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Que faire de la dette et de leuro ?

Un manifeste
Daniel Albarracn, Nacho lvarez, Bibiana Medialdea (Espagne) Francisco Lou, Mariana Mortagua (Portugal) Stavros Tombazos (Chypre) Giorgos Galanis, zlem Onaran (Grande Bretagne) Michel Husson (France) Page web : http://tinyurl.com/euro13 La crise L'Europe s'enfonce dans la crise et la rgression sociale sous le poids de l'austrit, de la rcession et de la stratgie de rformes structurelles . Cette pression est troitement coordonne au niveau europen, sous la direction du gouvernement allemand, de la Banque centrale europenne et de la Commission europenne. Il y a un large consensus pour dire que ces politiques sont absurdes et mme quelles sont menes par des analphabtes : l'austrit budgtaire ne rduit pas la charge de la dette, elle engendre une spirale rcessive, toujours plus de chmage, et sme la dsespoir parmi les peuples europens. Ces politiques sont pourtant rationnelles du point de vue de la bourgeoisie. Elles sont un moyen brutal - une thrapie de choc de restaurer les profits, de garantir les revenus financiers, et de mettre en uvre les contre-rformes nolibrales. Ce qui se passe est au fond la validation par les Etats des droits de tirage de la finance sur la richesse produite. C'est pourquoi la crise prend la forme d'une crise des dettes souveraines. Le faux dilemme Cette crise est un rvlateur : elle montre que le projet nolibral pour l'Europe n'tait pas viable. Ce dernier prsupposait que les conomies europennes taient plus homognes que ce nest le cas en ralit. Les diffrences entre pays se sont creuses en fonction de leur insertion dans le march mondial et de leur sensibilit au taux de change de leuro. Les taux d'inflation n'ont pas converg, et les faibles taux d'intrt rels ont favoris les bulles financire et immobilire et intensifi les flux de capitaux entre pays. Toutes ces contradictions, exacerbes par la mise en place de l'union montaire, existaient avant la crise, mais elles ont explos avec les attaques spculatives contre les dettes souveraines des pays les plus exposs. Les alternatives progressistes cette crise passent par une profonde refondation de l'Europe : la coopration est ncessaire au niveau europen mais aussi international pour la restructuration de lindustrie, la soutenabilit cologique et le dveloppement de l'emploi. Mais comme une telle refondation globale semble hors de porte compte tenu du rapport de forces actuel, la sortie de l'euro est prsente dans diffrents pays comme une solution immdiate. Le dilemme semble donc tre entre une sortie risque de la zone euro et une hypothtique harmonisation europenne qui devrait merger des luttes sociales. Il s'agit notre avis d'une fausse opposition : il est au contraire dcisif dlaborer une stratgie politique viable de confrontation immdiate. Toute transformation sociale implique la remise en cause des intrts sociaux dominants, de leurs privilges et de leur pouvoir, et il est vrai que cette confrontation se droule principalement dans un cadre national. Mais la rsistance des classes dominantes et les

mesures de rtorsion quelles peuvent exercer dpassent le cadre national. La stratgie de sortie de l'euro nintgre pas suffisamment la ncessit dune alternative europenne et cest pourquoi il faut disposer dune stratgie de rupture avec l eurolibralisme qui permette de dgager les moyens dune autre politique. Ce texte ne porte pas sur le programme, mais sur les moyens de le mettre en uvre. Que devrait faire un gouvernement de gauche? Nous sommes plongs dans ce que lon peut techniquement appeler une crise de bilan . Cette crise qui sinstalle dans la dure par le jeu combin du dsendettement du secteur priv et des politiques daustrit budgtaire trouve son origine dans l'accumulation passe d'une norme quantit d'actifs fictifs, qui ne correspondaient aucune base relle. En termes pratiques, cela signifie que les citoyens doivent aujourdhui payer pour la dette, autrement dit valider les droits de tirage de la finance sur la production et sur les recettes fiscales actuelles ou venir. Les Etats europens, par une action strictement coordonne au niveau europen - et mme au niveau mondial ont dcid de nationaliser les dettes prives en les transformant en dette souveraine et d'imposer des politiques d'austrit et de transferts afin de payer ces dettes. C'est le prtexte pour mettre en uvre des rformes structurelles dont les objectifs sont classiquement nolibraux : rduction des services publics et de l'Etat-providence, coupes dans les dpenses sociales et flexibilisation des marchs du travail, afin de baisser les salaires directs et indirects. Une stratgie politique de gauche devrait selon nous tre centre sur la conqute dune majorit en faveur dun gouvernement de gauche, capable de se dbarrasser de ce carcan. Se librer de lemprise des marchs financiers et contrler le dficit. court terme, lune des premires mesures dun gouvernement de gauche devrait tre de trouver les moyens de financer le dficit public indpendamment des marchs financiers. C'est interdit par les rgles europennes et cest la premire rupture oprer. Il existe un large ventail de mesures possibles qui ne sont pas nouvelles et qui ont t utilises dans le pass dans diffrents pays europens : un emprunt forc sur les mnages les plus riches ; l'interdiction d'emprunter auprs de non-rsidents ; l'obligation pour les banques d'un quota d'obligations publiques ; une taxe sur les transferts internationaux de dividendes et sur les oprations en capital, etc. et bien sr une rforme fiscale radicale. Le moyen le plus simple serait que la banque centrale nationale finance le dficit public, comme c'est le cas au Etats-Unis, en Grande-Bretagne, au Japon, etc. Il serait possible de crer une banque spciale autorise se refinancer auprs de la banque centrale, mais qui aurait comme principale fonction dacheter des obligations publiques (cest dailleurs une chose que la BCE a dj faite en pratique). Bien sr, le problme nest pas vraiment technique. Il s'agit d'une rupture politique avec l'ordre europen. Sans une telle rupture, toute politique susceptible de ne pas rassurer les marchs financiers serait immdiatement contrecarre par une augmentation du cot du financement de la dette publique. Se librer de lemprise des marchs financiers et restructurer la dette. Cette premire srie de mesures immdiates ne suffit pas pour rduire le fardeau de la dette accumule et des intrts sur cette dette. Lalternative est alors la suivante : soit une austrit budgtaire ternelle soit un moratoire immdiat sur la dette publique suivi de mesures d'annulation de la dette. Un gouvernement de gauche devrait dire : Nous ne pouvons pas payer la dette en ponctionnant les salaires et les pensions, et nous refusons
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de le faire. Aprs la mise en place du moratoire, il devrait organiser un audit citoyen afin didentifier la dette illgitime, qui correspond en gnral quatre lments: les cadeaux fiscaux passs accords aux mnages les plus riches, aux entreprises et aux rentiers ; les privilges fiscaux illgaux : vasion fiscale, optimisation fiscale, paradis fiscaux et amnisties ; les plans de sauvetage des banques depuis l'clatement de la crise ; la dette cre par la dette elle-mme, par l'effet boule de neige cr par la diffrence entre les taux d'intrt et les taux de croissance du PIB rogns par les politiques d'austrit et de chmage. Cet audit ouvre la voie l'imposition d'un change de titres de la dette permettant den annuler une grande partie. Cest la deuxime rupture. Mais les dettes souveraines sont galement totalement entremles avec le bilan des banques prives. C'est pourquoi le plan de sauvetage d'un pays est en gnral un plan de sauvetage des banques. Une troisime rupture par rapport l'ordre nolibral est ncessaire, qui passe par le contrle des mouvements internationaux de capitaux, le contrle du crdit et la socialisation des banques. C'est le seul moyen rationnel de dmler l'cheveau de dettes. Aprs tout, cela a t l'option retenue en Sude dans les annes 1990 (mme si les banques ont t ensuite reprivatises). Pour rsumer, l'ouverture d'une voie alternative ncessite un ensemble cohrent de trois ruptures: le financement de ces missions de dette souveraine, passes et venir l'annulation de la dette illgitime la socialisation de banques pour le contrle de crdit. Ce sont les moyens dune vritable transformation sociale. Comment sy prendre ? Pour un gouvernement de gauche Ces trois grandes ruptures ncessaires pour rsister au chantage financier ne peuvent tre menes bien que par un gouvernement de gauche. Bien que les conditions sociales et politiques d'une stratgie de convergence et de lutte pour un tel gouvernement varient largement dun pays lautre, toute l'Europe sest concentre l't 2012 sur la possibilit pour Syriza de gagner les lections et de constituer l'axe d'un tel gouvernement en Grce. Depuis cette priode, Syriza mne une campagne sur les thmes essentiels que nous dfendons dans ce manifeste: un gouvernement de gauche est une alliance pour dnoncer le mmorandum de la Troka et de restructurer la dette afin de prserver les salaires, les pensions, les services publics de sant et d'ducation et la scurit sociale. Notre approche est en phase avec celle de Syriza : pas de sacrifice pour l'euro. Une sortie de l'euro n'est pas une garantie de rupture avec l eurolibralisme Il est vident qu'un gouvernement de gauche qui prendrait de telles mesures doit tre dcid appliquer un programme socialiste et disposer d'un large soutien populaire. Ce dernier ne peut tre obtenu que si ce programme se fixe clairement comme objectifs prioritaires la lutte contre les intrts de la finance, la reconstruction dune conomie de plein emploi et la gestion collective des biens communs. Il ne faut pas dvier de cette stratgie : si l'annulation de la dette est le but, on ne doit pas s'carter de cet objectif. La cohrence et la clart politiques sont les conditions pour gagner - et mriter de gagner. La premire mesure dun gouvernement de gauche doit donc tre la lutte contre la dette et l'austrit.
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Pour que cette politique contre soit efficace, un gouvernement de gauche doit sappuyer sur un large soutien populaire et tre prt utiliser tous les moyens dmocratiques ncessaires pour faire face la pression des intrts financiers, y compris des mesures de nationalisation des secteurs stratgiques et une confrontation directe avec le gouvernement Merkel, la BCE et la Commission europenne. La bataille pour la dfense de la dmocratie et des acquis sociaux doit tre largie au niveau supranational. Mais si la politique de Bruxelles s'y oppose, cette bataille devra finalement tre mene partir des cadres nationaux dj existants. Dans cette confrontation, il ne devrait pas y avoir de tabou sur leuro, et toutes les options devraient rester ouvertes, y compris la sortie de l'euro si aucune autre solution n'est possible dans le cadre europen, ou si les autorits europennes y contraignent un pays. Mais cela ne devrait pas tre le point de dpart. Les implications dune sortie de la zone euro pour un gouvernement de gauche doivent tre explicites. Premirement, elle ne permettrait pas forcment de restaurer la souverainet dmocratique : certes le financement du dficit public chapperait au contrle des marchs financiers, mais ce contrle pourrait tre exerc par la spculation contre la nouvelle/ancienne monnaie dun pays qui aurait un dficit extrieur. Par ailleurs, la charge de la dette ne serait pas rduite. Elle serait au contraire augmente en proportion du taux de dvaluation, puisque la dette est libelle en euros. Dans ces conditions, le gouvernement serait conduit convertir la dette publique dans la nouvelle monnaie, ce qui quivaudrait une annulation partielle : il est du pouvoir dun Etat de prendre une telle dcision, mme si un conflit judiciaire international est prvoir. Mais les entreprises prives et les banques ne disposent pas de ce mme pouvoir souverain et par consquent, la valeur des dettes prives et financires augmenterait dans la monnaie nationale. Dans ce cadre, une nationalisation des banques serait en fin de compte ncessaire tout simplement pour viter la faillite de tout le secteur du crdit, ce qui impliquerait une nouvelle augmentation de la dette publique vis--vis de la finance internationale. Ensuite, la dvaluation de la nouvelle monnaie dclencherait un processus inflationniste qui conduirait une hausse des taux d'intrt et une aggravation de la charge de la dette et des ingalits de revenus. Enfin, la sortie de l'euro est gnralement prsente comme une stratgie visant gagner des parts de march grce une dvaluation comptitive. Ce type d'approche ne rompt pas avec la logique de la concurrence de tous contre tous et tourne le dos une stratgie de lutte commune europenne contre l'austrit. Au total, en menant la lutte sans faire de la sortie de l'euro et de l'Union europenne un pralable, un gouvernement de gauche pourrait augmenter ses marges de manuvre et renforcer son pouvoir de ngociation, en sappuyant sur la possible extension des rsistances d'autres pays de l'UE. Il sagit donc dune stratgie progressiste et internationaliste, qui soppose une stratgie isolationniste et nationale. Pour une stratgie de rupture et d'extension unilatrale Les solutions progressistes sopposent au projet nolibral de concurrence gnralise. Elles sont fondamentalement coopratives et fonctionneront dautant mieux quelles seront tendues un plus grand nombre de pays. Par exemple, si tous les pays europens rduisaient le temps de travail et instauraient un impt uniforme sur les revenus du capital, cette coordination permettrait d'viter le retour de bton que cette mme
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politique subirait si elle tait adopte dans un seul pays. Pour ouvrir cette voie cooprative, un gouvernement de gauche devrait suivre une stratgie unilatrale : Les bonnes mesures sont unilatralement mises en place comme, par exemple, le rejet de l'austrit ou la taxation des transactions financires. Elles sont accompagnes de mesures de protection comme par exemple un contrle des capitaux. Cette mise en oeuvre au niveau national de politiques en contradiction avec les rgles europennes reprsente un risque politique quil faut prendre en compte. La rponse se trouve dans une logique dextension, afin que ces mesures - par exemple la relance budgtaire ou la taxe sur les transactions financires - soient adoptes par dautres Etats membres. Cependant la confrontation politique avec l'UE et les classes dirigeantes d'autres Etats europens, en particulier le gouvernement allemand, ne peut tre vite et la menace de sortie de l'euro ne doit pas tre exclue a priori des options possibles. Ce schma stratgique reconnat que la refondation de l'Europe ne peut pas tre une condition pralable la mise en uvre d'une politique alternative. Les ventuelles mesures de rtorsion contre un gouvernement de gauche doivent tre neutraliss par des contre-mesures qui impliquent effectivement un recours des dispositifs protectionnistes. Mais cette orientation n'est pas protectionniste au sens habituel du terme, car elle protge un processus de transformation sociale porte par le peuple et non les intrts des capitaux nationaux dans leur concurrence avec d'autres capitaux. Cest donc un protectionnisme d'extension appel disparatre une fois que les mesures sociales pour l'emploi et contre l'austrit auront t gnralises travers l'Europe. La rupture avec les rgles de l'Union europenne ne repose pas sur une ptition de principe, mais sur la lgitimit de mesures justes et efficaces qui correspondent aux intrts de la majorit et qui sont galement proposes aux pays voisins. Cette orientation stratgique peut alors tre renforce par la mobilisation sociale dans les autres pays et donc sappuyer sur un rapport de forces capable de remettre en cause les institutions de l'UE. L'exprience rcente des plans de sauvetage nolibraux mis en oeuvre par la BCE et la Commission europenne montre qu'il est tout fait possible de contourner un certain nombre de dispositions des traits de l'UE, et que les autorits europennes n'ont pas hsit le faire, pour le pire. Cest pourquoi nous revendiquons le droit de prendre des mesures allant dans le bon sens, y compris l'instauration dun contrle des capitaux et de tout dispositif permettant de prserver les salaires et les pensions. Dans ce schma, la sortie de l'euro, encore une fois, est une menace ou une arme de dernier recours. Cette stratgie s'appuie sur la lgitimit des solutions progressistes qui dcoulent de leur nature de classe. Il s'agit d'une stratgie cooprative de rupture avec le cadre actuel de l'UE, au nom d'un autre modle de dveloppement fond sur une nouvelle architecture pour l'Europe : un budget europen largi aliment par une taxe commune sur le capital qui finance des fonds d'harmonisation et des investissements socialement et cologiquement utiles. Mais nous n'attendons pas que ce changement vienne tout seul et nous mettons lordre du jour la lutte immdiate contre la dette et l'austrit et les justes mesures de dfense des salaires et des pensions, de la protection sociale et des services publics. Telle est notre orientation stratgique pour un gouvernement de gauche.