publicado nos ltimos quatro meses) q )
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Mecanismos Retificadores do Oramento Fontes de Recursos Recursos Disponveis para Abertura de Crdito Adicional
Anulao de Dotao Excesso de Arrecadao Supervit Financeiro Reserva de Contingncia Operao de Crdito
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Mecanismos Retificadores do Oramento Fontes de Recursos ANULAO DE DOTAO: Cancelamento parcial ou total de dotaes especficas aprovadas na lei de oramento ou em crditos adicionais. Provoca a reduo dos montantes autorizados para execuo da despesa, liberando recursos financeiros estimados para outras despesas. Consiste em reduzir despesa p e no em criar nova fonte de receita.
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Mecanismos Retificadores do Oramento Fontes de Recursos
LOA
(PREVISO DO FLUXO DE ENTRADA DE RECURSOS)
LOA
(FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS)
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LOA
LOA
(FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS) DOTAO SUJEITA ANULAO
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LOA LOA
(PREVISO DO FLUXO DE ENTRADA DE RECURSOS) (FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS) CRDITO ADICIONAL
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Mecanismos Retificadores do Oramento Fontes de Recursos EXCESSO DE ARRECADAO (EA): Saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista (AP) e a arrecadao realizada (AR). (AR) Ento: EA = AR > AP Deve-se considerar ainda a tendncia do exerccio, que p refazer as estimativas iniciais de receita p para o implica perodo, de modo a possibilitar a comparao da previso atualizada (PA) com a previso inicial (PI). Logo: EA = PA > PI
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Mecanismos Retificadores do Oramento Fontes de Recursos Clculo dos recursos disponveis conta do Excesso de Arrecadao: A Lei 4320/64 dispe que devem ser deduzidos os crditos extraordinrios abertos no ano (CEA) para se identificar os recursos disponveis do excesso de arrecadao (RDEA). Ento: RDEA = EA CEA
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LOA
(PREVISO INICIAL DO FLUXO DE ENTRADA DE RECURSOS)
LOA
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NOVA PREVISO DE RECEITA
LOA LOA (PREVISO

(PREVISO INICIAL DO INICIAL DO FLUXO DE FLUXO DE ENTRADA DE ENTRADA DE RECURSOS) RECURSOS)
EXCESSO DE ARRECADAO C O
LOA
CRDITO ADICIONAL C ON
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Mecanismos Retificadores do Oramento Fontes de Recursos SUPERVIT FINANCEIRO (SF): Diferena positiva entre o ativo financeiro (AF) e o passivo financeiro (PF), apurada com base no balano patrimonial do ano anterior. SF = AF > PF
Balano Patrimonial Ativo
Ativo Financeiro (crditos e valores cuja realizao li i d independa d d de autorizao t i oramentria e o numerrio) -Caixa -Bancos conta Movimento -Aplicaes A li Financeiras Fi i -etc
Passivo
Passivo Financeiro (os exigveis i i cujo j pagamento t autorizao oramentria) -Fornecedores a Pagar -Pessoal a Pagar -Encargos E S i i a Recolher Sociais R lh -etc compromissos i d independa d d de
....
....
69
Clculo dos recursos disponveis conta do Supervit Financeiro: A Lei n 4320/64 dispe que devem ser conjugados os crditos transferidos (CT) e as operaes de crditos vinculadas a eles (OCV), para identificar os recursos disponveis do supervit financeiro (RDSF). (RDSF) Ento: RDSF = SF (CT OCV)
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70
FLUXO DE ENTRADA DO ANO ATUAL
LOA
LOA
Ministrio da Educao
71
LOA
LOA
+ SALDO DO ANO ANTERIOR
SUPERVIT FINANCEIRO
72
LOA
LOA
FLUXO DE SADA DO ANO ATUAL
+ SALDO DO ANO ANTERIOR
SUPERVIT FINANCEIRO
CRDITO ADICIONAL
73
Mecanismos Retificadores do Oramento Fontes de Recursos RESERVA DE CONTINGNCIA (Decreto-lei 200/67):

Art Art. 91 - Sob a denominao de Reserva de Contingncia, Contingncia o Oramento anual poder conter dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados l d para abertura b d crditos de d adicionais. De acordo com a LRF, art. 5, o projeto de lei oramentria deve conter reserva de contingncia g destinada a atender p passivos contingentes g e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Consiste em reduzir dotao global constante da lei de oramento anual, cujos recursos so destinados a contingncias. Funciona como a anulao de dotao dotao.
74
LOA
LOA
RESERVA DE CONTINGNCIA
Ministrio da Educao
75
LOA
LOA
(FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS) CRDITO ADICIONAL
RESERVA DE CONTINGNCIA
76
Mecanismos Retificadores do Oramento Fontes de Recursos OPERAES DE CRDITO: Consiste em autorizao p para realizao de emprstimos, p de financiamentos, bem como a emisso de ttulos pblicos. Forma de captao de recursos financeiros a serem utilizados no atendimento de desequilbrio oramentrio e fi financiamento i d obras de b e servios i pblicos. bli Provoca o crescimento da dvida pblica. .
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77
LOA
LOA
Ministrio da Educao
78
LOA
LOA
OPERAES DE CRDITO
CRDITO ADICIONAL
79
Mecanismos Retificadores do Oramento Justificativas

I. II. III III. IV. V. VI. VII. Caracterizao do Problema e Suas Causas; Resultados Esperados com a Alterao Solicitada; Conseqncias do no Atendimento do Pleito; Reflexos Dos Cancelamentos Sobre A Programao Prevista; E e Impacto no Plano Plurianual - PPP 2008-2011; Repercusso p no Nvel dos Gastos Fixos Decorrentes da Alterao Solicitada; "Como" e "Em Que" Sero Aplicados os Recursos Solicitados;
VIII. Memrias de Clculo no Includas nos Itens Precedentes.
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80
Mecanismos Retificadores do Oramento Justificativas
Lei 9.784, de 29/01/99

Regula g o processo p administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade razoabilidade, proporcionalidade proporcionalidade, moralidade moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
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81
Receita Pblica
Conceito: Conceito :
u um conjunto o ju o d de ingressos g o financeiros a o com o fonte o e fatos ao g geradores ado prprios p p o e permanentes oriundos da ao e de atributos inerentes instituio, e que, integrando o patrimnio, na qualidade de elemento novo, produzproduz-lhe acrscimos sem contudo gerar obrigaes, acrscimos, obrigaes reservas ou reinvidicaes de terceiros. terceiros . (Receita J. Teixeira Machado) a entrada que, que integrando integrando-se ao patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncias no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo. positivo. (Aliomar Baleeiro) As receitas pblicas podem ser assim genericamente definidas como qualquer recurso obtido durante um dado perodo financeiro, mediante o qual l o sujeito j it pblico bli pode d satisfazer ti f as despesas d pblicas bli que esto t a seu cargo. cargo .
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82
Manual de Receita Nacional (PT STN/SOF 3/2008)

Receita - Enfoque Patrimonial (Variao Patrimonial Aumentativa): De acordo com a Resoluo do CFC n 1.121/2008, que dispe sobre a estrutura conceitual para a elaborao e apresentao das demonstraes contbeis, contbeis
receitas so aumentos nos benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a forma de entrada de recursos ou aumento de ativos ou di i i de diminuio d passivos, i que resultam lt em aumento t do d patrimnio t i i lquido l id e que no sejam provenientes de aporte dos proprietrios da entidade.
Por esse enfoque, enfoque a receita pode ser classificada em:
Receitas Pblicas aquelas auferidas por entidade pblica; Receitas Privadas aquelas auferidas por entidade privada.
Receita - Enfoque Oramentrio: Dessa forma, receita, pelo enfoque oramentrio, so todos os ingressos disponveis para cobertura das despesas oramentrias e operaes que, mesmo no havendo ingresso de recursos, financiam despesas oramentrias.
83
Enfoques da Receita: Patrimonial X Oramentrio RESULTADO
(Variao Patrimonial Aumentativa)
Oramentria Patrimonial Receita Oramentria Efetiva Receita Oramentria no-efetiva
PL = A - P PL = A - P
84
Modalidades de Ingressos de Recursos

Receita Oramentria
Dep. Div. Origens (Passivos)
Caixa
Estorno de Despesa
85
Modalidades de Ingresso
Ingressos Oramentrios = esto previstos no oramento anual onde esto destacadas as Receitas Tributrias (impostos, taxas e contribuio de melhoria). melhoria).
Ingressos Extraoramentrios = no esto previstos no oramento e correspondem a fatos de natureza financeira d decorrentes d prpria da i gesto pblica pblica. bli . So S valores l que entram nos cofres pblicos, mas que sero restitudos em poca prpria por deciso administrativa ou sentena judicial prpria, judicial. .
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86
Regime Oramentrio x Regime Contbil

Regime Oramentrio Pertencem ao exerccio financeiro financeiro: :
As receitas nele arrecadadas As despesas nele legalmente empenhadas

R i Regime C tbil Contbil
As receitas e as despesas devem ser includas na apurao do

resultado do perodo em que ocorrerem, ocorrerem sempre simultaneamente quando se correlacionarem, independentemente de recebimento ou pagamento. pagamento .
A despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o

regime de competncia. competncia.
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87
Classificaes da Receita Oramentria

Quanto a Obrigatoriedade: Quanto ao Impacto Patrimonial: Q Quanto t a Categoria C t i Econmica: E i
Receitas Originrias (Facultativas) Receitas Derivadas (Compulsrias) Efetiva No-Efetiva Receitas Correntes Receitas de Capital Recursos do Tesouro
Quanto a Fontes de Recursos:
Recursos de Outras Fontes Recursos do Tesouro Exerc. Anteriores Recursos de Outras Fontes Exerc. Anteriores Ordinrias
Quanto a Constncia:
Extraordinria
Quanto ao Impacto Fiscal:
Financeira No-Financeira ( (Primria) )

88
Receitas (Art. 11 da Lei 4.320/1964)

A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas:
1 1 Receita tributria 1.1. 1.2. Receita de contribuies
1.Receitas Correntes (I t O (Intra-Oramentria) t i )
1.3. Receita patrimonial 1 4 Receita Agropecuria 1.4. 1.5. Receita Industrial 1.6. Receita de servios 1 7 Transferncias 1.7. T f i correntes t
2 1 Operaes de Crdito 2.1. 2.2. Alienao de bens
2.Receitas de Capital (Intra-Oramentria)
2.3. Amortizao de Emprstimos 2 4 Transferncias 2.4. T f i de d capital it l 2.5. Outras receitas de capital (integralizao de capital social)
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89
Natureza da Receita Oramentria

1 1 1 2 04 10
CATEGORIA ECONMICA Receita Corrente Origem Receita Tributria Espcie Impostos RUBRICA Imposto Sobre Patrimnio Renda ALNEA Imp S/ Renda e Prov. Imp. Prov Qualquer Natureza SUBALNEA Pessoas Fsicas
90
Estgios da Receita Oramentria

Previso
Incluso na Lei Oramentria da previso do montante a ser arrecadado
Lanamento
O Estado constitui (lana) o crdito tributrio
9 Por declarao 9 De ofcio 9 Por homologao Arrecadao

Contribuinte vai a Rede Arrecadadora pagar o tributo
Recolhimento
Rede arrecadadora repassa os recursos Conta do Governo
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91
Fonte: Destinao ou Origem ?

Origem: O i Natureza da Receita Imposto de Renda
23.5% FPM 21.5% FPE 3% F. Constitucionais 18% Educao 20% DRU Saldo: Recursos Livres
Fonte de d Recursos Viso da Receita Destinao

Transferncias Constitucionais 01
Despesas
MDE 12
Cofins
80% Seguridade Social 20% DRU
Recursos Livres 00 Seguridade Social 53
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92
Especificao da Destinao de Recursos

Recursos do Tesouro (1)
Exerccio Corrente 13 Salrio Educao 39 Alienao De Bens Apreendidos
Recursos Outras Fontes (2)

Exerccio Corrente 50 Recursos Prprios No Financeiros 86 Outras Receitas Originrias 64 Ttulos da Dvida Agrria
Recursos Condicionados (9)

55 Contribuio Sobre Movimentao financeira
01 Transferncias do IR e IPI
75 Taxas por Servios Pblicos
94 Doaes P Para Combate C b t a Fome
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93

P d sobrar Pode b recurso? ? No N comprometidos? tid ?
Supervit Financeiro = Ativo Financeiro Passivo Financeiro
153 Contribuio para Financiamento da Seguridade Social - COFINS
101 Transferncias do IR e do IPI
250 Recursos Prprios No Financeiros
112 Recursos Destinados MDE
Final do ano
301
650 312
Subsecretaria de Planejamento e Oramento Secretaria Executiva
353
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94

Recursos do Tesouro
Exerccio Corrente 113 Salrio Educao Exerccio Anterior 312
Manuteno Desenvolvimento Do Ensino
Recursos Prprios
Exerccio Corrente 250 Recursos Prprios No Financeiros 281 Recursos De Convnios Exerccio Anterior 680 Recursos Prprios Financeiros
Recursos Condicionados
955 Contribuio Sobre Movimentao financeira
101 Transferncias do IR e IPI
375 Taxas por Servios Pblicos
694 Doaes P Para Combate C b t a Fome
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95
Identificador de Uso - ID USO

0 Recursos no destinados contrapartida; 1 Contrapartida Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento BIRD; 2 Contrapartida Banco Interamericano de Desenvolvimento BID; 3 Contrapartida C t tid d de emprstimos ti com enfoque f setorial t i l amplo; l 4 Contrapartida de outros emprstimos; e 5 Contrapartida de doaes. Exemplo: Programa de Trabalho
Construo do metr em uma determinada cidade. Contrapartida do Governo (50%) O BIRD financia 50%
(Fonte 48 Operaes de Crdito Externas em Moeda)
1
ID Uso
1
Grupo de Destinao (Recursos do Tesouro) )
1
Fonte
(Fonte 11 Contribuio de Interveno no Domnio Econmico)
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96
Destinao por Fonte de Recursos

Id Uso 0 No Destinado Contrapartida 1 Contrapartida BIRD 2 Contrapartida BID 3 Contrapartida C/ Enfoque Setorial Amplo 4 Contrapartida de Outros Emprstimos 5 Contrapartida de Doaes Grupo Fonte/Destinao 1 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente 2 Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente 3 Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores 6 Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores 9 Recursos Condicionados
12
Fonte (2p)
000000
Fonte Reduzida (3p)
Fonte SOF (4p)
Fonte/Destinao Recursos Destinados a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino DETALHAMENTO - SIAFI Pode ser: Sem Detalhe, Convnio, Obrigao e Cadastro
Fonte Detalhada (10p)
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97
Despesa Pblica
Conceito: Conceito : ..designa o conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito d e to pb pblico, co, pa para a funcionamento u c o a e to dos se servios os pb pblicos... cos ..a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte de autoridade ou agente t pblico bli competente, t t dentro d t de d uma autorizao t i legislativa, l i l ti para execuo de fim a cargo do governo.
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98
Modalidades de Sadas de Recursos
Despesa Oramentria
Caixa
Devoluo de DDO (P (Passivo) i )
Restituio
99
Modalidades de Dispndios
Dispndios Oramentrios = esto previstos no oramento anual onde esto destacadas as despesas correntes (Pessoal, Juros da Dvida e O t Outras C Correntes) t ) e despesas d d capital de it l (Investimento, (I ti t I Inverso Financeira e Amortizao da Dvida).
Dispndios Extraoramentrios = no esto previstos no oramento e correspondem a fatos de natureza financeira decorrentes da prpria gesto p g pblica ( (devoluo de depsitos). p )
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100
Manual de Despesa Nacional (PT STN/SOF 3/2008)

Despesa - Enfoque Patrimonial (Variao Patrimonial Diminutiva): De acordo com a Resoluo do Conselho Federal de Contabilidade n 1.121/2008, ......., , as despesas p so decrscimos nos benefcios econmicos durante o p perodo contbil sob a forma de sada de recursos ou reduo de ativos ou incremento em passivos, que resultem em decrscimo do patrimnio lquido e que no sejam provenientes de distribuio aos proprietrios da entidade. Por esse enfoque, a despesa pode ser classificada em:
Despesa Pblica aquela efetuada por entidade pblica. Despesa espesa Privada ada aque aquela ae efetuadas etuadas po por e entidade t dade p privada. ada
Despesa - Enfoque Oramentrio: O oramento o instrumento de planejamento de qualquer entidade, entidade pblica ou privada, e representa o fluxo de ingressos e aplicao de recursos em determinado perodo. Dessa forma, Despesa/Dispndio oramentrio o fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado no oramento da entidade, podendo ou no diminuir a situao lquida patrimonial.
101
Enfoques da Despesa: Patrimonial X Oramentrio

RESULTADO
(Variao Patrimonial Diminutiva)
Oramentria Patrimonial Despesa Oramentria Efetiva Despesa D Oramentria no-efetiva
PL = A - P PL = A - P
102
Lei Oramentria Anual - LOA
Ministrio da Educao
103
LOA x Classificao da Despesa

Classificao INSTITUCIONAL: Quem o Responsvel?
55 RGO Ministrio do Desenvolv. Desenvolv Social TIPO ADMINISTRAO 1 Direta 2 Autarquia, Fundao e Agncia 9 - Fundo UNIDADE ORAMENTRIA Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
01
UO
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104
Despesas (Art. 12 da Lei 4.320/64)

Categoria Econmica Grupo de Natureza da Despesa
1. Pessoal e Encargos Sociais
3 Despesas Correntes 3.
2 Juros e Encargos da Dvida 2. 3. Outras Despesas Correntes
4. Investimentos (obras, equipamentos e material

p permanente) )
4. Despesas de Capital
5. Inverses Financeiras (aquisio de imveis, ttulos

de crdito, concesso de emprstimos)
6. Amortizao/Refinanciamento da Dvida
Captulo 10
105
Classificaes da Despesa Oramentria

Categoria Econmica: identifica se o gasto vai contribuir para formao ou aquisio de um bem de capital. capital
CATEGORIA ECONMICA No contribui para f formao ou aquisio de bem de capital Contribui para formao ou aquisio de bem d capital de i l Pode provocar registro em ATIVOS ou PASSIVOS CIRCULANTES.
DESPESA CORRENTE
DESPESA DE CAPITAL
Provoca, em geral, registro no ATIVO ou no PASSIVO NO CIRCULANTE.
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106
Classificaes da Despesa Oramentria

9 MODALIDADE DE APLICAO: Indica se a execuo oramentria ser efetuada por unidade no mbito da mesma esfera de governo, se por outro ente da federao, se por outra entidade privada ou estrangeira. i Tambm b evidencia id i a dupla d l contagem das d execues oramentrias, possibilitando a sua eliminao.
MODALIDADE DE APLICAO 20 30 40 50 60 70 71 80 90 91 99 TRANSFERNCIAS UNIO TRANSFERNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL TRANSFERNCIAS A MUNICPIOS TRANSFERNCIAS A INSTITUIES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS TRANSFERNCIAS A INSTITUIES PRIVADAS COM FINS LUCRATIVOS TRANSFERNCIAS A INSTITUIES MULTIGOVERNAMENTAIS TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS TRANSFERNCIAS AO EXTERIOR APLICAES DIRETAS APLICAO DIRETA DECORRENTE DE OPERAO ENTRE RGOS, FUNDOS E ENTIDADES INTEGRANTES DOS ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL A DEFINIR Subsecretaria de Planejamento e Oramento Secretaria Executiva Ministrio da Educao
107
Natureza da Despesa
90
30
01
CATEGORIA ECONMICA Despesa Corrente GRUPO DE DESPESA O t Outras D Despesas Correntes C t MODALIDADE DE APLICAO Aplicao Direta ELEMENTO DE DESPESA Material de Consumo SUBITEM DA DESPESA Combustveis e Lub. Automotivos
ND
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108

Classificao Cl ifi por NATUREZA DE DESPESA: Efeito Econmico e Estratgia de Execuo?
90
11
01
ND CATEGORIA ECONMICA D Despesa C Corrente t GRUPO DE DESPESA Pessoal e Encargos Sociais MODALIDADE DE APLICAO Aplicao Direta ELEMENTO DE DESPESA Vencimentos e Vantagens Fixas SUBITEM DA DESPESA Vencimentos e Salrios
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109

Classificao FUNCIONAL EM QUE REA?
08 FUNO Assistncia Social SUBFUNO Administrao Geral
122
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110
Tabela de Funes e Subfunes

FUNES 01 Legislativa 02 Judiciria 03 - Essencial Justia 04 Administrao SUBFUNES 031 Ao Legislativa 032 Controle Externo 061 Ao Judiciria 062 Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio 091 Defesa da Ordem Jurdica p Judicial e Extrajudicial j 092 Representao 121 Planejamento e Oramento 122 Administrao Geral 123 Administrao Financeira 124 Controle Interno 125 Normalizao e Fiscalizao 126 Tecnologia da Informao 127 Ordenamento Territorial 128 Formao de Recursos Humanos 129 Administrao de Receitas 130 Administrao de Concesses 131 Comunicao Social 151 Defesa Area 152 Defesa Naval 153 Defesa Terrestre 181 Policiamento 182 Defesa Civil 183 Informao e Inteligncia 211 R Relaes l Di Diplomticas l i 212 Cooperao Internacional 241 Assistncia ao Idoso 242 Assistncia ao Portador de Deficincia 243 Assistncia Criana e ao Adolescente 244 Assistncia Comunitria 271 Previdncia Bsica 272 Previdncia do Regime Estatutrio 273 Previdncia Complementar 274 Previdncia Especial 301 Ateno Bsica p e Ambulatorial 302 Assistncia Hospitalar 303 Suporte Profiltico e Teraputico 304 Vigilncia Sanitria
05 - Defesa Nacional
06 - Segurana Pblica
07 R Relaes l E Exteriores i 08 Assistncia Social
09 Previdncia Social
10 Sade
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111

Classificao PROGRAMTICA O que fazer ? Para que fazer?
0750 PROGRAMA Apoio Administrativo AO (Projeto, Atividade e Operao Especial) Administrao da Unidade LOCALIZADOR DO GASTO Administrao da Unidade - Nacional
2000
0001
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112
Classificao Programtica x Classificaes da Despesa

P bl Problema: F lt de Falta d ateno t com a sade d d das pessoas com d deficincia. fi i i Objetivo: Promover polticas para evitar problemas de sade em pessoas com deficincia.
Classificao Institucional
Classificao da Natureza despesa:
Transferncias a Estados Municpios e ao DF Aplicao direta 4.4.40.00.00 4.4.30.00.00 3.3.90.00.00
Programa Ao
A subfuno relacionarelaciona-se com a finalidade do gasto independentemente da natureza da instituio responsvel pela ao classificada classificada. .
Funo: 10 Sade Subfuno: 242 Assistncia f Portador funcional i l Deficincia ao de

Atividade tpica do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate fome Secretaria Executiva Ministrio da Educao
Classificao
113
Classificao Programtica x Classificaes da Despesa

P bl Problema: D Desmatamento, t t queimadas i d ei incndios di fl florestais t i Objetivo: Preveno da natureza
Classificao Institucional
Programa Ao
Funo: 19 Cincia e tecnologia Subfuno: 542 Controle ambiental
Classificao Funcional
114

Classificao por FONTE DE RECURSOS DE ONDE VM OS RECURSOS?
0 Id Uso
0 No Destinado Contrapartida p 1 Contrapartida BIRD 2 Contrapartida BID 3 Contrapartida C/ Enfoque Setorial Amplo 4 Contrapartida de Outros Emprstimos 5 Contrapartida de Doaes
53
Grupo Fonte/Destinao
1 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente 2 Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente 3 Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores 6 Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores 9 Recursos Condicionados
Fonte/Destinao de Recursos
53 Contribuio para Financiamento da Seguridade Social
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115
Programa de Trabalho PT
(AA) Funo 08 Assistncia Social + ( (BBB) )S Subfuno f 122 Administrao Geral G + (CCCC) Programa 0750 Apoio Administrativo + (DDDD) Ao 2000 Administrao da Unidade + (EEEE) Localizador 0001 - Nacional
Programa Trabalho - 08 122 0750 2000 0001

PT - Estrutura codificada (funcional programtica) que permite a elaborao e a execuo oramentria, oramentria bem como o controle e o acompanhamento dos planos definidos pela Unidade para um determinado perodo.
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116
Programa de Trabalho Resumido - PTRES

A chave que identificava os crditos no SIAFI at 2005 tinha as seguintes informaes: - Esfera Oramentria - Unidade Oramentria - Programa de Trabalho - Fonte de Recurso - Natureza da Despesa 1 digito 5 dgitos g 17 dgitos 10 dgitos 6 dgitos
PTRES (6 dgitos) d it )
A partir de 2006, essa chave identificadora passou a contar tambm com as informaes do indicador de Resultado Primrio e indicador de Tipo de Crdito.
0 Financeiro 1 Primrio Obrigatrio 2 Primrio Discricionrio 3 Primrio sem Impacto Fiscal 4 Oramento de Investimento sem Impacto Fiscal A Inicial C Especial G - Extraordinrio
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117
Programao Qualitativa E 26 271 12 364 1073 4009 0053 Ex.:

Blocos da Estrutura Cl ifi Institucional Classificao I i i l Classificao Funcional Estrutura Programtica Informaes Principais do Programa Item da Estrutura rgo g ( (26) ) Unidade Oramentria (271) Funo (12) Subfuno (364) Programa (1073) -Objetivo -Problema Problema a resolver -Pblico Alvo -Indicadores Ao (4009) - Descrio - Finalidade - Forma de Implementao - Etapas - Produto - Subttulo/localizador (0053) Pergunta Respondida Q Quem f ? faz? Em que rea da despesa a ao governamental ser realizada? O que fazer? Para que feito? Por que feito? Para quem feito? Quais as medidas? Como fazer? O que feito? Para que feito? Como feito? Quais as fases? Qual o resultado? Onde feito?
Informaes Principais da Ao
118
Programao Quantitativa Ex.: 3 1 90 11 01

Item da Estrutura Natureza da Despesa C t Categoria i Econmica E i da d Despesa D (3) Grupo de Natureza de Despesa (1) M d lid d de Modalidade d Aplicao A li (90) Elemento da Despesa (11) Subitem da Despesa (01) Pergunta Respondida Quais insumos que se pretende utilizar ou adquirir? Q l o efeito Qual f it econmico i da d realizao li da d despesa? d ? Em qual classe de gasto ser realizada a despesa? Q l a estratgia Qual i para realizao li da d despesa? d ? Quais insumos que se pretende utilizar ou adquirir?
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119
Ordenamento Oramentrio
PPA LDO LOA
Programao Financeira e Cronograma de Desembolso
Declarao do Ordenador de Despesas + Impacto Oramentrio e Financeiro Processo Licitatrio E Empenho h Contrato C t t Fornecimento dos Bens e Servios Liquidao q
Reteno Recolhimento Tributria Pagamento g

120
Ordenamento Oramentrio
Descentralizao: movimentao interna (proviso) ou externa (destaque) de crditos para que outras unidades possam executar a despesa.
Proviso: descentralizao interna de crditos oramentrios. oramentrios Ocorre entre Unidades Gestoras de um mesmo rgo. Destaque: descentralizao externa de crditos oramentrios. oramentrios Ocorre entre Unidades Gestoras de rgos distintos.
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121
SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL
UNIDADE CENTRAL
(DOTAO)
(DOTAO)
(DOTAO)
MINISTRIOS U. O.
(DESTAQUE)
RGOS U. O.
UNIDADE SETORIAL
(PROVISO)
(PROVISO)
UNIDADE ADMINISTRATIVA
(PROVISO)
(PROVISO)
UNIDADE EXECUTORA
ENTIDADES DA ADM.INDIRETA U.O.
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122
Licitao x Oramento
Regras da Lei 8.666/ 666/1993 (Artigo 7 e 14 14) ) 7. As s obras ob as e os se servios os so somente e te pode podero o se ser licitados c tados quando: quando qua do: III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, curso de acordo com o respectivo cronograma cronograma; ; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no PPA de que trata o art art. . 165 da Constituio Federal, quando for o caso caso. .
14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e 14. indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento pagamento, , sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem tiver lhe dado causa causa. .
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123
Empenho
Lei L i 4.320 320/ /1964
Art. Art . 60 vedada a realizao de despesa sem prvio empenho empenho. . 1 Em E casos especiais, i i previstos i t na legislao l i l especfica, fi ser dispensada di d a emisso da nota de empenho empenho. . Art. 61. Art. 61. Para cada empenho p ser extrado um documento denominado "nota de empenho", que indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria - Ordinrio (despesas normais que no tenham nenhuma caracterstica especial) - Estimativo (despesas cujo montante no se possa determinar) - Global (despesas contratuais e outras sujeitas a parcelamento) Decreto 93 93. .872/ 872/1986 Art. 27 As despesas relativas a contratos, convnios, acordos ou ajustes de Art. vigncia plurianual, sero empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte executada. . nele a ser executada
124
Empenho x Obrigao
9 O empenho uma reserva oramentria para determinado gasto. 9 Cria para o estado uma obrigao de pagamento, mas que no uma obrigao de natureza contbil. A obrigao que o empenho cria no , no eficaz, , no lquida q e certa. absoluta, 9 uma obrigao do ponto de vista de caixa, tem a finalidade de p financeiro p para no inviabilizar o p pagamento g quando q diminuir o supervit as condies forem totalmente realizadas. Visa, dentro de um bom planejamento, impedir obrigao sem disponibilidade de caixa. 9 A obrigao registrada pela contabilidade representa a possibilidade de exigibilidade por parte de terceiros.
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Liquidao
Lei 4.320/ 320/1964 e Decreto 93 93. .872/ 872/1986 Art. 63 (4.320/ Art. 320/64 com adaptaes do Decreto 93 93. .872/ 872/86) 86). A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor ou entidades beneficirias tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito ou habilitao do benefcio benefcio. . 1 Essa verificao tem por fim apurar apurar: : I - a origem e o objeto do que se deve pagar pagar; ; II - a importncia exata a pagar pagar; ; III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao obrigao. . 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: base : I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo respectivo; ; II - a nota de empenho empenho; ; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio servio. .
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Pagamento
Decreto 93 93. .872/ 872/1986 (Artigos 42 e 43 43) ) O pagamento da despesa s poder ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao (Lei n n 4.320 320/ /64 64, , art art. . 62 62) ). A ordem de pagamento ser dada em documento prprio, assinado pelo ordenador da despesa e pelo agente responsvel pelo setor financeiro. financeiro. A competncia para autorizar pagamento decorre da lei ou de atos regimentais, podendo ser delegada. delegada. Lei 4.320/ 320/1964 (Art (Art. . 65) 65) O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, e em casos excepcionais, por meio de adiantamento adiantamento. . O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente d fi id em lei definidos l i e consiste i t na entrega t d numerrio de i a servidor, id sempre precedida did de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas que no possam subordinarsubordinar -se ao processo normal de aplicao aplicao. .
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O Oramento e sua Relao com a Contabilidade no mbito do SIAFI

Estrutura Bsica Atual do Plano de Contas da Unio
1. 11 1.1. 1.2. 1.4. 1.9. ATIVO A i Circulante Ativo Ci l Ativo Realizvel a Longo Prazo Ativo Permanente Ativo Compensado 2. 21 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.9. 3. 3 3.3. 3.4. 5. 5.1. 52 5.2. DESPESA Despesas Correntes Despesas de Capital RESULTADO DO EXERCCIO ( - ) Resultado Oramentrio Resultado Extra-Oramentrio Extra Oramentrio 4. 4 4.1. 4.2. 4.9. 4 9 6. 6.1. 62 6.2. 6.3. PASSIVO P i Circulante Passivo Ci l Passivo Exigvel a Longo Prazo Resultado de Exerccios Futuros Patrimnio Lquido Passivo Compensado RECEITA Receitas Correntes Receitas de Capital Deduo d d Receita de i (-) RESULTADO DO EXERCCIO ( + ) Resultado Oramentrio Resultado Extra-Oramentrio Extra Oramentrio Resultado Apurado ( - )
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Principais Documentos de Entrada de Dados no SIAFI

Sigla ND NC PF NE NS NL OB O DF GP GR RA Documento de Entrada de Dados Nota de Dotao N Nota d Movimentao de M i de d Crdito C di Nota de Programao Financeira Nota de Empenho Nota de Lanamento de Sistema Nota de Lanamento Ordem O de Bancria c Documento de Arrecadao de Receitas Federais Guia da Previdncia Social G i de Guia d Recolhimento R lhi t da d Unio U i Registro de Arrecadao
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A escriturao dos atos e fatos no SIAFI ocorre de forma automtica pelo prprio sistema, por meio de EVENTO:
Classe 10 20 30 40 51 52 53 54 55 56 61 70 80 Tipo de Registro Previso da Receita Dotao da Despesa Movimentao de Crdito Empenho da Despesa Apropriaes de Despesas Retenes e Obrigaes Liquidaes de Obrigaes Registros Diversos Apropriaes de Direitos Liquidaes de Direitos Liquidaes de Restos a Pagar Transferncias Financeiras Apropriao de Receitas Tipo 0 1 2 3 5 6 7 8 Forma de Utilizao Utilizado diretamente pelo operador Utilizado internamente pelo sistema Complementar do evento do operador Complementar do evento interno do sistema Estorno de evento do operador Estorno de evento interno do sistema Estorno de evento complementar do operador Estorno de evento complementar interno do sistema
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O Oramento e sua Relao com a Contabilidade no mbito do SIAFI Previso da Receita

Os registros da previso da receita so efetuados no SIAFI imediatamente aps a aprovao dos crditos oramentrios na Lei Oramentria Anual (LOA). (LOA) 1.9.1.1.1.00.00 Receita a Realizar D -10.1.030 Previso Inicial de Receita 2.9.1.1.1.00.00 Previso Inicial da Receita -C
1.9.1.1.1.00.00 Receita a Realizar D -10.1.031 Previso Adicional de Receita
2.9.1.1.2.00.00 Previso Adicional da Receita -C
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O Oramento e sua Relao com a Contabilidade no mbito do SIAFI Fixao da Despesa

A fixao da despesa consiste na autorizao dada na LOA pelo Poder Legislativo s Unidades Gestoras para executarem as despesas necessrias ao funcionamento dos servios pblicos. pblicos 1.9.2.1.1.00.00 Crdito di Inicial i i l D -20.1.001 Dotao Inicial 2.9.2.1.1.00.00 Crdito di Disponvel i l -C
1.9.2.1.2.00.00 Dotao Suplementar D -20.1.002 Dotao Suplementar
2.9.2.1.1.00.00 Crdito Disponvel -C
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O Oramento e sua Relao com a Contabilidade no mbito do SIAFI Cancelamento/Remanejamento

Os cancelamentos de crditos ou remanejamentos tambm so evidenciados no SIAFI. O registro contbil efetuado de forma automtica por meio de Nota de Dotao de Cancelamento, gerada por fita magntica.
1.9.2.1.9.00.00 Dotao Cancelada/Remanejada -C 20.1.011 Cancelamento de Dotao D
2.9.2.1.1.00.00 Crdito Disponvel --
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O Oramento e sua Relao com a Contabilidade no mbito do SIAFI Descentralizao de Crditos

O oramento, ao ser aprovado, tem seu registro contbil lanado no SIAFI pela STN por meio da FITASOF nas Unidades Gestoras Setoriais Oramentrias de cada rgo. Dessa forma, faz faz-se se necessrio que esse oramento seja descentralizado para as Unidades Gestoras Administrativas efetuarem a execuo. 2.9.2.1.1.00.00 2.9.2.2.2.00.00 Crdito Disponvel Proviso Concedida -30 0 063 30.0.063 Proviso Concedida 2.9.2.1.1.00.00 Crdito Disponvel 1.9.2.2.2.00.00 Proviso Recebida D 30.0.063 Proviso Recebida
Na UG Emitente
--
Na UG Favorecida
--
--
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O Oramento e sua Relao com a Contabilidade no mbito do SIAFI No Empenho

O Empenho E h o primeiro i i estgio i da d despesa. d definido d fi id pelo l art. 58 da d Lei L i n 4.320/64 4 320/64 como o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. O art. 60 da mesma lei esclarece que vedada a realizao de despesa sem prvio empenho empenho. .
2 9 2 1 1 00 00 2.9.2.1.1.00.00 Crdito Disponvel D -40.1.091 Empenho da Despesa
2 9 2 1 3 01 00 2.9.2.1.3.01.00 Crdito Empenhado a Liquidar -C
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O Oramento e sua Relao com a Contabilidade no mbito do SIAFI Na Liquidao

A Liquidao ocorre aps o empenho e a entrega do material ou prestao do servio e caracterizase como o segundo estgio da despesa. O conceito e finalidade da liquidao esto descritos nos artigos 62 e 63 da Lei n 4.320, de 17-3-1964: Fatos Modificativos
Dbito
3.3.x.x.x.xx.yy Despesas Correntes 2 9 2 1 3 01 00 Crdito 2.9.2.1.3.01.00 C di Empenhado h d a Liquidar i id
Crdito
2.1.x.x.x.xx.yy Passivo Financeiro 2 9 2 1 3 02 01 Crdito 2.9.2.1.3.02.01 C di Empenhado h d Liquidado i id d
F t Permutativos Fatos P t ti
Dbito
3 4 x x x xx yy Despesas de Capital 3.4.x.x.x.xx.yy 2.9.2.1.3.01.00 Crdito Empenhado a Liquidar
Crdito
2 1 x x x xx yy Passivo Financeiro 2.1.x.x.x.xx.yy 6.1.3.x.x.xx.yy Mutaes Ativas 2.9.2.1.3.02.01 Crdito Empenhado Liquidado
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O Oramento e sua Relao com a Contabilidade no mbito do SIAFI No Pagamento

O Pagamento, Pagamento terceiro e ltimo estgio da despesa oramentria de que trata a lei n 4.230/64, 4 230/64 s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao e consiste no ato administrativo por meio do qual a administrao pblica faz a entrega de numerrios ao credor, correspondentes dvida lquida. Emitida a ordem bancria, extingue-se a obrigao. 2.1.x.x.x.xx.yy Passivo Financeiro D -53 1 314 53.1.314 Pagamento das Obrigaes 1.1.2.1.6.04.00 Limite de Saque Conta nica -C
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Encerramento do Exerccio e Restos a Pagar
L i 4.320/1964 Lei 4 320/1964 (art. ( t 36) Inscrevem-se em restos a pagar as despesas empenhadas h d e no pagas at t 31 de d dezembro. d b - RAP No Processado - RAP Processado
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Restos a Pagar Final de Exerccio

Lei Complementar n. 101 101/ /2000 2000: : Art. 42 vedado ao titular de Poder ou rgo ..., nos ltimos dois quadrimestres do seu mandado, mandado contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. efeito.
Havendo a arrecadao prevista, no h impedimento. Havendo frustrao da receita, pode-se inscrever at o limite do saldo
de caixa.
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Em que momento se contrai a obrigao?

LDO UNIO (2010 2010) ) Art. 103. Para efeito do disposto no art. 42 da Lei Complementar n 101, de 2000, considera-se contrada a g no momento da formalizao do contrato obrigao administrativo ou instrumento congnere.
Pargrafo nico. No caso de despesas relativas prestao de servios j existentes e destinados manuteno d da Ad i i Administrao Pbli Pblica, consideram-se id compromissadas apenas as prestaes cujos pagamentos devam ser realizados no exerccio financeiro, observado o cronograma pactuado. t d
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Encerramento do Exerccio e Restos a Pagar
Decreto 93.872/1986 Art. 35. O empenho de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins, salvo quando: I - vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, credor nele estabelecida; II - vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em cursos a li id da liquidao d despesa, d ou seja j de d interesse i t d Administrao da Ad i i t exigir i i o cumprimento da obrigao assumida pelo credor; III - se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou p p privadas; ; IV - corresponder a compromissos assumido no exterior.
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Inscrio de Restos a pagar

Lei 4.320/1964 (art. 36) Inscrevem se em restos a pagar as despesas empenhadas e no pagas at 31 de Inscrevem-se dezembro. (Princpio da anualidade)
Liquidado
RP Processado No existe condio para inscrever em restos a pagar, pois j existe a dvida (o servio j foi prestado).
Empenho Empenho
No liquidado
RP No Processado
Condies para a inscrio do RP no processado Disponibilidade de caixa; Vigente o prazo do credor; Interesse da Administrao; Destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; Corresponder a compromissos assumidos no exterior.
Ano 1
Ano 2
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Cancelamento de Restos a Pagar

Decreto D t 93 93.872/1986 872/1986 ( (art. t 68) A inscrio de despesas como Restos a Pagar ser automtica, no encerramento do exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho, desde que satisfaa s condies estabelecidas neste Decreto, e ter validade at 31 de dezembro do ano subseqente.
Liquidado RP Processado
Se cancelado e o pagamento vier a ser reclamado, poder ser atendido como despesas de exerccios anteriores. CANCELA AUTOMATICAMENTE O RP NO PROCESSADO
Empenho
No liquidado
RP No Processado
Art . 69 Aps o cancelamento da inscrio da despesa como R t aP t Restos Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido conta de dotao destinada a despesas de d exerccios i anteriores. t i
Ano 1
Ano 2
Ano 3
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Despesas de Exerccios Anteriores

Lei 4.320/1964 Decreto 93.872/1986 Artigo 22 (Elemento de Despesa Oramentria 92) Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagas conta de dotao especfica consignada no correspondente, oramento, discriminada por elemento, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
Despesas que no se tenham processado na poca prpria
Aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio d t mas que, dentro d t do d correspondente, prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao; (Art. 22 Dec. 93.872/1986)
Despesas de exerccios anteriores
Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio

A obrigao de pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps p o encerramento do exerccio correspondente; p ; (Art. 22 Dec. 93.872/1986)
g com Restos a Pagar prescrio interrompida,
A despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas i d vigente i t o direito di it do d credor; d (Art. (A t 22 Dec. D 93 872/1986) 93.872/1986) ainda Subsecretaria de Planejamento e Oramento Secretaria Executiva Ministrio da Educao
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CONTROLE Decreto-Lei 200/67 Art. 13 O controle das atividades da administrao federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente, o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria.
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O CONTROLE NA CONSTITUIO FEDERAL (ART 70) (ART.

A fiscalizao fi li contbil, tbil financeira, fi i oramentria, t i operacional i l e patrimonial da unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo congresso nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada poder. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que utilize, privada, utilize arrecade, arrecade guarde, guarde gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
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146
O CONTROLE EXTERNO NA CONSTITUIO FEDERAL (ART 71) (ART.

O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete, entre outras:
- apreciar i as contas t prestadas t d anualmente l t pelo l presidente id t da d repblica, bli mediante parecer prvio; - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta e as contas daqueles que provocarem prejuzo ao errio pblico; - fiscalizar a aplicao de recursos repassados pela unio, mediante convnio, acordo, ajuste etc; - aplicar aos responsveis as sanes previstas em lei, entre outras, multa proporcional ao dano; - realizar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial.
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CONTROLE INTERNO NA CONSTITUIO FEDERAL (ART 74) (ART.

Os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada sistema de controle interno com a finalidade de: integrada, - avaliar o cumprimento p das metas p previstas no p plano p plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da unio; - comprovar a legalidade e avaliar as resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, oramentria financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da unio; - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
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O CONTROLE INTERNO NA CONSTITUIO FEDERAL
Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. (art. 74 - 1) As normas estabelecidas aplicam-se ao Tribunais de Contas Estaduais e do Distrito Federal e aos Tribunais ou Conselhos de C t de Contas d Municpios. M i i ( t 75) (art.
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O CONTROLE NA LEI 4.320/64
O Controle da Execuo Oramentria Compreender (art. (art 75):

- a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; - a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
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O CONTROLE NA LEI 4.320/64

O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle do artigo 75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. ( (art.76) 6) A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante it t e subseqente. b t (art.77) ( t 77) O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo bj ti verificar ifi a probidade bid d da d administrao, d i i t a guarda d e legal l l emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da lei de oramento. (art. 81) O poder d executivo, ti anualmente, l t prestar t contas t ao poder d legislativo, l i l ti no prazo estabelecido nas constituies ou nas leis orgnicas dos municpios. (art.82)
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SISTEMA DE CONTROLE INTERNO
(art. (a t 19 9 da Lei e 10.180/01) 0 80/0 ) O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal visa avaliao da ao governamental e da gesto dos administradores pblicos federais, por intermdio da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, e a apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
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SISTEMA DE CONTROLE INTERNO (art. 24 da Lei 10.180/01) Ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo, Executivo compete: - avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no plano plurianual e a execuo dos oramentos da Unio; - fiscalizar e avaliar a execuo dos programas de governo, inclusive aes descentralizadas, descentralizadas quanto ao nvel de execuo das metas e objetivos estabelecidos; - exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da Unio;
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SISTEMA DE CONTROLE INTERNO (art 24 da Lei 10.180/01) (art. 10 180/01)

Ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo, compete tambm: - realizar auditoria sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades pblicos e privados e nos sistemas contbil, financeiro, oramentrio, de pessoal e demais sistemas administrativos e operacionais; - avaliar o desempenho da auditoria interna das entidades da administrao indireta federal; - elaborar a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica a ser encaminhada ao Congresso Nacional.
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Oramento 2010
Distribuio por Grupos de UO
Unidade Oramentria UNIVERSIDADES FEDERAIS FUNDEB FIES FUNDEB, FIES, SALRIO SALRIO-EDUCAO EDUCAO FNDE MEC C - ADM. . DIRETA CEFETs E INSTITUTOS FEDERAIS CAPES HOSPITAIS FEDERAIS DE ENSINO INEP INES, IBC, FUNJAJ, PEDRO II TOTAL
2010 20.330.642.845 14 423 176 772 14.423.176.772 10.448.172.346 4.773.237.115 .773. 37. 5 3.853.134.478 2.681.252.274 2.443.278.638 569.123.010 501.628.620 60.023.646.098
% 33,87% 24 03% 24,03% 17,41% 7,95% 6,42% 4,47% 4,07% 0,95% 0,84% 100,00%
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Comparativo Oramento 2009/2010

Distribuio por GND
Grupo de Despesa 1 Pessoal e Encargos Sociais 2 Juros e Encargos da Dvida 3 Outras Despesas Correntes 4 Investimentos 5 Inverses Financeiras 6 Amortizacao/Refinanciamento da Dvida 9 Reserva de Contingncia TOTAL
2009
2010
Acrscimo/ Reduo 5,44% -98,08% 20,03% 13,29% 23,00% -97,41% 100 00% -100,00% 13,08%
21.266.511.767 22.424.351.173 17.827.811 342.086
24.486.250.600 29.389.801.305 5.701.161.494 1.421.796.167 62.059.038 126 876 594 126.876.594 6.458.735.441 1.748.808.839 1.607.254 -
53.082.483.471 60.023.646.098
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Oramento 2010 (Por Programa)

Programa 0073 0089 0154 0167 0168 0750 0901 0903 0905 0906 0910 1060 1061 1062 EnfrentamentodaViolnciaSexualcontraCrianaseAdolescentes PrevidnciadeInativosePensionistasdaUnio GarantiaeAcessoaDireitos BrasilPatrimnioCultural LivroAberto ApoioAdministrativo O Operaes E Especiais: i i C Cumprimento i t d deS Sentenas t J Judiciais di i i OperaesEspeciais:TransfernciasConstitucionais OperaesEspeciais:ServiodaDvidaInterna(JuroseAmortizaes) OperaesEspeciais:ServiodaDvidaExterna(JuroseAmortizaes) OperaesEspeciais:GestodaParticipaoemOrganismosInternacionais BrasilAlfabetizadoeEducaodeJovenseAdultos BrasilEscolarizado DesenvolvimentodaEducaoProfissionaleTecnolgica DOTAO AUTORIZADA 8.000.000 6.380.167.090 235.500 1.476.412 2.038.892 1.329.136.843 340 192 963 340.192.963 6.520.791.758 1.298.259 651.081 35.800.000 621 527 771 621.527.771 13.747.441.486 3.638.405.239
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Oramento 2010 (Por Programa)

Programa 1067 1073 1142 1220 1293 1336 1374 1375 1377 1448 1449 8034 GestodaPolticadeEducao BrasilUniversitrio EngenhodasArtes A i i Ambulatorial Assistncia A b l i leH Hospitalar i l E Especializada i li d AssistnciaFarmacuticaeInsumosEstratgicos BrasilQuilombola DesenvolvimentodaEducaoEspecial DesenvolvimentodoEnsinodaPsGraduaoedaPesquisaCientfica Ed Educao paraaDiversidade Di id d eCidadania Cid d i QualidadenaEscola EstatsticaseAvaliaesEducacionais NacionaldeInclusodeJovens ProJovem TOTAL DOTAO AUTORIZADA 2.095.833.609 19.595.811.455 1.670.852 100 000 100.000 647.000 1.000.000 151.195.741 1.775.951.618 150 947 467 150.947.467 2.938.746.601 568.403.051 116.175.410 60.023.646.098
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Programao g Oramentria 2010

DECRETO N. N . 7.094 094, , DE 03 03/ /02 02/ /2010
(Publicado no DOU de 04 04/ /02 02/ /2010 2010) )
Dispe p sobre a p programao g oramentria e financeira, , estabelece o cronograma mensal de desembolso do poder executivo para o exerccio de 2010.
ANEXO I Programao de Movimentao e Empenho (Despesas Discricionrias)

26000 Ministrio da Educao
Em Mil
Dotao A Autorizada i
18.007.816
Limite Mov. Emp.

16.084.064
%
89,32%
Ministrio da Educao
159
Programao Oramentria 2010

Em Mil
Portaria MP N 145 de 145, 09/02/2010

(Publicada no DOU de 29/03/2010) Detalha a programao de movimentao e empenho
ANEXOS (Portaria MP N 48/2010) NCA - Custeio Anexo I Fnt.100,113,118,180,280,313 NIA - Investimento Total NCB - Custeio Anexo II Fnt. 150, 250 NIB - Investimento Total NCC - Custeio Anexo III Fnt. 179, 182, 282 NIC - Investimento Total NCD - Custeio Anexo IV Fnt. 112, 312 Anexo V - Organismos Internacionais OEI, OEA, PNUD, UNESCO, UNICEF, MERCOSUL NID - Investimento Total
Dotao Autorizada 3.253.514 2.385.941 5.639.455 914.847 185.038 1.099.885 114.932 119.575 234.507 7.558.254 3.439.915 10.998.169
LIMITES MOV. EMP. 1.893.851 1.821.853 3.715.704 914.847 185.038 1.099.885 114.932 119.575 234.507 7.558.254 3.439.915 10.998.169
NXA - Custeio
35.800
35.800
TOTAL DESPESAS DISCRICIONRIAS Subsecretaria de Planejamento e Oramento
18.007.816 Secretaria Executiva
16.084.064
Ministrio da Educao
160
Emendas 2010
Em R$
Unidades Oramentrias UNIVERSIDADES MEC - Administrao Direta FNDE CEFETs E INSTITUTOS FEDERAIS HOSPITAIS DE ENSINO INES IBC INES, IBC, PEDRO II II, FUNDAJ INEP CAPES TOTAL
EMENDAS 2010 404 144 807 404.144.807 333.014.694 289.678.696 156.453.289 69.597.056 1 400 000 1.400.000 1.254.288.542
% 32 22% 32,22% 26,55% 23,10% 12,47% 5,55% 0 11% 0,11% 100,00%
OFCIO-CIRCULAR N 07/2010/GAB/SPO/SE/MEC, de 23/03/2010 Assunto: Solicitao de Bloqueio de Crditos para Controle Interno
Ministrio da Educao
161
WAGNER VILAS BOAS DE SOUZA C d Coordenador-Geral d G ld de O Oramento t spo-orcamento@mec.gov.br (61) 2022-8835 / 2022-8836
Ministrio da Educao
162

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Lei 9.784, de 29/01/99

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PPA LOA Dez Nov

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31 Ago 17 LDO Jul Jun

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Concepo p Bsica do PPA

Diretrizes Regionalizado Objetivos

- Despesas de capital - Outras decorrentes - Programas continuados

Plano Plurianual PPA

4 ano 3 ano 4 ano

VIGNCIA DO PPA ATUAL

VIGNCIA DO PPA SEGUINTE

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Plano Plurianual PPA

1995 1996 1999

2003 2004 2007

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Limitao de Empenho (art. 9 da LRF)

Limitao de Empenho (art. 9 da LRF)

PPA x LDO x LOA

Mandato Presidencial Atual 1 ano 2 ano 1 ano

Mandato Presidencial Subsequente

VIGNCIA DO PPA ATUAL

VIGNCIA DO PPA SEGUINTE

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