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A fragmentao da norma de emprego na Europa. Uma comparao entre Alemanha e Frana1

Olivier Giraud* Arnaud Lechevalier**

Resumo
Este artigo prope uma anlise comparativa das transformaes da norma de emprego na Frana e na Alemanha desde o final dos anos 1980. A norma de emprego que engloba a implantao do trabalho, sua remunerao, as modalidades de valorizao das qualificaes e a estabilidade no emprego aqui concebida a partir de uma abordagem discursiva que relaciona, na anlise da ao pblica, a luta pela hegemonia entre os discursos e as representaes transformao da identidade dos atores, s mudanas das relaes de poder no campo das polticas pblicas e s modalidades de institucionalizao destas ltimas. Nesses pases, as transformaes da norma de emprego ocorridas na virada do sculo resultam de uma estratgia comum de maximizao dos ndices brutos de emprego, cujas condies de possibilidade e consequncias devem ser analisadas no contexto prprio a cada regime de emprego nacional. Os regimes de emprego so concebidos na articulao de trs dimenses (LALLEMENT, 1999): a relao com o Estado e as polticas pblicas, a evoluo das relaes de fora entre os grupos de interesse, as formas de concorrncia e as estruturas organizacionais nos setores pertinentes. Essa abordagem terica, desenvolvida primeiramente, serve para caracterizar de maneira comparativa, a seguir, os regimes e normas de emprego na Frana e na Alemanha at os anos 1980. A terceira parte sintetiza empiricamente uma srie de mudanas no emprego ocorridas em graus diversos, nos ltimos anos, nos dois pases, e ressalta algumas de suas consequncias em termos de redistribuio desigual do volume global de trabalho, de instabilidade no emprego e de aumento da pobreza laboriosa. A ltima parte busca explicar as modalidades da fragmentao da norma de emprego, anteriormente evidenciada, em relao
* Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS), Centre Marc Bloch em Berlin. ** Universidade Paris 1 Panthon-Sorbonne,, Gastprofessor na Universidade Europeia de Viadrina, Centre Marc Bloch. 1 Traduo de Patrcia C.R. Reuillard (UFRGS).

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s mutaes caractersticas dos regimes de emprego nesses pases, principalmente sob o ngulo da mudana discursiva nesse campo. Palavras-chave: Normas de emprego. Polticas do emprego. Alemanha. Frana. Reformas do mercado de trabalho. Discursos. Agenda de Lisboa.

om o Tratado de Amsterd de 1997, a promoo do emprego passa a integrar os objetivos da Unio Europeia (UE) e se torna uma questo de interesse comum dos Estados-membros (artigo 2 do Tratado que institui a Comunidade Europeia). O novo objetivo alcanar um nvel de emprego elevado, sem enfraquecer a competitividade da Unio (artigo 2 do Tratado sobre a Unio Europeia). Para atingi-lo, atribui-se Unio uma nova competncia, complementar dos Estados-membros, visando a elaborao de uma estratgia coordenada para o emprego. O elemento-chave dessa estratgia constitudo por diretrizes comuns e o objetivo principal pode ser resumido em uma dimenso precisa: maximizar os ndices de emprego nos diferentes pases-membros da Unio Europeia. A UE assume ento as recomendaes da Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico (OCDE), no final dos anos 1980 e confere a essa orientao visibilidade e eficcia novas. Nossa hiptese de que o foco crescente das orientaes estratgicas no ndice de emprego, difundidas pela OCDE ou pela UE nos ltimos vinte anos, criou uma oportunidade determinante para a transformao das regulaes e das normas do emprego em diferentes pases europeus. Essa prioridade dada ao indicador do ndice bruto de emprego no mbito da Estratgia Europeia para o Emprego (SEE) contribui para uma mudana de paradigma: o objetivo das polticas pblicas no mais, propriamente falando, a reduo do desemprego a seu nvel mais baixo, mas a maximizao dos ndices brutos de emprego inde-

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pendentemente de sua natureza e qualidade (SALAIS, 2007), o que leva a uma fragmentao das normas de emprego. Grades de anlise institucionalistas defendem a tese de que se assiste, tanto na Frana quanto na Alemanha, a uma dualizao similar das normas de emprego, resultante do fracasso dos acordos de flexibilizao do mercado de emprego, que poderiam ou deveriam ter ocorrido na virada dos anos 1980 para 1990 (PALIER; THELEN, 2010). O que ns queremos demonstrar que a fragmentao da norma de emprego segue trajetrias contrastantes na Frana e na Alemanha. Isso se explica pelas diferenas de apropriao das orientaes discursivas dominantes, formuladas em escala internacional no campo das reformas do mercado de trabalho, devido s evolues distintas dos regimes nacionais de emprego. A transformao que analisamos remete, acima de tudo, a uma dinmica dos discursos e das representaes e se estende por uma dezena de anos, que correspondem mais ou menos dcada de 1990. Em um primeiro momento, resgatamos brevemente a dinmica dos discursos dominantes sobre o emprego na cena internacional e europeia, ao longo dessa dcada, e definimos o escopo de nossa anlise. Em um segundo momento, traamos uma comparao dos equilbrios dos sistemas francs e alemo de emprego tais como se desenvolveram at os anos 1980. Por fim, analisamos o impacto de novos discursos no campo do emprego sobre os regimes e normas de emprego desses pases.

Discursos e normas de emprego: anlise da nova situao internacional e europeia

Antes de indicar os elementos-chave de nosso quadro de anlise, dos vnculos entre dinmica discursiva e normas de emprego, vamos retomar os eixos estruturantes do discurso que se imps na cena supranacional.

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Dinmica e ambiguidade dos discursos supranacionais

O foco das polticas do emprego no ndice de emprego constitui o cerne da Estratgia Europeia para o Emprego. O Tratado de Amsterd, j referido, foi o primeiro a enunciar a prioridade dada realizao de um nvel de emprego elevado nos diferentes pases da Unio Europeia. Formulado no mbito dessa Estratgia, o objetivo de aumentar os ndices brutos de emprego (nmero de pessoas empregadas em relao populao entre 20 e 64 anos) para 70% (e 60% para as mulheres) passou a ser o centro da estratgia de Lisboa, definida em 2000, na qual a UE estabelecia metas para 2010. Aps o fracasso dessa estratgia, o novo documento recentemente redigido pela Comisso sobre a estratgia da UE para o ano de 2020 retoma, ampliando-o, esse mesmo objetivo e estabelece um aumento dos ndices de emprego de 69 para 75% ao longo da prxima dcada (Comisso Europeia, 2010). A posio defendida na poca pelas redes social-democratas, tanto na Comisso, quanto nas esferas governamentais dos Estados-membros era no exigir contraparte, mas apoiar a ideia de que o desenvolvimento do emprego , em si mesmo, um objetivo social (BARBIER, 2010, p. 4). Na tradio social-democrata, o emprego efetivamente a chave do acesso cidadania social e integrao. Valorizando o capital humano, trata-se de utilizar as formaes e as reconverses dos assalariados como uma poltica social e, ao mesmo tempo, como uma poltica industrial, a exemplo do que foi feito na Sucia nos anos 30 (BRAUN; GIRAUD, 2003). De acordo com essa interpretao, as causas do desemprego so macroeconmicas e devem ser buscadas nos desajustes estruturais entre oferta e procura de mo-de-obra, tanto qualitativa quanto quantitativamente. A reviravolta nos debates sobre o emprego e a proteo social, provocada pela revoluo neoliberal anglo-saxnica, proporciona uma interpretao alternativa. Associada ao slogan making work pay, o foco no

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nvel do emprego anuncia as ambiguidades da dcada seguinte, em torno da noo de ativao (BARBIER, 2005). Formando a verso liberal das polticas de ativao, a palavra de ordem making work pay (GAZIER; ZAJDELA, 2006), erigida em estratgia central pela OCDE no campo do emprego na virada dos anos 1980 e 1990, implica uma inverso das prioridades das polticas do emprego. O emprego torna-se o objetivo prioritrio, antes da proteo das pessoas confrontadas aos acasos do mercado de trabalho. Desse ponto de vista, making work pay , acima de tudo, a reformulao de outra palavra de ordem: work before welfare. Ela se concretiza em polticas do emprego, que criam uma srie de medidas visando encorajar a retomada rpida de um emprego. Essa estratgia se compe de uma srie de recomendaes que buscam favorecer a atividade das mulheres e promover o marketing das atividades de atendimento (care) e do conjunto dos servios de atendimento pessoa (LEWIS, 2010), de modo a criar um mercado dos servios de baixa renda. Tal estratgia se origina em uma anlise que leva a uma transformao da categoria desemprego, tal como construda historicamente. Nela, o desemprego explicado por comportamentos voluntrios, decises individuais, que levam as pessoas a preferirem o no-emprego ao emprego, devido a incitaes insuficientes retomada do emprego. O emprego a qualquer preo passa pela ativao dos desempregados. Essa leitura foi retomada e difundida pela Estratgia Europeia para o Emprego, em meados dos anos 2000 (Ibid.). A rapidez do retorno ao emprego era ento apresentada como uma prioridade que permitia evitar a excluso social ou a desvalorizao progressiva das competncias. A polissemia ou, mais exatamente, a ambivalncia radical de indicadores ou de noes como ndice de emprego ou ativao fazem, desses termos, verdadeiros empty signifier (HOWARTH, 2000, p. 119), preciosos precisamente por sua ambivalncia. A ambiguidade permite,

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ento, articular discursos fortemente contrastantes (DEHOUSSE, 2004), sem, contudo, representar uma sntese, e justificar a existncia de uma rea comum. O ndice de emprego ou a ativao no colhem o consenso, no sentido de uma convico ou de uma causa comum a despeito de oposies ou de divergncias sobre outros elementos, como no modelo da advocacy coalition (SABATIER, 1993). Ainda que desprovidas de sentido em si mesmas, essas palavras tornam-se inteligveis e mesmo significantes, quando inseridas em um contexto preciso de sentido. A prioridade dada ao ndice de emprego , ao menos, bivalente: tange ao mesmo tempo a valores, instrumentos e objetivos social-democratas e neoliberais. Cabe agora esclarecer como contextos nacionais e locais constitudos de atores e de formas institucionais podem reapropriar-se dos discursos.

Dinmicas dos discursos e normas de emprego

Compreendemos os discursos sociais em uma perspectiva inspirada nos trabalhos de Myra Marx Ferree (2008). Nessa abordagem, os discursos produzidos por diferentes grupos sociais ou por organizaes partidrias polticas, sindicais ou associativas atuantes no espao pblico, preenchem uma tripla funo. Em primeiro lugar, tais discursos visam a enquadrar as aes e as atitudes dos atores sociais de uma rea especfica, difundindo maneiras de ver, modos de interpretar, de compreender, de dar sentido a seus atos. Esse enquadramento (framing) das aes influencia as identidades e as percepes pessoais dos indivduos e dos grupos sociais e remete, de fato, a processos de socializao. Em segundo lugar, o enquadramento das aes sociais e das identidades participa da produo de normas sociais. Com efeito, os discursos sociais visam a associar normas precisas a campos de ao pblica e a formular ou reformular a problemtica da ao pblica, ou seja, os problemas pblicos em si mesmos. Os objetivos reais de uma poltica pblica, os beneficirios e as populaes excludas das metas, assim

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como a configurao dos atores includos na estrutura de governana da rea de ao pblica so definidos pelos discursos. Enfim, em terceiro lugar, o enquadramento das aes e das identidades, a reformulao dos problemas pblicos e suas conseqncias sobre as relaes de poder no campo de ao pblica constituem as bases de um processo de institucionalizao. Relacionando a luta pela hegemonia entre discursos sociais transformao das identidades dos atores em campo e de seus modos de ao, s mudanas nas relaes de poder em uma rea de ao pblica e s condies da institucionalizao, a abordagem proposta por Myre Ferree permite englobar as dimenses-chave da mudana no campo das polticas pblicas.

Normas e sistemas de emprego

As normas sociais justificam, em um determinado perodo, o acordo poltico que expressa um conjunto de prticas e quadros cognitivos da interao social, nesse caso, no campo do emprego. Em sua dimenso discursiva, as normas de emprego remetem luta pela hegemonia na construo da realidade social. Em sua dimenso de socializao, influenciam as identidades e as prticas dos atores. Em sua dimenso de institucionalizao, elas so, enfim, a traduo em regras dos acordos polticos dominantes. Tal como aqui concebida, a norma no , portanto, uma mdia dos comportamentos observveis em um sentido durkheimiano, mas um painel indicador (Wittgenstein), cujo sentido o jogo que se deve jogar dado pelas prticas de coordenao. Os determinantes das normas de emprego situam-se na articulao entre as transformaes estruturais nas sociedades e as abordagens discursivas concorrentes que presidem sua interpretao. As transformaes estruturais remetem s dinmicas socioeconmicas de longo prazo (terciarizao da economia, internacionalizao das economias e transformaes das formas produtivas, mudana das estruturas demogrficas e

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familiares, dinmica das formas de ao coletiva, etc.) que modificam as dimenses constitutivas dos regimes de emprego (cf. infra). A mudana nessas normas pode ocorrer quando, sob o efeito das evolues da realidade social neste caso, a transformao dos sistemas de emprego , sua faculdade para constranger os comportamentos e para arbitrar os conflitos questionada em um dado contexto ou, mais ainda, quando o prprio contedo da norma questionado. Essa contestao das normas assume a forma de um novo registro discursivo, que modifica o papel e a identidade dos atores pertinentes e torna necessrias reordenaes institucionais. Nesse sentido, o controle da expertise um elemento determinante. Para compreender os efeitos do novo registro discursivo centrado no aumento dos ndices de emprego na Alemanha e na Frana, acrescentamos nossa anlise uma grade sinttica e comparativa dos sistemas de atores e instituies no campo do emprego nesses pases e das transformaes que sofreram nas duas ltimas dcadas. Desse ponto de vista, Michel Lallement prope uma grade de anlise muito til dos regimes de emprego, que remete a trs mecanismos principais (LALLEMENT, 1999, p. 42-48). O primeiro deles corresponde relao com o Estado. As normas do emprego e, sobretudo, os procedimentos anteriores de negociao dessas normas (as delegaes de poder a certos atores, a fora e a rea de aplicao das normas negociadas, etc.) inscrevem-se em uma relao com a autoridade pblica. Esta inicia, rejeita, orienta, ou estende as normas que decorrem de regulaes privadas de diferentes nveis e qualidades. A regulao pblica direta do setor de emprego, assim como um grande nmero de polticas pblicas, quer sejam polticas sociais familiares, por exemplo , quer tanjam diretamente ao emprego, tambm exercem um impacto determinante sobre o emprego (LEFRESNE, 2005, p. 406). O segundo desses processos remete autoridade social dos grupos de interesses. Conforme suas capa-

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cidades de organizao e seus modos de estruturao principalmente intersetoriais, territoriais e entre grupos profissionais , as organizaes encarregadas da regulao do emprego conseguem negociar acordos mais ou menos abrangentes, subjugantes ou progressistas. Enfim, o terceiro mecanismo remete s formas de concorrncia e estruturas organizacionais que regulam os diferentes setores econmicos e sociais de atividade. As estratgias dos empresrios, das instituies, dos nveis e formas de concorrncia nos mercados (HALL; SOSKICE, 2001) tm um efeito direto sobre as regulaes dos regimes de emprego.

Dinmica comparada dos regimes e das normas de emprego na Frana e na Alemanha at a dcada de 1980
Utilizaremos agora esta grade de anlise para sintetizar as principais caractersticas dos regimes e das normas de emprego nesses pases at os anos 1980 e, posteriormente, comparar com as transformaes ocorridas.

A relao com o Estado

H disparidades marcantes nesses dois pases no que diz respeito a essa primeira categoria de anlise. De fato, a influncia do Estado na regulao do campo do trabalho e do emprego manifesta na Frana. Em primeiro lugar, desde os anos 1950, o Estado fixa um salrio mnimo, que garante uma homogeneidade salarial forte para os baixos salrios e determina a durao legal do trabalho. Em segundo lugar, o Estado enquadra a atividade convencional dos parceiros sociais (BEVORT; JOBERT, 2008, p. 77). Os instrumentos-chave dessa poltica so a extenso automtica, a todas as empresas de um setor, dos acordos assinados entre sindicatos e associaes patronais e julgados representativos pela lei, ou as medidas legais de obrigaes a serem negociadas. Em ltimo lugar, as

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polticas educativas e do emprego so meios de ao sobre as regulaes do emprego. O acompanhamento das reconverses, as polticas de insero pelo econmico, ou as aposentadorias antecipadas dos assalariados idosos, principalmente na indstria, so exemplos bem conhecidos disso. Na Alemanha, a influncia do Estado constri-se de maneira mais indireta. Com efeito, mais do que intervir no contedo das normas, a ao do Estado alemo incide sobre a definio de procedimentos que devem, a seguir, ser adotados pelos atores da rea. Nesse caso, o Estado desenvolveu, ao longo de uma movimentada histria (THELEN, 1991; GIRAUD; LALLEMENT, 1997), um sistema de relaes profissionais que busca manter a capacidade de negociao das associaes patronais e sindicais. Mas, nem por isso, a autonomia tarifria um princpio de neutralidade: defendendo a autonomia das negociaes entre patres e sindicatos, o Estado alemo ocidental, sobretudo em sua verso ordoliberal no perodo imediato ao ps-guerra, defendia um lugar central para a norma de mercado. Definidas de modo autnomo, as normas de emprego, de salrio, de tempo e condies de trabalho, de qualificao, etc., variam muito de um ramo a outro. O controle paritrio por sindicatos e empregadores do conselho de administrao da Agncia Federal do Emprego outra indicao dessa configurao de poder. Para alm dessas diferenas, o papel estabilizador desempenhado pelo Estado empregador no setor dos servios (BOSCH, 2008; LALLEMENT, 1999) e o alto nvel de proteo legal da relao de emprego representam importantes pontos em comum. Na Frana, o Estado encarrega-se da implantao dessas protees, ao passo que, na Alemanha, elas competem aos parceiros sociais.

Autoridade dos grupos de interesse

Como se pode ver, a regulao alem do emprego atribui um papel importante s organizaes patronais e sindicais. Na Alemanha, essas or-

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ganizaes so poderosas, bastante integradas horizontal e verticalmente. No campo sindical, a DGB, confederao dominante de esquerda, malgrado sua relativa heterogeneidade ideolgica, conseguiu reduzir a influncia de seus concorrentes realizando praticamente o programa do sindicato unitrio, ambicionado por Hans Bckler ao final da Guerra. A liderana do sindicato da metalurgia (IG Metall) contrasta com a fragilidade de seus homlogos no artesanato e nos servios, exceo dos servios pblicos. O campo patronal no promove a solidariedade intersetorial, j que os empregadores assim como os sindicatos de assalariados na indstria exportadora (CARLIN; SOSKICE, 2008) extraem uma boa vantagem dos diferenciais da norma de emprego entre ramos. Na Frana, essas disparidades nas capacidades organizacionais dos diferentes setores acompanham-se no s de uma fragilidade estrutural das organizaes patronais, divididas e enleadas em uma concepo orgnica e patrimonial da empresa, mas tambm da fragilidade e de fortes tenses ideolgicas entre organizaes sindicais. Depois das dcadas do ps-guerra, marcadas pela extenso dos confrontos, o desenvolvimento de um sindicato de negociao e a reorganizao do patronato na virada dos anos 1960 para 70 levaram a um processo de apaziguamento relativo (BEVORT; JOBERT, 2008). A fragilidade endmica das organizaes sindicais , em parte, compensada pela autoridade do Estado, que desempenha um papel de incentivo e de coordenao, ao orientar a negociao social atravs da poltica das infraestruturas, da poltica industrial ou do jogo da circulao das elites entre Estado e grandes empresas.

Formas de concorrncia e estruturas mercantis

As formas de concorrncia e estruturas mercantis tambm so diferentes, de um lado e outro do Reno. Na Frana, o Estado proprietrio das empresas mais importantes em numerosos setores-chave at os anos

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1980. O elo entre Estado e grandes empresas reforado pela seleo dos dirigentes das empresas via escolas de ensino superior, as chamadas grandes coles, e pela circulao das elites entre a alta funo pblica e as direes de empresas, que negociam diretamente as condies econmicas e sociais de seu desenvolvimento (BERREBI-HOFFMANN et alii, 2009). Em compensao, a dominao das grandes empresas nas organizaes representativas do patronato, no permite engrenar dinmicas cooperativas entre as firmas, principalmente de diferentes tamanhos, na negociao da norma de emprego. Na Alemanha, o patronato das grandes empresas controla as questes centrais no mbito de relaes interempresariais, principalmente entre grandes e pequenas, centradas na cooperao. As grandes empresas, sobretudo dos setores poderosos da exportao por exemplo, o setor automobilstico, qumico, de mquinas-ferramenta , negociam exigentes normas salariais ou de qualificao e impelem as PME de seu ramo, frequentemente fornecedores, a uma melhoria constante do desempenho produtivo. Os maiores grupos alemes da construo mecnica ou da qumica construram, a partir dos anos 1960, uma norma de emprego que repousa sobre a garantia do emprego e sobre promoes internas escalonadas, que s existem, na Frana, para os executivos das maiores empresas.

Normas de emprego at os anos 1980

No caso da Frana, o intervencionismo do Estado na definio da norma de emprego um dos elementos da conduo macroeconmica. O enquadramento das regulaes convencionais pelo Estado tem a finalidade de moderar as desigualdades intersetoriais nas condies, formas e remuneraes do emprego. Esse intervencionismo estatal na norma de emprego pode ser analisado como a declinao de uma cidadania republicana que busca criar uma forma de integrao e de proteo ativa pelo

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Estado e vem compensar a fragilidade dos sindicatos e das associaes patronais. A norma de emprego francesa soube primeiramente resistir bem crise dos anos 1970. O acordo de crescimento, integrador, foi desenvolvido no sentido de um fortalecimento das protees ao emprego (Autorizao Administrativa de Demisso, no caso dos representantes sindicais) e do desenvolvimento de polticas de emprego e de formao a fim de proteger supostamente os assalariados mais frgeis e indenizar convenientemente os desempregados. A partir dos anos 1970, com o aumento do desemprego, os trabalhadores idosos, os jovens e as mulheres revelam-se as principais vtimas das lacunas do regime de emprego francesa e das normas que ele gerou. As polticas sociais e familiares certamente favorecem a atividade feminina, mas no so polticas de igualdade dos gneros. O trabalho feminino , sobretudo no caso das classes mais modestas, um trabalho complementar, que os dispositivos pblicos levam a opor permanentemente, ainda que a originalidade francesa resida na predominncia da norma de emprego em tempo integral para as mulheres. No caso alemo ocidental, a ausncia de salrio mnimo, de interveno pblica no nvel das qualificaes ou no tempo de trabalho, etc. indicam, em contrapartida, o lugar central reconhecido ao mercado e s negociaes entre sindicatos e empregadores. A autonomia relativa dos diferentes setores autoriza a manuteno de disparidades intersetoriais, que se atenuam em perodos de crescimento. A relao cidad com o emprego no diretamente garantida pelo Estado, mas resulta de uma srie de pertenas encadeadas. A profisso e o setor (associaes profissionais, sindicatos), a empresa (conselho de empresa), o sistema de proteo social (programa de seguro-desemprego) so as organizaes, tradicionalmente fortes e com estruturas de controle interdependente, que do vida a essa cidadania pelo emprego.

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At o incio dos anos 1980, a Alemanha Ocidental praticamente escapou ao aumento do desemprego que grassava nos vizinhos. O desempenho da indstria alem na exportao influenciou favoravelmente os setores de atividade como um todo. As crises industriais de reestruturao concentradas em certas bacias de emprego no desestabilizaram o regime alemo do emprego. Entretanto, a crise dos anos 1980 estancou pela primeira vez e de modo breve a retomada progressiva dos setores fortemente remuneradores por aqueles que o so menos. As principais vtimas foram os jovens aprendizes desses setores pouco valorizantes e principalmente os trabalhadores mais velhos dos setores em reestruturao. Quanto s mulheres, at os anos 80 elas permanecem menos presentes no mercado de trabalho do que a maioria das europeias. O regime fiscal, as polticas sociais, familiares e escolares desencorajam a atividade feminina.

Transformaes dos regimes e das normas de emprego na Frana e na Alemanha

Esta parte dedicada ao exame das mudanas estruturais nos regimes e nas normas de emprego na Frana e na Alemanha, desde o final dos anos 1980. Na seo seguinte, explicamos essas transformaes bem especficas em cada uma desses pases, pelos modos distintos de reapropriao dos discursos dominantes sobre o emprego na cena internacional.

Regimes de emprego em mutao

Na Frana, o Estado renova, nos anos 1990, sua maneira de investir no campo do trabalho e do emprego. Em primeiro lugar, o Estado central apartou-se de importantes recursos de poder, ou favorecendo a descentralizao em nvel regional dilogo social regional (JOBERT; HEIDLING, cap. XX) e, no da empresa, das relaes profissionais, ou atra-

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vs da transferncia de suas competncias s regies na rea da formao profissional. Em segundo lugar, a poltica de iseno dos encargos sociais para os baixos salrios contribuiu para inverter a tendncia diminuio dos empregos de baixos salrios no emprego total. Somando-se ao forte crescimento dos empregos em tempo parcial ele mesmo encorajado pela iseno de encargos a partir de 1992 at o incio dos anos 2000, essa poltica voluntarista favoreceu a emergncia de uma nova norma de emprego s margens do mercado de trabalho: os baixos salrios com durao parcial do trabalho ao longo do ano. A partir da, foram progressivamente instaurados diversos mecanismos de incentivo ao emprego para os beneficirios de prestaes sociais, cuja lgica foi coroada por um dispositivo de renda mnima, a Renda de Solidariedade Ativa. Entre iseno de encargos sociais e complementos salariais pagos pela autoridade pblica, as polticas de emprego na Frana levaram a uma socializao, sem equivalentes, do setor de baixos salrios, sem impor contrapartidas s empresas envolvidas (GAURON, 2008). Na Alemanha, o Estado procedeu a um srio aggiornamento da orientao e tambm do permetro de regulao no campo do emprego. As dificuldades macroeconmicas que se seguiram reunificao (BIBOW, 2001) levaram as grandes empresas dos setores exportadores a optar por uma poltica de nova desinflao competitiva (CHEVILLON et alii, 2007), traduzida por uma presso sobre os custos salariais e por reforma tributria, dos seguros sociais e do mercado de trabalho. Essa orientao foi acompanhada por processos de outsourcing e por uma expanso crescente da economia alem (a parcela das exportaes imputada ao PIB passou de 26% para 47% entre 1996 e 2007 e a das importaes, de 23% para 39,6%). Na linha do programa Blair-Schrder, a criao de um setor de baixo salrio foi encorajada pela recuperao do teto de remunerao dos pequenos trabalhos isentos total ou parcialmente de

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encargos sociais assalariados (os chamados mini e midijobs) e pelo recurso margem ao imposto negativo para os beneficirios dos salrios mnimos. Essa presso sobre os custos nos servios representa uma importante vantagem competitiva para a indstria de exportao, que agora adquire servios no mercado em condies vantajosas de preo. Na ausncia de salrio mnimo interprofissional, ela acentua igualmente as disparidades salariais entre a indstria exportadora e os servios (DTHMANN et alii, 2006). Enfim, a reforma das polticas de emprego completou essa agenda atravs da gesto por objetivos do partido social-democrata europeu SPE, da reduo do perodo de indenizao, da fuso do seguro-desemprego para os desempregados de longa durao e da ajuda social bem como da ativao dos desempregados de longa durao pela reformulao aceitvel das condies do emprego. No plano das organizaes do mundo do trabalho, na Frana, a transformao do Conselho Nacional do Patronato Francs (CNPF), em Movimento das Empresas da Frana (MEDEF) insere-se em uma estratgia de definio da agenda das reformas, testemunhada pelo programa ofensivo da refundao social (VAIL, 2008). Habituadas ao jogo das negociaes polticas e hbeis em barganhar e manipular o apoio do Estado, as associaes patronais buscam despontar como atores da inelutvel modernizao. Os sindicatos permanecem fracos, divididos, dependentes do Estado para sua sobrevivncia financeira e so, acima de tudo, organizaes institucionalizadas. Entretanto, o sindicalismo de negociao adquiriu importncia, inclusive na Confederao Geral do Trabalho (CGT) e soube investir em um dilogo social territorial, que lhe confere uma nova influncia nas reas da insero pelo econmico, da formao ou do desenvolvimento local (JOBERT, 2000). Na Alemanha, a reorientao da norma de emprego iniciada pelo Estado constitui um verdadeiro desafio para os atores do campo das re-

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laes profissionais. Desde meados dos anos 1990, um importante movimento de flexibilizao das convenes coletivas precedeu as medidas recentes de flexibilizao do mercado de trabalho. Hoje em dia, menos de 40% das empresas ocidentais e menos de 20% das empresas orientais esto ligadas a uma conveno coletiva (BISPINCK, 2007). Alm disso, os sindicatos concederam mltiplas formas derrogatrias s convenes coletivas. As clusulas de aberturas (ffnungsklausel) que dizem respeito a uma maioria de empresas, as convenes coletivas de empresas ou as alianas de empresas para o emprego (betriebliche Bndnisse fr Arbeit) so medidas de defesa do emprego que remetem, de fato, a um movimento intenso de descentralizao e de flexibilizao da definio da norma de emprego. Salrios, tempo e organizao do trabalho so as questes mais importantes dessa dinmica (EICHHORST; MARX, 2009). Enfim, tambm as estruturas de mercado transformaram-se nos dois pases. Na Frana, duas principais dinmicas despontaram: em primeiro lugar, como na Alemanha, observa-se um desenvolvimento significativo do setor dos servios s margens das normas de emprego institucionalizadas; em segundo lugar, a Frana passou de um regime de capitalismo dirigido pelo Estado a uma grande autonomizao das grandes empresas. Esse enfraquecimento do Estado se explica pela descentralizao da ao pblica e pelas ondas de privatizao; o Estado renovou seus instrumentos de conduo industrial por meio da reorganizao do ensino superior e da busca e instaurao dos polos de competitividade. Uma mudana gradual permitiu s grandes empresas construir um novo ambiente de acordo com suas prprias preferncias (BERREBI-HOFFMANN et alii, 2009). Do lado alemo, a sada de um nmero considervel de empresas do quadro tarifrio, as reformas do Estado social (em particular, o fortalecimento da indenizao do desemprego) e a poltica de compresso dos custos salariais transformam as formas de concorrncia, mas tambm de

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solidariedade que se haviam forjado no modelo socioeconmico ocidental alemo, anterior reunificao. Primeiramente, as empresas da construo mecnica, da qumica, ou os servios s empresas reinventam um modelo de competitividade que no renuncia s modalidades de fundo de seu investimento da mo-de-obra, mas implantam prticas de terceirizao macia dos servios anexos (restaurao, transportes, informtica, etc.), que correspondem a uma transformao importante da posio das empresas alems em relao a seu mercado e que alimentam o debate sobre a economia de bazar (SINN, 2005). Elas so encorajadas por uma transformao das relaes entre a indstria e seus financiadores. As relaes de longo prazo e o sistema das participaes cruzadas eram considerados os pilares do modelo capitalista alemo (HALL; SOSKICE, 2001). Essas relaes privilegiadas transformaram-se muito hoje em dia (BOSCH, 2008), e o capital das empresas alems tornou-se impaciente.

A fragmentao da norma de emprego: modalidades diferenciadas na Alemanha e na Frana

Desde o incio dos anos 1990 e at o desencadeamento da crise atual, o ndice de emprego dos dois pases aumentou significativamente. Assim, a Frana registrou um crescimento da ordem de um quinto do emprego interno, equivalente ao da UE e prximo do ndice dos Estados Unidos. Entre 1995 e 2007, o ndice global de emprego na categoria entre 15-64 anos passou de 60 para 65% e de 73 para 80% para os indivduos entre 25-59 anos. A Alemanha, cujo emprego havia baixado nos anos 1990, viveu dois perodos de retomada do emprego: 1998-2001 e principalmente 2005-2008, quando viu o ndice de emprego dos 15-64 anos saltar de 65 para 70% (75 para 80% entre 25-59 anos). Em ambos os pases, porm mais ainda na Alemanha, esse aumento do emprego quase inteiramente imputvel s mulheres, cujos ndices brutos progrediram

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10 pontos percentuais entre 1998 e 2008 (55 e 65%) contra 7 pontos percentuais na Frana. Esse aumento dos ndices de emprego acompanha-se de uma modificao da norma de emprego em termos de qualificao, tempo de trabalho, estabilidade no emprego e remunerao. O impacto dos movimentos de entrada e de sada do mercado de trabalho, em termos de qualificao distinto nesses pases. Na Alemanha, tradicionalmente a parcela dos assalariados com qualificao intermediria nitidamente superior quela dos demais pases europeus, de modo que a parcela dos assalariados pouco qualificados duas vezes menor que nos outros pases da Zona Euro (10 contra 21%). A originalidade da Alemanha no perodo mais recente que foram as mulheres com uma qualificao mdia (principalmente) ou muito alta que entraram no mercado de trabalho, enquanto os ndices de emprego das mulheres com pouca qualificao estagnaram. O aumento dos ndices de emprego por nvel de qualificao mais homogneo na Frana, mas um pouco maior para as mulheres com pequena qualificao. Em que condies se deu essa entrada das mulheres alems (qualificadas) no mercado de trabalho? O surgimento do emprego em tempo parcial e os pequenos trabalhos transformaram a norma de emprego para uma parcela crescente do salariado, essencialmente feminino. Contudo, a fragmentao da norma de emprego mais pronunciada na Alemanha do que na Frana. De 1992 a 2007, a durao anual mdia do trabalho diminuiu exatamente o mesmo volume de horas anuais nos dois pases e mais depressa do que nos outros pases da OCDE (exceto naqueles em que ela era muito elevada originalmente, a Coria e o Japo). Porm, enquanto a contribuio do tempo parcial explica 86% da diminuio alem, ela fica limitada a 14% na Frana (INSEE, 2010). Neste pas, as leis sobre a reduo da durao legal do trabalho (1998 e 2000) permitiram uma certa negociao da reduo do tempo do trabalho no nvel das empre-

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sas. A parcela de mulheres com trabalho em tempo parcial (30%) recuou ligeiramente nos ltimos dez anos e a durao mdia do tempo parcial progrediu. A norma de emprego continua sendo o tempo integral, inclusive para as mulheres, mesmo que ,cada vez menos, tenham acesso a ele ao longo do ano. O volume global de horas trabalhadas na economia progrediu 10% na Frana entre 1997 e 2007, mas baixou na Alemanha desde o incio dos anos 1990: ou seja, neste pas o aumento dos ndices brutos de emprego deve-se inteiramente a uma redistribuio do volume global de trabalho entre um nmero crescente de assalariado(a)s. L, a parcela do emprego em tempo parcial dobrou nos ltimos 25 anos e, em cada duas alems entre 25 e 59 anos, uma trabalhava em tempo parcial em 2008, numa jornada semanal menor do que na Frana (18h). O aumento dos ndices brutos globais de emprego em 4,3 e 5 pontos percentuais na Alemanha e na Frana, respectivamente entre 1997 e 2007 traduz-se, convertido em ndice de emprego em equivalente tempo integral (TETP), por um aumento reduzido a 2,5 pontos percentuais na Frana e por uma diminuio na Alemanha, nos ltimos quinze anos (de 60,5 para 59,6). precisamente aqui que surge uma segunda categoria de questes, que gira em torno da estabilidade do emprego e de sua distribuio desigual. Essa estabilidade, medida pela antiguidade mdia dos assalariados na empresa, em uma determinada data, no diminuiu nos anos 1980 e 1990 nos pases da Unio Europeia, assim como a parcela da durao de emprego superior a dez anos (AUER; CAZES, 2003). Na Alemanha e na Frana, entre 1992 e 2007, a antiguidade no emprego at mesmo progrediu em mdia. Em compensao, o nmero de transies do emprego para o desemprego aumentou significativamente. Assim, na realidade, a estabilidade da antiguidade mdia no emprego dissimula desigualdades crescentes entre assalariados, conforme a gerao, o sexo e o nvel de qualificao. Embora o contrato de durao indeterminada e em tempo integral continue sendo

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a forma predominante de emprego, a estabilidade no emprego cada vez mais desigual, e os empregos atpicos predominam nos movimentos do mercado de trabalho. Na Alemanha, a parcela dos empregos atpicos no emprego assalariado passou de 18 para 33% entre 1991 e 2007, com um crescimento muito constante dos minijobs ao longo do perodo recente: 5% dos empregos em 1997 e 11% em 2007 (SVR, 2007). Na Frana, a parcela dos empregos assalariados que no contam com tempo integral ao longo do ano (tempo parcial, intermitentes e interinos) passou de 17 para 31% entre 1978 e 2005 (de 22 para 41% para os assalariados). A terceira mudana diz respeito expanso do setor de baixos salrios e s desigualdades salariais. Habitualmente, os baixos salrios so definidos de maneira relativa, por um limiar apreendido relativamente ao salrio horrio mediano, em geral, dois teros deste. Por essa medida, a proporo dos baixos salrios progrediu cerca de 7 pontos percentuais na Alemanha entre 1998 e 2007, de modo que o setor de baixos salrios passou a ser, desde o incio dos anos 2000, to importante quanto nos Estados Unidos (BOSCH; WEINKOPF, 2008; KALINA; WEINKOPF, 2009). A situao no a mesma na Frana, onde a incidncia dos baixos salrios, tambm apreciada em termos de salrio horrio, nitidamente inferior e, aps ter progredido nos anos 1980, vem baixando desde ento, pelo menos at 2002 (12,7%). Alm disso, as probabilidades de sair do setor de baixos salrios aps um ano eram, na Frana (34,5%), na segunda metade dos anos 1990, superiores mdia dos pases da UE-15 (30,7%) e mais ainda na Alemanha (25,4%); os ndices de sada aps 7 anos eram de 70% na Frana e de 50% na Alemanha no mesmo perodo (CAROLI; GAITI, 2008, p. 44). A existncia do salrio mnimo (SMIC), a poltica de revalorizao desse salrio possvel nos ltimos anos devido poltica de iseno dos encargos sociais e seu efeito de compresso para baixo da distribuio dos salrios so fatores explicativos-chave dessas diferenas entre os dois pases.

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O aumento substancial do setor de baixos salrios na Alemanha vem inscrever-se em um contexto mais geral de aumento significativo das desigualdades salariais desde 1997 (GERNANDT; PFEIFFER, 2006) e, de modo mais geral, das desigualdades de renda nos ltimos quinze anos, que encontra poucos equivalentes entre os pases desenvolvidos (OCDE, 2007). A situao diferente na Frana, onde as desigualdades salariais entre salrios em tempo integral continuaram a declinar de 1990 a 2005, exceo da parcela bem superior de distribuio dos salrios. Ali, o aumento dos empregos com horrios atpicos ao longo do ano, que explica o aumento das desigualdades salariais (ABEBERHARDT et alii, 2007). Em suma, no se pode falar de uma mera dualizao do mercado de trabalho que, alm disso, seria similar nesses dois pases (PALIER; THELEN, 2010). A fragmentao da norma de emprego traduz-se por um continuum de situaes diversificadas e cada vez mais desiguais em relao ao emprego. Embora seja comum aos dois pases, essa evoluo nitidamente mais pronunciada na Alemanha onde o aumento dos ndices de emprego das mulheres qualificadas traduziu-se, mais do que na Frana, pela expanso dos empregos atpicos, da pobreza laboriosa e das desigualdades salariais.

Formas distintas de apropriao dos regimes discursivos sobre o emprego nos anos 1990
Na Frana e na Alemanha, a mutao da norma de emprego resultado do investimento de atores nacionais em um novo registro discursivo e em novos quadros interpretativos da situao do emprego e do desemprego, difundidos por organizaes internacionais como a OCDE e a Unio Europia desde o final dos anos 1980. Em ambos os pases, dinmicas polticas combinaram-se s transformaes socioeconmicas para ex-

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plicar a reapropriao dos discursos dominantes no contexto internacional. Entretanto, os processos em ao so bem diferentes. Na Frana, a reforma iniciada pelo Estado, aps uma mudana profunda da expertise do Estado e com o apoio do patronato, desemboca na focalizao dos problemas pblicos na problemtica do custo do trabalho no-qualificado e nas incitaes a empregar-se. Na Alemanha, precedida por um debate pblico nos anos 1990, sobre a competitividade da economia alem (Standortdebatte), a transformao implica uma redistribuio das cartas de poder na rea e no questionamento das formas clssicas da cidadania no emprego. Vamos primeiramente delinear, em grandes traos, a evoluo das normas de emprego institudas nos dois pases desde os anos 1990, antes de retomar os discursos e as formas de expertise que impuseram tais orientaes. Na Frana, as primeiras reformas importantes comeam em meados dos anos 1989, com a supresso da autorizao administrativa de demisso. A lei quinquenal de 1993 contribui muito, em seguida, para a redefinio da norma de emprego: acordos empresariais de flexibilizao e anualizao da jornada de trabalho, fortalecimento do controle dos desempregados, descentralizao da formao profissional e da negociao social, criao dos cheques emprego-servio*, mas, principalmente, indenizao parcial dos encargos sociais para a totalidade dos baixos salrios, estendidos at 1,3 SMIC a partir de 1995 e, atualmente, a 1,6. Na virada do sculo, o governo do primeiro-ministro Lionel Jospin, atravs da poltica das 35 horas, generaliza a estratgia de reduo/distribuio da jornada de trabalho e amplia consideravelmente a poltica de iseno dos encargos sociais. A instaurao do Prmio para o Emprego, auxlio para o retorno ao trabalho e manuteno da atividade profissional, responde, por sua vez, ao duplo objetivo de concretizar o making work pay e reduzir
* Meio de pagamento, pr-financiado parcial ou totalmente por uma empresa, que permite pagar servios a terceiros. (N. de trad.)

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as desigualdades de renda. Com a volta de governos conservadores, as noes de empregabilidade, de individualizao do tratamento do desemprego, de flexibilizao das relaes de emprego (contratos CNE e CPE, que regem as novas e as primeiras contrataes), acompanhadas de medidas simblicas para assegurar situaes e percursos profissionais, so apresentadas como a construo de uma flexiguridade flexibilidade e seguridade francesa (BARBIER, 2008). No caso da Frana, a modificao da norma de emprego passa pelo papel desempenhado pela expertise, com a converso da elite tecnocrtica s teses neoliberais, iniciada nos anos 1970, e por uma tomada do poder por economistas estatsticos, progressiva, mas quase sistemtica (JOBERT; THRET, 1994; BARBIER, 2008). Essas redes (INSEE, gabinete do primeiro-ministro, Ministrio da Fazenda e Conselho de Anlise Econmica) representaram um papel-chave na poltica de diminuio dos encargos sociais sobre os baixos salrios e, posteriormente, na instaurao de uma forma de crdito de imposto, destinado a tornar o trabalho mais remunerador, com o Prmio para o Emprego (COLOMB, 2009). Em ambos os casos, o registro neoliberal da prioridade conferida ao ndice de emprego domina largamente. Na Alemanha, medidas iniciais de liberalizao do mercado de trabalho fortalecimento das condies de indenizao de desemprego e de reduo das despesas ativas para o emprego, tomadas nos ltimos anos da coalizo crist-democrata de Helmut Kohl, justificam-se no mbito do importante Standortdebatte consagrado s reformas necessrias para enfrentar os desafios da globalizao, mas tambm da perspectiva da integrao Zona Euro (SIEGEL, 2002). Em 1996, o fracasso dos pactos pelo trabalho e pela segurizao da produo na Alemanha demonstra o distanciamento dos sindicatos da agenda reformadora e reativa no pas a temtica do declnio e da incapacidade do modelo nacional para se

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reformar (Reformstau). De fato, esse debate nacional prepara o pas para as rupturas da legislatura seguinte. O programa da coalizo vermelho-verde que chegou ao poder em 1998 com Gerhard Schrder, recusa a estimulao oramentria, anuncia a reduo das dedues obrigatrias, a modernizao do Estado social e o desenvolvimento das polticas familiares (SEELEB-KAISER; FLECKENSTEIN, 2007). O fracasso de uma estratgia de acordo entre a ala esquerda, prxima dos sindicatos, e a ala centrista do SPD, o Partido Social Democrata, representada pelo chanceler Schrder, abre uma seqncia de mudanas radicais. O Programa Blair-Schrder (1999) revela-se agora a referncia programtica, no negociada, da agenda 2010 de reforma social, principalmente do setor do emprego ento lanado pelo governo. No cerne da argumentao, encontra-se a ideia de que as normas do trabalho da era industrial no podem ser aquelas da economia do futuro, que uma economia dos servios e do conhecimento. Esse programa poltico ressalta a responsabilidade individual dos que procuram emprego e preconiza o desenvolvimento do tempo parcial e de um setor de baixos salrios que torne disponveis empregos com baixa qualificao (BLAIR, SCHRDER, 1999). Essa interpretao segue uma srie de diagnsticos que estimam classicamente que o nvel geral do emprego insuficiente na Alemanha, em relao, por exemplo, ao dos Estados Unidos, devido fragilidade do emprego no setor dos servios pouco qualificados pessoa (SCHARPF; SCHMIDT, 2001; EICHHORST; KAISER, 2006). Essa mudana de discurso acompanha-se de uma profunda modificao da expertise mobilizada. Em 2000, um grupo de experts fora encarregado de assistir cientificamente as negociaes tripartites para um pacto para o emprego. Composto exclusivamente de universitrios especialistas da rea, considerados prximos da corrente modernizadora do SPD e apoiando-se em um benchmarking sistemtico das polticas dos

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principais pases da OCDE (EICHHORST et al., 2001), os trabalhos afirmam, ao mesmo tempo, a segurana dos percursos e a preveno do desemprego, enquanto insistem sobre a responsabilizao dos assalariados, dos desempregados, mas tambm das empresas em sua funo de formao (CHAGNY, 2005). Esse grupo desempenhou um papel crucial, principalmente por incluir na agenda a importncia de assumir os desempregados de longa durao (FLECKENSTEIN, 2008) e por recorrer ao ndice de emprego como critrio de avaliao da poltica do mercado do trabalho, complementado na poca por consideraes sobre a qualidade dos empregos (SCHMID, 2002). Na trilha do escndalo que atinge o Servio Pblico do Emprego alemo, o governo Schrder veste o processo das reformas posteriores das polticas para o emprego com a roupagem de Peter Hartz, ex-chefe de pessoal da Volkswagen, empresa celebrada ao longo dos anos 1990, por seus acordos empresariais inovadores. Hatrtz constitui uma comisso de experts onde predominam os representantes do mundo empresarial ou de gabinetes de consultores internacionais. A comisso Hartz desviase das formas tradicionais de expertise na Alemanha e anuncia uma nova etapa na ruptura do consenso sobre o emprego e as polticas do emprego (RUDISCHHAUSER; ZIMMERMANN, 2004, p. 278). Outra ruptura essencial, o Chanceler compromete-se formalmente a executar ao p da letra as decises da comisso. Esta recomenda a integrao da assistncia aos desempregados e do auxlio social, no mbito de uma prestao, sob condio de recursos, prepara o avano progressivo para uma ativao negativa dos desempregados e formaliza de maneira geral a nova agenda das polticas do emprego, conduzida paralelamente, h muito, por uma expertise econmica cada vez mais monocromtica, imagem das recomendaes reiteradas de relatrio em relatrio pelo Conselho dos Sbios na rea da poltica macroeconmica. Esse processo anuncia a

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ruptura entre a ala esquerda do SPD (fundao do WASG e depois, fuso com o PDS no partido Die Linke). No caso da Frana, a apropriao da valncia neoliberal do discurso de priorizao do ndice de emprego a tal ponto centrada nas redes de expertise e polticas estatais que fica difcil evocar uma forma ou outra de negociao social. Na Alemanha, a mudana mais espetacular ainda. O final da gesto tripartite do conjunto do setor do trabalho e do emprego remete a uma transformao mais radical das relaes de poderes em campo. O enfraquecimento poltico dos sindicatos representou uma etapa necessria na via da organizao da fragmentao da norma de emprego.

Concluso
As normas sociais do conta, para um determinado perodo, do acordo poltico que expressa um conjunto de prticas e de quadros cognitivos da interao social, neste caso, no campo do emprego. Tentamos mostrar que os determinantes das normas de emprego esto situados na articulao entre transformaes estruturais nas sociedades e abordagens discursivas concorrentes que presidem sua interpretao. Essas abordagens discursivas remetem luta pela hegemonia na construo da realidade social. No campo das polticas pblicas, elas influenciam as identidades e as prticas dos atores envolvidos; contribuem para definir as questes em jogo na ao pblica, seu contedo e seus pblicos alvos; so, enfim, a traduo em forma de regras dos acordos polticos dominantes. A anlise da transformao da realidade social foi, por sua vez, conduzida aqui a partir de uma grade de anlise centrada nas interaes entre trs dimenses constitutivas dos regimes de emprego (LALLEMENT, 1999): a relao com o Estado, a autoridade social dos grupos de interesse e as formas de concorrncia nos mercados.

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A partir desse quadro terico, buscamos mostrar que, desde a metade dos anos 1990, os regimes de emprego alemo e francs haviam sofrido transformaes profundas, mas contrastadas, sob o efeito do discurso, formatado pela expertise, do emprego a qualquer preo. O contedo da nova agenda para as polticas do emprego difere pouco na Alemanha e na Frana quanto ao quadro conceitual de referncia, que imputa as causas do desemprego rigidez do mercado de trabalho e aos efeitos de distoro da alocao dos recursos imputveis aos diversos dispositivos de transferncias sociais. A agenda da deduzida em matria de polticas pblicas e difundida pela Estratgia Europeia para o Emprego, estimulou ou acompanhou uma srie de rupturas em relao norma de emprego em vigor, conforme modalidades prprias, nos dois pases at os anos 1980. Os trabalhos institucionalistas mais recentes (PALIER; THELEN, 2010) sobre a evoluo das economias alem e francesa explicam as mudanas ocorridas pelas complementaridades institucionais entre os sistemas de relaes industriais, o mercado de trabalho e os sistemas de proteo social, que, devido incapacidade ou recusa dos insiders de negociar acordos sobre a flexibilidade, teriam levado a uma mesma dualizao do mercado de trabalho nos dois pases. Nossa anlise se distancia dessa grade de leitura em vrios pontos. Em primeiro lugar, centrada nas abordagens discursivas, nossas concluses mostram o papel-chave representado pela expertise na redefinio das polticas pblicas do emprego e da proteo social, retomada por coalizes polticas e sociais que marginalizaram os sindicatos. Em segundo lugar, nossa abordagem terica leva a afastar a tese de um simples dualismo gerado pela oposio entre os insiders e os outsiders, ressaltando um continuum bem mais geral de fragmentao das normas de emprego, em termos de valorizao das qualificaes, de relao jurdica com o emprego, de tempo de trabalho, de desigualdades salariais e de difuso de um setor de baixos salrios. Em terceiro lugar, nosso quadro de anlise

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permite compreender as mutaes distintas da norma de emprego na Alemanha e na Frana, na articulao das dinmicas originais dos regimes de emprego nacionais e das declinaes discursivas nacionais do imperativo do emprego a qualquer preo. Seja em termos de estagnao dos ndices de emprego em equivalente tempo integral, de tipos de contrato de trabalho, de desigualdades e de pobreza laboriosa, a fragmentao da norma de emprego mais pronunciada na Alemanha, principalmente devido ao papel atribudo s mulheres no mercado de trabalho, muito especialmente nos servios de atendimento pessoa.

Glossrio
BA: BDA: BDI: CFDT: CGT: CNE: CNPF: CPE: DGB: IG-Metall: INSEE: OCDE: PME: PDS: SEE: RMI: Bundesanstalt fr Arbeit / Bundesagentur fr Arbeit Bund der Deutschen Arbeitgeberverbnde Bund der Deutschen Industrie Confederao Francesa Democrtica do Trabalho Confederao Geral do Trabalho Contrato Nova Contratao Conselho Nacional do Patronato Francs Contrato Primeira Contratao Deutscher Gewerkschaftsbund Industriegewerkschaft Mettallindustrie Instituto Nacional de Estatstica e Estudos Econmicos Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico Pequenas e Mdias Empresas Partei des Demokratischen Sozialismus Estratgia Europeia para o Emprego Renda Mnima de Insero

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SMIC: SPD: UE: WASG:

Salrio Mnimo Interprofissional de Crescimento Sozialdemokratischer Partei Deutschlands Unio Europeia Wahlalternative Soziale Gerechtigkeit

The fragmentation of the employment standards in Europe: a comparison between Germany and France
Abstract
This article proposes a comparative analysis of the changes in the employment standards in France and Germany since the late 1980s. The employment standards which include the performance of the work, its remuneration, methods of assessing qualifications, and job security are comprehended here as a discursive approach that relates, within the analysis of the public action, the struggle for hegemony between the discourses and the representations of the change in the identity of the actors, the changes in the power relations in the field of public policies, and the modalities of institutionalization of the same. In these countries, the changes in the employment standards that occurred at the turn of the century are the result of a common strategy of maximizing gross indicators of employment, whose conditions of possibility and consequences must be examined within the context of each national system of employment. The systems are based on the articulation of three dimensions (LALLEMENT, 1999): the relationship with the State and the public policies, the evolution of the power relations between interest groups, the forms of competition and the organizational structures in the relevant sectors. This theoretical approach, developed first, serves to characterize, in a comparative way, the employment systems and standards in France and Germany until the 1980s. The third part empirically summarizes a series of changes in employment that took place in both countries in the recent years, in varying degrees; and highlights some of its consequences in terms of an uneven redistribution of the overall volume of work, job insecurity and increased laborious poverty. The final section intends to explain the modalities of the previously discussed fragmentation of the employment standards, as related to the changes in the characteristics of the employment systems in these countries, from the perspective of the discursive change in this field.

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Keywords: Employment standards. Employment policies. Germany. France. Labor market reforms. Discourse. Lisbon Agenda.

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