PROPOSITION DE LOI VISANT A REDONNER DES PERSPECTIVES A LECONOMIE REELLE ET A LEMPLOI INDUSTRIEL

Mesdames, Messieurs, Lindustrie franaise a perdu 2 millions demplois en trente ans, dont 750 000 sur les dix dernires annes. Depuis 2009, ce sont plus de 1 000 usines qui ont ferm leurs portes, pour seulement 700 ouvertures. Nous sommes parmi les pays dEurope ayant connu le plus fort mouvement de dsindustrialisation. Cette situation dramatique est lhritage de trente annes durant lesquelles lconomie relle a t dlaisse au profit de la finance. Cette dernire a impos un diktat de la performance boursire : les dirigeants des entreprises sont pays pour privilgier les dividendes daujourdhui linvestissement, aux emplois et aux exportations de demain. Sous la pression des marchs, certains en sont venus adopter la politique de la terre brle : mieux vaut payer le prix dun plan social que de sencombrer avec un site dont les performances conomiques, bien que positives, font tche dans le bilan prsent lassemble gnrale des actionnaires. Pourtant, dans de nombreux cas, dautres entreprises seraient prtes reprendre le flambeau et garantir la prennit des emplois locaux. Nous devons freiner cette mcanique qui broie les salaris, dtruit notre appareil productif et menace lindpendance nationale. Lengagement de campagne n 35 du Prsident de la Rpublique constituait un signal fort : Pour dissuader les licenciements boursiers, nous renchrirons le cot des licenciements collectifs pour les entreprises qui versent des dividendes ou rachtent leurs actions, et nous donnerons la possibilit aux salaris de saisir le tribunal de grande instance dans les cas manifestement contraires lintrt de lentreprise . En introduisant une procdure en deux temps, la prsente proposition de loi vise traduire cet engagement dans le droit franais. Ainsi, larticle 1er de la proposition de loi dcrit les obligations qui simposent au dirigeant dune entreprise appartenant un groupe de plus de 1000 salaris souhaitant fermer lun de ses tablissements. Dans un premier temps se tiendra une tape prventive. Le dirigeant devra en informer les salaris, par la voie du comit dentreprise. Il disposera dune priode de trois mois pour rechercher un repreneur. Cette recherche devra tre active : il sera soumis une obligation de moyens. Les salaris pourront galement y participer. Tout devra tre mis en uvre pour parvenir une reprise par un autre industriel : si lon y parvient, des licenciements seront vits. Dans un second temps, sil considre que lemployeur na pas jou le jeu , le comit dentreprise pourra prendre linitiative de lancer une procdure devant le tribunal de commerce. Les salaris pourront saisir le juge de commerce, dont le rle sera de vrifier que leffort de recherche de repreneur a bel et bien t fourni. Il aura galement la charge de dterminer si lemployeur a refus des offres de reprise crdibles. Sil en est jug ainsi, la preuve sera faite que les licenciements auxquels il souhaite procder peuvent tre vits, puisque dautres entreprises sont prtes poursuivre lactivit sur ce site ! 1

Dans ce cas, lentreprise devra verser une forte pnalit, dun montant maximum de vingt fois la valeur mensuelle du SMIC par emploi supprim. Larticle 2 prvoit que, dans un dlai de six mois compter de la promulgation de la prsente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport prcisant les modalits daffectation de cette pnalit aux territoires et aux filires concerns. Lorsquils sont confronts aux difficults de leur entreprise, les salaris se trouvent souvent dmunis. Dans la plupart des cas, ils sont avertis au dernier moment, si bien quils nont pas le temps de sorganiser pour trouver des solutions prennes de reprise. Cest pourquoi, en cas de

redressement ou de liquidation judiciaires dune entreprise, il importe que les salaris soient mme de porter un projet qui permette de surmonter les difficults rencontres par lentreprise. Larticle 3 prvoit quils sont tenus informs le plus tt possible de la possibilit qui leur est offerte, comme tout tiers, de dposer une offre de reprise totale ou partielle de lentreprise.
Dernier volet de la proposition de loi, les articles 4, 5 et 6 ont pour objet de favoriser la stabilit de lactionnariat dans les entreprises. Lactionnaire de court terme ne sintresse pas lconomie relle : seules comptent pour lui les performances financires. Larticle 4 a pour objet dviter les prises de contrle rampantes par des groupes prdateurs. Pour les entreprises dont lactionnariat est atomis, dtenir ne serait-ce que 30% des parts de ces entreprises permet den obtenir le contrle. Cet article abaisse de 30% 25% le seuil partir duquel il est obligatoire de lancer une offre publique dachat (OPA) sur la totalit du capital. Larticle 5 gnralise le droit de vote double aux actionnaires dtenant des parts dune entreprise depuis plus de deux ans. Enfin, larticle 6 a pour objectif de renforcer leffectivit de lintervention du comit dentreprise en cas dOPA. Il impose de soumettre lavis du conseil dadministration une procdure dinformation et de consultation du comit dentreprise. Ce dernier doit rendre son avis avant que le conseil dadministration ne se prononce sur loffre. En outre, cet article met en uvre une procdure de mdiation. Le comit dentreprise pourra faire part de ses objections sur les projets de linitiateur concernant la socit cible. En cas de dsaccord, il pourra saisir le mdiateur dsign par le Gouvernement afin que ce dernier rapproche les positions. Cela pourra passer, par exemple, dune meilleure information du comit dentreprise ou dengagements complmentaires de linitiateur. La prsente proposition de loi constitue lune des pierres du chantier lanc sous cette lgislature : le redressement productif. Des actions ont t engages pour amliorer la comptitivit des entreprises franaises dans la comptition internationale. Agissant sur des dterminants profonds de lconomie, elles produiront leurs effets dans les prochaines annes. Mais, quels que soient les rsultats auxquels nous parviendrons, une grande partie des emplois industriels qui sont dtruits aujourdhui seront perdus dfinitivement. Le contexte de crise profonde que nous connaissons aujourdhui et la dtresse sociale des territoires ouvriers historiques commandent de prendre des mesures prventives pour prserver ces emplois sur notre territoire, en attendant que le ciel de lindustrie se dgage pour de bon.

Titre 1er : Obligation de rechercher un repreneur en cas de projet de fermeture dun tablissement Article 1er Aprs le titre Ier du livre VI du code de commerce, il est insr un titre Ier bis ainsi rdig : Titre Ier bis : De la recherche dun repreneur. Chapitre Ier : De linformation des salaris et de lautorit administrative de lintention de fermer un tablissement. Section 1 : Information des salaris. Art. L. 613-1. Lorsquil envisage la fermeture dun tablissement employant habituellement au moins cinquante salaris, le dirigeant de lentreprise mentionne larticle L. 1233-71 du code du travail en informe le comit dentreprise dans les conditions prvues par la prsente section. Lorsqu'il n'existe pas de comit d'entreprise et qu'un procs-verbal de carence a t transmis l'inspecteur du travail, le projet de fermeture est soumis lavis des dlgus du personnel. Art. L. 613-2. Le dirigeant de lentreprise adresse aux reprsentants du personnel, avec la convocation la runion prvue larticle L. 613-1, tous renseignements utiles sur le projet de fermeture de ltablissement. Il indique notamment : 1 Les raisons conomiques, financires ou techniques du projet de fermeture ; 2 Les mesures quil envisage de mettre en uvre pour trouver un repreneur. Art. L. 613-3. Dans les entreprises dotes d'un comit central d'entreprise, le dirigeant de lentreprise consulte le comit central et les comits d'tablissement intresss ds lors que les mesures envisages excdent le pouvoir des chefs d'tablissement concerns ou portent sur plusieurs tablissements simultanment. Dans ce cas, les comits d'tablissement tiennent leur runion aprs la runion du comit central d'entreprise tenue en application de l'article L. 6131. Section 2 : Information de lautorit administrative. Art. L. 613-4. Le dirigeant de lentreprise notifie l'autorit administrative tout projet de fermeture dun tablissement employant habituellement au moins cinquante salaris dans un dlai de quinze jours suivant la runion prvue larticle L. 613-1. L'ensemble des informations mentionnes larticle L. 613-2 est communiqu simultanment l'autorit administrative. Le dirigeant de lentreprise lui adresse galement le procs-verbal de la runion mentionne larticle L. 613-1, ainsi que tout renseignement concernant la convocation, l'ordre du jour et la tenue de cette runion prvue larticle L. 613-1. Lorsque le projet de fermeture donne lieu consultation du comit central d'entreprise, l'autorit administrative du sige de l'entreprise est informe de cette consultation. 3

 Chapitre II : De la recherche dun repreneur. Section 1 : Des obligations la charge du dirigeant de lentreprise Art. L. 614-1. Le dirigeant de lentreprise ayant inform le comit dentreprise du projet de fermer un tablissement recherche un repreneur. Il est tenu : 1De raliser le bilan conomique, social et environnemental mentionn larticle L. 623-1 pour ce qui concerne ltablissement ; 2 De communiquer toute information ncessaire aux entreprises candidates la reprise de ltablissement, exceptes celles dont la communication serait de nature porter atteinte aux intrts de lentreprise ou mettrait en pril la poursuite de lensemble de son activit ; 3 Dexaminer les offres de reprise quil reoit ; 4 Dapporter une rponse motive chacune des offres de reprise reues. Section 2 : Du rle du comit dentreprise. Art. L. 614-2. Le comit dentreprise est inform des offres de reprise formalises. Les informations qui lui sont communiques ce titre sont rputes confidentielles. Le comit dentreprise peut mettre un avis et formuler des propositions. Art. L. 614-3. Sil souhaite participer la recherche dun repreneur, le comit dentreprise demande au dirigeant de lentreprise la communication des informations mentionnes au 2 de larticle L. 614-1. Le dirigeant doit examiner et apporter une rponse motive toute offre de reprise transmise par le comit dentreprise. Art. L. 614-4. Le comit dentreprise peut recourir l'assistance d'un expert rmunr par lentreprise. Dans les entreprises mentionnes larticle L. 613-3, les tablissements intresss peuvent participer la recherche dun repreneur et formuler des propositions. Lorsque le comit dentreprise recourt l'assistance d'un expert, le dirigeant de lentreprise le mentionne dans la notification du projet de fermeture dtablissement faite l'autorit administrative. Section 3 : Clture de la priode de recherche. Art.L. 614-6. Le dirigeant de lentreprise saisit le comit dentreprise de toute offre de reprise laquelle il souhaite donner suite. Le comit met un avis sur cette offre. Art. L. 614-7. A lissue dun dlai maximum de trois mois compter de la runion prvue larticle L. 613-1, si aucune offre de reprise na t reue ou si le dirigeant de lentreprise na souhait donner suite aucune des offres, le dirigeant prsente un rapport au comit dentreprise et le communique lautorit administrative. Ce rapport indique : 1 Les mesures qui ont t mises en uvre pour rechercher un repreneur ; 4

 2 Les offres de reprise qui ont t reues ainsi que leur caractristiques ; 3 les raisons qui lont conduit, le cas chant, refuser la cession de ltablissement. Art. L. 614-8. Dans un dlai de quinze jours compter de la runion au cours de laquelle est prsent le rapport mentionn larticle L. 614-7, le comit dentreprise peut saisir le prsident du tribunal de commerce en cas de non-respect par le dirigeant de lentreprise des obligations mentionnes aux articles L. 614-1, L. 614-3, L. 614-5 et L. 614-7 ou de refus de donner suite une offre ayant reu un avis favorable du comit dentreprise. Chapitre III : De la procdure de vrification du tribunal de commerce. Art. L. 615-1. Saisi dans les conditions mentionnes larticle L.614-8, le tribunal statue sur l'ouverture de la procdure, aprs avoir entendu ou dment appel en chambre du conseil le dirigeant de lentreprise et les reprsentants du comit dentreprise. Il entend toute personne dont l'audition lui parat utile. Le tribunal peut, avant de statuer, commettre un juge pour recueillir tous renseignements sur la situation financire, conomique et sociale de l'entreprise ainsi que sur les mesures de recherche de repreneur mises en uvre par le dirigeant de lentreprise. Ce juge peut faire application des dispositions prvues l'article L. 623-2. Il se fait assister de tout expert de son choix. Art. L.615-2. Aprs avoir entendu ou dment appel le dirigeant de lentreprise et les reprsentants du comit dentreprise, le tribunal examine la conformit de la recherche aux obligations prvues aux articles L. 614-1, L. 614-3 et L. 614-5, le caractre srieux des offres de reprise et les motifs de refus de cession. Chapitre IV : Des sanctions en cas de non-respect des obligations de recherche de repreneur. Article L. 616-1. Lorsque le tribunal de commerce a jug, en application du chapitre III du prsent titre, que le dirigeant de lentreprise na pas respect les obligations mentionnes larticle L. 614-1 ou quil a refus une offre de reprise srieuse, le tribunal de commerce peut imposer le versement dune pnalit qui ne peut tre suprieure vingt fois la valeur mensuelle du salaire minimum par emploi supprim. Le montant de la pnalit tient compte de la situation de lentreprise et des efforts engags pour la recherche dun repreneur. Article L. 616-2. Un dcret en Conseil dtat dtermine les modalits dapplication du prsent titre.

Article 2 Dans un dlai de six mois compter de la promulgation de la prsente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport prcisant les modalits daffectation de la pnalit mentionne larticle L. 616-1 du code de commerce aux territoires et aux filires concerns.

Titre 2 : Mesure en faveur de la reprise de lactivit par les salaris. Article 3 Larticle L. 631-13 du code de commerce est complt par un alina ainsi rdig : Ladministrateur informe les reprsentants du comit dentreprise ou, dfaut, les dlgus du personnel ou le reprsentant des salaris, de la possibilit quont les salaris de soumettre une ou plusieurs offres.

Titre 3 : Mesures en faveur de lactionnariat de long terme.

Article 4 Au 1er alina de larticle L. 433-3 du code montaire et financier, les trois occurrences des mots : trois diximes , sont remplaces par les mots : un quart . Article 5 I. A la fin de larticle L. 225-123 du code de commerce, il est insr trois alinas ainsi rdigs : II. Dans les socits dont les titres sont admis aux ngociations sur un march rglement, sauf clause contraire des statuts, un droit de vote double de celui confr aux autres actions, eu gard la quotit de capital social quelles reprsentent, est attribu toutes les actions entirement libres pour lesquelles il sera justifi dune inscription nominative, depuis deux ans au moins, au nom du mme actionnaire. En cas daugmentation du capital par augmentation de rserves, bnfices ou prime dmission, le droit de vote double peut tre confr, ds leur mission, aux actions nominatives attribues gratuitement un actionnaire raison dactions anciennes pour lesquelles il bnficie de ce droit. Sauf clause contraire des statuts, le droit de vote prvu aux quatrime et cinquime alinas du prsent article est rserv aux actionnaires de nationalit franaise et ceux ressortissants de la Communaut europenne ou dun Etat partie laccord sur lEspace conomique europen. II. Pour lapplication des alinas quatre six de larticle L. 225-123 du code de commerce, la comptabilisation de la dure de linscription nominative dbute compter de lentre en vigueur de la prsente loi.

Article 6 I. Larticle L2323-22 du code du travail est ainsi rdig : Art. L. 2323-22. Si le comit d'entreprise se prononce sur le caractre hostile de l'offre, il peut demander l'autorit administrative la dsignation d'un mdiateur choisi sur la liste de personnalits mentionnes l'article L.2523-2. La demande est formule l'issue de l'audition de l'auteur de l'offre prvue au dernier alina de l'article L.2323-21. Le mdiateur se prononce sur les points en litige soulevs par le comit d'entreprise qui sont relatifs la politique industrielle et financire et aux plans stratgiques que l'auteur de l'offre envisage d'appliquer la socit objet de l'offre ainsi qu'aux rpercussions de leur mise en uvre sur l'ensemble des intrts, l'emploi, les sites d'activit et la localisation des centres de dcision de cette dernire socit. La procdure de mdiation prvue la section II du chapitre III du titre II du livre V est applicable. Toutefois, les recommandations et rapports du mdiateur sont immdiatement rendus publics et sont reproduits dans la note en rponse tablie par la socit faisant l'objet de l'offre, ou, s'il y a lieu, dans la note d'information commune tablie par l'initiateur et la socit faisant l'objet de l'offre. II. Larticle L2323-23 est ainsi modifi : 1 Le premier alina est ainsi rdig : Pralablement l'avis motiv rendu par le conseil d'administration ou le conseil de surveillance sur l'intrt de l'offre et sur les consquences de celle-ci pour la socit vise, ses actionnaires et ses salaris, et avant la date de convocation de l'assemble gnrale runie en application de l'article L. 233-32 du code de commerce, le comit d'entreprise de l'entreprise faisant l'objet de l'offre est inform et consult sur le projet d'offre. Il peut procder l'audition de son auteur. 2 Au troisime alina, les mots : des observations ventuellement formules , sont remplacs par les mots : de lavis mis . 3 Il est insr un alina ainsi rdig : L'avis du comit d'entreprise est reproduit dans la note en rponse tablie par la socit faisant l'objet de l'offre, ou, s'il y a lieu, de la note d'information commune tablie par l'initiateur et la socit faisant l'objet de l'offre.