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2013.

Ao del 30 aniversario de la vuelta a la democracia

PROYECTO DE DECLARACIN La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires vera con agrado que todas las provincias de la Repblica Argentina procedan rpidamente a "implementar y hacer operativos, mediante normas del ms alto nivel, protocolos hospitalarios para la concreta atencin de los abortos no punibles a los efectos de remover todas las barreras administrativas o fcticas al acceso a los servicios mdicos", conforme el exhorto realizado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en su fallo sobre la efectiva aplicacin del artculo 86 del Cdigo Penal de la Nacin ("F., A. L. s/ medida autosatisfactiva").

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2013. Ao del 30 aniversario de la vuelta a la democracia

FUNDAMENTOS Seora Presidenta: El presente Proyecto de Declaracin reproduce el contenido del proyecto N 977-D-2012 de autora de las Diputadas Rachid y Lubertino. El Cdigo Penal de la Nacin, desde el ao 1921, establece en su artculo 86 que el aborto practicado por profesionales de la salud no es punible cuando corre riesgo la vida o la salud de la mujer (inc. 1), o cuando el embarazo fuera producto de una "violacin o atentado al pudor a mujer idiota o demente" (inc. 2). Sin embargo, estos abortos legales no se realizan adecuadamente en la prctica mdica cotidiana. Los/las mdicos/as no siempre ejecutan los abortos legalmente permitidos en tiempo y forma, y en la mayora de los casos solicitan autorizacin al Poder Judicial, aunque este procedimiento sea innecesario. Esta problemtica fue resuelta recientemente por un fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (en adelante, "CSJN") en la que -por unanimidadlos/as integrantes del mximo tribunal decidieron emitir una sentencia en un caso que haba devenido abstracto debido a que "media, en la materia, un importante grado de desinformacin que ha llevado a los profesionales de la salud a condicionar la realizacin de esta prctica al dictado de una autorizacin judicial y es este proceder el que ha obstaculizado la implementacin de los casos de abortos no punibles legislados en nuestro pas desde la dcada de 1920"1. La CSJN sostuvo que "La judicializacin de esta cuestin, que por su reiteracin constituye una verdadera prctica institucional, adems de ser innecesaria e ilegal, es cuestionable porque obliga a la vctima del delito a exponer pblicamente su vida privada, y es tambin contraproducente porque la demora que apareja en su realizacin pone en riesgo tanto el derecho a la salud de la solicitante como su derecho al acceso a la interrupcin del embarazo en condiciones seguras"2. Al mismo tiempo que sostuvo que la restriccin al ejercicio de los derechos de las mujeres que reconoce el artculo 86 del Cdigo Penal constituye una prctica discriminatoria3, que los instrumentos internacionales con jerarqua constitucional no solo no prohben la prctica del aborto no punible, sino que sus respectivos rganos de proteccin han manifestado su opinin general en trminos favorables a los casos de aborto no punibles establecidos en el Cdigo Penal de la Nacin y, en particular han formulado observaciones y recomendaciones a nuestro pas a efectos de que se garantice la efectiva aplicacin de su normativa interna en materia de aborto. Al respecto, el Comit de Derechos Humanos manifest su preocupacin "por la legislacin restrictiva del aborto contenida en el artculo 86 del Cdigo Penal, as como por la inconsistente interpretacin por parte de los tribunales de las causales de no punibilidad contenidas en dicho artculo (arts. 3 y 6 del Pacto). El Estado parte debe modificar su legislacin de forma que la misma ayude efectivamente a las mujeres a evitar embarazos no deseados y que stas no tengan que recurrir a abortos
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CSJN, "F., A. L. s/ medida autosatisfactiva", sentencia del 13 de marzo de 2012, consid. 18. dem, consid. 19. 3 dem, consid. 15. ltimo cambio: 7/03/2013 01:53:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 2/4

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clandestinos que podran poner en peligro sus vidas. El Estado debe igualmente adoptar medidas para la capacitacin de jueces y personal de salud sobre el alcance del artculo 86 del Cdigo Penal" 4. Por su parte, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer en su 46 perodo de sesiones (12 a 30 de julio de 2010) expuso en sus Observaciones Finales respecto del Estado argentino en pargrafo denominado "Salud" que es preocupante la elevada tasa de mortalidad materna, que en una tercera parte tiene como causa el aborto ilegal e inst al Estado argentino a que revise la legislacin vigente que penaliza el aborto, puesto que tiene graves consecuencias para la salud y la vida de las mujeres; y a que garantice la aplicacin uniforme en todo el pas de la "Gua Tcnica para la Atencin Integral de los Abortos No Punibles" (que clarifica los alcances del art. 86 del Cdigo Penal) dictada por el Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable del Ministerio de Salud de Nacin, de modo tal que exista una acceso efectivo y en condiciones de igualdad a los servicios de salud para interrumpir los embarazos5. Asimismo, el Comit de los Derechos del Nio expuso su preocupacin por el elevado porcentaje de mortalidad materna (especialmente de adolescentes) causada por el aborto (28,31% en 2005) y por los prolongados procedimientos de interrupcin legal del embarazo resultante de una violacin prevista en el art. 86 del Cdigo Penal. En dicho punto recomend al Estado argentino que adopte medidas urgentes para eliminar las desigualdades existentes entre las provincias en el acceso a los servicios de salud y la calidad de stos, para reducir la mortalidad materna relacionadas con el aborto, en particular velando para que la profesin mdica conozca y practique el aborto no punible, especialmente en el caso de las nias y mujeres vctimas de violacin, sin intervencin de los tribunales y a peticin de ellas y que enmiende el art. 86 del Cdigo Penal en el mbito nacional para prevenir las disparidades en la legislacin provincial vigente en lo que respecta al aborto legal6. Segn los ltimos datos oficiales disponibles del Ministerio de Salud de la Nacin, las cifras en todo el pas revelan una tasa de mortalidad de mujeres embarazadas del 4,0 cada 10.000 nacidos vivos y un total de 62 muertes de mujeres por embarazos terminados en aborto slo durante el ao 2008 7. Este nmero revela que an con el alto grado de subregistro que caracteriza a la problemtica analizada y a pesar de haber descendido en estos ltimos aos la causal del aborto sigue siendo el principal motivo de mortalidad en las mujeres embarazadas8. En otro orden de ideas, en relacin con la existencia de protocolos de atencin mdica, desde el ao 2005 se encuentra vigente una resolucin del Ministerio
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Comit de Derechos Humanos, 98 perodo de sesiones, Observaciones Finales: Argentina 31/03/2010 (CCPR/C/ARG/CO/4), prr. 13. 5 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, 46 perodo de sesiones, Observaciones Finales: Argentina 30/07/2010 (CEDAW/C/ARG/CO/6), prrs. 37 y 38. 6 Comit de los Derechos del Nio, 54 Perodo de Sesiones, Observaciones Finales: Argentina 10/06/2010 (CRC/C/ARG/CO/3-4), prrs. 58 y 59. 7 Ministerio de Salud de la Nacin, Estadsticas Vitales: Informacin Bsica- 2008, serie 5 Nro. 52. Diciembre 2009. Argentina. 2009: Muertes maternas y tasa de mortalidad materna segn grupos de causas y edad de las fallecidas por 10.000 nacidos vivos. Repblica Argentina - Ao 2008. 8 Si bien las llamadas causas obsttricas directas representan el 60% de la tasa de mortalidad de mujeres embarazadas, las mismas agrupan cinco causas de mortalidad y ninguna de ellas en forma aislada superan la cantidad de muertes que representa el embarazo terminado en aborto. Se realiza esta aclaracin debido a que esta circunstancia es utilizada frecuentemente para relativizar la problemtica del aborto en nuestro pas. ltimo cambio: 7/03/2013 01:53:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 3/4

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de Salud de la Nacin en materia de atencin postaborto 9 firmada por el entonces Ministro Gins Gonzlez Garca. Luego, en el ao 2007, el mismo ministerio elabor una nueva gua que contiene mayores precisiones. En cuanto a las provincias, solo Chubut y Santa fe cuentan con normativa conforme lo exigido por la CSJN10. Por los motivos expuestos, se solicita la pronta aprobacin del presente proyecto de declaracin.

Resolucin N 989/2005 (MSA) del 9/8/2005, Aprubase la Gua para el Mejoramiento de la Atencin Post Aborto e incorprase la misma al Programa Nacional de Garanta de Calidad de la Atencin Mdica. Publicado en el B.O. 17/08/05. 10 Cfr. Diario Clarn http://www.clarin.com/sociedad/Aborto-pais-fallo-aplicable_0_664133665.html. * Se agradece la colaboracin de la asesora Romina Ojagnan para la elaboracin del presente proyecto. ltimo cambio: 7/03/2013 01:53:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 4/4

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