http://www.eumed.net/ce/2006/pbsc.

htm La Sociedad de la Informacin y el Conocimiento: implicancias para Amrica Latina

Paula Bergonzelli [1] Sandra Colombo (CV) [2]
s_s_colombo@yahoo.com Universidad Nacional del Centro, Argentina Resumen: En la dcada del setenta surge una nueva realidad mundial caracterizada por el fenmeno de la Revolucin Cientfica y Tecnolgica Mundial, y la conformacin de un nuevo paradigma tecno-productivo y de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. En esta nueva realidad, el conocimiento y la investigacin se transforman en factores estratgicos para propiciar el desarrollo de los pases y mejorar su posicin en la nueva divisin internacional del trabajo. A partir de la definicin y caracterizacin de este contexto, en el presente artculo se evala la situacin de Amrica Latina. Se realiza una descripcin del comportamiento y las polticas de CyT implementadas por la regin a partir de las reformas estructurales de carcter neoliberal, y se estudian las consecuencias de estas polticas por medio de un anlisis con indicadores estadsticos que permiten comparar la situacin de la regin frente a los pases industrializados. Palabras clave: Sociedad de la informacin y el Conocimiento Revolucin Cientfica y Tecnolgica Mundial Paradigma Tecno Productivo Amrica Latina Desarrollo Para citar este artculo puede utilizar el siguiente formato: Bergonzelli, P y Sandra Colombo: "La Sociedad de la Informacin y el Conocimiento: implicancias para Amrica Latina"; en Contribuciones a la Economa, febrero 2006. Texto completo en http://www.eumed.net/ce/

Introduccin Hacia fines del siglo XX distintos autores coinciden al reconocer transformaciones significativas en el escenario nacional e internacional, que alcanzan las esferas tecnolgica, organizacional, geopoltica, informacional, comercial y financiera, institucional, cultural y social conformando y difundiendo un nuevo orden mundial (Lastres, 2000). Castells describe una nueva economa, sociedad y cultura en formacin de alta complejidad que se adivina en acontecimientos como: una revolucin tecnolgica centrada en las tecnologas de la informacin, el proceso de reestructuracin profunda del capitalismo caracterizado por una mayor flexibilidad en la gestin y la interdependencia a escala global de las economas de todo el mundo (Castells, 1999).

A pesar de que es comn calificar a esta actual etapa del capitalismo como globalizacin (poniendo el acento en el aumento del comercio, los movimientos de capital y el aumento de la interdependencia global), la caracterizacin de la economa y la sociedad actual debe tomar como elemento fundamental los cambios profundos en el nivel tcno-productivo, por lo tanto, para abordar la realidad contempornea, es fundamental tener en cuenta el fenmeno de la Revolucin Cientfico y Tecnolgica Mundial. Dicha Revolucin ocurrida en la dcada de 1970 se percibe como punto de ruptura, ya que produce una amplia aceleracin, difusin y generalizacin de las nuevas tecnologas de la informacin, que convergirn para constituir un nuevo paradigma tecnolgico- productivo, dando surgimiento a una sociedad de nuevo tipo, la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. La Revolucion Cientifico Tecnologica Mundial y el nuevo Paradigma TecnoProductivo Para abordar el concepto de la Revolucin Cientfico y Tecnolgica Mundial (en adelante RCyTM) primero es necesario aclarar que se habla de una revolucin cientfica en trminos kuhnianos. Thomas Kuhn, en su clebre obra La estructura de las revoluciones cientficas (1962) postula que la ciencia avanza de dos formas contrapuestas, dentro de un paradigma y por su reemplazo. En el primer momento estamos en presencia de un perodo de ciencia normal, en el que la ciencia avanza por la exploracin exhaustiva y satisfactoria de un nmero restringido de fenmenos establecidos por el paradigma vigente. En el segundo momento ocurre una revolucin cientfica, el reemplazo del viejo paradigma por otro nuevo e incompatible con el anterior, por parte de la comunidad cientfica en su totalidad. El surgimiento del nuevo paradigma es resultado de la investigacin extraordinaria ante la crisis percibida del paradigma anterior. Este ltimo se enfrenta a la acumulacin de problemas sin resolver (o anomalas) que son graves y se relacionan a necesidades sociales apremiantes. Como ambos paradigmas son incompatibles (segn el autor hablan prcticamente en idiomas distintos) la decisin del cambio no es lgica, sino psicosociolgica, en la que pesan factores como la utilidad del nuevo paradigma para resolver problemas de la sociedad, su simplicidad, prestigio y precisin. Por su parte Schumpeter indica que existen innovaciones radicales (definidas como un nuevo producto o proceso que se traslada de la esfera cientfico-tcnica a la tcnicoeconmica e inicia todo un rumbo tecnolgico nuevo) cuya capacidad para transformar todo el aparato productivo exige calificarlas de verdaderas revoluciones tecnolgicas . Dichas revoluciones conducen a profundos cambios estructurales y transforman el modo de producir, vivir y la geografa econmica mundial (J. S. Schumpeter, Business Cycles: a theoretical and statistical anlisis of the Capitalist Process, 1939, analizado por Carlota Prez, 1986). La RCyTM puede ser caracterizada por cuatro procesos claves: 1) el vertiginoso aumento en el nmero de descubrimientos cientficos, y desarrollo simultneo y convergente de los

mismos; 2) el acortamiento de los tiempos entre esos descubrimientos y su aplicacin concreta en la esfera de la produccin, con la consiguiente multiplicacin de los bienes y servicios; 3) la prdida de importancia de las materias primas y la fuerza de trabajo en general, suplantadas por la ciencia y la tecnologa, insumos claves de un nuevo paradigma tcno-econmico; y 4) el espectacular desarrollo de la energa nuclear, la electrnica, las ciencias espaciales, la informtica, las telecomunicaciones, la biogentica y los nuevos materiales que favorecieron el surgimiento de nuevos ncleos dinmicos en la economa mundial (Eduardo Martnez 1994, citado por Araya 2000). La RCyTM ha permitido la conformacin de un nuevo paradigma tecno-productivo que a su vez motiva e incentiva el desarrollo acelerado de las tecnologas de la informacin[3], generando un crculo de retroalimentacin acelerado entre la innovacin y sus usos (Castells, 1999). Christopher Freeman seala que un paradigma tecno-productivo es un grupo de innovaciones tcnicas, organizativas y gerenciales interrelacionadas, cuyas ventajas se van a encontrar no slo en una nueva gama de productos y sistemas, sino en su mayora en la dinmica de la estructura del coste relativo de todos los posibles insumos (imputs) para la produccin. En cada nuevo paradigma un insumo particular o conjunto de insumos puede describirse como el factor clave de ese paradigma caracterizado por la cada de los costes relativos y la disponibilidad universal. El cambio contemporneo de paradigma puede contemplarse como el paso de una tecnologa basada fundamentalmente en insumos baratos de energa a otra basada sobre todo en insumos baratos de informacin derivados de los avances en la microelectrnica y la tecnologa de las comunicaciones (citado por Castells, 1999, pg. 87). Segn Carlota Prez para que dicho insumo llegue a transformarse en factor clave debe cumplir las siguientes condiciones: a) costo relativo bajo y con tendencias decrecientes, b) oferta potencialmente ilimitada, c) evidente universalidad de usos, y d) debe encontrarse en la base de un sistema de innovaciones tcnicas y organizativas capaces de modificar las caractersticas y reducir los costos del equipamiento, la mano de obra y los productos. Siguiendo a la misma autora, la ruptura o revolucin real no es slo el hecho tcnico (invencin) sino el entrelazamiento entre lo tcnico y lo econmico a travs de la reduccin del costo relativo del insumo clave. Este salto tecnolgico ocurre generalmente cuando el conjunto de tecnologas basadas en el uso del factor clave en vigencia ha agotado su potencial para contribuir al aumento de la productividad. Entonces lo que sustenta la inevitabilidad de la difusin del nuevo paradigma es su capacidad para superar las limitaciones especficas enfrentadas por el paradigma anterior, ofreciendo oportunidades en cuanto a productividad potencial e inversin en nuevas reas (Carlota Prez, 1986, pg. 49 a 51). El nuevo paradigma de las tecnologas de la informacin tiene de acuerdo con Castells las siguientes caractersticas fundamentales: 1) La informacin es su materia prima: las tecnologas se desenvuelven para actuar sobre la informacin propiamente dicha, al contrario de las revoluciones tecnolgicas previas

cuando el objetivo era utilizar la informacin para actuar sobre las tecnologas, creando nuevos instrumentos o adaptndolos a nuevos usos. 2) Los efectos de las nuevas tecnologas tienen una alta penetrabilidad en todos los aspectos de nuestra existencia. 3) Predominio de la lgica de red, que gracias a las nuevas tecnologas puede ser implementada en cualquier tipo de proceso. 4) Flexibilidad: las nuevas tecnologas favorecen procesos reversibles, permite la modificacin por reorganizacin de componentes y tienen alta capacidad de reconfiguracin. 5) Creciente convergencia de tecnologas especficas en un sistema altamente integrado: las trayectorias tecnolgicas de la microelectrnica, las telecomunicaciones, la opto electrnica y los ordenadores no estn separadas sino integradas en sistemas de informacin (Castells, 1999, pg. 88 a 89). De la esfera Tecno-Economica a la Socio-Institucional: La Sociedad de la Informacin y el Conocimiento Se ha dicho que una revolucin tecnolgica, la actual o cualquier otra, va ms all de la introduccin de nuevos productos y procesos, ya que lleva a la articulacin de un nuevo paradigma tcno-econmico que exige la renovacin de todo el aparato productivo existente. Retomando a Carlota Prez el efecto sobre el sistema productivo implica nuevos criterios en cuanto a eficiencia, organizacin de la empresa, requerimientos de trabajo, composicin de la produccin, patrn de inversin, innovacin y localizacin geogrfica. Se produce entonces un desacoplamiento entre un marco socio institucional establecido para favorecer el despliegue del paradigma anterior y los nuevos requerimientos de la esfera tcnicoeconmica profundamente mutada. Las transformaciones requeridas en el marco socioinstitucional abarcan modificaciones en los planos educativo, poltico, ideolgico y cultural en general, tanto en el mbito nacional como internacional. Un cambio de este alcance es prolongado y difcil por la inercia de las instituciones existentes y la defensa de los intereses creados asociados al viejo paradigma, pero tambin es un momento de indeterminacin. No se trata de un mero determinismo tecnolgico. Lo que un paradigma establece es el amplio espacio de lo posible. Dentro de l, las fuerzas sociales escenifican las confrontaciones, experimentos institucionales y arreglos de compromiso o cooperacin, cuyo resultado es el marco que en ltima instancia moldea, orienta, selecciona y regula el curso definitivo que asumir el nuevo potencial (Carlota Prez, 1986, pg. 58). No es tan sencillo definir a la sociedad actual porque sin duda dicho concepto se encuentra en construccin. Distintos autores han propuesto diferentes formas de categorizar a la

nueva realidad que emerge a partir de la Revolucin de las Tecnologas de la Informacin. As se encuentran, entre otras, denominaciones como: era, economa o sociedad de la informacin, del conocimiento o del aprendizaje; sociedad informacional o en red; sociedad post-industrial, post-fordista o post-moderna. Por qu existen tantas denominaciones frente a una misma realidad? Segn de Masi (2000) es natural -y de hecho ya ocurri respecto a la definicin de la Sociedad Industrial- que se produzca un desfasaje entre el ingreso de la humanidad a una nueva poca, y su conceptualizacin a partir de la percepcin del cambio y de la identificacin del elemento esencial en base al cual la nueva poca puede ser rotulada. Por esa razn el autor prefiere la denominacin sociedad post-industrial, ya que no hay consenso en torno a un nico factor central para definir la realidad (De Masi, 2000). En la obra de Kumar (1997) se aprecia que la diferente terminologa responde a la existencia de distintas teoras de la sociedad post-industrial, dentro de las que pueden clasificarse los autores segn sus concepciones ideolgicas[4]. Segn Lastres (2000), la diversidad en la caracterizacin es proporcional a la variedad de abordajes de autores provenientes de distintas reas, de manera que cada uno pone nfasis en distintos elementos. La autora realiza una contribucin muy esclarecedora en cuanto a diferentes trminos para definir el nuevo orden, procedentes del rea de la economa: economa de la informacin, del conocimiento, de la innovacin perpetua, del aprendizaje, de red, etc.[5]. Sin embargo en todos ellos se observan convergencias analticas, ya que existe consenso al identificar a la informacin, el conocimiento o las nuevas tecnologas como elementos fundamentales, y al acceso a dichos elementos como factores determinantes de la competitividad entre naciones, empresas o individuos. En este trabajo se adopta la denominacin Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Se habla de una sociedad de la informacin porque la emergencia de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) han transformado la forma de generacin, tratamiento y distribucin de la informacin, y han intensificado la velocidad de la comunicacin, almacenamiento y transmisin de la misma a nivel global y a bajo costo, produciendo un cambio fundamental en las formas tradicionales de investigacin, produccin y consumo de la economa (Lemos, 1999). Pero esta afirmacin no opaca la importancia del conocimiento, a partir de las ideas de Polanyi (1958) luego retomadas por Lundvall que apuntan la distincin de dos tipos de conocimiento: codificado y tcito. La codificacin del conocimiento es un proceso de reduccin y conversin que implica su transformacin en informacin, lo que permite su transmisin, tratamiento, almacenamiento, reproduccin, apropiacin y comercializacin en forma simple, rpida y a bajo costo (Cassiolato, 1999). Por su parte el conocimiento tcito es aquel que no puede ser explicitado formalmente ni transferido, es conocimiento implcito en actores sociales o econmicos, incluye las habilidades o capacidades adquiridas por un individuo u organizacin o por un conjunto de los mismos. Para ser transferido requiere de un tipo de interaccin social similar al proceso de aprendizaje, O processo de gerao de conhecimentos e de inovao vai implicar, por tanto, o desenvolvimento de capacitaes

cientficas, tecnolgicas e organizacionais e esforos substanciais de aprendizado com experincia prpria, no processo de produo (learning-by-doing), comercializao e uso (learning-by-using); na busca incessante de novas solues tcnicas nas unidades de pesquisa e desenvolvimento ou em instncias menos formais (learning-by-searching); e na interao com fontes externas, como fornecedores de insumos, componentes e equipamentos, licenciadores, licenciados, clientes, usurios, consultores, scios, universidades, institutos de pesquisa, agncias e laboratrios, entre outros (learning-byinteracting) (Lemos, 1999, pg. 133 a 134). De modo que aunque es cierto que el desarrollo de las TICs a partir de la RCyTM ha dado empuje al proceso de codificacin, tambin es cierto que hay un tipo de conocimiento que no puede transformarse en informacin porque est enraizado en las rutinas de la vida econmica. Y adems aunque se haya facilitado el acceso a la informacin, el conocimiento sigue siendo central para decodificar el contenido de esas informaciones y transformarlas en un insumo til para determinar la productividad y competitividad de cada empresa o nacin. Origen, evolucin y caractersticas de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento En la parte precedente se definieron los conceptos considerados bsicos para entender el fenmeno estudiado. Ahora es necesario aclarar que tanto la RCyTM actual, como la difusin del nuevo paradigma tecno-productivo y la emergencia de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento no ocurrieron por accidente o en el vaco, sino en un perodo histrico particular: a partir de la reestructuracin capitalista iniciada en el ltimo cuarto del siglo XX, producto de la crisis y el agotamiento del patrn de acumulacin fordista keynesiano tpico del modo de desarrollo industrial.

La crisis del modo de desarrollo fordista keynesiano Segn Hobsbawn durante 1970-1980 se produjo el desplome de la edad de oro del capitalismo. En el curso de 1970 todos los elementos sealados como base del extraordinario crecimiento de posguerra mostraron signos de desgaste: la hegemona de EEUU entr en decadencia -y con ella cay el sistema monetario mundial basado en la convertibilidad del dlar en oro[6]-, aparecieron seas de escasez de mano de obra y esfuerzos de los empresarios para contener los salarios reales, el fenmeno de la inflacin en rpido crecimiento -por el aumento de la masa monetaria y el dficit norteamericanoque luego se transform en estanflacin -fenmeno que combinaba una baja tasa de crecimiento econmico, desempleo masivo y una inflacin de dos dgitos-, y en 1973-74 estall la primera gran crisis del petrleo[7] que provoc un espectacular aumento del precio de la materia prima estratgica. Las dificultades que debi enfrentar el modo de desarrollo fordista-keynesiano se resumen en la palabra rigidez. Havia problemas com a rigidez dos investimentos de capital fixo de larga escala e de longo prazo em sistemas de produo em massa que impediam muita

flexibilidade de planejamento e presumiam crescimeto estvel em mercados de consumo invariantes. Havia problemas de rigidez nos mercados, na alocao e nos contratos de trabalho []. E toda tentativa de superar esses problemas de rigidez encontrava a fora aparentemente invencible do poder profundamente entrinchirado da classe trabalhadora o que explica as ondas de greve e os problemas trabalhistas do perodo 1968-1972. A rigidez dos compromisos do Estado foi intensificando medida que programas de assitencia (seguridade social, directos de penso, etc) aumentavan sob presso para manter a legitimidade num momento em que a rigidez na produo restringia expanses da base fiscal para gastos pblicos. O nico instrumento de resposta flexvel estava na poltica monetria, na capacidade de imprimir moeda en qualquer montante que parecesse necessrio para manter a economia estvel. E, assim, comeou a onda inflacionria que acabara por afundar a expanso do ps-guerra (Harvey, 1999, pg. 135 a 136). La crisis del capitalismo estuvo caracterizada entonces por una fuerte cada de la actividad econmica, el incremento del paro y una elevada tasa de inflacin. Fue una crisis de tres dimensiones o en tres fases: se inici como una crisis energtica en 1973, y para 1976 se haba convertido en una crisis industrial, pues cuando se hizo evidente que la cada en la demanda de los productos industriales no era pasajera las empresas vieron la necesidad de iniciar un proceso de reconversin industrial para detener el crecimiento de stocks y eliminar la capacidad ociosa. Finalmente fue una crisis financiera tanto a nivel nacional como internacional; en el plano interno se manifest en el fuerte endeudamiento de las empresas para enfrentar la cada de la demanda y el proceso de reconversin, y las posteriores quiebras y suspensiones de pagos que repercutieron sobre las entidades financieras; en el plano internacional dicha situacin hizo explosin con la crisis de la deuda de los pases latinoamericanos iniciada en 1982 (Tamames, 1999). Coriat (1988) y Aglietta (1991) coinciden al sealar que las primeras seas del agotamiento del modelo fordista keynesiano se encuentran a mediados de 1960, cuando los lmites propios de la organizacin del trabajo fordista comenzaron a manifestarse en forma de conflictos obreros intensificados y aumento de la indisciplina del trabajo. Para ellos la crisis de 1970 es producto de la crisis de la organizacin cientfica del trabajo (el agotamiento de los mtodos tayloristas y fordistas) que se tradujeron en el debilitamiento de la productividad global del trabajo que constitua el soporte ms seguro de la acumulacin del capital desde haca ms de veinte aos. En tanto, el modelo de Estado de bienestar entr en crisis ya que la persecucin de polticas de crecimiento agresivas para frenar el desempleo y la expansin de los programas de bienestar social reforzaban la inflacin que se transform en un problema sistemtico del mundo capitalista. Su crisis llev a un redefinicin del papel del Estado, en una ola que se inici en los pases desarrollados y que luego se extendi a travs de las recomendaciones del Consenso de Washington a los pases pobres; se produjo una retraccin de la participacin directa del estado en los mecanismos de asignacin de recursos econmicos, un proceso de rpida liberalizacin comercial y financiera, y una intensa desregulacin de los mercados de bienes, servicios y factores de produccin. Por otro lado la decadencia relativa de la hegemona de EEUU socav el marco poltico estable que sostuvo la expansin de la economa liberal mundial de posguerra. Al

completarse la recuperacin de Japn y Europa Occidental estos pases alcanzaron niveles de productividad similares a los de EEUU, y entonces las polticas norteamericanas se volvieron ms centradas en su propio pas incrementando los conflictos con otras naciones e inaugurando un perodo de creciente proteccionismo econmico, inestabilidad monetaria y crisis econmica (Gilpin, 1990). . El proceso de reestructuracin capitalista y el nuevo paradigma de la tecnologa de la informacin El modelo keynesiano de crecimiento capitalista que origin una prosperidad econmica y una estabilidad social sin precedentes para la mayora de las economas de mercado durante casi tres dcadas desde la Segunda Guerra Mundial, alcanz el techo de sus limitaciones inherentes a comienzos de la dcada de 1970 y sus crisis se manifestaron en forma de una inflacin galopante. Cuando los aumentos del precio del petrleo de 1974 y 1979 amenazaron con situar la inflacin en una espiral ascendente incontrolada, los gobiernos y las empresas iniciaron una reestructuracin en un proceso pragmtico de tanteo que an se est gestando a mediados de la dcada de 1990, poniendo un esfuerzo ms decisivo en la desregulacin, la privatizacin y el desmantelamiento del contrato social entre el capital y la mano de obra, en que se basaba la estabilidad del modelo de crecimiento previo []. La innovacin tecnolgica y el cambio organizativo centrados en la flexibilidad y la adaptabilidad fueron absolutamente cruciales para determinar la velocidad y la eficacia de la reestructuracin (Castells, 1999, pg. 44 a 45).

El origen histrico de la RCyTM Algunos autores entienden que la RCyTM es slo una etapa ms de un largo proceso histrico en la construccin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Dicho proceso se remonta al origen de la Modernidad en la Europa del sigo XIV; contina con el desarrollo de la Revolucin Cientfica de los siglos XVI y XVII que consagra el advenimiento del mtodo cientfico moderno; se refuerza con las revoluciones industriales de los siglos XVIII y XIX que al provocar un extraordinario desarrollo de las fuerzas productivas permiten la ampliacin de las aplicaciones potenciales del conocimiento cientfico y tecnolgico en la produccin de bienes; conoce una nueva etapa a partir de la Segunda Guerra Mundial cuando la ciencia y la tecnologa pasan a ocupar el centro del sistema productivo y a ser objeto de planificacin por la polticas gubernamentales; y finalmente evidencia un salto cualitativo en la dcada de 1970 cuando una verdadera Revolucin Cientfico y Tecnolgica configura el nuevo paradigma tecno-econmico actual (Albagli, 1999). Araya, afirma que la crisis econmica y el shock del petrleo de 1973 fueron el motor del desarrollo cientfico y tecnolgico que dio impulso a la RCyTM. La nueva situacin desat en los pases industrializados la preocupacin en relacin a la escasez futura de algunas materias primas estratgicas para el desarrollo econmico y militar, de modo que

empezaron a privilegiar a la investigacin y el desarrollo de nuevas tecnologas como herramienta para superar la crisis y reafirmar su hegemona a nivel mundial. De esta manera, el desarrollo de nuevas tecnologas en la bsqueda de fuentes energticas alternativas slo fue el impulso inicial de una avalancha de innovaciones que se registraron en diversas reas, y que pronto se expandieron sobre el resto de las actividades productivas, generando un proceso realmente revolucionario (Araya, 1999, pg. 39). En cambio segn Castells la Revolucin de las Tecnologas de la Informacin no fue determinada por una necesidad social (es decir, la necesidad del capitalismo de reestructurarse para hacer frente a la crisis) sino que su induccin fue tecnolgica. Para l la revolucin como tal naci en la dcada de 1970, ya que aunque pueden encontrarse precedentes cientficos e industriales de las nuevas tecnologas desde 1940 es en 1970 cuando tuvieron lugar los principales avances y descubrimientos en la microelectrnica, los ordenadores, las telecomunicaciones y la ingeniera gentica[8]. Adems en sta dcada se produjo la difusin amplia de las nuevas tecnologas lo que aceler su desarrollo sinergtico y permiti que convergieran en un nuevo paradigma[9]. Sin embargo para 1980 el capitalismo ya haba iniciado su proceso de reestructuracin econmica y organizativa, y en ste las tecnologas de la informacin jugaron un rol central; de modo que aunque en 1970 surgi el nuevo sistema tecnolgico por su dinmica propia, luego sus desarrollos y aplicaciones, es decir su contenido result moldeado por el contexto histrico especfico en que se expandi (Castells, 1999). De modo que respecto al origen de la RCyTM las tesis de ambos autores no son excluyentes, pues aun con diferencias los dos reconocen la incidencia del contexto de crisis del modelo de acumulacin precedente como factor de importancia para el impulso del surgimiento de nuevas tecnologas y sus aplicaciones, al igual que el papel reforzador del desarrollo sinergtico y convergente de las tecnologas.

Los rasgos del nuevo paradigma tecno-productivo: modo de produccin flexible y tendencias organizativas

La nueva economa se caracteriza por el desarrollo de una nueva lgica productiva y organizativa que est relacionada al proceso actual de cambio tecnolgico aunque no depende de l completamente[10]. Aunque existen diferentes contextos culturales y nacionales es posible observar una serie de rasgos organizativos comunes: un nuevo modo de produccin flexible; un nuevo modelo organizativo para el manejo de la empresa y nuevos principios en la organizacin del trabajo. Al respecto, Lastres y Ferraz (1999) enumeran las caractersticas principales del nuevo paradigma tecno-productivo previamente definido:

 La complejidad creciente de los nuevos conocimientos y tecnologas utilizados por al sociedad. La aceleracin de los procesos de generacin, difusin y adopcin de nuevos conocimientos y de las innovaciones en general, lo que implica la reduccin del ciclo de vida de productos y procesos. La creciente capacidad de codificacin de conocimientos y la mayor velocidad, confiabilidad y bajo costo de transmisin, almacenamiento y procesamiento de los mismos. La ampliacin del nivel de conocimientos tcitos, lo que implica la necesidad de invertir en educacin, capacitacin y coordinacin de procesos, tornando la actividad innovativa aun ms localizada y especfica, no siempre comercializable y transferible. La creciente flexibilidad y capacidad de control de los procesos de produccin por la integracin de sistemas computarizados que permiten reducir errores y tiempos muertos a medida que se ampla la variedad de insumos y productos. Los cambios fundamentales en las formas de gestin y de organizacin empresarial, generando mayor flexibilidad e integracin de las distintas funciones de la empresa, as como mayor interrelacin entre empresas y con otras instituciones. El cambio en el perfil de los distintos agentes econmicos y de los recursos humanos, exigindose un nivel ms amplio de calificacin de los trabajadores. Las exigencias de nuevas estrategias y polticas, as como de nuevas formas de regulacin e intervencin estatal. Conocimiento y desarrollo: la nueva economa global

Para autores como Wallerstein y Braudel la economa capitalista como sistema mundial se origina en el siglo XVI en Europa. Siguiendo una lnea similar Ferrer expresa que la globalizacin como tal no es un fenmeno nuevo sino que tiene cinco siglos, ya que el sistema internacional global se constituye a partir de la ltima dcada del siglo XV con el descubrimiento de Amrica y la llegada de los portugueses a Oriente (Ferrer, 1996). Castells por su parte, seala que bien es cierto que la acumulacin de capital ocurre a escala mundial al menos desde el siglo XVI, la economa global es una realidad nueva y distinta de aquella economa mundial. Una economa global es algo diferente. Es una economa con la capacidad de funcionar como una unidad en tiempo real a escala planetaria. Aunque el modo capitalista de produccin se caracteriza por su expansin incesante, tratando siempre de superar los lmites de tiempo y espacio, slo a fines del siglo XX la economa mundial fue capaz de hacerse verdaderamente global en virtud de la nueva infraestructura

proporcionada por las tecnologas de la informacin y la comunicacin (Castells, 1999, pg.120). Segn Lastres son dos los catalizadores del actual proceso de globalizacin: la creciente desregulacin de los mercados financieros y de capitales, y el desarrollo y difusin de un nuevo paradigma tecno-econmico de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (Cassiolato, 1999). Por primera vez en la historia, las actividades nucleares trabajan como una unidad de tiempo real a travs de una red de interconexiones: El mercado de capitales funciona las 24 horas del da integrando los distintos mercados financieros del mundo. El trabajo es un recurso global de tres modos: las empresas pueden localizarse en distintos pases para encontrar la fuerza de trabajo que necesitan; si ofrecen las condiciones adecuadas pueden obtener la mano de obra ms calificada de cualquier lugar; y las condiciones de pobreza y/o guerra aumentan las corrientes de mano de obre inmigrante hacia donde haya trabajo. La ciencia, la tecnologa y la informacin estn organizadas en flujos globales ya que la comunicacin del conocimiento es una condicin para mantenerse al da frente a su rpido avance. Aunque la difusin de la innovacin se da a escala global su propiedad y los centros de I+D estn fuertemente concentrados en ciertos pases y empresas. Los mercados de bienes y servicios se globalizan cada vez ms gracias a los acuerdos de liberacin comercial, y gracias al avance de las nuevas tecnologas aplicadas a la comunicacin y el transporte que dan a las grandes empresas oportunidades y canales de venta por el mundo. El proceso de produccin tambin se realiza a escala global: basado en una combinacin de alianzas estratgicas entre grandes empresas, unidades descentralizadas de cada una de ellas y redes de PYMES conectadas entre si o con las grandes empresas, el proceso de produccin incorpora componentes producidos en distintos lugares del mundo y ensamblados para propsitos y mercados especficos en una nueva forma de produccin y comercializacin flexible y personalizada. Una caracterstica central de este nuevo escenario global es la intensificacin de la competencia internacional entre empresas y pases. Dicho aumento de las presiones competitivas internacionales ha forzado a una rpida absorcin de tecnologas de base cientfica por parte de los sectores productivos de las economas desarrolladas como medio para aumentar la calidad y eficiencia de sus procesos de produccin. Aunque el acceso al conocimiento cientfico y tcnico siempre tuvo importancia en la lucha competitiva, ese inters se renueva y enfatiza en un mundo de rpido cambio en los gustos y necesidades de los consumidores, y de produccin flexible (Harvey, 1999). De esta manera en el mundo actual existe um reconhecimento que o desempenho econmico nacional, num contexto de competio globalizada, depende fundamentalmente do grau de

utilizao das bases nacionais de tecnologia, e de treinamento cientifico e profissional (Guimaraes Weiss, 1995, pg. 5). No obstante la caracterizacin de esta nueva fase de mundializacin del capital como global es necesario tener en cuenta que el proceso de reestructuracin capitalista y la difusin del nuevo modo de desarrollo en que la informacin y el conocimiento son centrales, no ocurre de forma homognea a escala planetaria. En otras palabras, la economa global no abarca todos los procesos econmicos del planeta, no incluye todos los territorios ni a todas las personas en sus trabajos, aunque si afecta de forma directa o indirecta la subsistencia de la humanidad completa. Mientras que sus efectos alcanzan a todo el planeta, su operacin y estructura reales ataen slo a segmentos de las estructuras econmicas, los pases y las regiones, en proporciones que varan segn la posicin particular de un pas o regin en la divisin internacional del trabajo. [] Mientras que los segmentos dominantes de todas las economas nacionales se encuentran vinculados a la red global, hay segmentos de pases, regiones, sectores econmicos y sociedades locales desconectados de los procesos de acumulacin y consumo que caracterizan a la economa informacional/global (Castells, 1999, pg. 129 a 130). Y estos sectores desconectados o marginales no se encuentran slo en los pases de la periferia, sino que pueden situarse en el mundo desarrollado. El proceso de reestructuracin del capitalismo a partir de 1970 y 1980, y la Revolucin de las Tecnologas de la Informacin implican una nueva divisin internacional del trabajo que favorece a aquellos pases industriales y empresas que lograron una insercin internacional exitosa por el desarrollo de polticas para potenciar su capacidad en el rea hoy estratgica, la de la ciencia y la tecnologa. Los conglomerados transnacionales se destacan en el nuevo escenario global. Como resultado de la intensificacin de las presiones competitivas las empresas debieron reestructurar sus funciones y adaptar sus diseos organizacionales, la posibilidad de implementar estrategias de competitividad de carcter mundial hace que las empresas transnacionales sean las grandes artfices y las principales beneficiarias de la globalizacin. Se concluye que 2/3 del comercio mundial de bienes y servicios obedece al esquema internacional de produccin de dichas empresas, y adems son las responsables de la fuerte expansin de los flujos de inversin extranjera directa (IED)[11]. El motor de esta integracin productiva global son alrededor de 64000 empresas transnacionales que controlan ms de 870.000 filiales en el exterior (CEPAL, 2004). Por otro lado, el ncleo de la nueva estructura econmica internacional lo constituye la trada formada por EEUU, la Unin Europea y Japn cuyos vnculos se refuerzan en materia de comercio internacional -principalmente de bienes de alto contenido tecnolgico, dependencia financiera, transferencia de tecnologas y alianzas entre sus firmas. Tambin es esta zona la que ostenta la supremaca en el campo de la innovacin tecnolgica, lo que se observa en la cuanta de recursos humanos y financieros destinados a ese fin. Adems del fortalecimiento de este ncleo central se observa la ampliacin de la brecha cientfica y tecnolgica ya existente histricamente entre los pases industriales y no industriales, el aumento de la brecha es sin duda la principal consecuencia de la RCyTM. Dicha brecha divide a las economas segn su capacidad para generar, asimilar y difundir el

conocimiento interpretado como principal factor de produccin del nuevo paradigma. De este modo las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin han profundizado la divisin en el mundo globalizado no solamente entre quienes tienen y no tienen, sino entre los que saben y no saben, entre los que tienen y no tienen acceso al conocimiento cientfico y tecnolgico, entre quienes estn conectados o desconectados a la Red (Pin, 2004, pg. 35). Globalizacin y acceso a la tecnologa: la concentracin del poder cientfico y tecnolgico El desarrollo de las nuevas tecnologas ha acelerado y facilitado las posibilidades de difusin de informaciones a escala global. A partir de este hecho aquellos autores que suponen que las informaciones, conocimientos y tecnologas son simples mercaderas libremente disponibles y sencillamente transferibles argumentan que estamos viviendo en una era de creciente globalizacin en la dimensin tecnolgica o tecnoglobalismo, fenmeno que supone el carcter internacional del proceso de generacin, transmisin y difusin de tecnologas. Pero el anlisis de la evidencia emprica permite ver que aquellos que sostienen dicha tesis basan sus anlisis estadsticos en los pases que componen la trada, es decir que el fenmeno no es global sino que ocurre esencialmente en los pases ms desarrollados, es a lo sumo una triadizacin. Lo que se verifica es una marcada concentracin de la produccin de informacin, conocimiento y tecnologas estratgicas en unidades y espacios fsicos bien delimitados. Siguiendo esta lgica, para otro grupo de autores en oposicin a los defensores del tecnoglobalismo, la generacin y difusin de conocimientos e innovaciones representa un caso de no globalizacin. Ellos destacan que en el proceso de globalizacin econmica sobresale tanto la real intensificacin del movimiento de expansin de algunas actividades, como la desigual difusin de innovaciones tcnicas, organizacionales e institucionales, y la tendencia al reforzamiento del policentrismo tripolar y de las asimetras entre este polo y los pases en desarrollo (Lastres y Ferraz, Maldonado, 1999). Segn datos de la CEPAL los pases desarrollados concentran el 84,4% del gasto bruto en investigacin y desarrollo (GBID) y un porcentaje algo menor de los investigadores cientficos e ingenieros (71,6%). Otros indicadores revelan con mayor crudeza las asimetras vigentes entre los pases desarrollados y en desarrollo: la proporcin del GBID por habitante es 19:1, la relacin en el nmero de investigadores cientficos e ingenieros por habitante es 7:1 y el GBID por investigador es ms del doble []. Esta concentracin significa que en los pases desarrollados se localizan no solo la investigacin y el desarrollo propiamente tales, sino tambin los sectores y las actividades productivas ms estrechamente vinculadas al cambio tecnolgico, que se caracterizan por un gran dinamismo dentro de la estructura productiva y el comercio mundiales, as como por sus altas tasas de innovacin (CEPAL, 2004, pg. 41). La inversin mundial en investigacin y desarrollo (I+D)[12] durante el perodo 1993-2002 creci un 39 %, pasando de un nivel inicial aproximado de 490.000 millones de dlares a

precios corrientes, hasta casi alcanzar los 700.000 millones al final del perodo. Si se analiza el aporte de cada bloque geogrfico para esta finalidad en 2002 se observa la concentracin en la trada: Norteamrica responde por el 42,5% del total de la inversin mundial en I+D, Europa por el 27,5% y Asia por el 27,2%; el resto lo aportan Amrica Latina (1,6%), Oceana (1,1%) y Africa (0,2%). Al observar la serie completa 1993-2002 destaca la ausencia de cambios significativos al respecto, de modo que la brecha cientficotecnolgica no tiende a acortarse (RICYT, 2003). Para analizar la difusin dispar de las nuevas tecnologas el Informe sobre el Desarrollo Humano 2001 propone un Indice de Adelanto Tecnolgico (IAT)[13] por el cual se determina en que medida participa un pas en su conjunto en la creacin y uso de la tecnologa; a fines de graficar la concentracin de los recursos cientfico-tecnolgicos dicho Informe brinda algunos datos que le permiten concluir respecto a la desigual distribucin internacional de la tecnologa[14]. A los pases de la OCDE donde reside el 14% de la poblacin mundial, se atribuy el 86% de las 836.000 solicitudes de patentes presentadas en 1998 y el 85% de los 437.000 artculos aparecidos en publicaciones tcnicas especializadas en todo el mundo. Asimismo esos pases hacen mayores inversiones, en trminos absolutos y relativos, con un promedio del 2,4% de su PIB en investigacin y desarrollo, en comparacin con el 0,8% de los pases en desarrollo. La innovacin significa tambin propiedad. El 54% de todas las regalas y los derechos de licencia correspondientes a 1999 fueron a parar a los EEUU y el 12% a Japn (PNUD, 20 01, pg. 41). En lo referente al uso de Internet el Informe seala que el 79% de los usuarios de la misma vive en pases de la OCDE. Finalmente la misma fuente seala que entre los 30 principales exportadores de productos de alta tecnologa slo 11 estn en el mundo en desarrollo -entre ellos se encuentran los pases del Sudeste Asitico, Israel, Mxico y Brasil-, mientras que los tres primeros puestos son ocupados por EEUU, Japn y Alemania. Adems de estos datos estadsticos, otros fenmenos deben ser tenidos en cuenta al abordar el estado actual de concentracin del poder cientfico-tecnolgico mundial. Para Araya (1999) el proceso de brain drain o prdida de cerebros por parte de los pases perifricos hacia los industrializados, a partir de la puesta en prctica por estos ltimos de polticas explcitas de selectividad de inmigrantes altamente calificados, es el ms apropiado para entender el proceso de concentracin del poder cientfico y tecnolgico. Para ejemplificar dicho proceso Snchez Daza (2004) seala que entre 1975 y 2001 el porcentaje de extranjeros con grado de doctor que trabajan en instituciones acadmicas norteamericanas se elev del 12% al 21%; con variaciones segn el campo cientfico, habiendo algunos en los que llegan a representar el 40% por ejemplo en el caso de la computacin e ingeniera; estos datos indican que EEUU realiza una clara poltica de atraccin de sta mano de obra especializada. Otra forma de concentracin de los recursos de ciencia y tecnologa es la aparicin de redes de cooperacin internacional entre los institutos de los pases industrializados con el objetivo de reducir costos y evitar la duplicacin innecesaria del esfuerzo de I+D[15]; las TICs ofrecen nuevas posibilidades para que investigadores radicados en el Tercer Mundo puedan formar parte de dichas redes y cooperar con colegas de las instituciones mejor dotadas del mundo, dicha cooperacin es imprescindible para que la investigacin en la

periferia no sea una investigacin aislada de los centros ms dinmicos y por ende poco capaz de contribuir tanto a la creacin cultural en nuestros pases como a la solucin de sus problemas sociales. La importancia de la cooperacin internacional para la produccin de conocimientos se visualiza en el establecimiento de dichas redes para desarrollar programas de gran escala como el proyecto del Genoma Humano (Licha, 1996), en el aumento de la movilidad internacional de los investigadores y en el crecimiento de las co-publicaciones o de las co-invenciones patentadas. Pero la participacin en estas redes requiere de un conjunto de requisitos para efectuarse, tales como equipos, sistemas de informacin, recursos financieros, nivel de calificacin de investigadores, etc.; esto ltimo dificulta o impide la participacin de ciertos pases. A modo de ejemplo del 100% de los recursos asignados a I+D solo el 1,7% de la inversin en los pases de Amrica Latina y el Caribe provienen del exterior, situacin que muestra claramente la escasa participacin de los investigadores de la regin en los grandes proyectos de cooperacin cientfica internacional(Araya, 2003). Finalmente otro efecto negativo de este nuevo modo de produccin de conocimiento que enfatiza la concentracin del poder cientfico y tecnolgico es la presin sufrida por cientficos de zonas e instituciones perifricas en relacin con las limitaciones en la eleccin de temas a investigar (Taborga, 2001). La cooperacin internacional, acelerada por las TICs, incide poderosamente en la estructuracin de la agenda de investigacin, -en la seleccin de los temas, los problemas, los enfoques y las soluciones que se consideran de mayor valor-; en principio, en esa seleccin pesarn ms los grupos cientficos ms fuertes y con acceso ms directo a fuentes de financiamiento. Por consiguiente, la cooperacin cientfica internacional puede ayudar no slo a que los cientficos del Tercer Mundo trabajen con mayores rendimientos sino tambin a que lo hagan preferentemente en torno a cuestiones seleccionadas en el Primer Mundo, las que pueden o no coincidir con las prioridades de sus propios pases; de esta manera puede argumentarse que las TICs permiten que investigadores radicados en pases perifricos formen de hecho parte de equipos cientficos de los pases centrales, en una suerte de "fuga de cerebros parcial"[16] (Arocena y Sutz, 2001). De este modo puede apreciarse que el anlisis de la brecha cientfica y tecnolgica incluye no slo las disparidades en cuanto a recursos financieros y humanos dedicados a las actividades vinculadas al conocimiento hoy consideradas estratgicas, sino tambin la exclusin de algunos pases de los procesos centrales de produccin de conocimiento y el hecho de que sean los pases industriales los que imponen la agenda de los temas prioritarios de investigacin a nivel mundial de acuerdo a sus necesidades y expectativas; esto ltimo adquiere mayor dimensin si es cierto que apenas 5% -o menos segn otras estimaciones- de la investigacin mundial se dirige a problemas que slo estn presentes con fuerza en el subdesarrollo (Arocena y Sutz, 2001), dems est decir que la nica forma de abordarlos es a partir de un esfuerzo de investigacin original por parte de pases como el nuestro. El escenario delineado tiene implicaciones en lo que a polticas pblicas se refiere. Es necesario recordar que la nueva economa global que presenta las tendencias sealadas no es esttica sino dinmica, y que para el cambio es crucial la accin de los gobiernos y los sectores empresariales de la sociedad nacional, ya que son ellos quienes inducen y

modifican la formacin de la fuerza de trabajo y el desarrollo de la tecnologa en base a los cuales se organiza la nueva divisin internacional del trabajo (Castells, 1999).

Conocimiento y perspectivas de desarrollo

Histricamente cada perodo de transicin tecnolgica ha modificado tanto las condiciones internas de los grupos sociales en cada pas como la posicin relativa de los pases en la generacin y distribucin de la produccin mundial. A cada pas sin importar su nivel de desarrollo se le plantea la necesidad de efectuar transformaciones internas para participar exitosamente del nuevo orden global (Prez, 1986). La RCyTM y el proceso de reestructuracin de la economa capitalista han provocado un cambio en los modelos econmicos, tecnolgicos y sociales de los pases, y esto demanda un cambio en la poltica gubernamental fundamentalmente en lo que hace a polticas de desarrollo. Para que ste cambio sea exitoso es necesario saber que una determinada concepcin del mundo puede limitar las opciones percibidas como vlidas para las polticas pblicas. Aquello que Bernal-Meza define como la globalizacin como perspectiva ideolgica es similar a lo que Ferrer (1998) enuncia como la visin fundamentalista de la globalizacin. Dicha visin sugiere que el dilema de desarrollo en un mundo global ha desaparecido porque en la actualidad las decisiones principales no las adoptan los estados sino los agentes transnacionales. Dichos agentes tienen la capacidad para resolver sobre la asignacin de recursos, el cambio tcnico y la distribucin del ingreso; las fronteras han sido borradas por la revolucin tecnolgica y hoy son los mercados globales los que disponen cual es la suerte de cada pas integrante del orden mundial, ya que los estados son impotentes para influir en las cuestiones cruciales. En este contexto lo nico que pueden y deben hacer los estados es aplicar polticas amistosas para los mercados y as atraer a los actores transnacionales que son quienes promueven el crecimiento y la competitividad de los pases. Pero la visin fundamentalista de la globalizacin es una deformacin de la realidad y no es ms que la ideologa de los centros del poder del mundo contemporneo. Es imposible ignorar la existencia de un orden global y de un sistema de poder en las relaciones internacionales, pero es igualmente necesario considerar que en el plano real de la produccin, la inversin y el empleo, ste orden global coexiste con la gravitacin decisiva de los mercados y el ahorro interno de los pases. Es por esto que el dilema del desarrollo sigue hoy vigente, y adems se ha complejizado ya que los actuales avances en ciencia y tecnologa refuerzan los vnculos entre los pases y su contexto externo.

Para Ferrer la experiencia histrica es til y concluyente. Los cambios en las posiciones relativas de poder de las potencias atlnticas en el transcurso del Primer Orden Econmico Mundial revelan la incidencia de la resolucin del dilema mbito interno-contexto externo entre las naciones que lideraron, a partir del siglo XV la expansin de ultramar. El desarrollo [] estuvo siempre asociado a dos condiciones bsicas. A saber, la participacin en la globalizacin de la economa mundial y el crecimiento autocentrado en procesos de acumulacin de capital y cambio tecnolgico afianzados, en primer lugar, en los recursos propios y el mercado interno (Ferrer, 1996, pg. 410). Esta afirmacin adquiere mayor relevancia en el actual contexto que hemos caracterizado como una nueva etapa de la globalizacin y mundializacin del capital, y por la emergencia de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento a partir de la RCyTM, por la cual el conocimiento y al investigacin se transforman en factores estratgicos para el desarrollo econmico y social. De modo que el dilema del desarrollo, as como la posicin del pas en la nueva divisin internacional del trabajo y el acortamiento de la brecha, estar determinado fundamentalmente por la direccin estatal para definir polticas pblicas principalmente en la dimensin cientfica y tecnolgica. Es necesario sealar que as como existe una visin hegemnica e ideolgica de la globalizacin tambin existe una visin hegemnica de lo que debe ser la ciencia y la tecnologa en el mundo contemporneo, que surge de la primera. Es decir que el trmino globalizacin es portador de ideas y visiones provenientes de los centros hegemnicos que para Amrica Latina implican no slo recomendaciones en materia de ajuste econmico, sino tambin en materia de reorganizacin universitaria antes sealada- y nueva poltica cientfica y tecnolgica. Snchez Daza (2004) seala que es a travs de las organizaciones internacionales que se transmiten las visiones polticas dominantes, por eso analiza los planteamientos centrales en materia de ciencia y tecnologa provenientes de la ONU, la OCDE, el Banco Mundial y la Cumbre Mundial para la Sociedad de la Informacin. En los cuatro casos observa que las propuestas se basan en una concepcin lineal del desarrollo tecnolgico segn la teora econmica neoclsica, y que todos plantean polticas a seguir segn la experiencia de los pases desarrollados supone best practices recomendadas sin tener en cuenta la especificidad local- que inculyen: privatizaciones parciales de los sistemas de ciencia y tecnologa y educativo, transferencia de recursos hacia el sector empresarial, fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual, internacionalizacin de la colaboracin cientfica entre pases desarrollados y en desarrollo, y la apertura al comercio exterior as como a la inversin y a la tecnologa fornea como camino ms rpido para alcanzar el desarrollo cientfico-tecnolgico. El problema fundamental es que stas polticas no alteran la situacin de concentracin de los recursos de ciencia y tecnologa, por el contrario slo son parte de las estrategias del capital a nivel mundial que mantienen y reproducen las diferencias entre los pases.

A lo largo de toda esta primera parte se evaluaron las caractersticas y consecuencias del proceso de RCyTM y de la difusin de un nuevo paradigma tecno-productivo en que el conocimiento es un recurso central, varias de las transformaciones acaecidas desde 1970 tienen efectos excluyentes para pases como el nuestro. Para evitar la exclusin y la irrelevancia, para no arribar a aquello que Albornoz (1996) llama la tesis obvia de la marginalidad de la ciencia en pases a su vez marginales, es necesario contrarrestar las tendencias actuales por medio de polticas activas cuyo diseo suponiendo que se reconociera la necesidad de aplicarlas y existiera la voluntad poltica para hacerlo- no es sencillo. A continuacin, se evaluar brevemente la situacin de Amrica Latina frente al nuevo escenario de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento

Amrica Latina y la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento La Revolucin Cientfica y Tecnolgica Mundial (RCyTM) cuyos efectos, desarrollos y aplicaciones se expandieron en los ochenta y noventa, produjo un amplia aceleracin, difusin y generalizacin de las nuevas tecnologas de la informacin de aplicaciones mltiples, que convergieron para constituir un nuevo paradigma tecno-productivo base de una sociedad de nuevo tipo que denominamos de la Informacin y el Conocimiento. En ella, la insercin constante de innovaciones intensivas en conocimiento cientfico es la fuente de competitividad y riqueza de naciones, regiones e individuos. Este acontecimiento no ocurre en el vaco sino que se da conjuntamente y estableciendo lazos de reciprocidad- con el proceso de reestructuracin capitalista de los aos ochenta caracterizado por una mayor flexibilidad en la gestin ante el fin del perodo de expansin de las economas capitalistas por la crisis econmica y monetaria de fines del sesenta e inicios del setenta, y la posterior suba de los precios del petrleo-, y el aumento de la interdependencia a escala global de las economas del mundo. Este ltimo fenmeno, el proceso de globalizacin de la economa mundial, es impulsado por el intenso ritmo de innovacin protagonizado por los conglomerados transnacionales cuyo resultado es una reorganizacin de la produccin, la comercializacin y el consumo a escala global; y tiene como elemento central los cambios en el sistema financiero internacional como consecuencia de la utilizacin de la informtica y las telecomunicaciones que transformaron en instantneos los flujos financieros- y del explosivo incremento en el movimiento de capitales y la consecuente inestabilidad financiera. Adems se produce la reformulacin del papel del estado que acta cada vez ms como facilitador de las acciones de las empresas transnacionales[17]. Los aos ochenta se caracterizan por una gran inestabilidad en la economa internacional, que se manifest en grandes fluctuaciones de las tasas de crecimiento, de los precios y de los flujos de comercio y capital, lo que motiv reajustes peridicos en las tasas cambiarias y de inters. Como respuesta a sta situacin los pases centrales delinearon diferentes estrategias de ajuste macroeconmico y de reestructuracin industrial todas caracterizadas por la presencia del estado en la generacin de las condiciones financieras y humanas que demanda el desarrollo cientfico y tecnolgico percibido como central-. De este modo EEUU logr recuperar sus niveles de actividad productiva y comercial, mientras que Japn

y la Unin Europea comandada por Alemania- aumentaron su participacin en el mercado mundial de productos industriales a partir de una mayor competitividad. Se fue delineando entonces una Trada de poder bajo cuyo liderazgo se consolid el capitalismo especialmente luego de la cada del comunismo en 1989-1991. El nuevo paradigma tecnolgico y productivo coloc a aquellos pases que no lograron adecuar su estructura cientfica, tecnolgica y productiva en una situacin crtica, mientras que por el contrario obtuvieron una insercin exitosa aquellos que planificaron y pusieron en prctica polticas explcitas para potenciar sus capacidades cientficas un ejemplo ha sido la poltica de la Unin Europea que implement un conjunto de proyectos comunes en ciencia y tecnologa con el objetivo de lograr una mayor competitividad relativa frente a los otros dos polos de la Triada-. En este marco la RCyTM ha jugado un rol regionalizador, ya que la competencia desatada a nivel internacional por el control de los mercados y nuevas tecnologas ha llevado a los pases a proteger su transformacin productiva a travs de la integracin econmica regional, y tambin en la aparicin de nuevas formas de cooperacin internacional en materia de ciencia y tcnica (Araya, 2000). Para Amrica Latina el proceso ms significativo de la dcada del setenta fue el creciente endeudamiento facilitado por la disponibilidad de liquidez internacional y la transnacionalizacin de las instituciones bancarias que culmin en la generalizada y profunda crisis de la deuda cuyo punto de inicio es la declaracin de la moratoria mexicana en 1982[18]. Ante las moratorias se iniciaron las negociaciones entre acreedores y los pases deudores en la que jugaron un papel importante el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, el manejo de la crisis tuvo distintas etapas pero en definitiva las negociaciones permitieron a los acreedores obtener la continuidad de los pagos a costa de enormes servicios financieros que hicieron que a mediados de los ochenta los flujos de capital procedente de Amrica Latina superaran los flujos hacia la regin- basados en la utilizacin de recursos fiscales y polticas de ajuste. La deuda se convirti en una cuestin de utilizacin y transferencia de recursos propios de cada pas lo que redund en aumento de la pobreza y debilitamiento de la capacidad de crecimiento a largo plazo, en la mayora de los pases el crecimiento econmico se detuvo por completo en una suerte de dcada perdida[19]. Luego de la crisis, las modalidades de los ajustes en cada pas quedaron sujetas a los dictados de los acreedores, los cuales percibieron la oportunidad para forzar a los gobiernos a reprogramar sus deudas en funcin de reformas estructurales[20] que abrieran an ms sus economas y redujeran el papel del estado. Hacia los noventa Amrica Latina inici una dichas reformas que sentaron un nuevo modelo de crecimiento cuyo objetivo era expandir las exportaciones y lograr la integracin competitiva en el mercado mundial. El origen de dichas reformas puede ser vinculado con las polticas que debieron seguir los pases de la regin para cumplir con sus compromisos de deuda, con el fracaso de los gobiernos latinoamericanos de mediados de los ochenta para generar estabilidad y crecimiento econmico, y finalmente con la existencia de un fuerte consenso entre la comunidad financiera e industrial internacional y los gobiernos de los principales pases industriales acerca de que deba hacerse en Amrica Latina para producir

estabilidad y crecimiento y al mismo tiempo apoyar sus intereses en la regin (Erber, 2000). Dicho consenso -llamado por el economista John Williamson el Consenso de Washington- que fue obteniendo la unanimidad de organizaciones internacionales y gobiernos ante las crticas que sufrieron las polticas keynesianas en los setenta y la cada del socialismo a fines de los ochenta -que desacreditaron la intervencin del estado y los ensayos dirigistas- supone la existencia de un discurso globalizador de cuo neoliberal que se impuso como pensamiento nico excluyendo otro tipo de soluciones alternativas. Los diez puntos expresados a travs de este consenso de ideas, que deberan presidir, a partir de all, las polticas econmicas, tienen como eje el control del gasto pblico y la disciplina fiscal, la liberalizacin del comercio y del sistema financiero, el fomento de la inversin extranjera, la privatizacin de las empresas pblicas, y la desregulacin y reforma del estado. Los gobiernos deben limitarse a fijar el marco que permita el libre juego de las fuerzas del mercado, pues solo ste puede repartir de la mejor manera posible los recursos productivos, las inversiones y el trabajo. [] El desempleo, la desigualdad de ingresos, la pobreza, y aun las diferencias en la educacin y el nivel de conocimientos, contrapartida de la fuerte acumulacin de riquezas que se vuelca al ms reducido polo de los ganadores, no representa una carga social ni deben ser atemperados por polticas de estado sino en ltima instancia. Es el propio sistema, generando la igualdad de oportunidades a travs del crecimiento acelerado de las economas, el que brindara la solucin a largo plazo, mientras que, en lo inmediato, recae en la sociedad civil, a travs de la accin privada y de instituciones no gubernamentales de distinto tipo, la responsabilidad de hacerse cargo de los excluidos del sistema (Rapoport, 2000, pg. 869 a 870). Los gobiernos latinoamericanos adoptaron estas ideas como conceptos directrices e iniciaron polticas de apertura desregulacin y privatizacin. Se produjeron cambios en la estructura productiva y en el marco regulatorio que delinearon un nuevo modo de acumulacin caracterizado por la prdida de hegemona de la industria como factor de crecimiento y de ocupacin, el eventual resurgimiento de las actividades recursos naturales-intensivas como eje del desarrollo, un perfil empresario liderado por los grupos de capital nacional y las empresas transnacionales, y la mayor apertura de la economa a los flujos financieros y comerciales (Bisang, 1995). La transicin desde un paradigma de desarrollo endodirigido liderado por el estado hacia otro ms abierto y desregulado induce en los pases de la regin el desarrollo de nuevos patrones de especializacin productiva y de insercin en los mercados mundiales de bienes y servicios, gradualmente un cierto modelo de organizacin de la produccin y de comportamiento institucional y tecnolgico fue desplazado por otro (Katz y Stumpo, 2001). Si se evalan los resultados de las reformas de los aos noventa se aprecia en el manejo de lo macroeconmico un evidente progreso regional clara disminucin de la tasa de inflacin-, en cuanto al sector externo los pases estuvieron mucho ms abiertos al comercio que en aos anteriores, pero la informacin disponible muestra que la regin en su conjunto no mejor en lo que a penetracin en los mercados mundiales se refiere aunque algunos pases si lograron ganar participacin relativa en las corrientes mundiales de comercio, destacndose el caso de Mxico- ; adems el aumento mayor de la tasa de crecimiento de las importaciones frente al de las exportaciones habla de cierta vulnerabilidad en el sector

externo del nuevo modelo[21]. Finalmente el desempeo global de la regin aparece como insatisfactorio si se tienen en cuenta los ndices de productividad y equidad distributiva que en promedio no muestran mejoras a largo plazo, salvo con respecto a la dcada perdida de los aos ochenta[22]. Durante los aos inmediatamente anteriores y posteriores al cambio del milenio, el rumbo econmico seguido en la mayor parte de los pases de la regin durante la dcada de los noventa entr en una crisis que se expres en sucesivos cataclismos financieros y recesin que pusieron en evidencia lo insostenible del modelo de desarrollo basado en el endeudamiento. Se registr adems un aumento de la pobreza, exclusin social y desempleo. Gradualmente, algunos de los rumbos del perodo inmediato anterior comenzaron a ser abandonados a finales del siglo veinte y en los primeros aos del actual. Un mayor protagonismo del estado y al sociedad civil, un inters renovado en la cooperacin regional y una mayor atencin puesta en el logro de capacidades mnimas en ciencia y tecnologa estn siendo nuevamente considerados como condicin necesaria para retomar senderos de desarrollo econmico y social (RICYT, 2003, pg. 19).

Comportamiento y poltica tecnolgica Latinoamericana

La nueva ortodoxia a la que adhiri Amrica Latina en los noventa supone el libre funcionamiento de las seales de precios como mecanismos de coordinacin y el convencimiento de que los agentes econmicos privados son ms eficientes que los pblicos, ambas premisas tienen efectos sobre las polticas pblicas en general y sobre la poltica cientfica-tecnolgica en particular porque las propuestas que de dichas premisas se derivan procuran eliminar las formas de intervencin estatal y trasladar las empresas publicas al sector privado. Dicho de otra manera, si se confa el desarrollo a los mecanismos de mercado, la poltica cientfica y tecnolgica slo puede jugar un rol si dichos mecanismos de mercado fallan y su intervencin deber ser por medio de polticas horizontales diseadas para tratar a todos los sectores por igual. Para Dagnino, Thomas y Davyt (1996) es errneo plantear que las orientaciones neoliberales de los estados latinoamericanos no producen una poltica tecnolgica, lo que ocurre en verdad es que esa poltica es tan simple y evidente que resulta redundante su explicitacin. Adems, esta explicitacin implicara un riesgo poltico innecesario. En el marco global de la visin simplista neoliberal, poltica productiva industrial y poltica tecnolgica son expresadas coherentemente a partir de una restringida serie de postulados de libre comercio. En este sentido, cualquier restriccin a la apertura cualquier intento de proteccionismo- es por definicin, antimodlica (Dagnino, Thomas y Davyt, 1996, pg. 42). Segn la teora neoclsica los conocimientos cientficos y tecnolgicos son de libre disponibilidad por tanto es inadecuado e innecesario destinar recursos para generar lo que ya est disponible, siguiendo sta racionalidad la importacin de tecnologa es la poltica tecnolgica ms eficaz y barata para lograr la insercin competitiva en el mercado mundial. Al negar las diferencias significativas entre capitales de diferente origen y al

concebir a la IED como vehculo de modernidad se destruye el argumento que fue un determinante importante de la poltica del rea durante la ISI, la ambicin de mayor autonoma nacional. El nuevo modelo de desarrollo establecido en Amrica Latina a partir de los noventa trae consigo una serie de nuevos elementos relevantes en la formacin de un nuevo perfil tecnolgico, entre los que puede mencionarse (Bisang, 1995): El achicamiento del rol del estado, el abandono de sus mecanismos promocionales y las modificaciones en el campo regulatorio liberacin de precios, desmantelamiento del grueso de instrumentos de proteccin externa, desaparicin de la legislacin que regulaba el flujo de ingreso de tecnologa, y nueva legislacin sobre propiedad intelectual-. Conjuntamente se produce la privatizacin de las empresas estatales que operaban en el campo industrial o de servicios, muchas de las cuales haban desarrollado institutos propios de I+D o eran centrales en la demanda a los institutos pblicos dedicados a al ciencia y la tecnologa. El nuevo perfil de los agentes econmicos privados: la desaparicin de algunas empresas, la transformacin de otras en grandes grupos econmicos de capital nacional con niveles de facturacin compatibles con los estndares mundiales y el replanteo de la estrategia de insercin internacional de las empresas transnacionales. Estos colectivos empresarios se enfrentan ante la apertura de la economa con la necesidad de competir en los mercados internacionales, apareciendo la tecnologa como factor clave para una insercin exitosa en el mercado mundial. La variacin en la demanda tecnolgica de las firmas al surgir nuevos sectores dinmicos sobre los que se erige la economa latinoamericana: en las dcadas de 1980 y 1990 se fueron consolidando en Amrica Latina dos grandes modelos dominantes de especializacin productiva y comercio. Por un lado el modelo basado en el procesamiento de recursos naturales que producen commodities industriales -como aceites vegetales, celulosa y papel, hierro y acero, harina de pescado y otros- que caracteriza a varias de las economas del Cono Sur de la regin en especial a Argentina, Brasil, Chile y Uruguay y a varios pases andinos como Colombia y Per. El segundo modelo que caracteriza a Mxico y a varios de los pases de Amrica Central se basa en las industrias ensambladoras de aparatos electrnicos, computadoras y vestimenta que operan bajo el rgimen de maquila Cada uno de estos modelos tiene caractersticas distintas en cuanto a la demanda tecnolgica y el modo de insercin en el comercio internacional, as como en cuanto a la naturaleza de los agentes productivos que los lideran[23]. Dicho esto, para analizar la alteracin de la estructura y el comportamiento de los sistemas de ciencia y tecnologa latinoamericanos como resultado de las reformas estructurales aplicadas en la dcada del noventa, debe tenerse en cuenta el efecto de la apertura externa de la economa y los dems cambios en materia regulatoria; los resultados del proceso de privatizacin de las empresas estatales, el rol de las subsidiarias locales de las empresas transnacionales as como de los grandes grupos corporativos de capital nacional y de las pequeas y medianas empresas.

La apertura externa de la economa redujo significativamente el precio de los bienes de capital importados frente a los de fabricacin nacional induciendo el reemplazo de estos ltimos por los primeros, como consecuencia el equipamiento de origen domstico pierde participacin relativa dentro de la inversin total, se reducen los esfuerzos locales de ingeniera en el diseo de bienes de capital y aquellos que se realizaban para extender la vida til de los equipos disponibles. Adems, el abaratamiento de los bienes de capital acelera la sustitucin de maquinaria por mano de obra, con la consecuente prdida de puestos de trabajo (Katz 1999, Katz y Stumpo 2001). Las tasas de inters relativamente altas y los tipos de cambio relativamente bajos llevan a la preferencia por activos importados, especialmente en Argentina y Brasil donde la estabilidad fue anclada por un tipo de cambio sobrevaluado y las tasas de inters se mantuvieron altas para atraer capital financiero y as cubrir el dficit de cuenta corriente (Erber, 2000). Finalmente, y por otro lado, la apertura implica la aceleracin del ritmo de incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y la transicin hacia formas de organizacin del trabajo en tiempo real. En resumen se produce por una parte cierto grado de rejuvenecimiento de la maquinaria disponible en la industria, y por otro, una gradual externalizacin de las fuentes del progreso tcnico conjuntamente con la expulsin de mano de obra (Katz y Stumpo, 2001). En la misma direccin apuntaron las privatizaciones de las empresas estatales que llevaron a la radicacin en el medio local de grandes operadores internacionales en campos como telecomunicaciones, energa, transporte, aguas, etc. Este proceso tambin conlleva efectos diferenciados, por un lado implica el cierre de los departamentos de I+D que las firmas estatales haban desarrollado; pero por otro lado, la radicacin de estos nuevos grupos reemplaza a firmas estatales que con el correr de los aos haban adquirido pautas de comportamiento burocratizadas que atentaban contra la innovacin, dichos nuevos operadores introducen en la regin nuevas tecnologas de producto, proceso y organizacin del trabajo tradas desde sus casas matrices, lo que permite acortar sensiblemente la brecha de productividad que dichos sectores exhiban respecto al mundo[24] (Katz, 1999). Para Erber (2000) las consecuencias de la privatizacin para las actividades de ciencia y tecnologa dependen de los sectores y de las condiciones predominantes en el perodo de propiedad estatal en los diferente pases, diferencindose los sectores donde la propiedad estatal obstaculizaba la inversin de aquellos en donde las empresas estatales desarrollaban importantes programas de I+D con importantes lazos con el sistema nacional de innovacin. Por ltimo e ntimamente ligado a la modernizacin de la infraestructura de telecomunicaciones, se produce el nacimiento y expansin de un importante nmero de pequeas empresas de capital nacional especializadas en ingeniera de sistemas y produccin de software para desarrollar productos informticos adoptados a las necesidades del nuevo aparato productivo nacional, paralelamente se desarrollan nuevos mercados como los asociados a la telefona mvil y por cable- y nuevos hbitos de consumo por parte de la sociedad (Katz, 1999). El colectivo de empresas transnacionales instaladas en la regin muestran una tendencia hacia la globalizacin de sus estrategias productivas aprovechando las ventajas de la desintegracin y desverticalizacin de sus procesos productivos, facilitada por la apertura

externa de la economa y la difusin de las nuevas tecnologas que permiten integrar en tiempo real a las distintas localizaciones fabriles sin importar la distancia fsica que medie entre ellas-. De modo que al producirse la incorporacin de estas filiales a sistemas integrados de produccin internacional operados por sus respectivas casas matrices, su patrn de organizacin de la produccin y su comportamiento tecnolgico se modifica. Cada subsidiaria tiende a especializarse en busca de economas de escala y especializacin- en rubros particulares de la cadena global de productos cubiertos por la casa matriz, acercndose al ensamble final de partes y componentes importados en lugar de la fabricacin domstica de los mismos, como resultado, los esfuerzos de adaptacin tecnolgica son menos necesarios que antes y aumenta el componente de insumos importados que se emplean en la produccin. En algunas ramas productivas, este aumento del componente importado afecta significativamente la trama local destruyendo cadenas productivas en las que un extenso nmero de firmas pequeas y medianas de capital nacional actuaba como abastecedoras de terminales de capital extranjero [25](Katz 1999, Katz y Stumpo 2001). En cuanto a los grandes grupos corporativos de capital nacional, tanto por su especializacin productiva previa en commodities industriales como por su participacin en los programas de privatizacin en campos como telecomunicaciones, energa o transporte, incursionaron en nuevos campos tecnolgicos y nuevas formas de insercin en los mercados mundiales de tecnologa alianzas estratgicas con proveedores mundiales de equipamiento pesado, con operadores internacionales de servicios pblicos y con firmas de ingeniera a escala mundial- (Katz 1999, Bisang 1995). Respecto al campo de procesamiento de los recursos naturales, como consecuencia de la apertura externa de la economa estas empresas han ido profundizando su especializacin en la produccin de commodities industriales de uso difundido producen en los tramos menos sofisticados y de menor valor agregado domstico y venden en mercados mundiales muy competitivos actuando como tomadores de precios- a travs de la construccin de grandes plantas que usan tecnologas propias del estado del arte internacional de sus respectivos campos de actividad, que fundamentalmente se basan en equipamiento importado y cuyos esfuerzos locales de ingeniera se concentran en mejoras de proceso. Tambin su participacin en los programas de privatizacin ha tenido una fuerte influencia sobre su conducta tecnolgica, ya que muchas firmas han debido recurrir a la apertura de departamentos de I+D a escala del grupo corporativo a fin de desarrollar y manejar una estrategia tecnolgica para el conjunto de la corporacin ahora diversificada[26] (Katz, 1999). El ltimo colectivo empresario que debe mencionarse es el de las empresas nacionales pequeas y medianas muchas de naturaleza familiar. Para ellas la adopcin de nuevas conductas tecnolgicas tras la apertura y la desregulacin de la economa ha sido lenta, fragmentaria y difcil, las mismas fueron afectadas negativamente por los costos asociados al desmantelamiento de la proteccin arancelaria, la necesidad de buscar nuevos conocimientos tecnolgicos para adaptar su estrategia competitiva y las dificultades de acceso al capital de largo plazo para financiar la modernizacin de sus instalaciones. Algunas PyMES que se encontraban en ramas productivas en expansin encontraron nichos de mercado lo que les permiti mejorar sus desempeo relativo, mientras que en sectores

como cuero y calzado, vestimenta, muebles, maquinaria y herramientas se evidenci una alta tasa de desaparicin de dichas empresas (Katz, 1999). El Sistema Innovativo de los aos 1990 - apertura, desregulacin y privatizacin de la actividad productiva mediante -parece estar movindose, por un lado, hacia una mayor influencia y participacin de lo 'externo' como 'fuente' de las nuevas tecnologas que incorpora el aparato productivo de los pases latinoamericanos, y de lo 'privado' como origen de los fondos dedicados a actividades de creacin y difusin de conocimientos tcnicos, por otro. [] Enfrentamos en estos casos la paradoja de estar movindonos hacia sociedades tecnolgicamente ms complejas y cercanas a la frontera tcnica mundial pero, al mismo tiempo, menos intensiva en conocimientos tcnicos de origen local. Este proceso parecera implicar un incremento en la tasa de obsolescencia del capital humano creado durante los aos de la ISI (Katz 1999, pg. 36). En la misma lnea Erber (2000) confirma con datos estadsticos que se observa un incremento de los gastos de las empresas en ciencia y tecnologa a partir de niveles precedentes muy bajos, y simultneamente se produce un aumento de su dependencia respecto de la tecnologa importada y la reduccin de los contactos con las instituciones de I+D locales[27]. Como ya se dijo el nuevo modelo establecido en los noventa parece dejar de lado el caudal de capacidades cientficas y tecnolgicas acumuladas por considerar el desarrollo local de tecnologa como va inadecuada, lenta, ineficaz y ms costosa para satisfacer las demandas del aparato productivo. En consecuencia la transferencia de tecnologa queda planteada como nica va de obtencin de tecnologa avanzada, y a fin de facilitarla el estado promueve la asociacin del capital nacional y extranjero, incentiva la radicacin de ste ltimo y desregula la transferencia de tecnologas (Dagnino, Thomas y Davyt 1996). En trminos de Vessuri (2002) los actores sociales latinoamericanos actuaron como meros porteros tecnolgicos pues slo abrieron las puertas a las tecnologas forneas del mundo desarrollado. Aunque desde el discurso se habl de la necesidad de dinamizar el rea de ciencia y tecnologa, en la prctica, la implementacin de las polticas para ese fin se subordin a la racionalidad general de la poltica econmica de ajuste y apertura. Durante toda la dcada el estado latinoamericano avanz en la lnea de restriccin de su funcin en materia de ciencia y tecnologa transformndose en un estado facilitador, viabilizador, que buscaba por la concertacin de intereses intra y extrarregionales establecer alianzas que se autopromovieran y llevaran al aumento de la competitividad entendida como aumento de las exportaciones (Dagnino, 1996). La retraccin del Estado se observa en tres indicadores: no se tiende a la creacin de nuevas instituciones, el presupuesto de los sistemas de I+D nacionales se estaciona, y se instrumentan polticas de desestatizacin de unidades de I+D; respecto a esto ltimo se entiende que las instituciones desestatizadas que resulten funcionales al sistema lograrn una exitosa vinculacin con las unidades productivas que como contrapartida financiarn su actividad, mientras que aquellas que no logren hacerlo ser porque no eran funcionales, de modo que no existe justificacin alguna para continuar gastando en ellas (Dagnino, Thomas y Davyt, 1996). De esta manera se observa un crecimiento del financiamiento y la participacin del sector privado en el mbito de la educacin y la realizacin de actividades de I+D, la poltica tecnolgica transita desde el subsidio a la oferta al subsidio a la demanda, induciendo a los institutos de I+D del sector

pblico a buscar en el campo privado una alcuota creciente de su financiamiento (Katz, 1999). En otro orden de cosas y como aspecto positivo es necesario sealar que cierta estabilizacin poltica y econmica alcanzada en Amrica Latina en los noventa y la percepcin de los principales sectores polticos de que era necesario adecuarse al desplazamiento de la frontera tecnolgica internacional, fueron elementos desencadenantes para que se iniciara en los principales pases de la regin una reestructuracin de los sistemas de ciencia y tecnologa como la llevada a cabo en Argentina y Brasil a partir de los Planes Plurianuales de 1998-2000 y 1996-1999 respectivamente-. Dichos planes se establecieron con el objetivo de planificar las actividades de ciencia y tecnologa, de articular las universidades con los sectores de produccin y servicios, y de diversificar las fuentes de financiamiento recurriendo a organismos financieros internacionales, a convenios de cooperacin con los pases industriales y al incremento de la participacin del sector privado- entre otras cosas (Araya, 2000). En este marco los pases latinoamericanos firmaron diferentes acuerdos de cooperacin cientfica-tecnolgica con organismos internacionales y pases industriales y tambin impulsaron proyectos de cooperacin en el mbito regional[28]. Sin poder hacer una evaluacin especfica de los resultados obtenidos, se reconocen estos avances y se sugiere en torno a la profundizacin de los mismos, as al constituirse la cooperacin cientfica-tecnolgica internacional como una herramienta clave del mundo actual se debera avanzar desde Amrica Latina en una estrategia que reforzar estos vnculos. Permitiendo negociar a los pases de la regin como bloque, apuntando a la captacin de fondos que puedan ser dirigidos al desarrollo de proyectos de investigacin de mayor escala, que dirigidos a objetivos especficos tengan como prioridad la resolucin de problemas comunes y propios de la regin (Araya 2000, pg. 264). El estado de la Ciencia y la Tecnologa en la regin[29]

Para analizar la forma en que Amrica Latina se encuentra frente a la emergencia de esta sociedad de nuevo tipo que hemos denominado Sociedad de la Informacin y el Conocimiento se plantear cierta informacin estadstica que permita observar la situacin actual de la regin en materia de ciencia y tecnologa en relacin a la de los pases lderes en el rea. En 2002 el total de los pases que integran la regin de Amrica Latina y el Caribe (en adelante ALC) dedic 10763 millones de dlares de inversin a las actividades de investigacin y desarrollo (en adelante I+D), lo que supone una participacin del 1,6% frente al total del gasto mundial para el mismo fin. Pese a la existencia de ciertos avances en el ltimo decenio, la escasa participacin sealada es dato suficiente para apreciar la situacin de rezago en cuanto al desarrollo cientfico y tecnolgico que experimenta la regin. Existen distintas maneras de medir el desempeo tecnolgico de un pas o regin a lo largo de un determinado perodo de tiempo. Una forma posible es teniendo en cuenta los esfuerzos destinados a ciencia, tecnologa e innovacin utilizando indicadores como los de gasto en I+D o el nmero de profesionales y tcnicos dedicados a la ciencia y la

tecnologa. La otra manera es observando los resultados de dichos esfuerzos para lo que se emplean datos de solicitudes de patentes o de publicaciones internacionales realizadas (Piero, 2003). En ste caso se utilizarn datos relacionados tanto a los esfuerzos como a los resultados logrados para el caso de ALC en comparacin con el caso de aquellos pases lderes en el rea de ciencia y tecnologa de manera de lograr un enfoque comparativo. Si se observa la evaluacin del indicador que expresa la inversin en I+D con relacin al PBI, ALC muestra un gran crecimiento para el perodo 1993-2002 pasando de un 0,49% en 1993 a 0,64% en 2002, lo que supone un total de gasto de 10763 millones de dlares; en ste desempeo incide de forma muy significativa el comportamiento de Brasil que en 2002 dedic el 1,4% de su PBI a inversin en I+D, un porcentaje que difiere claramente del 0,44% invertido por la Argentina o del 0,56% para el caso chileno. Pero estos datos contrastan claramente si se los compara con el rea OCDE que en 2001 invirti aproximadamente 638000 millones de dlares en I+D -o el 2,3% de su PBI total-, tambin registrndose diferencias entre pases, de modo que EEUU aport el 43% del total del gasto del rea lo que implica el 2,7% de su PBI-, la Unin Europea el 29% -el 1,9% del PBI comunitario-, y Japn el 16%. El rea OCDE tambin experiment un crecimiento en materia de inversin en I+D, los datos con que se disponen indican un crecimiento del 4,5% anual entre 1995 y 2001. El sector privado es la mayor fuente de financiamiento domstico de I+D para los pases de la OCDE, aport ms del 63% del gasto en I+D en 2001. Los miembros de la Trada presentan diferencias al respecto ya que el sector privado financi el 73% de la I+D japonesa, el 64% de la norteamericana y el 56% de la europea. En cambio en ALC el sector privado slo financia 1/3 de las actividades de investigacin y desarrollo, predominando por el contrario en sector estatal. Segn la RICYT en 2002 el gobierno financi el 56,9% de la I+D latinoamericana y caribea, las empresas el 37,2%, las instituciones de educacin superior el 4,4%, las organizaciones privadas sin fines de lucro el 0,4%, mientras que el 1,1% restante provino del exterior. El nmero de personas dedicadas a actividades de desarrollo cientfico y tecnolgico est experimentando un crecimiento sostenido en el mundo entero, lo que da cuenta de que el tema de la formacin y capacitacin de alto nivel de los recursos humanos es un tema central en las polticas de todos los pases, principalmente de los lderes en el rea. Como parte de ste fenmeno en ALC creci el empleo en I+D, entre 1993-2002 se registr un aumento del 30% en el nmero de investigadores equivalente a jornada completa (EJC)[30], lo que supone 150440 investigadores de dedicacin plena. Expresado de otra forma en ALC en 2002 por cada mil habitantes de la poblacin econmicamente activa 4,12 eran investigadores EJC, para comparar stas cifras digamos que Japn tiene el mayor nmero de investigadores en relacin al total de empleados (10,2 cada mil), seguido por EEUU con 8,6 y la Unin Europea con 5,9. Esto significa por ejemplo en el caso norteamericano un total de 126226 investigadores de dedicacin plena en 2001, frente a 20894 en Argentina en el mismo ao y 47498 en Brasil en 2000. Es importante sealar tambin las diferencias relativas entre los pases de ALC y otros bloques geogrficos en lo que se refiere a la distribucin de estos recursos humanos por

sector de ocupacin. Mientras que en Europa y Amrica del Norte un porcentaje importante de ellos se encuentra empleado en el sector privado -47% y 68% respectivamente- en los pases latinoamericanos y caribeos es el sector pblico el que emplea a la mayor parte del personal sea a travs de instituciones gubernamentales o de instituciones de educacin superior- mientras que el sector privado slo emplea una parte mnima del 19%. Para analizar los resultados de la produccin cientfica y tecnolgica aparecen como indicadores vlidos y reconocidos internacionalmente las patentes tecnolgicas y las publicaciones cientficas[31]. En cuanto a las solicitudes de patentes de la regin latinoamericana y caribea stas crecieron ms que significativamente 84% en el perodo 1993-2002- pasando de un total de 30076 patentes solicitadas en 1993 a 55286 en 2002, lo que le permiti a la regin mantener constante su proporcin del 17% de las solicitudes de EEUU a lo largo del perodo analizado. Sin embargo ste espectacular incremento no indica un enorme dinamismo en materia de produccin tecnolgica, ya que de las ms de 55 mil patentes solicitadas en 2002 slo 12406 fueron solicitadas por residentes mientras que las restantes 42880 fueron realizadas por no residentes, lo que se explica por la fuerte demanda de patentes realizadas por empresas extranjeras radicadas en los pases de la regin. Esta situacin es muy diferente a la de EEUU en donde de las 295926 patentes solicitadas en 2000, 164795 fueron hechas por residentes. Si se toman en cuenta slo las patentes solicitadas por residentes de la regin de ALC, las solicitudes crecieron entre 1993 y 2002 un 39,5%, promedio bastante inferior al crecimiento de 64,9% registrado en EEUU. De sta manera los pases de ALC pasaron de un nivel algo inferior a las 9000 solicitudes en 1993, que representan aproximadamente el 9% de las solicitudes de EEUU, a algo ms de 12000 en 2002 que representan un valor menor, de 7,5% de las solicitudes de residentes en EEUU. Tambin a lo largo del perodo cay la proporcin de solicitudes de patentes hecha por residentes de ALC; en 1993 las solicitudes de residentes fueron el 30% del total y en 2002 slo el 22%, lo que implica un aumento de la tasa de dependencia que expresa la relacin entre patentes solicitadas por residentes y por no residentes- de 2,4 a 3,5. Al respecto existen claras diferencias entre pases destacndose la situacin brasilea cuya tasa de dependencia de 1,4 en 2002 seala un valor bastante por debajo del promedio regional lo que indica una capacidad inventiva y tecnolgica mayor. Finalmente cuando se examina la presencia de autores latinoamericanos y caribeos en las publicaciones registradas en el Science Citation Index (SCI) y en PASCAL[32] se aprecia un considerable incremento de la presencia regional a lo largo del decenio en anlisis. Las publicaciones registradas en SCI pasaron de 13596 en 1993 a 33577 en 2003, mientras que las publicaciones registradas en PASCAL crecieron de 8690 en 1993 a 16200 en 2002. Para poder realizar una comparacin EEUU en 2002 posee 331538 publicaciones en SCI y 147561 en PASCAL. De todos modos la regin latinoamericana en 1993-2002 super el crecimiento de las publicaciones norteamericanas para el mismo perodo, lo que indica un importante progreso, y el acortamiento de la distancia frente a ese pas.

Al correlacionar los recursos econmicos destinados a financiar I+D con el nmero de investigadores en el marco del PBI y la poblacin econmicamente activa en distintas regiones del mundo la RICYT (2003) observa que a pesar del progreso evidenciado a lo largo del perodo por ALC en trminos absolutos, no ha mejorado su posicin relativa es decir que la brecha frente a los pases ms avanzados no ha disminuido sino que por el contrario la misma se ha ensanchado. El perodo para el que se posee datos muestra el ciclo casi completo de aplicacin de las polticas de apertura y desregulacin de la economa en los pases de la regin. Pero es sabido que durante los aos finales de la dcada de 1990 y los primeros aos de 2000 el ritmo econmico que vena siguiendo la regin entr en una crisis expresada en cataclismos financieros y recesin que evidenciaron lo insostenible del modelo de desarrollo por ejemplo Brasil atraves problemas econmicos desde 1998, la Argentina colaps en 20012002 arrastrando a Uruguay y a Chile-. Lamentablemente no se cuenta con los datos para observar las consecuencias de stas crisis tanto en lo que hace a esfuerzos en ciencia y tecnologa como a resultados conseguidos. De todos modos queda claro que an resta mucho camino por delante para que la regin pueda consolidar y aprovechar sus capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin con el objeto de impulsar un nuevo proceso de desarrollo que tenga en el conocimiento una de sus fuerzas impulsoras (RICYT, 2003, pg. 27). Necesidad de nuevas polticas para un mejor desempeo cientfico y tecnolgico latinoamericano

Si se tiene en cuenta lo ocurrido con la brecha de productividad en el decenio de 1990, son pocos los pases y pocas las actividades productivas que lograron mejorar su competitividad internacional, existen sectores ganadores -los que lograron aproximarse en algn grado a la frontera de la productividad internacional- y perdedores. Entre los primeros se destacan tres grupos distintos: las industrias maquiladoras, las industrias procesadoras de recursos naturales y el sector automotriz que disfrut de tratamiento diferencial; es decir aquellos que se beneficiaron de acuerdos comerciales intrarregionales, que se basan en ventajas comparativas naturales de las economas de la regin o que resultaron privilegiados por una poltica industrial especfica. Por el contrario, entre los perdedores estn las industrias que hacen uso intensivo de conocimientos tecnolgicos y gastan en investigacin y desarrollo, y en menor medida las industrias con uso intensivo de mano de obra que producen bienes para el mercado interno, ambos han tenido serios problemas para enfrentar el aumento de las importaciones, provenientes de pases tecnolgicamente muy maduros o con mano de obra excedente como el caso de China- (Katz 2000b, Katz y Stumpo, 2001). Ante este cuadro de ganadores y perdedores no podemos menos que reflexionar acerca de la dudosa capacidad de los mecanismos convencionales de mercado para inducir la expansin de sectores con ms contenido de conocimientos tecnolgicos y ms valor agregado interno (Katz y Stumpo 2001, pg. 147).

Si a esto se le suma los resultados analizados sobre el estado de la ciencia y la tecnologa en la regin se hace evidente que las expectativas de que las polticas neoliberales adoptadas pudieran acelerar y propiciar una integracin positiva de las economas latinoamericanas en el mercado internacional se han visto frustradas. Pero todava pueden explicitarse dos argumentos ms a favor de dichas polticas activas de desarrollar una capacidad cientfica y tecnolgica propia, uno es una argumentacin terica y el otro surge de la experiencia histrica. El proceso de innovacin tecnolgica tiene caractersticas propias que hacen que el mercado presente limitaciones o fallas a la hora de promoverlo y orientarlo. Los resultados generados por la actividad innovativa son difciles de apropiar en trminos econmicos representan externalidades positivas porque generan insumos para la produccin de nuevas ideas y productos, en este sentido la tecnologa genera beneficios que no son capturados con exclusividad por quien la desarroll, y de esta manera la tasa de retorno social es generalmente mayor que la privada- e implican dosis variadas y altas de riesgo. Consecuentemente el productor privado movido por la bsqueda de ganancia invertir menos de lo ptimo (Avalos Gutirrez, 1994). Adems los resultados ptimos en mercados competitivos suponen la libre disponibilidad de los conocimientos y tcnicas de produccin, mientras que es justamente de la violacin de este supuesto que surge el mercado de conocimientos tecnolgicos, pues las transacciones en este mercado solo se producen en condiciones de ignorancia de uno de los agentes participantes (Rodrguez, AO). De modo que en el campo tecnolgico los beneficios y costos sociales tienden a diferir de los privados, por lo que para elevar el bienestar general es necesario cierto involucramiento estatal. Rodrguez (AO) menciona otros argumentos para justificar lo antes dicho: la escala de inversin de capital requerida por industrias basadas en nuevas tecnologas puede sobrepasar la capacidad financiera de la empresa o su nivel de tolerancia al riesgo; la necesidad de construccin de ventajas comparativas en sectores de vanguardia o la reconversin de sectores rezagados para que puedan enfrentar la competencia internacional; finalmente la existencia de campos de gran importancia para la sociedad donde es posible que el sector privado no se beneficie y por tanto no se involucre investigacin bsica, servicios sociales, salud, defensa-. Dejando de lado los argumentos tericos, puede recurrirse a la experiencia y observar las polticas industriales y tecnolgicas en vigor en los pases de la OCDE, es decir aquellos pases que concentran el poder cientfico y tecnolgico mundial. En ninguna de las polticas implementadas en tales pases hay correspondencia con el discurso neoliberal que ordena la retraccin completa del estado del dominio industrial. Entre las tendencias polticas adoptadas por estos pases asociadas a una mayor comprensin de la naturaleza del proceso de innovacin- se encuentran: el objetivo de preservar la soberana nacional particularmente a travs del dominio parcial de ciertas tecnologas estratgicas; cuestiones referidas al mantenimiento del empleo y a la situacin de la balanza comercial; el reconocimiento de que la poltica comercial, de inversin y tecnolgica deben ser consideradas en conjunto; la aceptacin de que invertir slo para tener acceso a las nuevas tecnologas no basta sino que es necesario enfatizar la inversin en capacitacin de los recursos humanos; el entendimiento de que no tiene sentido continuar promoviendo polticas que privilegien slo la oferta o la demanda de tecnologa y de que por el contrario

deben promoverse las redes de todo tipo para crear verdaderos sistemas de innovacin; y la importancia conferida a la internacionalizacin del desarrollo y utilizacin de las nuevas tecnologas que ha llevado a los gobiernos a apoyar las estrategias en este sentido de las empresas (Cassiolato, 1999). Adems debe sealarse la ya mencionada exitosa experiencia de la Unin Europea en cuanto al lanzamiento de programas cientfico-tecnolgicos a nivel comunitario. Todas estas tendencias pueden servir de ejemplo a los pases latinoamericanos, sin caer en el error de copiar e importar modelos exitosos de los pases desarrollados, es decir que deben complementarse con un anlisis y reconocimiento de la realidad regional y nacional distintiva. Dicho todo esto puede concluirse que si se depende del mercado como mecanismo del cambio tecnolgico tal cual lo sugiere la ideologa neoliberal- difcilmente se generar la tan necesaria capacidad endgena de innovacin en los pases latinoamericanos. En consecuencia el problema del rezago tecnolgico debe implicar otras instituciones adems del mercado, las estrategias de desarrollo para la sociedad de la informacin necesitan comenzar a partir de una iniciativa del gobierno, pero su objetivo ltimo debiera ser integrar a todo el sector pblico, las instituciones nacionales, regionales e internacionales, las autoridades reguladoras y tcnicas, el mbito acadmico, los proveedores de servicios del sector privado y la industria de la alta tecnologa, las instituciones intermediarias y la sociedad civil; es decir la adopcin de un enfoque holstico, entablando un dilogo abierto con toda la sociedad, as como entre pases (CEPAL, 2003). En Amrica Latina el anlisis de las estructuras de los sistemas de educacin superior y de las condiciones que a su interior estimulan o desestimulan las actividades conducentes a promover la investigacin cientfica y la apropiacin del conocimiento, tienen una relacin directa con la posibilidad de cada pas de crear un verdadero Sistema Nacional de Innovacin, pues son las universidades las que concentran la mayor parte de la actividad cientfica y de los investigadores de la regin se estima que ms del 80% de las actividades de I+D se lleva a cabo en las universidades, principalmente en las pblicas-.

Conclusiones Este trabajo parti de identificar una nueva realidad mundial emergente en la dcada del setenta caracterizada por el fenmeno de la Revolucin Cientfica y Tecnolgica Mundial y el surgimiento de un nuevo paradigma tecnolgico-productivo y de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Como se ha analizado estos fenmenos han tenido mltiples efectos hacia el interior de los pases y sobre las relaciones entre ellos. Surge una nueva forma de producir caracterizada por una creciente flexibilidad y capacidad de control de los procesos de produccin gracias a la integracin de sistemas computarizados y por la ampliacin de la variedad de insumos y productos, se modifica la forma de gestin y de organizacin empresarial y del trabajo dentro de la empresa. La sociedad utiliza nuevos conocimientos y tecnologas de complejidad creciente que se generan, modifican, difunden y adoptan en forma convergente y acelerada; muchos de estos conocimientos se codifican y transforman en informacin que

se transmite y almacena cada vez a mayor velocidad y menor costo, sin embargo la actividad innovativa tambin tiene una dimensin ms localizada y especifica, no siempre comercializable y transferible, por la importancia del nivel de conocimientos tcitos; de modo que ambos, el conocimiento y la informacin, son centrales para determinar la productividad y competitividad de cada empresa o nacin, lo que implica la necesidad de invertir en educacin y capacitacin; as como de promover el desarrollo endgeno de ciencia y tecnologa CyT- a partir de nuevas estrategias y polticas. En esta nueva realidad el conocimiento y la investigacin se transforman en factores estratgicos para el desarrollo econmico y social de las naciones y para establecer su posicin en el escenario global; se observa una nueva divisin internacional del trabajo que favorece a aquellos pases y empresas que potencian su capacidad en el rea hoy estratgica mientras que se ampla la brecha que divide a los pases segn su capacidad de generar, asimilar y difundir el conocimiento que es el principal factor de produccin del nuevo paradigma. De manera que la posicin de un pas en la nueva divisin internacional del trabajo y el acortamiento de la brecha estn principalmente determinados por la poltica de CyT que el mismo defina. De todas maneras, esto no slo depende de una decisin gubernamental sino de las relaciones entre distintas instituciones pblicas y privadas como los institutos de investigacin estatales, las agencias de financiamiento y promocin gubernamentales, las universidades, las empresas, las organizaciones no gubernamentales, etc. En este trabajo se describi la forma en que el continente latinoamericano se inserta en esta nueva realidad caracterizada. Los datos estadsticos permitieron sealar la situacin de rezago de Amrica latina frente a la Trada formada por EEUU, la Unin Europea y Japn, en cuanto al desempeo cientfico-tecnolgico. Pese a la existencia de ciertos avances en los ltimos aos, que permitieron un crecimiento del indicador que expresa la inversin en I+D con al relacin al PBI de Amrica Latina y el Caribe de 0,49 % en 1993 a 0,64% en 2002 destacndose en este total el aporte brasileo-, la posicin relativa del continente no ha mejorado, pues en el mismo ao el continente aport slo el 1,6% del gasto mundial para I+D, con fondos predominantemente provenientes del sector pblico. A la situacin de rezago y de escasa participacin del sector privado que slo financia 1/3 de las actividades de I+D- debe sumarse la creciente tasa de dependencia -calculada por la relacin entre las patentes solicitadas por residentes y no residentes- que aument de 2,4 en 1993 a 3,5 en 2002, ao en que los residentes slo demandaron el 22% de las patentes solicitadas. Cmo se puede explicar esta situacin? Dichos datos reflejan el perodo de aplicacin de las polticas de apertura y desregulacin de la economa de los pases de la regin; con anterioridad al inicio de las mismas estos pases haban encarado estrategias de industrializacin por sustitucin de importaciones, y para concluir respecto a las causas que determinan la situacin actual de rezago cientfico-tecnolgico latinoamericano es necesario remontarse a los aos de la ISI o an mas atrs al perodo agroexportador. El modelo agroexportador en virtud de la baja intensidad tecnolgica de los procesos de produccin de materias primas para la exportacin no gener una demanda de conocimiento cientfico-tecnolgico local por parte del sector productivo. Este patrn se

mantuvo durante la etapa de la ISI pues en los pases desarrollados estaba disponible la tecnologa para la produccin de los bienes antes importados, sin embargo dicha importacin de tecnologa demandada por la industria local gener durante el perodo un importante proceso de aprendizaje tecnolgico a partir de la realizacin de modificaciones o innovaciones menores a fin de adecuar dicha tecnologa a las condiciones locales; asimismo durante la ISI se inici en todos los pases latinoamericanos la institucionalizacin del rea de CyT por el surgimiento de los Consejos Nacionales de Ciencia y Tecnologa en los distintos pases, que en general respondieron a una visin ofertista sin lograr una real articulacin con el sector productivo. En los noventa los gobiernos latinoamericanos iniciaron polticas de apertura, desregulacin y privatizacin que produjeron cambios en la estructura productiva y en el marco regulatorio de los pases y tuvieron efectos sobre el comportamiento y la poltica de CyT de la regin. Por un lado las sociedades latinoamericanas se modernizaron y aproximaron a la frontera cientfico-tecnolgica mundial: la privatizacin supuso la radicacin de nuevos operadores internacionales que introdujeron nuevas tecnologas de productos, proceso y organizacin del trabajo; la apertura implic la aceleracin del ritmo de incorporacin de las nuevas TICs; las empresas debieron aumentar sus gastos en CyT ante la necesidad de competir en los mercados internacionales; sin embargo dicha modernizacin no se bas en conocimientos cientfico-tecnolgicos de origen local. Muy por el contrario, no se tom en cuenta la posibilidad de aprovechar las capacidades construidas durante la ISI a fin de mejorarlas y potenciarlas, en cambio se opt por la importacin de tecnologa ahora facilitada por la apertura y la desregulacin y sustentada ideolgicamente por la concepcin simplista neoliberal. Esta ltima supone que los conocimientos son de libre disponibilidad de modo que es innecesario destinar recursos a fin de generarlos, en consecuencia la transferencia de tecnologa es la nica va para obtener tecnologa avanzada por lo que el estado debe desregularla y facilitar la radicacin de IED. Adems el nuevo perfil productivo de los pases del Cono Sur caracterizado por la prdida de importancia de la industria y el resurgimiento de las actividades recurso naturales intensivas tambin actu en detrimento del desarrollo de innovaciones endgenas y de inversin para ese fin. De esta manera se observa que en los noventa ante el cambio del paradigma tecnoproductivo desplegado en el mundo, los pases latinoamericanos no consideraron necesario disear e implementar estrategias y polticas a fin de insertarse exitosamente en la nueva realidad; desde el discurso se habl de la necesidad de dinamizar el rea de CyT, pero en la prctica la implementacin de esas polticas qued subordinada a la racionalidad general de la poltica econmica de ajuste y apertura. Por lo tanto, si los pases de Amrica Latina no quieren quedar excluidos permanentemente de la nueva dinmica tecnolgica internacional deben definir un rol mas activo para sus gobiernos como nica forma para lograr la insercin exitosa de sus pases en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Bibliografa:
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[1] Licenciada en Relaciones Internacionales - Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (UNCPBA) -Argentina [2] Doctora en Sociologa - Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (UNCPBA) -Argentina [3] Al decir tecnologas de la informacin o nuevas tecnologas incluyo al conjunto convergente de tecnologas en microelectrnica, informtica, telecomunicaciones, opto electrnica e ingeniera gentica. Estas nuevas reas en que se centra el nuevo paradigma tecno-econmico tienen tres caractersticas bsicas: generan tecnologas genricas con mltiples aplicaciones en casi todos los sectores de la sociedad (nuevos materiales, fuentes de energa, aplicaciones mdicas, transporte, educacin, diversin, etc.); la distancia entre el conocimiento bsico y su aplicacin es cada vez menor; y en cuanto el ritmo del progreso cientfico se ha acelerado enormemente demanda nuevas formas de organizacin de la investigacin para poder mantenerse actualizado y enfrentar los costos (Chaparro,2001). [4] Muy esquemticamente pueden distinguirse tres corrientes: la de la sociedad de la informacin proveniente de la tradicin liberal; la teora post-fordista, de fundamentacin marxista; y la teora de la sociedad post-moderna, en la que pueden englobarse tericos de todas las corrientes ideolgicas (Kumar, 1997). [5] Dichas denominaciones se diferencian por el elemento que se enfatiza: Economa de la informacin (el nfasis se pone en la informacin como principal materia prima, y se verifica en el aumento de la cantidad de conocimiento e informacin incorporada al valor de bienes y servicios producidos y comercializados); economa del conocimiento (el principal recurso no es la informacin sino el conocimiento, la realidad actual se caracteriza por la aceleracin del proceso de generacin de nuevos conocimientos muchos de los cuales son tcitos o no codificables, y por tanto no comercializables o transferibles); economa de la innovacin perpetua (el nfasis se pone en el acortamiento de los tiempos en los procesos de adopcin, difusin y descarte de innovaciones); economa del aprendizaje (estos autores resaltan el principal proceso en lugar del recurso bsico, lo importante es el aprendizaje, los trabajadores y ciudadanos requieren un nivel de calificacin ms amplio y complejo para desenvolverse en la nueva realidad); economa de red (se privilegian las nuevas formas de gestin y organizacin empresarial caracterizadas por una mayor integracin de las funciones de la empresa, de las diferentes empresas entre s y con otras instituciones). (Lastres, 2000).

[6] El dficit permanente de la balanza de pagos de EEUU entre 1951 y 1971 inyect en el sistema monetario internacional grandes masas de dlares que haca cada vez mayor la especulacin en torno a esa moneda, hasta que el 15 de agosto de 1971 el presidente Nixon decidi suspender formalmente la convertibilidad del dlar en oro. Ante continuas devaluaciones en 1972 y 1973 el sistema de tipo de cambio fijo establecido por los Acuerdos de Bretn Woods se torn intil por la desconfianza en la divisa y la incapacidad del sistema de generar liquidez. Para 1973 la mayora de las monedas fuertes flotaba libremente frente al dlar y en 1976 la Conferencia de Jamaica

oficializ dicha situacin al modificar el Estatuto del FMI para permitir un rgimen de tipo de cambio flexible (Krugman, 1995). [7] El sbito aumento de los precios del crudo fue consecuencia de la represalia rabe frente a la ayuda norteamericana a Israel en la cuarta guerra rabe-israel. La OPEP decidi un embargo a EEUU y ante la amenaza de un mayor conflicto y un corte en el abastecimiento los pases occidentales comenzaron a comprar masivamente empujando hacia arriba el precio internacional del petrleo. Entre 1979 y 1981 se produjo un segundo shock con una nueva alza en los precios. [8] Entre los principales descubrimientos que Castells seala: la invencin del microprocesador en 1971 y del microordenador en 1975; el desarrollo del Xerox Alto luego matriz de las tecnologas de software para ordenadores personales en 1973; la aparicin del primer conmutador electrnico en 1969 y digital a mediados de 1970; la produccin de la fibra ptica a inicios de la misma dcada; el establecimiento en 1969 por el Departamento de Defensa estadounidense de una red de comunicacin electrnica que luego se convertira en Internet, y el descubrimiento de los procedimientos de clonacin del gen en la misma dcada de 1970. [9] En cuanto al desarrollo de las tecnologas en forma convergente Castells seala: As el microprocesador hizo posible el microordenador; los avances en las telecomunicaciones, permitieron a los microordenadores funcionar en red, con lo que aument su potencia y flexibilidad. Las aplicaciones de estas tecnologas a la fabricacin electrnica acrecent el potencial de nuevas tecnologas de diseo y fabricacin en la produccin de semiconductores. El nuevo software se vio estimulado por el rpido crecimiento del mercado de microordenadores, que a se vez se expandi por las nuevas aplicaciones, y de las mentes de los escritores de software surgieron en profusin tecnologas fciles para el usuario. Y as sucesivamente (Castells, 1999, pg. 78) [10] Castells aclara que aunque las transformaciones organizativas sean presentadas como tendencias de la transicin hacia el modo de desarrollo informacional, eso no implica que tales transformaciones sean respuesta a las transformaciones tecnolgicas. En realidad las nuevas formas organizativas preceden a la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin, en la bsqueda de soluciones a la situacin de crisis en la acumulacin, y una vez iniciadas se vieron reforzadas y modificadas por las transformaciones tecnolgicas (Castells, 1999). [11] Los flujos de IED aumentaron de un promedio anual de 254.300 millones de dlares entre 1991 y 1996 a casi 1,4 billones de dlares en 2000, y luego de una notable cada del 31 % en el bienio 2001-2002 se estabilizaron hacia el 2003 (CEPAL, 2004). [12] La investigacin y el desarrollo experimental (I+D) comprende el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemtica para incrementar el volumen de los conocimientos humanos, culturales y sociales y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones (RICYT, 2003). [13] El IAT se basa en cuatro dimensiones: a)creacin de tecnologa: se mide por el nmero de patentes concedidas las que reflejan el nivel existente de actividad de invencin, y por el ingreso per capita percibido del exterior por concepto de regalas y derechos de licencias; b)difusin de innovaciones recientes: se establece a partir de la difusin de Internet y de las exportaciones de productos de alta tecnologa como proporcin de las exportaciones nacionales totales; c)difusin de viejas innovaciones como el telfono y la electricidad, dimensin que se incluye a partir de entender al cambio tecnolgico como un proceso acumulativo que necesita de la difusin generalizada de viejas invenciones para adoptar otras posteriores; y d)conocimientos especializados necesarios para entender, adaptar y utilizar las innovaciones, el que se mide a partir de el promedio de aos de enseanza y la tasa bruta de escolarizacin de estudiantes terciarios matriculados en ciencia, matemtica e ingeniera. Luego las cuatro dimensiones se ponderan y se clasifica a los pases segn el IAT.

[14] En el Informe tambin se aporta informacin sobre la brecha digital al interior de los pases. Por ejemplo en la mayora de los pases los usuarios de Internet son hombres, jvenes, poseen ms dinero y mayor nivel de instruccin y viven en zonas urbanas (PNUD, 2001). [15] Dichas redes son el actor central de un proceso de profunda reestructuracin del sistema mundial de produccin de conocimiento que ser analizado en el siguiente punto a desarrollar. [16] Al fenmeno de la fuga completa o parcial de cerebros, y por tanto al ahondamiento de la brecha, colaboran los criterios de medicin de la productividad cientfica adoptados por los distintos pases que se basan en el nmero de artculos publicados en las revistas definidas como de "corriente principal" -independientemente del nmero de autores de cada artculo, de su extensin y contenido-, que est conformada por revistas en general de alta calidad, casi exclusivamente del Norte y con el ingls con idioma principal. Como consecuencia trabajar en el Norte -o al menos con un equipo del Norte y en sus problemas- parece ms conveniente para publicar y sustentarse, que buscar desarrollar una lnea propia de investigacin desde el Sur (Arocena y Sutz, 2001).

[17] El cambio poltico de mayor trascendencia ocurre con la llegada al poder de los conservadores en Gran Bretaa en 1979 bajo el liderazgo de Margaret Thatcher y posteriormente de la administracin Reagan en EEUU. Su gobierno produce una ruptura con la poltica econmica y social implementada desde la posguerra inicindose la llamada revolucin neoliberal preconizada desde aos antes sin mucho xito por economistas como Von Hayek o Friedman, que implic el achicamiento de las funciones del estado como consecuencia de un programa de privatizaciones, la apertura y desregulacin de la economa y una poltica monetaria restrictiva.

[18] Como resultado de la crisis del petrleo los pases en desarrollo se vieron enfrentados a una oferta excesiva de fondos externos a bajo costo, sin condicionalidad, a tipos de inters flotantes y ofrecidos por instituciones financieras privadas- provenientes del reciclaje de los excedentes de la OPEP. Latinoamrica fue la regin hacia donde se dirigi la mayor parte de ste crdito, destacndose Argentina, Brasil y Mxico que en conjunto recibieron el 80% de los prstamos otorgados. La deuda externa de la regin aument rpidamente en el decenio 1973-1982 registrndose un crecimiento del orden del 600 al 850% para estos tres deudores principales (Rapoport, 2000). La crisis estall cuando a la gran deuda acumulada se le sumaron los efectos recesivos del peor contexto externo desde los treinta, tanto en el mercado de bienes como en el financiero, caracterizado por el impacto combinado del incremento de las tasas de inters, el cese total de los prstamos voluntarios en los mercados internacionales y el estancamiento de la demanda de los productos bsicos (Bethell, 1991). Si se buscan responsables de la situacin debe tenerse en cuenta las imprudentes polticas de crdito de las instituciones financieras internacionales, pero tambin el papel de los gobiernos de los pases que se endeudaron excesivamente en relacin a sus posibilidades y utilizaron los fondos de manera desacertada para financiar el consumo, la fuga de capitales, los dficits presupuestarios y los gastos militares; es decir que los gobiernos muchos de ellos militares- optaron por la corrupcin, el gasto suntuario y la especulacin en lugar del estmulo a las actividades productivas que generaran divisas y mejoraran las balanzas de pagos. Finalmente, tambin contribuyeron las previsiones erradas de los organismos financieros internacionales acerca de la transitoriedad de la crisis. [19] Para Nochteff (1994) en esta fase de gran endeudamiento y posterior crisis la economa latinoamericana se ajust exclusivamente a una oportunidad financiera e ignor todos los cambios tecnolgicos y organizativos que conducan a una Tercera Revolucin Industrial desacoplndose de la misma en lo que se refiere a estructura productiva y comercio exterior. Frente a esto, la regin se vio claramente perjudicada en la nueva divisin internacional del trabajo que surgi a partir de los impactos de las nuevas tecnologas que tienden a anular las ventajas comparativas estticas al independizar las actividades productivas de las materias primas naturales y a aumentar el contenido cientfico y tecnolgico de los productos y procesos.

[20] Reformas estructurales es una expresin que tiene profundas connotaciones emocionales y polticas, y que est colmada de ambigedades. A comienzos de los sesenta fue una bandera de la izquierda. En los noventa, cambio de manos. Las actuales teoras evolucionistas sostienen que el desarrollo resulta de la coevolucin de dos estructuras: la productiva y la institucional. El marco terico de los equipos reformistas de comienzos de los noventa la economa neoclsica tradicional enriquecida por la nueva economa institucional y la public choice theory- se centraba en las instituciones solamente. Si la estructura institucional era debidamente reformada, habra desarrollo. El mercado y las ventajas comparativas se encargar an de las estructuras productivas (Erber, 2000; pg. 234-235) [21] En cuanto a la explicacin de la debilidad en lo que hace al sector externo debe tenerse en cuenta la especializacin exportadora en commodities industriales de lento crecimiento en la demanda mundial y alta volatilidad de los precios internacionales, la prdida de competitividad de la regin en la produccin de bienes de capital (Katz, 2000) as como el comportamiento de la IED que mostr una alta propensin a importar y no as respecto a las exportaciones; esto se debi parcialmente a que una considerable porcin de la IED vino a comprar empresas locales muchas de las cuales operaban en actividades no transables como los servicios pblicos- pero tambin a que mucha de la IED en el sector transable puso su foco en los mercados nacionales o en el mejor de los casos, regionales (Erber, 2000). [22] Por ejemplo la tasa de crecimiento del PBI fue del 5,6% entre 1945-1980, cay al 1,2% en la dcada del ochenta y en el decenio del noventa alcanz el 3,3%; mientras que el porcentaje de hogares pobres del 35% en 1945-1980, aument al 41% en 1980-1990 y se mantena en 38% en el 2000 (Katz y Stumpo, 2001).

[23] En el primer caso se trata de industrias que hacen uso intensivo de recursos naturales y que producen en plantas muy automatizadas, con mucho capital y poca mano de obra. Desde la perspectiva del comercio internacional, se trata de sectores productivos en los que la demanda mundial crece despacio y la elasticidad a los precios o los ingresos es baja. Desde el ngulo tecnolgico, puede decirse que son industrias maduras, en las que no hay mayores esfuerzos de ingeniera de diseo con miras a nuevos productos, aunque s los hay por mejorar procesos y la organizacin de la produccin -especialmente en cuanto a transporte, fro, funcionamiento de los terminales portuarios, envases y embalajes-. Finalmente son los grandes grupos de capital nacional los que han jugado un papel protagnico. En el caso de la maquila la produccin emplea tecnologas de ltima generacin y una sofisticada logstica de abastecimiento de partes y componentes, as como tcnicas de calidad total tradas casi ntegramente desde las respectivas casas matrices, mientras se hace uso intensivo de la mano de obra a la que se le paga salarios muchos mas bajos en comparacin con los de los pases desarrollados. Dichas plantas ensambladoras producen casi ntegramente para competir en el mercado interno de los Estados Unidos, y son controladas en su mayora por empresas transnacionales (Katz y Stumpo, 2001).

[24] Como ejemplo del proceso de acercamiento a estndares internacionales de desempeo puede observarse el caso de la privatizacin telefnica en Chile y Argentina la que estuvo asociada a un fuerte incremento en la disponibilidad de lneas, a la digitalizacin del sistema telefnico, a la reduccin de tiempos y costos de instalacin y reparacin de lneas, as como al drstico aumento en las lneas por empleado en las empresas operadoras (Katz, 1999). [25] Este proceso se observa claramente en el campo de la industria automotriz. A modo de ejemplo puede sealarse el caso del Ford Taunus en Argentina. Su lanzamiento en 1974 demand cerca de 300 mil horas de trabajos de desarrollo tecnolgico llevados a cabo por un elenco de 120 profesionales que formaban por ese entonces el Departamento de Ingeniera de

Producto de Ford Argentina. Dicho departamento era responsable de producir unidades incrementales de conocimiento tecnolgico en reas de diseo de producto, de ingeniera de procesos y de organizacin y mtodos de trabajo necesarios para adaptar los planos de ingeniera y las rutinas de fabricacin tradas de Alemania necesarias para producir el mencionado vehculo en Argentina. Dicho vehculo se fabricaba en Argentina con un 90% o ms de contenido nacional y cerca de 400 subcontratistas provean partes y componentes para el mismo. Este modelo de organizacin de la produccin y la demanda tecnolgica asociado al mismo hoy ya no existen. Ford Argentina forma parte de un Sistema Integrado de Produccin Internacional coordinado por la casa matriz radicada en USA, y trabaja en lnea con otras plantas de dicha empresa ensamblando con no ms de 50% de contenido nacional, y prcticamente sin esfuerzos domsticos de ingeniera un vehculo mundial que se ha transformado en algo muy cercano a un commoditiy (Cimoli y Katz, 2001). [26] Como ejemplo puede mencionarse el caso de Techint S.A. que protagoniz en las dcadas de 1980 y 1990 un importante proceso de internacionalizacin, posicionndose como jugador global en la escena mundial, con negocios diversificados alrededor del planeta en el campo siderrgico en general y en la produccin de tubos sin costura en particular; fue uno de los dos grandes conglomerados de capital nacional que adquiri la planta estatal argentina Somisa S.A., adems en un rpido programa de internacionalizacin, este mismo grupo haba adquirido, entre otras firmas, Tamsa en Mxico y Sidor en Venezuela; al mismo tiempo formalizaba procesos de alianza estratgica con grandes grupos siderrgicos europeos, con el fin de tomar el control de aceras estatales privatizadas por el gobierno italiano. Al crecer, avanz en la implantacin de una nueva infraestructura de investigacin y desarrollo de clase mundial, adquiri ferrocarriles y puertos, entr a participar en la produccin de energa y fue consolidando gradualmente un nuevo modelo de gestin empresarial, ms joven y profesionalizado que el que previamente caracterizaba al sector (Katz y Stumpo 2001)

[27] Entre 1992 y 1996 los gastos totales en ciencia y tecnologa de 534 empresas argentinas muestran un aumento del 57%, si se observa la estructura de dichos gastos la participacin de la I+D en relacin con los gastos intramuros y con el total de los gastos en innovacin disminuye, mientras que la participacin de los gastos en licencias y transferencia de tecnologa en ese total aumenta sustancialmente, siendo en 1996 el valor de las importaciones de tecnologa un 80% ms alto que el de los gasto en I+D (Erber, AO). [28] Se destacan el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED) de 1984, la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT) creada en 1995 y los acuerdos de cooperacin entre Amrica Latina y la Unin Europea-, en cuanto a la cooperacin regional se evolucion de la original cooperacin restringida a Argentina y Brasil en el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica entre ambos pases (PICAB) a un proceso ms amplio a partir de la creacin en 1992 de la Reunin Especializada en Ciencia y Tecnologa del Mercosur (RECYT) y del desarrollo de proyectos impulsados por la OEA- (Araya 2000, Piero 1999). [29] Todos los datos utilizados para ste apartado estn extrados de RICYT (2003) y OCDE (2004). [30] Los investigadores son profesionales que trabajan en la concepcin o creacin de nuevos conocimientos, productos, procesos, mtodos y sistemas y en la gestin de respectivos proyectos. La equivalencia a jornada completa se establece considerando para cada persona nicamente la proporcin de su tiempo o su jornada que dedica a I+D. Un EJC puede entenderse como el equivalente a una persona-ao, en la prctica se acepta que aquellas personas que dedican ms del 90% de su tiempo a I+D se consideran con equivalencia de dedicacin plena (RICYT, 2003).

[31] Una abundante literatura da cuenta de las limitaciones de estos indicadores para explicar la calidad de la produccin cientfica. Para ALC un factor crtico adicional es la presunta contradiccin entre las orientaciones de la corriente principal de la ciencia a escala internacional y la agenda de los temas econmicos y sociales propios de la regin (RICYT, 2003). [32] Estos indicadores presentan el nmero de publicaciones cientficas correspondientes a autores de los distintos pases registradas en la base de datos SCI Search o en la base PASCAL. La primera es producida por el Institute for Scientific Information (ISI) de Philadelphia, EEUU; es una base de datos de carcter multidisciplinario que abarca alrededor de 5300 revistas de las ciencias de la vida, medio ambiente, tecnologa y medicina. Es la de mayor utilizacin para trabajos en el rea de bibliometra, y su contenido constituye la denominada corriente principal de la ciencia. Por su parte la base PASCAL Bibliographie Internacional es producida por el Institut de lInformation Scientifique et Technique (INIST/CNRS) de Nancy, Francia. Tambin es de carcter multidisciplinario y abarca alrededor de 8500 revistas y documentos referidos a los mismos temas antes sealados (RICYT, 2003).