Fiscalia

Historia de la Ley N 19.
519 Crea el Ministerio Pblico
16 de septiembre, 1997
Tngase presente
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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Senado 1.1. Mensaje Presidencial 1.2. Primer Informe Comisin de Constitucin 1.3. Discusin en Sala 1.4. Segundo Informe Comisin de Constitucin 1.5. Discusin en Sala 1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 2.1. Informe Comisin de Constitucin 2.2. Discusin en Sala 2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Tercer Trmite Constitucional: Senado 3.1. Discusin en Sala 3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 4. Trmite Congreso Pleno 4.1. Discusin en Sala 4.2. Oficio de Congreso Pleno al Ejecutivo 5. Publicacin de Ley en Diario Oficial 5.1. Ley N 19.519
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Historia de la Ley N 19.519 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Senado

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica con el que inicia un Proyecto de de Reforma Constitucional que crea el Ministerio Pblico. Fecha 15 de noviembre, 1996. Cuenta en Sesin 9, Legislatura 334.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE CREA EL MINISTERIO PUBLICO. ____________________________ SANTIAGO, noviembre 15 de 1996 MENSAJE N 98-334/
Honorable Senado: A S.E. EL PRESIDENTE DEL H.
SENADO. El Gobierno que presido se encuentra firmemente convencido de la necesidad de materializar en el mbito del sistema de justicia, una modernizacin que permita adecuar la institucionalidad que conforma el modelo de administracin de justicia a los procesos de desarrollo poltico, econmico y social que ha experimentado nuestro pas en las ltimas dcadas. En este marco de razonamiento se encuentra inserta la reforma del sistema de enjuiciamiento criminal, que representa uno de los mbitos de mayor relevancia al momento de juzgar el verdadero nivel de desarrollo democrtico de un pas. Hoy se presenta a la consideracin del H. Congreso Nacional, la reforma constitucional que crea la figura del Ministerio Pblico, complemento necesario e indispensable del proyecto de ley de nuevo Cdigo de Procedimiento Penal en tramitacin.
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Este proyecto de reforma a la Carta Poltica, que acompaa asimismo el proyecto de ley orgnica constitucional de Ministerio Pblico, representa el soporte a partir del cual se estructurar un autntico sistema acusatorio, reemplazando de esta forma el actual modelo de persecucin criminal basado en una estructura eminentemente de corte inquisitorial. Interesa relevar en este sentido el conjunto de tpicos involucrados en el paso institucional que hoy, el Gobierno y el Parlamento deben dar a objeto de sentar el camino de un nuevo sistema de enjuiciamiento criminal, construido en los principios e ideas de una democracia sustentada en un Estado de Derecho, autnticamente comprometida con el respeto a los derechos de las personas y en la cual las bases constitucionales del sistema de justicia, como lo son las normas del debido proceso, son la regla para medir nuestra consolidacin institucional. I. SEPARAR LAS FUNCIONES DE INVESTIGAR Y LA DE JUZGAR, ENTREGANDO A RGANOS DISTINTOS CADA UNA DE ESTAS FUNCIONES. El actual sistema de procedimiento penal carece de condiciones objetivas de imparcialidad, por cuanto entrega a una misma persona las funciones de investigar, acusar y sentenciar. Esta persona es el juez del crimen que recibe los antecedentes de la investigacin, se forma una conviccin sobre la base de tales antecedentes, en base a tales datos determina la formulacin de la correspondiente acusacin para, posteriormente, ser el mismo juez quien dicta la sentencia respectiva. Podra aadirse a lo anterior, el que la naturaleza de las investigaciones que hoy realizan los jueces no poseen una naturaleza propiamente jurisdiccional, por lo que lejos de desnaturalizarse o afectarse los roles de la judicatura con la reforma, se afirma y asienta con fuerza el rescate de las funciones que estn llamados a cumplir los jueces. La reforma procesal penal entrega la funcin de investigar a un rgano nuevo denominado Ministerio Pblico, encargado, por ende de la persecucin penal pblica, que deber a estos efectos, conducir y dirigir la investigacin penal, dirigir y coordinar la labor de los organismos policiales y posteriormente formular y sustentar la acusacin ante los tribunales del crimen, representando los intereses de la comunidad en la persecucin de los delitos. II. REEMPLAZAR EL ACTUAL SISTEMA INQUISITIVO POR UN SISTEMA AUTNTICAMENTE ADVERSARIAL Y ACUSATORIO. La reforma procesal penal, intenta estructurar un proceso con igualdad de condiciones para las partes litigantes, enfrentando al acusador y al acusado en un proceso genuinamente imparcial, donde la figura del juez se reserva la funcin de juzgar y fallar de acuerdo al mrito de las pruebas presentadas por las
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partes, juzgando como tercero imparcial y con arreglo a un sistema de valoracin de la prueba de sana crtica. De esta forma se tendr, por una parte, al Ministerio Pblico en representacin de los intereses de la comunidad en la persecucin del delito, que litigar a travs de los fiscales y que representar asimismo los derechos de la vctima del delito. Eventualmente podr haber asimismo un abogado querellante representando los intereses de la vctima. La otra parte estar representada por el imputado y su abogado defensor, y en caso de que el imputado no cuente con medios para financiar un abogado particular, ser responsabilidad y obligacin del Estado proporcionarle un abogado defensor en forma gratuita. Durante la fase de investigacin, que ser pblica y desformalizada, cada una de las partes deber recopilar las pruebas y antecedentes que les permitirn sustentar su posicin durante el juicio oral ante el tribunal colegiado. III. ESTADO. INDEPENDENCIA RESPECTO DE LOS OTROS PODERES DEL
Uno de los aspectos que suscita discusin del proyecto de reforma constitucional que crea la figura del Ministerio Pblico, corresponde a la ubicacin que tendr este rgano al interior del sistema de competencias del Estado. En efecto, la revisin de la legislacin comparada permite constatar las siguientes alternativas: 1.Ministerio Pblico ubicado al interior del Poder Ejecutivo.
Este modelo lo encontramos en el sistema alemn, el sistema espaol, y algunos sistemas latinoamericanos. Este posee mltiples inconvenientes que ha sido largamente debatidos por la doctrina y por especialistas del derecho procesal penal, en el sentido de explicitar que la persecucin penal pblica que eventualmente involucra delitos de funcionarios pblicos, requiere poseer una fisonoma institucional con los mayores grados de autonoma posible, aunque sujeto a un adecuado nivel de controles. 2.Ministerio Pblico ubicado al interior del Poder Judicial.
Este sistema puede ser asimilado a los denominados sistemas mixtos o inquisitivos reformados, en donde la realizacin de la instruccin queda en manos de rganos de naturaleza jurisdiccional como son los jueces instructores. Este modelo no responde a la naturaleza de un sistema acusatorio como es el que subyace al nuevo Cdigo Procesal Penal, y violenta condiciones
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objetivas de imparcialidad, diluyendo y desdibujando la naturaleza propiamente contradictoria y adversarial que debe poseer el proceso penal. Asimismo pierde centralidad el juicio oral, pues las pruebas de la fase de investigacin se encuentran prejuzgadas por el juez, rgano jurisdiccional que se transforma en juez y parte. 3.Ministerio Pblico dependiente del Poder Legislativo.
Tampoco resulta ser este un modelo satisfactorio, pues su fisonoma se acerca a una suerte de Ombudsman, cuya cultura parece ms ligada a la tradicin de los pases nrdicos, que a la tradicin jurdica nuestra. El presente proyecto de reforma constitucional traduce un modelo coherente y necesario para dar forma al nuevo sistema procesal penal y representa aqul conjunto de normas indispensables para crear la figura del Ministerio Pblico a nivel Constitucional, que asimismo permite la instauracin de un sistema acusatorio con una fiscala autnoma a cargo de la instruccin, que se sujeta a un conjunto de controles y normas sobre responsabilidad, que balancean adecuadamente el grado de autonoma de que se reviste.
IV. 1.
CARACTERISTICAS ESENCIALES DEL MINISTERIO PUBLICO. Funciones del Ministerio Pblico.
Las funcin que desarrollar el Ministerio Pblico, y que se consagra a nivel constitucional, es tener a su cargo la persecucin penal pblica. Con este objeto le correspondern las siguientes funciones especficas: a.Investigar los delitos que se cometan.
b.Formular la acusacin ante los tribunales del crimen en el juicio oral ante los tres jueces de derecho que componen el tribunal. c.2. Sustentar la acusacin durante el desarrollo del juicio oral. Direccin, Gobierno y Organizacin del Ministerio Pblico
La reforma constitucional entrega la direccin del Ministerio Pblico a un organismo colegiado que se denominar Consejo Superior del Ministerio Pblico que se integrar por nueve miembros designados de la siguiente manera: a.Dos miembros elegidos por la Cmara de Diputados en una sola votacin, resultando electos aquellos que hayan obtenido las dos primeras mayoras.
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b.Dos miembros elegidos por procedimiento sealado precedentemente. c.-
el
Senado
de
conformidad
al
Dos miembros elegidos por el Presidente de la Repblica.
d.Tres miembros elegidos por la Corte Suprema, en una sola votacin, resultando electos aquellos que hayan obtenido las tres primeras mayoras. Este Consejo Superior ser el encargado de designar a un Fiscal Nacional cuya funcin ser la de conducir la gestin del Ministerio Pblico. La reforma constitucional que crea el Ministerio Pblico, entrega a una ley orgnica la organizacin y atribuciones de los rganos que constituyen el Ministerio Pblico. La estructura colegiada del gobierno del Ministerio Pblico tiene su explicacin en la funcin que desempear la fiscala, razn por la cual la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, en el marco del debate generado sobre el particular, estim que la concentracin de todas las atribuciones y potestades en una sola persona, que en el proyecto original enviado por el Gobierno, corresponda al Fiscal Nacional, apareca inconveniente atendido el rol e importantes funciones que desempea este nuevo rgano en materia de persecucin penal. La conformacin por va de representantes electos por los diversos poderes del Estado y con sistemas de representacin proporcional, responde a la necesidad de eliminar las posibilidades de utilizar polticamente el Ministerio Pblico por alguna fuerza poltica que poseyera mayora de turno. En efecto, y dado que este rgano debe estar recubierto de las mximas garantas de imparcialidad y objetividad, se ha credo conveniente la representacin de mayoras y minoras tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado.
Asimismo se incluye, con una incidencia importante, la designacin de miembros por parte de la Corte Suprema, la que en ningn caso debe designar a la mayora del rgano, pues en tal escenario se desnaturaliza el sistema acusatorio y se asemeja a un sistema de corte mixto o inquisitivo reformado. Esta forma es una materia esencialmente opinable, en la cual el Gobierno est abierto a todas las ideas que perfeccionen el tipo de gobierno del Ministerio Pblico, pues lo que interesa resguardar al momento de conformar el gobierno, es la idea de un genuino sistema acusatorio, en donde la Corte Suprema en tanto cabeza y duea de la potestad disciplinaria respecto del Poder Judicial, no
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extienda tales atribuciones a un rgano diverso, de naturaleza autnoma, que cumple funciones no jurisdiccionales como es el Ministerio Pblico. 3. Gradualidad de la aplicacin de la Reforma procesal penal.
El nuevo sistema procesal penal que traduce la reforma, involucra un cambio jurdico de grandes proporciones que supone un conjunto de adecuaciones normativas, estructurales y esencialmente culturales, que imponen el desafo de realizar un proceso de transicin que garantice la efectiva aplicacin y viabilidad del nuevo sistema de enjuiciamiento criminal. En este orden de consideraciones, parece fundamental programar un proceso de implementacin que permita evaluar la puesta en marcha del nuevo sistema procesal penal. Ello importa la construccin de una forma gradual de aplicacin en el pas, pues lo contrario resulta un proceso inmanejable tcnicamente, que arriesga la prescindencia de instrumentos y formas de evaluacin y seguimiento razonables y responsables. En atencin a estas consideraciones se ha credo necesario aplicar el nuevo proceso de una manera gradual en las diversas regiones del pas.
Sin perjuicio de lo sealado, la puesta en marcha del nuevo sistema procesal penal requiere, asimismo, el reclutamiento y formacin de los futuros actores del sistema, entre los cuales se cuentan los miembros del Ministerio Pblico, Jueces, y personal administrativo. Ello exige que determinados cuerpos legales se aprueben y entren en vigencia antes de la aplicacin del nuevo sistema en las regiones donde comenzar a regir. Por otra parte como exigencia derivada de la posibilidad de planificar racionalmente el proceso de cambio de un sistema procesal penal a otro, resulta necesario establecer normas de transicin que impidan la aplicacin del nuevo sistema a los hechos acaecidos con anterioridad a la fecha en que la reforma procesal penal comience a regir, como tambin a las causas no concluidas y que se tramitan de conformidad a las reglas del sistema procesal vigente a esta fecha. De lo contrario no resulta posible prever el volumen real de asuntos que debern conocerse con arreglo al nuevo sistema, lo cual evidencia la conveniencia de proscribir frmulas de eleccin alternativa de sistemas como en los hechos se ha verificado en otras legislaciones con resultados desastrosos. Sin perjuicio de lo anterior, resulta de toda lgica, y en el marco de un adecuado y bien entendido sistema de garantas, que las normas relativas a las medidas cautelares personales que forman parte de nuevo sistema procesal
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penal, se apliquen igualmente al antiguo sistema procesal penal de manera inmediata.
En mrito de lo expuesto tengo el honor de someter al H. Congreso Nacional, para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones, el siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Artculo nico.Introdcense las siguientes modificaciones a la Constitucin Poltica de la Repblica. 1. Al Artculo 54:
a) Suprmese, en el nmero 4), la frase "y los funcionarios que ejerzan el ministerio pblico" y sustityese la coma (,) que la antecede por la conjuncin "y"; b) por un punto y coma (;); c) Sustityese, en el nmero 8), el punto final (.) por una coma (,) y agrgase a continuacin la conjuncin "y"; d) Agrgase el siguiente nmero 9, nuevo: Sustityese, en el nmero 7), la conjuncin "y"
"9) Los miembros del consejo superior del Ministerio Pblico, el fiscal nacional y los fiscales regionales del ministerio pblico." e) "Agrgase en el inciso final a continuacin del punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente frase: "Tratndose de las personas sealadas en el nmero 9, estas inhabilidades se extendern a un perodo de cuatro aos antes de la eleccin."; 2. Reemplzase el ttulo del Captulo VI por el siguiente: "VI Poder Judicial y Ministerio Pblico"; 3. Agrgase, a continuacin del ttulo del Captulo VI, el siguiente subttulo: "Poder Judicial"; 4. Elimnase, en el inciso tercero del artculo 73, la expresin "y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que decreten";
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5. Reemplzase en los incisos segundo y tercero del artculo 75, y en el artculo 78, la expresin " fiscales", por la expresin " fiscales judiciales"; 6. Reemplzase, en el inciso primero del artculo 79, la conjuncin "y", ubicada entre la expresin "regionales" y la palabra "los", por una coma (,), e interclase, entre la palabra "guerra" y el punto aparte(.) que la sigue, la expresin "y el Ministerio Pblico."; 7. Agrgase, a continuacin del artculo 80, el siguiente subttulo: "Ministerio Pblico". 8. siguiente artculo 80 bis: "Artculo 80 bis.Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, denominado Ministerio Pblico, que tendr a su cargo la persecucin penal pblica en la forma prevista por la ley. Con este propsito, le corresponder la investigacin de los delitos y la formulacin y sustentacin de la acusacin penal ante los tribunales. A efectos de practicar o hacer practicar los actos de instruccin que decreten, los fiscales del Ministerio Pblico podrn impartir en conformidad a la ley, rdenes directas a la fuerza pblica. La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite las rdenes recibidas y no podr calificar su fundamento u oportunidad ni la justicia o legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar."; 9. Agrgase, a continuacin del artculo 80 bis, el siguiente artculo 80 bis A, nuevo: "Artculo 80 bis A.- "La Direccin del Ministerio Pblico la ejercer un organismo colegiado denominado Consejo Superior del Ministerio Pblico, integrado por nueve miembros designados de la siguiente manera: a) Dos miembros elegidos por la Cmara de Diputados en una sola votacin, resultando electos aquellos que hayan obtenido las dos primeras mayoras. b) Dos miembros elegidos por el Senado en una sola votacin, resultando electos aquellos que hayan obtenido las dos primeras mayoras. Agrgase, a continuacin del artculo 80, el
Historia de la Ley N 19.519 MENSAJE PRESIDENCIAL c) de la Repblica.
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Dos miembros elegidos por el Presidente
d) Tres miembros elegidos por la Corte Suprema en una sola votacin, resultando electos aquellos que hayan obtenido las tres primeras mayoras."; 10. Agrgase, a continuacin del artculo 80 bis A, el siguiente nuevo artculo 80 bis B: "Artculo 80 bis B.- El Consejo Superior del Ministerio Pblico designar a un Fiscal Nacional encargado de conducir la gestin del Ministerio Pblico. Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los fiscales regionales y dems rganos que constituyen el Ministerio Pblico, atendiendo especialmente a los principios de descentralizacin y regionalizacin. y 11. transitorias: "Trigesimasexta transitoria.- Para los efectos de la entrada en vigencia de las leyes que componen el nuevo sistema procesal penal, la ley establecer un sistema gradual de aplicacin en una o ms regiones, debiendo determinarse en esa misma ley su vigencia en el resto del pas. Sin perjuicio de lo anterior, la ley podr disponer que determinadas disposiciones de los mismos cuerpos legales, rijan de inmediato. Agrganse las siguientes nuevas disposiciones
Dispondr igualmente la ley, que las normas que establecen formas de instruccin y juzgamiento penal que se reemplazan, conserven vigencia en tanto las causas cuya tramitacin se ajuste a ellas, no estn definitivamente concluidas. Asimismo, las leyes que componen el nuevo sistema procesal penal se aplicarn exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a su entrada en vigencia. Los hechos anteriores a dicha vigencia se investigarn, conocern y juzgarn segn las normas constitucionales y legales que regan a la poca de su ocurrencia. Con todo, se aplicarn a estos juzgamientos, sujetos al sistema que se reemplaza, las disposiciones del nuevo ordenamiento
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procesal penal que establezcan derechos y garantas en materia de medidas cautelares personales. y "Trigesimasptima transitoria.- Las actuales normas constitucionales continuarn vigentes para los efectos del procesamiento de los casos que de conformidad a los artculos anteriores deban regirse por el antiguo sistema procesal penal".. Dios guarde a V.E.,
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE Presidente de la Repblica
MARIA SOLEDAD ALVEAR VALENZUELA Ministra de Justicia
Historia de la Ley N 19.519 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN
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1.2. Primer Informe Comisin de Constitucin

Senado. Fecha 08 de abril de 1997. Cuenta en Sesin 39, Legislatura 334
BOLETIN N 1.943-07 INFORME DE LA COMISION DE CONSTITUCION, LEGISLACION, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de reforma constitucional, en primer trmite constitucional, que crea el Ministerio Pblico.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros acerca del proyecto de reforma constitucional del rubro, iniciado por mensaje del Presidente de la Repblica. A las sesiones en que vuestra Comisin estudi este proyecto asistieron tambin los HH. Senadores seora Mara Elena Carrera y seores Sergio Bitar, Jaime Gazmuri y Carlos Letelier; los HH. Diputados seora Martita Werner y seores Alberto Cardemil, Juan Antonio Coloma, Andrs Chadwick, Sergio Elgueta, Alberto Espina, Luis Valentn Ferrada, Rubn Gajardo, Zarko Luksic, Jos Antonio Viera-Gallo y Ral Urrutia; la seora Ministra de Justicia, doa Soledad Alvear Valenzuela, los asesores de dicho Ministerio seores Rafael Blanco y Ral Tavolari; los ministros de la Corte Suprema seores Servando Jordn, Hernn Alvarez, Adolfo Baados, Mario Garrido y Germn Valenzuela; el Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago, don Jos Benquis. A algunas de ellas fueron tambin invitados los seores Claudio Osorio y Jorge Precht; la seora Mara Pa Guzmn y el seor Carlos Valdivieso, de la Fundacin Paz Ciudadana; los seores Cristin Riego y Juan Enrique Vargas, de la Corporacin de Promocin Universitaria, y los profesores y abogados seores: Ral Bertelsen, Rector de la Universidad de Los Andes; Orlando Poblete, Director de la Escuela de Derecho de la misma Universidad; Guillermo Piedrabuena y Juan Arab, de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica de Chile; Roberto Nahum, Director del Departamento de Derecho Procesal de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, y Alberto Balbontn, del Instituto Chileno de Derecho Procesal. -----
Historia de la Ley N 19.519 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
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Este proyecto de reforma constitucional fue incluido en la convocatoria a la actual legislatura extraordinaria en el mismo Mensaje en que se propuso, y no tiene urgencia. Por disposicin del artculo 116 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y como la iniciativa no incide en los captulos I, III, VII, X, XI o XIV de la Carta, para aprobarla se requiere un qurum de las tres quintas partes de los Senadores en ejercicio. ----INTRODUCCION La creacin del Ministerio Pblico es el cambio ms trascendental que se introduce, en el presente siglo, en el sistema de administracin de justicia en lo penal, desde el establecimiento del Cdigo de Procedimiento Penal en 1906. El proyecto de reforma constitucional planteado por el Gobierno no repone el Ministerio Pblico creado por la Ley de Organizacin i Atribuciones de los Tribunales, de 15 de octubre de 1875, parcialmente desmantelado por el D.F.L. N 426, de 19271, sino que incorpora un nuevo rgano del Estado, que intervendr antes de y durante el proceso penal, para investigar las conductas constitutivas de posibles delitos y ejercer en su caso la accin penal ante el rgano jurisdiccional. La necesidad de consagrar su existencia en la Constitucin Poltica de la Repblica viene determinada por la circunstancia de que algunas de las funciones que pasarn al Ministerio Pblico estn actualmente radicadas en los tribunales ordinarios. Vale la pena recordar que en el conjunto de enmiendas constitucionales y legales denominado "Reforma Judicial", propugnado por el Gobierno de don Patricio Aylwin, se incluy un proyecto de ley orgnica del Ministerio Pblico (Boletn N 860-07) que en definitiva no prosper y fue archivado por el Senado en agosto de 1995. Un proyecto de reforma constitucional sobre la misma materia que hoy nos ocupa se inici en la Cmara de Diputados en abril de 1996, mediante Mensaje ingresado con el Boletn N 1828-07. Sin embargo, el Ejecutivo prefiri retirarlo del trmite, no obstante el importante grado de avance y de consenso alcanzado a su respecto, para presentar al Senado la iniciativa en informe que, en una formulacin ms concisa, contiene aquellos
El citado Decreto con Fuerza de Ley de 1927 declar vacantes los cargos de Promotores Fiscales que intervenan en la primera instancia en los procesos criminales.
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puntos en que el estudio efectuado en la Cmara Baja demostr que exista un acuerdo suficientemente amplio como para garantizar el xito del trmite legislativo. En atencin a lo anterior, vuestra Comisin resolvi invitar a las sesiones que dedic al conocimiento y estudio de este proyecto a los HH. Diputados integrantes de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, quienes aportaron a nuestro estudio la experiencia ganada respecto del tema en el examen que hicieron del proyecto que les toc conocer. ----LEGISLACION COMPARADA BOLIVIA La Constitucin de Bolivia de 1967 establece, en el Captulo I del Ttulo Quinto, artculos 124 y siguientes, el Ministerio Pblico como un ente de derecho pblico, orgnico y jerrquico, con independencia funcional, que tiene por finalidad promover la accin de la justicia, defender la legalidad, los intereses del Estado y la sociedad, conforme a lo establecido en la propia Constitucin y en las leyes. Representa al Estado y a la sociedad en el marco de la ley, se ejerce por las Comisiones que designen las cmaras y, en los casos establecidos por ley, por el Fiscal General, los fiscales de Sala Suprema, los fiscales de distrito, los fiscales de Sala Superior y dems funcionarios que componen dicho organismo. Goza de independencia funcional, administrativa y autonoma de ejecucin presupuestaria en el ejercicio de sus funciones. Esta a su cargo la Direccin de la Polica Judicial. Para ser Fiscal General de la Repblica se requiere cumplir las mismas condiciones que para ser magistrado de la Corte Suprema. El Fiscal General de la Repblica es designado por el Congreso, por dos tercios de votos de todos sus miembros. Ejerce sus funciones diez aos improrrogables y puede ser reelegido despus de un perodo de diez aos. No puede ser destituido sino en virtud de sentencia condenatoria, previa acusacin de la Cmara de Diputados y juicio en nica instancia ante la Cmara de Senadores. El Fiscal General de la Repblica debe informar al Poder Legislativo, por lo menos una vez al ao y puede ser citado en cualquier momento por las Comisiones del Poder Legislativo.
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La regulacin de la estructura, organizacin y funcionamiento del Ministerio Pblico son entregadas a la ley comn. BRASIL En el Captulo IV del Ttulo IV, la Constitucin brasilea de 1988 consagra el Ministerio Pblico, estableciendo que se trata de una institucin permanente, esencial para la funcin jurisdiccional del Estado, a la que incumbe la defensa del orden jurdico, del rgimen democrtico y de los intereses sociales e individuales. Indica que sus principios institucionales son la unidad, la indivisibilidad y la independencia funcional, y le asegura autonoma funcional y administrativa. El Ministerio Pblico brasileo tiene por jefe al Procurador General de la Repblica, que es nombrado y destituido por el Presidente de la Repblica, con la aprobacin de la mayora absoluta de los miembros del Senado Federal. Dura dos aos en el cargo, permitindose una renovacin. La Constitucin seala las garantas y prohibiciones que afectan a los miembros del Ministerio Pblico. Sus funciones ms importantes son las siguientes: I.- Promover, privativamente, la accin penal pblica, en la forma que seale la ley; II.- Velar por el efectivo respeto de los Poderes Pblicos y de los servicios de relevancia pblica, a los derechos garantizados en la Constitucin, impulsando las medidas necesarias; III.- Promover la demanda civil y la accin civil pblica, para la proteccin del patrimonio pblico y social, del medio ambiente y de otros intereses colectivos; IV.- Promover la accin de inconstitucionalidad o la peticin para la intervencin de la Unin y de los Estados, en los casos previstos en la Constitucin; V.- Defender judicialmente los derechos y los intereses de la poblacin indgena; VI.- Expedir notificaciones en los procedimientos administrativos de su competencia, solicitando informes y documentos para instruirlos; VII.- Ejercer un control externo de la actividad policial, y
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VIII.- Requerir diligencias de investigacin. COLOMBIA La Constitucin colombiana de 1991 distribuye funciones y competencias propias del ministerio pblico, entre la Fiscala General y el Ministerio Pblico propiamente tal. El Ministerio Pblico es dirigido por el Procurador General de la Nacin, quien es elegido por el Senado para un perodo de cuatro aos, de una terna propuesta por el Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. Las principales funciones del Procurador General de la Nacin son: - Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos; - Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo; - Defender los intereses de la sociedad y los intereses colectivos, en especial los relativos al ambiente; - Velar por el ejercicio de las funciones administrativas; - Ejercer vigilancia en la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas; - Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales. La Ley Suprema brasilea encomienda a la ley comn determinar lo relativo a la estructura y funcionamiento de la Procuradura General de la Nacin y regular lo atinente al ingreso y retiro del servicio, a las inhabilidades, incompatibilidades, denominacin, calidades, remuneracin y al rgimen disciplinario de los funcionarios de dicho organismo. Dispone que los agentes del Ministerio Pblico tienen las mismas calidades, categoras, remuneraciones y derechos de los magistrados y jueces de mayor jerarqua ante quienes ejerzan su cargo.
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Establece que el Defensor del Pueblo formar parte del Ministerio Pblico y ejercer sus funciones bajo la direccin del Procurador General de la Nacin. Por su parte, corresponde a la Fiscala General, de oficio o previa denuncia o querella, investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. Se exceptan los delitos cometidos por miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio. La Fiscala General est integrada por el Fiscal General, los fiscales delegados y los dems funcionarios que determina la ley. El Fiscal General es elegido para un perodo de cuatro aos por la Corte Suprema de Justicia, de una terna enviada por el Presidente de la Repblica, y no podr ser reelegido. Debe reunir las mismas calidades exigidas para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia. La Fiscala General de la Nacin forma parte del Poder Judicial y tiene autonoma administrativa y presupuestaria. Son sus atribuciones principales: 1. Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal y tomar las medidas necesarias para el restablecimiento del derecho y para la indemnizacin de los perjuicios ocasionados por el delito. 2. Calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas. 3. Dirigir y coordinar las funciones de la polica judicial. 4. Velar por la proteccin de las vctimas, testigos e intervinientes en el proceso. El Fiscal General y los delegados tienen competencia en todo el territorio. La Fiscala General est obligada a investigar tanto lo favorable como lo desfavorable al imputado, y a respetar sus derechos fundamentales y las garantas procesales que le asisten. Corresponde especialmente al Fiscal General: 1. Investigar y acusar, si hubiere lugar, a los altos funcionarios que gocen de fuero constitucional, con las excepciones previstas en la Constitucin. 2. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, a los empleados bajo su dependencia. 3. Participar en el diseo de la poltica del Estado en materia criminal y presentar proyectos de ley al respecto. 4. Otorgar atribuciones transitorias a entes pblicos que puedan cumplir funciones de polica judicial, bajo la responsabilidad y dependencia funcional de la Fiscala General. 5. Suministrar al Gobierno informacin sobre las investigaciones que se estn adelantando, cuando sea necesaria para la preservacin del orden pblico. No es posible suprimir, ni modificar los organismos ni las funciones bsicas de acusacin y juzgamiento de la Fiscala General, ni an durante los estado de excepcin.
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Al igual que en el caso del denominado Ministerio Pblico, se encomienda a la ley determinar lo relativo a la estructura y funcionamiento de la Fiscala General de la Nacin, al ingreso y al retiro del servicio, a la carrera funcionaria, a las inhabilidades e incompatibilidades, denominacin, calidades, remuneracin, prestaciones sociales y rgimen disciplinario de los funcionarios y empleados. MEXICO La Constitucin Poltica de Mxico de 1917, actualizada a 1995, dispone en el artculo 102 que la investigacin y persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con una polica que estar bajo su autoridad y mando inmediato. Se encarga a la ley organizar el Ministerio Pblico de la Federacin, cuyos funcionarios sern nombrados y removidos por el Ejecutivo. Se dispone que estar presidido por el Procurador General de la Repblica, designado por el titular del Ejecutivo con ratificacin del Senado, que podr ser removido libremente por el Ejecutivo. Se establece que las resoluciones mediante las cuales el Ministerio Pblico decida no ejercer la accin penal o desistirse de ella, podrn ser impugnadas por va jurisdiccional, en los trminos que establezca la ley. De sus atribuciones cabe destacan las siguientes: perseguir todos los delitos de orden federal; solicitar las rdenes de aprehensin contra los inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de stos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacin de las penas, e intervenir en todos los negocios que la ley determine. El Procurador General de la Repblica interviene personalmente en las contiendas constitucionales que se susciten entre distintas autoridades y rganos de la Federacin y de los Estados, cuyo conocimiento sea de competencia de la Corte Suprema. Finalmente, se consagra la responsabilidad del Procurador General de la Repblica y de sus agentes por toda falta, omisin o violacin a la ley en que incurran con motivo de sus funciones. PERU La Constitucin peruana de 1993 tiene un Captulo X, reservado al Ministerio Pblico, que es consagrado como un rgano autnomo. A su cabeza se halla el Fiscal de la Nacin, que es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. Dura tres aos en el cargo y es reelegible
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slo por otros dos. Los miembros del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones e incompatibilidades que los del Poder Judicial. Su nombramiento est sujeto a requisitos y procedimientos idnticos a los de los miembros del mencionado poder del Estado. Dispone el artculo 91 que, entre otros, los miembros del Ministerio Pblico no pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo seis meses antes de la eleccin.
Corresponde al Ministerio Pblico: 1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. 2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. 3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la polica est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. 5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. 7. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes y debe dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos que detecte en la legislacin. ESPAA La Constitucin espaola de 1978 trata del Ministerio Pblico dentro del Ttulo VI, relativo al Poder Judicial. El Ministerio Fiscal espaol tiene como misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, as como velar por la independencia de los tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
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Este organismo ejerce sus funciones conforme a los principios de unidad de actuacin, dependencia jerrquica, legalidad e imparcialidad. Su estatuto orgnico es regulado por la ley. El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial. Los fiscales, as como los jueces y magistrados, no pueden desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La ley establece el rgimen de incompatibilidades de los miembros del Poder Judicial, y asegura la total independencia de los mismos.
ITALIA La Constitucin italiana de 1947, en su artculo 112, ubicado dentro del ttulo referente a la Magistratura, consagra el Ministerio Fiscal y le encarga como misin ejercitar la accin penal. Los artculos 107 y 108 garantizan a sus integrantes inamovilidad e independencia. Lo dems queda entregado al mbito de la potestad legislativa. PORTUGAL La Carta Fundamental portuguesa regula, en su Captulo IV, las funciones, estatuto propio y organizacin del Ministerio Fiscal. En el artculo 224 dispone que a l compete representar al Estado, ejercer la accin penal, defender la legalidad democrtica y los intereses que la ley determine. Organiza la entidad sobre la base de magistrados responsables y jerrquicamente subordinados encargando a la ley regular lo relativo a sus traslados, suspensiones, jubilaciones y destituciones. El artculo 226 precepta que el rgano superior del Ministerio Fiscal ser la Fiscala General de la Repblica, presidida por el fiscal general. ALEMANIA y FRANCIA Cabe destacar que en estos pases el Ministerio Pblico no es consagrado a nivel constitucional, sino que su regulacin la hacen leyes especiales. EL MENSAJE El Presidente de la Repblica expresa que se encuentra convencido de la necesidad de materializar en el mbito judicial una modernizacin que permita adecuar su institucionalidad a los procesos de
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desarrollo poltico, econmico y social que ha experimentado nuestro pas en las ltimas dcadas. El Mensaje seala que el Ministerio Pblico es elemento indispensable del prototipo de procedimiento penal que se instaura en el proyecto de nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, en estudio actualmente en la Cmara de Diputados (Boletn N 1630-07). En ese nuevo Cdigo se reemplaza el modelo vigente, de tipo predominantemente inquisitivo, en que estn concentradas en un mismo rgano, el juez de primera instancia, las funciones de investigar, acusar, juzgar y resolver, por otro, de carcter acusatorio, en que se separan las funciones de investigar y acusar y la de sentenciar, y que culmina en un juicio oral ante un tribunal colegiado, el cual valora la prueba conforme a las reglas de la sana crtica. El proyecto consta de un artculo nico, dividido en once numerales, que contienen enmiendas a los artculos 54, 73, 75, 78 y 79 y al epgrafe del Captulo VI de la Carta Fundamental, y que agregan los artculos nuevos 80 bis, 80 bis A y 80 bis B y dos nuevas disposiciones transitorias: la Trigesimasexta y la Trigesimasptima. El Ministerio Pblico se perfila en el proyecto como un organismo autnomo, esto es, que no depende de alguno de los poderes del Estado; si bien se le inserta en el captulo relativo al Poder Judicial, se deja establecido que la Corte Suprema no ejercer sobre l superintendencia directiva, correccional ni econmica, puesto que como no forma parte de dicho poder del Estado no se le confieren funciones jurisdiccionales. A la entidad le correspondern las funciones bsicas de investigar los delitos que se cometan, de formular la acusacin ante el tribunal del crimen y de sustentarla en el juicio oral. Ser titular de la accin penal pblica. La direccin superior es entregada a un organismo colegiado, el Consejo Superior, integrado por nueve miembros: dos elegidos por el Senado, dos por la Cmara de Diputados y tres por la Corte Suprema, en cada caso en una sola votacin en que resultan elegidos quienes obtengan las primeras mayoras, y dos designados por el Presidente de la Repblica. Se prev la existencia de un Fiscal Nacional, designado por el Consejo Superior, que estar encargado de conducir la gestin de la entidad. Por ltimo, la propuesta indica que existirn fiscales regionales y encomienda a una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los fiscales y de otros rganos que formen parte de la estructura del Ministerio Pblico; se agrega que dicha ley deber atender especialmente a los principios de descentralizacin y regionalizacin.
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Las disposiciones transitorias que se agregan a la Constitucin tienen por propsito impartir ciertas directivas al legislador, en cuanto a la forma en que deber regular los efectos en el espacio y en el tiempo de las leyes que compondrn el nuevo sistema procesal penal, toda vez que la envergadura de la reforma hace recomendable su puesta en prctica en forma gradual, por lo que durante un perodo se aplicarn ambos sistemas: el antiguo y el nuevo. As, esas disposiciones de vigencia temporal: a) permiten al legislador poner paulatinamente en efectividad, en las diversas regiones del pas, las leyes que darn vida al nuevo sistema procesal penal; b) le instruyen para apartarse de las reglas dadas por la Ley sobre Efecto Retroactivo de las Leyes, de 7 de octubre de 1861, en cuanto al alcance de las leyes procesales, de modo tal que las normas actualmente vigentes sobre instruccin y juzgamiento penal sigan vigentes y sean aplicadas a las causas iniciadas y a los hechos ocurridos bajo su imperio, hasta la conclusin definitiva de los respectivos procesos; en tanto que las nuevas reglas sern aplicadas exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigor del nuevo rgimen; c) todo ello sin perjuicio de aplicar de inmediato, en todos los procesos penales, las disposiciones que establezcan derechos y garantas en materia de medidas cautelares personales, y d) como corolario de esas regulaciones, se estipula que los preceptos constitucionales actuales conservarn su vigencia, para evitar que las leyes del sistema procesal penal antiguo que continuarn aplicndose sean impugnadas de inconstitucionalidad. ----DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES VINCULADAS 1. Constitucin Poltica de la Repblica: Artculo 54: Seala quines no pueden ser candidatos a parlamentarios y fija en un ao la duracin de esas inhabilidades. Artculo 73: Consagra la facultad de los tribunales de impartir rdenes a la Fuerza Pblica para practicar actos de instruccin que decreten en los procesos que conozcan; Artculo 75: Seala los preceptos generales a que deber atenerse la ley en materia de nombramiento de ministros, jueces y fiscales. Artculo 78: Prohibe la detencin de ministros, jueces y fiscales sin orden de tribunal competente.
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Artculo 79: Establece la facultad de superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema sobre los tribunales de la Nacin. 2. Ley de 15 de octubre de 1875 sobre organizacin i atribuciones de los tribunales de justicia, que estableci el Ministerio Pblico, conformado por el fiscal de la Corte Suprema, los fiscales de las Cortes de Apelaciones y los promotores fiscales en los juzgados de primera instancia. El artculo 32 de la ley N 7.200 autoriz al Presidente de la Repblica para refundir en un solo texto la Ley de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales y todas las leyes que la modificaban o complementaban, pudiendo dar a sus preceptos la redaccin necesaria para coordinarlos y la respectiva numeracin. Esa ley, signada con el N 7.421, es el Cdigo Orgnico de Tribunales. 3. D.F.L. N 426, de 1927, que declar vacantes los cargos de promotores fiscales y radic en el juez la funcin de acusar que corresponda a aqullos. 4. Cdigo Orgnico de Tribunales: - artculo 58: trata del nmero de fiscales en las Cortes de Apelaciones - artculo 93: establece que en la Corte Suprema habr un fiscal - artculo 102: dispone que los fiscales de Cortes concurren a la audiencia pblica de inauguracin del ao judicial - artculo 230: prohibe ventilar ante rbitros causas en que deba ser odo el Ministerio Pblico artculo 330: manda a los jueces que tengan noticia de posibles irregularidades cometidas por oficiales del Ministerio Pblico, comunicarlo a quien corresponda para que se entable la acusacin a que haya lugar
- artculo 338: faculta al Ministerio Pblico para requerir a los tribunales superiores a fin de que inicien un juicio de amovilidad - artculo 339: prescribe que en el juicio de amovilidad se debe or al Ministerio Pblico - Ttulo XI, prrafo 1, El Ministerio Pblico, artculos 350 a 364: contiene las principales disposiciones vigentes sobre la materia - artculo 459: regula el nombramiento de los oficiales del Ministerio Pblico
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- artculo 464: asimila los oficiales del Ministerio Pblico a los jueces, para efectos de las inhabilidades e incompatibilidades (artculos 256 a 261 del Cdigo) - artculo 469: extiende a los oficiales del Ministerio Pblico la incapacidad en razn del parentesco, consagrada en el artculo 258 del mismo Cdigo, que tengan esa vinculacin con un juez del tribunal ante el que acten - artculo 470: contempla una incompatibilidad especial entre las funciones del Ministerio Pblico y las eclesisticas - artculo 483: prohibe a los oficiales del Ministerio Pblico intervenir en asuntos en que tengan inters ellos, o sus parientes u otras de las personas indicadas en el artculo 195 del Cdigo Orgnico (causales de implicancia), o en que hubieren actuado como abogados o representantes de las partes, antes de entrar en el ejercicio de sus funciones - artculo 484: permite recusar a los oficiales del Ministerio Pblico que intervienen como terceros coadyuvantes, por las personas que estn llamadas a proteger y defender - artculo 494: prescribe que, adems de expirar por sobrevenirles alguna incapacidad legal o por incurrir en las causales generales aplicables a todos los auxiliares de la administracin de justicia (artculo 332 del Cdigo), los oficiales del Ministerio Pblico cesan por caer en alguna de las incompatibilidades del artculo 470 del mismo Cdigo - artculo 503: impide a los secretarios y oficiales del Ministerio Pblico que sean abogados ejercer su profesin en asuntos en que deba intervenir dicha entidad - artculo 568: otorga a los oficiales del Ministerio Pblico el derecho a asistir a las visitas peridicas de crceles y establecimientos de detencin que deben hacer los tribunales 5. D.L. N 3.425, de 1980, que modific el Cdigo de Justicia Militar y el Cdigo de Procedimiento Penal, para crear el Ministerio Pblico Militar, a cargo de un Fiscal General Militar, cuya misin es velar por la defensa, ante los tribunales militares de tiempo de paz, del inters social comprometido en los delitos de jurisdiccin de aqullos y, en especial, del inters de las instituciones de la Defensa Nacional. En esa funcin acta en la forma en que sus convicciones se lo dicten, formula las conclusiones que crea arregladas a la ley, oyendo el parecer que hubieren expresado el Ministro de Defensa Nacional, los Comandantes en Jefe Institucionales y el General Director de Carabineros de Chile, segn el caso.
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El Fiscal General Militar podr, para casos especficos, delegar sus funciones y atribuciones en Oficiales de Justicia de su dependencia o en otros Oficiales de Justicia de las Fuerzas Armadas o de Carabineros de Chile, siempre que unos y otros no desempeen funciones judiciales. El oficial que acte como delegado del Fiscal General Militar deber atenerse a las instrucciones de carcter general o particular que ste le imparta. 6. Ley N 18.857, de 1989: introdujo enmiendas al Cdigo de Procedimiento Penal, entre otras, a los artculos 20 y 75, y agreg al mismo un artculo 26 bis, atinente a la materia que nos ocupa. El artculo 20 entrega al Ministerio Pblico, en la persona del fiscal de la Corte de Apelaciones correspondiente, y an en la primera instancia, el ejercicio de la accin por injurias y calumnias a que tienen derecho los empleados pblicos no sometidos al Estatuto Administrativo y los agentes diplomticos extranjeros acreditados. El artculo 26 bis faculta a los fiscales de las Cortes de Apelaciones para intervenir en la primera instancia en todos los juicios criminales de accin pblica, cuando lo juzguen conveniente; adems, autoriza al Fiscal de la Corte Suprema para ordenar a los Fiscales de las Cortes de Apelaciones que acten en la primera instancia para efectos determinados o durante toda la tramitacin de uno o ms juicios, y en este ltimo caso con las mismas atribuciones y obligaciones que el Cdigo de Procedimiento Penal seala al Ministerio Pblico en dicha instancia. Se ha llegado a afirmar que esta norma restablece la actuacin del Ministerio Pblico en primera instancia. El artculo 75 permite al Fiscal de la Corte Suprema supervigilar el cumplimiento de las rdenes judiciales; en tal virtud podr recabar informes, hacer inspecciones, prescribir rdenes para que los decretos judiciales sean legal y oportunamente acatados, practicar indagaciones y recibir declaraciones sin juramento, con el objeto de hacer efectiva la responsabilidad funcionaria o penal de los infractores. Se ha visto en este precepto un virtual control del referido Fiscal sobre la polica. 7. D.F.L. N 1, de Hacienda, de 1993, que contiene el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley orgnica del Consejo de Defensa del Estado, luego de las importantes modificaciones que le introdujo la ley N 19.202. El artculo 3, nmero 5, de este cuerpo legal coloca entre las funciones del Consejo el ejercicio y sostenimiento de la accin penal respecto de los delitos indicados en el artculo 5, cuando as lo acuerde el Consejo. El citado artculo 5 se refiere al ejercicio de la accin penal pblica por:
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a) crmenes y simples delitos contra la fe pblica, contemplados en el Ttulo IV, prrafos 1,2,3,4 y 6 del Libro Segundo del Cdigo Penal; b) crmenes y simples delitos cometidos por funcionarios pblicos o empleados de la Administracin del Estado, de los gobiernos regionales, de las municipalidades, de las instituciones o servicios descentralizados territorial o funcionalmente, o de las entidades de derecho privado en que el Estado o sus instituciones tengan aportes o participacin mayoritarios o igualitarios, en el desempeo de sus funciones o cargos; c) crmenes y simples delitos contra la salud pblica, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los organismos o a las autoridades de la salud; d) delitos relativos a la elaboracin o trfico de sustancias estupefacientes o sicotrpicas o al uso, destino o aprovechamiento de los beneficios que de ellos provengan, cuando, a juicio del Consejo, se trate de hechos que puedan causar grave dao social, y e) otros crmenes o simples delitos cuando as lo acuerde el Consejo por las tres cuartas partes de sus miembros en ejercicio, por tratarse de hechos que puedan originar grave dao social o cuando sea conveniente para los intereses del Estado o de la sociedad. Esta Comisin informante ha expresado parecer en cuanto que la funcin entregada al Consejo en estas normas suple la ausencia del Ministerio Pblico en primera instancia, en aquellos casos en que corresponde al Estado el deber de velar por el bien comn 2. 8. Otros cuerpos legales Practicada una revisin de la base de datos jurdicos de la Biblioteca del Congreso Nacional, se puede informar que otros 108 preceptos de 20 textos legales o reglamentarios, o tratados internacionales, se refieren al Ministerio Pblico y podran ser afectados de alguna manera por esta reforma constitucional. Los resultados de esas bsquedas se consignan en un anexo, al final de este informe. Igual revisin se practic respecto del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, en estudio en la Cmara de Diputados, comprobndose que 113 artculos del mismo hacen referencia al Ministerio Pblico.
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento dej constancia expresa en tal sentido, en el primer informe sobre el proyecto que se transform en ley N 19.202, Boletn N 501-07, de fecha 5 de agosto de 1992, p. 25.
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----DISCUSION GENERAL Las exposiciones realizadas ante la Comisin confirmaron en el nimo de sus miembros que el sistema de administracin de justicia penal chileno se halla en crisis. Sntomas de ello son la elevada proporcin de personas privadas de libertad que no estn condenadas, la percepcin de que hay muchos delitos no aclarados y cuyos autores no son castigados, la pasividad e insatisfaccin de las vctimas, la lentitud de los procedimientos, etc. La razn de ser del nuevo organismo que crea el proyecto en informe es separar las funciones de investigar, acusar y sostener la acusacin, que son asignadas al Ministerio Pblico, de la jurisdiccional, que permanece radicada en los tribunales de justicia. Atendido lo anterior y luego de escuchar las opiniones del Ejecutivo, de los magistrados del Poder Judicial, de los acadmicos y especialistas y de los representantes de las instituciones privadas que fueron invitadas, todos los integrantes de la Comisin concurrieron a prestar su aprobacin a la iniciativa en informe. Al hacerlo tuvieron en vista la necesidad de incorporar con rango constitucional el organismo que jugar un rol preponderante en el nuevo sistema de administracin de justicia penal que est en preparacin. Estimaron tambin que la modernizacin de la justicia en estos aspectos contribuir a incrementar la seguridad ciudadana, brindando un mecanismo que d respuesta contundente y oportuna a la delincuencia. Con todo, los miembros de la Comisin puntualizaron que durante la discusin particular haran valer sus prevenciones y reparos en torno a aspectos determinados del proyecto, con los que no coincidan. Tal es el caso, por ejemplo, del rgano que asumir la direccin superior del ente, de las modalidades para nombrar a los integrantes del Ministerio Pblico y para poner fin a sus funciones, de las formas de hacer efectiva su responsabilidad y de la delimitacin de los mbitos de la institucin, especialmente ante la justicia militar. Es necesario dejar constancia que el trabajo de la Comisin, as como el aporte de los dems Senadores y de los Diputados que asistieron a las sesiones en que se trat este proyecto, lo mismo que el esfuerzo de los representantes del Gobierno, apuntaron en todo momento a confluir en un texto unnimemente acordado, que permitiera un tratamiento expedito de la iniciativa por parte del Senado y la Cmara de Diputados.
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Durante la discusin general, la Comisin escuch exposiciones y recibi informes de la seora Ministra de Justicia y sus asesores, de magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia y de profesores. Versiones de esas intervenciones y documentos se agregan al final del presente informe, como anexos al mismo. ----DISCUSION PARTICULAR Antes de iniciar el estudio del proyecto en sus detalles el H. Senador seor Otero present un proyecto alternativo, por lo cual se debati si el anlisis y votacin se hara sobre la base del articulado o de las ideas. Se resolvi un procedimiento mixto, en virtud del cual el examen se hizo por artculos, ordenados stos segn una secuencia lgica de las materias involucradas: creacin de la institucin, definicin de sus funciones y de su estructura, modos de hacer los nombramientos y de separar a los fiscales de sus cargos, enmiendas a la Carta Fundamental que la adecuan a la creacin de la nueva entidad y normas transitorias que regulan la entrada en vigencia en el tiempo y en el espacio de los preceptos constitucionales que dan vida a este nuevo organismo del Estado, as como de las leyes que debern dictarse para desarrollarlas. Antes de proceder a la discusin particular se determin que sta se realizara sobre la proposicin alternativa presentada por el H. senador seor Otero, que fue complementada por los HH. Senadores seores Fernndez y Larran, todo sin perjuicio de ir considerando las observaciones formuladas por el Ejecutivo a este texto y el documento presentados por los HH. Senadores seores Hamilton y Sule que introduce modificaciones a dicha proposicin. En el desarrollo del presente informe nos ceiremos a un esquema temtico que expone en cada caso los preceptos del mensaje inicial, describe luego la indicacin alternativa y da cuenta, en fin, de la discusin habida para llegar al establecimiento de la norma concordada por unanimidad que os proponemos al final. CREACION Y CARACTERISTICAS DEL MINISTERIO PUBLICO El Mensaje, en el nmero 2 de su artculo nico, reemplaza la denominacin del captulo VI de la Constitucin, relativo al Poder Judicial, para incluir al Ministerio Pblico en el epgrafe; el nmero 3 incorpora un nuevo subttulo, denominado "Poder Judicial", y el nmero 7 agrega otro subttulo nuevo, a continuacin del artculo 80, denominado "Ministerio Pblico".
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El nmero 8 incorpora enseguida un artculo 80 bis, que crea el Ministerio Pblico como organismo autnomo y con patrimonio propio. La indicacin sustitutiva ubica las disposiciones relativas al Ministerio Pblico en un captulo nuevo de la Constitucin, para significar con ello, desde el inicio, la autonoma que se procura conferir al organismo. Le asigna los caracteres de autnomo y jerarquizado, sin hacer mencin alguna a su patrimonio. Entrega la direccin superior del mismo a un Fiscal Nacional y estipula que en cada regin administrativa del pas existirn un fiscal regional y los fiscales adjuntos que determine la ley orgnica respectiva. Encomienda a esta misma ley garantizar la independencia y autonoma de los fiscales en el ejercicio de la accin penal pblica y en la direccin de la investigacin; definir la organizacin y atribuciones del organismo, y fijar las calidades y requisitos para ser fiscal, para los ascensos y para removerlos del cargo, en lo no contemplado en la Constitucin. La Comisin aprob crear el Ministerio Pblico como ente autnomo y jerarquizado. Se entiende por autonoma la potestad para dirigirse a si mismo, sin intervencin de terceros; ella tiene una dimensin funcional, consistente en el libre y expedito cumplimiento de las funciones otorgadas, y una operativa, que permite hacer cumplir las decisiones adoptadas. Su contrapartida son los mecanismos de control y la responsabilidad de los fiscales. La autonoma, en la especie, est referida a los poderes del Estado. Este concepto fue una de las claves del consenso alcanzado en el estudio del proyecto, porque es consubstancial a las funciones investigadoras que se otorgan a la nueva entidad. Por esta razn, y porque no cumple un cometido jurisdiccional, el Ministerio Pblico queda excluido del control de la Corte Suprema. Si la autonoma hace referencia a la libertad de accin respecto del entorno social y poltico en que se inserta el organismo, la independencia mira hacia dentro del mismo, a la libertad de los fiscales, a fin de que no se transformen en meros subordinados de quienes detentan cargos superiores. Por ltimo, durante la discusin algunos parlamentarios hicieron notar que, a su juicio, la intervencin de la Corte Suprema, tanto en la provisin de los cargos de fiscales como en la remocin de los mismos, amaga en alguna medida la autonoma del Ministerio Pblico respecto del Poder Judicial. El concepto de jerarqua supone asimilar al Ministerio Pblico a la estructura corriente de las entidades que conforman el Estado
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chileno. Alude al hecho de que el Fiscal Nacional podr dar instrucciones generales, fijar prioridades e indicar en forma genrica modos de actuar, para el ejercicio de las funciones y para la operacin del organismo, y que los fiscales regionales, por su parte, podrn dar lineamientos para impulsar las investigaciones y para el ejercicio de la accin penal pblica, con la finalidad de que estas funciones se cumplan efectiva y eficazmente en sus respectivas reas geogrficas. Lo anterior no excluye, por cierto, las funciones administrativas propias de cualquier organizacin. Otro aspecto vinculado con el anterior, y que queda comprendido en el concepto de jerarquizacin del organismo, es el de la independencia de los fiscales. Ella alude a la estructura interna y a la cuota de atribuciones con que contar cada nivel funcionario, segn lo determine la ley orgnica constitucional respectiva. Los fiscales adjuntos gozarn de una independencia relativa, con miras a obtener una mayor eficiencia y un control adecuado de su desempeo, en el sentido de que ellos determinarn la direccin y la estrategia de las investigaciones y el contenido de las acusaciones a su cargo. Sin embargo, ello no obsta a que dependan del respectivo fiscal regional, lo que se justifica como un modo de racionalizar el uso de los recursos y de conducir casos de especial notoriedad, o que requieran la dedicacin de ms de un fiscal, en razn de la complejidad de los mismos o de las calidades de las personas involucradas. La estructura de la entidad y la independencia de sus miembros se apartan del modelo adoptado para el Poder Judicial, en el cual cada juez ejerce en plenitud la funcin jurisdiccional del Estado, sin otro lmite que el de su competencia legal, y gozan de inamovilidad mientras tengan buen comportamiento y no cumplan 75 aos de edad. Extrapolar este paradigma al Ministerio Pblico dejara al Fiscal Nacional y a los fiscales regionales sin otras funciones que las administrativas. Estos tpicos constitucional del organismo. sern regulados en la ley orgnica
Del mismo modo, se suprimi la mencin al patrimonio propio, porque este atributo pertenece a las personas jurdicas de derecho pblico que cuentan con un capital, como el Banco Central, o con ingresos propios, como los Gobiernos Regionales y las Municipalidades. El Ministerio Pblico no tiene personalidad jurdica diferente de la del Fisco y ser la ley anual de presupuestos la que determine el tipo y volumen de los recursos que le asignar, en una partida especfica, para el cumplimiento de sus funciones. Adems, el organismo quedar afecto al control que en estos aspectos ejerce la Contralora General de la Repblica. Finalmente, no pareci prudente a la Comisin entregar a este organismo una caracterstica que no se ha dado a
Historia de la Ley N 19.519 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN otros rganos constitucionales, como el Poder Constitucional y la Contralora General de la Repblica.
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Judicial,
el
Tribunal
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO La funcin primordial que el artculo 80 bis, contenido en el nmero 8 del artculo nico del Mensaje, encomienda al nuevo organismo es la persecucin penal pblica en la forma prevista por la ley y, a tal efecto, le atribuye la investigacin de los delitos y la formulacin y sustentacin de la acusacin penal ante los tribunales. El Ministerio Pblico queda facultado por este mismo precepto para practicar o hacer practicar actos de instruccin, para lo cual puede impartir rdenes directas a la fuerza pblica, la cual debe cumplirlas sin ms trmite y sin poder calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad. En cuanto a las funciones y atribuciones, la indicacin asigna al Ministerio Pblico las de ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley, para lo cual le corresponder, en forma exclusiva, investigar los hechos que configuren un delito, los que determinen una participacin punible en l y los que acrediten la inocencia del imputado; adoptar medidas para amparar y proteger a las vctimas y a los testigos; impartir rdenes directas durante la investigacin a la polica, la que deber cumplirlas de inmediato y no podr calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad; empero, si dichas rdenes pudieren perturbar o vulnerar derechos del imputado o de terceros garantizados por la Constitucin, requerirn orden judicial previa. El ejercicio de la accin penal por parte del Ministerio Pblico no priva al ofendido de su derecho a querellarse. Puntualiza el texto alternativo que las funciones del Ministerio Pblico en lo que respecta a delitos previstos en el Cdigo de Justicia Militar y que sean de competencia de tribunales militares, sern ejercidas en conformidad a las disposiciones del mencionado Cdigo. Aade, por ltimo, la indicacin que el Fiscal Nacional tendr la superintendencia directiva, correccional y econmica de la institucin, y que todas las autoridades establecidas en la Constitucin y en las leyes debern proporcionarle los antecedentes e informes que se les requieran, sin excepcin de ninguna especie, con lo que se desea indicar que la obligatoriedad de la norma alcanza incluso a los poderes del Estado y a las autoridades de todo orden. El reemplazo de la frase "tendr a su cargo la persecucin penal pblica" por "ejercer la accin penal pblica", obedece a que la Comisin consider que esta ltima resulta ms apropiada a la naturaleza no jurisdiccional de las funciones del Ministerio Pblico. En efecto, la persecucin de los delitos es el ejercicio de la facultad punitiva del Estado, que actualmente
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corresponde en exclusividad a los tribunales del crimen, en tanto que el ejercicio de la accin, que supone acusar y probar la acusacin, incumbe a quien ocurre ante un rgano jurisdiccional demandando que sea satisfecha su pretensin de proteger un bien jurdico vulnerado. Otra diferencia importante radica en que el Mensaje reservaba el monopolio exclusivo de la accin penal pblica al Ministerio Pblico. La indicacin, como se dijo, deja abierta tambin la posibilidad de accionar al ofendido, en conformidad a la ley. Es claro que el fiscal y la vctima pueden discrepar en cuanto al carcter de la participacin del inculpado y a la calificacin jurdica de los hechos, as como en el ejercicio mismo de la accin penal. En tal sentido, si quien ha sufrido las consecuencias del delito, o sus representantes, no se conforman con la decisin del Ministerio Pblico, podrn accionar por su cuenta, en la forma que seale la ley procesal penal. La consagracin constitucional de este derecho del ofendido es una concrecin, en este plano, de las garantas fundamentales de orden procesal que asegura el nmero 3 del artculo 19 de la Carta Fundamental. La funcin de investigar los delitos es privativa del Ministerio Pblico, que la ejerce impartiendo rdenes directas a la polica, lo que es otro corolario de su autonoma. Se reemplaz la expresin "investigar" por "dirigir la investigacin", porque quien ejecuta materialmente esas acciones es la polica. Enseguida, se sustituy la referencia a Carabineros e Investigaciones por la denominacin genrica de Fuerzas de Orden y Seguridad que hace el artculo 90 de la Constitucin. Se mencion tambin que la enmienda constitucional en estudio ver aminorado su impacto si simultneamente con su puesta en vigencia no se moderniza a la polica. En todo caso, se mantuvo la disposicin vigente, que prohibe a la polica calificar el fundamento, la oportunidad, justicia y legalidad de las rdenes recibidas, debiendo cumplirlas de inmediato y sin ms trmite. Con todo, se incorpor una frase nueva, que permite a la polica requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa, cuando se trate de rdenes que afecten el ejercicio de garantas constitucionales del imputado o de terceros. A este respecto, la Comisin modific la redaccin del texto propuesto, porque el vocablo "vulnerar" tiene una connotacin que alude a un actuar ilegtimo. Opt por referirse a actos que priven del ejercicio de una garanta constitucional, o que restrinjan o perturben dicho ejercicio, para que el texto sea armnico con lo preceptuado por el nmero 26 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, cuyo entendimiento el Tribunal Constitucional ha confirmado al fallar sobre el artculo 12 de la ley N 18.415, orgnica constitucional de los Estados de Excepcin.
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En otro orden de cosas, la indicacin seala las finalidades de la investigacin, como un modo de acotar el alcance de la funcin: establecer la existencia del delito, la participacin del delincuente, o su inocencia. Al respecto se mencion en la Comisin que este asunto es ms propio del Cdigo de Procedimiento Penal que de la Ley Fundamental. Se dej constancia de que las atribuciones que la Constitucin y la ley orgnica constitucional entreguen al Ministerio Pblico en razn de su funcin investigadora no importan de ninguna manera alterar el principio universalmente aceptado de presuncin de la inocencia: no es el investigado quien debe acreditar que no le cabe responsabilidad penal, sino el fiscal quien debe probar lo contrario, si es el caso. Se agrega tambin una funcin nueva, como es la de brindar proteccin a las vctimas y testigos, que hoy en da no est radicada determinadamente en ninguna autoridad y que requiere, por lo general, la adopcin de medidas urgentes o inmediatas para ser eficaz. Por otra parte, la indicacin puntualiza, como se ha venido diciendo a lo largo de este informe, que al Ministerio Pblico no le corresponde en caso alguno ejercer funciones jurisdiccionales. El inciso de la indicacin que obligaba a toda autoridad, sin distinguir cul sea su funcin, a entregar al Ministerio Pblico los antecedentes e informes que les fueren requeridos, fue rechazado porque pareci a la Comisin que es propio de la ley orgnica y no de la Carta Fundamental. Hubo acuerdo en que esta es una importante atribucin en orden a hacer eficaz la funcin de investigar delitos y en que la ley no deber excluir a ningn organismo, autoridad o funcionario de la obligacin de suministrar la informacin que el Ministerio Pblico le solicite, aunque sea reservada o secreta; en todos estos casos ser la misma ley la que regular la forma de poner los datos a disposicin de la entidad requirente, tal como hace, por ejemplo, la ley orgnica constitucional del Congreso Nacional 3. El ltimo tema concerniente a las normas en comento es el inciso que la indicacin incorpora al artculo 80 A, que dispone que las funciones del Ministerio Pblico respecto de delitos contemplados en el Cdigo de Justicia Militar y de los cuales deben conocer los tribunales militares, sern ejercidas conforme al mencionado Cdigo. Valga recordar, primeramente, que el artculo 25 del Cdigo de Justicia Militar consagra a los fiscales militares como tribunales de primera instancia en lo penal. Enseguida, el prrafo 7 del Ttulo II del Libro Primero del mismo Cdigo establece el ministerio pblico militar. El artculo 70-B lo pone a
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Ver ley N 18.918, artculo 9.
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cargo del Fiscal General Militar y le asigna la funcin de defender el inters social, con especial nfasis en el de las instituciones de la Defensa Nacional, ante los tribunales militares de tiempo de paz y en asuntos de competencia de stos. Los HH. Senadores seores Hamilton y Sule juzgaron inconveniente mencionar a la justicia militar en el nivel normativo constitucional, porque se consagra una excepcin en su favor que no tienen otros tribunales especiales y porque la enmienda que se introduce en el artculo 73 de la Carta Fundamental es bastante para dejar a salvo no slo las atribuciones de los jueces de practicar o hacer practicar actos de instruccin en materias ajenas a la competencia del Ministerio Pblico, sino tambin para excepcionar a la justicia militar, que es lo que persigue el inciso en comentario. El propsito de la indicacin es no innovar respecto de la justicia militar ni del Cdigo del ramo y, as como el Ministerio Pblico recibe consagracin constitucional, se quiere consignar la excepcin con el mismo rango normativo. ESTRUCTURA DEL MINISTERIO PUBLICO. NOMBRAMIENTO, REQUISITOS, RESPONSABILIDAD Y REMOCION DE LOS FISCALES El nmero 9 del artculo nico del Mensaje agrega un artculo 80 bis A, por el que se instaura un Consejo Superior del Ministerio Pblico, rgano colegiado encargado de la direccin superior de la entidad, cuyos miembros son elegidos por el Presidente de la Repblica, por el Senado, por la Cmara de Diputados y por la Corte Suprema, respectivamente. El nmero 10 del mismo artculo consulta un artculo 80 bis B, que dispone que el Consejo designar al Fiscal Nacional, autoridad esta ltima que queda encargada de conducir la gestin del Ministerio Pblico. La organizacin y atribuciones de los fiscales regionales y dems rganos de la institucin sern determinados por la ley orgnica constitucional respectiva, atendiendo a los principios de descentralizacin y regionalizacin. Se elimin la referencia que el Mensaje haca a los principios de descentralizacin y regionalizacin, porque ellos son adecuados para los entes cuyas funciones discurren en el orden de la gestin administrativa y poltica del Estado, en tanto que el Ministerio Pblico es uno de los dos brazos de la administracin de justicia: el que dirige la investigacin extrajudicial de los delitos y sostiene ante los rganos jurisdiccionales el inters social, y para ello lo que requiere es autonoma externa e independencia interna, en los trminos cuyos lineamientos gruesos han quedado descritos ms arriba. Dispone el artculo 80 bis A del Mensaje que dos miembros del Consejo Superior del Ministerio Pblico sern elegidos por el Senado, y dos
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por la Cmara de Diputados, en ambos casos en una sola votacin y resultando electos quienes obtengan las dos primeras mayoras; dos sern designados por el Presidente de la Repblica, y tres elegidos por la Corte Suprema, en una sola votacin y resultando nominados quienes obtengan las tres primeras mayoras. Otra cuestin de importancia gravitante que resolvi vuestra Comisin fue sustituir la autoridad mxima colegiada que se colocaba a la cabeza del Ministerio Pblico, por otra unipersonal. Los partidarios de la existencia de un Consejo Superior del Ministerio Pblico sealaron que el rgano colegiado acenta la autonoma del organismo; fortalece el control sobre los fiscales regionales, lo cual redundara en una atenuacin del riesgo de que stos generen conflictos polticos en su accionar, o intenten labrarse una carrera como parlamentarios, alcaldes o concejales, y ofrece mayores garantas de independencia, equilibrio e imparcialidad. Explicaron que la frmula propuesta sigue el esquema del Consejo de Defensa del Estado, que detenta en la actualidad algunas funciones que pasarn al Ministerio Pblico. En particular, el H. Senador seor Hamilton dej constancia de su opcin preferente por el establecimiento del Consejo Superior, y de que concurra a consentir en la institucin del Fiscal Nacional solamente para hacer posible la aprobacin de la reforma constitucional objeto del presente informe. Explic que cree que colocar a la cabeza del organismo una autoridad unipersonal presenta al menos dos grandes inconvenientes. El primero es que el Fiscal Nacional estar dotado de un cmulo de facultades que le darn mucho poder y que es la tendencia natural en tales casos la de propender a incrementar la esfera de sus atribuciones. Al respecto, record el caso de Edgard Hoover, quien se desempe durante varias dcadas como Director de la Oficina Federal de Investigaciones de los Estados Unidos de Amrica (FBI), a pesar de los frecuentes y fuertes cuestionamientos sobre la legalidad de sus actuaciones de que fue objeto durante todo ese lapso. El segundo es que si hay un Fiscal Nacional las crisis provocadas por su actuar errneo o por una desviacin de funciones, tiene como nica salida la ruptura: no queda ms camino que removerlo. En cambio, si la entidad fuere dirigida por un cuerpo colegiado, como es el Consejo Superior, las situaciones irregulares, cualquiera sea su gravedad, pueden encontrar cauces menos conflictivos para su correccin. A su vez, quienes propugnaron radicar la direccin superior del Ministerio Pblico en el Fiscal Nacional manifestaron que el carcter colectivo del Consejo y la forma de generarlo dejan un amplio margen a la intervencin poltica y a la formacin en su seno de mayoras y minoras de distinto signo, lo que es inconveniente en el caso de una institucin que
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ejercer funciones tan delicadas y gozar de poderes tan amplios. Por lo dems, dijeron, la solucin apunta en una direccin congruente con la tendencia histrica chilena, en el sentido de concentrar facultades en autoridades unipersonales, responsables y sujetas a los controles necesarios. Agregaron que la forma de designar y remover al Fiscal Nacional, que se vern ms adelante, dan amplias garantas para el desempeo eficiente y neutral de este alto funcionario, que deber asumir la direccin de un organismo nuevo, respecto del cual no existe experiencia previa en el pas. La indicacin alternativa ya mencionada, desarrolla en latitud los requisitos exigidos para ser designado en los cargos de fiscal; la forma de hacer sus nombramientos; las inhabilidades e incompatibilidades que les afectan, y su inamovilidad y el modo de proceder a removerlos. Adems, contiene una norma que alude explcitamente a la responsabilidad civil, penal y administrativa de los fiscales. El proyecto que os proponemos la sigue de cerca, si bien con modificaciones de redaccin y contenido. En cuanto a los requisitos, para ser designado fiscal se requiere tener ttulo de abogado y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; se exige al Fiscal Nacional haber cumplido 40 aos de edad y a los regionales 30. Se elimin la exigencia expresa de ser chileno, contenida en la indicacin, porque esa condicin es requisito para ser ciudadano, y en lo dems se sigui la redaccin de los artculos 252, 253 y 254 del Cdigo Orgnico de Tribunales, que sealan los requisitos para ser juez de letras, miembro de Corte de Apelaciones y de la Corte Suprema, respectivamente. Adems se precis que sern aplicables a los fiscales los mismos impedimentos que la ley establece para ser juez, los que estn consignados en los artculos 256 a 261 del citado Cdigo. La Comisin acord fijar a los fiscales regionales y a los adjuntos el mismo lmite de edad, 75 aos, estipulado para el cese de funciones de los jueces y del Contralor General de la Repblica (artculos 77 y 87 de la Constitucin Poltica de la Repblica). El Fiscal Nacional es nombrado por el Presidente de la Repblica, de una quina formada por la Corte Suprema, y con acuerdo de los dos tercios de los Senadores en ejercicio, que debe adoptarse en sesin especial. Si la Cmara Alta no aprueba la proposicin del Jefe del Estado, la Corte Suprema debe completar la quina sustituyendo a la persona rechazada
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por otra de las seleccionadas mediante concurso, tantas veces cuantas sean necesarias, hasta que se apruebe un nombramiento. El qurum de dos tercios de los Senadores en ejercicio fue condicin necesaria para aprobar el precepto, pues se quiso que la persona propuesta concitara la voluntad de virtualmente todas las corrientes de opinin presentes en el Senado. Agregaron los autores de la indicacin que hay ejemplos recientes que muestran cmo un qurum poco exigente puede dar margen a graves dificultades en los nombramientos que debe hacer la Corporacin. Quienes se inclinaban por un nmero inferior de votos argumentaron que requerir una votacin tan alta otorga un virtual poder de veto a las minoras, lo cual se traduce en una sobrevaloracin de su significacin autntica y puede dar lugar a dilaciones inconvenientes en los nombramientos. Adems, indicaron, el acuerdo de los dos tercios de los Senadores en ejercicio slo se exige para reformar los captulos ms rgidos de la Constitucin Poltica de la Repblica y, en todo caso, todos los dems nombramientos en que por disposicin constitucional o legal le cabe intervenir al Senado requieren qurums inferiores. En definitiva, la solucin que os proponemos exige la intervencin de los tres poderes del Estado en la designacin del Fiscal Nacional, lo que asegura que se elija a una persona idnea en los planos personal y profesional y que dar garantas de ecuanimidad a todos los sectores. Conforme a la indicacin alternativa, los fiscales regionales son nombrados tambin por el Presidente de la Repblica, de una terna propuesta por la Corte de Apelaciones ms antigua de la regin, tribunal que para estos efectos se integra adems con el Fiscal Nacional; se requiere el acuerdo de los tres quintos de los Senadores en ejercicio, adoptado igualmente en sesin especial. La Comisin, en cambio, fue partidaria, y as lo aprob, de que estos nombramientos fueran hechos por el Fiscal Nacional, como un modo de acentuar su condicin de jefe superior del organismo. En congruencia con ello, dicho Fiscal no integrar el pleno que forme la terna. Se suprimi la participacin del Senado y se aadi una norma para aquellas regiones en que exista ms de una Corte de Apelaciones, caso en el cual el pleno se constituir con los integrantes de todas ellas, a convocatoria del Presidente de la ms antigua. Por regla general, habr un fiscal regional en cada regin administrativa del pas. Pero se permitir que la ley orgnica constitucional establezca la existencia de ms de uno, si el nmero de habitantes o la
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extensin geogrfica de una regin lo hacen necesario para el ms expedito cumplimiento de las funciones del Ministerio Pblico. La dispersin territorial de los fiscales de este nivel permitir que la entidad tenga respuestas flexibles, que se adapten al dinamismo y variedad de la delincuencia, que constantemente presenta nuevos desafos que urgen respuestas apropiadas de la sociedad. Las ternas y quinas se formarn mediante concurso pblico de antecedentes y no podrn figurar en ellas miembros activos del Poder Judicial, ni quienes hayan dejado la carrera por haber jubilado o haberse acogido a pensin. Los integrantes de aqullas sern elegidos por el pleno de las Cortes mediante voto acumulativo, en una sola votacin, resultando seleccionados quienes obtengan las tres o cinco primeras mayoras, segn el caso. Acerca de la inhabilidad especial que afecta a los integrantes del Poder Judicial, ella apunta a consolidar la autonoma del Ministerio Pblico frente a dicho poder del Estado, justamente porque ambas instituciones debern actuar en forma coordinada en los procesos penales. Con todo, como un paliativo se resolvi agregar al proyecto una disposicin transitoria nueva, que permitir que un miembro del Poder Judicial integre la primera quina, y las primeras ternas, que se formarn para designar al Fiscal Nacional y a los fiscales regionales cuando se instaure el nuevo organismo en plenitud. Naturalmente que si resultaren designados debern renunciar al cargo de juez o de ministro, por aplicacin de los preceptos sobre inhabilidades e incompatibilidades que se hacen extensivos a los miembros del Ministerio Pblico. Los fiscales adjuntos, al tenor de la propuesta de la indicacin tantas veces aludida, son seleccionados mediante concurso pblico de antecedentes y nombrados por el Fiscal Nacional, en conformidad a la ley orgnica constitucional respectiva. En nuestra proposicin, en cambio, el concurso es organizado por el fiscal regional respectivo, quien eleva la terna al Nacional para el nombramiento. Este mecanismo de provisin de los cargos asegura la vinculacin jerrquica de los fiscales adjuntos al regional. La indicacin fija al Fiscal Nacional una duracin en el cargo de 10 aos y prohibe volver a nombrarlo para un perodo consecutivo. En el caso de los regionales, la vigencia del mandato es de 5 aos, sin que puedan volver a ser nombrados en otro cargo de la misma categora; empero, pueden optar al cargo de Fiscal Nacional o bien concursar para ser nombrados fiscales adjuntos. Son inamovibles.
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En nuestro proyecto, tanto el Fiscal Nacional como los fiscales regionales duran 10 aos en sus cargos. Se mantiene la disposicin segn la cual el primero no puede ser designado para el perodo siguiente y los segundos no pueden ser fiscales regionales por un nuevo perodo, sin perjuicio de que pueden ser nombrados para otro cargo en la institucin. Se suprime la referencia a la inamovilidad, dado que ms adelante se consagra una frmula para removerlos del cargo, y porque en virtud de las reglas generales, si delinquieren, una sentencia podra inhabilitarlos para ejercer cargos u oficios pblicos. Al uniformar el plazo de duracin en los cargos, y extenderlo en el caso de los fiscales regionales, se tuvo en vista que con ello se sustrae a los fiscales de eventuales presiones polticas: como el plazo de su duracin excede los de permanencia en el cargo del Presidente de la Repblica y de los parlamentarios, y dado que es posible la alternancia en el poder, los fiscales permanecern en funciones ms tiempo que quienes hayan intervenido en su nombramiento. Sus designaciones no sern renovables, porque se estim que la naturaleza de las funciones recomienda el reemplazo regular de las personas que las cumplen. Se tom en consideracin, adems, la conveniencia de poner un obstculo, a fin de impedir la eventual desnaturalizacin de sus facultades con miras a iniciar una carrera poltica, finalidad que tambin persigue la inhabilidad especial para ser candidato a parlamentario que se impone a todos los fiscales. Como ya se dijo, la indicacin seala que todos los fiscales son responsables civil y penalmente de los delitos que cometan estando en ejercicio de sus cargos y de toda falta de probidad en que incurran en el desempeo de sus funciones. El artculo respectivo fue rechazado por la Comisin, que consider impropio de una norma de rango constitucional entrar en ese terreno, y adems porque mediante la aplicacin de las reglas generales sobre responsabilidad se obtienen los mismos efectos buscados por el artculo en comento. Finalmente, conforme a la indicacin, el Fiscal Nacional y los fiscales regionales pueden ser removidos de sus cargos por acuerdo en pleno de los dos tercios de los miembros en ejercicio de la Corte Suprema, adoptado en sesin especial. El Mensaje no contiene disposiciones sobre este particular. La solicitud slo puede ser planteada por el Presidente de la Repblica, o por acuerdo de la Cmara de Diputados adoptado por la cuarta parte de sus miembros en ejercicio. Las causales de remocin son mal comportamiento, incompetencia y negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones.
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El inculpado debe ser odo. La remocin produce efectos de inmediato, por el solo ministerio de la ley. La Comisin aprob sobre esta materia un precepto basado en la indicacin, que consigna sus disposiciones de modo ms ordenado y preciso. En cuanto a los sujetos activos del proceso de remocin, se adopta el modelo de los requerimientos que se plantean ante el Tribunal Constitucional: pueden solicitarla el Presidente de la Repblica, la Cmara de Diputados, o diez de los miembros de sta; adems de los anteriores, se da esta facultad al Fiscal Nacional quien, como cabeza del organismo, debe contar con ella, sin tener que recurrir al concurso de otra autoridad para recabar la separacin de un fiscal. Se elimin la exigencia de que la peticin deba ser fundada porque, de no serlo, simplemente ella no podr prosperar. Por lo que respecta a las causales, se aadi la de caer el inculpado en incapacidad para ejercer el cargo y se elimin la de incompetencia, por estimrsela ambigua, desde que puede entenderse referida a la falta de idoneidad funcionaria del fiscal o a la falta de competencia legal para intervenir en un asunto. Por ltimo, el qurum para remover a los fiscales se fij en los cuatro sptimos de los integrantes en ejercicio de la Corte Suprema. Fue igualmente materia de lata discusin si la remocin deba provocarse a travs del procedimiento especial ante la Corte Suprema someramente descrito, o por la va del juicio poltico establecido en los artculos 48 y 49 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Por una parte, se sostuvo que si la peticin de remover a un fiscal estuviere planteada en un contexto poltico, existe el riesgo cierto de politizar el debate y la decisin del mximo tribunal, y se dijo tambin que este procedimiento debilitara la autonoma del Ministerio Pblico frente el Poder Judicial. Por la otra parte, se adujo que la posibilidad de que los fiscales puedan ser acusados por la Cmara de Diputados y juzgados por el Senado, podra inhibirlos o limitarlos a la hora de investigar hechos que involucren a autoridades de los poderes Ejecutivo o Legislativo. Por ltimo, en otro orden de cosas, se tuvo presente que la remocin en la forma en que qued acordada ser eficaz solamente en casos en que las infracciones constitutivas de las causales sean gravsimas. Si se tratare de faltas menos graves, o leves, o de errores, la reparacin deber buscarse por la va administrativa o del derecho comn, haciendo efectivas las responsabilidades civiles y penales nacidas de actos u omisiones atribuibles a dolo o negligencia.
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El artculo que os proponemos es fruto del consenso alcanzado luego de sopesar los argumentos a favor y en contra de cada una de las soluciones posibles. ADECUACION DE OTROS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES El nmero 1 del artculo nico del Mensaje adiciona un nuevo nmero 9) al artculo 54, que enuncia inhabilidades para ser candidato a parlamentario, mediante el cual se suma la inhabilidad de quienes integren el Consejo Superior del Ministerio Pblico, del Fiscal Nacional y de los fiscales regionales. El plazo se extiende a los 4 aos anteriores a la eleccin. La indicacin elimina la alusin a los miembros del Consejo, en concordancia con lo propuesto respecto de la direccin superior del organismo, y agrega a los fiscales adjuntos entre quienes son inhbiles para ser candidatos a Senador o Diputado. El plazo de esta inhabilidad se extiende a los dos aos anteriores a la eleccin, trmino que en los restantes casos del artculo 54 alcanza solamente a un ao. El fundamento de esta disposicin, al igual que el de la que impide designar a los fiscales para perodos consecutivos en el mismo cargo, es evitar que el ejercicio de las funciones del Ministerio Pblico sea desvirtuado para labrarse una posicin electoral. La Comisin la aprob. El nmero 4 del artculo nico del Mensaje elimina del artculo 73 de la Carta Fundamental la Frase "y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que decreten". Ese precepto abre el Captulo VI, del Poder Judicial. La sentencia que se suprime de l es la que otorga a los tribunales de justicia la atribucin de investigar los delitos. La indicacin alternativa, por su parte, en lugar de quitar la frase en cuestin, sustituye las palabras "que decreten" por la expresin "que determine la ley". La sustitucin est en armona con el propsito de traspasar al Ministerio Pblico nicamente las atribuciones de impartir rdenes a las Fuerzas de Orden y Seguridad, a fin de investigar hechos que revistan caracteres de delito, que determinen la participacin punible o que establezcan la inocencia del imputado. En todos los mbitos que no sean el del proceso penal, los jueces conservan las atribuciones que las leyes les otorgan para practicar o hacer practicar actos de instruccin. La Comisin la aprob.
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El nmero 5 del artculo nico del Mensaje reemplaza la mencin que los artculos 75 y 78 de la Constitucin hacen de los actuales fiscales de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, por la denominacin "fiscales judiciales". Con ello se deja en claro que esos fiscales, que no formarn parte del Ministerio Pblico, conservan sus cargos y atribuciones, excluidas las que la reforma constitucional asigna al nuevo organismo que se crea. La Comisin la aprob. El nmero 6 del artculo nico del Mensaje agrega al Ministerio Pblico entre las instituciones a las que no se extiende la superintendencia directiva, correccional y econmica que la Corte Suprema tiene sobre todos los tribunales de la Repblica. La Comisin resolvi rechazar este nmero porque el Ministerio Pblico, que no es un tribunal ni cumplir funciones jurisdiccionales, no puede entenderse sometido a la referida superintendencia. Hay otros dos puntos que abarca la indicacin, que no son aludidos en el Mensaje: - En el nmero 14 del artculo 32 de la Constitucin, se agrega a la atribucin exclusiva del Presidente de la Repblica para nombrar a determinados altos funcionarios judiciales, la de designar al Fiscal Nacional y a los fiscales regionales del Ministerio Pblico. En concordancia con los acuerdos adoptados sobre la forma de hacer los nombramientos de los fiscales regionales, la Comisin la aprob nicamente en lo que dice relacin con la designacin del Fiscal Nacional. - En el artculo 49, sobre atribuciones exclusivas del Senado, se aade un nmero 9), nuevo, que se refiere a la facultad de dicha Corporacin de prestar o negar su aprobacin al nombramiento del Fiscal Nacional y de los fiscales regionales. La Comisin la aprob, tambin circunscrita solamente al Fiscal Nacional, de acuerdo a las resoluciones adoptadas anteriormente, por tratarse de un ajuste que es consecuencia de la nueva atribucin exclusiva que se otorga al Senado. DISPOSICIONES TRANSITORIAS El Mensaje agrega a la Constitucin dos disposiciones transitorias, Trigesimasexta y Trigesimasptima, que indican al legislador la
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forma en que deber regular los efectos en el espacio y en el tiempo de las leyes sobre el nuevo proceso penal, porque el Ejecutivo ha resuelto que su introduccin sea paulatina, a medida que los recursos y los cambios culturales involucrados lo permitan. La disposicin Trigesimasexta transitoria permite al legislador poner paulatinamente en efectividad, en las diversas regiones del pas, las leyes que darn vida al nuevo sistema procesal penal; le ordenan apartarse de las reglas de la Ley sobre Efecto Retroactivo de las Leyes, de 7 de octubre de 1861, en cuanto a que las leyes procesales entran en vigor de inmediato, desde su publicacin, de modo tal que las normas actualmente vigentes sobre instruccin y juzgamiento penal seguirn vigentes y sern aplicables a las causas iniciadas y a los hechos ocurridos bajo su imperio, hasta la conclusin definitiva de los respectivos procesos; en tanto que las nuevas reglas sern aplicadas exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigor del nuevo rgimen, sin perjuicio de aplicar de inmediato, en todo tipo de procesos penales, las disposiciones que establezcan derechos y garantas en materia de medidas cautelares personales. Como corolario de estas disposiciones, la norma Trigesimasptima transitoria estipula que los preceptos constitucionales actuales conservarn su vigencia, para evitar que las leyes del sistema procesal penal antiguo que continuarn aplicndose sean impugnadas de inconstitucionalidad. La Comisin refundi ambas disposiciones transitorias en una sola, redactada en trminos ms sencillos, que facilitarn su comprensin y aplicacin. En ella se precepta que la entrada en vigencia de la reforma constitucional queda supeditada a la de la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico; que esta ltima puede fijar diferentes fechas para su puesta en prctica y puede determinar su aplicacin gradual en las diversas regiones del pas, y que las normas de la reforma constitucional, de la referida ley orgnica constitucional y de las enmiendas que para complementar a las anteriores deban practicarse en el Cdigo Orgnico de Tribunales y en el Cdigo de Procedimiento Penal, slo sern aplicables a hechos que hayan acaecido despus que ellas hayan entrado en vigor, esto es, no tendrn efecto retroactivo. Durante un perodo continuarn aplicndose ambos sistemas procesales: el antiguo y el nuevo, aunque a distintos hechos y causas. De otro punto de vista, no ser posible reemplazar un procedimiento ya iniciado por otro, ni se est consagrando un derecho de los inculpados y los procesados a escoger el sistema de su preferencia. Por lo que dice relacin con la disposicin Trigesimasexta transitoria aprobada, la Comisin acord dejar las siguientes constancias:
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a) que las leyes que regulan los procedimientos ante los tribunales necesarios para la administracin de justicia rigen desde su publicacin y pueden ser aplicables a hechos ocurridos con anterioridad a tal publicacin, a menos que ellas mismas fijen otro efecto en el tiempo, lo cual no vulnera la garanta de igualdad ante la ley; b) que no es la voluntad del constituyente alterar en la presente reforma constitucional el principio general que queda enunciado en la letra a) precedente; c) que la mencin que se hace en esta disposicin Trigesimasexta transitoria, del Cdigo Orgnico de Tribunales y del Cdigo de Procedimiento Penal, no significa que se estime necesario dar rango constitucional a la regulacin de los efectos de las leyes procesales en el tiempo, sino que tiene como nico y exclusivo propsito despejar dudas acerca del sentido y alcance que se desea dar a los rasgos de simultaneidad y gradualidad de la instauracin del nuevo sistema de proceso penal; d) que las enmiendas que, como consecuencia de esta reforma constitucional, deban introducirse en el Cdigo Orgnico de Tribunales y en el Cdigo de Procedimiento Penal, tambin podrn aplicarse gradualmente en las diversas regiones del pas; e) que la aplicacin de leyes diversas a conflictos similares, hecha por un mismo tribunal, s atentara contra la garanta constitucional de igualdad ante la ley. Adems, la Comisin agreg una nueva disposicin transitoria, la Trigesimosptima, que permite a la Corte Suprema y a las Cortes de Apelaciones integrar las primeras quinas y ternas que formen para proveer los cargos de Fiscal Nacional y de fiscales regionales, respectivamente, con un miembro del Poder Judicial. Si bien es cierto que la norma puede dificultar que profesionales eficientes y motivados que hoy forman parte del Poder Judicial pasen a engrosar las filas de los fiscales, no lo es menos que, si su vocacin es autntica y profunda, ellos podrn optar por renunciar a una carrera estable, en la que gozan de inamovilidad, y optar entre ambas en caso que sean designados fiscales. La disposicin transitoria no da margen para que los jubilados y los pensionados del Poder Judicial puedan integrar estas primeras quinas. ----Como consecuencia de las consideraciones y acuerdos de que da cuenta el presente informe, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de proponeros por unanimidad de todos sus integrantes, que aprobis el siguiente
Historia de la Ley N 19.519 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
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"Artculo nico.- Introdcense en la Constitucin Poltica de la Repblica, las siguientes modificaciones:
1.- Sustityese el nmero 14 del artculo 32 por el siguiente:
14 Nombrar a los magistrados de los tribunales superiores de justicia y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente, al miembro del Tribunal Constitucional que le corresponde designar, y al Fiscal Nacional, a proposicin de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitucin;.
2.- Introdcense al artculo 49 las siguientes modificaciones: a) En el nmero 8), suprmese la conjuncin "y" que figura al final, y reemplzase la coma (,) que la precede por un punto y coma (;). b) Agrgase el siguiente nmero 9): 9) Aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin del Fiscal Nacional, y.
3.- Introdcense al artculo 54 las siguientes enmiendas:
a) en el nmero 4), suprmese la frase: y los funcionarios que ejerzan el ministerio pblico y sustityese la coma (,) que antecede a las palabras "los jueces de letras" por la conjuncin y;
b) en el nmero 7), reemplzase la conjuncin y, as como la coma (,) que la precede, por un punto y coma (;);
c) en el nmero 8), sustityese el punto final (.) por una coma (,) y agrgase a continuacin la conjuncin y;
Historia de la Ley N 19.519 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN d) Agrgase el siguiente nmero 9):
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9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio Pblico..
e) Incorprase en el inciso final, luego de la expresin "al momento de inscribir su candidatura", la siguiente frase: "y de las indicadas en el nmero 9), respecto de las cuales el plazo de la inhabilidad ser de los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin". 4.- Reemplzase, en el inciso tercero del artculo 73, las palabras que decreten, por la expresin que determine la ley.
5.- Reemplzase, en los incisos segundo y tercero del artculo 75 y en el artculo 78, la palabra "fiscales" por la expresin "fiscales judiciales".
6.- Agrgase, a continuacin del Captulo VI, el siguiente Captulo VI-A:
Captulo VI-A
MINISTERIO PUBLICO
Artculo 80 A.- Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley, para lo cual le corresponder dirigir, en forma exclusiva, la investigacin de los hechos que configuren el delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado. De igual manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. En caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales.
La funcin del Ministerio Pblico en los delitos contemplados en el Cdigo de Justicia Militar y que sean de conocimiento de los Tribunales Militares, ser ejercida en conformidad a las normas de dicho Cdigo.
El ofendido por el delito podr ejercer igualmente la accin penal, en conformidad a la ley.
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El Ministerio Pblico podr impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin. Sin embargo, las actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitucin asegura, o lo restrinjan o perturben, requerirn de aprobacin judicial previa. La autoridad policial deber cumplir de inmediato y sin ms trmite dichas rdenes y no podr calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa, en su caso.
Artculo 80 B.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico, sealar las calidades y requisitos que debern tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y las causales de remocin de los fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitucin. Las personas que sean designadas fiscales no podrn tener impedimento alguno que las inhabilite para desempear el cargo de juez. Los fiscales regionales y adjuntos cesarn en su cargo al cumplir 75 aos de edad.
La ley orgnica constitucional establecer el grado de independencia y autonoma y la responsabilidad que tendrn los fiscales en la direccin de la investigacin y en el ejercicio de la accin penal pblica, en los casos que tengan a su cargo.
Artculo 80 C.- El Fiscal Nacional ser designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento.
El Fiscal Nacional deber tener el ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durar diez aos en el ejercicio de sus funciones y no podr ser designado para el perodo siguiente.
Artculo 80 D.- Existir un Fiscal Regional en cada una de las regiones en que se divida administrativamente el pas, a menos que la poblacin o la extensin geogrfica de la regin hagan necesario nombrar ms de uno.
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Los fiscales regionales sern nombrados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva regin. En caso que en la regin exista ms de una Corte de Apelaciones, la terna ser formada por un pleno conjunto de todas ellas, especialmente convocado al efecto por el Presidente de la Corte de ms antigua creacin.
Los fiscales regionales debern tener el ttulo de abogado, haber cumplido 30 aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durarn diez aos en el ejercicio de sus funciones y no podrn ser designados como fiscales regionales por el perodo siguiente, lo que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico.
Artculo 80 E.- La Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, en su caso, llamarn a concurso pblico de antecedentes para la integracin de las quinas y ternas, las que sern acordadas por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, en pleno especialmente convocado al efecto. No podrn integrar las quinas y ternas los miembros activos o pasivos del Poder Judicial.
Las quinas y ternas se formarn en una misma y nica votacin en la cual cada integrante del pleno tendr derecho a votar por tres o dos personas, respectivamente. Resultarn elegidos quienes obtengan las cinco o las tres primeras mayoras, segn corresponda. De producirse un empate, ste se resolver mediante sorteo.
Artculo 80 F.- Existirn fiscales adjuntos que sern designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del fiscal regional respectivo, la que deber formarse previo concurso pblico, en conformidad a la ley orgnica constitucional. Debern tener el ttulo de abogado y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.
Artculo 80 G.- El Fiscal Nacional y los fiscales regionales slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones, previa audiencia del afectado. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de cuatro sptimos de sus miembros en ejercicio. La resolucin producir efectos de inmediato y por el solo ministerio de la ley.
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La remocin de los fiscales regionales tambin podr ser solicitada por el Fiscal Nacional.
Artculo 80 H.- Se aplicar al Fiscal Nacional, a los fiscales regionales y a los fiscales adjuntos lo establecido en el artculo 78.
Artculo 80 I.- El Fiscal Nacional tendr la superintendencia directiva, correccional y econmica del Ministerio Pblico, en conformidad a la ley orgnica constitucional respectiva.".
7. Agrganse las siguientes disposiciones transitorias: Trigesimasexta.- Las normas del captulo VI-A "Ministerio Pblico", regirn al momento de entrar en vigencia la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico. Esta ley podr establecer fechas diferentes para la entrada en vigor de sus disposiciones, como tambin determinar su aplicacin gradual en las diversas regiones del pas. El captulo VI A Ministerio Pblico, la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico y las leyes que, complementando dichas normas, modifiquen el Cdigo Orgnico de Tribunales y el Cdigo de Procedimiento Penal, se aplicarn exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigencia de tales disposiciones. Trigesimasptima.- No obstante lo dispuesto en el artculo 80 E, en la quina y en cada una de las ternas que se formen para proveer por primera vez los cargos de Fiscal Nacional y de Fiscales Regionales, la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones podrn incluir, respectivamente, a un miembro activo del Poder Judicial.".". Acordado en sesiones de fechas 5, 11 y 18 de diciembre de 1996, 15 de enero, 5, 12 y 19 de marzo y 2 de abril de 1997, con asistencia de los HH. Senadores seores Miguel Otero Lathrop (Presidente), Sergio Fernndez Fernndez, Hernn Larran Fernndez, Juan Hamilton Depassier y Anselmo Sule Candia. Sala de la Comisin, a 8 de abril de 1997.
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS Secretario
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ANEXO DE OTRAS DISPOSICIONES LEGALES VINCULADAS CON EL MINISTERIO PUBLICO
ANEXO DE OTRAS DISPOSICIONES LEGALES VINCULADAS CON EL MINISTERIO PUBLICO
a) Cdigo Civil: - artculo 452: el disipador interdicto puede recurrir al Ministerio Pblico cuando los actos del curador le fueren vejatorios o perjudiciales - artculo 514: los fiscales y dems personas que ejercen el Ministerio Pblico pueden excusarse de tutelas y curaduras - artculo 542: el Ministerio Pblico debe ser odo en la remocin de tutores y curadores - artculo 1291: regula la intervencin del Ministerio Pblico en las herencias en que hubiere legados para objetos de beneficencia u obras de piedad religiosa - artculo 1683: el Ministerio Pblico puede impetrar la declaracin de la nulidad absoluta, en inters de la moral o de la ley - artculo 1684: el Ministerio Pblico no puede pedir la declaracin de una nulidad relativa - artculo 2036: el Ministerio Pblico debe ser odo en la tasacin de las hijuelas cuando se divide una finca acensuada b) Cdigo Penal: - artculo 223: los funcionarios que desempeen el Ministerio Pblico pueden incurrir en el delito de prevaricacin - artculo 315: tipifica ciertos delitos contra la salud pblica, como envenenamiento, infeccin o adulteracin de comestibles, agua y bebidas, as como la distribucin o venta de los mismos, ilcitos que slo pueden ser perseguidos por denuncia o querella del Ministerio Pblico o del Director General del Servicio Nacional de Salud (hoy los Directores de los Servicios de Salud); como consecuencia de ello, esos funcionarios quedan eximidos de la obligacin de denunciar que establece el artculo 84 del Cdigo de Procedimiento Penal
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- artculo 369: el Ministerio Pblico puede, a falta de otros titulares de la accin penal mixta, entablar acusacin o denunciar los delitos de estupro, violacin y rapto - artculo 429: el Ministerio Pblico est obligado a ejercer la accin por calumnia o injuria contra las autoridades en su calidad de tales, y contra el Presidente de la Repblica, los ministros de naciones extranjeras acreditados en Chile y otros funcionarios que gocen de inmunidad diplomtica, en estos casos aunque la calumnia o la injuria sean hechas en carcter privado. c) Cdigo de Procedimiento Civil: - artculo 37: formalidades de la entrega de un expediente cuando debe or dictamen escrito del Ministerio Pblico - artculo 54: debe or al Ministerio Pblico para decretar la notificacin por avisos - artculo 109: debe or al Ministerio Pblico para resolver en segunda instancia una contienda de competencia entre tribunales de jurisdiccin diferente - artculo 209: da al tribunal de segunda instancia competencia para hacer de oficio en su sentencia declaraciones a que la ley obliga, para lo cual debe or al Ministerio Pblico - artculo 248: para resolver si una sentencia dictada por tribunal extranjero en asunto contencioso debe cumplirse, el tribunal debe or al Ministerio Pblico, adems de a la parte contra quien se pide la ejecucin - artculo 249: en los asuntos no contenciosos, el juez slo oir al Ministerio Pblico - artculo 683: al comparendo de estilo en el juicio sumario debe concurrir el oficial del Ministerio Pblico si la ley as lo establece o si lo juzga necesario el juez - artculo 753: si el tribunal de alzada, conociendo por va de consulta una sentencia de nulidad de matrimonio o de divorcio perpetuo, estimare dudosa la legalidad del fallo, oir al Ministerio Pblico - artculo 761: si el deudor personal no es odo en el trmite de tasacin en el juicio de desposeimiento contra te4rceros poseedores de una finca hipotecada o acensuada, la diligencia debe cumplirse con intervencin del Ministerio Pblico
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- artculo 802: los oficiales del Ministerio Pblico no estn obligados a consignar para recurrir de casacin - artculo 813: en el recurso de revisin debe or al Ministerio Pblico antes de la vista de la causa - artculo 814: para suspender la ejecucin de una sentencia contra la cual se ha interpuesto recurso de revisin, debe or al Ministerio Pblico - artculo 824: en asuntos no contenciosos que no tengan trmite especial, pero en que el juez deba obrar con conocimiento de causa, se oir al Ministerio Pblico, o al defensor pblico, segn corresponda, luego de recibida la informacin sumaria que acredite los hechos que legitiman la peticin - artculo 825: dispone que cuando deba obtenerse el dictamen por escrito del Ministerio Pblico se les entregar el expediente en la forma dispuesta por el artculo 37 del mismo Cdigo - artculo 849: se oir al Ministerio Pblico para dar curador a una herencia declarada yacente - artculo 876: si por la urgencia del caso el juez determina que no sean citadas a la diligencia de ruptura de sellos puestos a los muebles y papeles de una sucesin las personas que pueden tomar parte en la faccin del inventario, deber citarse al Ministerio Pblico - artculo 886: cuando es necesario dar curador a una herencia en que los herederos son extranjeros, el cnsul del pas respectivo puede proponer a la persona del curador; si no lo hace, lo nombre el tribunal de oficio o a propuesta del Ministerio Pblico - artculo 904: la prueba en el trmite de declaracin del derecho al goce de censos se hace con citacin del Ministerio Pblico, o del defensor de obras pas, segn corresponda - artculo 911: para admitir las informaciones para perpetua memoria los tribunales oirn previamente al Ministerio Pblico - artculo 912: el examen de testigos en dicho trmite se hace con citacin del Ministerio Pblico - artculo 913: rendida la informacin, el Ministerio Pblico dictamina sobre la calidad e identidad de los testigos
Historia de la Ley N 19.519 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN d) Cdigo de Procedimiento Penal:
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- artculo 4: el Ministerio Pblico debe intervenir en el juicio civil destinado a resolver una cuestin previa necesaria para un proceso penal, si ste versa sobre delito de accin pblica - artculo 18: el Ministerio Pblico no puede ejercer la accin penal privada - artculo 19: en los delitos de violacin y rapto, que son de accin penal mixta, el Ministerio Pblico podr hacer la denuncia y ejercer la accin civil del artculo 370 del Cdigo Penal, slo en caso que los titulares estn impedidos de hacerlo o implicados en el delito - artculo 20: el Ministerio Pblico debe deducir la accin por injurias y calumnias de que sean vctimas empleados pblicos no sujetos al Estatuto Administrativo y diplomticos extranjeros acreditados ante el gobierno de Chile, en el caso de estos ltimos, aunque se trate de injurias y calumnias inferidas en carcter privado; la ley N 18.857, ya citada ms arriba, permite la intervencin del Ministerio Pblico en primera instancia en estos procesos, a travs del fiscal de la Corte de Apelaciones correspondiente - artculo 23: obliga al Ministerio Pblico a ejercer la accin penal pblica - artculo 24: los tribunales estn obligados a actuar an cuando el Ministerio Pblico no crea procedente la accin y gozan de completa libertad para aceptar o rechazar las peticiones de este ltimo - artculo 25: la intervencin del querellante particular no impide la actuacin del Ministerio Pblico, ni a la inversa; con todo, las partes no pueden oponerse a las diligencias probatorias solicitadas por el Ministerio Pblico - artculo 26: el oficial del Ministerio Pblico que acta ante un tribunal de alzada puede continuar el ejercicio de la accin penal pblica, aunque el funcionario de la instancia anterior halla aceptado el fallo - artculo 26 bis: faculta a los fiscales de Cortes de Apelaciones para intervenir en primera instancia en todos los juicios criminales de accin pblica, cuando lo juzguen conveniente; de aqu, entonces, que se diga que la ley N 18.857, ya comentada, repuso el Ministerio Pblico en la primera instancia - artculo 27: prohibe a los oficiales del Ministerio Pblico renunciar al ejercicio de la accin pblica
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- artculo 28: la accin penal privada y la mixta son renunciables, salvo esta ltima cuando la ejerce el Ministerio Pblico, - artculo 30: si el querellante desiste de la accin pblica, el proceso contina con el Ministerio Pblico como parte principal; y si la accin fuere privada, adems es posible poner trmino al juicio mediante transaccin - artculo 36: el Ministerio Pblico no puede desistirse de la querella o de la acusacin, pero pedir oportunamente el sobreseimiento o la absolucin, si lo estima de derecho - artculo 54: el Ministerio Pblico puede ejercer recursos en favor del reo y hacerse parte en recursos entablados por otras de las partes del juicio - artculo 63 bis A: si el Ministerio Pblico se anuncia para alegar, no se puede resolver las apelaciones o consultas relativas a la libertad provisional sin escuchar los alegatos - artculo 66: todas las notificaciones a los representantes del Ministerio Pblico deben ser personales - artculo 69: omitir la intervencin del Ministerio Pblico cuando es obligatoria acarrea nulidad procesal - artculo 70: el Ministerio Pblico puede pedir la nulidad procesal, dentro de su competencia - artculo 73: la notificacin de una resolucin que declara nula otra notificacin, supone la notificacin por el solo ministerio de la ley de la resolucin cuya notificacin ha sido anulada; sin embargo, el Ministerio Pblico debe ser notificado personalmente - artculo 75: faculta al Fiscal de la Corte Suprema para supervigilar el cumplimiento de las rdenes judiciales y para hacer efectiva la responsabilidad funcionaria o penal de los infractores; esta norma ha permitido sostener, como qued dicho ms arriba, que el referido Fiscal tiene una virtual tuicin sobre la polica, que es generalmente la encargada de cumplir las rdenes de los jueces - artculo 81: una de las formas en que pueden comenzar los juicios por crmenes o simples delitos pesquisables de oficio (de accin pblica), es la requisicin del Ministerio Pblico - artculo 84: seala quienes estn obligados a denunciar crmenes o simples delitos; su ordinal 1 estipula que el Ministerio Pblico debe hacerlo respecto de los hechos criminales que se pongan en su conocimiento
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- artculo 96: regula la interposicin de la querella por los delitos de injuria o calumnia causadas en juicio, en los casos en que la accin pueda ser ejercida por el Ministerio Pblico - artculo 100: los oficiales del Ministerio Pblico estn exentos de la obligacin de rendir fianza de calumnia en las querellas que interpusieren en su calidad de tales - artculo 103: estipula las formalidades del requerimiento que se hace para que el Ministerio Pblico ejerza la accin pblica, asimilndolo a los requisitos que el artculo 89 fija para hacer denuncias - artculo 104: regula los derechos de las partes en el juicio criminal, incluido el Ministerio Pblico, en orden a solicitar diligencias y a tomar conocimiento del sumario - artculo 120: si el Ministerio Pblico es parte principal, debe ser citado, y el oficial respectivo concurrir personalmente, a la medida probatoria de inspeccin personal que decrete el tribunal - artculo 219: el Ministerio Pblico debe ser citado a la ratificacin de testigos del sumario y puede interrogarlos a travs del juez - artculo 220: ciertos testigos tienen derecho a que se les indemnice la prdida de tiempo originada por su participacin en diligencias del juicio; si son testigos del Ministerio Pblico, la indemnizacin corre de cargo de la Municipalidad respectiva - artculo 295: el control de la correspondencia y las comunicaciones impuesto a detenidos o presos no puede impedirles que se comuniquen por escrito con los oficiales del Ministerio Pblico - artculo 305 bis B: el Ministerio Pblico puede recabar que se decrete la medida de arraigo - artculo 311: revocada una detencin o prisin arbitrarias, o mandados subsanar sus defectos, los antecedentes deben pasar al Ministerio Pblico para que se querelle contra el autor del abuso, a fin de hacer efectivas sus responsabilidades criminal y civil - artculo 313: sanciona al oficial del Ministerio Pblico que no se querellare dentro del plazo legal sealado en el artculo 311 - artculo 317 bis: el Ministerio Pblico est obligado a perseguir la responsabilidad de las autoridades que se nieguen a cumplir las rdenes
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dictadas por una Corte de Apelaciones que conoce un recurso de amparo, o que las demoren injustificadamente - artculo 407: el Ministerio Pblico puede solicitar el sobreseimiento en cualquier estado del juicio - artculo 414: el sobreseimiento dictado contra la opinin del Ministerio Pblico debe ser siempre consultado - artculo 449: a solicitud del acusado se puede omitir la prueba y dems diligencias del plenario, para dictar sentencia definitiva, a menos que el Ministerio Pblico se oponga, alegando que tiene probanzas que producir en esa etapa - artculo 511: el Ministerio Pblico tiene el deber de apelar de toda sentencia en que, a su juicio, no se haya apreciado correctamente el delito o no se haya impuesto al culpable la pena determinada por la ley - artculo 529: la sentencia de segunda instancia que confirma en todas sus partes la de primera lleva envuelta la condenacin en costas del apelante, salvo que sea el Ministerio Pblico - artculo 583: no es necesario or al Ministerio Pblico en los juicio sobre calumnia o injuria a particulares. En los dems juicios en que se ejercite la accin privada el Ministerio Pblico ser odo antes de dictarse sentencia definitiva - artculo 623: la querella de captulos tiene tambin por objeto hacer efectiva la responsabilidad criminal de los oficiales del Ministerio Pblico por delitos ejecutados en el ejercicio de sus funciones; tal querella puede ser deducida por el propio Ministerio Pblico - artculo 624: la querella de captulos que no es entablada por el Ministerio Pblico debe ser patrocinada por abogado - artculo 626: si el Ministerio Pblico interpone una querella de captulos, est exento de la obligacin de caucionar las resultas - artculo 627: si la querella de captulos es interpuesta por una particular, debe recabarse el dictamen del Ministerio Pblico acerca de su procedencia - artculo 629: despus de escuchadas las partes en la querella de captulos, debe recabarse el dictamen del Ministerio Pblico
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- artculo 637, 638, 651: el fiscal es odo sobre la procedencia de las peticiones de extradicin, conforme a los tratados vigentes o al derecho internacional - artculo 658: el Ministerio Pblico puede interponer el recurso de revisin - artculo 659: el recurso de revisin que no es deducido por el Ministerio Pblico debe ser patrocinado por abogado - artculo 696: establece y regula las visitas peridicas que los fiscales de Cortes de Apelaciones deben realizar a establecimiento carcelarios y especiales en que estn internados enajenados mentales e) Cdigo de Justicia Militar: - artculos 70-B a 70-E: Ministerio Pblico Militar, ya mencionado en el numeral 5) supra 4 - artculos 156 y 158: regulan la intervencin del Ministerio Pblico Militar en la prueba f) Ley de Matrimonio Civil, de 10 de enero de 1884: - artculo 27: El juez oir el dictamen del Ministerio Pblico en el juicio sobre divorcio - artculo 34: el Ministerio Pblico puede ejercer la accin de nulidad del matrimonio y debe ser siempre odo en los juicios sobre nulidad g) Ley N 4.702, sobre compraventa de cosas muebles a plazo, artculo 36: el Ministerio Pblico no puede ejercer las acciones por los delitos que tipifican los artculos 33, 34 y 35 de esta ley (relacionados con la prenda) h) Ley N 4.808, sobre el Registro Civil, artculo 43: el Ministerio Pblico puede ejercer las acciones de este artculo, derivadas de no celebrarse dentro del plazo legal el matrimonio civil, si le ha precedido uno religioso i) Ley N 16.436, sobre delegacin de firma en resoluciones administrativas, artculo 9: el Presidente de la Corte Suprema puede delegar en el Fiscal de dicho tribunal las resoluciones sobre renuncias, feriados, licencias, permisos, prrrogas, asignacin familiar, anticipos y renta del grado superior, respecto del personal del Ministerio Pblico
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j) Ley N 16.643, sobre abusos de publicidad, artculo 36: en procesos por delitos de injuria o calumnia perpetrados por alguno de los medios de difusin del artculo 16 del mismo cuerpo legal, no ser necesario or al Ministerio Pblico k) Ley N 17.105, ley de alcoholes, artculo 181: en los procesos por conducir en estado de ebriedad causando daos, lesiones o muerte, los oficiales del Ministerio Pblico tendrn siempre conocimiento del sumario l) Ley N 19.346, que crea la Academia Judicial, artculo 11: el programa de formacin para postulantes al escalafn Primario del Poder Judicial incluye actividades tendientes, entre otras, a proporcionar destrezas y criterios propios de la funcin del Ministerio Pblico m) D.L. N 2.306, de 1978, sobre reclutamiento y movilizacin, artculo 17: los funcionarios que ejercen el Ministerio Pblico estn exentos del deber militar n) D.F.L. N 2.128, de 1930, de Justicia, reglamento orgnico del Servicio de Registro Civil, artculo 131: repite la disposicin del artculo 43 de la ley N 4.808, citada ms arriba ) D.S. N 1.157, de 1931, de Fomento, Ley General de Ferrocarriles, artculo 125: el Ministerio Pblico puede denunciar las infracciones a esta ley que no tengan sealada una pena especial o) D.S. N 244, de 1979, de Defensa, reglamento de la ley sobre reclutamiento y movilizacin: el artculo 43 reproduce la exencin del deber militar de los funcionarios que ejercen el Ministerio Pblico mencionada en el literal m) supra p) D.S. N 374, de 1934, de Relaciones Exteriores, Cdigo de Derecho Internacional Privado: - artculo 90: declara de orden pblico internacional los preceptos que hacen obligatoria para el Ministerio Pblico la peticin de declarar la incapacidad de dementes y sordomudos - artculos 426 y 437: para decretar el cumplimiento de una sentencia civil o contencioso administrativa, as como para dar curso a las consecuencias civiles de sentencias penales, el juez debe or al Ministerio Pblico q) D.S. N 1.011, de 1993, de Relaciones Exteriores, tratado de extradicin con Mxico, artculo 27: el Ministerio Pblico tambin est habilitado para dirigir cartas o comisiones rogatorias
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r) D.S. N 425, de 1994, de Relaciones Exteriores, Convenio de Pars para la proteccin de la Propiedad Industrial, artculo 9 nmero 3): el Ministerio Pblico puede instar por el embargo de productos que ostenten ilcitamente una marca o un nombre comerciales s) D.S. N 31, de 1995, de Relaciones Exteriores, Tratado de extradicin con Espaa: - artculo 32: el Ministerio Pblico puede dirigir solicitudes que tengan por objeto actos de instruccin o de comunicacin en procesos penales - artculo 35: el Ministerio Pblico puede solicitar la comparecencia personal en su territorio de un inculpado, testigo o perito Exposicin de la seora Ministra de Justicia ante la Comisin, al iniciarse la discusin particular del proyecto. Exposicin de la seora Ministra de Justicia ante la Comisin, al iniciarse la discusin particular del proyecto. 1.- Introduccin. En primer lugar quisiera sealar que para el Gobierno y en particular para el Ministerio de Justicia, este proyecto representa uno de los ms significativos y sistemticos esfuerzos para modernizar el sistema de justicia de nuestro pas. Constituye, asimismo, un proyecto de modernizacin del Estado en aquella rea de mayor sensibilidad para erigir un autntico Estado de Derecho. En efecto, la reforma al sistema de enjuiciamiento criminal viene impuesta por la necesidad de dotar al sistema de justicia de un proceso que asegure la efectiva vigencia de las garantas sobre las cuales se debe construir un proceso penal. Ellas son, entre otras, el derecho a un debido proceso, el respeto efectivo del principio de inocencia, la vigencia real de los principios de inmediacin, concentracin, publicidad y asegurar el derecho a defensa. Por otra parte, la reforma intenta estructurar un proceso eficiente y eficaz en materia de persecucin penal pblica, estableciendo mecanismos para acortar la duracin de los procesos, diversificar el catlogo de resolucin de conflictos, y establecer sistemas de gestin que garanticen un sistema moderno y garantista.
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En este desafo han participado todos los miembros del foro, entre ellos jueces magistrados abogados acadmicos del ms alto prestigio entre los que se cuentan decanos de facultades de derecho, profesores de derecho penal y procesal penal, rectores, diputados, senadores, representantes del Gobierno, representantes de la sociedad civil, como institutos de estudio, universidades, organismos no gubernamentales, entre los que debo destacar de manera muy especial a la Fundacin Paz Ciudadana y a la Corporacin de Promocin Universitaria, etc. Este esquema ha sentado un sistema de trabajo que en el marco de polticas pblicas constituye una novedad y un mtodo transparente, abierto, con seguimiento desde el foro jurdico, que representa un largo proceso de anlisis y estudio que decanta un trabajo de largo aliento, coherente y sistemtico. As, la evaluacin del proyecto de reforma constitucional que, exige recordar, asimismo, los propsitos de poltica pblica que subyacen a la reforma procesal penal en su conjunto. Es a la luz de esos propsitos que debe juzgarse este proyecto. El Senado de la Repblica no tiene hoy entre manos un simple mejoramiento de los recursos del sistema judicial, ni, tampoco, una mera reforma a los procedimientos jurisdiccionales. En otras palabras, no es ste un proyecto que carezca de sentido estratgico y al que haya que analizar provisto de criterios puramente normativos. Ms que eso, el proyecto de reforma constitucional que hoy se debate se funda en uno ms amplio de modernizacin jurdica, econmica y organizacional de la justicia de Chile.
2.- Ideas centrales de la reforma. Dicho lo anterior, interesa particularmente destacar aqul ncleo bsico de ideas en torno a las cuales se ha construido el eje de la reforma procesal penal. Esto resulta relevante, pues este ncleo central es el que, a nuestro juicio, permite testear la congruencia o incongruencia de las modificaciones que se intente realizar a las diversas partes del proyecto. En efecto, la base de la reforma la constituye la creacin en nuestro sistema de justicia de un proceso penal de base acusatoria, que permita estructurar un sistema contradictorio, adversarial entre partes litigantes con igualdad de oportunidades, que se corresponda con los requerimientos del debido proceso.
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Es esta la opcin que permitir generar condiciones objetivas de imparcialidad para las funciones de la judicatura:. colocar a la figura del juez en una posicin de tercero imparcial que contribuir a rescatar la funcin jurisdiccional en su dimensin ms profunda, cual es la de decidir el derecho aplicable a un litigio en curso y resolver aquellas materias relativas a la afectacin de garantas de los intervinientes en el proceso. Ello se corresponde, asimismo, con la estructuracin de un sistema de valoracin de la prueba denominado de sana crtica que dota al sistema jurisdiccional de condiciones de independencia real y de mayor grado de autonoma como Poder del Estado. De esta manera, creemos firmemente que esta reforma lejos de desmedrar la funcin del juez la sita en un espacio institucional ms propio, de mayor fortaleza, que contribuir a dotar de mayores grado de legitimidad social a la funcin judicial. De la idea de un proceso penal de base acusatoria, que enfrente, por una parte, los intereses de la comunidad en la persecucin del delito en la figura del fiscal, y, por otra, al abogado defensor del imputado, emanan un conjunto de supuestos elementales que interesa detallar : a.- Se requiere dotar al rgano de persecucin penal de real autonoma respecto del rgano juzgador, por lo que cualquier mecanismo que someta o sujete disciplinariamente el Ministerio Pblico a la Corte Suprema importa desnaturalizar conceptual y prcticamente el sistema acusatorio y transitar por ende a otro modelo completamente diferente de naturaleza inquisitiva mixta o reformada. Si las funciones de instruir y acusar, por un lado, y la de juzgar, por el otro, son funciones radicalmente distintas -cuestin sta en la que la doctrina comparada est de acuerdo- no se observa porqu deban ejercerse por rganos sometidos a un nico sistema de gobierno. Al ubicar institucionalmente al Ministerio Pblico dentro del Poder Judicial, se estara sometiendo a este rgano a la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema, con lo cual se estara reproduciendo, respecto del Ministerio Pblico, una estructura verticalizada que, no hay duda, desmedrara su independencia. Se dir que en el derecho comparado existen, sin embargo, casos frecuentes en que el Ministerio Pblico forma parte del Poder Judicial. Y as, en efecto, es. Pero no ha de olvidarse que en los sistemas jurdicos donde ello ocurre, el gobierno judicial est entregado a un rgano plural -el Consejo Nacional de la Magistratura- que en Chile no existe. En nuestro pas, un slo rgano, la Corte Suprema, es Corte de Casacin, posee funciones de control constitucional y, adems, es rgano de
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gobierno. Extender esa concentracin de funciones y el verticalismo que la caracteriza, hacia el Ministerio Pblico, importara un grave error en el diseo de las instrucciones pblicas. De otra parte, y al contrario de lo que suele aseverarse, la divisin orgnica y la consiguiente autonoma en vez de desmedrar el control del Ministerio Pblico, lo perjudica. La divisin orgnica y funcional favorece el control puesto que evita las tradicionales lealtades corporativas. El control pblico de las actuaciones estatales, se ve, por eso, favorecido con la divisin orgnica. A lo anterior ha de agregarse que la autonoma prevista para el Ministerio Pblico, no se traduce, en caso alguno, en ausencia de control de ese rgano. Como un examen, incluso somero, del proyecto de Cdigo Procesal Penal lo pone de manifiesto, las actuaciones del Ministerio Pblico -en particular aquellas relativas a los derechos fundamentales- estn permanentemente sometidas al control jurisdiccional. No puede pues sostenerse que es la necesidad de control la que exige suprimir la autonoma del rgano. Independencia y autonoma, como es suficientemente sabido, no es sinnimo de descontrol. La autonoma corporativa del Ministerio Pblico favorece, por el contrario, la responsabilidad, fortalece la independencia y, como se ver luego, establece las condiciones para un trabajo eficiente. Por otra parte, insertar este rgano en el seno del poder Ejecutivo o Legislativo, importa construir en el sistema de competencias del Estado, un modelo que presenta un sin fin de externalidades negativas y difusionalidades que afectan el adecuado equilibrio de funciones y poderes ya existentes.
b.- En este mismo orden de ideas debe destacarse el hecho que se requiere dotar al rgano de persecucin penal, esto es al Ministerio Pblico, del monopolio de la instruccin, nica manera de asegurar un sistema acusatorio que establezca condiciones de imparcialidad objetiva para el ente juzgador. Asimismo, un sistema mixto de instruccin resulta incoherente desde el punto de vista de la modernizacin del sistema pblico, trae aparejado la superposicin de funciones, una ineficiente asignacin de recursos, y la duplicacin de esfuerzos presupuestarios redundando finalmente en una rentabilidad social exigua. Asimismo debe agregarse, como es suficientemente sabido, que la instruccin que lleva a cabo el Ministerio Pblico no es, en rigor, prueba con valor jurisdiccional. En un sistema acusatorio como el que subyace al proyecto, la prueba ha de rendirse ante los jueces del juicio oral. La instruccin tiene por objeto simplemente formar la conviccin del Ministerio Pblico para llevar adelante la
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accin penal -dando origen a un juicio- y carece de valor ante los jueces. Esta distincin entre instruccin o investigacin, por una parte, y prueba, por la otra, permite despejar un malentendido tcnico que subyace a buena parte de las crticas que, en esta materia, se han dirigido al proyecto. Desde el punto de vista tcnico no puede sostenerse que la instruccin a cargo del Ministerio Pblico, desmedre la jurisdiccin. En sntesis, el debido proceso concibe al juicio como un debate entre sujetos provistos de igualdad de armas ante un tercero imparcial. Cuando ello no se verifica, como ocurre cotidianamente en nuestro pas, se transgrede ese importante derecho de que son titulares los ciudadanos. As el sistema acusatorio que se propone exige indefectiblemente la autonoma del Ministerio Pblico y el monopolio de la instruccin en manos del mismo rgano.
3.- La autonoma del Ministerio Pblico y la modernizacin del Estado. Se ha dicho con frecuencia que, de las modernizaciones que el pas ha emprendido en las ltimas dcadas, hay una que ha estado permanentemente ausente. Se trata de la modernizacin del sector jurisdiccional del Estado. Nuestro pas ha experimentado importantes adecuaciones en su estructura econmico productiva y, al mismo tiempo, en sus formas de gestin. Mientras ello ha ocurrido, nuestro sistema de administracin de justicia ha permanecido inclume. Junto a un procedimiento que, como se acaba de mostrar, contradice la garanta del debido proceso, los tribunales exhiben formas organizacionales y de divisin del trabajo que muestran claras ineficiencias. El crecimiento del gasto en el sector -indesmentible en los ltimos aos- no se traduce, por ello, en mayores y ms oportunos servicios.
En efecto, no resulta sensato -cuando los propsitos de modernizacin del Estado parecen unnimes- pretender que el Ministerio Pblico se adose institucionalmente al nico sector del Estado que no ha experimentado modernizacin alguna. Por el contrario, lo razonable es que la reforma procesal penal, junto con inducir procesos modernizadores al interior del trabajo judicial -y a ello tender la nueva orgnica judicial que el proyecto contempla- se erige en una oportunidad para que una nueva funcin pblica se constituya a partir de procesos organizacionales y de gestin que satisfagan los criterios generales de modernizacin del Estado. Un Ministerio Pblico autnomo, con un sistema organizacional y de gestin que compatibilice la orientacin al usuario y la evaluacin del
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desempeo, con la necesaria estabilidad en la funcin, ejercer un importante efecto de demostracin respecto del resto de los sectores y puede apreciarse, por ello, en este proyecto, un paso con sentido estratgico para la modernizacin del pas en su conjunto.
4.- El Ministerio Pblico y el bienestar social. Como pocas veces haba ocurrido en la tradicin legislativa de nuestro pas, el proyecto de reforma procesal penal se dise luego de mltiples estudios tcnicos que aseguran su mxima rentabilidad social. No es ste un aspecto menor del proyecto cuyo anlisis estamos emprendiendo. Forma parte de una poltica pblica responsable, verificar que las iniciativas legales deriven los recursos hacia su mejor uso alternativo, contribuyendo, de esta manera, al bienestar. Una de las ventajas ms evidentes del proyecto procesal penal, pero, en particular, del diseo de Ministerio Pblico que le subyace, es la rentabilidad social que est llamado a procurar. Segn lo muestra un anlisis de costo beneficio del proyecto realizado por los investigadores de la Universidad Catlica de Chile seores Wagner y Fontaine, una misma cantidad de recursos producen un mejor resultado en un sistema acusatorio, provisto de un Ministerio Pblico como el que el proyecto contempla, que el actual sistema inquisitivo. En otros trminos, y en rigor, el sistema que el proyecto contiene y del cual el Ministerio Pblico autnomo es indispensable- es ms barato que el actual sistema. El incremento del gasto en justicia que la iniciativa supone, poseer pues, en el proyecto al que me refiero, su mejor uso alternativo, acrecentando, de esta manera, el bienestar social.
5.- Consideraciones Finales. Quisiera finalizar puntualizando a partir de la propuesta que ha presentado el Ejecutivo, las semejanzas y diferencias que aparecen en la relacin a la propuesta de trabajo que ha presentado el Presidente de la Comisin pues estimo que de esta forma se facilitar enormemente la tarea de alcanzar soluciones y modelos que permitan generar los consensos que doten al proyecto de un firme sostn de apoyo legislativo.
1.- En primer lugar, se hace necesario establecer que el proyecto gubernamental, y el documento de trabajo que por su parte ha presentado el Senador Otero, presentan coincidencias que es til destacar, porque acreditan un consenso natural entre el proyecto tramitado ante la Cmara de Diputados, el Proyecto Gubernamental de Reforma Constitucional y la tesis que subyace en el documento de trabajo antes referido.
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La ms importante coincidencia que es posible advertir entre las posiciones que acabo de describir es la que se verifica en derredor de la idea de autonoma del Ministerio Pblico. Tanto en el documento de trabajo alternativo, como en proyecto gubernamental, se asume explcitamente el principio del Ministerio Pblico es un rgano con competencias propias, autnomo desde el punto de vista del sistema de competencias del Estado y dotado finalmente de patrimonio propio. Desde luego podr discutirse los grados de control que esa autonoma reclama y supone. Las funciones del Ministerio Pblico en principio pueden ser dos, la funcin de instruir, esto es, investigar preliminarmente, y luego la funcin de sustentar la accin penal ante el juicio oral. Se trata de dos funciones que el proyecto gubernamental entrega ntegramente al Ministerio Pblico, en virtud de las razones antes expuestas. En tanto, en el documento de trabajo presentado no aparece claro que se mantengan ntegramente en el Ministerio pblico las dos funciones referidas. Desde luego, en opinin del Gobierno, conferir una misma funcin a dos rganos distintos introduce altos grados de incertidumbre en el sistema procesal y, junto con ello, duplica los costos en este mismo sistema, puesto que tanto el juez como el Ministerio Pblico debern estar provistos de los medios necesarios para llevar a cabo la instruccin y ello supone como vengo diciendo un gasto pblico, a juicio del gobierno, innecesario. La experiencia comparada, por ejemplo, la experiencia de Buenos Aires, parece mostrar que esta superposicin, segn la cual una misma funcin est entregada a dos rganos naturalmente distintos, acaba produciendo un incremento de costos y ninguna eficiencia. El proyecto gubernamental ms bien considera que se hace necesario conferir la instruccin de manera privativa al Ministerio Pblico, dejando para los tribunales nada ms que las fases tradicionales de jurisdiccin, esto es, la fase de conocer, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Desde luego, y como es suficientemente sabido, la facultad de instruccin, en tanto constituye una indagacin destinada a conformar la conviccin del propio Ministerio Pblico en orden a sustentar la accin penal, no constituye en caso alguno una prueba en el sentido tcnico. No se trata de evidencias que posean valor de conviccin ante el juez y, por lo mismo, no puede sostenerse que la instruccin penal tenga valor probatorio y posea en consecuencia una connotacin jurisdiccional. Por el contrario, en un sistema acusatorio la instruccin carece, como es suficientemente sabido por los especialistas, de valor aprobatorio por s mismo ante la jurisdiccin. Es en un sistema inquisitivo -tan presente en nuestra cultura jurdicadonde la instruccin o la investigacin preliminar, esto es el sumario, acaba
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siendo prcticamente la nica prueba conforme a la cual el juez forma conviccin y condena. 3.- En lo que dice relacin ahora con la tercera idea matriz del proyecto gubernamental, que si bien no est explcita en el proyecto subyace a l, esto es en relacin con la idea de dotar al Ministerio Pblico de un diseo organizacional que satisfaga en general los criterios de modernizacin del Estado, ha de sealarse que se trata ste de un tema que la buena tcnica constitucional y legislativa aconseja posponer para la discusin de la ley orgnica constitucional. No parece prudente ni acertado, introducir perfiles organizacionales que rigidicen excesivamente el tratamiento del rgano en la propia Carta Constitucional. 4.- Sobre la base de convenir esas ideas matrices -y convenir en consecuencia un Ministerio Pblico autnomo dotado de facultad de intruccin privativa, posponiendo el perfil organizacional del instituto para la discusin de la ley orgnica constitucional- me parece a m podra alcanzarse rpidamente un acuerdo.
5.- Por ltimo quisiera agradecer la disposicin y buen nimo que el Ministerio de Justicia ha encontrado en cada uno de los miembros de la Comisin de Constitucin y Justicia del Senado para debatir el presente proyecto, y es en esa confianza que deseamos insistir muy intensa y responsablemente en la necesidad de decantar con profundidad pero tambin con prontitud en una reforma que permita dar real viabilidad al conjunto de la reforma procesal penal que hoy se discute con gran xito y entrega por parte de los miembros de la Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados. En este esfuerzo ofrecemos nuestra colaboracin y dedicacin pues entendemos que los frutos que todos advertimos de esta reforma requieren nuestros mejores sacrificios y compromisos.
Exposiciones de los seores Ministros de la Excma. Corte Suprema Presidente de la Excma. Corte Suprema, don Servando Jordn L. En primer lugar, agradeci la invitacin que le formulara la Comisin para manifestar su opinin sobre esta iniciativa. Explic que sobre la base del informe que hace poco tiempo atrs elabor la Corte en relacin con el proyecto de ley que sustituye el Cdigo de Procedimiento Penal y regula la intervencin del ministerio
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pblico, y teniendo en consideracin la presente propuesta de reforma constitucional en debate, puede sealar, en general, lo siguiente: Los ministros de la Corte Suprema se reunieron en un Pleno informal para tratar esta materia a raz de la invitacin que le formulara la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado para exponer ante ella su opinin sobre el proyecto. En esa ocasin se acord como cuestin previa que lo que se expresara en esta oportunidad slo seran consideraciones preliminares y generales, expuestas a ttulo personal, mas no la posicin oficial de ese Alto Tribunal. Enseguida destac la gran trascendencia que la Corte que preside atribuye a la reforma en anlisis, especialmente en lo tocante al Poder Judicial, expresando que ella es partidaria de que exista en nuestro pas el Ministerio Pblico. Inform que esta es la opinin sostenida por ese Tribunal durante la discusin del proyecto sustitutivo del Cdigo de Procedimiento Penal en actual tramitacin en la Cmara de Diputados. No obstante lo anterior, aclar, hay algunos ministros que no comparten la forma en que est concebido el instituto en el proyecto de reforma constitucional en anlisis. Afirm que de acuerdo a las funciones y caractersticas que se atribuyen al Ministerio Pblico en esta iniciativa, en la prctica, se est introduciendo en nuestra institucionalidad un nuevo poder del Estado. En este sentido hizo presente que, por una parte, el artculo 73 de la Ley Suprema confa a los tribunales, entre otras funciones, la de practicar y hacer practicar los actos de instruccin -recordando que el proyecto transfiere dicha funcin al Ministerio Pblico que se propone crear- y, por otra parte, se plantea dividir el Captulo relativo al Poder Judicial incorporando en l un apartado destinado a consagrar dicha institucin. Seal que el problema fundamental que se observa en torno a la consagracin del Ministerio Pblico dice relacin con el grado de autonoma que tendra este organismo, esto es, si estar completamente al margen del Poder Judicial o va a depender de alguna manera de l. Frente a estas alternativas opin que debe existir algn tipo de control, aunque sea mnimo, del Ministerio Pblico por parte de la judicatura, toda vez que aqul ser un miembro que se desprende del mbito judicial. A este respecto destac que en la Carta Fundamental el nico poder del Estado consagrado con esta denominacin es precisamente el Judicial, resaltando el principio de autonoma de que goza constitucionalmente el Poder Judicial.
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Sobre esta materia hizo notar que una situacin similar se presenta con la Academia Judicial: se trata de una nueva entidad dentro del mbito judicial que, de alguna manera, est subordinada a la Corte Suprema pues su ley orgnica entrega a este tribunal la supervigilancia de la Academia. Agreg que otro tanto ocurre con la Corporacin Administrativa de la Corte Suprema. Reiter que en los dos informes emitidos por la Corte sobre la materia -el primero en relacin al antiguo proyecto de ley orgnica del Ministerio Pblico, presentado durante el gobierno del ex Presidente Aylwin, y el segundo sobre la propuesta de sustitucin del Cdigo de Procedimiento Penal- se seala que de alguna manera debe establecerse que habr un control del Poder Judicial sobre este nuevo organismo. Desde otro punto de vista, resalt la preocupacin de la Corte por la forma en que se compone el Consejo Superior contemplado en la iniciativa y, especficamente, por la intervencin tan decisiva que instituciones ajenas al quehacer judicial tendran en su conformacin. Finalmente, sostuvo que la existencia de un fiscal nacional o general bajo el control de la Corte Suprema o designado con intervencin de sta, le parece que sera una va adecuada para hacer frente a algunas de las cuestiones que inquietan a la Corte Suprema en torno al proyecto.
Ministro seor Germn Valenzuela Erazo No obstante adhirir a lo expresado por el Presidente de la Corte Suprema, afirm que consideraba absolutamente innecesaria la creacin del Ministerio Pblico, calificando al propsito de darle existencia como el resultado de una falta de estudio adecuado acerca de la realidad judicial chilena. Admiti que el sector judicial adolece de graves deficiencias pero, al mismo tiempo, sostuvo que las causas de ellas no se han investigado en forma honesta, profunda, histrica y teniendo presente nuestra idiosincrasia. Las elaboraciones doctrinarias que conoce, dijo, se fundan solamente en teoras, en experiencias extranjeras y en el entusiasmo de algunas personas por incorporar esas formulaciones doctrinarias que no se sustentan en la experiencia chilena. Asever que la creacin del Ministerio Pblico en la forma en que se propone en el proyecto en anlisis representa una rmora para la democracia y el Estado de derecho porque, de acuerdo a la iniciativa, dicha institucin no tendr la independencia suficiente para administrar justicia, por la forma en que se integra el Consejo Superior.
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Luego plante que para desarrollar adecuadamente su funcin es imprescindible que ese organismo cuente con un alto grado de independencia de manera que pueda actuar dando garantas a todos y en forma justa y sensata. Ello no se consigue, dijo, con la actual proposicin pues nadie puede desconocer la influencia que tiene el quehacer judicial en la actividad poltica. Afectndose as la independencia se afecta, en definitiva, el Estado de Derecho toda vez que ste supone la existencia de poderes separados. Es esto, acot, lo que se pone en riesgo por la intervencin de los poderes Ejecutivo y Legislativo en la designacin de los miembros del rgano directivo del Ministerio Pblico. Por otra parte, prosigui, afecta a la democracia porque si sobre el Ministerio Pblico no se ejerce ningn control no se divisa quin velar por el ejercicio pleno de los derechos y garantas de los ciudadanos. Afirm tambin que, a su juicio, no se ha considerado debidamente nuestra idiosincrasia al momento de plantear el modelo organizacional del Ministerio Pblico y, por lo tanto, si en definitiva se crea no enfrentar adecuadamente los males y los vicios que se observan en Chile, particularmente en la esfera de lo judicial, mencionando al respecto, a modo de ejemplo, el perjurio. Por lo anterior, considera que el Ministerio Pblico debe organizarse y contar con un procedimiento que le permita sustraerse de la influencia daina de esas conductas. Sobre este mismo punto dijo que nuestra realidad no es comparable con otras donde hoy existe el Ministerio Pblico. Cit como ejemplo el caso de la ciudad de Berln, que cuenta con 700 funcionarios judiciales -entre fiscales y jueces- para atender una poblacin de tres y medio millones de personas, en circunstancias que en Santiago, inform, para una poblacin equivalente hay slo 40 jueces del crimen. Sin perjuicio de lo anterior, consider que podra ser conveniente la creacin del Ministerio Pblico, aunque no como est planteado en el proyecto, sino que concebido como un rgano que represente a la sociedad para actuar por ella en defensa de los particulares, cuando sea necesario. Concluy sealando que la eficiencia y agilidad de los procedimientos en Chile se conseguiran si se resuelven tres problemas bsicos: a) aumentar sustancialmente el nmero de funcionarios judiciales, b) mejorar considerablemente la infraestructura del Poder Judicial y c) obtener mejores condiciones de trabajo para sus empleados, a fin de alcanzar ms altos niveles de desempeo en sus funciones, y estimular el ingreso de profesionales calificados.
Historia de la Ley N 19.519 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN Ministro seor Mario Garrido Montt
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Atendido que el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo ya han tomado una decisin en cuanto a sustituir el sistema procesal penal actualmente vigente por otro de tipo acusatorio, oral y pblico, quiso expresar lo que el calific como un sentimiento que se advierte en la Corte Suprema -ya que no hay opinin oficial sobre el proyecto hasta este momento- y que revela el criterio del Poder Judicial. Desde un punto de vista general, explic que sobre este tema existen, bsicamente, dos alternativas: a) Crear una entidad completamente independiente del Poder Judicial, y b) Dentro de su propia independencia, el Ministerio Pblico podra estar sujeto de algn modo a la tuicin o control por parte del Poder Judicial, descartando, en todo caso, el control del organismo por parte del Gobierno y el Congreso. Sostuvo que al Poder Judicial, en principio, no le satisface la creacin de un rgano completamente independiente. Este sentimiento lo observa en la Corte Suprema, en los presidentes de Cortes de Apelaciones y en buena parte de los jueces de Chile. La Judicatura, si bien acepta que se le cercene la atribucin de que hoy goza para realizar y conducir la etapa del proceso dedicada a la investigacin del delito, aspira a que, al menos en una etapa de transicin relativamente prolongada de creacin y puesta en marcha de esta nueva institucin, tenga algn grado de tuicin o control sobre l. En esto hay consenso en el Poder Judicial, sostuvo. Respecto del proyecto de reforma constitucional que se analiza, inform que existe en el mencionado poder del Estado preocupacin por la indeterminacin y vaguedad de la normativa que se ha propuesto para regularla. En efecto, la iniciativa crea el rgano pero no regula su estructura ni su identidad, lo que despierta inquietud. Al Poder Judicial, precis, le gustara que en el propio texto constitucional se fijara expresamente la estructura -al menos en lo bsico- del organismo. Otro punto que crey necesario dejar establecido es que los fiscales deben formar un cuerpo profesional y jerarquizado, que gocen de carrera funcionaria y estn afectos a inhabilidades, de la misma manera que los jueces, aunque, aclar, no se trata de asimilar al Ministerio Pblico a las estructuras y caractersticas distintivas del Poder Judicial.
Ministro seor Adolfo Baados Cuadra
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Inform que l forma parte de la posicin de minora de la Corte Suprema en relacin a este tema. Explic que el proyecto es objetable porque desconoce una tradicin casi centenaria y trastorna profundamente un sistema que ha funcionado bien desde hace casi un siglo y slo muestra deficiencias en las grandes ciudades. Agreg que mejor solucin que la propuesta en la iniciativa en anlisis sera permitir que el juez cumpla sus funciones slo con dos o tres actuarios a quienes pueda supervigilar, pero no con diez o ms, como ocurre actualmente. Manifest que debe tenerse presente que en el ltimo tiempo la existencia de la Academia Judicial ha venido a fortalecer sustantivamente el cuadro funcionario de la judicatura, acotando que un esfuerzo similar debiera hacerse en materia de infraestructura para el Poder Judicial. En cuanto al juicio oral propugnado por el proyecto en trmite en la Cmara de Diputados, afirm que, por las caractersticas que presenta, hace descansar desmesuradamente la investigacin en un fiscal que estar muy lejano al juez. Ocurre, explic, que el juez, al determinar responsabilidades, necesita tener gran confianza en las pruebas que se le presentan, advirtiendo que como el fiscal, segn se propone, las retendr durante mucho tiempo, cuando ellas se presenten al juez ste podr dudar de la espontaneidad de las mismas, especialmente de los testimonios. Otro reparo que formul al proyecto mencionado dice relacin con la publicidad del proceso: actualmente el proceso es pblico hasta donde es posible, en atencin a que la experiencia muestra que se pueden obtener resultados tiles solamente cuando se ha mantenido el proceso en secreto lo que, a su vez, permite realizar careos, reconocimientos en rueda de presos y otras diligencias. Agreg que la vulgarizacin del debate judicial que se obtendra con la publicidad del proceso sera, a su juicio, nociva porque desprestigiara a la larga el ejercicio de una funcin que es muy tcnica y delicada. Por todo lo anteriormente expresado plante que el Ministerio Pblico debera proponerse, como ocurra otrora, como un rgano que auxilie o colabore con el juez. En cuanto a la autonoma del Ministerio Pblico, concluy, ella debe ser slo relativa, dejndose al Poder Judicial, al menos a los estratos
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superiores de l, un cierto grado de control que asegure entre ambas entidades una relacin de confianza.
Ministro seor Hernn Alvarez Explic que en la reunin de Ministros de la Corte Suprema aludida por el Presidente de sta, la mayora expres su acuerdo con lo medular de las lneas directrices que informan el proyecto en estudio, en cuanto a acoger esta transformacin tan profunda de nuestro sistema procesal penal, consagrando el juicio acusatorio, oral y pblico. Para fundar esa opinin se tuvo presente, por una parte, que el sistema inquisitivo actualmente aplicado en Chile no se corresponde con los esquemas institucionales del pas, y por otra, no asegura debidamente los derechos de las personas. Cit luego el punto N 2 del acuerdo adoptado por la Corte Suprema al informar el proyecto sobre sustitucin del Cdigo de Procedimiento Penal, que expresa: La investigacin debe quedar en manos del fiscal propuesto, aunque se considera que su independencia funcionaria no debiera ser absoluta. Una justa ecuacin entre esa independencia y el control disciplinario que debe conservar la Corte Suprema sobre todo el Ministerio Pblico a lo largo de toda su estructura podra ser un paso necesario de evolucin del sistema imperante al nuevo a que se aspira, sin los riesgos que con toda razn plantea un cambio tajante. Afirm que tambin tuvieron presente para aceptar este nuevo sistema que l responde, y con ello se les dara cumplimiento, a los compromisos que el pas ha adquirido mediante la suscripcin de diversos tratados internacionales en que se seala que el juicio penal debe ser pblico, y el imputado debe tener la oportunidad de contrainterrogar a los testigos y enfrentarse con los dems agentes del proceso, todo ello informado por el principio de la inmediatez. Respecto del tema de la autonoma del Ministerio Pblico dijo que en su opinin era evidente que el organismo deba estar dotado de autonoma funcional y, por lo tanto, separado del Poder Judicial, aadiendo que aqul debe contar con las garantas que aseguren dicha autonoma de manera que cumpla cabalmente su relevante funcin. En este sentido no le parece que garantice la debida independencia del Ministerio Pblico el hecho de que en su cpula exista un cuerpo colegiado cuya generacin va a estar informada por la voluntad poltica de la Cmara de Diputados, del Senado y del Presidente de la Repblica.
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Agreg que la direccin de la entidad a cargo de un rgano colegiado puede entrabar su funcionamiento, lo que sera muy grave dada la importancia de las tareas que est llamado a cumplir. Record que en el proyecto de ley orgnica sobre Ministerio Pblico anteriormente presentado, esta institucin era encabezada por un Fiscal Nacional nico, siendo este criterio compartido plenamente por la Corte Suprema. Acot que, adems, su estructura inferior debe responder a los principios de jerarqua y profesionalismo. En cuanto a las formas de control explic que el Ministerio Pblico -como se propone en el proyecto- aparece como un organismo de alta jerarqua pero, por su ubicacin en el texto constitucional aparece vinculado o formando parte del Poder Judicial. Para aclarar este punto propuso consagrarlo en un captulo aparte. Por ltimo, plante que este nuevo organismo debe, en todo caso, estar sometido en sus actuaciones a los principios de legalidad y de responsabilidad y deben consagrarse los mecanismos que hagan efectivos esos principios. A este respecto sugiri que los fiscales podran ser pasivos de juicio poltico y removidos de su cargo por mal comportamiento o quebrantamiento grave de sus obligaciones. Exposicin del seor rector de la Universidad de Los Andes, seor Ral Bertelsen Repetto Rector de la Universidad de Los Andes, seor Ral Bertelsen Repetto Primeramente manifest que presuma que tras el proyecto de reforma constitucional subyace implcita la decisin poltica fundamental de transformar radicalmente el proceso penal chileno, pues slo as se entiende la necesidad de reformar la Constitucin Poltica. En esta perspectiva y como consideracin general previa expres que desde 1976, en su opinin, existe una incongruencia radical entre el sistema procesal penal inquisitivo chileno y las normas constitucionales que rigen en el pas, toda vez que desde la fecha indicada se garantiza constitucionalmente la igualdad ante la justicia y la racionalidad en los procedimientos. La afirmacin anterior la sustent en el hecho de que desde el momento en que se garantiza la igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos se hace necesaria la existencia de un juez objetivamente independiente.
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Inform que sobre este punto existe unanimidad en la mejor doctrina constitucional occidental en el sentido de que no es concebible siquiera un sistema procesal penal en el cual una misma persona tiene a su cargo la instruccin y luego el juicio mismo. Adems la Constitucin exige la racionalidad y justicia a los procedimientos, concepto ste de ndole general del cual se deriva una serie de exigencias particulares, muchas de las cuales son inconciliables con el sistema inquisitivo, tales como la contradiccin de las pruebas, la posibilidad de los inculpados de defenderse oportunamente y, naturalmente, la separacin de las funciones de averiguacin con las de juzgamiento. En resumen, sostuvo, hay una razn bsica de congruencia constitucional que impulsa la reforma del sistema procesal penal chileno. Explic que si hasta ahora no ha habido un cuestionamiento pblico de la inconstitucionalidad del referido sistema, ello se explica por dos razones: a) Por la antigedad de las normas legales, se trata de una inconstitucionalidad que ha sobrevenido por la dictacin posterior de la Constitucin Poltica, y b) Porque si se declarara inconstitucional el Cdigo de Procedimiento Penal sera tan radical el colapso del sistema que, en la prctica, no es posible hacerlo. En relacin con el proyecto en debate indic que la frmula planteada en l no es la nica que se aviene con el cumplimiento de las garantas constitucionales referidas; otra posibilidad, dijo, sera la existencia de jueces de instruccin distintos de los jueces sentenciadores. Afirm que, de acuerdo a la proposicin contenida en el Mensaje, es indispensable reformar la Constitucin Poltica porque la estructura judicial que sta consagra no admite crear a nivel legal la figura del Ministerio Pblico. En consecuencia, coincidi en la conveniencia de crear con rango constitucional dicha institucin, con carcter autnomo. Manifest que le parece un acierto la conceptualizacin que en el artculo 80 bis se hace acerca de las tareas fundamentales del Ministerio Pblico. Sin embargo, advirti, la composicin misma del nuevo rgano constitucional le parece objetable. No cree conveniente la existencia del Consejo Superior del Ministerio Pblico pues su nica funcin precisa sera nombrar al Fiscal General. Por lo anterior, le parece aconsejable que est a
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cargo de un Fiscal Nacional, autoridad que debe ser nombrada con plenas garantas que aseguren la total competencia, idoneidad e independencia de la persona que vaya ocupar el cargo. En este sentido, se mostr partidario de una frmula en que participen las cabezas de los tres poderes del Estado: una terna o quina elaborada por la Corte Suprema y una propuesta del Presidente de la Repblica, a partir de esa terna o quina, que sea ratificada por los dos tercios del Senado. Propuso considerar la alternativa de dotar de inamovilidad al Fiscal Nacional hasta los 75 aos, como es el caso del Contralor General de la Repblica y de los magistrados, o bien una frmula similar a la que existe para los miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo del Banco Central, casos en los cuales se contempla un prolongado perodo que permite aquilatar su desempeo y, segn sea ste, ponderar su reeleccin. Asimismo, sugiri contemplar un sistema de remocin del Fiscal Nacional mediante un requerimiento que podra plantear la Cmara de Diputados ante el Tribunal Constitucional, sobre la base de causales que deberan precisarse cuidadosamente. Manifest que cumplindose estas condiciones no se necesitara una mayor regulacin de la entidad en el texto constitucional, encargndose a la ley definir los pormenores de su organizacin y funcionamiento, limitndose la Constitucin a desarrollar algunos puntos de particular relieve como podran ser la existencia de fiscales regionales, inhabilidades de ellos y otras materias. Finalmente, observ que estimaba inadecuado la utilizacin de las expresiones descentralizacin y regionalizacin, toda vez que ellas se refieren a fenmenos que nada tienen que ver con las ideas y propsitos del proyecto. Exposicin del profesor Sr. Orlando Poblete Iturrate, de la Escuela de Derecho de la Universidad de Los Andes.
Exposicin del profesor Sr. Orlando Poblete Iturrate, de la Escuela de Derecho de la Universidad de Los Andes.
I Cuestiones bsicas de la reforma Constitucional. 1.- La consideracin de una instruccin a cargo del Ministerio Pblico y no de un Juez de Instruccin.
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1.1 El Proyecto de Cdigo de Procedimiento Penal discurre sobre la base de una instruccin a cargo del Ministerio Publico porque consagra un sistema de corte acusatorio. 1.2 La instruccin a cargo de un Juez de Instruccin es propia de lo que se llama sistema inquisitorio reformado, que nosotros no hemos tenido y que la doctrina y experiencias prcticas consideran superado por diversas razones que resume muy bien el destacado penalista de la Universidad de Valencia, profesor Toms Vives: De todo lo dicho se infiere suficientemente la necesidad de reformar globalmente el proceso, y en esa reforma puede optarse por la va de incrustar en el modelo inquisitivo los fragmentos del acusatorio que se vayan mostrando imprescindibles, recorriendo as un camino largo, fatigoso, lleno de sobresaltos y siempre insatisfactorio, o, por el contrario, decidirse de una vez a cambiar de modelo tomando como paradigma uno decididamente uno acusatorio. Y, en este sentido, la opcin por el norteamericano es poco dudosa, introduciendo en l las modificaciones aconsejables para corregir sus deficiencias y adaptarlo a nuestras posibilidades y, en la medida de lo posible, a nuestras tradiciones. Este ltimo es el camino que apunto en mis trabajos de investigacin de las ltimas dcadas, que promuevo ahora porque creo que hay que empezar a recorrerlo con decisin y la urgencia de hacerlo viene determinada de una parte, por la situacin en que podemos encontrarnos un da, a saber: Que las exigencias de la Constitucin y de tratados internacionales precisadas por numerosos tribunales en riqusima jurisprudencia, hagan que el viejo edificio de la Ley de Enjuiciamiento Criminal se desplome sin que se halle preparada la sustitucin y, de otra, por el tremendo saldo negativo que para la convivencia democrtica arroja el fracaso del proceso penal vigente. Este fracaso no se traduce slo en crispasin e inseguridad sino que, adems, refuerza el indeseable proceso histrico de desplazamiento de la potestad sancionadora hacia la Administracin. En la inversin de esa tendencia y no en la perpetuacin del modelo que la ha generado deberan centrarse los esfuerzos de quienes pretenden defender las garantas. 1.2.1 El problema de la instruccin es el de la combinacin de la eficiencia en la investigacin y la vigencia de las garantas individuales. -- Si se analiza lo que hace un Juez de Instruccin, se constata que ste ejerce jurisdiccin en cuanto resuelve sobre los derechos de las personas comprometidos en la instruccin y al mismo tiempo dispone actos de investigacin, averigua, rene datos y comprueba evidencias, actividad que no es jurisdiccional. --- Esta confluencia de funciones sita al Juez de instruccin en una posicin de contradiccin: ser investigador y controlador de la investigacin; ordenar y ejecutar los actos de instruccin y ser garante de los derechos de los afectados por ellos.
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--- Creemos que ello quebranta el derecho constitucional a un juez imparcial, que es esencial y base del debido proceso ( del racional y justo procedimiento). 1.2.2 La frmula adecuada es la que propone el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal: separar las funciones en la instruccin: lo que es propiamente instruccin, que no es jurisdiccin, no se atribuye a un juez sino a un rgano apropiado, el Ministerio Pblico, que ha de crearse con todas las condiciones para que sea eficiente en la investigacin, y lo que es propiamente jurisdiccional, la resolucin acerca de cuestiones esenciales que comprometen las garantas individuales, se encarga a un rgano jurisdiccional: el juez de control de la investigacin. --- Esta frmula logra combinar en armona la labor de un rgano que debe considerarse tcnico (la idea es que sea especializado en las tcnicas de instruccin segn la naturaleza de la criminalidad) y que debe ser eficiente en la persecucin (combate a la criminalidad, oportunidad en la investigacin, prioridad real en el trato a los delitos ms graves), con la obligacin ineludible de respetar las garantas constitucionales bsicas cuya proteccin queda entregada al Juez de Control de la Instruccin, quien se convierte en el gran garante, y en cuanto controla, en figura esencial y de primera importancia en su fase preparatoria. El Juez preside la instruccin y le imprime un sello de legtima legalidad y garanta. Una lectura atenta del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal muestra que los actos de instruccin dependen en cuanto su eficacia de lo que el juez de control de la instruccin autorice, y el peligro que se ve en el Ministerio Pblico como instructor no tiene justificacin si se considera efectivamente las atribuciones y la competencia del juez de control. 1.2.3 E1 Proyecto de Cdigo de Procedimiento Penal consagra tambin la idea de una instruccin desformalizada. Pretende con la instruccin slo alcanzar ciertos elementos bsicos para realizar una imputacin penal, pero que concentra el mayor esfuerzo, jurdico y econmico para resumir, en el juicio oral, donde se producir el debate y la prueba, consagrndose que "Toda persona tiene derecho al juicio previo oral, pblico y contradictorio --- Cuestin crucial es la de la prueba y la necesidad de que slo aquella producida ante los jueces del juicio oral sea considerada para juzgar. Las diligencias de instruccin slo tienen mrito para los actos de la instruccin. Es preciso eliminar toda posibilidad de que las diligencias de instruccin sean utilizadas en el juicio oral, nica forma de salvar los principios de contradiccin y de inmediacin. --- Una instruccin formal, como la que normalmente realiza un Juez de Instruccin, tiende a pesar en el juicio oral y termina por imponerse destruyndolo. Es una experiencia que han vivido pases como Espaa y que creo podramos sufrir considerando nuestra viciosa e inconstitucional prctica de juzgar en mrito del sumario.
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--- tal instruccin formal, el recurso a la escrituracin y la tendencia sealada comprometen tambin gravemente el principio de contradiccin que es esencial en el juicio oral. 2.- La necesidad de consagrar constitucionalmente, en trminos claros y precisos, el Ministerio Pblico y sus definiciones esenciales. Esto es elemental. Considerando las funciones que se le entregan, el nivel jerrquico del instituto debe ser la Constitucin Poltica. --- A1 mismo tiempo, tal consagracin supone explicitar con claridad que al Ministerio Pblico corresponder " la investigacin de los delitos y la formulacin y sustentacin de la acusacin penal". --- Por otra parte, esta reforma debe tambin asegurar la autonoma del Ministerio Pblico, autonoma que debera considerar al menos sus expresiones generacional, funcional, econmica y operativa. 3.- La necesidad de eliminar la norma constitucional que se refiere a la atribucin de los tribunales de "practicar o hacer practicar los actos de instruccin que decreten". La referida norma ha sido considerada como la base de la investigacin judicial de los delitos y el fundamento de la competencia actual de los jueces para instruir el sumario, de manera que la decisin de encomendar la instruccin al Ministerio Pblico supone su derogacin, para evitar toda contradiccin y toda duda. Esta supresin en nada compromete la funcin jurisdiccional propia de los jueces. Es preciso tener presente que debe encomendarse a los jueces funciones distintas a las propias slo cuando ellas se justifiquen por la garanta de los derechos de las personas. II Consideraciones en torno al Proyecto presentado por el Ejecutivo, Mensaje 98-334. 1.- La inclusin del Fiscal Nacional del Ministerio Pblico y de los Fiscales Regionales entre las autoridades a quienes se prohiben candidaturas a diputados y senadores, en el caso del Ministerio Pblico por un perodo de cuatro aos, es necesaria como elemento de prevencin de la politizacin de los cargos y del instituto. 2.- Acerca de la eliminacin en el inciso tercero del artculo 73, de la expresin "y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que decreten", hemos sealado nuestra posicin en el nmero I.3.
3.- Respecto del subttulo "Ministerio Pblico" puede decirse lo siguiente:
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3.1 La consagracin de un organismo "autnomo, con patrimonio propio" es lo bsico y mnimo posible respecto de los requerimientos sobre esta materia en cuanto simplemente excluye toda dependencia o tuicin de otro rgano, sin perjuicio de lo que se dir respecto del Consejo Superior.
3.2 El inciso segundo del artculo 80 bis faculta al Ministerio Pblico para impartir en conformidad con la ley rdenes directas a la fuerza pblica, siguiendo los trminos de la facultad de la misma naturaleza reconocida a los tribunales. Se trata de una norma bsica para garantizar la autonoma operativa del Ministerio Pblico, sin la cual la eficiencia de la instruccin podra verse gravemente amenazada. Merece recordarse que originalmente el Proyecto de Cdigo consideraba incluso la posibilidad de una instruccin urgente, que admita proceder sin autorizacin judicial previa, la cual fue rechazada por la Comisin de la Cmara, lo que a nuestro juicio afect la eficiencia de la instruccin. 3.3 La existencia de un Consejo Superior que ejercer la direccin del Ministerio Pblico y la integracin del mismo son aspectos que deben revisarse. Somos partidarios de un Fiscal Nacional que dirija el organismo y sea responsable de sus actos y del cumplimiento de sus deberes. Creemos que la direccin unipersonal en manos de una autoridad tcnica es ms apropiada para conseguir los fines de un rgano que inicia su actividad y del cual no hay experiencia nacional. Sin perjuicio de la existencia, bajo su dependencia, de un consejo que le asesore, ha de existir un administrador que responda de la ejecucin de las obligaciones que la Constitucin y la ley le encomiendan. La persecucin penal pblica, que es materia trascendental de la poltica criminal, debe ser encomendada a una autoridad del mximo nivel profesional y tcnico, que goce de verdadera independencia y autonoma, por un perodo determinado y sujeto a responsabilidad por las causales y procedimientos que se aplican a las altas investiduras del Estado. Los resguardos y sistemas de control no pueden ser tales y de tal magnitud que burocraticen el Ministerio Pblico y le impongan la prctica de no hacer para no generar problemas. Creemos que este rgano colegiado que se crea no asegura la necesaria independencia y autonoma del Ministerio Pblico. Las designaciones a travs de diversos rganos de sus componentes crearn vnculos que intentarn influir la gestin, ms an en momentos de conflictos graves. La misma estructura del rgano dificulta seriamente la posibilidad de hacer efectiva la responsabilidad, la cual tiende a diluirse. Y como a tal rgano se le
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atribuye la direccin superior del instituto, la situacin es an ms compleja. Es posible que en casos graves de imputaciones acerca de la ineficiencia del rgano, no obstante ser efectivas, terminen por neutralizarse por diversas instancias. 3.3 La forma de generacin del Fiscal Nacional nos parece debera ser la propuesta originalmente: nombramiento del Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado y a proposicin de cinco personas por la Corte Suprema. Las razones de esta frmula estn expresadas en los puntos anteriores. Bsicamente, insistimos que ella permite elegir a una persona idnea tcnica y profesionalmente, sin perjuicio del sistema de responsabilidad que es propio de una autoridad de tal rango. Y, una vez generada la autoridad, adquiere la debida independencia y autonoma. No es representante de nadie ni representa los criterios de un sector u otro sino que, al contrario, ha sido propuesto por tener l criterios propios sobre la materia de su competencia, por su idoneidad profesional. Su gestin ser la que l defina dentro de sus atribuciones. E1 control judicial efectivo de la actividad del Ministerio Pblico, la autorizacin de sus actos de instruccin por el Juez de Control de la Instruccin, constituye a nuestro juicio un elemento esencial de equilibrio que debe ponderarse siempre al evaluar la posibilidad de una actuacin desmedida o politizada del Ministerio Pblico.
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RESEA I.- BOLETIN N.: 1943-07. II.- MATERIA: Proyecto de reforma constitucional que crea el Ministerio
Pblico.
III.- ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. IV TRAMITE CONSTITUCIONAL: Primer trmite. V.- APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: - - VI.- INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 19 de noviembre de
1996.
VII.- TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer informe. VIII.- URGENCIA: No tiene IX.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
Constitucin Poltica de la Repblica: a) Artculo 54: Seala quines no pueden ser candidatos a parlamentarios; b) Artculo 73: Contiene la facultad de que actualmente gozan los tribunales para impartir rdenes a la Fuerza Pblica a fin de practicar actos de instruccin que decreten en los procesos que conozcan; c) Artculo 75: Seala los preceptos generales para el nombramiento de ministros, jueces y fiscales; d) Artculo 78: Prohibe la detencin de ministros, jueces y fiscales sin orden de tribunal competente (fuero); e) Artculo 79: Consagra la facultad de superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema sobre los tribunales de la nacin. Ley de 15 de octubre de 1875 sobre organizacin i atribuciones de los tribunales de justicia, que estableci el Ministerio Pblico, conformado por el fiscal de la Corte Suprema, los fiscales de las Cortes de Apelaciones y los promotores fiscales en los juzgados de primera instancia. D.L. N 426, de 1927, que suprimi los cargos de promotores fiscales.
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Ley N 7.200, artculo 32, autoriza al Primer Mandatario para refundir la Ley de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales con las que la modificaban y complementaban. Esa ley, signada con el N 7.421, es el Cdigo Orgnico de Tribunales. Cdigo Orgnico de Tribunales, Ttulo XI, prrafo 1, El Ministerio Pblico, artculos 350 a 364, contiene las principales disposiciones vigentes sobre la materia. D.F.L. N 1, de Hacienda, de 1993, texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley orgnica del Consejo de Defensa del Estado, artculo 5: relativo al ejercicio y sostenimiento de la accin penal en determinados delitos en que corresponde al Estado el deber de velar por el bien comn. Otros cuerpos legales La Secretara ha practicado una revisin de bases de datos disponibles, a raz de lo cual puede informar que 108 preceptos de 20 textos legales o reglamentarios se refieren al Ministerio Pblico. Se adjunta anexo con la informacin correspondiente.
X.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO: Consta de un artculo nico

dividido en siete numerales. Los nmeros 1 al 5 modifican los artculos 32, nmero 14; 49, nmero 9); 54, nmeros 4), 7), 8), agrega un nmero 9), nuevo, e inciso final; 73, inciso tercero; 75, incisos segundo y tercero, y 78. El nmero 6 agrega un Captulo VI-A, nuevo, destinado a crear y regular el Ministerio Pblico. El nmero 7 aade dos disposiciones transitorias destinadas a: regular la entrada en vigencia de sus normas, la trigesimosexta, y, la trigesimosptima, la integracin de la quina y las ternas que se formen para proveer por primera vez los cargos que se crean.
XI.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO:

a) Crear el Ministerio Pblico; sealar sus caractersticas bsicas; fijar sus funciones; dotarlo de atribuciones y sentar los principios fundamentales de su organizacin; b) Establecer los lineamientos generales que informarn el estatuto de los fiscales miembros del Ministerio Pblico;
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c) Regular la entrada en vigencia de las normas de esta reforma, as como la de las disposiciones legales que la complementan, y su instauracin gradual y progresiva en las distintas regiones del pas, junto con el nuevo sistema procesal penal. d) Introducir a la Carta Fundamental otras enmiendas, necesarias para adecuarla a la creacin de este nuevo organismo.
XII.- NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: Por tratarse de una reforma

constitucional, se requiere el voto conforme de las tres quintas partes de los Senadores en ejercicio (regla general).
XIII.- ACUERDOS: Idea de legislar y articulado, aprobados por

unanimidad (5x0). Valparaso, 8 de abril de 1997.
Historia de la Ley N 19.519 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN INDICE
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1.- Constancias reglamentarias
2.- Introduccin
2y3
3- Legislacin comparada
3 a 11
4.- Descripcin del mensaje
12 a 14
5.- Disposiciones constitucionales y legales vinculadas
14 a 19
6.- Discusin y aprobacin general
19 y 20
7.- Discusin particular - Creacin, caractersticas, estructuras, funciones y atribuciones del Ministerio Pblico - Funciones y atribuciones del Ministerio Pblico - Estructura del Ministerio Pblico. Nombramiento, responsabilidad y remocin de los fiscales - Adecuacin de otros preceptos constitucionales - Disposiciones transitorias
20 a 41
21 a 24 24 a 28
28 a 36 36 a 38 38 a 41
8.- Texto del proyecto de la Comisin
41 a 45
9.- Anexos - Otras disposiciones legales vinculadas
46 a 135 46 a 58
Historia de la Ley N 19.519 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN - Exposicin de la seora Ministra de Justicia - Exposicin de los seores Ministros de la Excma. Corte Suprema - Exposicin seor Ral Bertelsen - Exposicin seor Orlando Poblete - Informe Facultad de Derecho, Universidad de Chile - Minuta seor Guillermo Piedrabuena - Minuta seor Juan Arab - Informe seor Guillermo Bruna - Informe seor Francisco Cumplido - Informe seor Alejandro Silva - Presentacin Fundacin Paz Ciudadana y Corporacin de Promocin Universitaria
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59 a 68
69 a 78 79 a 82 83 a 89
90 a 95 96 a 113 114 a 117 118 a 121 122 a 125 126 a 129
130 a 135
10.- Resea
136 a 138
11.- Indice
139 y 140
Historia de la Ley N 19.519 DISCUSIN SALA
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1.3. Discusin en Sala

Senado. Legislatura 334. Sesin 40. Fecha 15 de abril de 1997. Discusin general. Se aprueba.
CREACIN DE MINISTERIO PBLICO El seor ROMERO (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de reforma constitucional, iniciado por mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica y en primer trmite, que crea el Ministerio Pblico, con informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 9, en 19 de noviembre de 1996. Informe de Comisin: Constitucin, sesin 39, en 9 de abril de 1997. El seor LAGOS (Secretario).- En el informe de la Comisin se deja constancia, en primer trmino, de que, conforme al artculo 116 de la Constitucin Poltica, la iniciativa, para ser aprobada, requiere el voto favorable de tres quintos de los Senadores en ejercicio, es decir, 28 votos. Luego se hacen un anlisis de la legislacin comparada sobre la materia de la reforma y reseas de los fundamentos del mensaje del Ejecutivo y de las disposiciones constitucionales y legales vinculadas. Se expresa en seguida que los principales objetivos del proyecto son crear el Ministerio Pblico y sealar sus caractersticas, funciones, atribuciones y principios fundamentales de su organizacin; establecer las bases generales del estatuto de los fiscales miembros del Ministerio Pblico; regular la entrada en vigencia de las normas de la reforma, y, por ltimo, introducir a la Carta Fundamental las enmiendas necesarias para adecuarla a la creacin del nuevo organismo. Se indica a continuacin que en la discusin general se escucharon exposiciones y se recibieron informes de la seora Ministra de Justicia y sus asesores, de magistrados de los tribunales superiores de justicia y de profesores y especialistas. La Comisin, segn consta en su informe, comparti la idea implcita en el propsito de la reforma de separar, en el orden penal de la administracin de justicia, las funciones de investigar, acusar y sostener la acusacin, que el proyecto entrega al Ministerio Pblico, de aquellas de carcter propiamente jurisdiccional, que se mantienen radicadas en los tribunales de justicia. Por los antecedentes relatados, los miembros de la Comisin de Constitucin, Honorables seores Otero (Presidente), Fernndez, Larran,
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Hamilton y Sule, unnimemente, concurrieron a prestar su aprobacin en general a la iniciativa. En el informe se deja constancia de que, antes de iniciarse la discusin particular, el Honorable seor Otero present, por la va de la indicacin, un proyecto alternativo, lo que movi a la Comisin a debatir si el anlisis y votacin versaran sobre los preceptos o sobre las ideas. Y se acord al respecto un procedimiento mixto, comprensivo de las normas ordenadas segn las materias contenidas en ellas. Tambin se hace constar que la indicacin del Honorable seor Otero fue complementada por los Senadores seores Fernndez y Larran, y, asimismo, que los Honorables seores Hamilton y Sule formularon una proposicin modificatoria de ella. Sobre la base del procedimiento mencionado, en la discusin particular se hace una descripcin de las normas del mensaje, del proyecto alternativo, de sus complementos y observaciones, dejndose constancia en el informe de su discusin y de los respectivos acuerdos adoptados. Por ltimo, en mrito de las consideraciones y acuerdos contenidos en el informe, la Comisin, por la unanimidad de sus miembros, propone la aprobacin del proyecto de reforma constitucional all transcrito, que consta de un artculo nico dividido en siete numerales. El seor ROMERO (Presidente).- En discusin general el proyecto. Ofrezco la palabra. Tiene la palabra la seora Ministra de Justicia. La seora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Seor Presidente, Honorables Senadores: La necesidad de mejorar nuestro sistema de enjuiciamiento criminal ha venido imponindose desde mucho tiempo atrs con el carcter de verdadera urgencia. Mientras las naciones de Europa y de este continente se han apresurado a reformar esta parte de su legislacin, en conformidad a los ms adelantados principios de la ciencia y a la mayor templanza de las costumbres, slo Chile ha permanecido estacionario conservando las reglas de procedimiento de la antigua legislacin espaola en cuanto eran compatibles con la nueva forma de gobierno adoptada desde nuestra emancipacin poltica. Aunque en diversas pocas algunas de esas reglas han sido modificadas, la base misma del procedimiento se ha mantenido intacta, de manera que puede decirse con verdad que subsiste todava en pleno vigor entre nosotros el sistema inquisitorial establecido desde la edad media.. Los seores Senadores que han escuchado estas palabras podrn pensar que me pertenecen. Sin embargo, no es as. Ellas corresponden al Presidente Jorge Montt, quien las consign, en 1894, en el mensaje con que envi al Honorable Congreso Nacional el Cdigo de Procedimiento Penal que an nos rige. Lo anterior constituye, probablemente, una muestra palpable de los anhelos que rodeaban ya en aquella poca -en 1894- a los juristas, legisladores y ciudadanos de contar con un sistema de enjuiciamiento criminal
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eficiente, garantista y accesible a las personas. Pero tambin aquellas palabras elocuentes permiten constatar lo increble que resulta el que un sistema procesal penal de naturaleza inquisitiva, que encuentra su antecedente ms concreto en las Partidas de Alfonso X, nos acompae hasta hoy sin grandes variaciones, cuando estamos a las puertas del siglo XXI, habiendo, por lo tanto, eludido aos de conquista en materia de derechos y garantas y notables avances de modernizacin y eficiencia en otros mbitos del propio Derecho. El mismo mensaje recin citado, refirindose a los sistemas acusatorios de base oral seguido ante los jueces de Derecho, seala textualmente: "Se comprende fcilmente que el sistema puede ser establecido en pases ricos y poblados. En Chile" -agrega el entonces Presidente Jorge Montt- "parece que no ha llegado an la ocasin de dar este paso tan avanzado, y ojal no est reservado todava para un tiempo demasiado remoto". Ello data de 1894. De la revisin de este mensaje del actual Cdigo es posible comprobar, entre otras razones, que la reforma constitucional que crea el Ministerio Pblico, que hoy se presenta a la consideracin del Honorable Senado, no resulta un mero capricho de un grupo de jurista ni tampoco constituye una modificacin aislada de nuestro sistema de justicia, sino que representa un paso histrico en la consolidacin de un autntico Estado de Derecho, basado en el respeto al derecho de las personas. Para ello, se propone modificar sustancialmente nuestro actual sistema procesal penal de naturaleza inquisitiva por uno de naturaleza acusatoria autnticamente adversarial, que resulte consistente con nuestra propia Carta Fundamental y el conjunto de derechos y garantas que ella y los tratados internacionales han consagrado. De este modo, el norte de la reforma, que hoy vamos a votar, radica en hacer efectivas las garantas del debido proceso para vctimas y victimarios y, en definitiva, para todos los ciudadanos que actualmente miran con distancia y temor la justicia criminal. La reforma introduce en nuestra legislacin un rgano autnomo de carcter tcnico, que ser el encargado de investigar los delitos que se cometan, interactuar con los organismos auxiliares de la administracin de justicia para desarrollar sus tareas de instruccin, deber formular las correspondientes acusaciones penales cuando exista mrito para ello y deber sostener ante el tribunal del crimen correspondiente la acusacin formulada. Todo ello, en representacin de los intereses de la comunidad. De esta forma, el proyecto de reforma constitucional permite separar en rganos diversos las funciones de investigar y juzgar, aumenta significativamente los estndares de imparcialidad del sistema, sienta las bases para estructurar un debido proceso y mejora el acceso de los ciudadanos al sistema de enjuiciamiento criminal. Todo lo anterior redunda, asimismo, en una fuerte modernizacin del sistema judicial, pues la separacin de funciones, la especializacin y las mayores garantas que devienen como consecuencia de la reestructuracin de funciones del sistema, permitirn un mejor aprovechamiento de los recursos
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pblicos del sistema judicial, un aumento de la eficacia y eficiencia de la justicia penal, una reestructuracin de su diseo organizacional y de las rutinas y esquemas de funcionamiento y trabajo actualmente existentes. Todo ello conducir a elevar los estndares de satisfaccin de los usuarios del sistema, permitiendo mejorar el acceso de los ciudadanos a la justicia del crimen, hacer valer de mejor manera sus intereses y derechos y, como consecuencia de ello, aumentar los niveles de legitimidad que deben ostentar los sistemas judiciales en general. Por lo tanto, para nosotros, constituye un motivo de especial significacin poder, en concurso con el Parlamento, introducir modificaciones que mejoren y releven la importancia del sistema de enjuiciamiento criminal, por cuanto este subsector de las funciones del Estado se encuentra ntimamente ligado a las preocupaciones cotidianas de la gente. Asimismo, es enteramente satisfactorio poder legislar en torno a un proyecto que de manera muy intensa y sensible caracteriza los procesos de modernizacin que todos anhelamos, esto es, aquellos que en su construccin combinan elementos de la eficacia y eficiencia con el inters real de los destinatarios de la reforma, que son los ciudadanos, permitiendo que los derechos y las garantas inherentes a las personas no sean un mero discurso retrico. a. Justificaciones del cambio Parece necesario, en el marco de esta reforma, hacerse cargo de las justificaciones que hacen imprescindible el cambio de sistema de justicia penal, pues es conveniente que la puesta en marcha del nuevo sistema de enjuiciamiento criminal vaya precedido de los argumentos y antecedentes que marcaron la urgencia de la transformacin. De esta forma, podemos sealar que el actual sistema procesal penal adolece de deficiencias que lo tornan incompatible con un autntico Estado de Derecho. Hoy, contamos con un proceso extremadamente ritualista y burocrtico, que redunda en graves perjuicios para los estndares deseados de justicia y eficacia de que deben estar dotados los sistemas de justicia penal. En lo atingente a la estructura de instruccin que caracteriza a nuestro actual sistema, constatamos vacos y disfuncionalidades que desembocan en sistemas de investigacin lentos, muchas veces innecesarios e, incluso, dainos para los objetivos de la justicia, reinsercin social y seguridad ciudadana. Quiero llamar la atencin del Honorable Senado respecto de algunas cifras que son elocuentes al momento de votar una iniciativa legal como la que hoy se somete a su consideracin. Hay -qu duda cabe!- la sensacin de parte de la ciudadana de que un tema tan complejo como es el de la delincuencia requiere respuestas integrales. Si miramos las estadsticas de los delitos tan significativos que estn ligados a las percepciones de seguridad ciudadana como, por ejemplo, el robo con violencia, podemos extraer de las cifras que, tratndose de este delito, slo hay 7,6 por ciento de
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sentencias condenatorias y, en cambio, 74,4 por ciento de sobreseimientos temporales. Estos ltimos representan las causas que no es posible concluir, porque durante el transcurso del proceso no existen pruebas suficientes o por imposibilidad de encontrar al imputado por el delito. Estos porcentajes resultan ms elocuentes si se revisan las estadsticas de robo con fuerza -delito de la mayor frecuencia, desgraciadamente, en nuestro pas-, que presenta 4,1 por ciento de sentencias condenatorias -slo dicho porcentaje!- versus 84,2 por ciento de sobreseimientos temporales. Por otra parte, si se toma como padrn de evaluacin la percepcin de quienes ingresan al sistema penal, sea en calidad de vctima o de victimario, los resultados son an ms preocupantes, pues los estudios de campo y antecedentes empricos demuestran una muy deficiente evaluacin de la ciudadana sobre la eficiencia del sistema de justicia criminal. Se seala con preocupacin el que el proceso resulte extremadamente lento; las causas demoran, de conformidad a anlisis empricos, realizados, incluso, por miembros del Poder Judicial, un promedio de tres aos. Por otro lado, la ausencia de inmediacin, esto es, el contacto directo entre las partes y el juez, representa muy probablemente una de las razones que inciden, de manera ms significativa, en sensaciones de indefensin e injusticia. Esto ltimo encuentra su causa, en buena medida, en la estructura y el esquema de trabajo que rodea el sistema de enjuiciamiento criminal, que tiende a la delegacin de funciones en funcionarios subalternos que carecen de una preparacin idnea para asumir funciones jurisdiccionales de tanta relevancia. Asimismo, el carcter secreto del sumario atenta objetivamente contra la regla de publicidad y transparencia que debe preceder toda forma de instruccin, reservando nicamente para casos excepcionales y fundados el secreto de las investigaciones. Adems, la escrituracin como caracterstica del proceso lo torna desgraciadamente lento, burocrtico y relativiza la importancia del sistema acusatorio mismo. Pero, sin lugar a dudas, la crtica central que puede formularse al sistema procesal penal y que constituye, a la vez, la razn central de la presente reforma constitucional radica en su estructura inquisitiva, que contradice los lineamientos centrales de la garanta del debido proceso, violentando los criterios de imparcialidad objetiva de que deben estar revestidos las acciones jurisdiccionales. En efecto, sabemos que el actual sistema procesal penal entrega a una sola persona -el juez del crimen- las funciones de investigar, acusar y juzgar. Ello hace -como he sealado- que el actual sistema carezca de las condiciones objetivas ms elementales de imparcialidad, tornndolo, de conformidad al criterio de connotados constitucionalistas -cuyos informes se han agregado a los antecedentes que estn en manos de los seores Senadores- en un proceso inconstitucional, a la luz de las garantas contenidas en nuestra Carta Poltica.
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El sistema procesal penal que se propone, cuyo primer y ms significativo paso lo constituye la reforma constitucional que hoy conoce el Senado, separa radicalmente las funciones de investigar y de juzgar, entregando la primera de ellas a un rgano de carcter autnomo, tcnico y especializado denominado Ministerio Pblico, y la funcin de juzgamiento, a los jueces que componen el Poder Judicial. Permtame, seor Presidente, con ocasin de este punto, sealar que si bien el cambio que se propone representa en la historia de nuestro pas un hecho de grandes dimensiones, no lo es as en la historia constitucional occidental. Ello, si tenemos en consideracin que, desde la clebre formulacin de separacin de Poderes de Montesquieu, y tomada como dogma de la tradicin constitucional moderna, las funciones jurisdiccionales asignadas como nota distintiva del Poder Judicial prescindan en absoluto de funciones de naturaleza administrativa, como son las de investigacin. Ellas correspondan, en la idea de Montesquieu, a un rgano de naturaleza administrativa e impropia de aquel rgano llamado a administrar justicia y dirimir los conflictos entre las partes, decidiendo el derecho desde una posicin de imparcialidad objetiva y subjetiva. Seor Presidente, no sera justo en esta parte de mi presentacin dejar de expresar que las deficiencias anotadas del actual sistema corresponden, en gran medida, a problemas estructurales, de diseo organizacional y una concepcin global de defectuosa construccin terica. En este sentido, debe relevarse la figura de los jueces del crimen, quienes en el marco de un sistema objetivamente parcial, despliegan esfuerzos muy significativos para actuar, en el marco de sus posibilidades, con arreglo a criterios de imparcialidad y eficiencia. Mis criticas, por lo tanto, deben entenderse apuntadas a un sistema cuya estructura resulta inequitativa, mas no a los jueces, quienes, en el marco de sus posibilidades, despliegan innumerables esfuerzos, muchas veces ignorados por la ciudadana, en el desempeo sus funciones. Sobre este punto, a fin de ilustrar a los seores Senadores, quiero agregar un hecho de la mayor importancia, cual es que el propio Poder Judicial -a travs de numerosos Ministros de la Corte Suprema, tales como los seores Zurita, Dvila, Alvarez, Carrasco, Correa, Garrido, Libedinsky y Ortiz, entre otros- ha hecho notar, en un informe entregado a la Cmara de Diputados, lo siguiente en torno a la creacin del Ministerio Pblico. Cito textualmente: no existen razones valederas para mantener la actividad instructora en la esfera del Poder Judicial y no desplazarla al Ministerio Pblico. Son muchos los autores de prestigio" -sigo leyendo lo expresado por los Ministros antes aludidos- "de distintas procedencias que han preconizado la necesidad de atribuir al Fiscal la fase de investigacin en el proceso penal. La direccin de la investigacin por el Fiscal, puede ser plenamente compatible con el control jurisdiccional a cargo de un juez como se propone en el proyecto en informe. En estas condiciones los jueces, liberados de la funcin investigadora, podrn dedicar plenamente su actividad a juzgar que constituye la labor que propiamente les compete.".
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b. Estructura y contenido del nuevo sistema Procesal Penal El nuevo sistema procesal penal que se propone da origen a un proceso de base acusatoria, con igualdad de armas para las partes en litigio, estructurando de esta forma un juicio contradictorio de partes en el cual los fiscales del Ministerio Pblico representan los intereses de la comunidad en la persecucin del delito y, por otra parte, existir el rol del defensor que representar los intereses del imputado por el delito. De esta forma el rgano juzgador se reservar el papel trascendental de decidir el litigio en conformidad a posiciones de imparcialidad y habiendo como prerrequisito un estricto cumplimiento de los principios de inmediacin y concentracin. La reforma crea un nuevo rgano, el Ministerio Pblico, que tendr como funciones la investigacin de los delitos, el recabamiento de antecedentes en conjunto y con el concurso de los organismos auxiliares de la administracin de justicia. Para los efectos de las investigaciones, coordinar y dirigir la labor policial de manera mancomunada y expedita. Posteriormente deber formular las acusaciones cuando los antecedentes as lo permitan y deber sustentar la pretensin punitiva en representacin de la sociedad y particularmente del inters del propio afectado por el delito. Este rgano tendr a su cabeza al Fiscal Nacional que tendr a su cargo la direccin del rgano y deber impartir las instrucciones para el funcionamiento de la fiscala a nivel nacional. Asimismo, existirn los Fiscales Regionales que representarn al Ministerio Pblico en cada Regin del pas y que tendrn a su cargo las funciones inherentes a la persecucin criminal, contando para ello con la colaboracin de fiscales adjuntos quienes sern en la prctica los fiscales que litigarn ante los tribunales y con quienes interactuar la polica. La reforma establece un mecanismo de designacin de los fiscales que permitir realizar un proceso previo de seleccin para contar con personas altamente calificadas. Para estos efectos, esta reforma constitucional prev un concurso de antecedentes ante la Corte Suprema para que sta conforme una quina que deber ser comunicada al Presidente de la Repblica quien, a su vez, propondr al Senado un nombre debiendo ste, por los dos tercios de los Senadores en ejercicio, ratificar dicho nombramiento. Este mecanismo asegura que la persona que desempear esta alta funcin cuente con la anuencia de los tres Poderes del Estado y sea elegida con un qurum que slo se puede lograr con un consenso amplsimo, lo cual trae aparejado como ventaja que el Fiscal Nacional ser una figura que dar a todos los ciudadanos slidas garantas de ecuanimidad e independencia. Ello permite explicar y justificar el que, para la eleccin de los Fiscales Regionales, se haya propuesto un sistema que en su base consulta a las Cortes de Apelaciones Regionales, las que, tambin, previo concurso pblico, conformarn una terna para los efectos de que el Fiscal Nacional, de
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esta terna, seleccione a la persona que desempear el cargo de Fiscal Regional. Otro aspecto de fundamental importancia a la hora de configurar institucionalmente al Ministerio Pblico, y al visualizarlo al interior del sistema de competencias del Estado, radica en su carcter autnomo. Hemos considerado que esto es fundamental, y el informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado da cuenta de las experiencias que la legislacin comparada arroja en relacin con las distintas opciones que los pases han tenido respecto del tema. De esta manera, y adicionalmente, se recoge en la reforma constitucional un sistema fuerte de inhabilidades a todos los fiscales del Ministerio Pblico para evitar el uso del cargo en funcin de intereses poltico-electorales. El hecho de observar lo que ha ocurrido en el mundo en relacin a los fiscales, nos ha movido a aplicar un criterio consistente en asumir aquellas correcciones que nos parecen necesarias, precisamente para evitar dificultades que apreciamos en otros pases. Asimismo, se establece que las personas que sean designadas fiscales no podrn tener impedimentos de aquellos que inhabilitan para desempear el cargo de juez. Por otra parte, los Fiscales Regionales y el Fiscal Nacional podrn ser removidos por la Corte Suprema por incapacidad, negligencia manifiesta o mal comportamiento, a solicitud del Presidente de la Repblica o de diez Diputados. Tratndose del Fiscal Regional, su remocin podr solicitarse a la Corte Suprema por el Fiscal Nacional. Asimismo, y como un mecanismo adicional de control del Ministerio Pblico, la reforma constitucional que hoy se votar dispone que todos los fiscales sern sujetos de responsabilidad civil y penal, de conformidad a las reglas generales. Y se establecern -en la iniciativa de ley orgnica que a continuacin deber estudiarse- las responsabilidades disciplinarias propias del rgano que se crea. Pero, sin lugar a dudas, el mayor control sobre los fiscales del Ministerio Pblico lo ejercer el juez de control de instruccin, rgano judicial que tendr como funcin velar por que en el curso de las investigaciones que llevan adelante los fiscales se cautelen, y no se vulneren, los derechos y las garantas constitucionales. Por ltimo, en materia de disposiciones transitorias se consignan dos criterios importantsimos que sealan que la presente reforma constitucional y el nuevo sistema procesal penal podrn entrar en vigencia de manera gradual en las diversas regiones del pas, lo cual permitir ir establecindolos de manera responsable y paulatina para facilitar un resultado exitoso. Adicionalmente, se dispone que el nuevo sistema procesal penal se aplicar slo a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigencia del mismo. c. Antecedentes de la reforma
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En otro orden de consideraciones, la reforma que hoy ve el Senado reconoce como antecedentes inspiradores no slo -y creo importante destacarlo- los modelos europeos-continentales, sino que ha tomado en cuenta, a la vez, como fuente importante de sustento en su elaboracin. el cdigo procesal penal modelo para Iberoamrica, y proyectos de cdigos y cdigos de Argentina, Guatemala, Per y Costa Rica, entre otros. Fundamentalmente, la iniciativa responde a un decantamiento de ideas vinculadas a los estudios y anlisis de juristas nacionales, las que fueron complementadas por el trabajo de un foro penal que recogi los aportes de abogados penalistas, procesalistas, constitucionalistas; de docentes de diversas universidades; ministros de la Corte Suprema, de Cortes de Apelaciones, jueces del crimen, as como de destacados juristas extranjeros tales como Julio Maier, Alberto Binder, Klaus Roxin, por mencionar algunos. Concluyo la presentacin de esta histrica reforma agradeciendo a todas las personas que han brindado sus mejores esfuerzos para ofrecer hoy al Honorable Senado la oportunidad de dar un paso trascendental en la historia institucional de nuestro pas; expresando mi reconocimiento a quienes, en un esfuerzo desinteresado y de gran visin pblica, han cimentado las bases de un sistema procesal penal que acoge las grandes directrices de un moderno Derecho procesal inspirado en las conquistas del Derecho constitucional y del moderno Estado de Derecho que tiene como norte el respeto a los derechos de las personas. A riesgo de caer en omisiones involuntarias, quiero expresar mi gratitud hacia los profesores Ral Tavolari, Cristin Riego, Mara Ins Horwitz y Jorge Bofill, quienes cimentaron las bases de un proceso que luego ha tenido, como actores trascendentales en la reforma constitucional, a personas (muchas de las cuales nos acompaan en esta Sala) como Juan Enrique Vargas, Carlos Pea, Mara Pa Guzmn, Rafael Blanco, Mauricio Duce, Loreto Ruz, Claudio Troncoso, Orlando Poblete, Andrs Baytelman, Carlos Valdivieso y tantos otros que desde distintas posiciones y pensamientos han concurrido a consolidar un proceso de alto contenido tcnico, y marcado -deseo destacarlo esta tarde- por un estilo de hacer polticas pblicas que enaltece al mundo pblico y privado. Debo sealar, con legtimo orgullo y alegra, que la reforma procesal penal, y en particular la reforma constitucional de Ministerio Pblico, que hoy se votar en esta Corporacin, estuvieron precedidas de un trabajo conjunto del Ministerio de Justicia, la Corporacin de Promocin Universitaria y la Fundacin Paz Ciudadana, que sumaron los esfuerzos de sus mejores cuadros tcnicos, que marcan un estilo de hacer polticas pblicas. En efecto, esta labor trasciende cualquier inters de grupo y se proyecta como frmula de trabajo multidisciplinario pblico-privado que bien merece ser destacado y resaltado. Pero tal esfuerzo previo no habra podido rendir sus frutos sin el inters, dedicacin y trabajo tcnico del Parlamento, y en particular de los
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seores integrantes de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado y de la Cmara de Diputados. En efecto, fue en el seno de la Comisin de Constitucin del Senado donde se realizaron -y quiero decirlo a la opinin pblica- largos y profundos debates, con la participacin de los miembros de la Comisin homloga de la Cmara de Diputados, logrndose unanimidad para estructurar un nuevo rgano que estar a cargo de la instruccin penal, denominado Ministerio Pblico. Desde esta tribuna extiendo mis agradecimientos a cada uno de los miembros de la Comisin de Constitucin del Senado, muy en particular al seor Presidente, y a cada uno de los integrantes de la Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados que, con dedicacin, abnegacin y esfuerzo tcnico, han abierto paso a esta reforma que enaltece el trabajo parlamentario, tantas veces incomprendido, y que hoy se erige con un proyecto que honra su funcin. Sin lugar a dudas, para nosotros constituye un legtimo momento de alegra y emocin llegar hasta este espacio de sereno debate con una reforma seria, que nos permitir hacer historia en nuestro pas, que nos llevar a dar un paso en la consolidacin del Estado de Derecho, que nos habilitar, en definitiva, para ofrecer a las generaciones venideras mayores estndares de justicia y de seguridad. Gracias a todos por el esfuerzo que hemos compartido, y sobre el cual Sus Seoras se pronunciarn hoy. Desde esta posicin de compromiso, convoco a cada uno de los seores Senadores, en particular a aquellos que no han participado en el debate en las Comisiones, a votar favorablemente el proyecto, que constituir el paso a partir del cual podremos viabilizar una reforma necesaria, til, bien concebida, consensuada y tcnicamente trabajada. Muchas gracias, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- Gracias, seora Ministra. Solicito el asentimiento de la Sala para que ingrese a la sesin el Subsecretario de Justicia, seor Jos Gmez. --Se autoriza. El seor ROMERO (Presidente).- Se encuentran inscritos para intervenir en el debate general los Senadores seores Otero, Hamilton, Fernndez, Sule, Larran, Caldern, Dez, Valds, Martin, Muoz Barra, Urenda, Ominami, Piera, Frei (doa Carmen), Thayer, Carrera y Nez. Tiene la palabra el Honorable seor Otero, Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. El seor OTERO.- Seor Presidente, seores Senadores: La ley no es una invencin del hombre. Responde a una necesidad social y, por ello, es una norma de conducta general y obligatoria destinada a mantener y promover la paz y la debida convivencia entre quienes componen determinada sociedad. El quebrantamiento de la norma altera esta convivencia y da origen a un conflicto jurdico que es necesario solucionar. La infraccin a la ley puede afectar exclusivamente el inters privado o, por su gravedad, daar a la sociedad toda. En el primer caso nos
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encontramos frente a un conflicto de carcter civil, y en el segundo, a un conflicto de carcter penal. Los primeros, por regla general, pueden ser solucionados directamente por las partes o por terceros, o, a falta de estas soluciones, es el Estado el que proporciona el medio de resolver el conflicto mediante los tribunales de justicia. En los conflictos de carcter penal, dado que es la sociedad la afectada, adems del directamente ofendido por el delito, la solucin del conflicto slo puede provenir de la intervencin del Estado, en cuanto representante de la sociedad. Excepcin a esta regla son los delitos de accin privada, en los cuales el nico titular de la accin es el ofendido. Esta facultad de conocer y solucionar los conflictos es privativa de los tribunales de justicia y se denomina "jurisdiccin". En trminos doctrinarios, jurisdiccin es aquel atributo de la soberana en virtud del cual el Estado tiene el deber y la facultad, que ejerce por medio de rganos jurisdiccionales, destinada a prevenir, solucionar y sancionar conductas antinormativas que afecten la paz y la convivencia sociales o derechos particulares amparados legalmente. Los tribunales ejercen esta potestad a travs del proceso. Segn Couture, ste "es el medio idneo para dirimir imparcialmente, por actos de juicio de la autoridad, un conflicto de intereses con relevancia jurdica". El proceso materializa la actividad jurisdiccional, y por ello debe reunir caractersticas tales que aseguren a las partes involucradas en el conflicto la imparcialidad del tribunal, ser escuchadas por ste y la oportunidad y forma de ejercer sus derechos. Esto se denomina "debido proceso", que nuestra Constitucin consagra entre las garantas que asegura a todas las personas en el N 3 de su artculo 19. En todo proceso, sea penal o civil, existe una imputacin de conducta antinormativa, que puede ser real, presunta o inexistente. Es esta imputacin -acusacin en el proceso penal, o demanda en el juicio civil- lo que constituye la relevancia jurdica del conflicto y lo hace objeto de la jurisdiccin. Corresponde al tribunal establecer en su sentencia la existencia, inexistencia o exculpacin de tal conducta y, segn ello, decidir conforme a Derecho. La forma en que el tribunal escucha a las partes, recibe las pruebas y llega a formarse la conviccin de la veracidad de lo ocurrido, es el procedimiento. Obviamente, es distinto el proceso civil del proceso penal en lo que se refiere a la actividad de las partes. En el proceso civil, el peso de la prueba recae en el demandante, en cuanto a probar los hechos que conforman la accin deducida, y en el demandado, en cuanto a probar los hechos en que funda sus excepciones. En lo penal, el peso de la prueba en cuanto a la ocurrencia del hecho punible y a la responsabilidad del imputado cae exclusivamente en la parte acusadora. En ambos casos, la actividad del rgano jurisdiccional es la de cautelar que se cumplan las reglas del debido proceso y resolver el conflicto con cabal conocimiento de causa y absoluta imparcialidad, dentro de lo humanamente posible. El proceso penal
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Existe unanimidad jurdica en cuanto a que en aquellos casos en que la conducta antinormativa, por su gravedad, es constitutiva de delito, el Estado no slo tiene el derecho sino la obligacin de sancionar. El Estado es el nico titular, en cuanto representante de la sociedad, del derecho de castigar o ius puniendi. La vctima tiene el derecho a ser resarcida civilmente por el dao sufrido, pero no puede ni debe tener la facultad de sancionar, por ser sta una potestad exclusiva y excluyente del Estado. Es por esto que en el proceso penal, cuya nica y exclusiva finalidad es castigar al culpable y absolver al inocente, no tiene cabida la actuacin del ofendido sino en aquellos casos en que ste es el titular de la accin penal por mandato de la ley, cual es el caso de los delitos de accin privada, o, subsidiariamente, para requerir y obtener la actuacin acusatoria del rgano administrativo al que el Estado ha delegado tal funcin. Segn Tolomei, la afirmacin de que hay tres protagonistas en el proceso penal est desprovista de todo contenido jurdico. En realidad, los verdaderos protagonistas del proceso penal deberan ser nicamente dos: el Estado y el imputado. Segn Serra Domnguez, "el ofendido por el delito es extrao al derecho de castigar, su inters consiste nicamente en la reparacin del perjuicio causado, y slo respecto de esta pretensin civil tiene sentido su intervencin". Si el Estado tiene el derecho de castigar, quien ejerce la autoridad puede hacerlo directamente, como ocurra en la antigedad, sin necesidad de funcin jurisdiccional alguna. Slo a fines del siglo XVIII aparece el principio de la autolimitacin estatal, que consiste en el establecimiento de tribunales independientes del poder del soberano y en normas que cautelen el derecho a la defensa. Ello implica que no va a ser la autoridad la que ejerza el derecho a sancionar, sino un rgano estatal distinto, dotado de independencia de los otros poderes del Estado y cuya funcin, exclusiva y excluyente, sea la de resolver los conflictos jurdicos que se susciten en el territorio del Estado. El primer problema surge ante el conocido principio de Derecho de que "nadie puede ser juez y parte": nemo judex in sua causa. Para resolverlo, segn Serra Domnguez, "se acude a la diferenciacin de los rganos jurisdiccionales. Mientras la resolucin del conflicto se atribuye a un rgano jurisdiccional, la acusacin se reserva a un funcionario administrativo creado expresamente para ello: el Ministerio Fiscal". En otras palabras, se hace indispensable, para mantener la imparcialidad del rgano jurisdiccional, crear un nuevo rgano de carcter administrativo que ejerza la funcin acusadora y asuma el proceso de investigacin de los hechos que tipifican el delito y la responsabilidad del inculpado o su inocencia, ajeno a toda funcin jurisdiccional. No corresponde al Ministerio Pblico o Fiscal ejercer el derecho a sancionar, sino, nicamente, el de ejercitar la accin penal para que sea el rgano jurisdiccional el que resuelva el conflicto. Como claramente lo advierte Goldschmidt, "La imparcialidad del Ministerio Fiscal es un error psicolgico. Slo el juez tiene el derecho de penar. El Ministerio Fiscal disfruta tan slo de
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un derecho a la acusacin". Por ello, segn Serra Domnguez, "La creacin del Ministerio Fiscal como rgano de acusacin es por tanto una institucin artificial, creada para poder adoptar la forma normal del proceso jurisdiccional -el contradictorio- en el proceso penal, y para paliar en lo posible la parcialidad terica del rgano jurisdiccional, en cuanto titular del derecho de castigar". Esta realidad plantea un segundo problema: el control de la funcin acusadora. As, Alcal-Zamora afirma: "El Estado es un gigante que por mucho que acepte encorvarse siempre est a una altura muy superior que la de sus sbditos. Es preciso jurdicamente acortar las diferencias". Serra Domnguez, citando a reconocidos juristas de fama internacional, concluye: "Y no basta para ello con la presencia de un rgano del Estado que acte como acusador; es menester establecer un control sobre las actividades de dicho rgano. De otra forma se corre el indudable peligro de que al intervenir tan slo un rgano estatal se perjudiquen los legtimos derechos del inocente y se vuelva al primitivo proceso inquisitivo. Pues no hay que olvidar que la funcin jurisdiccional penal se propone, al ejercitar su derecho de castigar, no slo imponer una pena, sino imponerla al culpable protegiendo al inocente; no una condena cualquiera como en los procesos primitivos, sino una condena justa; el fin de la jurisdiccin penal es esencialmente prctico: se propone el castigo del culpable y la absolucin del inocente. Para cumplir dicho doble fin de tutela, de su propio inters y del imputado inocente, el Estado, incluso en la fase inquisitiva necesaria para evitar la primera ignorancia de los hechos en que se encuentra, se somete a un control de otros rganos propios: los rganos judiciales". La realidad del proceso penal en Chile Seores Senadores, el 14 de diciembre de 1942 -o sea, hace 55 aos- don Juan Antonio Ros enviaba al Congreso Nacional un proyecto de ley para modificar el Cdigo de Procedimiento Penal, en cuyo mensaje se sealaba: "Nuestro Cdigo de Procedimiento, se inspir en otro, que ya en su poca era anticuado. El tiempo, el advenimiento de nuevas modalidades externas en el delito, el formulismo erigido en sistema, y el ancho cauce por donde corren las dilaciones procesales, todo se junta para convertirlo en el mejor defensor de los delincuentes. "Esclarecer y sancionar un delito es hoy da una mproba labor; el hombre honrado se retrae de acudir a los tribunales. Siente un verdadero desaliento, un gran desconsuelo, cuando tiene que recurrir a stos. "Esto sucede con las clases que por sus medios econmicos pueden recurrir a la Justicia. La clase media y popular se encuentra en una situacin mucho ms difcil, a veces dentro de un plano de verdadera indefensin.". Esta realidad de 1942 se mantiene vigente en el da de hoy. Han pasado 55 aos en que se han introducido soluciones de parche, pero ha faltado la decisin poltica de enfrentar este problema, por cuanto ello implica
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comprometer recursos fiscales cuantiosos en soluciones que no se aprecian de inmediato sino a lo largo del tiempo y, por ello, rinden pocos frutos electorales. A esto se suma el temor a la reforma, el anquilosamiento del sistema. Si hemos prosperado -pese a todo- con el sistema actual, para qu innovar? Sin embargo, se olvida que lo nico que garantiza la democracia, el Estado de Derecho y el debido respeto a los derechos fundamentales de las personas es la existencia de una administracin judicial proba, eficaz, oportuna, imparcial e independiente. Cul es el problema ms grave de nuestra administracin de justicia en lo penal? La ctedra lo ha sealado desde siempre: la doble funcin que deben desempear los jueces: investigar, someter a proceso, acusar y, finalmente, resolver el litigio con prescindencia a todo aquello que les ha ido formando una ntima conviccin a lo largo del proceso, lo que es humanamente imposible. Ya en 1891 don Jorge Montt, en el mensaje con que envi al Congreso el proyecto de Cdigo de Procedimiento Penal, sealaba: "En Chile parece que no ha llegado an la ocasin de dar este paso tan avanzado, y ojal no est reservado para un tiempo demasiado remoto.". Han pasado 96 aos, seores Senadores. "Ni siquiera ha sido posible separar en este proyecto las funciones de juez instructor de las de juez sentenciador. Los criminalistas condenan la prctica que el juez que instruye el sumario sea tambin el encargado de fallar la causa; y menester es confesar que las razones que en apoyo de su tesis, son casi incontrovertibles. "Todos los argumentos aducidos en contra de este sistema pueden resumirse en uno solo. El Juez sumariante adquiere la conviccin de la culpabilidad del reo tan pronto como encuentra indicios suficientes en los datos que recoge. Este convencimiento lo arrastra insensiblemente y an sin que l lo sospeche, no slo a encaminar la investigacin por el sendero que se ha trazado a fin de comprobar los hechos que cree verdaderos sino tambin a fallar en definitiva conforme a lo que su conviccin ntima le viene dictando desde la instruccin del sumario.". Hoy no estamos resolviendo sobre el procedimiento penal. Estamos frente a una reforma constitucional destinada a materializar el ms fundamental de los principios del "debido proceso penal": No se puede ser juez y parte. Ello hace indispensable separar la funcin de investigar y de acusar de la funcin jurisdiccional, lo que hace necesario crear un nuevo organismo del Estado que asuma la funcin de investigar y la de ejercer y sostener ante el tribunal la accin penal pblica. La creacin de este nuevo organismo administrativo no est exenta de problemas ni de peligros. Como muy bien lo sealara don Niceto Alcal-Zamora, hay que recordar que se trata de un organismo del Estado, con poderes sobre las fuerzas de orden y seguridad pblica, con la facultades de decidir a quin acusa y a quin no, sujeto a influencias polticas, sociales y econmicas y con las debilidades propias del ser humano. Por ello es que
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claramente advierte Goldsmith: "La imparcialidad del Ministerio Fiscal es un error psicolgico". Al mismo tiempo es importante recalcar que el Ministerio Pblico que se crea por este proyecto de reforma constitucional no est destinado exclusivamente a posibilitar un determinado procedimiento penal, sino a materializar el principio "nemo judex in sua causa", en cualquier tipo de procedimiento penal, incluso en el actual. El procedimiento penal puede cambiar con el devenir de los tiempos y el avance tecnolgico y cientfico; lo que no cambia ni puede cambiar son los principios jurdicos en que se basa el proceso penal. El Ministerio Pblico debe y puede existir y funcionar en la forma que ha sido concebido en este proyecto de reforma constitucional, cualquiera que sea el procedimiento que se aplique para el ejercicio de la jurisdiccin. Es ms, el Ministerio Pblico debiera comenzar a funcionar con el procedimiento en actual vigencia, incluso antes de que se apruebe el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal. Ello es perfectamente posible con algunas modificaciones que eliminen la etapa de sumario y permitan que el juicio penal propiamente tal se inicie con la acusacin fiscal. El proyecto de reforma constitucional El proyecto de ley enviado por el Ejecutivo difiere en muchos aspectos fundamentales de la iniciativa que os presenta vuestra Comisin de Constitucin. Ello obedece a que el suscrito present un proyecto alternativo, que fue objeto de perfeccionamiento por parte de los Senadores seores Fernndez y Larran y sirvi de base a indicaciones de los Senadores seores Hamilton y Sule y a documentos de trabajo elaborados con el Ministerio de Justicia. Tal como lo seala el informe de la Comisin, la discusin se llev a cabo sobre la base de este documento alternativo. Resulta oportuno destacar ante el Senado que el proyecto que se presenta a vuestra consideracin es producto del consenso de los miembros de la Comisin, del Gobierno y de los integrantes de la Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados, quienes tuvieron la gentileza de asistir permanentemente a las sesiones de la Comisin de Constitucin del Senado, participar eficazmente en las deliberaciones y tener la generosidad y altura de mira necesarias para modificar su primitivo pensamiento, que estaba reflejado en el proyecto presentado por el Gobierno. Lo anterior comprueba que, cuando el Congreso Nacional y el Gobierno consideran y tratan un asunto de tanta importancia para la institucionalidad de la Repblica como una materia de Estado que sobrepasa las diferencias entre Gobierno y Oposicin y entre Cmara de Diputados y Senado, es posible llegar a una solucin de consenso, con visin de futuro, basada exclusivamente en el inters nacional. El proyecto propone agregar a la Constitucin Poltica de la Repblica un nuevo captulo VI A, bajo el epgrafe "Ministerio Pblico", el que
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queda constituido por nueve artculos, denominados 80 A a 80 I, ambos inclusives. En el artculo 80 A se precisa la naturaleza, la denominacin y las funciones de este nuevo organismo del Estado. As, se establece que le corresponder dirigir, en forma exclusiva, la investigacin de los hechos que configuren el delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado. De igual manera le corresponder la adopcin de medidas destinadas a proteger a las vctimas y a los testigos. A objeto de no dejar duda alguna de que ste es un rgano administrativo y no jurisdiccional, en la propia Constitucin se ha sealado que "en caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales". Se ha sostenido que la funcin de investigar es privativa de los Tribunales de Justicia, por cuanto conocer e investigar son una misma cosa. Este es un claro error de Derecho. Nuestra Constitucin Poltica entrega privativamente a los tribunales de justicia la facultad de conocer y de juzgar. Esto es, el tribunal debe resolver el conflicto con pleno conocimiento de los hechos que lo configuran, los cuales son establecidos por los medios de prueba legal. Esta es una realidad tanto en el proceso civil como en el proceso penal y, en ambos casos, la jurisdiccin es una misma. De acogerse esta tesis que impugno, no existira jurisdiccin en el proceso civil, por cuanto en ste el rgano jurisdiccional carece de toda facultad investigadora. Nadie se ha atrevido a sostener que en el juicio civil el rgano jurisdiccional carezca de jurisdiccin. Se confunde un acto de tipo administrativo -que en el hecho lo ejecuta Carabineros e Investigaciones-, cual es "investigar" con la facultad de resolver el conflicto con conocimiento, que es la funcin privativa de la jurisdiccin. Conocer implica escuchar a las partes, recibir y valorar las pruebas que stas presenten y resolver el conflicto sobre la base de los hechos que estos medios de prueba acrediten. Por ello se ha establecido que el Ministerio Pblico, bajo ninguna consideracin o circunstancia, puede ejercer funcin jurisdiccional alguna. Slo puede investigar los hechos, buscar los medios de prueba para ejercer la accin penal ante el rgano jurisdiccional y presentar la prueba reunida. No es distinto de la funcin que hoy ejerce el demandante en el proceso civil y el querellante en el proceso penal. Se hace necesario reiterar aqu, una vez ms, que la creacin del Ministerio Pblico es simplemente materializar un principio de derecho universal inamovible, cual es "no se puede ser Juez y Parte". En lo que respecta a los delitos de que conoce la justicia militar, se ha estimado conveniente no innovar, de manera tal que las funciones propias del Ministerio Pblico en los procesos seguidos ante ese tipo de justicia se regirn por las normas del Cdigo respectivo, el cual contempla un Ministerio Pblico Militar. Se eleva a garanta constitucional el derecho del ofendido a ejercer la accin penal en conformidad a la ley. Ser la ley orgnica constitucional la que determine la forma, oportunidad y requisitos para ejercer tal derecho. La ley deber considerar el ejercicio de la accin penal en los
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delitos de accin privada y, en los delitos de accin pblica, las garantas y salvaguardias que debe de tener el ofendido, cuando el Ministerio Pblico rehusa ejercer la accin penal correspondiente, al igual que la forma en que el ofendido podr coadyuvar con aqul. No corresponde a una reforma constitucional entrar a la reglamentacin de esta materia, sino establecer el principio de que el ofendido siempre podr ejercer la accin penal. Junto con precisar sus funciones, se otorga al Ministerio Pblico la facultad de impartir rdenes directas a las fuerzas de orden y de seguridad durante la investigacin, con la salvedad de que si las actuaciones que decretan privan al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que la Constitucin asegura, o los restringen o perturban, requerirn de autorizacin judicial previa. Carabineros e Investigaciones, en estos casos, quedan facultados para requerir la exhibicin previa de dicha autorizacin. Este precepto reitera la actual norma constitucional en cuando a que los derechos garantizados por la Carta Fundamental, slo pueden ser afectados por ley o por resolucin judicial dictada en conformidad a sta. En caso alguno puede un rgano administrativo afectar, por resolucin propia, un derecho constitucionalmente garantizado. En otras palabras, el Ministerio Pblico no podr decretar la detencin, el arraigo, ni ninguna limitacin a la libertad individual, ni afectar la privacidad ni los bienes de las personas, sin previa autorizacin del rgano jurisdiccional correspondiente. En el artculo 80 B se establece que una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico, sealar las calidades y requisitos que debern tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y las causales de remocin de los fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitucin. Asimismo, se dispone que tendrn las mismas inhabilidades que se contemplan para desempear el cargo de juez y que cesarn en sus funciones al cumplir 75 aos de edad. El grado de independencia, autonoma y responsabilidad de los fiscales en la direccin de la investigacin y en el ejercicio de la accin penal pblica, en los casos que tengan a su cargo, ser establecido por la ley orgnica constitucional. No obstante ello, durante el debate producido en la Comisin, se precis claramente que cada fiscal debe tener la autonoma necesaria que le permita realizar su funcin sin presiones indebidas de quienes sean sus superiores. En lo posible, la ley orgnica constitucional deber procurar, sin alterar la esencia jerarquizada del servicio, que cada fiscal tenga la debida autonoma para cumplir adecuadamente la funcin investigadora y el ejercicio de la accin penal, cualesquiera que sean la dignidad, la jerarqua, la importancia o la influencia de los presuntos inculpados o de las consecuencias polticas que deriven del caso. El artculo 80 C establece la forma de designacin del Fiscal Nacional. Precisamente, por la importancia del cargo, por lo que implica para la sociedad el debido ejercicio de la funcin de investigar y de la accin penal pblica, quien dirige este organismo debe tener tales calidades de probidad y aptitud, que conciten el general reconocimiento de los tres Poderes del Estado.
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El Fiscal Nacional debe ser absolutamente independiente de los tres Poderes y no deberle el cargo a ninguno en particular, para evitar que el justo sentido humano de gratitud pueda influenciar su decisin, cuando se trate de la investigacin de un delito que pueda afectar a una autoridad, cualquiera sea sta. Por ello se ha estimado conveniente que el proceso de nombramiento del Fiscal Nacional tenga su origen en la Corte Suprema, la cual -previo concurso pblico- deber formar una quina, en Pleno, especialmente convocado al efecto, por la mayora absoluta de sus miembros y mediante voto ponderado. Tal sistema de votacin permite que integren la quina personas propuestas por distintos sectores de la Corte Suprema y no obedezca a una decisin monoltica de mayora que impida la expresin de un sector de minora. La quina ser presentada al Presidente de la Repblica, quien deber elegir a uno de sus componentes y proponerlo al Senado, para que ste le preste su aprobacin por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado rechazare la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina con un nuevo nombre que reemplace al objetado. Este procedimiento se aplicar las veces que sea necesario hasta que se materialice el nombramiento. El Fiscal Nacional deber ser abogado, haber cumplido 40 aos de edad, poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio, durar 10 aos en el ejercicio de sus funciones y no podr ser designado para el perodo siguiente. Se estim que la importancia y la responsabilidad de la funcin del Fiscal Nacional deben garantizar que ste no estar sometido a presin indebida alguna, y que un plazo de ejercicio del cargo superior a 10 aos podra crear en el servicio un feudo absolutista que sera contrario a la finalidad de la institucin. El plazo de 10 aos permite realizar adecuadamente una labor, y el hecho de no poder ser reelegido para el perodo siguiente, le da la autonoma e independencia necesarias para ejercer el cargo con la debida eficacia e idoneidad. El artculo 80 D establece la existencia de un fiscal regional en cada una de las regiones en que se divida administrativamente el pas, a menos que la poblacin o la extensin geogrfica de aqullas haga necesario nombrar ms de uno. Consecuente con lo sealado anteriormente con respecto al Fiscal Nacional, se ha establecido que el origen del nombramiento de cada fiscal regional debe ser en una terna que presente la Corte de Apelaciones de la respectiva regin, en pleno especialmente convocado al efecto y por la mayora absoluta de los miembros en ejercicio. En caso que en la regin existan dos o ms Cortes de Apelaciones para los efectos antes sealados, stas se integrarn en un solo Pleno. Ser el Fiscal Nacional el que haga el nombramiento sobre la base de esta terna.
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Los fiscales regionales debern cumplir los mismos requisitos que el Fiscal Nacional, con la salvedad que slo debern haber cumplido 30 aos de edad. De igual manera, durarn 10 aos en sus funciones y no podrn ser designados como fiscales regionales para el perodo siguiente, lo que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico. Las razones para esta decisin son similares a las expuestas en el caso del nombramiento del Fiscal Nacional, con la salvedad que pueden ser nombrados en otro cargo de dicho Ministerio Pblico. Esto obedece a que un fiscal regional puede terminar su perodo y sea conveniente para el servicio que pase a ser fiscal especial o que desarrolle otra funcin dentro del mismo Ministerio Pblico, lo que permita aprovechar su experiencia y capacidad si ha sido un funcionario idneo. El artculo 80 E trata de las normas a que debe sujetarse la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones al formar las quinas o ternas, en su caso, materia a la que ya me he referido. El artculo 80 F establece la existencia de fiscales adjuntos, los que sern designados por el Fiscal Nacional a propuesta en terna del fiscal regional respectivo, en conformidad a las normas dispuestas en la ley orgnica constitucional. La terna siempre va a ser formada mediante concurso pblico. Los fiscales adjuntos debern tener el ttulo de abogado y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. El artculo 80 G se refiere a la remocin del Fiscal Nacional y de los fiscales regionales. sta slo podr hacerse por resolucin de la Corte Suprema en pleno especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de los cuatro sptimos de sus miembros en ejercicio, previa audiencia del afectado. La Corte Suprema podr actuar a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. En el caso de los fiscales regionales, la remocin tambin podr ser solicitada por el Fiscal Nacional. Esta norma suscit un extenso debate en la Comisin, por cuanto hubo opiniones en cuanto a extender a estos fiscales la acusacin poltica ante la Cmara de Diputados. Se resolvi en sentido negativo, a objeto de evitar que por razones de carcter poltico pudiera removerse a uno de estos fiscales. Existiendo esa posibilidad, obviamente ellos no gozaran de la independencia, autonoma e inamovilidad que requiere el debido desempeo de la funcin. Se estim que la Corte Suprema es el organismo adecuado para resolver una peticin de remocin, ya que ello implica un juicio valrico y de mrito, propio del ms alto tribunal de la Repblica. Ms an, para garantizar al mximo que esta medida sea adecuada, se exigi un qurum de los cuatro sptimos de sus Ministros en ejercicio. Seores Senadores, estoy cierto de que existirn muchas dudas e interrogantes legtimas acerca de las distintas situaciones que esta reforma constitucional no puede abarcar. ste es un texto constitucional donde se establecen las bases por las que debe regirse el Ministerio Pblico. Su organizacin, funcionamiento, forma de actuar ante los tribunales, derecho del
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ofendido para exigir el ejercicio de la accin penal por el Ministerio Pblico o el debido y correcto ejercicio de la misma; calidad y competencia de los jueces controladores que debern autorizar o rechazar las medidas que solicite el Ministerio Pblico y que puedan afectar los derechos de las personas, etctera, no son materia de esta reforma constitucional, sino de las leyes orgnicas respectivas. Corresponder a los seores Senadores, al discutirse y votarse el proyecto de Ley Orgnica del Ministerio Pblico, las reformas del Cdigo Orgnico de Tribunales y del Cdigo de Procedimiento Penal, preocuparse de que estas inquietudes sean adecuadamente resueltas. Hoy slo nos corresponde sentar las bases constitucionales para materializar el principio de que "nadie puede ser juez y parte", y para independizar la funcin administrativa de "investigar y acusar" de la funcin jurisdiccional de "conocer y resolver" el conflicto. Termino expresando mi reconocimiento a la seora Ministra, a los seores Diputados de todas las bancadas que constituyen la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, y a los miembros de vuestra Comisin, por el trabajo realizado, por la altura de miras desplegada durante el debate y por haber concordado en el texto que hoy proponemos al Senado, sin otro afn que el de mejorar la institucionalidad de la Repblica y posibilitar una adecuada, eficaz y oportuna administracin de justicia en lo penal. He dicho. El seor ROMERO (Presidente).- En su intervencin, Su Seora ha completado tanto el tiempo que le corresponda en su calidad de miembro de esta Corporacin como el que tena en su carcter de Senador informante. Antes de otorgar el uso de la palabra al Senador inscrito a continuacin, solicito el asentimiento de la Sala para que me reemplace en la testera el Honorable seor Cooper. --As se acuerda, y el seor Cooper pasa a presidir la sesin en calidad de Presidente accidental. El seor COOPER ((Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton. El seor HAMILTON.- Seor Presidente, a travs de la historia de las sociedades se han ido perfeccionando los sistemas de proteccin a las personas que las integran. Es as como dentro de nuestro ordenamiento institucional bsico encontramos disposiciones constitucionales y legales destinadas a proteger los derechos de las personas. Ello se funda en la concepcin antropolgica-filosfica que reconoce a la persona humana como el nico ser dotado de dignidad, derivado esto de su carcter de ser consciente, racional, perfectible y que posee voluntad y afectividad. La dignidad del hombre y la mujer obliga al Estado a respetar y proteger su condicin de persona, por lo que su potestad est limitada por los derechos esenciales que derivan de la persona humana. Pero la accin del Estado no debe conformarse con un respeto pasivo de los derechos de las personas, sino que debe traducirse en un deber que lo obliga a promover la garanta de esos derechos de manera activa. As
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que no basta el reconocimiento legal expreso de ellos si, al mismo tiempo, eso no va acompaado de las acciones adecuadas que aseguren que tales medidas de proteccin sern efectivamente respetadas. En esa perspectiva, la garanta constitucional al debido proceso reconocida en el N3 del artculo 19 de nuestra Carta Fundamental- debe hacerse realidad y materializarse mediante acciones concretas del Estado que aseguren su plena vigencia. Por ello, el proyecto de reforma constitucional sometido a la consideracin del Senado es de la mayor relevancia y trascendencia -mayor que la de cualquier otro cuerpo legal desde la dictacin, en el siglo pasado, de las normas del procedimiento penal-, porque constituye un claro fortalecimiento de derechos fundamentales de todos los habitantes de nuestro pas. Es del caso afirmar que el sistema procesal penal que actualmente nos rige no protege adecuadamente los derechos de las personas inculpadas de la comisin de algn delito. La radicacin en la judicatura de facultades omnmodas, tanto para investigar y acusar a la vez, como para sentenciar, se contradice abiertamente con la independencia que debe existir entre las distintas etapas que comprende un debido proceso penal. En ese sentido, la legislacin vigente no garantiza "un racional y justo" proceso en los trminos de la norma constitucional citada. Al mismo tiempo, contradice disposiciones contenidas en tratados internacionales vigentes. En relacin con el derecho comparado, podemos afirmar que no hay ningn pas de Europa o de Amrica que mantenga un sistema de enjuiciamiento criminal como el que hasta ahora impera en Chile. Es importante sealar que tanto con la aprobacin de esta reforma constitucional como con la de su respectivo marco regulatorio legal, la ciudadana ver fortalecida sus garantas en la materia desde una doble perspectiva. En primer lugar, las vctimas de los delitos podrn encontrar en el Ministerio Pblico y sus fiscales, una institucin eficiente en la conduccin de la investigacin de las conductas ilcitas. La especializacin y profesionalismo de sus funcionarios, la dedicacin exclusiva de ellos y la independencia con que se desempearn, constituyen fundamentos slidos para lograr una investigacin exitosa, eficiente y satisfactoria para denunciantes y denunciados. As, la gente podr sentirse ms protegida y amparada de la delincuencia y superar la sensacin de impunidad que hoy existe. Una segunda perspectiva de proteccin la constituye el que todas las personas que aparezcan involucradas en hechos delictuosos sern objeto de una investigacin en la cual sus derechos fundamentales a la seguridad y la integridad fsica y squica sern efectivamente respetados. Esto se logra con la presencia y actuaciones del Juez de Control de la instruccin, quien deber velar por el cumplimiento de las normas legales y constitucionales que protegen a los imputados. Slo l podr decretar la procedencia de una medida cautelar personal o real. Y para realizar cualquier diligencia de investigacin que pueda afectar derechos fundamentales -en los casos en que la ley lo
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permite-, se requerir tambin su aprobacin. De esta forma, el pas da un paso decisivo en el perfeccionamiento de nuestra democracia. El que la gente perciba la existencia de un Poder Judicial efectivamente independiente, ms eficiente, capaz de hacer respetar la ley y cumplir sus funciones conservadoras, importa una aspiracin que hace realidad el principio constitucional de que el Estado est al servicio de la persona humana. Ms an, la democracia se fortalece cuando las personas encuentran respuestas adecuadas y oportunas a sus inquietudes, especialmente si ellas se refieren a materias tan sensibles como la proteccin de su vida, su propiedad, su integridad fsica y squica y su honra. Mediante la reforma en discusin, estamos vinculando -desde la perspectiva del servicio- a la gente con la autoridad y al ciudadano con el aparato estatal. Hoy confo en que el Senado dir NO a la impunidad, la desproteccin de las vctimas y el maltrato de quienes puedan haber delinquido; al mismo tiempo que dir S a la imperiosa necesidad de una justicia real y no virtual, como existe hoy en Chile. Las estadsticas que nos han dado a conocer -y que ha resumido aqu la seora Ministra- son ilustrativas de la situacin existente y que motiva la percepcin negativa de la comunidad respecto de la administracin de justicia. As, por ejemplo, en los juzgados de letras de Santiago, en el ao 1992, de cada cien casos de causas por robo con fuerza, slo el 4,1 por ciento tuvo sentencia condenatoria, y un 0,2 por ciento, absolutaria, y el resto de los procesos termin en sobreseimiento u otras causas. Seor Presidente, quisiera destacar el importante grado de consenso poltico que se ha logrado generar en torno de esta iniciativa, entre Diputados y Senadores de las respectivas Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia, como tambin entre las distintas bancadas parlamentarias y el Gobierno, lo que demuestra madurez, voluntad de cambio, seriedad en el anlisis y, muy especialmente, un compromiso compartido con la comunidad nacional en una materia en que los chilenos, particularmente los ms desprotegidos, tienen la sensacin de impunidad y de injusticia. Lo anterior no significa necesariamente un juicio negativo respecto del Poder Judicial, sino que apunta fundamentalmente al procedimiento que la iniciativa constitucional en debate y las leyes que la complementarn pretenden cambiar sustancialmente. A continuacin, quiero, sin entrar en el anlisis pormenorizado de la iniciativa -que ya hemos escuchado-, hacer resaltar brevemente algunos de sus aspectos relevantes. Antes, deseo sealar que en algunas materias no he compartido el criterio mayoritario de la Comisin, como, por ejemplo, en la idea de reemplazar un cuerpo colegiado que dirija el Ministerio Pblico, por un Fiscal Nacional, con poderes omnmodos, no obstante lo cual me he sumado a esa mayora para producir un informe unnime que facilite la aprobacin de tan importante proyecto. En primer trmino, se est dando vida a un Ministerio Pblico autnomo e independiente del poder poltico, lo que se materializa a travs de
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un mecanismo de designacin del Fiscal Nacional, que obliga a lograr un consenso entre el Presidente de la Repblica y el Senado, en torno a nombres de profesionales idneos que proponga la Corte Suprema de Justicia. En el mismo sentido, la participacin de las Cortes de Apelaciones en la nominacin de los respectivos fiscales regionales fortalecer la independencia del Ministerio Pblico y servir al propsito de profundizar la regionalizacin en la que el pas est empeado. La independencia con la que actuarn los fiscales encuentra un punto de equilibrio en la figura de los Jueces de Control de la investigacin. Ellos sern los encargados de supervigilar y ordenar las diligencias de la investigacin que comprometan derechos garantizados por la Constitucin Poltica. As se pretende producir los pesos y contrapesos necesarios para asegurar el respeto a la dignidad e integridad de las personas. Hay que sealar, adems, que el Ministerio Pblico (Fiscal Nacional, fiscales regionales y fiscales adjuntos) que se encargue exclusivamente de todo lo relativo a los hechos delictuosos, permite al Juez de Control ser efectivamente un protector de los derechos ciudadanos y que no se confundan la gestin investigadora con la tarea propiamente jurisdiccional. El texto que hoy se somete a consideracin del Senado expresamente dispone que el Ministerio Pblico ejercer la accin penal pblica para lo cual le corresponder dirigir, en forma exclusiva, la investigacin de los hechos que configuren el delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado.. Ya no se le exigir ms al juez ese difcil desdoblamiento objetivo que para l importa, de acuerdo al procedimiento vigente, la asignacin de la doble calidad de garante e inquisidor -como aqu se dijo: juez y parte- de una instruccin en la que el Ministerio Pblico observa pacientemente, y al final se resuelve normalmente en el predominio de una funcin en contra de la otra. Los jueces -integrantes del Poder Judicial- se abocarn, entonces, en forma exclusiva y en los trminos ms objetivos posibles a su funcin propia, cual es la de conocer de las causas criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 73 de la Constitucin Poltica y el ordenamiento jurdico en vigencia. Sobre este punto, la Corte Suprema, en opinin de los Ministros seores Zurita, Dvila, lvarez, Carrasco, Correa, Garrido, Libedinsky y Ortiz, fundament su posicin -frente al proyecto de reforma del Cdigo de Procedimiento Penal, pendiente en la Cmara de Diputados- en el sentido de dejar la investigacin a cargo de un Fiscal, haciendo notar que no existen razones valederas para mantener la actividad instructora en la esfera del Poder Pblico y no desplazarla al Ministerio Pblico. Son muchos los autores de prestigio, de distintas procedencias, que han preconizado la necesidad de atribuir al Fiscal la fase de investigacin en el proceso penal. La direccin de la investigacin por el Fiscal, puede ser plenamente compatible con el control jurisdiccional a cargo de un juez como se propone en el proyecto en informe. En estas condiciones los jueces, liberados de la funcin investigadora podrn
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dedicar plenamente su actividad a juzgar, que constituye la labor que propiamente les compete.. La mayor parte de los especialistas consultados durante la tramitacin de la iniciativa en el Congreso, comparte la misma opinin -que ya cit- de la mayora de los Ministros de la Corte Suprema. Slo quiero hacer referencia a lo expresado por el destacado constitucionalista don Alejandro Silva Bascuan a nuestra Comisin. l indic: Se ha criticado siempre, con razn, en el terreno de los principios, la reforma legal que desde hace muchos decenios llev a convertir al juez, al mismo tiempo, en investigador y sentenciador, y se han dado siempre informaciones que llevan a concluir que la prctica de tal sistema no slo es inconsecuente con la doctrina sino que puede estimarse como una de las causas de debilidad que exhibe el desempeo de la magistratura en el orden penal.. Ante un Ministerio Pblico -como el propuesto en el proyecto-, dotado de recursos y autnomo, el inculpado se encontrara slo protegido por el Juez de Control. De ah la necesidad de establecer en la legislacin complementaria un sistema de defensa penal slido y eficiente, que vele por las personas que no estn en condiciones de pagar una adecuada defensa. Por otro parte, dentro de las disposiciones transitorias se considera una norma que determina que a los procesos criminales en actual tramitacin se aplicarn los derechos y garantas cautelares de tipo personal que el proyecto contempla, lo cual reafirma la proteccin de los derechos fundamentales de las personas. Sin embargo, parece acertado -como se propone- incorporar el principio de la gradualidad en la aplicacin de esta reforma, lo que permitir a los poderes pblicos y personas e instituciones interesadas en el desarrollo de la justicia, observar de cerca la forma como vayan produciendo sus efectos las nuevas disposiciones del procedimiento penal pblico en las regiones en que ellas empiecen a tener aplicacin. Ser tambin una oportunidad para los seores Senadores y Diputados para aportar la experiencia que recojan en las regiones o distritos que representan y en los que se ponga en aplicacin la reforma. Por ltimo, quiero sealar que la reforma constitucional que nos disponemos a aprobar slo tendr sentido y se ver reflejada en la vida cotidiana de la poblacin en la medida en que el Congreso Nacional conozca, estudie y apruebe las leyes complementarias, como el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, el proyecto sobre Defensa Pblica en materia penal, modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales y otras iniciativas indispensables. Lo anterior significa que lo que ahora aprobaremos es, sin duda, el paso ms importante, por tratarse de una reforma a la Constitucin Poltica. Pero queda toda una compleja tarea por cumplir para hacer aplicables las ideas que inspiran la iniciativa. Durante la discusin de la reforma, aqu mismo, en el Senado, se ha recordado lo que, hace ya ms de un siglo, expresara el Presidente Jorge Montt al presentar al Congreso Nacional su proyecto de Cdigo de
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Procedimiento Penal -que sustitua la antigua legislacin espaola-, en orden a las ventajas de establecer un procedimiento penal oral y pblico, respecto del cual seal: ojal no est reservado para un tiempo demasiado remoto. Con la presente reforma y sus leyes complementarias, por fin cumpliremos el anhelo del visionario estadista, que ha sido tambin, desde entonces hasta ahora, compartido por innumerables magistrados, abogados y docentes. Confo en que, en el menor tiempo posible, podremos completar esta tarea, si contamos, como hasta ahora, con la buena disposicin, la capacidad creadora y la experiencia puesta por todos al servicio de esta importante obra. Por las razones expuestas en el informe de la Comisin -las que hemos escuchado esta tarde a la seora Ministra de Justicia y las que he expresado en esta ocasin, convencido de su decisiva importancia y urgente necesidad-, contribuir con mi voto afirmativo a la aprobacin de la reforma propuesta. He dicho. El seor COOPER (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, he apoyado esta iniciativa encaminada a modernizar el sistema judicial chileno porque estoy convencido de su importancia para avanzar hacia una sociedad de mayores libertades y mejor proteccin de los derechos de las personas. Creo que todo nuestro sistema judicial requiere una profunda actualizacin en muchos de sus procedimientos, en algunos aspectos de su organizacin y, asimismo, en su financiamiento, respecto de lo cual ya debera reconocrsele un estatuto de autonoma, congruente con la independencia del Poder Judicial. Sin esos pasos modernizadores, mucho de la sacrificada labor de los ejemplares jueces chilenos se ve neutralizada por las condiciones muy adversas en que deben desempearse. Eso es grave desde la perspectiva de los derechos personales y de la paz social, y, en esa misma medida, representa un obstculo para el desarrollo nacional. En tal contexto, me ha parecido muy acertado que el Ministerio de Justicia haya promovido una vasta reforma del sistema procesal chileno. Y, a este respecto, quiero felicitar muy especialmente a la seora Ministra, por el proyecto presentado y por el trabajo realizado. Igualmente, deseo agradecer el gran aporte tcnico de la Fundacin Paz Ciudadana y de la Corporacin de Promocin Universitaria. El sistema, en la forma hoy vigente, corresponde a un modelo inquisitivo preliberal -como se dijo-, incluso anterior en su diseo al reconocimiento por el constitucionalismo moderno de las garantas individuales bsicas. En consecuencia, est en tanto ms abierta contradiccin con los derechos que muy avanzadamente consagra la Constitucin de 1980. El actual sistema no puede, desde hace ya largos aos, cumplir oportuna y eficazmente los objetivos fundamentales de toda justicia criminal,
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cuales son la investigacin de los delitos sometidos a su conocimiento y la sancin de los mismos. Esto se manifiesta, por ejemplo, en los altos porcentajes de sobreseimientos temporales que recaen en los delitos de hurto y robo con fuerza en las cosas o con violencia en las personas. Asimismo, dicho sistema carece de criterios objetivos de seleccin que le permitan priorizar sus actividades, orientando los recursos materiales y humanos hacia los hechos delictivos de mayor urgencia y gravedad para la sociedad. Por el contrario, las estadsticas muestran que una parte desproporcionada de la actividad de los tribunales debe destinarse hoy a procesos de escasa relevancia, en desmedro de otros que exigiran una apremiante solucin. Por otra parte, la estructura vigente margina a la vctima del delito; a menudo, no slo no consigue satisfacer sus necesidades de justicia, sino que, adems, le ocasiona una serie de problemas adicionales, conocidos como victimizacin secundaria, en trminos tales que un alto porcentaje de vctimas concluye por desistir de apelar al sistema judicial. Esto, adems, menoscaba la eficacia persecutoria de ste, por la dificultad de investigar y de producir pruebas. En sntesis, nuestro ordenamiento jurdico no contempla un verdadero juicio penal, pues prescinde de los principios de la contradiccin e inmediatez, necesarios para que el juez llegue a la verdad material sobre las circunstancias del hecho delictivo y a la conviccin que se requiere para sancionar a los responsables. An ms, la prisin preventiva se encuentra generalizada como pena anticipada, contrariando con eso el espritu y la letra de la Constitucin. As, ella se resuelve en forma casi siempre automtica, cuando ya se ha dictado el auto de procesamiento, esto es, cuando se ha determinado la existencia del cuerpo del delito y hay sospechas fundadas de participacin como autor, cmplice o encubridor. Su duracin, en la prctica, es indefinida. Eso atenta contra el principio de inocencia, segn el cual no se puede presumir culpable a ninguna persona antes de que se dicte sentencia condenatoria en su contra. En recta doctrina, la prisin preventiva debera ser una de las varias medidas coercitivas destinadas a procurar el xito de la investigacin, asegurando la presencia del imputado o precaviendo la posible obstruccin de la investigacin, as como para proteger a la vctima o sus familiares. Por ltimo, es preciso que el sistema procesal chileno deje de marginar a la vctima. Actualmente, la justicia penal centra su atencin en el ejercicio del derecho del Estado a castigar y, por lo tanto, en la represin de los delitos, olvidando el inters de las vctimas en la reparacin de su derecho amagado por el hecho punible. Ante lo expuesto, la reforma del sistema procesal penal, de la que es parte la enmienda constitucional que hoy analizamos, plantea un modelo distinto de justicia criminal, notoriamente ms acorde con nuestra poca y grado de desarrollo.
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Esa reforma supone establecer un juicio pblico, contradictorio y oral, con participacin del inculpado y su defensa, del fiscal encargado de la investigacin, eventualmente de la vctima o su representante, y de los testigos. Significa, igualmente, introducir el principio de la oportunidad, esto es, instituir formas y criterios de seleccin de los casos que sean llevados a juicio contradictorio. Se busca consagrar un procedimiento concentrado, abreviado, que permita una rpida decisin judicial cuando las pruebas aportadas durante la instruccin lo posibilitan y con la debida proteccin de las garantas individuales. La reforma redefine tambin los recursos ante los tribunales superiores, suprimiendo aquellos que constituyen instancias dilatorias del proceso. Disea, igualmente, un proceso de transicin que permita un paso gradual desde el actual sistema de justicia criminal hacia el nuevo. Las normas vigentes que regulan el sistema procesal penal imponen al magistrado una acumulacin de funciones que, inevitablemente, conspira contra su eficacia. Ms an, ellas son atentatorias contra el principio bsico de imparcialidad del juez llamado a resolver el conflicto. Nuestra legislacin exige al magistrado del crimen una suerte de desdoblamiento que le permita no prejuzgar en la etapa preliminar del sumario, para luego juzgar con imparcialidad, en el momento de fallar, sobre los elementos que l mismo consigui investigar. Ese juez est obligado hoy a investigar la comisin de un hecho delictivo y reunir las pruebas para determinar la responsabilidad de los presuntos culpables. Pero tambin debe acusar -ante s mismo-, una vez que obtenga los antecedentes suficientes sobre la culpabilidad de los procesados. Y, finalmente, debe dictar sentencia. A todas luces, no es se un buen sistema, pues no propicia las condiciones legales para que un juez que haya cumplido diligentemente todos los trmites antes reseados pueda ser verdaderamente imparcial al momento de una condena. A mayor abundamiento, por la sobrecarga de trabajo (aproximadamente 5 mil causas anuales ingresan a los juzgados del crimen en la Regin Metropolitana), opera inevitablemente la delegacin de funciones y, en la prctica, quien conduce la investigacin y el plenario es un funcionario subalterno. La imparcialidad dable de esperar en un juez, atendido su profundo sentido de servicio pblico, no es posible de exigir a un funcionario administrativo no revestido de la responsabilidad, dignidad y capacitacin de la magistratura. De all que las causas de mayor gravedad, que generan conmocin pblica, no sean llevadas por los jueces ordinarios, sino por Ministros de Cortes de Apelaciones designados especialmente al efecto, lo cual, a su vez, constituye una distorsin tanto de la primera como de la segunda instancias. La reforma en curso busca una modernizacin de la justicia penal que sea estrictamente tcnica, integral y coherente, que cubra tanto la
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modificacin del procedimiento cuanto la reestructuracin orgnica de los juzgados que ello exija, as como la creacin de un Ministerio Pblico. Su elaboracin ha considerado los modernos criterios emanados de la experiencia comparada y se ha apoyado en criterios multidisciplinarios, especficamente econmicos, que aporten al diseo de un modelo sustentable para nuestro pas. La oralidad del proceso significa dejar de lado el procedimiento ritual-administrativo ahora imperante e impedir la delegacin de funciones. Al juez le cabe una funcin preponderante, determinante, regida por el principio de la inmediatez. l debe presenciar directamente la produccin de la prueba, especialmente la testimonial, la pericial y otras, as como la acusacin del fiscal y los descargos del inculpado. La publicidad otorga transparencia al juicio y al sistema en su conjunto, abriendo paso al control social en el ejercicio de la funcin jurisdiccional y permitiendo que la aplicacin de la pena tenga un efecto ejemplificador. La contradiccin obliga a que las partes estn presentes en el juicio: el fiscal acusador, el inculpado y su defensa, y eventualmente la vctima o su abogado. Ellas debern ser odas por el juez, pudiendo controvertir la prueba rendida por la contraparte y aportar sus propios medios de acreditar los hechos discutidos. La experiencia comparada muestra que slo debe llegar a la instancia judicial un porcentaje relativamente bajo de los casos penales. La mayor cantidad de denuncias debe resolverse mediante instituciones procesales alternativas, tales como los procedimientos abreviados (cuando el inculpado est confeso y hay pruebas irrefutables de su responsabilidad); la suspensin condicional del proceso (cuando el inculpado es primerizo y la pena asignada en abstracto al delito conducir a una condena de reclusin nocturna o libertad vigilada), o los acuerdos compensatorios con la vctima. Estas instituciones constituyen importantsimas vlvulas de escape al sistema, que ayudan a descongestionarlo, sin que se vulneren los objetivos del mismo. La reforma procesal penal supone, tambin, una reestructuracin orgnica y modificaciones sustanciales en la organizacin y administracin de los juzgados del crimen. Ella introducir en nuestro ordenamiento la institucin del Ministerio Pblico, que es necesaria para poner trmino a la figura del juez actual, al que se le exige ser, al mismo tiempo, investigador, acusador y sentenciador, frmula que ya no existe virtualmente en ninguna legislacin del mundo. En vez de eso, se crea un cuerpo de fiscales como rgano encargado de la investigacin del hecho punible, a modo de etapa preparatoria del juicio y del ejercicio de la accin penal. l debe ser un organismo dinmico, orientado hacia el trabajo en terreno, en coordinacin con las fuerzas policiales y dems instituciones colaboradoras de la justicia, desburocratizado y flexible, sin perjuicio de estar sometido a los debidos controles que eviten
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arbitrariedades. La instruccin criminal deber estar supervigilada por un juez imparcial, encargado de conocer y resolver los asuntos que comprometan derechos individuales. El Ministerio Pblico que se propone es un organismo autnomo tanto del Poder Ejecutivo como del Judicial, tcnico y especializado. Debe ser presidido por un Fiscal General de designacin por los tres Poderes del Estado Corte Suprema, Presidente de la Repblica y Senado-, sujeto a responsabilidad ante el Mximo Tribunal. Lo integra un cuerpo de fiscales supeditado al control jurisdiccional del juez de garanta. Las funciones propias del Ministerio Pblico sern: -Definir una poltica criminal que oriente la etapa de instruccin de acuerdo a criterios de racionalidad y focalizacin de los recursos. -Conducir la investigacin criminal, ejerciendo el principio de la oportunidad cuando corresponda. Debe establecer una relacin directa y funcional, para el xito de la investigacin, con el organismo policial que se designe para auxiliarlo. -Ejercer la accin penal y constituirse en parte contradictoria en el juicio. Una reforma como la expuesta responde satisfactoriamente a las deficiencias sealadas en el diagnstico. Es eficaz para garantizar los derechos individuales, as como para esclarecer y sancionar oportuna y adecuadamente a los responsables de los hechos punibles. Adems, satisface los intereses de las vctimas; en la medida en que stas reciben informacin durante todo el proceso, pueden solicitar diligencias probatorias al Ministerio Pblico, ejercer la accin penal como coadyuvantes del acusador y recibir una pronta reparacin civil, as como proteccin fsica, pecuniaria y a su honra. En dichos procedimientos, junto con lograrse mayor especializacin y eficiencia en la labor investigativa, se obtiene una adecuada concrecin del derecho al debido proceso consagrado en la Constitucin de 1980, al mismo tiempo que se brindan las condiciones necesarias para el respeto de los derechos individuales que aqulla contempla. Una reforma as concebida se inserta dentro del proceso general de modernizacin del Estado, indispensable para el desarrollo nacional. Ella exige crecientemente una mayor capacidad del Estado en el ejercicio de las funciones que se le asignan de manera preferente, esto es, las de regulacin y control, como contrapartida del abandono que hace de otras funciones que hoy se estiman prescindibles. Adems de las razones jurdicas y sociales ya expuestas, esta reforma representa tambin un avance hacia la racionalizacin econmica de la Administracin Pblica, en cuanto las nuevas modalidades a que abrir paso permitirn mejorar el uso de los recursos econmicos y del personal administrativo involucrados en los distintos aspectos de la justicia criminal. Un Ministerio Pblico especializado en la investigacin de las causas criminales debera lograr una mejor asignacin de los recursos utilizados hoy en investigar. Ese Ministerio Pblico no podra investigar todos los delitos de que tenga noticia -ningn sistema en el mundo logra hacerlo-,
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por lo que deber optimizar el uso de los recursos disponibles para perseguir los que interesen principalmente a la sociedad. Esta reforma debe incidir, adems, en una disminucin de la delincuencia en el largo plazo, debido a la mayor eficacia y eficiencia del sistema de justicia criminal. Lo anterior, porque un sistema judicial efectivo aumenta el costo de delinquir para los involucrados en actividades delictivas. De all que apoye esta reforma constitucional, necesaria para dar curso al avance del proyecto de nuevo Cdigo de Procedimiento Penal y, por tanto, del nuevo sistema reseado, que creo altamente beneficioso para Chile. He dicho. El seor COOPER (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable seor Sule. El seor SULE.- Seor Presidente, Honorables colegas, nos encontramos abocados al estudio de una de las principales reformas que en nuestra institucionalidad hemos emprendido en pro de un real ejercicio de los derechos ciudadanos. La percepcin de una justicia gil, eficiente y transparente en sus procedimientos es uno de los mayores capitales que un Estado democrtico de Derecho puede ofrecer a los individuos que lo componen. Tal es el objetivo que nos hemos propuesto alcanzar con la reforma procesal penal, de la cual es base de sustentacin la creacin del Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico, como saben mis Honorables colegas, es un rgano autnomo a cargo de la investigacin de los casos criminales y de sustentar la accin penal ante los magistrados del juzgado del crimen correspondiente. El Ministerio Pblico posibilitar, en consecuencia, hacer realidad la esencia de la reforma, cual es separar las funciones de investigacin y juzgamiento, hasta hoy en manos de un mismo juez. La separacin de tales funciones garantizar la imparcialidad de que debe gozar el juzgador. ste, liberado de la tarea investigativa y sin, por lo tanto, estar convencido de antemano acerca de la tesis en que ha basado la indagacin, juzgar con independencia e imparcialidad si las pruebas aportadas por el fiscal y los descargos efectuados por el defensor le convencen respecto de la culpabilidad o inocencia del inculpado. Entendida as su labor, caba preguntarse -y mucho se ha debatido sobre ello- cul deba ser la ubicacin institucional de este nuevo rgano. Hacerlo depender del Poder Ejecutivo nos pareci inconveniente, pues en ocasiones su accin investigadora y acusadora deber dirigirse contra funcionarios de la Administracin del Estado o perseguir delitos cometidos por stos en el ejercicio de sus cargos. Creo innecesario abundar en argumentos para descartar esta posible dependencia, que -me atrevo a aventurar- no es tampoco del agrado de la mayora de los Honorables Senadores. Hacerlo depender del Poder Judicial tampoco nos pareci una buena solucin. En efecto, estimamos indispensable garantizar la
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independencia con que los fiscales del Ministerio Pblico desarrollarn sus investigaciones, en relacin con los jueces que debern posteriormente juzgar. Si el Ministerio Pblico estuviere de alguna manera subordinado a la judicatura, la separacin de funciones se vera afectada, lesionndose de esta forma las ventajas de independencia (en la investigacin) e imparcialidad (en el juzgamiento), que constituyen los polos de un debido proceso. En consecuencia, nos inclinamos por dar al Ministerio Pblico el carcter de ente autnomo de los dems rganos del Estado, pero sujeto, por cierto, a un efectivo control de su actividad. La autonoma de que pretendemos revestirlo slo tiene por objeto garantizar su independencia e imparcialidad, pero en caso alguno debe ser entendida como irresponsabilidad, ausencia de reglas o controles. Tan as es que se han previsto varios mecanismos de control, y no slo uno: 1. En el nombramiento y remocin de los fiscales intervienen diversos Poderes del Estado. El Fiscal Nacional es designado con la participacin de los tres Poderes del Estado. Lo nombra el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por dos tercios de sus miembros en ejercicio. Los Fiscales Regionales son, a su vez, designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones respectiva. Tanto el Fiscal Nacional como los Fiscales Regionales pueden ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o de diez de sus miembros en ejercicio. 2. Inhabilidades para optar a cargos de representacin popular. Durante los dos aos siguientes al trmino de sus funciones, los fiscales no pueden optar a cargos de representacin popular. 3. Rgimen de responsabilidad. Todos los fiscales del Ministerio Pblico estarn sujetos a responsabilidades civil, penal y disciplinaria. 4. Control de sus actuaciones. La labor de los fiscales durante la investigacin estar sometida a control permanente del juez de control de la instruccin, quien velar por el respeto de las garantas individuales y por las reglas del debido proceso. Toda actuacin del fiscal que afecte o pueda afectar derechos fundamentales requerir de autorizacin judicial previa. Seor Presidente, me he detenido en el tema de la autonoma y los controles a que estar sujeto el Ministerio Pblico porque, a mi juicio, se es el punto que ms debate podra suscitar. Pero hay tambin otros aspectos que merecen ser destacados. Con la creacin del Ministerio Pblico, por primera vez las vctimas de un delito tendrn asistencia profesional y representacin judicial para obtener el castigo del culpable y, eventualmente, las reparaciones que procedieren. sta, adems, es una labor del citado rgano.
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Puestos en el tema que hoy nos convoca, sostengo que la necesidad de crear el Ministerio Pblico es patente, porque el beneficioso efecto que su labor ha de producir en el conjunto de nuestra institucionalidad; el paso verdaderamente modernizador que significa el conjunto de la reforma procesal penal; el mejor ejercicio de los derechos ciudadanos; el respeto por las garantas individuales; la eficacia en el ejercicio de la accin penal, y fruto de todo ello, el mayor arraigo de la institucionalidad democrtica en las conciencias ciudadanas son, en mi opinin, argumentos ms que suficientes para concurrir con nuestro voto a aprobar la idea de legislar sobre la creacin del ministerio pblico. He dicho. El seor COOPER (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, la reforma en debate conforma un paso trascendente en el propsito comn de construir un sistema procesal capaz de entregar a los chilenos eficiencia en la aplicacin de la coercin penal y garantas de respeto a los derechos de las personas. La vigencia de la norma constitucional que obliga a que toda sentencia de rgano que ejerce jurisdiccin se funde en un proceso previo legalmente tramitado y de la que nos impone a los legisladores el deber de establecer siempre las garantas de un racional y justo procedimiento nos sitan ante el imperativo impostergable de reformar nuestras instituciones procesales penales, el que creemos comenzar a satisfacer con el despacho del proyecto que nos ocupa. Debo admitir que no fue fcil llegar a la conclusin anterior. Nos han asistido diversas dudas a lo largo de la discusin: algunas, de carcter conceptual; otras, de ndole cultural. Existe en Chile una tradicin en un sentido distinto. Y la misma opinin de muchos jueces -de varios ministros de la Corte Suprema, sobre todo- lleva a prender luces amarillas, con justificada razn, a esta iniciativa. Sin embargo, luego de largos estudios, pensamos que la va de que se trata, con todos sus riesgos, es la mejor a nuestro alcance para modernizar en Chile la justicia en el mbito penal. La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento realiz, como aqu se ha dicho, un profundo anlisis de diversas proposiciones y frmulas procesales, hasta lograr decantar las normas que se han propuesto. stas configuran un Ministerio Pblico autnomo, jerarquizado, cuyos representantes son independientes en el ejercicio de sus funciones y cuya misin esencial consiste en dirigir en forma exclusiva la investigacin de los delitos y ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. Es, ciertamente, uno de los aspectos claves del proyecto, en cuanto busca diferenciar lo que ha sido el trmite normal de los procesos judiciales en el mbito criminal. Merece destacarse, seor Presidente, que el texto, en la medida en que opta por entregar la investigacin criminal exclusivamente al Ministerio Pblico, resuelve de modo adecuado dos cuestiones jurdicas fundamentales comprometidas en el proceso penal. La primera de ellas se refiere a hacer
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efectiva la distincin entre las funciones de investigar y de sentenciar, lo que quiere decir que, vigente el proyecto y las leyes de procedimiento que correspondan, no se dar la realidad, tan compleja y muchas veces cuestionada, de ser un mismo rgano el que instruye y ms tarde juzga. se ha sido el punto crucial de las disposiciones en estudio, que alteran el tradicional proceso penal chileno, pero que parecieran hallarse imbuidas del espritu correcto de que nadie puede ser juez y parte del proceso simultneamente. De acuerdo con el sistema en debate, la investigacin queda, pues, radicada en un rgano diseado para la funcin, de naturaleza no jurisdiccional, que podr especializarse en tcnicas particulares, segn las diversas expresiones de la criminalidad, para alcanzar ptimos niveles de eficiencia. La segunda cuestin resuelta es la relacionada con la obligacin ineludible de respetar durante la instruccin las garantas individuales constitucionales. Es sabido que la actividad instructora suele comprometer las garantas de las personas, al punto de que la eficacia en controlarla y en su sujecin a la legalidad resultan indispensables para asegurar un verdadero Estado de Derecho. Por ello, as como se entrega al Ministerio Pblico la potestad de investigar, se le excluye de cualquier juzgamiento acerca de las garantas individuales, obligndosele a requerir de la jurisdiccin la aprobacin previa de toda actuacin que prive, perturbe o restrinja, al imputado o a terceros, el ejercicio de los derechos que consagra la Carta. Queda superada, as, esa difcil confluencia de funciones que en algunos ordenamientos suele situar al investigador en una posicin de permanente contradiccin, al obligarle, al mismo tiempo, a instruir y a controlarse en la instruccin; a ordenar y ejecutar los actos de instruccin y a velar por los derechos de los afectados por ellos. La Comisin asimismo tuvo particular cuidado, seor Presidente, en lo relativo a la generacin del rgano que se crea, para resguardar la debida autonoma de ste. Descartada la intervencin al respecto del solo Poder Legislativo, previnindose de ese modo el perfilamiento de un ente que pudiere confundirse con aquellos que el derecho comparado reconoce para promover la actuacin de los tribunales ante la conculcacin de derechos fundamentales, se procur evitar la injerencia indebida del Ejecutivo, para impedir la dependencia que compromete la accin del rgano frente a los funcionarios pblicos y la posibilidad de ser objeto de instrumentalizacin poltica, y tambin del Poder Judicial, a fin de proteger el carcter adversarial y contradictorio que habr de tener el proceso penal. Por ello, el Ministerio Pblico contempla una autoridad superior, el Fiscal Nacional, designado, como aqu se ha dicho, por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, frmula que, al considerar la expresin de los tres Poderes del Estado, origina condiciones inmejorables para la eleccin idnea de una autoridad verdaderamente autnoma, ajena a toda manipulacin externa.
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Debe destacarse, igualmente, que la autonoma del Fiscal Nacional, as como su condicin de mxima autoridad, se ven adems fortalecidas por la norma planteada, que le reconoce potestad para nombrar a los fiscales regionales sobre la base de una terna propuesta por la Corte de Apelaciones respectiva. A mi juicio, las disposiciones en anlisis auguran la existencia de un verdadero Ministerio Pblico, es decir, de un rgano autntico, capaz de cumplir efectivamente su funcin, sin interferencias externas. Debe ser valorizada especialmente la frmula de generacin presentada, en cuanto permite la eleccin de alguien que no ser representante de nadie -ni de los criterios de un sector ni de otro-, sino que, al contrario, habr sido propuesto por sustentar criterios propios sobre la materia de su competencia y por su idoneidad profesional, siendo su gestin la que l mismo defina, con entera independencia, dentro de sus atribuciones. Ello, insisto, resulta absolutamente clave. Si fracasa la autonoma del Fiscal Nacional, el fracaso ser del sistema, al igual que lo que ocurrira en el Poder Judicial de perder ste su independencia, factor que constituye, del mismo modo que el primero, un elemento esencial en un funcionamiento dentro de las caractersticas de nuestro Estado de Derecho. La autonoma externa y la independencia interna encuentran su contrapartida, a la vez, en un rgimen especial de remocin de las funciones del Fiscal Nacional y de los fiscales regionales que asegura el debido ejercicio de esas delicadas atribuciones, sin perjuicio de las normas sobre responsabilidad que habr de contener la respectiva ley orgnica constitucional. La exigencia, para la remocin, del voto conforme de cuatro sptimos de los ministros de la Excelentsima Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o de diez de sus miembros, alternativamente, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio del cargo, crea una instancia de la ms alta jerarqua, lo que garantiza un juicio ecunime y evita la utilizacin de este recurso con meros fines polticos. Por otra parte, seor Presidente, estimo que el Ministerio Pblico debe componerse, segn se propone, de un Fiscal Nacional, como autoridad mxima y jefe superior; de fiscales regionales, responsables de la gestin en los territorios respectivos, y de fiscales adjuntos, para desarrollar especficamente el trabajo que corresponde. Me parece que la autoridad unipersonal es ms adecuada, por responder a la tendencia histrica nacional y eliminar los defectos de los organismos colegiados, que dificultan el hacer efectiva la responsabilidad y suelen descomponerse en minoras y mayoras que obedecen a otros intereses, fundamentalmente polticos, y afectan gravemente la funcin del rgano. Por ltimo, seor Presidente, se han consagrado dos disposiciones transitorias de la mxima importancia. La primera de ellas vincula necesariamente la vigencia del Captulo Ministerio Pblico a la de la ley orgnica constitucional relativa a este ltimo, admitindose la posibilidad de que se fijen fechas diferentes para la entrada en vigor de sus normas y la
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aplicacin gradual en las diversas Regiones. Ello facilitar el funcionamiento de la reforma procesal penal, garantizando la operacin y desarrollo armnico y fluido de las nuevas instituciones, y se eliminarn o disminuirn, en cuanto es posible, los riesgos de un cambio brusco y traumtico. Asimismo, el que estos preceptos y los dems necesarios y vinculados a ellos, los orgnicos y los de procedimiento, se extiendan slo a los hechos que acaezcan con posterioridad a su vigencia respeta principios bsicos y elementales de nuestra juridicidad, fortaleciendo el principio de la certeza jurdica. La segunda norma transitoria permite que miembros del Poder Judicial accedan al ministerio pblico como fiscales, disposicin excepcional que da a quienes hoy pertenecen a la carrera judicial una opcin para ejercer funciones en la nueva institucin, considerando que pueden tener una vocacin autntica y profunda que no pudieron ejercer en otra ocasin por no existir el organismo que hoy se crea. En suma, seor Presidente, el proyecto configura un Ministerio Pblico que responde a las exigencias de un rgano profesional, autnomo y responsable, llamado a cumplir una funcin esencial en el enjuiciamiento criminal. Tales demandas corresponden a un antiguo y reiterado sentimiento ciudadano, que desde hace algn tiempo nos urge por respuestas adecuadas a una situacin, la que ha configurado un clima de inseguridad ciudadana en una realidad que en cierta forma cuestiona la eficacia de nuestro sistema judicial, penal y policial. He aqu una respuesta clara y contundente ante dicha demanda nacional: un intento serio y coherente de modernizar un captulo central de nuestra justicia. Por tales consideraciones, apoyamos esta reforma constitucional y la votaremos favorablemente. No formamos parte de quienes estiman conveniente el cambio completo y sistemtico de nuestra Carta Poltica; pero no nos oponemos a su perfeccionamiento, cuando tiene justificaciones reales y se logra el mnimo consenso para tal finalidad. Con el paso que hoy damos -que, como sealaba, no fue fcil ni producto de la improvisacin, sino del estudio-, no slo contribuimos a resolver en conjunto problemas que son de todos, sino tambin respondemos con hechos a las gratuitas imputaciones que hemos recibido al oponernos a introducir enmiendas a la Constitucin en materias que, a nuestro juicio, no son de inters ciudadano ni han obtenido el mnimo consenso que tan delicadas materias exigen. Por eso, recibimos con mucha humildad los agradecimientos de la seora Ministra de Justicia, los que alcanzan a muchos. Y tal como mencionaba, constituyen ciertamente el mejor aval para entender que desde la Oposicin tambin podemos contribuir responsablemente al progreso de Chile. El seor COOPER (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Senador seor Andrs Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Me alegro mucho de la importancia indudablemente la tiene- que todos los sectores estn dando al proyecto en
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debate. Asimismo, adhiero a las felicitaciones expresadas por el Honorable seor Fernndez a quien encabeza este trabajo: la seora Ministra de Justicia aqu presente. Me parece que, con esta iniciativa, nos comprometemos con una de las reformas ms fundamentales que seguramente se incorporarn prximamente en el pas. Visualizo que las dos grandes reformas con miras a la modernidad son la educacional -en la cual el Gobierno tambin nos ha invitado a participar- y la judicial. Con toda seguridad, la necesidad de efectuar la modificacin que nos ocupa ha estado en la mente de los chilenos desde hace mucho tiempo, como lo revelan las palabras vertidas por el Presidente don Jorge Montt en 1894. Han pasado muchos aos y ni siquiera nos hemos aproximado a hacer realidad el importantsimo cambio en la justicia chilena que l insinu. Me parece que hay unanimidad para terminar con un sistema procesal penal que no cumple con el principio jurdico bsico de que no puede existir juez y parte a la vez. Se trata de un hecho no discutido. La reforma procesal penal se encuentra inserta en un conjunto de circunstancias y situaciones que deben ser tenidas en consideracin al momento de evaluar su contenido, urgencia y necesidad. En efecto, la realidad de la justicia penal en Chile ha sido calificada desde los ms diversos sectores y mbitos del quehacer nacional, sin distincin, como una estructura colapsada, inerte, carente de eficacia y lugar de mltiples violaciones a los derechos ms fundamentales de las personas. Con relacin a su estructura, debe destacarse que la existencia de un juez investigador -que tambin es acusador-, que luego resuelve y sentencia, constituye un diseo nico en el mundo, cuyo referente histrico corresponde, dira, a la estructura judicial de la poca feudal o del absolutismo. La estructura actual del proceso vulnera -como dije- el ms elemental de los principios procesales, cual es, la imparcialidad del juzgador. Podemos preguntarnos: qu imparcialidad puede demandarse de aquel juez que desarrolla la investigacin y, luego de concluida sta y formada su conviccin, decide acusar al imputado, para posteriormente cambiarse de toga y convertirse finalmente en el juez que resolver y sentenciar el caso concreto? Como se advierte, el juez del crimen en Chile, a lo largo del proceso -que se desarrolla en gran parte en un sumario, generalmente secreto-, en alguna medida se va convenciendo de la culpabilidad del imputado. Recordemos que se exigen fundadas sospechas para decretar la detencin del inculpado; luego, el juez debe tener presunciones fundadas para someter a proceso a dicha persona, presunciones que son ms vehementes a la hora de cerrar el sumario y de dictar el auto acusatorio. Es decir, ese juez ya est convencido de su juicio acerca del posible inculpado. Adems, este sistema obliga al juez del crimen a desdoblarse en la segunda fase del proceso -denominada plenario- y, tras recibir la contestacin a la acusacin y desarrollar el juicio propiamente tal, debe poner
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en la balanza todo su trabajo investigador y acusatorio, realizado a travs del sumario, para llegar, ponderando las pruebas, a una sentencia definitiva. Como se puede apreciar, este proceso rene una serie de deficiencias en torno a la garantas del debido proceso, una de las cuales se vincula con la imparcialidad del tribunal. Ello, como se ha demostrado creo que claramente, pugna con la estructura de nuestro sistema procesal penal, en el que el magistrado es juez y parte acusadora al mismo tiempo. Por eso, resulta tan decisivo separar la funcin de investigacin -encomendndola a un organismo distinto de la judicatura, como el Ministerio Pblico, aunque bajo el control de un juez-, de la de juzgamiento, tarea que compete propiamente a los tribunales de justicia. Tal como han dicho la seora Ministra -al presentar el proyecto- y algunos seores Senadores, la ineficiencia de nuestro sistema procesal penal se demuestra en que ms del 70 por ciento de las causas relacionadas con delitos tan graves como el robo con violencia, han terminado en sobreseimiento temporal. Cada juez, segn el clculo obtenido, tramita al ao ms o menos 3 mil causas, en las que debe hacer de juez y parte. Por estas razones, el proyecto de reforma constitucional en discusin tiene plena y absoluta justificacin. De aprobarse en el Parlamento, se contribuir, con un cambio largamente esperado, a que la justicia pueda satisfacer a una inmensa mayora de gente que se encuentra absolutamente desamparada de ella. El procedimiento propuesto es pblico y oral, en contraposicin al actual, en parte oral y en parte escrito, que termina siendo burocrtico e ineficiente. Tambin cabe destacar que este proyecto de reforma se presenta con mucha responsabilidad, pues tendr una aplicacin progresiva: con la aprobacin y la nominacin del Fiscal Nacional, de los fiscales regionales y de los fiscales adjuntos -que en su conjunto suman ms de 460-, se ir aplicando en el transcurso de 4 aos, desde el momento en que se apruebe la totalidad de la legislacin que implementar y completar la iniciativa de reforma constitucional que hoy votaremos. Todo esto requiere una inversin muy importante de recursos del Estado, pero plenamente justificada. Este esfuerzo coronar, en definitiva y como dije al comienzo, una de las reformas ms trascendentes y necesarias para la modernizacin del pas. Espero que el Parlamento -con la colaboracin de todos los expertos que debamos hacer concurrir al Senado y a la Cmara de Diputadosy el Gobierno logren culminar la aprobacin, no slo de esta reforma constitucional, sino tambin de los textos correlativos al Cdigo Penal, de la armonizacin del Cdigo Orgnico de Tribunales, de la ley orgnica del Ministerio Pblico, y de otros cuerpos legales que hayan de dictarse sobre la materia. Por las razones expuestas, respaldar con entusiasmo el proyecto, que, a mi juicio, constituye un avance muy positivo para el pas.
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El seor COOPER (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Senador seor Dez. El seor DEZ.- Seor Presidente, har algunas consideraciones y reflexiones acerca de la iniciativa en debate. Comparto la opinin de que es necesario efectuar esta reforma. Ms an, creo que es menester una solucin global del problema, del cual la enmienda propuesta es slo una parte. La nueva institucin se desprestigiara si la reforma no fuera acompaada de un aumento en el numero de juzgados; de los recursos correspondientes; de la educacin de los jueces; de un mecanismo paulatino para concretarla; de una modificacin del Cdigo de Procedimiento Penal, a fin de que realmente responda a los requerimientos de este tiempo. De manera que mis observaciones ms bien dicen relacin al aspecto constitucional que al judicial. Es indispensable tener una visin orgnica de la estructura del Poder del Estado y de los derechos de los ciudadanos. No debemos olvidar que la historia de nuestro Poder Judicial demuestra su independencia de los Gobiernos y el no uso de l para efectos polticos. No nos imaginamos un Poder Judicial usado para efectos polticos porque no lo hemos tenido; pero los ejemplos en Latinoamrica y en algunos pases de Europa evidencian los problemas originados cuando se le ha empleado para fines polticos o para modificar situaciones de esta ndole. En Chile, el Poder Judicial ha sido garanta para los ciudadanos, quienes nunca se han sentido atropellados o perseguidos por l, sino defendidos. Las actuales normas de la Constitucin Poltica, en cuya virtud los jueces pueden conocer, sentenciar y ejecutar los fallos en forma exclusiva, nos han permitido, en general, contar con un sistema de proteccin para las personas, pese a todos los problemas que hemos presenciado. Por otro lado, los nombramientos en el Poder Judicial siempre se han hecho con prescindencia de las decisiones polticas, directas e indirectas, lo cual ha contribuido a su eficacia como pilar de convivencia y como un modo til de resolver las controversias. Sin embargo, los adelantos modernos, el crecimiento de la poblacin, la complejidad de los problemas de la vida con relacin a la seguridad y a la proteccin personal y familiar, requieren de una accin ms eficaz ante las crecientes y sofisticadas acciones de la delincuencia. Lo anterior, ms la dificultad de la mayora de la poblacin para ejercer debidamente sus derechos frente al delito y al delincuente, nos ha llevado a estudiar la nueva institucin que analizamos. Pienso que ella debe ir unida a la transparencia que exige el hombre de nuestros das, como asimismo, a la experiencia mundial, que separa la accin de investigacin del hecho de juzgar. No comparto lo que aqu se ha dicho y repetido en orden a que no se puede ser juez y parte; a que con el sistema vigente no se habra hecho justicia porque esa circunstancia le ha restado imparcialidad al magistrado. Eso significa extrapolar los argumentos. No es deseable que se haya producido tal situacin, pero creo que nuestra justicia ha sido imparcial. Y no quiero contribuir al desprestigio de lo que tenemos con la idea de construir sobre sus
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ruinas una cosa mejor. Indudablemente, se ha exagerado la expresin de que nadie puede ser juez y parte. Los jueces nunca han sido parte. Es cierto que han debido realizar dos funciones, pero jams han sido parte en los procesos criminales. Es necesario progresar sin perder lo que tenemos, porque constituye, adems, un patrimonio moral del pas. La institucin del Ministerio Pblico, aparte de posibilitar la eficiencia procesal, habr de velar por ciertos valores inspiradores contenidos en la Carta Fundamental. En primer trmino, por el debido proceso. Con este nuevo sistema y los medios de comunicacin existentes, el debido proceso tendr un sentido distinto y ms amplio que el actualmente en vigor. La fama, la honra de una persona es mucho ms importante que su libertad, y su proteccin ha de estar comprendida tambin en el debido proceso extendido hacia las funciones del defensor pblico. No hay referencia a ello en el proyecto. Es un asunto delicado y difcil. Quiz en el perodo de formulacin de indicaciones logremos introducir en la Constitucin algn artculo para hacer extensivo el debido proceso al debido respeto de las personas en la investigacin. Igualmente, podra aprovecharse la oportunidad para extender el recurso de proteccin, que no tiene aplicacin en las reglas del debido proceso, a esta garanta tan importante en el mundo contemporneo. Tambin echo de menos, en lo concerniente al debido proceso, alguna referencia al fuero parlamentario. A veces, los Senadores y Diputados vivimos ms de la apariencia que de la realidad. La sola investigacin de un delito -porque estoy hablando de delitos- efectuada a un agente poltico por parte de un fiscal pblico puede provocar, en pocas electorales o preelectorales, un dao a los actores polticos serios. Este caso no se halla considerado en la Constitucin, y en la enmienda propuesta tampoco hay frase alguna que relacione el fuero parlamentario con el fiscal pblico. Es un vaco que es preciso llenar. Una segunda materia que amerita examinarse con cuidado es la accin penal pblica. Personalmente, estimo que ella es indispensable para la sanidad de la sociedad -puede que est equivocado frente a los procesalistas que he odo, pero no creo estarlo frente a la visin global que debe tener el poltico-; es un derecho implcito en el sistema democrtico participativo. Pues bien, la accin penal pblica aparece suprimida en el proyecto. Por qu hago esa afirmacin tan tajante? Porque aqu la accin penal pblica se transforma en la accin de un rgano del Estado. Fuera de ste slo subsistir la accin privada en materia penal. Desaparece la accin pblica en materia penal. Una cosa es dar accin pblica, y reglar su ejercicio, al Ministerio Pblico, y otra muy diferente es suprimir el derecho ciudadano. No me cabe duda de que esto es subsanable, por ser imprescindible para el mejoramiento de la participacin democrtica. La supresin de la accin pblica implica un retroceso. Un tercer aspecto por revisar es el desaparecimiento de la investigacin judicial. Tambin se trata de un asunto delicado. Segn el
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proyecto, el juez deber limitarse a juzgar los hechos que aparezcan de la investigacin del defensor pblico. Si el sentenciador no puede ordenar directamente una investigacin, ms all de la accin del defensor pblico, es indudable que sentir personalmente afectada su eficacia y jerarqua, al no estar facultado para establecer, de acuerdo con su leal saber y entender y su experiencia, circunstancias que lo lleven a decretar la investigacin, como en el caso de los juicios civiles donde el juez determina las medidas necesarias para mejor resolver. Entiendo que el Ministerio Pblico tiene la obligacin y el derecho a iniciar la accin pblica penal, sin perjuicio de que tambin la pueda emprender cualquier ciudadano. El Ministerio Pblico es el principal investigador, y a menudo ser el nico. Pero ello no nos autoriza a establecer que dicha funcin pertenece exclusivamente a l. En la Constitucin Poltica, la expresin exclusivamente limita la facultad de otras leyes para conocer casos excepcionales en que la iniciativa judicial en la investigacin es imprescindible. Existe otro punto sobre el cual deseo que reflexionemos: el imperio judicial. El artculo 73, inciso tercero, de la Carta Fundamental, seala que los jueces, para hacer ejecutar sus resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que decreten, podrn impartir denes directas a la fuerza pblica. El proyecto reemplaza las palabras que decreten, por la expresin que determine la ley. Es decir, desaparece de la supremaca constitucional el imperio judicial. No nace directamente del Texto Fundamental, sino que ste lo remite a la ley. Creo que debemos meditar sobre esta materia, porque se suprime uno de los logros ms importantes de la Constitucin de 1980 sobre la de 1925, cual es el otorgamiento del imperio directo al Poder Judicial. Necesitamos revestir la figura del Ministerio Pblico de garanta de independencia y de respeto a los derechos ciudadanos. Estoy cierto de que se ha hecho un esfuerzo. Por ejemplo, la destitucin de fiscales por los cuatro sptimos de la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de 10 de sus miembros. Pero fijmonos bien. El poder poltico es el requirente; no tiene juicio decisorio. Considero que esto es inaceptable. Al parecer, hemos confundido nuestro juicio por lo ocurrido respecto de la ltima acusacin constitucional a algunos ministros de la Corte Suprema, en la cual, a mi juicio, el Congreso se excedi en la aplicacin de las normas. Pero analicemos la historia: es un caso en 150 aos. No constituye una regla general. El sistema actual, a mi modesto entender, ha contribuido a la independencia del Poder Judicial frente a la accin poltica, y lo ha liberado de la tentacin de intervenir en ella por existir la acusacin constitucional. El creer que los representantes de la ciudadana son una parte no confiable de la sociedad contempornea puede ser un error trgico. En efecto, la accin de los poderes polticos -especialmente, del Congreso Nacional- est sujeta a la fiscalizacin pblica, a veces implacable o
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excesiva. Pero el Parlamento no puede sustraerse de ella, es consubstancial a su carcter democrtico y a su origen -en elecciones populares-. La accin de otros organismos del Estado carece de esta inmensa garanta de la transparencia, que, en definitiva, es la defensa suprema y ms eficaz para asegurar una conducta adecuada de los rganos del Estado. En consecuencia, formular indicaciones para establecer la acusacin constitucional contra el Fiscal Nacional, y, quizs, con el objeto de precisar en la Constitucin el significado de la expresin notable abandono de sus deberes. Sin embargo, debo hacer presente que esta iniciativa quedara sin aplicacin, y echaramos a perder una buena idea, un buen sistema, si no consideramos -en esto siento diferir del Presidente de la Comisin- el problema en su globalidad. Esta globalidad impone que, en un pas donde existen tantas carencias, se destinen cantidades importantes de las finanzas pblicas a la creacin de nuevos juzgados, a la educacin y a la implementacin de un sistema distinto. Adems, de no ser transparente el proceso, no cumple su finalidad. A mi juicio, la opinin pblica contempornea exige transparencia e informacin absoluta, incluso en las resoluciones judiciales una vez terminada la investigacin. De ah que sea partidario del proceso oral -comprendo que ello presenta dificultades: tiene que aplicarse de a poco; se necesita formar abogados, jueces; etctera-, pues evidentemente es un procedimiento ms claro. Por estas razones, votar en general a favor de la iniciativa y pedir a la Sala un plazo razonable para estudiar las indicaciones correspondientes. Lo anterior, en la certeza de que esta reforma constitucional es de mucha trascendencia y de que para su estudio debemos tener en cuenta el equilibrio de los Poderes; la garanta del Poder Judicial; la forma como operar la sujecin del Fiscal al juez de la causa, y los efectos que producirn los recursos que, ante la Corte Suprema o los tribunales colegiados, se presentarn a raz de las resoluciones del juez de la causa, en relacin con la facultad directiva, correccional y econmica del Fiscal Nacional respecto de los Fiscales Regionales, materia que tambin debiramos analizar. Alguien puede pensar que muchos de stos son asuntos propios de la ley. Sin embargo, estimo que en un tema tan delicado como ste, que dice relacin con la vida y la honra de las personas, debemos preocuparnos de establecer en la Constitucin, con claridad absoluta, los principios fundamentales de nuestra convivencia democrtica. Por eso he sostenido que en el proyecto en estudio no slo hay que considerar la solucin del problema judicial, sino tambin la mantencin constitucional de tales principios. El seor COOPER (Presidente accidental).- Hago presente a la Sala que restan menos de 15 minutos para concluir el debate, luego de lo cual, segn acuerdo de Comits, procederemos a la votacin. Tiene la palabra el Honorable seor Valds.
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El seor VALDS.- Seor Presidente, hablar menos de ese tiempo, porque los seores Senadores ya escucharon la muy completa explicacin de la seora Ministra y de los miembros de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Sealo solamente que esta reforma tiene una significacin extraordinaria en nuestro ordenamiento institucional. La reforma procesal penal establece un sistema de enjuiciamiento que garantizar en igual forma los derechos de las partes, permitindoles comparecer en igualdad de condiciones ante el tribunal que deber juzgar y luego fallar. En este sentido -estando absolutamente a favor de la iniciativa-, deseo destacar algo que me parece fundamental; esto es, que la creacin del Ministerio Pblico, adems de cumplir con la ya importante misin de separar las funciones de investigar y de juzgar, viene a mejorar substancialmente la actual situacin procesal en que se encuentra la vctima de un delito. Muchas veces aqu nos preocupamos de aumentar las penas y mejorar la administracin, pensando en el delincuente. Pero tambin hay que tener presente a la vctima, en cuanto a que tenga derechos suficientes para defenderse oportuna e ntegramente. En mi opinin, ste es un aspecto extremadamente importante, y me toca personalmente, ya que durante el tiempo que ejerc la profesin me dediqu a los aspectos penales, que eran mi preferencia, desde el punto de vista del Derecho. El Ministerio Pblico ser el rgano tcnico, especializado, encargado de investigar, acusar y luego sostener la accin penal. Asimismo, a este rgano podr la vctima demandar proteccin, lo que hoy da no existe como concepto. En nuestro actual proceso, la ley obliga expresamente a la defensa del inculpado, obligacin que no est contrarrestada respecto de la vctima. La realidad nos ha demostrado que en los casos que se ventilan ante nuestros tribunales, en la mayora de ellos, el ofendido no dispone de los medios necesarios para pagar los honorarios de un abogado privado, no existiendo, en consecuencia, quien pueda velar por sus intereses particulares, quedando normalmente en la indefensin, en tanto que el ofensor siempre tendr defensa. Como ya lo decamos, el Ministerio Pblico, en su exclusiva funcin de dirigir la investigacin, formular cargos y luego sostener la accin penal, deber adoptar todas las medidas que sean necesarias para proteger a la vctima, como queda de manifiesto en el artculo 80 A del proyecto de reforma constitucional. Lo anterior significa que el Ministerio Pblico deber realizar una investigacin que conduzca fehacientemente a esclarecer los hechos constitutivos de delito y la participacin punible. Luego de evidenciado que procede la formulacin de cargos, deber sostener la accin penal y probar ante el tribunal oral los hechos investigados, velando en todo momento y
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mientras dure el proceso para que se otorgue al ofendido un trato acorde a su condicin de tal. Por lo dicho podemos concluir que se desprenden consecuencias significativas, que difieren del procedimiento actual y que objetivamente favorecen al ofendido. En primer lugar, no recaer sobre l la pesada carga de reunir el material probatorio que permite configurar el delito y determinar la participacin punible; ellas, en cambio, recaern primeramente en el Fiscal. En segundo trmino, pese a la falta de querellante particular, el ofendido no queda en la indefensin, siendo representado por el Ministerio Pblico. No obstante la creacin y rol del Ministerio Pblico, se mantiene la figura del querellante particular, pudiendo intervenir formalmente en el proceso (artculo 80 A del proyecto en debate), si la vctima as lo desea y cuenta con los medios para hacerlo. En tercer lugar, la vctima se ver favorecida en el trato. Actualmente, al comparecer ante los tribunales, adems de sufrir los efectos del hecho delictual, se ve enfrentada a diversas situaciones que la lesionan an ms. En efecto, muchas veces debe esperar largo tiempo en espacios comunes con el ofensor, frente al cual siente un natural temor; realiza gestiones dificultosas, sin mayor conocimiento ni informacin, algunas de ellas intiles y repetidas y, en definitiva, recibe un trato inadecuado a su situacin y condicin. Quienes hemos trajinado por los tribunales y ejercido el Derecho Penal, conocemos lo que significa esa situacin tan lamentable, que toca a veces en lo inhumano. Por ltimo, la vctima tendr la posibilidad de acceder directamente al juez, sin que medie un funcionario auxiliar -ello es extremadamente importante- y podr expresarse y sealar sus puntos de vista, junto con ver y or todos los argumentos y pruebas que presente el ofensor -si as lo quisiere- como el fallo mismo. En definitiva, la creacin del Ministerio Pblico ofrece, ante todo, ventajas. En efecto, otorga mayores garantas a los inculpados. Como consecuencia de la separacin de funciones, el sistema ofrecer jueces con mayor grado de imparcialidad y, por sobre todo, se aumentarn los niveles de proteccin a la vctima, mejorando una de las grandes deficiencias de nuestro actual sistema. En mi opinin, sta es una reforma muy trascendental e histrica, que prepar con extremada eficiencia la seora Ministra, a quien felicito por el trabajo que ha desarrollado en la gestacin del proyecto y por haber conducido su presentacin al Congreso Nacional. Por lo tanto, voy a votar a favor. El seor COOPER (Presidente accidental).- Antes de proceder a la votacin, sugiero a la Sala fijar como plazo para formular indicaciones hasta el 5 el 8 de mayo prximo. El seor DEZ.- Pido que sean 30 das, seor Presidente.
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El seor COOPER (Presidente accidental).- Les parece adecuado hasta el 15 de ese mes? El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, el 5 de mayo es un plazo suficiente. En mi opinin, existe necesidad de que el proyecto sea aprobado pronto. Hemos trabajado junto con la Cmara de Diputados, la cual se halla esperando esta reforma, a fin de continuar con el despacho de las otras iniciativas que se deriven de l. Por lo tanto, me parece oportuno no extender el plazo ms all de la semana siguiente a la de trabajo regional. La seora FREI (doa Carmen).- Estoy de acuerdo con esa proposicin, esto es, fijar plazo hasta el 5 de mayo, seor Presidente. El seor BITAR.- Adhiero a la fecha propuesta. El seor LARRAN.- Me sumo tambin a dicha sugerencia, seor Presidente. El seor DEZ.- Es preferible hasta el martes 6 de mayo, a medioda. El seor LARRE.- Opino lo mismo, seor Presidente. El seor COOPER (Presidente accidental).- Si le parece a la Sala, se fijar plazo para formular indicaciones hasta el martes 6 de mayo prximo, a las 12. Acordado. Restan seis minutos para iniciar la votacin. Sugiero comenzarla de inmediato, siguiendo el orden de los oradores inscritos que an no han intervenido, a fin de que puedan hacerlo al fundamentar el voto. La seora FREI (doa Carmen).- Por qu no empezamos por orden alfabtico, seor Presidente? El seor LARRE.- Me permite, seor Presidente? El seor COOPER (Presidente accidental).- Tiene la palabra Su Seora. El seor LARRE.- Seor Presidente, en mi opinin, si se han inscrito oportunamente algunos seores Senadores, lo lgico es respetar esas prioridades. Por lo tanto, propongo iniciar la votacin conforme al registro de inscripcin, y luego, continuar por orden alfabtico. El seor COOPER (Presidente accidental).- Si le parece a la Sala, se iniciar la votacin por orden de inscripcin. Acordado. El seor MUOZ BARRA.- El ideal sera que quienes ya hicieron uso de la palabra no fundamentaran el voto. El seor COOPER (Presidente accidental).- En votacin. --(Durante la votacin). El seor MARTIN.- Seor Presidente, el mensaje que acompaa el proyecto en debate seala "el actual sistema de procedimiento penal carece de condiciones objetivas de imparcialidad, por cuanto entrega a una misma persona las funciones de investigar, acusar y sentenciar". Esa crtica debe aceptarse en cuanto a la multiplicidad de funciones que corresponde cumplir a un juez del crimen. Siempre he sido partidario de un juez instructor y un juez sentenciador, pero no acusador, y tambin de un plenario oral. La imperfeccin actual puede corregirse con un Ministerio Pblico auxiliar del Poder Judicial y con facultades, entre otras, de deducir acusacin,
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pero no la de investigar delitos. sta es misin exclusiva del juez del crimen, que debe permanecer con esa delicada funcin y no con la figura decorativa que propone el proyecto: la de "juez de control". Es al del crimen a quien corresponde como "juez", con responsabilidad de tal, seguir dirigiendo la investigacin sumaria. Es una de las facultades jurisdiccionales que la Carta Fundamental le entrega. Pero esto no lo acepta el proyecto, que rechaza esa irrefutable aseveracin. El mensaje expresa que "la naturaleza de las investigaciones que hoy realizan los jueces no poseen una naturaleza propiamente jurisdiccional", concepto que reitera luego al sustraer al Ministerio Pblico de atribuciones que constitucionalmente corresponden a la Corte Suprema sobre todos los tribunales de la nacin. Agrega el mensaje que lo que interesa resguardar es la idea de un generoso sistema acusatorio "en donde la Corte Suprema en tanto cabeza y duea de la potestad disciplinaria respecto del Poder Judicial, no extienda tales atribuciones a un rgano diverso, de naturaleza autnoma, que cumple funciones no jurisdiccionales como es el Ministerio Pblico". No obstante cumplir el Ministerio Pblico funciones judiciales, se le libera de la potestad disciplinaria que corresponde a la Corte Suprema sobre todos los tribunales de la nacin, con las solas connotadas excepciones que considera el artculo 79 de la Constitucin Poltica. A estas excepciones se agrega ahora el Ministerio Pblico, entre cuyas finalidades est la de investigar los delitos, funcin que el artculo 73 de la Carta Fundamental entrega exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley; y as entonces, aun cuando tericamente se quiera privar al Ministerio Pblico de esa calidad, las funciones que se le entregan demuestran lo contrario. En nuestro Derecho, la funcin de investigar los delitos es jurisdiccional. Oigamos algunas opiniones sobre la materia. Uno de nuestros primeros juristas, el comentarista ms eximio de la Ley de Organizacin de los Tribunales de 1875, don Manuel Egidio Ballesteros, nos ensea que con el fin de determinar las facultades que, en general, comprende la administracin de justicia, se agregaron al precepto constitucional las frases que manifestaban a la vez el nmero y limitacin de esas facultades, cuales son, conocer, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. En las dos primeras queda comprendida la jurisdiccin; en la ltima el mero imperio. El eminente procesalista y tratadista don Eduardo Couture, respetado en el universo del Derecho, expresa que, si bien el imperio integra la jurisdiccin, ello ocurre de modo distinto a la forma en que esa potestad se ejerce en los perodos de conocimiento y juzgamiento. El distinguido e ilustre profesor porteo don Mario Casarino, en su Manual sobre Derecho Procesal, refirindose al contenido de la jurisdiccin, expresa que aun cuando el concepto es a primera vista muy simple, en el hecho tiene un contenido vasto y complejo. Comprende diversas facultades y atribuciones: en primer trmino, la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, juzgarlas y hacer ejecutar lo juzgado, o sea, el ejercicio de la jurisdiccin contenciosa.
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El seor COOPER (Presidente accidental).- Me permite una interrupcin, seor Senador? El seor MARTIN.- Por supuesto, seor Presidente. El seor COOPER (Presidente accidental).- El Reglamento estipula slo 5 minutos para el fundamento del voto. Por eso someto a consideracin de la Sala extender tal tiempo a l0 minutos, en esta ocasin. Acordado. EL seor COOPER (Presidente accidental).- Puede continuar el Honorable seor Martin. El seor MARTIN.- El catedrtico don Juan Colombo en su tratado sobre "La Competencia" afirma: "La facultad general que otorga la jurisdiccin es la de administrar justicia. Para cumplir con este magno objetivo, tres facultades emanan de su concepto: las de conocer, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. La de conocer faculta al juez para formarse una idea precisa y perfecta de lo que las partes someten a su decisin; son ellas las que plantean la controversia; el juez determina los hechos controvertidos.". Hay ms opiniones de expertos judiciales en esta materia, las cuales omitir, considerando la situacin de tiempo que la Mesa ha expresado. La jurisprudencia me acompaa en esta forma de sostener una situacin absolutamente clara. La Corte Suprema ha reiterado en varias oportunidades que la jurisdiccin es la facultad de conocer de las causas civiles o criminales. La jurisdiccin comprende la facultad de conocer y fallar las cuestiones que se sometan a la decisin de un tribunal habilitado especialmente para resolverlas. La facultad de conocer de las causas, de juzgar y de hacer ejecutar lo juzgado es lo que en esencia constituye la jurisdiccin. Luego, la jurisdiccin es la facultad de administrar justicia y corresponde a todos los tribunales del pas. Por ltimo, en el ejercicio de la funcin jurisdiccional corresponde a los tribunales de justicia la misin fundamental de hacer la interpretacin oficial de la ley, fijando el espritu de la legislacin. En tal sentido, son tribunales de justicia aquellos organismos en los cuales la ley radica la funcin de administrar justicia y ejercer jurisdiccin. Esto es, conocer y fallar las causas civiles y criminales. El informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin Justicia y Reglamento prescinde de todas estas opiniones. Tanto es as que, al referirse a la autonoma del Ministerio Pblico, expresa que porque no cumple un cometido jurisdiccional, el Ministerio Pblico queda excluido del control de la Corte Suprema. Luego, agrega que al Ministerio Pblico no le corresponde en caso alguno ejercer funciones jurisdiccionales, para terminar afirmando, en el artculo 80 A del proyecto, que el Ministerio Pblico En caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales.. Todo ello conduce a privar al Poder Judicial de la facultad constitucional de conocer de las causas criminales, para entregarlas sin reforma del artculo 73, a otra institucin que no es ni ha sido la llamada a desempear una funcin que, por muchos aos y con respeto al Estado de Derecho, ha correspondido al Poder Judicial. Se elimina as al juez como
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instructor y se entrega la funcin a agentes no jurisdiccionales que no integran el Poder Judicial. Se prefiere aceptar que la investigacin no es jurisdiccional, quedando fuera de control una funcin sustancial de los tribunales de justicia. Seores Senadores, despus de conocer opiniones tan versadas, no podemos decir que la de investigar y de conocer sea funcin jurisdiccional y, en obedecimiento al artculo 73 de la Constitucin Poltica, debemos concluir que ella corresponde exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley y no puede ser ejercida, por lo tanto, por un rgano nuevo, denominado Ministerio Pblico que, segn el mensaje, deber conducir y dirigir la investigacin penal y su primera funcin ser la de investigar los delitos que se cometan. A las disposiciones constitucionales y legales que disponen como nicos tribunales de justicia los que en ellas se establecen, es de inters agregar la opinin de un maestro del Derecho Procesal, don Manuel Urrutia Salas, quien en su Manual de Derecho Procesal nos expresa que el ejercicio de la facultad jurisdiccional corresponde en forma exclusiva a los Tribunales de Justicia que la ejercen por medio de los funcionarios pblicos llamados jueces o Magistrados Judiciales.. Seor Presidente, aunque sucintamente he dado mi parecer acerca de algunos aspectos relativos a la creacin del Ministerio Pblico, no comparto la idea de legislar. Por las razones que acabo de expresar, voto en contra del proyecto. La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, adhiero con entusiasmo y gran satisfaccin a lo expresado por la seora Ministra de Justicia en cuanto a que sta es una de las reformas ms importantes y trascendentes sobre las cuales nos ha tocado legislar durante estos aos. Por ello, felicito especialmente a ella y a su equipo y reitero mi disposicin para acompaarla en la tramitacin de esta reforma constitucional. Deseo resaltar la resuelta dimensin regional del proyecto en la creacin del Ministerio Pblico. Todo el procedimiento se llevar adelante en cada localidad y desde ya exigir una alta inversin en especializacin e infraestructura que, sin duda, el Ejecutivo ya ha considerado para su aplicacin en el debido momento. El Fiscal Nacional ser la cabeza del Ministerio Pblico y tendr varias funciones de representacin y de dictacin de las polticas generales del mismo, pero la aplicacin de stas ser de responsabilidad del Fiscal Regional. Visualizamos que las instrucciones generales que recibir el Fiscal Regional tendrn relacin con la manera de organizar desde un punto de vista administrativo y de gestin la labor del Ministerio Pblico, y tambin con aspectos prcticos operativos para el resto de los fiscales, referentes a cmo interactuar con los organismos independientes auxiliares de la administracin de justicia; a cmo relacionarse con las policas, y, en definitiva, a cmo ser ms eficientes en la labor de pesquisa criminal. La prctica indica que la cabeza ms importante de persecucin penal a nivel nacional estar constituida por el Fiscal Regional en cada una de
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las regiones del pas. Cabe hacer notar que al menos habr uno por regin. Segn criterios que atienden a la poblacin y a la extensin geogrfica, la Constitucin permitir que existan ms, como sucede con las Cortes de Apelaciones en algunas regiones -las ms grandes-, atendida la concentracin de buena parte de la carga de trabajo en materia de justicia criminal. Ahora bien, este Fiscal Regional tendr bajo su responsabilidad a los fiscales adjuntos, que sern los fiscales litigantes, con la responsabilidad de llevar adelante los casos, interactuar con las policas y relacionarse con los jueces de control de instruccin, a fin de solicitar autorizaciones para determinadas diligencias, tales como allanamientos, descerrajamiento y detenciones, entre otras. En esta perspectiva, la reforma constitucional del Ministerio Pblico contiene una dimensin regional muy importante, precisamente porque concentra una buena cantidad de poder en el Fiscal Regional. Por lo tanto, los problemas de persecucin penal estarn a cargo de l como autoridad regional en la materia. En la designacin de este Fiscal tambin participarn rganos regionales como las Cortes de Apelaciones, las que generarn la terna a partir de la cual el Fiscal Nacional har el nombramiento respectivo. Si hay ms de una Corte de Apelaciones, la reunin de todas ellas elaborar dicha terna. Este rgano tcnico especializado que se crea para la persecucin de los delitos tendr tambin tras de s una mirada de la ciudadana regional y de evaluacin permanente de su gestin, debido a que contar con poder y atribuciones, pero a la vez tendr responsabilidades. Su evaluacin se realizar sobre la base de cuan efectivo sea en el rol que le es propio: representar a la comunidad regional en la persecucin delictiva. Este contacto a nivel de la regin tambin permitir que los fiscales regionales, con la autonoma de que gozarn, puedan efectivamente distribuir y concentrar sus atribuciones en los delitos propios de su zona. Ello posibilitar la administracin de justicia con nfasis y estrategias diferenciadas segn el tipo de criminalidad que mayor incidencia e importancia tenga en cada zona del pas. As, por ejemplo, el combate a la droga en el norte posee una dimensin diversa de la criminalidad clsica de las regiones australes. En este sentido, la orientacin que se d al trabajo de los fiscales, los recursos que se utilicen y la forma en que se concentren para hacer ms eficiente la persecucin delictiva en las regiones, ser de resorte del nuevo rgano. Imaginamos, asimismo, que frente al Ministerio Pblico habr una slida defensa penal pblica, a la que nos abocaremos posteriormente en el Parlamento. Ella tendr la misma dimensin regional que estamos haciendo resaltar respecto de la Fiscala. Recordemos que el Senado resolvi la transformacin de las Corporaciones de Asistencia Judicial en Corporaciones de Asistencia Jurdica. Paralelamente, es indudable que la existencia de los tribunales colegiados y los jueces de control tambin estar revestida de carcter regional, con las correspondientes inversiones en infraestructura para todo el
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sistema de enjuiciamiento criminal. Se aumentar significativamente as la respuesta de ste a las demandas de la gente. Sea que una persona inicie un proceso en calidad de vctima, sea que est involucrada como inculpada, contar con una autoridad regional que se preocupe de su problema. Sumamos as la perspectiva descentralizadora a las virtudes de la reforma que hoy estamos impulsando, y, por lo mismo, ste es un elemento trascendente que habr de tomarse en cuenta para la aprobacin de la idea de legislar sobre la creacin de la figura del Ministerio Pblico. Por ello, doy mi ms decidido apoyo a esta trascendental reforma constitucional, y voto que s. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Aparentemente, podra decirse que sobre esta materia slo pueden opinar los abogados, los juristas. El seor LARRAN.- As es, Su Seora. El seor MUOZ BARRA.- S; pero sucede que, a causa de nuestros cargos parlamentarios, tenemos una relacin con la vida real, con los problemas de la gente, y debemos enfrentar, sin ser especialistas, esta situacin de desnivel, en el acceso a la justicia, de grandes sectores del pas. No hay que olvidar que an existen aproximadamente 4 millones de pobres y un milln 200 mil indigentes. Por eso voy a analizar el proyecto desde mi punto de vista poltico. Pienso que hay una consideracin previa (as se desprende de las intervenciones de algunos seores Senadores de la Oposicin): parece existir unanimidad en cuanto a que algo debe hacerse acerca de nuestra justicia penal, porque la situacin en la actualidad no puede ser ms delicada, por emplear un trmino respetuoso. Estamos claramente conscientes de que ningn sistema, por perfecto que aparezca en teora, podr funcionar adecuadamente si no se le otorgan los medios necesarios. Tal realidad es, a mi juicio, un mensaje para algunas bancadas polticas. Aqu hay en los tribunales un problema de escasez de medios que no es posible obviar frente al presente proyecto, lo que afecta especialmente a los centros ms poblados. Existe un problema de remuneraciones que impide contar con un personal que est a tono con las delicadas funciones que se les encomiendan. Tambin hay carencia de bienes materiales, ya que resulta penoso ver cmo se utilizan algunos mtodos arcaicos para abordar una labor tan importante como es la administracin de justicia. Ello se refleja en el hecho de que grandes sectores de la poblacin estn prcticamente al margen del Derecho. Tal circunstancia es especialmente grave para las vctimas de la delincuencia, las que, si no cuentan con medios suficientes (lo saben especialmente los abogados, que a veces hacen difciles las cosas fciles), vern permanecer impunes a los autores de los delitos de que han sido vctimas. Nada puede ser ms grave para una sociedad que la prdida de la confianza en la solucin jurdica de los conflictos que la afectan. De ah a hacerse justicia por mano propia, o a perder absolutamente la fe en las
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instituciones, hay un solo paso. Y, en ambos casos, la solucin es contraria a la organizacin social que nos debe preocupar. Agrava tal situacin el hecho de que, debido al proceso de globalizacin, Chile ha dejado de ser aquella remota isla que visitaba slo ocasionalmente uno que otro extranjero. Los inversionistas, los turistas y las personas que vienen de paso por nuestro pas, han sufrido ya las consecuencias civiles y penales de nuestra ineficiencia en esta materia. No basta el enorme esfuerzo que hace la mayora de los integrantes del Poder Judicial. Es imposible, por ejemplo, que un juez del crimen atienda al mismo tiempo miles de causas. De ah que se est transformando en costumbre pedir un ministro en visita para investigar cualquier delito, por temor a que, en caso contrario, se pierdan muchas de las numerosas causas que sustancia el juez del crimen. Por eso, lo primero que debe considerarse es la evidente necesidad de una gran reforma en el campo de la justicia del crimen. El proyecto que ahora nos preocupa atiende justamente a esa inquietud. El Ministerio Pblico juega un papel fundamental para representar a la sociedad en la investigacin y castigo de los delitos. Desgraciadamente, el cine y la televisin han creado a ojos del profano una imagen muy distorsionada de la institucin. La verdad es que un buen Ministerio Pblico perseguir los delitos que realmente existan, y no tratar de obtener condena por slo mejorar el currculum judicial o poltico del perseguidor. En nuestro pas existe un Ministerio Pblico; sin embargo, por estar inserto en el Poder Judicial, ha jugado -eso lo saben especialmente los abogados- un papel muy pequeo. Adems, ha quedado limitado exclusivamente a las Cortes de Apelaciones y Suprema, porque en 1927 fueron suprimidos los promotores fiscales que actuaban en primera instancia. De manera que en los juzgados del crimen, donde obviamente est la clave de la represin de los delitos, actuando las Cortes slo como revisoras, la persecucin de ellos queda entregada al denunciante, que se estrella con una tramitacin demorosa, engorrosa, que l desconoce, mientras el delincuente habitual o sus abogados la dominan cabalmente. Esa tramitacin queda entregada tambin a los actuarios y a lo que pueda hacer un juez absolutamente superado por el volumen de causas que atiende. Qu tiene, pues, de extrao que la impunidad sea la regla imperante en delitos contra la propiedad y otros a que se ve expuesta la poblacin? Qu tiene de extrao, entonces, que los chilenos se sientan en el ms absoluto desamparo frente a una delincuencia que, si bien no ha aumentado en nmero, s lo ha hecho en violencia y espectacularidad? La presencia en los juzgados del crimen de una persona que represente a la sociedad y persiga los delitos, aun en el procedimiento penal actual, ya sera un gran logro. Sin embargo, aqu aparece uno de los problemas centrales del debate, con decisiones muy trascendentales: cmo se organiza este Ministerio Pblico y cmo se lo fiscaliza y controla?
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Est muy claro que si se lo inserta dentro del esquema del Poder Judicial, el gran riesgo es que ocurra con ello lo que sucede actualmente con los fiscales de las Cortes de Apelaciones y Suprema, que son un rodaje ms dentro del esquema de funcionamiento del Poder Judicial. Y muchas veces, ante la carencia de Ministros en las Cortes, integran las Salas para ver las causas. En consecuencia, es evidente que tiene que tratarse, como lo define el artculo 80 A del proyecto, de un organismo autnomo que "en caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales". Esto est bien cubierto en el proyecto. Y una ley orgnica constitucional deber contemplar los grados de independencia y responsabilidad de este Ministerio Pblico. Igualmente, es clave la forma de designacin del Fiscal Nacional, que ser el Jefe del Servicio. El proyecto plantea que sea designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de la Corte Suprema, y con acuerdo del Senado, por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. La verdad es que en esta materia no existe un sistema ideal, y el que se ha elegido implica la participacin de los tres Poderes del Estado, y adems, en el caso del Senado, debe cumplirse con un alto qurum. Es posible que no siempre resulte fcil encontrar una persona que rena tanto consenso, pero insisto en que es muy difcil llegar a un sistema perfecto en la materia. Por estas razones, seor Presidente, voto favorablemente. El seor URENDA.- Seor Presidente, ya se ha destacado en esta Sala la importancia de la materia, como tambin la preocupacin que existe por la clara sensacin de carencias en el sistema penal, las que, a veces, impediran dar suficientes garantas a las vctimas. Y se ha hablado, incluso, de demora y de denegacin de justicia. Por ello, sin necesidad de profundizar ms, es evidente que debemos dar pasos trascendentales como el que hoy se inicia. Sin embargo, quiero hacer algunas consideraciones previas. Yo noto cierto criterio triunfalista, y respecto de esta materia, como de cualquier otra, debo sealar que en ninguna parte del mundo existen sistemas judiciales perfectos. En cuanto a la rapidez de la justicia, podemos ver, en la televisin y en los diarios, que en Estados Unidos el trmino medio entre la comisin de un delito grave y la eventual ejecucin del autor es de 15 a 20 aos. Por tanto, tengo la conviccin -y as se lo he escuchado a la seora Ministra de Justicia, a la cual felicito por esta iniciativa y por el gran empeo que ha puesto en que salga adelante en la mejor forma posible- de que debemos aprovechar la experiencia ajena y adaptar la normativa a nuestra propia idiosincrasia. Pero quiero hacer tambin un alcance de otro orden. Hasta ahora, la justicia chilena ha sido capaz de darnos una razonable seguridad jurdica y las bases de un Estado de Derecho. Ello ha podido realizarlo no obstante carencias econmicas muy fuertes que, al parecer, en este momento no existen en el erario, porque se est dispuesto a gastar mucho en la implementacin del proyecto en votacin.
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Entonces, deseara que no atribuyramos las deficiencias que hoy pueden existir exclusivamente a problemas de procedimiento, a los sistemas que se utilizan, y que mientras tanto, en el largo plazo que va a transcurrir antes de que estas iniciativas y reformas entren en plena vigencia, se entreguen al Poder Judicial los recursos necesarios para que, en todos los campos en que a l le corresponda intervenir, pueda seguir ejerciendo sus altas funciones con la mayor eficacia posible y con la misma dignidad e independencia con que siempre las ha cumplido. Ahora, frente al proyecto mismo, har algunas observaciones. El texto que propone la Comisin consulta la creacin de un Ministerio Pblico como un ente autnomo y jerarquizado, que no tendra patrimonio propio, lo cual corresponde, en mi opinin, a un organismo que no tiene una personalidad jurdica distinta de la del Estado. El informe caracteriza la autonoma en relacin con los otros Poderes del Estado, haciendo notar que este atributo se limita prudencialmente en relacin con el Poder Judicial, debido a la intervencin de la Excelentsima Corte Suprema, tanto en el nombramiento como en la remocin del Fiscal Nacional y de los fiscales regionales, aspecto este ltimo que queda entregado en trminos absolutos a aqulla, lo cual me parece, por el prestigio de nuestra Corte Suprema, una garanta adecuada y una intervencin apropiada para una transformacin de esta naturaleza. De paso anoto -y no estoy cierto de que ello tenga fundamentoque no podrn ser Fiscal nacional ni fiscales regionales quienes pertenezcan activa o pasivamente al Poder Judicial. A mi juicio, es una disposicin extrema, y no veo razn para que se la aplique, porque puede conllevar el desaprovechamiento de la experiencia de quienes han ejercido la funcin judicial y que, por consiguiente, podran aportarla a este nuevo rgano a fin de hacer ms eficaz su labor. Por otra parte, si bien no se define en abstracto a la jerarqua, se la relaciona con la caracterstica propia de todas las entidades de la estructura institucional. Esto implica, en consecuencia, concebir al Ministerio Pblico como una organizacin piramidal encabezada por el Fiscal Nacional, dirigido en sus unidades administrativas por los fiscales regionales y que concreta su actividad a travs de los fiscales adjuntos, sin perjuicio de las facultades de los rganos jerrquicamente superiores para intervenir materialmente. Sin embargo, y sin perjuicio de la determinacin de esta materia en la ley orgnica respectiva, no queda suficientemente especificado en qu consistir la dependencia de los fiscales regionales y adjuntos en relacin con sus respectivos superiores, particularmente considerando que los miembros del Ministerio Pblico ejercen sus funciones en procesos penales concretos, con plenitud de facultades. En este punto, noto una cierta lucha entre dos normas de esta reforma: el artculo 80 G y el artculo 80 I, en cuanto a las verdaderas facultades que va a tener el Fiscal Nacional sobre los fiscales regionales. Al respecto, en el informe se alude al concepto de independencia, que se referira precisamente a esta relacin entre los distintos niveles de
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jerarqua, concepto que, sin embargo, peligrosamente no se consagra en el texto que se propone para la norma constitucional. En cuanto a las funciones y atribuciones, la disposicin que define al Ministerio Pblico le asigna como papel principal el ejercicio de "la accin penal pblica en la forma prevista por la ley". Esta frase conceptualiza adecuadamente la funcin primordial del rgano, lo que representa el motivo principal de la reforma. Sobre la referencia que consulta a continuacin el artculo, que versa textualmente "para lo cual le corresponder dirigir, en forma exclusiva, la investigacin de los hechos que configuren el delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado", es menester precisar dos aspectos. En primer trmino, la disposicin emplea una redaccin que, aunque razonable, no se aviene con la de otras normas actualmente vigentes, que concretan la facultad de investigar -hoy radicada en el juez- y que han llegado a constituir verdaderos principios del Derecho Procesal Penal. Es el caso del artculo 109 del Cdigo del ramo, cuyo texto reza: "El juez debe investigar, con igual celo, no slo los hechos y circunstancias que establecen y agravan la responsabilidad de los inculpados, sino tambin los que les eximan de ella o la extingan o atenen.". En segundo lugar, la redaccin emplea el trmino "imputado, el cual es desconocido en nuestro ordenamiento jurdico, siendo preferible adoptar una denominacin comn, pese a la diversa jerarqua de las normas (constitucional y legal): la expresin inculpado, que hoy aparece en el prrafo 3 del Ttulo III del Libro I del Cdigo de Procedimiento Penal, en virtud de la ley N 18.857. La parte final del inciso primero del artculo 80 A radica en el Ministerio Pblico una importante facultad, hasta ahora desconocida en el ordenamiento procesal penal: la de adoptar medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. Tal asercin es, sin duda, un aporte de real envergadura para avanzar en la lucha contra la delincuencia, especialmente la organizada. En fin, el inciso segundo del artculo en comento puntualiza que, en los delitos contemplados en el Cdigo de Justicia Militar que sean de conocimiento de los tribunales militares, las funciones del Ministerio Pblico se ejercern conforme a las disposiciones de ese Cdigo. Pese a la perentoriedad con que el inciso primero del artculo 80 A reserva al Ministerio Pblico la direccin de la investigacin y le asigna como funcin principal el ejercicio de la accin penal pblica, salva el derecho del ofendido a ejercer independientemente la accin penal. De esto se deduce que el ejercicio de la accin penal en inters de la sociedad queda reservado al nuevo rgano, terminndose de esta forma con la posibilidad de que terceros accionen en contra de los delincuentes. Esta situacin, si bien pone orden en el debate jurdico propio del proceso penal y aliviana en cierta medida el trabajo del juez, hace peligrar la persecucin efectiva de los delitos, pues radica
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en dos instancias unipersonales -fiscal y ofendido- la decisin de accionar en sede penal, situacin particularmente grave si se considera que, si bien se resguarda el derecho de la vctima a impetrar la accin, todos los medios de investigacin son entregados en exclusiva al Ministerio Pblico. Por lo tanto, la otra instancia -la vctima- carece de los mecanismos necesarios para el xito en la persecucin del delito, sin perjuicio de que ninguna otra persona, por elevado que sea su cargo, puede ejercer accin alguna. Otro aspecto relevante en cuanto a las funciones que se asignan al Ministerio Pblico dice relacin a la consagracin a nivel constitucional de una verdadera garanta de los derechos de las personas frente a las rdenes impartidas por los fiscales a las Fuerzas de Orden y Seguridad. El resguardo consiste en exigir la aprobacin judicial previa para aquellas actuaciones que priven, restrinjan o perturben el ejercicio de los derechos constitucionales del inculpado. Todo ello, en el marco de la atribucin que se asigna al Ministerio Pblico para impartir rdenes directas a los organismos policiales. La innegable importancia de una limitacin como la referida se ve, sin embargo, aminorada por ciertas dificultades que pueden ocurrir en su aplicacin. Al no remitirse expresamente el texto a las garantas del artculo 19 y referirse en trminos tan amplios a "los derechos que la Constitucin asegura", puede sobreentenderse que se alude, adems, a otros derechos de que hace mencin la Carta Fundamental, de forma tal que para adoptar cualquier medida que los perturbe se requerir aprobacin judicial. Lo anterior ser particularmente paradjico cuando la medida se adopte contra un miembro de alguno de los rganos constitucionales, caso en que el "afectado" podr, no sin fundamento jurdico, interponer un recurso de proteccin, e incluso amparo, por estimar que se le est "perturbando en el ejercicio de un derecho garantizado en la Constitucin". No deja de ser curioso si se considera que quien esgrima este argumento estar siendo investigado por algn delito, probablemente de particular gravedad. El seor ROMERO (Presidente).- Recuerdo al seor Senador que su tiempo ha concluido. El seor URENDA.- Termino, seor Presidente. Otra reserva que puede formularse a esta disposicin es la falta de una remisin expresa al juez de la causa como aquel que debe prestar su aprobacin para la ejecucin de este tipo de medidas. La referencia a una "aprobacin judicial previa" no parece suficiente en el marco de la especificidad que debe gobernar el establecimiento de toda garanta, especialmente en el mbito constitucional, y ms an cuando recae sobre una materia de ndole procesal penal. Seor Presidente, hay muchos otros aspectos dignos de anlisis. Confo en que tanto durante la discusin particular de esta iniciativa como en la del respectivo proyecto de ley orgnica constitucional y en la de la reforma del Cdigo de Procedimiento Penal habr oportunidad de perfeccionar el sistema que se establece aqu, al cual sin duda alguna deseamos, por el bien de Chile, el mejor de los xitos.
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Voto a favor. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ominami. El seor OMINAMI.- Seor Presidente, pienso que con la creacin del Ministerio Pblico se avanzar muy significativamente hacia la concrecin de una de las ms grandes aspiraciones que tiene nuestro pas: hacer que la poblacin, incluidos por cierto los sectores ms pobres, crea en su justicia. La creacin del Ministerio Pblico representa un significativo aporte a la gran tarea, todava pendiente, que es la modernizacin de nuestro Estado. El nuevo rgano -como aqu se ha indicado- permitir aumentar la eficiencia de la persecucin penal, al tiempo que mejorar el acceso a la justicia, por cuanto las vctimas podrn recurrir a un organismo que har efectivos sus derechos de manera mucho ms eficaz que en el sistema actual. No caben dudas de que, en definitiva, la propia gobernabilidad del sistema democrtico pasa, en medida muy significativa, por mejorar la capacidad de nuestro sistema de administracin de justicia. No hay gobernabilidad slida sin acceso expedito a una justicia de calidad. As, por ejemplo, la explosin del desarrollo econmico, aparejada con una creciente integracin y globalizacin de los procesos de toma de decisiones y debate de ideas, exige poner atencin en la mayor sofisticacin que han adquirido muchas prcticas, como el crimen organizado, el "lavado" de dinero, los delitos econmicos y otras figuras delictivas de alta ingeniera, para lo cual es esencial contar con un sistema judicial eficiente e independiente y con un sistema de investigacin slido, tcnico y eficaz. La modernizacin del Estado implica, indudablemente, someter a sus diversos rganos a criterios de eficiencia en la gestin y en el diseo, de los cuales, como es natural, no puede estar ausente el sistema de justicia criminal, sobre todo si consideramos que ste se gener -segn se reiter en el debate- en el siglo pasado y, prcticamente, no ha sufrido perfeccionamientos sustanciales desde entonces. Los anlisis de los expertos sobre el sistema actual indican que ste se caracteriza por formas muy deficitarias de divisin del trabajo, est obsoleto y es deficiente en su gestin. As, al abordar con decisin estas insuficiencias estamos efectuando un significativo aporte al mejoramiento de la funcin jurisdiccional del Estado. Por otra parte, la reforma constitucional en trmite, entre sus propsitos relevantes, pretende conseguir una mejor utilizacin del gasto pblico en Justicia y una mayor integracin social, contribuyndose de este modo a acentuar la funcin de equidad que compete irrenunciablemente al Estado. El proceso penal chileno es altamente discriminatorio, pues no hace ms que reproducir los sistemas de estratificacin social existentes, afectando a los sectores sociales ms vulnerables. Esta afirmacin se halla slidamente respaldada por la comprobacin emprica. El actual sistema es ineficiente en lo que atae a la criminalidad menor y prcticamente inexistente con respecto a la criminalidad socialmente menos vulnerable y de ms alta
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lesividad. Basta ver que la tasa de sentencias definitivas hoy alcanza nada ms que a seis por ciento del total, excluidas las sentencias dictadas a ttulo de leyes especiales. Lo anterior hace imprescindible la creacin de un rgano especializado que, sobre la base de estrictos controles de responsabilidad, oriente la mayor parte del trabajo del sistema penal hacia la criminalidad ms lesiva. De esa forma lograremos que nuestro sistema procesal penal realice una persecucin de los delitos ms eficiente, optimizando de paso el gasto pblico destinado a la seguridad ciudadana. Un Estado atento a corregir, sobre la base de criterios de equidad, los resultados de los procesos sociales y econmicos debe ocuparse del proceso penal, puesto que con ello produce integracin al proceso de crecimiento econmico y evita una fuente permanente de marginalidad. Como es evidente, cada sujeto que se incorpora al sistema penal y con ello ingresa al circuito de la marginalidad significa una prdida inmensa de inversin social y de esfuerzo pblico. La reforma procesal penal permitir corregir ese camino de marginalidad, posibilitando, mediante la intervencin del Ministerio Pblico, la reincorporacin social y econmica de quien entra al sistema penal. Tales consideraciones refuerzan, sin duda, los slidos argumentos que aqu se han dado a favor de la aprobacin de la idea de legislar sobre esta importante reforma constitucional. Voto favorablemente. El seor THAYER.- Seor Presidente, en esta instancia de votacin general del proyecto de reforma constitucional sobre creacin del Ministerio Pblico, se ha evidenciado aqu prcticamente consenso tanto en cuanto al fondo del proyecto como respecto de la eficiente tarea que ha llevado adelante la seora Ministra de Justicia para acopiar el mximo de antecedentes, informacin y voluntades a fin de presentar el texto a la Sala en tales condiciones que no cabe duda de que ser aprobado, a lo cual, por mi parte, me sumar con entusiasmo. Despus de todo lo que he escuchado ac y de lo que he ledo en el prolijo informe de la Comisin de Constitucin y en los informes de destacados juristas -los Ministros de la Corte Suprema seores Jordn, Valenzuela, Garrido Montt, lvarez; los acadmicos seores Bertelsen, Poblete, Nahum, Piedrabuena, Arab, Bruna, Cumplido, Silva Bascun, y los personeros de la Fundacin Paz Ciudadana y de la Corporacin de Promocin Universitaria, saco una conclusin: tal vez el nico punto (y lo manifest aqu, en su oportunidad, el Senador seor Martin) en que podra haber una discrepancia de fondo es el relativo a si la instruccin o investigacin en el proceso criminal forma o no forma parte esencial de la funcin jurisdiccional. Sobre el particular, quiero manifestar que, tras leer el debate promovido en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, he llegado a la conclusin de que, en un tema que de alguna manera es de filosofa jurdica y muy de fondo, resulta razonable entender que el proceso de investigacin de un crimen forma parte de la funcin jurisdiccional, pero que es perfectamente
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posible que, por una mejor distribucin de tareas o, probablemente, por una economa en el proceso y una mayor especialidad en su accin, la funcin de investigar se asigne a un rgano distinto del juez. A mi entender, lo irrenunciable para el magistrado es que para fallar debe conocer. Pero no es necesario que los elementos de que toma conocimiento los haya construido l mismo con su propia investigacin. Comparto el punto de vista manifestado -a mi juicio, con mucha lucidez- por el Director de la Escuela de Derecho de la Universidad de Los Andes, don Orlando Poblete, cuando analiza particularmente este punto y, con antecedentes muy bien fundados, seala de qu manera, cuando el propio juez realiza la investigacin, va tindola de su peso como magistrado. Y, en definitiva, aunque se trate de un juez instructor, la investigacin realizada por l puede herir de alguna forma la imparcialidad con que debe operar el juez sentenciador. Sin embargo, por otra parte, aqu estamos optando entre dos cosas: o seguimos como estamos (con un juez que investiga, acusa y falla), o aceptamos una solucin (puede no ser perfecta, pero s mejor que la actual) en que, por lo menos, el juez que sentencia deja de tener la funcin de acusar. En el estudio hecho, no he encontrado un autor o un informante que concuerde en que es conveniente que falle el mismo funcionario que acusa. La alternativa sera si resulta ms conveniente distinguir entre la funcin de investigar entregada a un juez instructor, la de acusar entregada a un ministerio pblico y la de fallar entregada a un juez sentenciador. El proyecto ha optado -y con buenas razones, aunque controvertibles- por separar lo que debe separarse indefectiblemente: la acusacin del fallo. Pero ha escogido la opcin -aceptable, controvertible, mejor o peor- de que la investigacin la realice el mismo Ministerio Pblico que posteriormente ha de acusar. Respeto como el que ms a quienes piensan que podra ser conveniente -as lo informa, por ejemplo, el Profesor seor Nahum, Director del Departamento de Derecho Procesal de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile- que existieran un juez instructor, un ministerio acusador y un juez sentenciador. El proyecto no toma esa opcin. Pero, indudablemente, la que escoge es muy superior a lo que actualmente existe. No estoy cierto de si no es ms atinada la opcin de no asignar a un funcionario judicial la tarea de investigar. La instruccin de un proceso, de suyo, a mi juicio, puede no ser jurisdiccional. Puede s asignarse como parte de la jurisdiccin. Pero, naturalmente, puede ser separada. Y serlo tiene ventajas. En cambio, el juez no puede renunciar a conocer del proceso antes de fallar. Pero el conocimiento de algo en cuya investigacin no ha contribuido es ms imparcial y ms objetivo que el conocimiento de algo que l mismo construy, de alguna manera, como juez instructor. Y si no ha instruido
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l, lo habr hecho un colega magistrado, cuyo peso ante el juez sentenciador ser, indudablemente, ms fuerte que el de un fiscal del Ministerio Pblico. Por esas razones, adhiriendo a las muy merecidas felicitaciones expresadas a la seora Ministra de Justicia y agradeciendo a cuantos han contribuido a esta reforma constitucional, que se ha desenvuelto con el sentido de proyecto pas, de beneficio nacional, por encima de toda bandera poltica, gustoso presto mi aprobacin a la idea de legislar. Voto que s. El seor BITAR.- Seor Presidente, en primer trmino, deseo sealar que para m es un privilegio haber tenido la ocasin de efectuar un seguimiento, por un largo tiempo, del proyecto que nos ocupa, en mi carcter, adems, de Vicepresidente de la Fundacin Paz Ciudadana. Quiero destacar, al plantear mis puntos de vista, la gran labor realizada por la Ministra de Justicia, seora Soledad Alvear, en la gestin de todo este proceso. Asimismo, deseo hacer resaltar con orgullo el trabajo llevado a cabo por la Fundacin Paz Ciudadana, con inteligencia, para buscar consenso y calidad, y posibilitar que una decisin de esta naturaleza pueda lograrse en el Congreso, ojal, con la ms amplia mayora, por tratarse de una reforma de carcter histrico. Y quiero hacer resaltar tanto la labor desempeada por la directora de Fundacin Paz Ciudadana, Mara Pa Guzmn, como tambin la de la CPU, que, junto con el Gobierno, han proyectado una visin ms completa de esta reforma constitucional que tanta trascendencia reviste para Chile. Justificacin de la creacin del Ministerio Pblico La creacin del Ministerio Pblico, desde nuestra perspectiva, forma parte de un proceso de reforma global del sistema de administracin de justicia criminal. La obsolescencia de este sistema se manifiesta en dos realidades, que debemos corregir. Primero, en la falta de consonancia entre la garanta constitucional del justo y racional proceso contemplada as en la Constitucin de 1980- y la normativa del actual Cdigo de Procedimiento Penal, en que prima el secreto y la imposibilidad de defensa durante la etapa de instruccin, la delegacin de funciones jurisdiccionales en personal no capacitado, un principio de inocencia en los hechos casi inexistente y, quiz lo ms importante, un juez que al momento de fallar debe realizar esfuerzos sobrehumanos para abandonar su carcter persecutor del acusado y ponerse la toga de la imparcialidad. Y segundo, en la ineficacia del sistema para investigar adecuada y oportunamente los delitos de mayor gravedad. Al respecto basta anotar que el promedio de sobreseimientos temporales para el delito de robo, durante el perodo 1985 y 1993, fue de 84 por ciento. Convengamos que aquellos casos en que se decreta el sobreseimiento temporal, especficamente cuando no se logra determinar quines son los responsables, constituyen para la opinin pblica una seal de fracaso judicial. La creacin del Ministerio Pblico salva ambos problemas. Primero, clarifica los roles institucionales vinculados al sistema de justicia
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penal, tema al cual se han referido con latitud otros seores Senadores. Constituye un avance para el Estado de Derecho porque salvaguarda la imparcialidad de los jueces, y tambin para la judicatura, al rescatar su vocacin originaria, esto es, conocer directamente de los hechos constitutivos de delito, establecer la verdad, resarcir el dao y aplicar al inculpado la sancin que le corresponda o liberarlo de culpa. Segundo, la creacin de un organismo especializado en la investigacin de los delitos permitir una mejor y mayor coordinacin con las policas, y racionalizar los recursos humanos. La criminalidad moderna, especialmente en las grandes ciudades, es cada vez ms difcil y compleja y, en tal sentido, la investigacin criminal requiere conocimientos especializados en distintas reas, movilidad, trabajo en equipos multidisciplinarios y flexibilidad de funciones. Estas caractersticas son las bases de la construccin del Ministerio Pblico, el cual ser una institucin que permitir investigar adecuadamente el narcotrfico, el lavado de dinero, el crimen organizado, la corrupcin e incluso el uso de informacin calificada o los nuevos delitos ambientales. Recordemos que en el debate sobre la ley de drogas consideramos tambin que correspondera al Ministerio Pblico, y no al Consejo de Defensa del Estado, llevar a cabo la investigacin en esta materia. Algunos comentarios sobre la normativa en debate Nos encontramos frente a un gran acuerdo poltico; sin embargo, uno de los temas que origin mayor polmica -a nuestro modo de ver, zanjado en buena forma en la Comisin de Constitucin- fue el de la autonoma del Ministerio Pblico. Creo que, en comparacin con lo vigente en este aspecto en el resto del mundo, la solucin que propone el proyecto, en el sentido de un Ministerio Pblico autnomo del Ejecutivo, para impedir su utilizacin poltica, es la adecuada. Cabe anotar que su dependencia o independencia disciplinaria de la Corte Suprema fue largamente debatida, concluyndose que la funcin de los fiscales en ningn caso es jurisdiccional, por lo que no corresponde el control disciplinario del Tribunal Supremo. La autonoma funcional y administrativa del Ministerio Pblico constituye una de las garantas de que este organismo obedecer a coordenadas absolutamente diferentes de aquellas que hoy da estructuran la burocracia del Poder Judicial. El sistema de nombramiento del Fiscal Nacional, con participacin de los tres Poderes del Estado, brinda plena garanta de que el designado ser fruto de un amplio consenso entre los distintos actores institucionales y concitar la confianza de todos los sectores de la sociedad. Importancia y suficiencia de los controles Otro tema relevante -y uno de los ms debatidos- es el de los controles a que estar sujeto el Ministerio Pblico. Es comprensible que ante la creacin de un organismo nuevo surja preocupacin e inquietud en cuanto a que sus facultades investigativas puedan dar lugar a excesos. La respuesta a
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estas inquietudes, directamente relacionadas con el carcter autnomo del Ministerio Pblico, se encuentra en los controles que se ejercen sobre este organismo. Primero, hay que destacar el control jurisdiccional cotidiano: ningn fiscal, en su labor de investigacin, podr decretar medidas que importen la vulneracin de garantas individuales. La detencin o el arraigo de una persona, el allanamiento de su morada, el embargo de sus bienes, siempre deber ser decretado por un juez de control de la instruccin. Y el texto que nos propone la Comisin de Constitucin seala expresamente que "las actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitucin asegura, o lo restrinjan o perturben, requerirn de aprobacin judicial previa.". En segundo lugar, cabe subrayar el control institucional del Fiscal Nacional y de los fiscales regionales a travs de su remocin por los cuatro sptimos del pleno de la Corte Suprema, "a solicitud del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones". En tercer trmino, hay un control indirecto para evitar la politizacin de los fiscales, consistente en su inhabilidad para postular a cargos de eleccin popular hasta dos aos posteriores a la cesacin de sus funciones en el Ministerio Pblico. Todo lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y propias de todo ciudadano. Por estas razones, quiero manifestar que nos encontramos frente a un paso histrico de cambio, que ha demorado muchsimos aos, que ser posible gracias a un consenso creado y estructurado con la colaboracin amplia de todos los sectores y de distintos organismos, y que, a mi juicio, reviste suma importancia. Y los grandes pases se van construyendo con grandes acuerdos. Y este cambio en uno de los Poderes fundamentales del Estado requiere precisamente un acuerdo de esa envergadura. Nos sentimos satisfechos de que estemos avanzando y podamos obtener en esta ocasin una votacin abrumadoramente mayoritaria para dar curso a un cambio que precisan los chilenos, para contar con un acceso ms expedito y democrtico a la justicia, y el pas, que debe extender integralmente su modernidad no slo a lo econmico, sino tambin a lo institucional, a la justicia, a lo social y a la cultura. Voto que s. El seor PIERA.- Seor Presidente, si es que en nuestro pas existe algn acuerdo unnime, histrico, consistente, es el de que la justicia, desde hace mucho tiempo, est en profunda crisis. Prcticamente niega justicia a 50 por ciento de los chilenos, que no se sienten amparados por un Poder Judicial al cual tengan acceso en condiciones de igualdad, como, por lo dems, lo reflejan encuestas de opinin pblica. Y el otro 50 por ciento -que s tiene acceso a ella- definitivamente no est contento tampoco con la justicia que obtiene. En consecuencia, quiero felicitar al Gobierno, a la seora Ministra, a Paz Ciudadana, a Mara Pa Guzmn, a la CPU, y a muchos otros que han
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participado y colaborado no slo en la elaboracin terica del proyecto, sino que en empujarlo hacia adelante, venciendo un milln de dificultades y de temores a la inercia, al cambio y al futuro. Seor Presidente, la crisis de la justicia podramos ilustrarla con innumerables diagnsticos practicados a lo largo de este siglo. Tal vez el ms brutal y elocuente fue el que hizo Garca-Huidobro en su famoso Balance Patritico. Algunos piensan que esta crisis se debe nicamente a falta de recursos. Sin duda, ha habido carencia de ellos. Habra que ser ciego para negarlo. Pero tambin se debe a que la justicia en Chile tiene problemas de estructura, de funcionamiento, de sistema. Desde ese punto de vista, este proyecto de reforma constitucional abre la puerta para una profunda innovacin. Por esa razn, no es necesario mencionar el contenido de la iniciativa, pues ya lo han hecho muchos Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra. Slo deseo manifestar que la apoyar en forma entusiasta y resuelta, sin perjuicio de que pedir a la seora Ministra de Justicia que, antes de la discusin particular o durante el plazo que se fije para presentar indicaciones, podamos conocer con mayor detalle y certeza el contenido de los diversos proyectos que complementarn esta reforma, como los relativos a la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico, el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, el proyecto de Defensa Pblica en materia Penal y otros que debern iniciar su tramitacin en el Congreso. Me parece esencial conocer el contenido de esos proyectos, que indudablemente deberan estar elaborados, puesto que, de lo contrario, sera muy difcil pensar en una reforma constitucional sin que, tambin, se halle canalizado, estudiado y, probablemente, resuelto por el Ejecutivo todo lo relativo a la legislacin complementaria correspondiente. Reitero: formalmente solicito al Gobierno que nos d a conocer los textos que en esta materia haya elaborado -en el estado en que se encuentren- antes de que procedamos a votar en definitiva esta reforma constitucional. Debo hace presente tambin algunas inquietudes, que se traducirn en indicaciones a este proyecto. En primer lugar, no obstante estar considerado, creo que debe fortalecerse la posibilidad de accin privada, aun cuando exista un defensor pblico, a travs del Ministerio Pblico. Segundo, debe incorporarse asimismo la factibilidad de accin pblica interpuesta por particulares, y no slo dependiente de la accin o inaccin, diligencia o negligencia de un futuro Fiscal. Y, finalmente, creo que el nombre de fiscal adjunto dado a la tercera categora de los fiscales -esto es, los que no son ni Fiscal Nacional ni fiscales regionales- induce a error. Hasta ahora no he podido averiguar adjunto a qu estn esos fiscales. Soy abierto partidario, dado el enorme poder que tendr el Fiscal Nacional -sin perjuicio de que en su nombramiento participen los tres Poderes del Estado-, de hacerle aplicable la acusacin constitucional. sa es la forma en que la sociedad chilena exige responsabilidad a muchas otras autoridades,
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partiendo por el Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los Ministros de la Corte Suprema, los Generales de las Fuerzas Armadas y de Orden. Y, en consecuencia, pienso que la acusacin constitucional tambin debera estar presente en una reforma constitucional de esta naturaleza. ste es un tema que, sin duda, ser polmico. Pero, en mi concepto, no corresponde que una autoridad que tendr tanto poder se encuentre al margen de la responsabilidad poltica, manifestada en nuestra sociedad, principalmente con las mximas autoridades, mediante el mecanismo de la acusacin constitucional. Voto favorablemente. _______________________ El seor MUOZ BARRA.- Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Estamos en votacin, seor Senador. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, slo quiero pedir autorizacin para que la Comisin de Educacin sesione simultneamente con la Sala, pues est citada para hoy a las 20. El seor PRAT.- Con la salvedad de que algunos integrantes de esa Comisin debemos votar ahora. De modo que no s si ser posible que votemos ahora. El seor OTERO.- Seor Presidente, por qu no los autorizamos para votar antes? El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, por qu no se nos autoriza para que los integrantes de la Comisin de Educacin podamos constituirnos, suspendemos la sesin e inmediatamente volvemos a la Sala para votar? El seor ROMERO (Presidente).- Si se es el mejor camino, la Mesa no tiene inconveniente. --As se acuerda. _______________________ El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Carrera. La seora CARRERA.- Seor Presidente, existe un sentimiento generalizado en cuanto a que nuestra justicia no es eficaz. Esta sensacin, difundida en todas nuestras capas sociales, es ratificada por las palabras que hemos odo en el Senado y, tambin, por las estadsticas. Por ejemplo, segn algunas de ellas, entregadas por el Ministerio de Justicia, en 1990, en delitos tan graves como robo con fuerza, violacin, trfico de drogas, lesiones, robo con violencia, hurto, las causas que terminaron con sobreseimiento temporal fluctuaron entre 63,79 por ciento y 79,22 por ciento. Aun en los casos de homicidio, menos de la mitad, el 42,05 por ciento, terminaron con sentencia condenatoria, y el 32,31 por ciento de ellos fueron sobresedos en forma temporal. Si uno pregunta a las personas comunes y corrientes sobre este tipo de cosas, la respuesta reiterada es que los procedimientos penales producen temor por los inocentes que pudieran ser acusados y mucha intranquilidad frente a la posible impunidad de los culpables, los que, por la
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estructura de los procedimientos (su lentitud, su costo, la falta de conocimiento de las vctimas acerca de los derechos de las personas y la acumulacin de casos en los tribunales), parecen tener grandes posibilidades de quedar libres, an habiendo cometido graves delitos, como violaciones o agresiones a los derechos de las personas. Ms all de la idoneidad de los jueces, es la estructura del procedimiento penal, heredada de la legislacin espaola de la Edad Media estructura que, al parecer, no es compartida en ningn pas occidental, desde luego tampoco en Europa ni en Latinoamrica-, la que pesa gravemente en los procesos penales, los hace poco transparentes, excesivamente lentos, costosos, con acumulacin de casos en manos de un slo juez, el que debe investigar y tambin fallar, lo que, por lo dems, pone en cuestin la necesaria objetividad de los fallos. El Ministerio Pblico constituye un cambio formidable en los procedimientos penales, al separar las funciones de investigar y acusar, que ejercer este mismo organismo. El control del cumplimiento de las garantas fundamentales estar en manos de un juez de control de la instruccin; en tanto, que el juzgamiento se lleva a cabo en un juicio oral pblico, lo que otorga una nueva transparencia, absolutamente necesaria, para los ciudadanos. A esta transparencia contribuye, tambin, la autonoma y la jerarquizacin del Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico garantiza el debido proceso; el imputado ser tratado como inocente hasta que se pruebe lo contrario y se dicte la sentencia condenatoria; garantizar el derecho a la defensa, cualquiera que sea el nivel econmico del imputado; incrementar la eficiencia de todo el sistema, para aclarar y sancionar los delitos que conoce, lo que, efectivamente, aumentar la seguridad ciudadana y la percepcin del ciudadano comn sobre la justicia; garantizar los intereses de las vctimas, con informacin, reparacin y el cuidado de no producirle molestias innecesarias. La separacin de funciones en el nuevo procedimiento penal otorgar gran legitimidad a todo el proceso; lo har trasparente; acelerar los tiempos de toda la accin, con evidentes beneficios para todas las partes; y, a mayor abundamiento, garantizar que el uso de los recursos del Estado sean mejor aprovechados, como lo prueba un estudio econmico realizado por la Universidad Catlica. Es necesario valorar en toda su importancia la reforma procesal penal, de la cual lo que hoy votamos, el Ministerio Pblico, es una parte esencial, pero slo una parte. Quiero llamar la atencin del Senado sobre dos premisas que han orientado la formulacin de estas reformas, a las cuales atribuyo especial importancia. Una de ellas, es la visin global del problema y la coordinacin de las iniciativas legales para solucionarlo; y la otra, la transparencia de todo el proceso. En primer lugar, se trata de un conjunto de iniciativas legales que coordina eficazmente esa parte de la accin del Estado.
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Proyectos como el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal; la ley orgnica del Ministerio Pblico; Defensa Pblica en materia Penal; modificacin del Cdigo Orgnica de Tribunales; adecuacin de la legislacin chilena a la reforma procesal, etctera, son una parte del proceso. Este conjunto de iniciativas fueron coordinadas, para obtener un objetivo estudiado y trabajado, durante largo tiempo, y en forma multidisciplinaria, con tcnicos calificados, con participacin del Foro para la Reforma Procesal Penal, grupo pluralista, formado por 70 jueces de la ms alta jerarqua, por acadmicos y abogados, que son juristas destacados. Despus, la iniciativa fue analizada por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, donde nuevamente participaron numerosas personas y organizaciones. Todo este proceso me lleva a la segunda premisa que quiero destacar: se trata de una modernizacin del Estado, que ha contado con gran transparencia, participacin y consenso. 1.- Hay consenso en el diagnstico de la situacin actual, al considerarla inadecuada a los intereses de la gente. La manifestacin de la necesidad de reforma no slo se aprecia en el ciudadano comn, sino tambin en los tcnicos, en las jerarquas del Poder Judicial, el Congreso y el Ejecutivo. 2.- La discusin de las iniciativas propuestas ha contado con las opiniones de muy diversos representantes de la disciplina comprometida. 3.- La coherencia de los proyectos demuestra seriedad y profundidad en la bsqueda de soluciones a los graves problemas que afectan a toda nuestra sociedad. Es interesante observar en este proceso que cuando el cambio se transforma en una necesidad imprescindible y es tratado con transparencia, sin dar lugar a dudas, cristaliza la voluntad y accin de las personas involucradas. Estoy cierta de que la aprobacin en el Senado del proyecto de reforma constitucional que crea el Ministerio Pblico, la que es fcil de prever, constituir un gran paso para conseguir ms justicia en nuestro pas. Voto que s. El seor GAZMURI.- Seor Presidente, resulta evidente, por lo expresado por todos los seores Senadores que han intervenido o fundamentado su voto, que estamos frente a una reforma mayor de nuestro sistema judicial. Y deseo sumarme a las voces que han reconocido en el Gobierno, y particularmente en la seora Ministra de Justicia, la capacidad, durante un largo perodo de discusin, de ir construyendo, con el aporte de instituciones, personas, expertos, y el trabajo acucioso de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados y, especialmente, del Senado, un proyecto de reforma tan importante, que cuenta con un grado muy alto de acuerdo poltico y jurdico. Creo que es necesario hacerlo resaltar, porque no ha sido fcil durante estos aos de reapertura democrtica emprender en el Congreso cambios sustantivos en aspectos de modernizacin del Estado, que tanta falta hacen a nuestro pas.
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Por lo tanto, me alegro mucho de que en este tema tan importante para el desarrollo de la sociedad chilena, como es el de la modernizacin indispensable de nuestra justicia, se vaya produciendo en torno de un conjunto de proyectos, del cual ste es la llave inicial, ya que implica una reforma constitucional, un cambio sustantivo, apoyado por la inmensa mayora de la nacin representada en el Parlamento, particularmente, en el Senado. La justicia -se ha dicho ac- es uno de los valores que ms preocupan a las personas. Yo dira que hay dos categoras de chilenos: algunos que tenemos acceso a la justicia, y para quienes el sistema en general presenta muchas deficiencias -bsicamente, su lentitud y muchas veces su ineficacia para resolver los conflictos sociales reales-, y un inmenso nmero de personas (fundamentalmente, los sectores ms pobres) para quienes la justicia simplemente est fuera de sus capacidades, tanto para ingresar al sistema, como incluso para comprenderla. Para este inmenso grupo de hombres y mujeres en Chile, la justicia aparece lejana, incomprensible, ajena y bsicamente desconfiable. ste es, a mi juicio, un dficit mayor en una sociedad que pretende ser democrtica y moderna, como la chilena. En tal sentido, estimo que la reforma que se nos propone apunta a algunas modificaciones sustantivas. No har una vez ms la apologa de la importancia que reviste la creacin del Ministerio Pblico. La nica pregunta que uno se hara es por qu demor tanto nuestro sistema judicial en emprender un cambio que en otros pases del mundo constituye una conquista procesal desde hace muchos aos. Quizs habra que referirse a la inercia conservadora de numerosas instituciones del Estado chileno. Distinguir entre la instancia que investiga y formula cargos y la que finalmente juzga y sentencia es una adquisicin del Derecho Procesal moderno que tiene ms de un par de siglos en muchas naciones. En fin, ms vale tarde que nunca, y en ese sentido estamos efectivamente estableciendo un elemento fundamental para asegurar el debido proceso, la defensa de la sociedad y, tambin, de los eventuales delincuentes. Sobre este aspecto, deseo solamente sealar que el proyecto que estamos votando en general es producto de un acuerdo jurdico y poltico indispensable, en el cual, sin duda, no todas las visiones particulares estn contempladas. Y no obstante haber concurrido al acuerdo, quiero hacer una reserva -despus explicar por qu- en relacin con dos puntos. El primero apunta a la estructura del Ministerio Pblico, donde incide la resolucin final adoptada respecto del proyecto en cuanto a que a la cabeza de aqul haya una autoridad unipersonal. A nadie escapa la importancia y el poder que tendr tal institucin en todo el proceso judicial chileno, una vez que entre en funciones el sistema. Y, por lo tanto, habra sido de opinin, como fue la de la mayora de los integrantes de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, de que la mxima autoridad del Ministerio Pblico fuera colegiada, como sucede en muchas instancias de la legislacin comparada y, en general, con el tipo de constitucin de autoridades mximas en organismos del Estado relacionados
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con la justicia. Pero, en fin, el consenso determin la proposicin que tenemos a nuestra consideracin. En ese sentido, considero que dicha solucin tiene sus riesgos. Vinculado con lo anterior, deseo formular una reserva mayor en cuanto al mecanismo de control que establece el proyecto respecto del Ministerio Pblico. El hecho de que el Fiscal Nacional sea una de las pocas autoridades superiores del Estado no sujeta a la acusacin constitucional como elemento de control por parte del Congreso, me parece carente de justificacin, toda vez que ser una autoridad a nivel nacional con un poder inmenso. Y la experiencia contempornea indica que para que el Ministerio Pblico, como funcin, tenga eficacia social es indispensable que est sujeto a formas de control, como corresponde, por lo dems, a cualquier autoridad en un Estado de Derecho. Las razones por las cuales en este proyecto el control se transfiere desde el Parlamento a la Corte Suprema de Justicia, finalmente esconden la crtica y la desconfianza radical de algunos de quienes participaron en el debate respecto de la capacidad de los rganos expresivos de la soberana popular. En el fondo, es la desconfianza muy profunda que an subsiste en sectores de la sociedad y del Congreso, en cuanto a que los rganos de la soberana popular puedan efectivamente ejercer la funcin de control de las restantes autoridades del Estado, lo que ha hecho que se cometa, a mi juicio, esta anomala de entregar el control del Fiscal Nacional a la Corte Suprema, otorgndole, adems, funciones estrictamente polticas, en el buen sentido del trmino, a un organismo que no las tiene. Y en eso coincido absolutamente con la argumentacin del Honorable seor Dez, porque es evidente que en esto se puede equivocar el Poder emanado de la soberana popular, el Parlamento. Adems, conozco la razn, porque se dio en el debate, en el cual particip: la desconfianza por la aprobacin de una acusacin constitucional efectuada en el Senado hace pocos aos. En consecuencia, en mi opinin, aqu se est cometiendo un grave error, que es muy de fondo, porque se expresa la desconfianza en la poltica, en los organismos en los cuales se manifiesta la soberana popular y en el efecto real del control de los ciudadanos. Porque -como muy bien lo sostuvo el Honorable seor Dez- esta institucin contiene un elemento particular dentro de la arquitectura del Estado: es la nica que responde de manera directa, peridica y concreta a la opinin pblica, a la ciudadana y a su mandato. Por consiguiente, es el Congreso Nacional el que debe ejercer la funcin de control de otros organismos y autoridades del Estado. Si la acusacin constitucional est prevista para los ministros de la Corte Suprema, el Presidente de la Repblica, los generales y almirantes de nuestras Fuerzas Armadas y para un conjunto de las ms altas autoridades del pas, en virtud de qu quedar excluida de ella una figura tan importante como lo ser el Fiscal Nacional?
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Formulo este planteamiento porque, a mi juicio, un debate ms a fondo sobre el tema podra hacer cambiar el acuerdo poltico al que llegamos cuando presentamos el proyecto. Finalmente, deseo sealar que respecto del conjunto de reformas que no son constitucionales, algunas de las cuales se encuentran en trmite y otras debern ser ingresadas al Parlamento, aun cuando todas son importantes, es necesario dejar en claro en este debate general que, a mi modo de ver, el proyecto sobre defensora pblica es fundamental para lograr los plenos efectos que deseamos con la presente reforma. Efectivamente, en Chile no existe una defensora pblica que asuma la defensa de los imputados, sobre todo de aquellos que carecen de medios para contratar abogados particulares -se trata de la gran mayora de los ciudadanos, los trabajadores, la gente sencilla y los humildes-, porque en este pas, desgraciadamente, hay muchas personas que no pueden acceder a la justicia, simplemente, por no disponer de recursos para pagar a un profesional. Por eso, considero que es un elemento fundamental que el Estado organice una defensora pblica eficiente, con recursos, que garantice la defensa de los que no han tenido acceso a la justicia, con el propsito de que, socialmente, el inmenso esfuerzo que har el pas en reformar el sistema judicial tenga los efectos que todos esperamos. Por todas esas razones, voto que s. El seor ROMERO (Presidente).- El ltimo orador inscrito es el Honorable seor Mc-Intyre. Tiene la palabra Su Seora. El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, es muy difcil participar en un debate como ste cuando uno no es abogado. Pero, como lo hice presente, el proyecto me ha merecido muchas dudas. Por lo tanto, vale la pena que las exprese y dejar muy clara mi posicin. En todo caso, anuncio que votar favorablemente la iniciativa. En mi calidad de ex miembro de las Fuerzas Armadas -tal vez, es el aspecto que conozco mejor-, deseo hacer una observacin, que ya le coment a la seora Ministra, y se refiere a la parte de la reforma constitucional vinculada con las Fuerzas Armadas. En el informe, se observa que los seores Senadores y la correspondiente indicacin estuvieron bien orientados en el sentido de que no se pretende innovar respecto de la justicia militar ni del Cdigo del ramo, y, as como el Ministerio Pblico recibe consagracin constitucional, se quiere consignar la excepcin con el mismo rango normativo. Esto fue aprobado por la Comisin, pero, desgraciadamente, la indicacin no result la ms adecuada, por lo que se hace necesario introducirle algunas correcciones mnimas. La primera apunta a su redaccin, y la segunda se refiere al hecho de que se habla de la justicia militar y del Cdigo del ramo. Sin embargo, en el mbito de las Fuerzas Armadas no slo este texto se refiere a las faltas, sino que hay otras leyes que rigen la materia, como la concerniente a la Direccin de Aeronutica, la de Control de Armas y la de Reclutamiento. De modo que la indicacin debera estar dirigida en esa lnea.
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Adems, conviene tener en cuenta que nuestro Cdigo de Justicia Militar, adelantndose un poco a lo que ahora se desea consignar en el Cdigo de Procedimiento Penal, consagra la existencia de fiscales en los procesos militares en tiempo de paz. stos cumplen la funcin de jueces de instruccin: les corresponde practicar la investigacin de los delitos y formular la respectiva acusacin, si sta resultare procedente, a diferencia de los jueces institucionales, quienes intervienen fundamentalmente durante el plenario, fallan o resuelven los casos y hacen ejecutar lo juzgado. Vale la pena considerar este comentario como un prembulo de lo anterior. En todo caso, entiendo que no hay problemas en la materia. Slo pretendo dejar en claro una pequea diferencia que nos surgi con respecto a la indicacin recada en el artculo 80 A, si no me equivoco. Un segundo aspecto importante es tratar de comprender que esta modificacin constitucional representa una parte de la gran reforma de la Carta Fundamental en lo relativo al Cdigo de Procedimiento Penal. En tal virtud, despus de leer el respectivo texto, pensaba que la reforma en debate era muy pequea y que deba ser mucho ms amplia. Pero si uno ve lo tocante a la justicia en dicho Cdigo, podr observar que en l aparecen ocho artculos en dos pginas y media. Y resulta muy difcil concluir que en una Constitucin de tal equilibrio y equidad se pueden insertar una serie de otras disposiciones, incluyendo muchas normas enfocadas desde nuestro punto de vista. Entiendo el asunto. Tal vez, esta reforma es exagerada en equidad, porque, mientras en ella figuran siete u ocho artculos, en la otra aparece una disposicin ms. Y no solamente eso, sino que, a lo mejor, el 80 por ciento de lo escrito aparecer en esta reforma. Sealo lo anterior porque me preocupa lo referente al control. Siempre he sostenido en el Senado -y es del caso recordarlo- que cuando se presentan estas discusiones relacionadas con la justicia, es conveniente escuchar opiniones. Qu dicen los cinco ministros de la Corte Suprema a los cuales se consult? En el informe que se encuentra en nuestro poder aparecen sus exposiciones, y una de ellas me llam mucho la atencin, porque en cada una de las intervenciones de los seores Senadores se habl de la mala, psima e inadecuada justicia durante decenas aos. Don Germn Valenzuela Erazo hizo presente lo difcil que resulta hoy da hacer justicia en Chile, destacando, a modo de ejemplo, que en Berln hay 700 funcionarios judiciales en una ciudad de 3 millones y medio de habitantes, en circunstancias de que en Santiago, para la misma poblacin, existen slo 40 magistrados. Y con respecto a los problemas ms graves -no los ve como los observamos nosotros-, concluye que se debe aumentar substancialmente el nmero de funcionarios judiciales, mejorar considerablemente la infraestructura del Poder Judicial y obtener mejores condiciones de trabajo para sus empleados, a fin de alcanzar ms altos niveles de desempeo en sus funciones. A mi juicio, por ningn motivo podemos dejar de comprender y escuchar las posiciones de los seores miembros de la Corte Suprema. Los otros cuatro seores ministros -le detenidamente sus planteamientos- se refirieron a la autonoma y al control. Por ejemplo, don
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Servando Jordn seal: "el problema fundamental que se observa en torno a la consagracin del Ministerio Pblico dice relacin con el grado de autonoma que tendra este organismo, esto es, si estar completamente al margen del Poder Judicial o va a depender de alguna manera de l. A continuacin, el informe agrega: "Frente a estas alternativas opin que debe existir algn tipo de control, aunque sea mnimo, del Ministerio Pblico por parte de la judicatura, toda vez que aqul ser un miembro que se desprende del mbito judicial.". Hay otras partes de su intervencin que tambin son interesantes. Don Germn Valenzuela consider absolutamente innecesaria la creacin del organismo, por las explicaciones que acabo de dar. Por su parte, don Mario Garrido, uno de los cinco Ministros que sealo -son los nicos que intervinieron, de acuerdo con el informe-, sostuvo que al Poder Judicial, en principio, no le satisface la creacin de un rgano completamente independiente. Este sentimiento lo observa -dice- en la Corte Suprema, en los presidentes de Cortes de Apelaciones y en buena parte de los jueces de Chile. La Judicatura, si bien acepta que se le cercene la atribucin de que hoy goza para realizar y conducir la etapa del proceso dedicada a la investigacin del delito, aspira a que, al menos en una etapa de transicin relativamente prolongada de creacin y puesta en marcha de esta nueva institucin tenga algn grado de tuicin o control sobre l.. El Ministro seor Adolfo Baados, por su parte, ms o menos en los mismos trminos, finaliz manifestando: En cuanto a la autonoma del Ministerio Pblico, ella debe ser slo relativa, dejndose al Poder Judicial, al menos a los estratos superiores de l, un cierto grado de control que asegure entre ambas entidades una relacin de confianza.. No siendo letrado, seor Presidente, esto es lo que me preocupa respecto del control. Como lo expres antes, nos hallamos frente a una reforma constitucional, que supone varios pasos posteriores: la ley orgnica de tribunales, la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico y, despus, el Cdigo de Procedimiento Penal. La seora Ministra me hizo presente, desde el punto de vista del control, uno de los puntos interesantes en ese ltimo cuerpo legal, en cuanto al juez de control de la instruccin, rgano judicial que tendr como funcin velar por que en el curso de las investigaciones que realice el Ministerio Pblico se cautelen y no se vulneren los derechos y garantas constitucionales. Estimo que tal disposicin, ms lo que determinen las leyes orgnicas de tribunales y la del Ministerio Pblico, tal vez proporcionen una forma de controlar mejor y dar menos autonoma a la nueva institucin. Voto que s. El seor ROMERO (Presidente).- La votacin proseguir por orden alfabtico. El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, veo dos objetivos en el proyecto, el cual configura, en realidad, una piedra fundamental, como lo he expresado personalmente a la seora Ministra, a quien quiero felicitar de nuevo, en
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pblico, porque creo que ha llevado a cabo una labor muy interesante y definitiva. Deseo hacer extensivo ese reconocimiento a los miembros de la Comisin de Constitucin, que han trabajado codo a codo con la titular de Justicia, y a las dems organizaciones que han participado. Uno de los objetivos que observo es separar la funcin de investigar de la de juzgar, lo que se logra mediante la creacin del Ministerio Pblico; y el otro, la defensa de quienes no pueden actuar por s mismos ante un tribunal por carecer sencillamente de recursos. Lo anterior, a mi juicio, es lo esencial de esta iniciativa, que constituye los cimientos de un tremendo edificio que todava falta por construir, cual es la legislacin respectiva, los cambios en cdigos como el de Procedimiento Penal, la estructuracin de toda la organizacin del Ministerio Pblico. Es algo que implicar una tarea de muchos aos y que requerir, sobre todo, muchsimos recursos. Porque nada se saca con establecer una entidad que carezca de medios y de lugares donde pueda ejercer sus funciones y atender a las personas. Se trata, precisamente, de que la gente modesta, que no cuenta con abogado, tenga la posibilidad de recurrir con facilidad al Ministerio Pblico para ser defendida en un juicio criminal. Y todo ello debe ir anexo a otras cosas. Es preciso fortalecer la labor de la polica, por ejemplo. Le con alarma el otro da -no s si es ciertoque no ha sido posible cubrir dos mil plazas de Carabineros por no haber interesados. El seor OTERO.- Son ms. El seor ALESSANDRI.- Se trata de ms, entonces. Al respecto, es necesario aumentar las remuneraciones. Porque, con sueldos como los que seguramente se pagan -que no conozco pero que parecen insuficientes- no se dispondr de personal policial, el que es indispensable para mantener la seguridad pblica, mxime cuando hoy la gente se siente desprotegida. Y, si se supone que con la implementacin de todas estas medidas la justicia ser ms eficaz y sancionar realmente a los delincuentes, entonces se requerir duplicar el nmero de crceles. Porque, si en este momento se registra una sobrepoblacin en esos recintos, qu pasar cuando en los juzgados efectivamente se aplique a los delincuentes la pena que les corresponde, lo que hoy comprende 5, 7 10 por ciento de los casos? En lo personal, espero que maana ello se extienda a la mitad, por lo menos, y que esas personas no salgan en libertad de inmediato. Comparto el entusiasmo suscitado por el proyecto, pero repito que considero a ste el cimiento sobre el cual se debe construir un edificio complejo, costoso, pero indispensable en definitiva para la seguridad ciudadana, el debido proceso y las garantas con que debe contar toda persona en una repblica civilizada como la nuestra. Voto que s. El seor HUERTA.- Seor Presidente, despus de aprender la leccin por no inscribirme para usar de la palabra, voto a favor.
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El seor NEZ.- Seor Presidente, lo cierto es que el Senador que habla se haba inscrito, pero entiende la voluntad de la Mesa en el sentido de que se siga el orden de los apellidos para poder intervenir sobre un tema tan particularmente significativo para todos nosotros. Formulo slo un comentario, seor Presidente: s que la seora Ministra ha efectuado un gran esfuerzo poltico, intelectual y profesional, para ir construyendo poco a poco un consenso por el que realmente debiramos felicitarnos. l muestra que, cuando existe voluntad, podemos avanzar de manera muy importante en la modernizacin, en la generacin de la nueva institucionalidad, en especial en el campo del Poder Judicial. Cuando se inici la discusin sobre esta materia, hace ya varios aos, escuch palabras que, felizmente, no se han repetido en esta oportunidad, en cuanto a que iniciativas como la que nos ocupa atentan contra la idiosincrasia y la tradicin jurdica de nuestro pas. Y lo cierto es que en el presente debate todos, salvo un seor Senador, hemos coincidido en que es bueno dar vuelta la hoja en relacin con esa idiosincrasia o supuesta tradicin jurdica. En verdad ese tipo de argumentos se da permanentemente respecto de otras grandes reformas pendientes. Se escucha a menudo, cuando se plantea siquiera la posibilidad de analizar con sentido superior el cambio del rgimen presidencialista, que Chile no se encuentra preparado para modificaciones tan sustantivas y que la tradicin jurdica institucional indica que deber mantener ese sistema para el resto de su vida. Y constantemente se halla en debate el grado tan extremo de centralismo y de presidencialismo que presenta el pas. Para qu decir cuando se trata de cuestiones de dimensin cultural, con relacin a las cuales es corriente escuchar la opinin a que he hecho referencia, en particular respecto de aquellas altamente institucionalizadas! La discusin sostenida hoy indica que Chile s est preparado. Porque insisto en que slo un seor Senador pretende que se siga ms o menos con la misma concepcin que inspira al sistema procesal penal vigente. Pero ms relevante an me pareci el hecho expuesto por la seora Ministra al recordar que ya en 1894 don Jorge Montt plante la necesidad de una reforma en el mbito de que se trata, la que si no se llevaba a cabo era, bsicamente, por ser Chile un Estado pobre, dado que se requera un inmenso esfuerzo econmico para poder implementarla. Es decir, hace un siglo -y me parece bueno internalizar lo que ello implica-, independientemente de la idiosincrasia y tradicin jurdica de nuestro pas, entre comillas, un Presidente se encontraba dispuesto a adelantar significativamente en una perspectiva tan clara como aquella en la que estamos avanzando con el proyecto de reforma constitucional en anlisis. En segundo lugar, surge de inmediato la respuesta de por qu, respecto del campo que nos ocupa, no se progres en este siglo de un modo tan importante como se pretende hacerlo en este momento. Por qu nos hallamos ahora en condiciones de avanzar? Estimo que ello se debe, en primer trmino, a la gran sagacidad y capacidad demostradas por la seora Ministra,
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as como por los miembros de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Pero es as, porque han madurado ciertas condiciones que efectivamente nos permiten ahora dar un paso tan sustantivo como ste. No debemos olvidar que hace poco tiempo el proyecto sobre reforma judicial patrocinado por el ex Presidente Aylwin fue retirado del Parlamento, por no existir las condiciones polticas necesarias. Entiendo que en l se contemplaban otras materia en las cuales era difcil generar consenso; pero lo cierto es que sobre tal materia se dio un primer paso durante el Gobierno de don Patricio Aylwin. En la iniciativa en debate, propugnada por el Presidente Frei, cuyo mensaje fue enviado en abril de 1996 -vale decir, hace un ao-, ha existido voluntad poltica, en el sentido profundo de lo que sta significa. Cuando un pueblo tiene ese tipo de voluntad, puede avanzar decididamente en su modernizacin y en generar los cambios que le permitan efectivamente entender los nuevos desafos a los que est expuesto. Eso tambin debemos valorarlo. Por otra parte -y desmintiendo aquella versin de que no estbamos preparados para un cambio tan fundamental como ste-, pases muy similares al nuestro -como los sealados en la primera parte del informeya han avanzado bastante en torno de la posibilidad de reformar su sistema procesal penal. Por lo tanto, es bueno tener en consideracin que en Guatemala el sistema oral y el Ministerio Pblico lleva ms de dos aos; que existen reformas en curso en El Salvador, Honduras y Costa Rica; que en Brasil existe un sistema procesal penal de base acusatoria con fiscala a cargo de las investigaciones desde hace muchos aos; que en Argentina, ya desde 1940 se vienen dando pasos muy substantivos en la misma perspectiva; que en otros pases del rea, como Paraguay, Bolivia, Per y Venezuela, existen sendos proyectos de cambio bastante avanzados, tanto en fase legislativa como prelegislativa. Asimismo, resulta indispensable recalcar que, de conformidad a lo expresado en el mensaje, los antecedentes que inspiran directamente el proyecto de reforma procesal en debate, encuentran sus races -como bien lo recordaba la seora Ministra- en el Cdigo Procesal Modelo para Iberoamrica, desarrollado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal. Entiendo que en l habrn participado penalistas de nuestro pas. Tambin en el proyecto de Cdigo Procesal Penal argentino de 1986; en el de Guatemala de 1991; en el argentino de 1992; en el peruano de 1991. Asimismo -por qu no decirlo- hay antecedentes en la legislacin comparada como son los proyectos y cdigos de Italia, Alemania y Espaa. Por lo dems, no es la primera vez que nuestro pas se inspira en naciones europeas para su ordenamiento jurdico. Por estas razones y por las sealadas con bastante brillo por muchos seores Senadores, acojo favorablemente la idea de legislar. Con seguridad algunos temas sern discutidos posteriormente en particular. Desde ya, anuncio mi disposicin a apoyar las indicaciones que seguramente presentarn tanto el Senador seor Dez, como los Honorables Senadores seores Piera y Gazmuri, tendientes a que un fiscal general como el que se
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pretende generar con el proyecto de reforma constitucional, requiere estar sujeto a la posibilidad de acusacin constitucional por parte de un rgano de representacin popular como es el Senado. Voto que s. El seor OTERO.- Seor Presidente, en primer trmino, deseo subsanar una omisin. En la Sala se han dado muchas gratitudes, pero falta una a la Repblica Federal de Alemania y a su embajador, que tuvieron la gentileza de invitar a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado a conocer todo el sistema federal alemn, del cual se han adoptado muchas ideas. Dicha repblica formul la misma invitacin al Poder Judicial y a la Cmara de Diputados. Con relacin a ciertas observaciones de algunos seores Senadores, deseo repetir que se trata simplemente de un proyecto de reforma constitucional que, como muy bien ha sealado el Honorable seor Alessandri, es la base o cimiento de una pirmide que falta por construir. En este sentido, deseo ser muy claro y preciso en presencia de la seora Ministra de Justicia. Votar a favor de la iniciativa posibilitar la preparacin de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, las reformas al Cdigo Orgnico de Tribunales y el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal. Pero, con la misma claridad, quiero dejar constancia de que ese conjunto de proyectos debe analizarse en su oportunidad como un todo, porque ellos no pueden estudiarse separadamente, ya que no puede legislarse sobre un Cdigo de Procedimiento Penal sin saber a quin otorgar determinadas facultades. No puede existir un Ministerio Pblico sin su ley orgnica respectiva; y no puede cambiarse el sistema de tribunales sin conocer las reformas al Cdigo Orgnico de Tribunales. De manera que resulta indispensable analizar esas tres iniciativas en conjunto para pronunciarse sobre la reforma que pretende la seora Ministra de Justicia. Por otro lado, el acuerdo logrado en la Comisin de Constitucin no fue poltico. l fue fruto de una reunin de sus integrantes, y all estuvieron representadas las diversas colectividades polticas, sin que ello obligara a los dems seores Senadores; y esa es la razn de las observaciones planteadas. Indiscutiblemente, el tema ser de larga discusin, pero para algunos de nosotros resulta indispensable recalcar el hecho de que la remocin del Fiscal Nacional y de los fiscales regionales del Ministerio Pblico no puede quedar entregada a una acusacin poltica. No por desconfianza en los sectores polticos, sino por lo que ocurre en la realidad. Hace poco tiempo -a pesar de que la Constitucin seala expresamente que no se puede acusar a los ministros de la Corte Suprema por los fallos que emitan-, se formul una acusacin constitucional en la Cmara de Diputados en contra de uno de ellos. Qu ocurrira si se obtiene la mayora necesaria para entablar una acusacin en contra de un fiscal que est investigando a un miembro del Gobierno o de las fuerzas que lo integran? Ello sera la mejor manera de paralizar sus investigaciones o de atemorizarlo. Por eso, optamos por la nica solucin que, dentro de lo humanamente posible, permite resguardar a los fiscales: que slo
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puedan ser removidos por un organismo de la calidad de la Corte Suprema y con un qurum muy alto, porque, de lo contrario, evidentemente ellos no podrn realizar las grandes investigaciones que en algunos casos es menester realizar en una Repblica. Por tales consideraciones, voto a favor. El seor PRAT.- Seor Presidente, me sumo a la aprobacin del proyecto y tambin a las felicitaciones a la seora Ministra de Justicia, por sus esfuerzos y por la forma como ha encabezado el estudio y los acuerdos logrados en la materia; y a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado; a su Presidente y a las distintas instancias privadas, universitarias y del mbito judicial por su participacin en la elaboracin de la iniciativa. No obstante lo anterior, deseo analizar algunos aspectos que, a mi juicio, deben recalcarse. Hay acuerdo pleno en cuanto a que el sistema judicial vigente en Chile no responde a los requerimientos de nuestra sociedad. Ello es pblico y notorio y est daando las conductas ciudadanas, tanto en las relacionadas con la delincuencia -que ve en la impunidad producto del entrabamiento del sistema un cauce para desarrollar sus fines ilcitos-, como en las de los ciudadanos que aspiran a progresar en paz, pues la sensacin de impunidad muchas veces inhibe las actitudes que propenden al desarrollo, a la inversin, al ahorro, al trabajo y a la formacin de riqueza. Respecto de este diagnstico, que es comn, se hacen fundamentos de razones que, a mi juicio, a menudo son injustas. Se juzga al sistema judicial en cuanto a los pocos resultados que l da como producto de una eficacia institucional u orgnica, en circunstancias de que, a todas luces, la causa fundamental de la situacin vigente es la falta de recursos. El Senador seor Mc-Intyre mencion algunas cifras, entregadas, a su vez, por Ministros de la Corte Suprema, que sealan cmo en materia de legislacin o realidad comparada, los medios con que cuenta el Poder Judicial chileno son absolutamente insuficientes con relacin a los existentes en pases con iguales realidades de poblacin. He ledo estudios segn los cuales la reforma que estamos abordando requerir de recursos de tal manera cuantiosos que, aplicados al sistema en vigor, permitiran la creacin de tantos ms juzgados, de tantos ms cargos funcionarios y de tanta mayor implementacin que, seguramente, la eficacia a que llegaramos sera la misma que se pretende obtener a travs del nuevo mecanismo. En todo caso, valoro la propuesta institucional que se hace, en el sentido de separar las funciones judiciales de investigacin, acusacin y fallo. Reconozco que esto implica un avance y motiva a aprobar el proyecto, con las salvedades y aprensiones que estoy sealando. Surge la duda acerca de si no habra sido ms conveniente efectuar la separacin de funciones, no a travs de un organismo autnomo como el Ministerio Pblico, sino que al interior del propio Poder Judicial, aportando los fondos para lograr la eficacia requerida. En el proyecto se ha optado por el Ministerio Pblico, como organismo autnomo. El acierto de la decisin adoptada depender de la
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calidad de la ley orgnica pertinente; de las atribuciones que en ella se otorguen a los fiscales; del nivel de preparacin que se exija a stos, y de la formacin doctrinaria que se les d en la inspiracin que demanda el puesto a desempear. Estos aspectos son determinantes en el resultado final. Dichas interrogantes habran quedado resueltas en forma natural si tales funciones hubieran quedado al interior del Poder Judicial, por la doctrina que imprime a este sistema. Pero la decisin tomada es distinta. Entonces, depender de la ley orgnica -en cuya elaboracin pondremos nuestros esfuerzos- que estos puntos queden debidamente consignados. En todo caso, estoy plenamente de acuerdo con la reforma en lo relativo a las instancias de contacto entre el nuevo organismo y el Poder Judicial, tanto en cuanto a la dependencia y relacin para la determinacin de las listas sobre la base de las cuales se resolvern las designaciones, como respecto a los procedimientos de destitucin, cuando ello corresponda. Coincido con lo planteado por el Senador seor Otero en el sentido de que sera altamente inconveniente que, en el caso de acusaciones, el cargo unipersonal de Fiscal Nacional, que reviste un carcter totalmente distinto al de un cargo colegiado, como el que desempean los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, est sujeto a la resolucin de instituciones formadas por personeros polticos, como la Cmara de Diputados y el Senado, y ms an si, respecto de este ltimo, prosperare la reforma constitucional que se impulsa en otras instancias. Por eso, me parece adecuada la frmula propuesta en orden a que la decisin final sobre una acusacin sea adoptada por la Corte Suprema. No obstante, es esencial consignar claramente causales objetivas para establecer una acusacin o dar pie a ella, a fin de que el rango de discrecionalidad en la materia quede reducido a la mnima expresin. Para que la reforma sea eficaz, se requieren recursos. Sin ellos, puede transformarse en una mera expresin declarativa de la voluntad general, de la voluntad de acuerdo, y no pasar ms all. No me he percatado de si en esta sesin se ha hecho referencia o no a las recordadas asambleas provinciales, que quedaron en actas constitucionales pero que nunca se incorporaron a la Carta. Sin embargo, hay un ejemplo ms reciente: el aumento de plazas en Carabineros de Chile, que aprobamos en esta Corporacin -si mal no recuerdo, en 1992-, de las cuales todava hay ms de 3 mil sin llenar. Porque una cosa es crear cargos por ley, y otra es proveer los fondos para llenarlos. Hoy estamos creando por ley una institucionalidad. Pero sta, sin los recursos, nunca llegar a ser realidad. Con estas observaciones, voto que s. El seor LAGOS (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor PREZ.- Seor Presidente, ya me pronunci, pero quisiera hacer algunas precisiones. El seor ROMERO (Presidente).- Con la venia de la Sala, tiene la palabra el Honorable seor Prez, para fundamentar su posicin.
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El seor PREZ.- En primer lugar, me sumo a las felicitaciones que tanto la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, presidida por el Senador seor Otero, como la seora Ministra de Justicia han recibido por el trabajo efectuado con motivo de esta reforma constitucional, que, en mi concepto, es un paso correcto en la modernizacin de la justicia chilena, que necesita adecuarse al tiempo que vivimos. En segundo trmino, debo manifestar que no comparto lo expresado en su discurso por el Senador seor Martin -lamento que no se halle en la Sala-, en el sentido de tener presente el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que establece que a los tribunales de justicia corresponde conocer las causas, resolverlas y hacer ejecutar lo juzgado. La verdad es que el conocimiento no debe confundirse con la investigacin. Ambas palabras no tienen el mismo significado. Quienes tenemos experiencia en el ejercicio de la profesin de abogado sabemos que con la estructura jurisdiccional existente en los Cdigos y en los tribunales, es poco lo que los magistrados pueden investigar en los juicios criminales. En tercer lugar, me parece interesante contemplar en la reforma constitucional y en la ley orgnica complementaria, la idea de dotar al Fiscal Nacional, o al Ministerio Pblico, del imperio y las atribuciones necesarias para asegurar su completa independencia, sobre todo teniendo en cuenta que podr ser parte en juicios donde el afectado puede ser el Gobierno, o algn Parlamentario, etctera. Por lo tanto, no me parece apropiada la proposicin de los Honorables seores Dez, Gazmuri y Piera, en orden a incorporar una norma destinada a posibilitar que los fiscales sean acusados constitucionalmente o sometidos a juicio poltico. Pero pienso, s, que la facultad de control debe estar dada por los cuatro sptimos de los miembros de la Corte Suprema. Se ha hablado de las falencias del Poder Judicial. Tambin se ha tocado el tema de las remuneraciones y de la amenaza que significa la corrupcin, no solamente en el mbito de la justicia, sino en los diferentes rganos del Estado. Al respecto, pienso que en el pas debe hacerse una reforma estructural, para proteger a las instituciones de la eventualidad de que exista corrupcin. Y en esa reforma estructural se debe tratar de equiparar los sueldos del sector pblico con los del sector privado, especialmente en instituciones tan importantes como la representada por el Poder Judicial. Reitero mi voto favorable. El seor ROMERO (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba en general el proyecto (39 votos por la afirmativa, uno por la negativa y una abstencin). Votaron por la afirmativa los seores Alessandri, Bitar, Caldern, Carrera, Cooper, Daz, Dez, Errzuriz, Fernndez, Frei (don Arturo), Frei (doa Carmen), Gazmuri, Hamilton, Hormazbal, Huerta, Lagos, Larran, Larre, Lavandero, Matta, Mc-Intyre, Muoz Barra, Nez, Ominami, Otero, Prez, Piera, Prat, Ros, Romero, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Sinclair, Sule, Thayer, Urenda, Valds, Zaldvar (don Adolfo) y Zaldvar (don Andrs). Vot por la negativa el seor Martin.
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Se abstuvo el seor Letelier. El seor ROMERO (Presidente).- Deseo interpretar el sentir de la Sala al agradecer la participacin de la seora Ministra y la de los seores Senadores que han intervenido aqu y en la Comisin. Adems, estoy cierto de que la Corporacin est orgullosa del trabajo efectuado, por el nivel del debate que ha suscitado uno de los proyectos, a mi juicio, ms trascendentales que hemos conocido y analizado en este periodo legislativo. Es importante dejar constancia de que una vez ms, en esta Corporacin, se han producido los acuerdos y consensos que ratifican la voluntad con que frecuentemente hemos dejado testimonio de nuestro espritu de concordar en cuestiones fundamentales. Por eso, reitero los agradecimientos de la Mesa al Senado y, en especial, a la seora Ministra, por el trabajo que se ha realizado en la discusin general de esta reforma constitucional. Tiene la palabra la seora Soledad Alvear. La seora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Seor Presidente, ser muy breve. Agradezco nuevamente a todos los seores Senadores el aporte que han hecho al debate de una iniciativa que, sin lugar a dudas, es histrica. Como lo seal al iniciar la sesin, cabe recordar el legado histrico que nos dej el ex Presidente Jorge Montt, desafo que, despus de 100 aos, hemos retomado para iniciar la gran modernizacin del sistema de administracin de justicia en su aspecto penal, con el objeto de hacer consonante nuestra legislacin con el proceso de desarrollo que lleva adelante el pas en sus mbitos econmico, social, poltico y cultural. Los felicito. Sin duda, podemos dar hoy una muy buena noticia a Chile: en la Cmara Alta se ha realizado una discusin de envergadura respecto de un proyecto de tal magnitud que abre las puertas para que la justicia que todos queremos sea ms accesible y eficiente; ofrezca mayores garantas, y d realmente respuesta a la gente.
Historia de la Ley N 19.519 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN
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1.4. Segundo Informe Comisin de Constitucin

Senado. Fecha 13 de mayo de 1997. Cuenta en Sesin 53, Legislatura 334
BOLETN N 1943-07 SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE CONSTITUCION, LEGISLACION, JUSTICIA Y REGLAMENTO recado en el proyecto de reforma constitucional, en segundo trmite, que crea el Ministerio Pblico.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de emitir el segundo informe acerca del proyecto de reforma constitucional del rubro. A la sesin en que estudiamos este asunto asistieron, adems de los miembros de la Comisin, el H. Senador seor Diez, la Ministra de Justicia, seora Soledad Alvear, y el Jefe de la Divisin Jurdica de dicho Ministerio, seor Rafael Blanco.
CONSTANCIAS
Los preceptos del presente proyecto de reforma constitucional requieren, para ser aprobados, el voto de las tres quintas partes de los Senadores en ejercicio. Para los efectos del artculo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente: I. DISPOSICIONES DEL ARTICULO UNICO QUE NO FUERON OBJETO DE INDICACIONES Ni DE MODIFICACIONES EN ESTE TRAMITE REGLAMENTARIO: nmeros 1, 2, 3 y 5, que han pasado a ser 2, 3, 4 y 6, respectivamente; artculos 80 B, 80 F, 80 H y 80 I del nmero 6, y nmero 7. II. INDICACIONES APROBADAS: 8, 9, 10, 15, 16, 20 y 29.
Historia de la Ley N 19.519 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN III. INDICACIONES MODIFICACIONES: 1, 3, 13, 14, 24 y 25.
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APROBADAS
CON
IV. INDICACION RETIRADA: 11. V. INDICACIONES RECHAZADAS: 2, 4, 5, 6, 7, 12, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 26 27 y 28.
DISCUSION PARTICULAR
Como criterio general para analizar y votar las indicaciones presentadas, la comisin tuvo en vista que el proyecto propuesto en el Primer Informe fue fruto de un estudio detenido en que participaron parlamentarios de ambas Cmaras y el Gobierno y sus asesores, y de acuerdos que involucraron a los colegisladores, en orden a alcanzar el consenso que permitir que este proyecto culmine su tramitacin y se pueda instaurar en Chile el Ministerio Pblico. Ello explica por qu fueron rechazadas muchas indicaciones, que se apartan de las lneas generales ya convenidas.
Indicacin nmero 1
De los HH. Senadores seores Diez y Piera, para insertar un nmero nuevo, que agrega al final del inciso quinto del nmero 30 del artculo 19 de la Constitucin, las palabras e investigacin. El precepto citado consagra la garanta constitucional de igual proteccin legal en el ejercicio de los derechos de las personas. El inciso quinto se refiere especficamente a la que se ha denominado garanta del debido proceso. Segn manifest el H. Senador seor Diez, la indicacin apunta a exigir que la investigacin que pudiera dar lugar a un proceso se deber ceir tambin a los requisitos de justicia y racionalidad. Si se tiene en cuenta que el proyecto en informe deja claramente sentado que la pesquisa que realice el Ministerio Pblico no tiene carcter jurisdiccional, resulta imperativo, entonces, sujetarla tambin, y expresamente, a las exigencias que la Carta Fundamental impone al procedimiento. De otro punto de vista, la indicacin tambin se justifica, en opinin de su autor, porque, dado que la Constitucin no fija ms
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lmites o parmetros para lo que debe entenderse por un debido proceso que la justicia y la racionalidad, vale la pena hacer el mismo encargo al legislador en el caso de la investigacin de delitos que dirigir el Ministerio Pblico. Tal explicitacin es necesaria puesto que esa investigacin, como no es jurisdiccional, no estara constreida por los principios mencionados. La Comisin la aprob unnimemente, con los votos de los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Otero y Sule, con modificaciones de redaccin que permiten su mejor insercin en el texto vigente.
Indicacin nmero 2
De los HH. Senadores seores Diez y Piera, para agregar otro nmero nuevo, que intercala las palabras y el Fiscal Nacional, en la letra c) del nmero 2) del artculo 48 de la Constitucin. Esta indicacin agrega al Fiscal Nacional entre aquellas autoridades y funcionarios que la Cmara de Diputados puede acusar en juicio poltico, por notable abandono de sus deberes. La Comisin la rechaz unnimemente, con los votos de los HH. Senadores seores Fernndez, Otero y Sule, porque repone una frmula de separacin del cargo del Fiscal Nacional que fue debatida y desechada por la Comisin en la discusin general.
Indicacin nmero 3
De los HH. Senadores seores Diez y Piera, para reemplazar el nmero 4 del articulo nico del proyecto, que enmienda el inciso tercero del artculo 73 de la Constitucin. Este inciso faculta a los tribunales del Poder Judicial para impartir rdenes directas a la fuerza pblica, con cualquiera de los dos propsitos que all se sealan: hacer ejecutar sus resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que decreten. En el primer informe os propusimos sustituir las palabras que decreten por la expresin que determine la ley. Ello est en armona con la decisin de traspasar al Ministerio Pblico la facultad de investigar los delitos y, al mismo tiempo, preserva las atribuciones de los jueces para practicar y hacer practicar actos de instruccin de conformidad con la ley.
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La facultad que el inciso tercero del artculo 73 otorga a los tribunales para hacer ejecutar sus resoluciones no es afectada de modo alguno por el presente proyecto y se mantiene ntegra y sin modificaciones. A objeto de dejar establecido lo anterior en forma irredargible, la Comisin aprob unnimemente esta indicacin, con los votos de los HH. Senadores seores Fernndez, Otero y Sule, con modificaciones de forma.
Indicacin nmero 4
Del H. Senador seor Bitar, introduce dos enmiendas al articulo 80 G propuesto en el nmero 6 del artculo nico del proyecto. Dicho artculo consulta la forma de remover de sus cargos al Fiscal Nacional y a los fiscales regionales y legitima activamente para solicitarlo al Presidente de la Repblica, a la Cmara de Diputados o a Diez de sus miembros; en el caso de los fiscales regionales la separacin puede ser pedida, adems, por el Fiscal Nacional. La indicacin pretende dar tambin titularidad al Senado, y a un grupo de Diez Senadores, para solicitar a la Corte Suprema la destitucin de los fiscales del Ministerio Pblico. La unanimidad de la Comisin, conformada por los HH. Senadores seores Fernndez, Otero y Sule, rechaz los dos numerales de esta indicacin, porque estim impropio mezclar en el proceso de separacin del cargo de los fiscales al Senado, que ya tiene un rol importante en la designacin del Fiscal Nacional, y porque esta materia se vincula ms a la idea de fiscalizacin, lo que la sita dentro del mbito de competencia exclusiva de la Cmara de Diputados.
Indicacin nmero 5
De la H. Senadora seora Feli, para sustituir el inciso primero del artculo 80 A que contiene el nmero 6 del artculo nico del proyecto. Aquel artculo crea el Ministerio Pblico, seala sus funciones y le confiere el monopolio de la investigacin de los delitos.
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La indicacin invierte el orden de las frases y elimina el carcter exclusivo que tiene la investigacin encomendada al Ministerio Pblico. Por estimar que se aparta de una lnea central del proyecto, que opta precisamente por reconocer al Ministerio Pblico el monopolio de la investigacin, la Comisin rechaz esta indicacin, con la votacin unnime de los HH. Senadores seores Fernndez, Otero y Sule.
Indicacin nmero 6
De los HH. Senadores seores Diez y Piera, tambin para reemplazar el inciso primero del mentado artculo 80 A. Esta indicacin da un carcter ms asertivo a los verbos rectores de las disposiciones, en el nimo de hacerlos ms categricos y aade que tanto el ejercicio de la accin penal como la investigacin se ceirn a la ley orgnica constitucional respectiva, que no es otra que la del Ministerio Pblico. Por ltimo, suprime la exclusividad de dicho organismo en la investigacin de delitos, as como su obligacin de proteger a las vctimas y a los testigos de una transgresin y la frase que puntualiza que el Ministerio Pblico no podr ejercer en caso alguno funciones jurisdiccionales. El H. Senador seor Diez explic que la intencin es eliminar la exclusividad, para que tambin los jueces puedan ordenar o solicitar al Ministerio Pblico actos de investigacin, cuando les parezca que hace falta una pesquisa complementaria. El texto aprobado en primer informe, seal, podra interpretarse en el sentido de que no pueden hacerlo, porque la facultad de dirigir la investigacin incluye la iniciativa exclusiva para decidir si se pone en marcha una inquisicin, o no. La Comisin la rechaz, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Otero y Sule, precisamente para mantener la facultad de los jueces de ordenar actos de instruccin. Se ha incluido en el inciso tercero del artculo 73 la frase que determine la ley, de modo que los jueces siempre lo podrn hacer, en la oportunidad, forma y condiciones que ella seale, sea la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico o cualquiera otra. Adems, la Comisin acord en la misma forma unnime dejar constancia que los actos de instruccin que pueden ordenar los jueces no altera el hecho que la investigacin ser siempre dirigida por los fiscales.
Historia de la Ley N 19.519 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Indicacin nmero 7
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Del H. Senador seor Urenda, incide igualmente en el primer inciso del artculo 80 A del nmero 6 del artculo nico del proyecto. Esta indicacin coincide con las anteriores, en orden a no otorgar al Ministerio Pblico el monopolio investigador en materia penal; adems, adopta los trminos del Derecho Penal relacionados con la modificacin de la responsabilidad de los inculpados, aludiendo a agravacin, exencin, extincin y atenuacin de la misma. La Comisin la rechaz con igual votacin que las dos anteriores, por lo motivos ya expuestos.
Indicaciones nmeros 8, 9 y 10
De similar contenido, estas tres indicaciones proponen la supresin del inciso segundo del artculo 80 A tantas veces citado. Fueron formuladas por los HH. Senadores seores Diez, Hamilton, Piera y Sule. Ese inciso dispone que las funciones del Ministerio Pblico respecto de delitos contemplados en el Cdigo de Justicia Militar y de los cuales deben conocer los tribunales militares, sern ejercidas conforme al mencionado Cdigo. La norma presenta un vaco, por cuanto hay figuras delictivas cuyo conocimiento compete a los tribunales militares pero no estn tipificadas en el Cdigo del ramo, sino en textos especiales como, por ejemplo, en la ley N 17.798, sobre control de armas, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado es el Decreto Supremo N 400, de la Subsecretara de Guerra, de 1978. La Comisin las aprob unnimemente, con los votos de los HH. Senadores seores Fernndez, Otero y Sule, teniendo en cuenta que el problema planteado por el inciso segundo que se suprime queda resuelto ms adelante, al tratar las indicaciones nmeros 15 y 16. Indicacin nmero 11
De los HH. Senadores seores Fernndez, Larran y Otero, sustituye el mismo inciso segundo del artculo 80 A, recin comentado.
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Fue retirada por sus autores, en atencin a la existencia de las indicaciones nmeros 15 y 16, que contienen la misma idea en forma ms completa.
Indicacin nmero 12 De la H. Senadora seora Feli, para suprimir el inciso tercero del artculo 80 A. Ese inciso reconoce al ofendido por un delito el derecho a ejercer la accin penal pblica, en la forma que determinar la ley. La Comisin la rechaz, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Otero y Sule, porque no corresponde a los acuerdos mencionados al comienzo de este informe y por ser contradictoria con los que ha adoptado respecto de las indicaciones siguientes que se refieren al mismo tema.
Indicaciones nmeros 13 y 14
La primera, de los HH. Senadores seores Diez y Piera, y la segunda, del H. Senador seor Urenda, modifican el inciso tercero del artculo 80 A, recin mencionado. Ambas permiten a toda persona, en la forma y en los casos que determine la ley, el ejercicio de la accin penal, que el proyecto reconoce solamente al Ministerio Pblico y al ofendido con el delito. La importancia del inciso tercero en comento estriba en que permite accionar a la vctima en caso que el Ministerio Pblico no lo haga, o en que aqulla no se conforme con el sentido que ste hubiera impreso al procedimiento. Por ltimo, las indicaciones dejan a salvo la accin popular que en algunos casos conceden las leyes. Ambas fueron aprobadas, refundidas y redactadas de la forma que se expresa en el proyecto que figura al final de este informe, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Otero y Sule. Indicaciones nmeros 15 y 16
De los HH. Senadores seores Hamilton y Sule, incorporan como nuevo inciso cuarto y final del artculo 80 A, uno que desarrolla y complementa la idea que estaba consultada en el inciso segundo, que se ha suprimido al aprobarse las indicaciones 8, 9 y 10, como ha quedado dicho ms arriba.
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El inciso final de reemplazo dispone que las funciones del Ministerio Pblico en las causas que sean de conocimiento de los tribunales militares sern ejercidas por los rganos establecidos en el Cdigo de Justicia Militar, en conformidad a sus normas y a las leyes respectivas que otorgan competencia a dichos tribunales. La Comisin juzg que estas proposiciones salvan los inconvenientes que se haban advertido en el inciso segundo del artculo 80 A, ya suprimido, de manera que aprob estas indicaciones, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Otero y Sule.
Indicacin nmero 17
Del H. Senador seor Urenda, para sustituir en el inciso cuarto del artculo 80 A propuesto en nuestro primer informe, las palabras que esta Constitucin asegura por contemplados en el artculo 19 de esta Constitucin. La disposicin en que ella incide exige aprobacin judicial previa para las actuaciones procesales que priven al imputados o a terceros del ejercicio de los derechos que la Constitucin asegura. Se tuvo en cuenta que hay derechos que no estn contemplados en el artculo 19 de la Carta Fundamental y, sin embargo, ella tambin los asegura. Ejemplo de ello se encuentra en el derecho correlativo a la obligacin del estado de dar proteccin a la poblacin y a la familia, estampado en el inciso final del artculo 10 de la Constitucin, y los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y estn garantizados por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, segn seala el artculo 50 de la Carta Fundamental. La Comisin, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Otero y Sule, la rechaz.
Indicacin nmero 18
Del H. Senador seor Urenda, para reemplazar, en el mismo inciso cuarto del artculo 80 A, la frase aprobacin judicial previa por aprobacin del juez de la causa.
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La Comisin, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Otero y Sule, la rechaz, teniendo presente que el juez a que se refiere la norma es el juez de control y no el de la causa, de acuerdo a la estructura judicial que se consagrar en el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal que complementa la presente reforma constitucional.
Indicacin nmero 19
De la H. Senadora seora Feli, para agregar al inciso cuarto del artculo 80 A, una frase que exige autorizacin judicial previa para las investigaciones que afecten a las personas amparadas por el fuero establecido en los artculos 58 y 78 de la Constitucin Poltica de la Repblica, a saber, los parlamentarios y los jueces. Se record al respecto que se ha querido crear el organismo Ministerio Pblico con rango constitucional, y se le ha dotado de autonoma frente a los poderes pblicos, para garantizar su eficacia en la investigacin de delitos y en el ejercicio de la accin penal pblica, aunque en el cumplimiento de esas funciones puedan verse afectadas personas investidas de autoridad o con representacin popular. La Comisin, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Otero y Sule, la rechaz.
Indicacin nmero 20
De los HH. Senadores seores Diez y Piera, para reemplazar, siempre en el inciso cuarto del artculo 80 A, la palabra policial por requerida. La frase en que incide la indicacin alude a la autoridad que recibe las rdenes de investigar, la que no puede calificarlas en ningn aspecto y debe cumplirlas de inmediato y sin ms trmite. Se explic que el cambio propuesto tiene por objeto hacer coincidir el vocabulario empleado en este precepto, con el que se usa en el inciso final del artculo 73 de la Constitucin. La Comisin, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Otero y Sule, la aprob.
Historia de la Ley N 19.519 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Indicacin nmero 21
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De los HH. Senadores seores Diez y Piera, para suprimir en la misma frase la expresin de inmediato. La Comisin, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Otero y Sule, la rechaz, porque debilita la norma, que dispone que las autoridades que reciban rdenes del Ministerio Pblico las debern cumplir sin ninguna dilacin.
Indicacin nmero 22
De los HH. Senadores seores Diez y Piera, para suprimir, en el artculo 80 C contenido en el nmero 6 del artculo nico del proyecto propuesto en el primer informe, la oracin que regula el procedimiento en caso que el Senado no apruebe la proposicin del Presidente de la Repblica para nombrar al Fiscal Nacional del Ministerio Pblico. El precepto ordena, en tal eventualidad, que la Corte Suprema complete la quina con un nuevo nombre, hasta que se produzca el acuerdo y haya nombramiento. El H. Senador seor Diez expres que la indicacin obedece a una cuestin de principio, porque considera que la regulacin de este asunto, a este nivel de detalle, es ms propia de la ley orgnica constitucional respectiva que de la Constitucin. La Comisin, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Otero y Sule, la rechaz.
Indicacin nmero 23
De la H. Senadora seora Feli, para limitar, en la misma frase a que se refiere la indicacin anterior, nicamente a dos veces la reintegracin de la quina que la Corte Suprema propone al Presidente de la Repblica, en lugar de lo que se estatuye en el proyecto del primer informe, en que el procedimiento se repite hasta que el Senado alcance un acuerdo sobre el candidato propuesto.
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La Comisin, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Otero y Sule, la rechaz.
Indicaciones nmeros 24 y 25
De los HH. Senadores seores Diez y Piera, para reemplazar, en los artculos 80 C y 80 D del texto del primer informe, el requisito de tener ttulo de abogado, que es uno de los establecidos para optar a los cargos de Fiscal Nacional y de fiscales regionales, por el de tener Diez y cinco aos de ttulo de abogado, respectivamente. Con ello se adapta la redaccin al modelo fijado por el artculo 81 de la Constitucin, al sealar los requisitos para integrar el Tribunal Constitucional. La Comisin, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Otero y Sule, las aprob, con una enmienda meramente formal.
Indicacin nmero 26 De la H. Senadora seora Feli, para suprimir en el inciso tercero del artculo 80 D la frase que impide nombrar a los fiscales regionales para dos perodos consecutivos, sin perjuicio de lo cual pueden ser nombrados en otro cargo del mismo organismo. La Comisin, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Otero y Sule, la rechaz, por estimar que la posibilidad de extender la permanencia en el cargo en la forma que propone la indicacin, teniendo en cuenta la duracin del mismo, presenta un riesgo para la objetividad e independencia que se exige a los fiscales del Ministerio Pblico.
Indicacin nmero 27 De la H. Senadora seora Feli, para suprimir las palabras o pasivos, al final del inciso primero del artculo 80 E consultado en el nmero 6 del artculo nico del proyecto de reforma constitucional. La frase que incluye esos trminos impide integrar las quinas o ternas para los nombramientos de fiscales del Ministerio Pblico, a los miembros activos o pasivos del Poder Judicial.
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La Comisin, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Otero y Sule, la rechaz, dejando constancia tambin unnime de que por miembros pasivos del Poder Judicial se entiende todos aquellos que han servido cargos en l y han jubilado o estn pensionados, segn el sistema provisional que los rija.
Indicacin nmero 28 De la H. Senadora seora Feli, para incluir entre quienes pueden provocar la remocin del Fiscal Nacional y de los fiscales regionales, materia regulada en el artculo 80 G, a la Corte Suprema, actuando de oficio. Cabe recordar que es a dicho tribunal al que corresponde resolver sobre la solicitud de separacin de esos funcionarios. La Comisin, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Otero y Sule, la rechaz, porque significara transformar a la Corte Suprema, en tal caso, en juez y parte.
Indicacin nmero 29 De los HH. Senadores seores Diez y Piera, para excluir del inciso primero del artculo 80 G, sobre remocin de los fiscales, las frases previa audiencia del afectado y La resolucin producir efectos de inmediato y por el solo ministerio de la ley. Hizo presente el H. Senador seor Diez que ambas son excesivamente reglamentarias para figurar en la Constitucin. Adems, respecto de la primera de ellas manifest que incorporarla en este caso puede llevar a algunos a sostener que la audiencia del afectado no es exigible en otros, en circunstancias que se trata de un requisito inexcusable en cualquier proceso, a la luz de lo establecido en el nmero 30 del artculo 19 de la Carta Fundamental. En relacin con la segunda frase, seal que la destitucin no se produce por ministerio de la ley, sino por imperio de la Constitucin y sin necesidad de ningn otro trmite o declaracin. Respecto de la primera frase que se propone suprimir, el H. Senador seor Otero manifest que la Corte Suprema resolver con los antecedentes acompaados a la peticin y que, si bien es cierto que se debe dar estricto cumplimiento a la garanta constitucional del nmero 30 del artculo 19, en cuanto a escuchar al afectado, se la ha incluido para que no haya dudas al respecto. En todo caso, si se deja constancia expresa en el informe de que es ineludible hacerlo, es posible acoger la indicacin.
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En cuanto al segundo punto, su Seora declar que se alegra que el H. Senador seor Diez concuerde con la Comisin, en cuanto a que la destitucin produce todos sus efectos legales desde que se dicta la sentencia respectiva, sin necesidad de ningn otro trmite administrativo o legal. Esto es, el decreto o la resolucin administrativa que se puedan dictar a continuacin se emiten slo para efectos de registro. No podr sostenerse que la remocin slo adquiere valor legal una vez que tal decreto o resolucin queden totalmente tramitados, puesto que la sentencia ser eficaz desde que el ministro de fe respectivo la autorice, sin que deba mediar siquiera su notificacin. Los miembros de la Comisin y la seora Ministra de Justicia coincidieron en lo expresado por el H. Senador seor Otero. En vista de las constancias que preceden, la unanimidad de la Comisin, formada por los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule, aprob la indicacin, en el entendido que el texto constitucional es claro en el sentido que queda dicho. En mrito de las consideraciones expuestas, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de recomendaros que aprobis las siguientes modificaciones al proyecto de ley propuesto en nuestro primer informe: ARTICULO UNICO Agregar el siguiente nmero 1, nuevo: 1.- Reemplzase en el inciso quinto del nmero 30 del articulo 19, la frase un racional y justo procedimiento, por la siguiente: un procedimiento y una investigacin racionales y justos..
Nmeros 1 al 3
Pasan a ser nmeros 2 al 4, respectivamente, sin modificaciones.
Nmero 4 Pasa a ser nmero 5, sustituido por el siguiente: 4.- Reemplzase en el inciso tercero del artculo 73 la frase Para hacer ejecutar sus resoluciones y practicar o hacer practicar las
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resoluciones que decreten, por la que se indica a continuacin: Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determine la ley...
Nmero 5
Pasa a ser nmero 6, sin modificaciones.
Nmero 6
Pasa a ser nmero 7, con las siguientes enmiendas:
Artculo 80 A
Eliminar el inciso segundo. Reemplazar el inciso tercero, que pasa a ser segundo, por el siguiente: El ofendido por el delito y las dems personas que determine la ley podrn ejercer igualmente la accin penal.. En el inciso cuarto, que pasa a ser tercero, sustituir la palabra policial escrita a continuacin del trmino autoridad, por el vocablo requerida. Agregar como inciso cuarto, nuevo, el que sigue: El ejercicio de la accin penal pblica, y la direccin de las investigaciones de los hechos que configuren el delito, de los que determinen la participacin unible y de los que acrediten la inocencia del imputado en las causas que sean de conocimiento de los tribunales militares, como asimismo la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos de tales hechos corresponder a los rganos establecidos en el Cdigo de Justicia Militar, en conformidad a las normas de este Cdigo y las leyes respectivas..
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Artculo 80 C
Reemplazar la frase tener el ttulo de abogado por tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado.
Artculo 80 D
Sustituir la frase tener el ttulo de abogado por tener a lo menos cinco aos de ttulo de abogado.
Artculo 80 G
Suprimir, en el inciso primero, la frase previa audiencia del afectado y la coma (,) que la precede, as como la oracin final La resolucin producir efectos de inmediato y por el solo ministerio de la ley..
Nmero 7 Pasa a ser nmero 8, sin modificaciones. Si las modificaciones precedentes son aprobadas, el proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL Artculo nico.- Introdcense en la Constitucin Poltica de la Repblica, las siguientes modificaciones: 1.- Reemplzase, en el inciso quinto del nmero 30 del artculo 19, la frase un racional y justo procedimiento, por la siguiente: un procedimiento y una investigacin racionales y justos.
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2.- Sustityese el nmero 140 del artculo 32 por el siguiente: 14 Nombrar a los magistrados de los tribunales superiores de justicia y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente, al miembro del Tribunal Constitucional que le corresponde designar, y al Fiscal Nacional, a proposicin de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitucin;. 3.modificaciones: a) en el nmero 8), suprmese la conjuncin y que figura al final, y reemplazase la coma (,) que la precede por un punto y coma. b) agrgase el siguiente nmero 9): g) Aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin del Fiscal Nacional, y. 4.enmiendas: a) en el nmero 4), suprmese la frase: y los funcionarios que ejerzan el ministerio pblico y sustituyese la coma (,) que antecede a las palabras los jueces de letras por la conjuncin y; b) en el nmero 7), reemplazase la conjuncin y, as como la coma (,) que la precede, por un punto y coma (;); c) en el nmero 8), sustituyese el punto final (.) por una coma (,) y agrgase a continuacin la conjuncin y; d) Agrgase el siguiente nmero 9): 9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio Pblico.. e) Incorprese en el inciso final, luego de la expresin al momento de inscribir su candidatura, la siguiente frase: y de las indicadas en el nmero 9), respecto de las cuales el plazo de la inhabilidad ser de los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin. 5.- Reemplzase en el inciso tercero del artculo 73 la frase Para hacer ejecutar sus resoluciones y practicar o hacer practicar los Introdcense al artculo 54 las siguientes Introdcense al artculo 49 las siguientes
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actos de instruccin que decreten, por la que se indica a continuacin: Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determine la ley. 6.- Reemplzase, en los incisos segundo y tercero del artculo 75 y en el artculo 78, la palabra fiscales por la expresin fiscales judiciales. 7.- Agrgase, a continuacin del Captulo VI, el siguiente Captulo VI-A: Captulo VI-A MINISTERIO PUBLICO
Artculo 80 A.Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley, para lo cual le corresponder dirigir, en forma exclusiva, la investigacin de los hechos que configuren el delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado. De igual manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. En caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales. El ofendido por el delito y las dems personas que determine la ley podrn ejercer igualmente la accin penal, El Ministerio Pblico podr impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin. Sin embargo, las actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitucin asegura, o lo restrinjan o perturben, requerirn de aprobacin judicial previa. La autoridad requerida deber cumplir de inmediato y sin ms trmite dichas rdenes y no podr calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa, en su caso. El ejercicio de la accin penal pblica, y la direccin de las investigaciones de los hechos que configuren el delito, de los que determinen la participacin punible y de los que acrediten la inocencia del imputado en las causas que sean de conocimiento de los tribunales militares, como asimismo la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos de tales hechos corresponder a los rganos establecidos en el Cdigo de Justicia Militar, en conformidad a las normas de este Cdigo y las leyes respectivas. Artculo 80 B.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico, sealar las
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calidades y requisitos que debern tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y las causases de remocin de los fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitucin. Las personas que sean designadas fiscales no podrn tener impedimento alguno que las inhabilite para desempear el cargo de juez. Los fiscales regionales y adjuntos cesarn en su cargo al cumplir 75 aos de edad. La ley orgnica constitucional establecer el grado de independencia y autonoma y la responsabilidad que tendrn los fiscales en la direccin de la investigacin y en el ejercicio de la accin penal pblica, en los casos que tengan a su cargo. Artculo 80 C.- El Fiscal Nacional ser designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobara la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento. El Fiscal Nacional deber tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durar diez aos en el ejercicio de sus funciones y no podr ser designado para el perodo siguiente. Artculo 80 D.- Existir un Fiscal Regional en cada una de las regiones en que se divida administrativamente el pas, a menos que la poblacin o la extensin geogrfica de la regin hagan necesario nombrar ms de uno. Los fiscales regionales sern nombrados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva regin. En caso que en la regin exista ms de una Corte de Apelaciones, la terna ser formada por un pleno conjunto de todas ellas, especialmente convocado al efecto por el Presidente de la Corte de ms antigua creacin. Los fiscales regionales debern tener a lo menos cinco aos de ttulo de abogado, haber cumplido 30 aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durarn diez aos en el ejercicio de sus funciones y no podrn ser designados como fiscales regionales por el perodo siguiente, lo que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico. Artculo 80 E.- La Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, en su caso, llamarn a concurso pblico de antecedentes para la
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integracin de las quinas y ternas, las que sern acordadas por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, en pleno especialmente convocado al efecto. No podrn integrar las quinas y ternas los miembros activos o pasivos del Poder Judicial. Las quinas y ternas se formarn en una misma y nica votacin en la cual cada integrante del pleno tendr derecho a votar por tres o dos personas, respectivamente. Resultarn elegidos quienes obtengan las cinco o las tres primeras mayoras, segn, corresponda. De producirse un empate, ste se resolver mediante sorteo. Artculo 80 F.- Existirn fiscales adjuntos que sern designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del fiscal regional respectivo, la que deber formarse previo concurso pblico, en conformidad a la ley orgnica constitucional. Debern tener el ttulo de abogado y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Artculo 80 G.- El Fiscal Nacional y los fiscales regionales slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de cuatro sptimos de sus miembros en ejercicio. La remocin de los fiscales regionales tambin podr ser solicitada por el Fiscal Nacional. Artculo 80 H.- Se aplicar al Fiscal Nacional, a los fiscales regionales y a los fiscales adjuntos lo establecido en el artculo 78. Articulo 80 I.- El Fiscal Nacional tendr la superintendencia directiva, correccional y econmica del Ministerio Pblico, en conformidad a la ley orgnica constitucional respectiva.. 8.transitorias: Trigesimasexta.- Las normas del captulo VI-A Ministerio Pblico, regirn al momento de entrar en vigencia la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico. Esta ley podr establecer fechas diferentes para la entrada en vigor de sus disposiciones, como tambin determinar su aplicacin gradual en las diversas regiones del pas. El captulo VI-A Ministerio Pblico, la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico y las leyes que, complementando dichas Agrganse las siguientes disposiciones
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normas, modifiquen el Cdigo Orgnico de Tribunales y el Cdigo de Procedimiento Penal, se aplicarn exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigencia de tales disposiciones. Trigesimasptima.- No obstante lo dispuesto en el artculo 80 E, en la quina y en cada una de las ternas que se formen para proveer por primera vez los cargos de Fiscal Nacional y de Fiscales Regionales, la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones podrn incluir, respectivamente, a un miembro activo del Poder Judicial... Acordado en sesin de esta fecha, con asistencia de los HH. Senadores seores Miguel Otero Lathrop (Presidente), Sergio Fernndez Fernndez, Juan Hamilton Depassier, Hernn Larran Fernndez y Anselmo Sule Candia.
Sala de la Comisin, a 13 de mayo de 1997.
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Senado. Legislatura 335. Sesin 01. Fecha 03 de junio de 1997. Discusin particular. Se aprueba.
CREACIN DE MINISTERIO PBLICO El seor ROMERO (Presidente).- En conformidad a lo acordado unnimemente por los Comits, corresponde tratar el proyecto de reforma constitucional, en primer trmite, que crea el Ministerio Pblico, con segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. 1943-07 Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 9, en 19 de noviembre de 1996. Informes de Comisin: Constitucin, sesin 39, en 9 de abril de 1997. Constitucin (segundo), sesin 53, en 20 de mayo de 1997. Discusin: Sesin 40, en 15 de abril de 1997 (se aprueba en general). El seor LAGOS (Secretario).- La Comisin, en su informe, hace presente que, de acuerdo con el artculo 116 de la Constitucin Poltica, el proyecto debe ser aprobado por lo menos con el voto afirmativo de los tres quintos de los seores Senadores en ejercicio, es decir, 28; y, para los efectos del artculo 124 del Reglamento del Senado, deja constancia de que varias disposiciones del artculo nico no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones en este trmite reglamentario: los nmeros 1, 2, 3 y 5; artculos 80 B, 80 F, 80 H y 80 I del nmero 6, y nmero 7. Los seores Senadores tienen en su poder el boletn comparado que se elabor al respecto. --Se autoriza el ingreso a la Sala del seor Rafael Blanco, Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia. El seor ROMERO (Presidente).-Correspondera aprobar dichas normas, con el qurum a que se refiri el seor Secretario. En la Sala hay 30 seores Senadores. Por lo tanto, si hubiere unanimidad, se aprobaran. El seor DEZ.- Pido la palabra, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- Puede hacer uso de ella, seor Senador. El seor DEZ.- Seor Presidente, yo no me opongo a la aprobacin del informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia y as hacer viable esta iniciativa. Pero deseo dejar constancia, para la historia de la ley, de algunas aprensiones y de las indicaciones que hemos formulado.
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Fundamentalmente, quiero manifestar mi pesar por el rechazo de la proposicin para hacer acusable ante la Cmara de Diputados al Fiscal General. Entiendo que esa decisin es fruto de un acuerdo poltico y que, en este aspecto especfico, no representa la voluntad de gran parte de los seores Senadores. Creo que en una posible futura reforma constitucional tendremos la obligacin de agregar al Fiscal Nacional entre aquellas autoridades y funcionarios que la Cmara de Diputados puede acusar en juicio poltico, para que el Senado resuelva en definitiva su destitucin o permanencia en el cargo. Y quiero sealar las razones que me llevan a esta determinacin. Primero, pienso que uno de los problemas que enfrenta la futura democracia, como orgnica de funcionamiento democrtico, es la corrupcin. Y, a mi juicio, la institucin ms inmune a la corrupcin es el Parlamento, por el nmero de personas que lo conforman; porque peridicamente estn sometidas a la sancin pblica a travs de las elecciones; porque todos sus acuerdos son pblicos; porque existe versin de sus sesiones, de manera que todo el mundo puede saber cmo vota cada uno de los Parlamentarios; y, adems, porque, felizmente, con la libertad de prensa imperante, sus actuaciones estn siempre en la picota de la opinin pblica, sealada por los medios de comunicacin. Todo esto hace que el Congreso sea, en mi concepto, el organismo como tal ms inmune a la corrupcin. Puede que algunas veces se d el caso -porque la institucin est formada por hombres- que haya Parlamentarios corruptos. Pero esa corrupcin no llega al funcionamiento institucional, por la forma como las instituciones funcionan. Porque los Parlamentarios tienen que dar a conocer sus opiniones El seor HAMILTON.- Me permite una interrupcin, seor Senador? El seor DEZ.- Con la venia de la Mesa, con todo agrado, seor Senador. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton. El seor HAMILTON.- Seor Presidente, simplemente quiero que se ordene el debate. Ya efectuamos la discusin en general del proyecto. Ahora corresponde iniciar el debate en particular del mismo. Y lo que propuso el seor Presidente es que las disposiciones que no hayan sido objeto de indicacin se den por aprobadas, y despus El seor DEZ.- Seor Presidente, si intervengo, es justamente para facilitar el despacho del proyecto, porque el Presidente del Senado propuso aprobar el informe de la Comisin. Y no me opuse a ello El seor HAMILTON.- Excseme, seor Senador, pero es precisamente eso lo que quiero aclarar. Porque el seor Presidente nicamente solicit el asentimiento de la Sala para que se den por aprobadas las disposiciones del proyecto que no fueron objeto de ninguna observacin o indicacin. Nada ms que eso. El seor DEZ.- Seor Presidente, no tengo inconveniente para que primero se proceda a la aprobacin de esas normas, luego de lo cual continuar con el uso de la palabra. El seor ROMERO (Presidente).- Entonces, Si le parece a la Sala, se darn por aprobadas las disposiciones que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones en este trmite.
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--Se aprueban, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que concurrieron con el voto favorable 30 seores Senadores. El seor ROMERO (Presidente).- Retoma el uso de la palabra el Honorable seor Dez. El seor DEZ.- Seor Presidente, deca que el Parlamento era el organismo ms defendido frente a la corrupcin. Adems, creo que el Congreso debe conservar las armas para luchar contra la corrupcin. Y una de stas es el juicio poltico, suma fiscalizacin de la Cmara de Diputados. Desde ese punto de vista, considero lamentable que un acuerdo poltico del Congreso prive a ste de una de sus facultades esenciales. Porque podemos acusar desde el Presidente de la Repblica hasta intendentes y gobernadores, y, sin embargo, no podremos juzgar al Fiscal por notable abandono de sus deberes. Creo que el Fiscal como persona va a tener tanta responsabilidad en sus manos en variados asuntos controvertidos y difciles; sobre l estar la amenaza de la presin o de la tentacin. Y nadie puede juzgar cmo reaccionan las personas, entre ellos los fiscales. Por eso, estimo que el sistema democrtico debe tener en sus manos un arma fuerte para imponerse. Y esa arma es la acusacin constitucional. Ahora, que se diga que la acusacin constitucional en debate impedira que el Fiscal actuara contra la corrupcin es absolutamente inaceptable. Estoy seguro de que si alguna vez la Cmara de Diputados ejerciera esa facultad, sera precisamente porque el Fiscal no ha sido eficiente frente a los males de la sociedad y en contra de la corrupcin. De la misma manera, tampoco acepto que se seale que la facultad que se tiene con respecto a la Corte Suprema haya sido mal usada. Puede que una vez en 180 aos ello haya ocurrido. Pero no sabemos qu habra pasado en la familia judicial -entre parntesis-, si no hubiese existido la acusacin constitucional. Por ello, frente a los fenmenos que estamos viviendo, tenemos la obligacin, como Senado -aunque sea difcil y nos duela, porque hiere a amigos y a personas a quienes tenemos mucho respeto-, de conservar para el Congreso las armas de fiscalizacin eficientes, efectivas, que han demostrado sus resultados a lo largo de la historia de Chile. Quiero entender que el pronunciamiento de la Comisin se debe a un acuerdo poltico. Pero espero que esta situacin sea corregida con presteza. Porque estimo conveniente que el Fiscal Nacional est sometido al juicio poltico. Tengo la certeza de que las Comisiones investigadoras de la Cmara de Diputados, la actitud fiscalizadora de dicha rama legislativa, se ven reforzadas por esto. Y nosotros de alguna manera estamos influidos por una falsedad que se repite hasta la majadera, en el sentido de que no hay transparencia en el Congreso Nacional, en circunstancias de que no la puede haber ms, ya que las versiones de nuestras sesiones se publican ntegras, y cada uno de nuestros votos es conocido por la opinin pblica. Tambin en muchos artculos de prensa se deja insinuar que no es conveniente otorgar al
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Congreso Nacional estas facultades, porque ello puede ser obstculo para el ejercicio del cargo del Fiscal. Estas dos apreciaciones son falsas. La segunda estoy seguro- no corresponde, por la naturaleza misma del Congreso y de la gente que trabaja en l. Por esas razones -y doy excusas al Senado-, no puedo evitar dejar constancia de mi parecer en esta oportunidad. He dicho. El seor ROMERO (Presidente).- Si me permite la Sala, adhiero, en los mismos trminos, a lo planteado por Su Seora. Tiene la palabra el Honorable seor Otero. El seor OTERO.- Seor Presidente, slo quiero sealar las razones que tuvo la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia para no aprobar la indicacin a que se refiri el Senador seor Dez. Nos hemos preocupado fundamentalmente de la independencia del Ministerio Pblico. Es de la esencia de esta institucin que no pueda ser afectada polticamente. Y la nica manera de evitar esto es que ningn Poder del Estado, por s mismo, pueda inhabilitarla. Por qu razn? Porque el Ministerio Pblico tendr a su cargo la investigacin de todos los delitos de accin pblica. Y nadie puede decir que no puedan cometer delitos miembros del Poder Ejecutivo, o del Poder Legislativo o, incluso, del Poder judicial. Si el Fiscal Nacional queda entregado a la posibilidad de que se le entable una acusacin poltica, qu pasara si maana se investigara un delito cometido por Parlamentarios? La mejor manera de que esa investigacin no llegue a su fin es que se efecte una acusacin poltica. Y, obviamente, al hacerse esto el Ministerio Pblico queda absolutamente impedido de cumplir la funcin como nosotros creemos que debe realizarse. Qu pasara si el Ministerio Pblico pudiera ser afectado por el Poder Judicial? Que cuando se investigara algn delito cometido por algn miembro del Poder Judicial, tampoco tendra la imparcialidad propia de la independencia necesaria para ello. Y de otro lado, si debe haber independencia respecto de los otros Poderes del Estado, cmo conciliar la forma de controlar a un Ministerio Pblico que no acte en conformidad a la Constitucin y la ley? Por eso, se busc un sistema mixto, muy simple. La acusacin respectiva puede ser hecha a requerimiento de la Cmara de Diputados, o de 10 de sus miembros, o del Presidente de la Repblica. Pero esta acusacin no se entabla ante el Senado, sino ante la Corte Suprema, la que, con determinado qurum, resuelve si ha lugar o no a aqulla. Porque, en el fondo, quien determina en Chile si se ha cumplido o no la ley, si ha habido marginacin o no de la conducta tipificada en ella, son los tribunales de justicia. Por lo tanto, se consider el organismo que corresponda. En consecuencia, ni en la resolucin adoptada por la unanimidad de la Comisin, ni en los acuerdos suscritos con el Gobierno, ha habido la intencin de minimizar o discutir la idoneidad del Senado, sino la de ponerse en la situacin real de que si un miembro del Poder Legislativo est siendo investigado por el Ministerio Pblico, ste no puede ser objeto de acusacin y, al mismo tiempo, de decisin de la misma por el rgano legislativo, sobre todo cuando ste tiene carcter poltico.
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Por eso, el organismo que puede pedir la remocin del Ministerio Pblico debe ser distinto del que la decide. El Poder Judicial no puede nunca solicitarla, porque es la Corte Suprema la que resolver, si se lo requieren el Presidente de la Repblica o los Diputados, que tienen la misin fiscalizadora. Es decir, desde el punto de vista de la solucin jurdica posible, se ha buscado la ms ecunime. Por otro lado, es muy respetable la posicin sustentada por el Senador seor Dez, pero la unanimidad de la Comisin opt por una posicin contraria, que acabo de fundamentar en esta ocasin. Asimismo, deseo aprovechar la oportunidad para sealar, en mi calidad de Presidente de la Comisin de Constitucin, que el informe contiene un error de transcripcin, en lo relativo a la indicacin N 21, de los Senadores seores Dez y Piera, que fue acogida, y que recae en el inciso cuarto del artculo 80 A. En el documento debi eliminarse la expresin de inmediato, dejando solamente sin ms trmite. Hago presente esta circunstancia a la Sala, para que se entienda claramente lo acordado unnimemente por la Comisin. El seor ROMERO (Presidente).- Estn inscritos para intervenir los Honorables seores Andrs Zaldvar, Ominami, Hormazbal, Piera, Hamilton y Gazmuri. Tiene la palabra el Senador seor Andrs Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, ms que nada, deseo plantear un procedimiento: que, en lo posible, nos pronunciemos sobre las indicaciones renovadas y demos por aprobados los dems artculos. En todo caso, aprovechando que estoy con el uso de la palabra, deseo expresar, tambin, que coincido plenamente con los juicios emitidos por el Senador seor Dez, pero creo que, por tratarse de un acuerdo poltico, y ante la trascendencia del proyecto de reforma constitucional en anlisis y de los que inciden en otras legislaciones coherentes con l, que deberemos conocer en el Senado -es un tema debatible, por supuesto, y podremos discutirlo en su oportunidad-, mi posicin ser en la lnea sealada, pues pienso que es la que corresponde, sin perjuicio de respetar a quienes discrepan de ella. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ominami. El seor OMINAMI.- Seor Presidente, he pedido usar de la palabra para sealar que la intervencin del Senador seor Dez me pareci muy trascendente y que la comparto ntegramente. Coincido en su defensa del Congreso como institucin en cuanto tal y, particularmente, del rol que puede tener en la lucha contra la corrupcin. Desde ese punto de vista, opino que constituye una prdida neta el crear una institucin que escape al control parlamentario. Me parece que, en la lucha contra la corrupcin, la posibilidad de disponer del instrumento de la acusacin constitucional es algo a lo cual, en principio, no debiramos renunciar. Sin embargo, hay aqu -y digmoslo con mucha franqueza- un problema objetivo: el Gobierno ha sido claro y categrico en cuanto a manifestar una posicin muy semejante a la planteada por el Honorable seor Dez; pero, adems, tiene la responsabilidad de generar las condiciones para
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permitir que esta reforma avance en el Senado. Es en ese sentido que ha estado dispuesto a suscribir un acuerdo poltico en virtud del cual el Congreso renuncie al mecanismo de la acusacin constitucional. Desde ese ngulo, entiendo la actitud del Ejecutivo. Y apoyar dicho acuerdo, porque considero que lo fundamental es avanzar por el camino de la reforma del Poder Judicial y la creacin de esta nueva institucin del Ministerio Pblico. Distinto sera si quienes suscribieron tal acuerdo, en consideracin a los argumentos dados, estuvieren dispuestos a revisar su posicin; pero, en la medida en que ello no ocurra, no nos queda sino apoyar ese compromiso, el cual, con todas sus imperfecciones -que no son pocaspermite que la reforma de ese Poder contine avanzando. Porque, en verdad, su situacin en el pas no da para ms. Lo que hemos visto en los ltimos das es francamente muy grave: un Poder Judicial que, desgraciadamente, est en el punto ms bajo de su credibilidad; los ciudadanos no creen en l, y la mayora del pas siente que carece de la posibilidad de acceder a una justicia equitativa. Considero que es responsabilidad nuestra hacer todo lo necesario para que la reforma de ese Poder camine lo ms rpido posible. He dicho. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Hormazbal. El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, en el trabajo que desarrollamos en el Congreso miramos con respeto lo que hacen las Comisiones especializadas. Cuando se menciona que se suscribi un acuerdo poltico, quiero decir que ello me parece lcito, con participacin de todos los actores, en el marco de una reforma muy importante al sistema judicial chileno. Adems, nuestro organismo tcnico cont con la colaboracin de representantes de la Cmara de Diputados, para favorecer el despacho armnico de la iniciativa. Y me felicito de que gente con opiniones distintas pueda coincidir. Ello me parece apropiado, porque el Parlamento es un punto de encuentro natural. No obstante, discrepo de este particular acuerdo poltico, expresado en la forma propuesta por la Comisin de Constitucin, quizs por una razn distinta de la sealada por el Honorable seor Dez. Para el Senador que habla, la corrupcin no es el elemento clave. Pienso que se es un tema que est desplazndose muy fuertemente hacia un problema cultural de la sociedad chilena y, en buena parte, del mundo, que es, precisamente, la cultura del individualismo y de la adoracin del becerro de oro. He insistido muchas veces en que uno de los grandes problemas radica en la invasin de los criterios de mercado en todos los mbitos y actividades de la vida humana, lo que, tanto en lo individual como en lo social, est generando efectos perversos. Por otro lado, mi punto de vista respecto de esta modalidad que nos sugiere la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento es que ella busca su fundamento en la armona jurdica; pero en lo institucional no la veo aparecer claramente expresada en la propuesta en anlisis. Tratar de explicarlo brevemente. El artculo 48 de la Constitucin dispone que son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados, entre otras, la de Declarar si han o no
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lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen en contra de las siguientes personas. Y enumera al Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los magistrados de los tribunales superiores de justicia, el Contralor General de la Repblica, los generales o almirantes, los intendentes y gobernadores. Entonces, me parece armnico que a una institucin autnoma se le d rango constitucional y se la incorpore al artculo 48, en lugar de esta situacin hbrida que nos propone la Comisin. Y, por razones de armona constitucional, debiera proceder el sistema de la acusacin constitucional y no el que se plantea en el informe. Me llama la atencin, tambin, que cuando examinamos el artculo 49 de la Carta Poltica, relativo a las atribuciones exclusivas del Senado, en el N 3) se dispone que las tiene para Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia. Por otra parte, hemos adoptado resolucin, en varios casos, ante opiniones y pareceres distintos de la Contralora General y de los propios tribunales de justicia. Por qu, entonces, negar al Senado la oportunidad de pronunciarse respecto de la funcin de un personero tan importante como el que nos ocupa, a quien, incluso, hemos dado categora constitucional y lo dotamos de la autonoma pertinente? Por qu romper la armona que se establece en el texto? Se nos ha dicho que es parte de un acuerdo poltico. Me gustara, entonces, hacer un llamado a quienes participaron en l para que lo flexibilicen, porque, a mi juicio, no es bueno que una norma como sta sea aprobada en la forma en que nos ha sido propuesta. Adicionalmente, se plantea aqu la posibilidad concreta de que lo relativo al control de los fiscales sea una materia en que haya requerimiento del Presidente de la Repblica, por su cuenta, o de diez Diputados, por ejemplo. En mi concepto, si se trata de solidificar y fortalecer el rol del Fiscal Nacional, creo que eso lo debilita, por cuanto bastara que se pusieran de acuerdo diez Diputados, con la mejor intencin del mundo, para producir un hecho importante: colocar en jaque la presencia de una autoridad que tiene atribuciones de tal o cual envergadura. Escuch la argumentacin del Honorable seor Otero, quien sostuvo la necesidad de preservar el rol del Fiscal Nacional porque es factible que llegue a investigar, por ejemplo, casos ocurridos en el Parlamento. Entonces, por qu se da atribucin a diez seores Diputados a fin de que, sin el concurso de la Cmara en su conjunto y sin que el Senado cumpla su papel, pongan en accin un mecanismo tan importante como es el requerimiento para remover a dicha autoridad? No me parece coherente, ni armnica, ni lgica la propuesta a que se lleg en el acuerdo poltico. Considero ms lgico y armnico el planteamiento original del Ejecutivo, que s consignaba la posibilidad de que el Fiscal Nacional fuera acusado constitucionalmente.
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Por lo tanto, me surge una preocupacin en cuanto a la factibilidad de que tan importante reforma apareciera debilitada por este concepto de suspicacia acerca de lo que puede ser el rol poltico. Si alguien dijera, por ejemplo, que el Senado de la Repblica aprob en determinado momento una acusacin constitucional contra un Ministro de la Corte Suprema y pretendiera usar ese elemento como prueba del abuso, yo lo rechazara categricamente! Seor Presidente, vot a favor de la acusacin. Como Senador de la Repblica, pienso que proced en el ejercicio de mis funciones y de una atribucin de la Cmara Alta. Actuando como jurado y en conciencia, consider que dicho Ministro deba ser destituido. Y la mayora del Senado pens de esa forma. Ah! -dirn muchos seores Senadores- Es que eso fue distinto de mi parecer. Aqu, seor Presidente, se aprueban muchas iniciativas de ley que no me gustan. Empero, debo respetar la posicin que asume el Senado como Corporacin. Rechazo, pues, la afirmacin de que hay abuso de la Cmara Alta respecto de tal o cual cosa. Creo que, en ms de cien aos de historia, con altos y bajos, el Senado ha actuado con responsabilidad frente a este tipo de materias. Y por qu negarle ahora dicha funcin? Lo que me preocupa, Honorables colegas, no es la situacin de desconfianza -corresponde a un tema poltico coyuntural-, sino que se rompa la armona constitucional y que entidades como la Contralora General de la Repblica, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo, por ejemplo, cuyas atribuciones estn consagradas en la Carta, puedan ser objeto de una acusacin constitucional, pero el Fiscal Nacional, a quien elevamos a rango constitucional y damos autonoma, no, generndose respecto de l un sistema distinto -para no usar la expresin "hbrido", que puede ser peyorativa- del que armnicamente se ha dispuesto para otras autoridades. Eso no me gusta, seor Presidente. Y reitero mi llamado a quienes participaron en el acuerdo poltico para que lo flexibilicen. No estoy dispuesto a que la reforma fracase, pero quiero tener al menos el derecho a votar una indicacin con la opinin diferente que algunos sustentamos sobre el particular. Ahora, si ello se entiende como un conflicto, prefiero dar mi voto favorable al proyecto en general, incluso en cuanto a la norma en cuestin, que no me parece apropiada. Pero deseaba hacer presentes mis puntos de vista divergentes sobre la materia. He dicho. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Piera. El seor PIERA.- Seor Presidente estamos intentando renovar algunas indicaciones. Y deseo referirme a ellas muy brevemente, acogiendo en gran parte lo sostenido por el Senador seor Dez. En primer lugar, con relacin a la forma como se podr destituir al Fiscal Nacional, se han dado muchas razones para que ello no ocurra de la
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manera en que tradicionalmente se ha regulado en la Constitucin Poltica ese tipo de situaciones. Recuerdo a los seores Senadores que, en virtud del artculo 48 de la Carta, la acusacin constitucional puede referirse al Presidente de la Repblica, a Ministros de Estado, a magistrados, a generales o almirantes, a intendentes y gobernadores. Es decir, el mecanismo que nuestra institucionalidad prev para perseguir la responsabilidad de las ms altas autoridades del pas es precisamente la acusacin constitucional, donde una Cmara acusa y la otra resuelve como jurado. Se han dado muchas razones para innovar en esa materia. Unas hablan de que podra hallarse afectado algn Parlamentario. Asimismo, podra estar afectado en una investigacin del Ministerio Pblico un juez, o un miembro de la Corte de Apelaciones, o uno de la Corte Suprema. En consecuencia, si hay inhabilidad de un juez para juzgar en tal caso, tambin sera factible contemplar un mecanismo equivalente respecto del Parlamentario en el sentido de que, si est siendo acusado, pudiera inhabilitarse para participar en el proceso pertinente. Se habla de no politizar. A veces da la impresin de que este pas no desea politizar nada y de que todo cuanto tenga alguna semejanza con lo poltico necesariamente debe ser descartado como negativo. Seor Presidente, aqu estamos hablando de acusaciones constitucionales. En el fondo, se trata de acusaciones que tienen un contenido poltico con mayscula. Por lo tanto, me parece que el Congreso, al dar la impresin de que no se siente calificado para ejercer funciones de gran trascendencia, como las acusaciones constitucionales, en cierta forma se est menoscabando a s mismo. Tal como lo sostuvo el Honorable seor Dez, estimo que normalmente este Congreso -y no conozco su historia completa- ha ejercido en forma correcta la facultad excepcional que le otorga la Carta Fundamental, y, en mi opinin, de manera muy especial durante los ltimos tiempos, a diferencia de lo que piensan otros seores Senadores, porque nos ha tocado participar en una sola acusacin constitucional desde que se restableci el normal funcionamiento del Poder Legislativo. Por eso, quiero dar una voz de alerta. Cuando hay una campaa muy sistemtica de desprestigio a lo que son la poltica, los partidos, el Congreso, lo nico que no puede ocurrir es que este propio Parlamento, en alguna medida, se haga parte de ella y empiece a pensar que nosotros, Senadores y Diputados, no podemos asumir responsabilidades porque todo lo que tocamos lo politizamos, lo corrompemos, lo menoscabamos. Entiendo que hay un acuerdo poltico (algunos pensarn que, siendo tal, es un mal acuerdo, por cuanto lleva el apellido "poltico"). Pero me parece absurdo que, en la materia que nos ocupa, otorguemos al Fiscal Nacional un trato distinto del que se da a las dems autoridades en virtud de la actual Constitucin, que la inmensa mayora de nosotros, de una u otra manera, aprobamos junto con la reforma de 1989 -y sta es una tradicin que viene de muy atrs-, y que nosotros mismos estemos llegando a una especie
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de participacin cmplice en aquella campaa al pensar que el Congreso debe alejarse de las decisiones importantes. En segundo lugar, a travs de una indicacin que deseamos renovar, pretendemos corregir algo que nos pareci un error -creo que el Honorable seor Otero se refiri a l-: el uso de la expresin "de inmediato". No s, seor Presidente -Su Seora podra ilustrarme al respecto, si fue corregido el informe. El seor ROMERO (Presidente).- Se corrigi, seor Senador. El seor PIERA.- Porque, indudablemente, si se emplea dicha expresin, da la impresin de que las cosas que deben hacerse de inmediato, cuando ella no figura, constituyen obligaciones a plazo. Por ltimo, deseo formular un planteamiento en lo concerniente al artculo 80 A, que establece que "Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley," (y sta ser una ley orgnica constitucional) para lo cual le corresponder dirigir, en forma exclusiva, la investigacin" A mi juicio, no deberamos, a nivel constitucional, rigidizar en cuanto a que la conduccin de la investigacin deba ser necesariamente, en todo evento y circunstancia, de responsabilidad exclusiva del Ministerio Pblico. Me parece que, en esta materia -y entiendo que la norma se refiere a la direccin de la investigacin; porque, ciertamente, tiene que existir la posibilidad de que participen las personas-, deberamos dejar que la ley respectiva determinara cmo se ejercer la investigacin. Pretender establecer en la Carta, la cual debe dar el marco general, cosas que ms bien corresponden a la ley orgnica constitucional, e incluso a normativas de menor nivel, me parece un error. Por tales razones, seor Presidente, sigo en el proceso de reunir las diez firmas indispensables para reponer dos indicaciones. Estamos a mitad de camino en una y muy cerca del objetivo en la otra. Espero hacerlas llegar a la Mesa antes de que se inicie la votacin. He dicho. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton. El seor HAMILTON.- Seor Presidente, deseo recalcar que nos hallamos frente a la ms trascendental reforma en materia judicial que se ha estudiado en el pas en ms de un siglo, y que no slo importa la enmienda constitucional que hoy se despacha en particular, sino, adems, las leyes complementarias que deben venir a continuacin. En efecto, el proyecto que nos ocupa carecera de sentido y no se vera reflejado en la vida cotidiana de la gente si el Congreso no estudiara y aprobara nuevos cuerpos legales sobre Cdigo de Procedimiento Penal, Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, Defensa Pblica en materia penal, modificacin del Cdigo Orgnico de Tribunales y otras iniciativas indispensables. Ahora bien, el texto primitivo enviado por el Presidente de la Repblica contemplaba la acusacin constitucional contra el Fiscal Nacional. Y el Senador que habla ha sido partidario -as consta en las actas de la Comisin, al igual que en la Versin Oficial del debate en la Sala- de que quien
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desempee ese ltimo cargo sea incluido entre las autoridades que pueden ser objeto de la accin mencionada. No obstante esa posicin, que fue inicialmente la del Gobierno, en las gestiones, conversaciones y negociaciones entre los miembros de los distintos partidos polticos, entre los Senadores y los Diputados y el Gobierno, se lleg a un acuerdo en virtud del cual se tuvo que renunciar a establecer en la Carta, en esta ocasin, la posibilidad a que he hecho referencia. Por ello, aunque Perdn, seor Presidente. El Senador seor Hormazbal me pide una interrupcin. Con todo gusto se la concedo. El seor ROMERO (Presidente).- Con la venia de la Mesa. El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, aprovechando que mi Honorable colega Hamilton da una explicacin del trabajo en la Comisin, quisiera solicitarle que en el curso de su intervencin especificara algunos puntos. Por mi parte, me encuentro dispuesto a apoyar el acuerdo poltico, sin perjuicio de alguna otra opcin que se pueda plantear. Cules son, por ejemplo, las definiciones de los conceptos que se emplean? El primer informe seala, respecto de las causales de remocin, que se aadi la de caer el inculpado en incapacidad para ejercer el cargo. Ocurre que la redaccin final propuesta consigna lo relativo a incapacidad, mal comportamiento. Qu se entiende por mal comportamiento y por negligencia manifiesta, expresin esta ltima agregada a continuacin? He buscado en el texto y no he encontrado las definiciones de causales tan relevantes. El seor HAMILTON.- Retomo la palabra, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- S, seor Senador. El seor HAMILTON.- En realidad, seor Presidente -y se lo digo con mucho afecto-, creo que este debate ha sido muy desordenado. Si nos atuviramos al Reglamento, nos hallaramos tratando las indicaciones renovadas. Y entre ellas no se encuentra comprendido, hasta ahora, el tema que se ha abordado, como tampoco lo que acaba de exponer el Senador seor Hormazbal. Sugiero, en consecuencia, ceirse al procedimiento de avanzar indicacin por indicacin, de aquellas que han sido renovadas, y no aludir a cada una de la que parezca oportuno hablar. Porque, de otra manera, se desordenar la discusin, se alargar y, eventualmente, no se alcanzar a votar a la hora fijada. Formulo esa sugerencia al respecto, de carcter prctico, al igual que el Senador seor El seor ROMERO (Presidente).- Se acaba de escuchar, entonces, una propuesta de procedimiento. La verdad es que la Mesa siempre intenta garantizar a los seores Senadores la mxima libertad e independencia para intervenir. El seor HAMILTON.- Lo s, seor Presidente. No desconozco su buena voluntad. El seor ROMERO (Presidente).- Pero todava no se halla dotada de la clarividencia necesaria para saber cul es el pensamiento de cada uno de ellos!
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Como se han dado por aprobadas todas las disposiciones que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones, propongo a la Sala abocarse a la consideracin de las indicaciones renovadas y de las recomendaciones de la Comisin que inciden en el texto que se ha estado debatiendo. Tiene la palabra acerca de este punto la Senadora seora Feli. La seora FELI.- Seor Presidente, procede someter a votacin las indicaciones renovadas y los artculos propuestos en el segundo informe sobre los cuales recay una indicacin. Porque estos ltimos no se hallan comprendidos en la aprobacin inicial, atinente a aquellos que no registraron indicaciones. En consecuencia, a continuacin corresponde analizar cada uno de los artculos segn el orden expuesto en el segundo informe. Si sobre uno de ellos recay una indicacin que fue rechazada, el precepto debe ser sometido a la aprobacin de la Sala, y, si media una indicacin renovada, se requerir discutirla y resolver si es acogida o no. Gracias, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- Su Seora coincide plenamente con la Mesa, por lo tanto. Destaco la conveniencia de que los seores Senadores inscritos declinen la posibilidad de intervenir, para llevar a cabo un debate ms ordenado. Hago presente, s, que me parece importante que se hayan dejado las constancias del caso respecto de determinadas materias, porque se logr un acuerdo poltico y, naturalmente, algunas personas, entre las cuales me cuento, han mantenido ciertas reservas en relacin con varios de los artculos en estudio. El seor HAMILTON.- Seor Presidente, deseo terminar. Celebro que sea acogida mi propuesta, pero quiero precisar que al acuerdo se lleg entre los representantes de la Oposicin, que son mayora en la Comisin, y el Gobierno, que es minora. En ese organismo tcnico particip, incluso, el seor Presidente de Renovacin Nacional. No fuimos nosotros los que tomamos la iniciativa para dejar sin efecto la posibilidad de acusacin constitucional, sino, precisamente, la Oposicin, que es mayora en el Senado. Y lo aceptamos para que pudiera pasar la reforma, que en su totalidad es bastante ms relevante que lo que ahora se discute. El seor DEZ.- Mi punto de vista fue distinto, al igual que el del Honorable seor Piera y el de otras personas. El seor GAZMURI.- La mayora de la Oposicin, una vez ms! El seor ROMERO (Presidente).- En todo caso, los acuerdos que se adoptan en Comisin obligan a la Sala en la medida en que sta los apruebe. Conforme al procedimiento determinado El seor GAZMURI.- Pido la palabra. El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI.- No estoy de acuerdo, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- O se acepta el procedimiento El seor GAZMURI.- Repito que no estoy de acuerdo.
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El seor ROMERO (Presidente).- puntualizado por el Senador seor Hamilton o se rechaza. El seor GAZMURI.- No ha sido aprobado, seor Presidente. Se requiere unanimidad. El seor ROMERO (Presidente).- He planteado el asunto precisamente para definir si ella existe. Se someter a votacin el procedimiento, entonces, por registrarse opiniones a favor y otras en contra. El seor HAMILTON.- Seor Presidente, se trata de una regulacin establecida en el Reglamento. El seor ROMERO (Presidente).- Por supuesto. Pero El seor HAMILTON.- Entonces, qu vamos a votar? El seor ROMERO (Presidente).- Por eso es que El seor HAMILTON.- Su Seora ha tenido la buena voluntad o tolerancia de escucharnos! En consecuencia El seor ROMERO (Presidente).- Me parece que esta situacin debe ceirse al Reglamento, naturalmente, el cual dispone que los artculos que no hayan sido objeto de indicaciones se dan por aprobados. La Sala debe abocarse ahora a tratar las indicaciones renovadas y las proposiciones formuladas por la Comisin. El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Me permite, seor Presidente? El seor VALDS.- Pido la palabra. El seor GAZMURI.- Pido la palabra, seor Presidente. Coincido con el procedimiento acordado El seor ROMERO (Presidente).- No se ha acordado, Su Seora: lo determina el Reglamento. El seor GAZMURI.- Pero aqu se suscit una discusin en la que diversos seores Senadores se han referido a un tema respecto del cual puede que no se renueven indicaciones. El seor HAMILTON.- Ya fueron anunciadas. El seor GAZMURI.- Entiendo que todava no se han reunido las firmas necesarias. Pregunto a la Mesa: lleg a ella la indicacin renovada para reponer la posibilidad de acusacin constitucional en el caso del Fiscal Nacional? El seor ROMERO (Presidente).- La anunciada por el Honorable seor Piera no se ha recibido an. Las que se han presentado constan en una hoja que se halla a disposicin de los seores Senadores. El seor GAZMURI.- Entonces, seor Presidente -y slo para dejar establecida mi opinin, porque no se trata de un tema menor-, pido que se me reconozca el mismo derecho ejercido por quienes han intervenido antes sobre ese punto. El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Por mi parte, solicito exactamente lo mismo. El seor VALDS.- Yo haba pedido la palabra antes, seor Presidente. El seor GAZMURI.- Lo que expongo constituye una cuestin de equidad. El seor ROMERO (Presidente).- No deseo alterar el derecho de los seores Senadores inscritos.
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Tiene la palabra el Honorable seor Gazmuri. El seor VALDS.- Perdn, seor Presidente. Me inscrib antes de que el Senador seor Hamilton interviniera por segunda vez. El seor ROMERO (Presidente).- Usarn de la palabra los Honorables seores Gazmuri, Valds y Adolfo Zaldvar, en ese orden. El seor GAZMURI.- Seor Presidente, ser muy breve, porque la verdad es que la argumentacin pertinente ya se ha expuesto. Creo que, desde el punto de vista de la armona de la Carta y de una institucin como la acusacin constitucional, que rige para las ms altas autoridades del Estado, no cabe duda de que no hay ninguna razn para excluir a quien encabece el Ministerio Pblico, al Fiscal Nacional. Al respecto, se ha planteado una frmula que, ms que hbrida, como se ha dicho, resulta confusa e inconveniente, a mi juicio, por cuanto es, por una parte, excepcional, y por otra, deja sujeta la destitucin del Fiscal Nacional al Poder Judicial. Y si alguna autonoma particular hay que cuidar es la del Poder Judicial respecto del Ministerio Pblico. Creo que no existe ninguna justificacin, desde el punto de vista de establecer una excepcin, que adems no tiene precedente en nuestro ordenamiento constitucional. Ahora bien, quienes concurrimos al acuerdo poltico nos hemos visto enfrentados al dilema complicado de favorecer una reforma que, en lo sustantivo, es extraordinariamente importante, oportuna y necesaria hoy da. Y, por tanto, puestos en la disyuntiva de lograr un acuerdo que permita la reforma, y por consiguiente la creacin del Ministerio Pblico, o insistir en nuestro particular punto de vista sobre el tema de la acusacin constitucional, yo, personalmente, no he concurrido a firmar la indicacin que est circulando y, si se presentara, no la votara a favor. Solamente dejo establecido la necesidad de intentar rediscutir para ello, apelo a los seores Senadores que se han opuesto a contemplar lo que considero como lo ms conveniente desde el punto de vista de la justa doctrina constitucional- este acuerdo poltico respecto de este punto en los trmites sucesivos. Tengo la impresin de que la argumentacin presentada ac -que no es solamente de Parlamentarios de Gobierno, sino que de una cantidad importante de Diputados y Senadores- amerita que este punto pueda ser revisado en la sede en que se suscribi este acuerdo poltico. Solamente quera hacer esta prevencin. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Adolfo Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, nadie puede discutir que esta reforma es un paso trascendental para la buena y pronta administracin de justicia en nuestro pas. Sin embargo, el acuerdo poltico para no permitir la acusacin poltica en contra de los fiscales -nacional y regionales- significa en el hecho una verdadera lesin para la accin poltica y, en definitiva, para el ejercicio pleno de la soberana popular. Creo que esto es indesmentible, incluso por los propios argumentos de los partidarios de mantener una situacin -la del acuerdo poltico- y por los de quienes pensamos que no es lo adecuado.
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Pero hay una razn, sealada en la Sala nada menos que por el Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, que, desde mi perspectiva, es quizs la mejor muestra o prueba de que la forma ideada para pretender dar mayor autonoma e independencia al Fiscal Nacional no es la adecuada. Me explico. Para el Presidente de dicha Comisin, el mejor el sistema es el que la remocin del Fiscal Nacional -o de uno regional- parta de una acusacin de diez Diputados ante la Corte Suprema, a fin de que sta vea si acaso se dan las condiciones para separarlo de su cargo, porque una acusacin constitucional dejara a esos fiscales en condiciones de cierta dependencia poltica. Y maana el Fiscal Nacional, o uno regional, no se atrevera a entablar o iniciar una causa en contra de algn Parlamentario por el riesgo o temor de verse involucrado en una acusacin. Ese mismo fundamento vale, en consecuencia, para el caso de que el Fiscal Nacional no tenga la independencia necesaria para iniciar una causa en contra de algunos miembros de la Corte Suprema. Por eso, la razn de fondo del acuerdo poltico -expresada nada menos que por el Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento- no es acertada y demuestra que el acuerdo poltico no est en el camino correcto o dentro de la solucin que deberamos tratar de encontrar para que los fiscales ejerzan su cargos en plena armona -como lo ha sostenido el Senador seor Hormazbal- con el control poltico que debe existir, y que existe, en la Constitucin para las ms altas autoridades. Creo que esto es tan evidente que -ahondando en la argumentacin en el sentido de que en este caso los jueces no sern Diputados, sino miembros del Poder Judicial- no sustenta de manera alguna la explicacin que se ha querido dar. Dejo constancia de esta opinin, porque estimo que el acuerdo poltico est construyendo un sistema de control que no se compadece con nuestra institucionalidad ni con el ejercicio de la soberana popular, y, adems, daara -como se ha dicho- la actividad poltica del pas y, en definitiva, la democracia. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Valds. El seor VALDS.- Seor Presidente, como la mayor parte de los argumentos han sido expresados, slo deseo decir que respeto el acuerdo poltico, porque s lo difcil que es introducir en nuestro ordenamiento jurdico una reforma tan considerable, de tanta envergadura y respecto de la cual quienes actuamos en la vida pblica, en particular los que hemos ejercido la profesin de abogado, tenemos puestas tantas esperanzas. Comparto la opinin de aquellos que creen que con esta particular figura de las acusaciones, en primer lugar, se rompe la arquitectura histrica de la Repblica en cuanto a la intervencin del Parlamento en las acusaciones polticas, no jurdicas. As ha funcionado bien, y ordenadamente, con la Cmara de Diputados y el Senado como juez supremo. Esta arquitectura se rompe, como digo, al crearse una figura nueva. Me preocupan las entidades autnomas en una democracia. Creo que el Congreso es la esencia de la democracia, porque incluso el Poder Ejecutivo tiene capacidad de administracin de la democracia durante cierto tiempo. Y si bien el Presidente
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de la Repblica es el Jefe del Estado, al mismo tiempo es una persona que naturalmente acta conforme a una visin poltica. Reitero: el Parlamento es la expresin misma de la democracia. Entonces, una institucin que est fuera de esta regulacin poltica me parece que reviste riesgos, precisamente, por el poder que se le asigna y por el tiempo que ejercer ese poder. Porque si bien yo concibo la necesidad de establecer en Chile las fiscalas -la Nacional, las regionales y provincialescomo acicates para una justicia rpida, eficiente y transparente, stas, al actuar antes que los tribunales conozcan las denuncias e investigaciones, podran causar, a veces, daos irreparables, sobre todo cuando hay ciertas tensiones sociales o se anuncian vicios como la corrupcin y otros. Me preocupa que el Congreso Nacional y el Senado en particular, por primera vez, pierdan la facultad histrica, natural, de ser quienes juzgan. Me complica un poco -por qu no decirlo!- el que diez Diputados (no la mitad, no la mayora) puedan acusar al Fiscal Nacional una vez, dos veces, tres veces, cuatro veces. Es decir, en forma tan reiterada que entonces, con toda razn, el Fiscal diga: "Seores, yo no estoy aqu para que me acusen a cada rato". Otro problema que vislumbro se vincula con que la acusacin es ante la Corte Suprema. Puede que las causales planteadas carezcan de rigurosidad jurdica. La Corte Suprema no tiene por funcin fallar en conciencia desde un punto de vista general, sino que es, por naturaleza y esencia, un rgano de justicia encargado de aplicar la ley. Por lo tanto, se le puede escapar el problema por el cual se acuse a un fiscal. Ah veo ciertas dificultades. Recuerdo lo ocurrido en Italia -pas al que me siento muy cercano, por diversas razones-, donde he vivido y en el cual he visto cmo un poderoso seor, con una televisin dominante -la pblica y al privada-, cre las imgenes de los fiscales. Y esos fiscales empezaron a hacer denuncias a los tribunales. Demoraban 6 meses, 8 meses, un ao investigando y haciendo declaraciones a la prensa. A mi parecer, la destruccin, no de la democracia, porque sta funciona, sino de los partidos polticos, de las estructuras jurdicas, del Estado -que subsiste gracias a la milagrosa habilidad de los italianos-, fue obra de esos fiscales, quienes a su vez hoy se estn acusando mutuamente. Incluso, algunos fiscales que han sido Ministros -esto no podra suceder en Chile, porque estarn impedidos de ocupar cargos pblicos- son acusados despus de haberse desempeado como Secretarios de Estado. Entonces, se crea un poder poltico no sujeto a otro control que el de la opinin pblica, que en muchas partes del mundo est vida de sensacionalismo, de escndalos o de acusaciones. sa es mi preocupacin. S que el Gobierno la tuvo en cuenta. S que propuso esta figura as, como facultad del Congreso. Pero, por acuerdos, y en mrito de que esta reforma se apruebe, yo dejo constancia de mis reservas, aun cuando apoyo el acuerdo poltico. Por lo tanto, votar a favor de esta indicacin. El seor FERNNDEZ.- Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
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El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, aqu se ha hablado de un acuerdo poltico, en el cual, como en todo acuerdo, obviamente no puede mirarse en forma aislada un aspecto y olvidarse de los otros. Se trata de un acuerdo en el que participaron no slo Senadores, sino tambin Diputados. La Comisin de Constitucin recibi la opinin de la totalidad de los miembros de su homloga en la Cmara Baja, donde se encuentran representados todos los partidos polticos all existentes, y, despus de extensas discusiones, en las cuales se trat no slo el tema relativo a la acusacin constitucional, sino tambin otras materias, porque el proyecto era mucho ms amplio, por unanimidad se convino en la frmula contenida en el informe que estamos conociendo. Por lo tanto, mirar aisladamente un aspecto como el de la acusacin constitucional, implica y dejar de lado un debate muy largo, rico e importante. Reitero: en el acuerdo participaron Senadores, Diputados y personeros del Poder Ejecutivo, y ste no fue el nico punto en que hubo discrepancia. La hubo en muchos otros. No obstante, como en toda negociacin hay puntos en los cuales debe aunarse la voluntad de distintas personas, naturalmente el proyecto no puede satisfacer plenamente los deseos de todos, lo que es caracterstica propia de un acuerdo poltico. Estamos frente a un acuerdo de ese tipo. La acusacin constitucional fue uno de los temas tratados, entre muchos otros. Por ejemplo, se analiz la existencia de un Consejo, con atribuciones para nombrar al Fiscal Nacional. La forma de designacin de ste fue objeto de un extenso debate. Se barajaron distintas frmulas. En algunas se propona nombrarlo a travs del mencionado Consejo. Todas estas ideas fueron analizadas exhaustivamente y en definitiva se lleg al texto en discusin, el cual -repito- mereci el consenso tanto de los Senadores como de los Diputados. Yendo al aspecto propiamente constitucional, y en atencin a que se ha hablado de armona constitucional y de otras normas, si entramos a un anlisis ms profundo acerca del sentido de la acusacin constitucional en un rgimen presidencial, debo expresar que todos los constitucionalistas y estudiosos en estas materias sealan que tanto en la Carta de 1980, como en la de 1925 y en otras que contemplaban la acusacin constitucional, se introdujo un hbrido, por cuanto ella es inherente a los regmenes parlamentarios. Y stos difieren sustancialmente del sistema presidencial que rige en Chile. De manera que es una especie de resabio del parlamentarismo en nuestra prctica constitucional, y es un tema muy discutido por los constitucionalistas. Algunos sostienen que no debe existir la acusacin constitucional, criterio que estimo legtimo; pero, a mi juicio, por tradicin, por la forma en que se ha ejercitado en el pas, he respaldado su mantencin, no obstante que el rgimen chileno es presidencial. En consecuencia, cuando hablamos de la acusacin constitucional no debemos olvidar que estamos frente a un hbrido y, por consiguiente, no corresponde darle el carcter de norma armnica con criterios constitucionalistas, porque es un principio del parlamentarismo y no del presidencialismo.
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A continuacin, me referir a algunos aspectos que pueden ilustrar tambin el conocimiento del Senado en lo que dice relacin a las acusaciones constitucionales y desvirtuar algunas aseveraciones que aqu se han hecho. Se ha afirmado que el Parlamento sera la nica autoridad que no est sujeta al juicio poltico. Es cierto que los Parlamentarios no estn sujetos al juicio poltico; pero, s, estn afectos a inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo que deben ser resueltas por el Tribunal Constitucional. No por el Congreso. La inhabilidad o incompatibilidad de un Diputado o Senador, en virtud de lo establecido en el N 11 del artculo 82 de la Constitucin, puede otorgarse a peticin del Presidente de la Repblica o de no menos de diez Parlamentarios. Y el rgano encargado de pronunciarse no es el mismo Congreso, sino el Tribunal Constitucional. Respecto de las acusaciones constitucionales, por la misma razn de que los Parlamentarios no pueden resolver acerca de s mismos, la Carta no contempla la acusacin en contra de los miembros del Tribunal Constitucional. Y no la contempla porque, como la labor de dicho Tribunal es velar por la legalidad y constitucionalidad de los actos del Poder Legislativo, bastara que declarara inconstitucional una norma aprobada por el Congreso y ste considerara que con ello se estara infringiendo la Constitucin para deducir una acusacin en contra de los miembros del Tribunal, provocando el derrumbe de todo el edificio constitucional. Eso demuestra que no es efectivo que todas las autoridades estn sometidas a la acusacin constitucional. Ni los Diputados ni los Senadores estn sujetos a ese sistema. Pero, como dije, no es el propio Congreso el que resuelve respecto de las inhabilidades e incompatibilidades que afectan a sus miembros. As era en la Constitucin del 25. En la de 1980 no lo es. En cuanto a los miembros del Tribunal Constitucional, no pueden ser acusados, por razones obvias. En el proyecto en debate se establece que ser la Corte Suprema la que decidir, en casos graves, sobre la destitucin del Fiscal Nacional y los fiscales regionales. Como la figura de los fiscales es una institucin nueva, que no est establecida ni en la Constitucin de 1980, ni en la de 1925, ni en la de 1933, ni en las anteriores, no se rompe ninguna tradicin. Mediante la presente iniciativa se crea la Fiscala Nacional y las fiscalas regionales, y se consigna que los titulares de una y otras podrn ser removidos, a requerimiento del Presidente de la Repblica -o sea, del Poder Ejecutivo- de la Cmara de Diputados -la rama del Parlamento encargada de fiscalizar- o de diez de sus miembros. Vale decir, el mismo nmero de Diputados establecido para iniciar una acusacin constitucional, o para requerir ante el Tribunal Constitucional la inhabilidad o incompatibilidad de un Parlamentario, podr pedir la remocin de los fiscales. Ante qu tribunal? Ante el mximo tribunal de la Repblica: la Corte Suprema. sta ser la encargada de resolver respecto de la solicitud que las autoridades indicadas le planteen respecto de la permanencia o no en el cargo del Fiscal Nacional o de los fiscales regionales. Y si la Corte Suprema tiene facultad para resolver
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respecto de la vida, la honra y los bienes de todos los chilenos, obviamente tambin tiene plena capacidad para decidir acerca de si debe acoger o no los planteamientos del Presidente de la Repblica o de los diez Parlamentarios. Repito: la participacin de estos ltimos tiene la finalidad de guardar simetra con la acusacin constitucional. Respecto del argumento esgrimido por el Senador seor Valds, en el sentido de que diez Parlamentarios podran acusar a un fiscal una y otra vez ante la Corte Suprema, es la misma situacin que podra producirse con respecto a una acusacin constitucional. sta, si no se presenta ante la Corte Suprema, podra hacerse ante la Cmara de Diputados las veces que se desee, y por la misma causal, ya que en los tribunales de justicia se produce la cosa juzgada. Sin embargo, no se ha entendido as en materia constitucional. No quiero entrar a debatir mayormente el tema, pues dara para largo. No es tan absoluto lo planteado en la Sala tocante a las virtudes o defectos de la acusacin constitucional. Ms bien, es un tema eminentemente discutible. Admito que hay posiciones diferentes, e incluso dira que, en estricta doctrina constitucional, frente a este hecho las opiniones estn muy divididas. Reitero: los partidarios de los regmenes presidenciales no aceptan la existencia de las acusaciones constitucionales. Por lo tanto, estamos en presencia de una situacin resuelta adecuadamente por la Comisin, y ello, conforme a un acuerdo poltico mucho ms amplio y comprensivo, no slo de esta materia -fue uno de los aspectos-, sino de muchos otros asuntos, en torno de los cuales todos y cada uno de los Senadores y Diputados hicieron cesiones en cuanto a sus legtimas posiciones. El seor ROMERO (Presidente).- Luego de la intervencin de la seora Ministra de Justicia, a quien doy la palabra, procederemos, segn el Reglamento, a votar las indicaciones. La seora ALVER (Ministra de Justicia).- Seor Presidente, deseo recordar al Senado el contenido de este acuerdo poltico, as como del articulado que se somete a su consideracin esta tarde. Hoy se analiza nada ms ni nada menos que la creacin de un nuevo sistema de enjuiciamiento criminal en nuestro pas. La Sala debe resolver la transformacin de un proceso inquisitivo en uno acusatorio. Me refiero a la creacin del Ministerio Pblico, autnomo, el que en forma especializada dirigir la investigacin. Estar dotado de un sistema de control, adecuadamente regulado en esta reforma constitucional y, posteriormente, en la ley orgnica de dicho Ministerio y en el Cdigo de Procedimiento Penal. La iniciativa, de 546 artculos, ya fue aprobada por unanimidad en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados. No se trata nica y exclusivamente de definirse respecto de las bondades e inconvenientes de una acusacin constitucional. El Senado debe decidir acerca de un nuevo sistema de administracin de justicia en lo que dice relacin al procedimiento penal. El proyecto fue objeto de un trabajo acucioso que realizaron los integrantes de la Comisin de Constitucin del Senado con la participacin de
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los miembros de la Comisin anloga de la Cmara Baja, todos los cuales, con una visin de Estado, con una visin de pas, efectivamente han tenido que renunciar a sus puntos de vista, unos y otros, adems del Ejecutivo -por qu no decirlo-, con el objeto de posibilitar una transformacin profunda al interior del sistema de administracin judicial. Seor Presidente, al momento de votar las indicaciones renovadas en esta Alta Corporacin, es bueno que se tenga presente la enorme responsabilidad que significa aprobarlas o rechazarlas. Ello, por cuanto la iniciativa cuenta con un acuerdo debidamente estudiado y consensuado repito- por los Parlamentarios de las Comisiones especializadas de ambas Cmaras, con la participacin permanentemente del Ejecutivo. Y en su anlisis se pusieron muchas ideas sobre la mesa, pero se convino en algo que hoy el pas espera ms que nunca: realizar una transformacin del sistema de enjuiciamiento criminal, a fin de que no exista ms un modelo inquisitivo, sino uno acusatorio, en el que tengamos igualdad de condiciones mediante una investigacin efectuada por un rgano autnomo -la fiscala-, que se enfrentar con un defensor pblico en un juicio oral ante un tribunal colegiado compuesto por tres jueces, quienes sern los encargados de resolver. Eso es lo que se est votando. Y me parece complejo centrar la discusin en las bondades o no de determinada institucin, que no ha sido materia exclusiva del acuerdo alcanzado. Creo importante, seor Presidente, destacar la relevancia del acuerdo para aprobar esta reforma constitucional, que posibilitar a su vez la continuidad en la tramitacin de otras iniciativas legales ya ingresadas en la Cmara de Diputados, por cuanto ella es imprescindible para los efectos de viabilizar una modificacin tan sustancial al sistema de enjuiciamiento criminal. El seor HORMAZBAL. Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Hormazbal. El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, acabo de conversar sobre la materia con el Presidente de la Comisin de Constitucin. Y ya que entraremos a pronunciarnos sobre ella, pido al seor Senador dejar constancia, para la Versin Taquigrfica, de la definicin de los conceptos por los cuales se justifica la destitucin del Fiscal Nacional. Debo recordar que, a raz de la acusacin constitucional a Ministros de la Corte Suprema, tuvimos diferentes interpretaciones sobre el concepto notable abandono de sus deberes, que algunos entendan como el hecho de concurrir o no a sus oficinas. Por eso, solicit al seor Presidente de la Comisin -a lo cual accedi-, pues creo que sera til para la historia fidedigna de la ley, complementar el debate con la interpretacin dada por dicho organismo a estos conceptos. El seor ROMERO (Presidente).- Me parece atinente la sugerencia de Su Seora. El seor HAMILTON.- Seor Presidente, no sera mejor efectuar tal precisin al momento de tratar las referidas materias?
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El seor ROMERO (Presidente).- Tiene razn, seor Senador. Adems, creo que se cumple mejor con lo establecido por el Reglamento. En consecuencia, solicitara al seor Presidente de la Comisin explicitar al Senado cada uno de esos temas en el momento oportuno. El seor OTERO.- De acuerdo, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- Por lo tanto, procederemos artculo por artculo. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor LAGOS (Secretario).- Terminar brevemente la relacin, seor Presidente. En el informe, adems de la que seal para los efectos del artculo 124 del Reglamento, se dejan las siguientes constancias: Indicaciones aprobadas: las nmeros 8, 9, 10, 15, 16, 20 y 29. Indicaciones aprobadas con modificaciones: las nmeros 1, 3, 13, 14, 24 y 25. Este ltimo grupo constituye la base de las proposiciones de la Comisin. Hay una indicacin retirada: la nmero 11. Y fueron rechazadas las indicaciones Nos. 2, 4, 5, 6, 7, 12, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 26, 27 y 28, que se pueden renovar en la forma reglamentaria. En seguida, la Comisin hace una descripcin de las indicaciones que se presentaron al proyecto aprobado en general, y deja constancia del debate y de los acuerdos adoptados. Luego, figuran las modificaciones propuestas por dicho organismo. La primera consiste en agregar un nmero 1, nuevo, al artculo nico. A continuacin, el nmero 4 pasa a ser nmero 5, sustituyendo su texto por otro. -Se aprueban (30 votos). El seor LAGOS (Secretario).- La siguiente proposicin consiste en aprobar el nmero 6, que pasa a ser nmero 7, con enmiendas. Al respecto, hay dos indicaciones renovadas: las nmeros 5 y 6. La indicacin N 5, renovada por los Senadores seora Feli y seores Mc-Intyre, Huerta, Siebert, Letelier, Martin, Horvath, Alessandri, Thayer y Prat, tiene por objeto sustituir el inciso primero del artculo 80 A por el siguiente: "Artculo 80 A.- Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, investigar los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. En caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales.". El seor ROMERO (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra la Honorable seora Feli. La seora FELI.- Seor Presidente, la indicacin apunta a lo siguiente. El artculo 80 A, de acuerdo con el texto propuesto en el primer informe, que se mantiene en el segundo, seala: "Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, ejercer la accin penal pblica en la forma
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prevista por la ley," para lo cual -agrega- le corresponder dirigir la investigacin de los hechos que configuren el delito, los que determinen la participacin punible de los acusados y los que acrediten la inocencia del imputado. Por consiguiente, la referida frase est mal. Lo fundamental del Ministerio Pblico es que l constituye el organismo destinado a hacer la investigacin, y si de ella nacen antecedentes para ejercer la accin pblica, ejerce esta ltima. Por eso, me parece errado que en dicho artculo, en su primera parte, se resalte la frase "ejercer la accin penal pblica". Cmo la ejercer? Segn proceda, esto es, si de la investigacin se llega a la conclusin de que se ha cometido un delito y en l han tenido participacin culpable determinadas personas. Tan as es que el texto propuesto seala, de modo primordial, "ejercer la accin penal pblica". Pero despus estatuye, en cuanto a la investigacin de los hechos, "los que acrediten la inocencia del imputado". Por lo tanto, cuando tenga acreditada la inocencia del imputado, tambin ejercer la accin penal pblica? Naturalmente que no. En tal virtud, la primera modificacin sugerida -que puede parecer formal, pero es de fondo- dice relacin a enfatizar qu es el Ministerio Pblico, o sea, el organismo destinado a investigar. Si de la investigacin surgen antecedentes que llevan a ejercer la accin penal, lleva a cabo esta ltima. Pero si se demuestra la inocencia del presunto imputado o inculpado, no la ejerce. La segunda enmienda propuesta -recordemos que se trata de una norma constitucional- mediante la indicacin consiste en lo siguiente. El inciso expresa que es el organismo al cual le corresponde dirigir, en forma exclusiva, la investigacin. En consecuencia, ninguna ley podr establecer lo contrario. Al respecto, hago presente al Senado que, sobre la base del tenor literal de la norma, tan pronto se publique esta reforma constitucional se entendern derogadas las actuales facultades de que disponen tribunales como los de Impuestos Internos, Tesorera General de la Repblica, y los tribunales antimonopolios, por cuanto, conforme al tenor literal del referido precepto, slo corresponde a dicho organismo, en forma exclusiva, dirigir la investigacin. En el informe se distingue a los tribunales sometidos a los tribunales de justicia, pero, en verdad, ello no fluye del texto, y significar derogar las normas relativas a los primeros. Opino que se no es el criterio ni es, en absoluto, conveniente. Por esa razn, la enmienda contenida en el nuevo texto que se propone en la indicacin apunta a suprimir la expresin "en forma exclusiva". Ser exclusiva segn lo determine la ley y ser sta la que conservar la competencia de esos tribunales. En un primer anlisis, surge claramente que habr investigacin de delitos tributarios por el Ministerio Pblico. No! No es la idea. Asimismo, es dable pensar que se proceder de igual modo en los casos de prcticas monoplicas. Tampoco! Por lo tanto, dejemos esa materia al legislador, por cuanto si lo establece la Constitucin se tender a derogar tales normas.
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se es el fundamento de la indicacin renovada, que votar favorablemente por las razones expresadas. El seor DEZ.- Pido la palabra. El seor ROMERO (Presidente).- Seor Senador, deseo que el seor Secretario lea la indicacin renovada N 6, que versa sobre la misma materia, con el objeto de que podamos llevar a cabo un debate con todos los antecedentes disponibles. El seor LAGOS (Secretario).- Como seal anteriormente, la indicacin N 6, renovada por los Honorables seores Prat, Cooper, Horvath, Dez, Feli, Nez, Letelier, Piera, Gazmuri y Ominami, tiene por objeto reemplazar el inciso primero del artculo 80 A por el siguiente: "Artculo 80 A.- Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, deber ejercer la accin penal pblica, dirigir la investigacin de los hechos que configuren el delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado, todo en conformidad con la Ley Orgnica Constitucional respectiva.". El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Dez. El seor DEZ.- Seor Presidente, retiramos la indicacin renovada N 6 y nos sumamos a la formulada por la Senadora seora Feli. Deseamos llamar la atencin del Senado hacia el hecho de que el texto propuesto no constituye, en el fondo, violacin alguna a los acuerdos. El hecho de borrar la palabra "exclusiva", con la redaccin propuesta por la Honorable seora Feli, da libertad a la ley para que la ley de qurum calificado disponga sobre la materia. De manera que los mismos Parlamentarios, que estamos aprobando la reforma, podemos en la ley determinar la investigacin; de lo contrario, se producirn absurdos. El Tribunal Constitucional sealar que la Carta Fundamental emplea el trmino "exclusivo". Qu significa "exclusivo"? "l" y slo "l". Por lo tanto, en la investigacin de hechos punibles, el seor Director del Servicio de Impuestos Internos deber dirigirse al Fiscal; el seor Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras tendr que hacer lo mismo; el seor Director de Trnsito tambin, etctera. El seor HORMAZBAL.- sa es la idea. El seor DEZ.- Esto es algo absurdo. Todos estamos de acuerdo en que la accin penal pblica la ejerza el Fiscal, en que ste investigue. Pero ninguno de nosotros quiere renunciar al hecho de que existan y pueda haber leyes especiales que nos permitan encargar la investigacin a otras personas, como los investigadores de delitos tributarios que se desempean en Impuestos Internos. Lo dems es centralizar la investigacin, hacerla inoperante. No estamos dictando una normativa para un pas inexistente y que recin se fund, sino para una nacin que existe, con directores nacionales, regionales siguiendo el ejemplo de Impuestos Internos-, que ha funcionado y que contina hacindolo, y que tiene eficiencia en el control tributario. Ello quedar dudoso cuando entre en vigencia la ley en proyecto, y cualquiera podr sostener la inaplicabilidad de las otras normativas ante la Corte Suprema o el Tribunal Constitucional, conforme al control de constitucionalidad -porque
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todas stas son leyes orgnicas constitucionales-, y sealar: "La Carta Fundamental dice 'exclusivo', por lo tanto, no se puede designar ningn otro rgano distinto del Fiscal para investigar". Por otra parte, lo anterior, perjudica la creacin del Ministerio Pblico? A mi juicio, en esto debemos interpretar el acuerdo poltico. En tal sentido, pido a la seora Ministra que nos ayude. En mi concepto, estamos cambiando la forma de un acuerdo con el objeto de que ste no perturbe el funcionamiento del pas y el Congreso conserve su facultad de dictar las leyes orgnicas correspondientes. La Constitucin nunca usa la expresin "exclusiva", salvo en las atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados y del Senado, facultades en las que nadie se puede inmiscuir. En consecuencia, los miembros de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia pedimos a la seora Ministra que analicemos la indicacin formulada por la Senadora seora Feli. Retir la que yo present porque aqulla es mejor; es lgica, por cuanto parte sealando que "investigar los hechos constitutivos de delito", que es la esencia de la Fiscala, y luego, expresa "los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia". Esos tres conceptos deben estar juntos. En seguida, agrega "y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley.". De modo que, a travs de la indicacin, seguimos la secuencia lgica de lo que es un fiscal. Por lo tanto, en mi opinin, el Senado debera aprobar por unanimidad la indicacin renovada de la Honorable seora Feli. He dicho. El seor ROMERO (Presidente).- En consecuencia, por haberse retirado la indicacin N 6, queda en discusin la N 5. Tiene la palabra la seora Ministra de Justicia. La seora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Seor Presidente, pienso que es muy importante tener una atencin muy acuciosa sobre este punto, por cuanto el objetivo que se busca a travs de la reforma constitucional en discusin radica en que sea el Ministerio Pblico, nica y exclusivamente, el organismo que mantenga esta facultad. Y explico las razones por las cuales esto debe ser as. En primer lugar, buscamos concentrar las funciones investigativas en un solo ente estatal, con el objeto de que sea posible disear una poltica de persecucin penal coherente que responda a un conjunto nico de criterios que resulten por lo tanto ms fciles de controlar y fiscalizar por parte del Poder Judicial y de otros rganos llamados a supervisar la labor de los fiscales, segn se explicita en la reforma propuesta y, desde luego, en el futuro Cdigo de Procedimiento Penal. Todo lo anterior -o sea el conjunto de mecanismos de fiscalizacin- no se logra si las facultades de investigacin se diseminan en diferentes entidades, con integraciones dismiles y con sistemas de controles diferenciados. Resulta importante manifestar que dentro del conjunto de iniciativas de ley sobre las cuales el Congreso deber pronunciarse luego de
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que se apruebe el proyecto en debate -as lo esperamos-, se halla tambin una ley adecuatoria, cuya finalidad consiste en realizar un conjunto de modificaciones a diferentes cuerpos legales vigentes para hacerlos armnicos con el nuevo sistema de enjuiciamiento criminal. Una de esas iniciativas adecuatorias y miscelneas que debatiremos precisamente va a suprimir algunas facultades, con el objeto de que cualquier rgano que en el ejercicio de sus funciones tenga elementos suficientes para determinar que un hecho constituye delito, deber ponerlos en ese momento en conocimiento del Ministerio Pblico, a fin de iniciar la investigacin y posteriormente se sustente la accin ante el tribunal colegiado. La labor de investigacin propuesta en la reforma debe estar rodeada de un conjunto de garantas y controles que aseguren la independencia e imparcialidad del rgano de persecucin, por lo que resulta poco conveniente y contrario a la tendencia moderna entregar facultades de investigacin en materia criminal a entidades administrativas cuya autonoma no est suficientemente regulada. Hace un rato se sealaba, por ejemplo, la admirable labor que realiza el Servicio de Impuestos Internos. El Ministerio Pblico pretende contar a futuro con fiscalas especializadas en delitos econmicos, sexuales, de corrupcin, etctera. Ello posibilitar realizar -junto con los sistemas de control y fiscalizacin- una investigacin especializada, eficiente y dotada de las garantas adecuadas. Por otra parte, el entregar facultades de investigacin a un rgano jurisdiccional no resulta coherente con la estructura de un sistema acusatorio, toda vez que ello vendra a comprometer gravemente la debida imparcialidad del juzgador y desnaturalizar la labor de los jueces, que se predica desde Montesquieu en la denominada Doctrina de Separacin de Poderes. Sin embargo, la reforma al artculo 73 de la Constitucin Poltica permitira en casos excepcionales la posibilidad de que el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal entregara determinadas facultades especficas de instruccin a los jueces, conforme queda consignado en la reforma constitucional. Desde otro ngulo, la exclusividad de la investigacin tambin guarda relacin con la necesidad de aumentar la eficacia en la indagacin de los delitos, entregando tal funcin a un rgano independiente, tcnico y especializado, que maximice y racionalice el uso de los recursos disponibles para combatir la criminalidad, cuestin que slo se logra hacindolo nico competente para el ejercicio de la funcin de investigacin criminal. Adicionalmente agrego una razn econmica: desde el punto de vista de los recursos fiscales, resulta poco conveniente que diversos rganos lleven adelante una investigacin. Parece obvio -tambin desde el punto de vista econmico y para agregar una razn ms a la exclusividad de la investigacin del Ministerio Pblico-, que un ente encargado de realizar cualquier tipo de investigacin de carcter administrativo y que detecte la posible existencia de algn delito, lo ponga inmediatamente en conocimiento del Ministerio Pblico para continuar adelante con las averiguaciones.
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Por ltimo, los diversos mecanismos de control diseados algunos de los cuales hemos explicitado aqu-, entre ellos la existencia de jueces de control de instruccin que acompaarn permanentemente al fiscal para velar por las garantas de las personas, lo cual nos parece fundamental en un sistema democrtico, y que actualmente tambin estamos impulsando en el rgimen procesal penal, permiten que, no obstante la exclusividad con que se reviste el Ministerio Pblico en materia de investigacin criminal, existan sistemas de revisin e impugnacin ante los rganos judiciales respecto de las decisiones adoptadas por el Ministerio Pblico. Vale decir, si este ltimo se ha excedido o ha cometido un acto arbitrario, podr recurrirse a travs de las instancias correspondientes ante el Poder Judicial en contra de dicha decisin, situacin que es efectiva desde el punto de vista de la investigacin de los delitos, pero, al mismo tiempo, preserva las garantas de las personas. Por ello, la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, en la cual participaron Senadores y Diputados integrantes de los respectivos organismos tcnicos de ambas ramas del Congreso, determin -por las razones que acabo de explicar- la exclusividad de tal decisin en el Ministerio Pblico. El seor DEZ.- Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Otero y, a continuacin, la Senadora seora Feli y el Senador seor Zaldvar. El seor OTERO.- Seor Presidente, con la venia de la Mesa, no tengo ningn inconveniente en conceder una interrupcin al Honorable seor Dez. El seor ROMERO (Presidente).- Puede hacer uso de la interrupcin el Honorable seor Dez. El seor DEZ.- Seor Presidente, coincidimos con la seora Ministra en la mayora o en la totalidad de las finalidades perseguidas; pero no acepto que nos presenten como enemigos por querer perfeccionar el texto de esta poltica nueva, justa y seria. Lo que nos preocupa -lo plante anteriormente- es que no nos encontramos en un pas que estemos fundando, sino en uno que existe. Y, en la medida en que la ley no contenga la facultad necesaria para moverse entre las situaciones concretas que se presenten, no podremos echar a andar el Ministerio Pblico, porque se ver afectado el Servicio de Impuestos Internos, la Superintendencia de Bancos tambin, etctera. Cunto mejor es lo que nosotros pretendemos! La exclusividad que se la d la ley orgnica, de manera que ella precise la exclusividad del Ministerio Pblico. Puede que quede algn delito u otro hecho que no valga la pena encargar al Ministerio Pblico. Cmo define delito el Cdigo Penal? Dice que es "toda accin u omisin voluntaria penada por la ley". Como las faltas son delitos, acaso su investigacin slo puede ser entregada al Ministerio Pblico? No habr algunas faltas que pueda investigar el juez de polica local o el juez de la familia? Creo que nos estamos amarrando. Y, en la medida en que nos amarramos a las intenciones y planes del Gobierno y llegue el momento de poner en vigencia la ley, vamos a tener que modificar tales situaciones de hecho, que esto va a ser slo una declaracin terica. Cunto ms lgico entonces es que, si estamos de acuerdo en la accin del fiscal, sea la ley la que
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fije los lmites y la accin y no la Constitucin en forma tan terminante como exclusiva! Agradezco al Senador seor Otero por haberme concedido la interrupcin. El seor OTERO.- Seor Presidente, quiero sealar dos cosas. En primer lugar, la seora Ministra ya aclar expresamente por qu debe ser exclusivo; pero existen otros argumentos. Qu se pretende aqu? Que haya un solo organismo que pueda investigar los delitos. Y estamos sealando que aqul deber tener tal ecuanimidad e imparcialidad que la designacin del Fiscal Nacional no encuentra precedentes en la historia de nuestro pas: lo propone la Corte Suprema, lo nombra el Presidente de la Repblica, y debe contar con la aprobacin de los dos tercios del Senado. sa es la calidad de persona que requiere tal cargo, no exigida hasta ahora para otros. Si no intercalramos la idea de exclusivo yo la rechazaba, pero cambi de opinin frente a los argumentos de la seora Ministra--, bastara cualquier ley para crear el cargo de investigador especial que se pueda marginar del Ministerio Pblico. O sea, cuando polticamente conviniera nombrar a alguien no enmarcado en el rgido sistema que nos ofrece garantas, bastara que una simple mayora aprobara una ley para autorizar el nombramiento de un investigador determinado para encargarle el cumplimiento de determinadas gestiones. Ello, porque lo anterior no est excluido del Ministerio Pblico. No se puede argumentar en contrario diciendo que la ley no puede entregar facultad investigadora. Por favor! Si nosotros podemos establecer un investigador mediante cualquier ley! Esa posibilidad existe, y es lo que se pretende prever y prevenir en el presente proyecto: que por razones polticas pueda hacerse en algn momento algo que no se concilia con la naturaleza de los fines que persigue la legislacin en proyecto. En segundo lugar, la indicacin contiene otro error. No es el Ministerio Pblico el que investiga. Quienes investigan son los servicios policiales que establece la Constitucin Poltica de la Repblica: el Servicio de Investigaciones y Carabineros de Chile. Hay una diferencia fundamental entre dirigir la investigacin y realizarla. Lo primero significa expresamente orientar, guiar, aconsejar a quien realiza un trabajo. El Ministerio Pblico dirige; no ejecuta la investigacin. Si dijramos "El Ministerio Pblico investigar", se dara el caso sealado por el Senador seor Diez: ni Investigaciones ni Carabineros podran investigar, porque para ello tendran que formar parte del Ministerio Pblico. En realidad, ste dirige la investigacin. Seor Presidente, si el problema es de semntica, resultara perfectamente posible aceptar la proposicin de la Senadora seora Feli, aunque agregndole algunos conceptos. Esto, porque si uno examina ambas opciones, en el fondo implican lo mismo. En ese caso, propongo que, de preferirse la redaccin de la Honorable seora Feli, podra perfeccionarse diciendo: "Un organismo
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autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, dirigir exclusivamente la investigacin de los hechos constitutivos de delito", continuando con el texto de la indicacin de la seora Senadora. Eso no presentara problema alguno. Se trata simplemente de alterar la secuencia; y el orden de los factores no altera el resultado. El Senado puede estimar que la redaccin propuesta por la Honorable seora Feli es mejor. En la Comisin lo vimos as en un comienzo; pero luego nos dimos cuenta de que haba dos aspectos en los cuales no coincidamos. Primero, se ordenaba al Ministerio Pblico investigar, en circunstancias de que ste no puede hacerlo, ya que su labor es dirigir la investigacin. Segundo, se omita la exclusividad. Por estas consideraciones, si el Senado no tiene objeciones, podramos aprobar por unanimidad la indicacin de la Senadora seora Feli, con las precisiones que indiqu. Tal vez en esa forma ahorraramos mayor debate. De lo contrario, propondr que se vote en contra de la indicacin por adolecer de las dos imprecisiones sealadas. En efecto, al Ministerio Pblico no le corresponde investigar, sino dirigir la investigacin, hecho claro que nadie discute; y, por otra parte, es indispensable intercalar el vocablo "exclusivamente", como lo propone la titular de Justicia. Nosotros acogimos esta idea en la Comisin despus de que la seora Ministra insistiera reiteradamente al respecto, ya que el debate fue bastante extenso. Para conocimiento de quienes no han manejado el proyecto, nosotros dejamos abierta una puerta. Porque se pregunta qu ocurre si la investigacin no es exhaustiva. La puerta consiste en que, en tal caso (hay constancia de ello en el informe) el juez pueda ordenar que se practiquen determinadas investigaciones. Las llevarn a efecto Carabineros e Investigaciones, pero bajo la direccin y supervigilancia del Ministerio Pblico. Cuando se habla de los actos de instruccin, debe entenderse que stos consisten en ordenar investigaciones. Y lo que decimos es que los tribunales pueden disponer tales actos de instruccin en los casos en que la ley lo autorice. Tales casos sern los que indique la ley orgnica del Ministerio Pblico y en el Cdigo Orgnico de Tribunales. Hemos considerado todos estos elementos. Si se toma un precepto separado del resto del articulado, obviamente pueden surgir diversas crticas; pero hay que tomar el proyecto en su conjunto. Por eso repetimos: no significa que el Ministerio Pblico pueda, l, nica y exclusivamente, determinar qu se investiga y qu no. Porque en el Cdigo Orgnico de Tribunales y en el de Procedimiento Penal existe la posibilidad de que el juez ordene investigar ciertos hechos, si el Ministerio Pblico no lo ha hecho. Pero quien dirigir esa investigacin es el Ministerio Pblico, ya que a l le corresponde hacerlo; y la efectuarn Investigaciones y Carabineros. No podra el juez decretar que dicha investigacin se dirija por un organismo ajeno al Ministerio Pblico, porque en l radica la responsabilidad. Cuando hablamos de los delitos que puede investigar el Servicio de Impuestos Internos, o que hoy da puede estar indagando el Consejo de Defensa del Estado, debemos entender que todas las leyes pertinentes tendrn
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que modificarse cuando se cree el Ministerio Pblico. Lo que se persigue es que haya un solo organismo que dirija las investigaciones por poseer tal tecnificacin, tal capacidad, tal autonoma, tal independencia, que ofrezca la garanta correspondiente. Respeto mucho al seor Director del Servicio de Impuestos Internos y a los funcionarios de ese organismo; pero no me gusta que aqul sea juez y parte, ni que el que dirija la investigacin sea el que juzgue. Por eso -no estamos hablando de faltas o infracciones civiles, sino del concepto penal-, si se quiere excluir las faltas (podra llegar a decirse eso), lo nico que cabra expresar es "simples delitos y crmenes", con lo cual quedaran excluidas las faltas. Si se aceptaran las dos indicaciones, tal vez el Senado podra aprobar por unanimidad el precepto. El seor DEZ.- Me permite, seor Presidente? El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Estn inscritos para intervenir la Senadora seora Feli y el Senador seor Andrs Zaldvar. Si el Honorable seor Dez lo requiere, anotara su nombre a continuacin. El seor DEZ.- Bien, seor Presidente. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Feli, quien ya intervino en el debate, restndole 5 minutos. La seora FELI.- Seor Presidente, en lo relativo a especificar que el Ministerio Pblico "dirigir" la investigacin, no tengo inconveniente. La indicacin no contena la idea de cambiar el concepto. Por el contrario, me ce estrictamente a l, aunque cambiando, porque desde el punto de vista lgico primero se hace una investigacin, y despus se acusa segn proceda. Pero no debe quedar (as se propuso en los informes primero y segundo), algo que resulta contradictorio: ejercer la accin penal y determinar, estudiar o analizar la inocencia de las personas presuntamente inculpadas. Como dije, en aquel aspecto no hay inconveniente. En lo tocante a la exclusividad, creo que debemos actuar con sentido prctico. Estamos hablando de una norma constitucional. Hasta hoy, en los estudios que se practicaron no se ha examinado lo referente a todas las justicias especiales, por llamarlas en alguna forma. Se tiene un estudio, un Cdigo de Procedimiento Penal, y lo que se est analizando es una reforma del proceso penal. sa es la madre del sistema, lo que ha dado origen a este proyecto de reforma constitucional. El resto est constituido por aspectos muy importantes. En una perspectiva histrica de lo que es el ideal del sistema, estoy completamente de acuerdo con que lleguemos a ese ideal: que no haya jueces administrativos, porque no debe haberlos, y que slo investigue el Ministerio Pblico. Pero actuemos con algn sentido prctico! Estamos hablando de un pas donde los jueces del crimen no disponen de vehculo; en que los tribunales muchas veces carecen de servicios higinicos. Frente a esa realidad de hoy da, decimos que queremos un Ministerio Pblico fantstico. Las investigaciones que hoy est practicando el Servicio de Impuestos Internos" (pueden merecer todas las crticas que se quiera, pero actualmente se realizan verdaderamente por ese servicio) "van a desaparecer maana.". Eso tendr que desaparecer slo el da
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en que haya medios materiales con que dotar a este Ministerio Pblico fantstico en que estamos pensando y de todos los elementos para llevar a efecto las investigaciones de los crmenes y simples delitos que seala el Cdigo Penal, ms todos los de las leyes especiales, que son muchsimos y sobre los cuales todava nadie ha hecho siquiera algn catastro. Y esas normas van a entenderse tcitamente derogadas una vez aprobada esta disposicin, porque ella entrega en forma exclusiva la facultad de dirigir la investigacin. Ahora, a qu apunta la indicacin? A no establecer esto en la Constitucin. Si maana podemos crear un Ministerio Pblico que lo "tome" todo, excelente. Pero si no es posible hacerlo, vayamos primero al juicio criminal propiamente tal, reglado en los trminos del Cdigo de Procedimiento Penal, y despus continuemos con lo restante. Por esa razn, seor Presidente, El seor HAMILTON.- Me permite una interrupcin, seora Senadora, con la venia de la Mesa? La seora FELI.- Con el mayor gusto. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella el Honorable seor Hamilton por el resto del tiempo que le corresponde a la seora Senadora. El seor HAMILTON.- No har uso de todo el tiempo, seor Presidente. En todo caso, estara dispuesta la Honorable colega a aceptar que en su indicacin se cambie el orden de la redaccin y, adems, se reemplace la palabra "delito" por "crimen o simple delito"? Porque si se va a modificar lo relativo a la exclusividad, estaramos radicalmente en desacuerdo, ya que el resto sera slo un perfeccionamiento. En caso de no existir acuerdo en esa materia, sera preferible que votramos la indicacin. La seora FELI.- Concuerdo en que votemos la indicacin, seor Presidente. La verdad es que considero altamente inconveniente consignar la exclusividad en un texto constitucional, porque va a dejar "amarrado" al futuro legislador. El seor DEZ.- Me permite, seor Presidente? El seor ZALDVAR (don Andrs).- Pido la palabra. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Est inscrito a continuacin el Honorable seor Andrs Zaldvar, a quien le corresponden diez minutos en el debate de esta indicacin renovada. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, escuchando con atencin el debate, pienso que sobre esta materia es perfectamente posible compatibilizar los textos. A mi juicio, la indicacin formulada por la Honorable seora Feli contiene un error fundamental -tal como ella misma lo reconoce-, porque elimina el verbo "dirigir" y establece la forma imperativa "investigar". Ello es un error, porque lo que hace el Ministerio Pblico es dirigir la investigacin. Concuerdo en que, a lo mejor, podemos cambiar el texto aprobado por la Comisin de Legislacin en los trminos sealados aqu, esto es, considerando la indicacin de la Honorable seora Feli, ms las correcciones que sugiri el Senador seor Otero, mencionadas por el Honorable seor Hamilton. Perfectamente, se podra decir: "Un organismo
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autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de crmenes o simples delitos, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado, y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley." El resto de la disposicin queda igual, porque la redaccin es similar a la aprobada en la Comisin de Constitucin. En todo caso, la discusin est centrada en si aprobamos o no aprobamos incluir la expresin en forma exclusiva". A mi modo de ver, dicha expresin, tal como lo ha sealado la seora Ministra de Justicia, es perfectamente pertinente. Porque el derecho exclusivo para dirigir la investigacin encaminada a determinar los hechos de que estamos hablando corresponde al Ministerio Pblico. De lo contrario, otros entes podran realizar la investigacin. Por supuesto que as sera si no consignamos en forma expresa la exclusividad!, la que no tiene el alcance que se ha sealado, en cuanto a que la norma sera excesivamente restrictiva. Es de la esencia de dirigir la investigacin el que tal labor sea realizada por el Ministerio Pblico, para poder determinar esas conductas o hechos y ver si acaso hay accin penal o inocencia. Entonces, nuestro debate recae sobre si la exclusividad debe ser tan estricta como lo sealan los autores de la indicacin, o tan necesaria como lo indica el proyecto despachado por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Desde mi punto de vista, es tan necesaria que, como lo ha expresado la seora Ministra de Justicia, aqu debe tratarse de una facultad exclusiva del Ministerio Pblico para dirigir la investigacin. Pero destaco que dicha facultad es exclusiva para dirigir; no para otra cosa. Por esa razn, pienso que el debate debiera centrarse en la necesidad de establecer o de eliminar la expresin "en forma exclusiva" en el proyecto de reforma constitucional. El seor FERNNDEZ.- Me permite, seor Senador? El seor ZALDVAR (don Andrs).- No tengo inconveniente, dentro del tiempo que me resta. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Puede hacer uso de la interrupcin el Honorable seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, comparto plenamente lo sealado aqu respecto de la expresin "en forma exclusiva". Creo que el otorgamiento de esta atribucin es uno de los aspectos bsicos y esenciales de la reforma en anlisis. Pero en la Comisin, junto con el estudio que se llev a cabo y la manera en que esto se iba a implementar en el tiempo, hubo conciencia de que en el proyecto existe una norma constitucional transitoria de la mayor importancia, la cual seala que "Las normas del Captulo VI-A "Ministerio Pblico", regirn al momento de entrar en vigencia la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico. Esta ley podr establecer fechas diferentes para la entrada en vigor de sus disposiciones como tambin determinar su aplicacin gradual en las diversas regiones del pas.". Ah, aun cuando no estamos dando la mxima flexibilidad que pueda establecer la ley orgnica atendiendo a la realidad, estamos siempre respetando el principio de la exclusividad. De tal suerte que con esta disposicin transitoria se otorga la
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flexibilidad necesaria para que esta norma pueda tener vigencia en la oportunidad que el legislador determine. De manera que ello no est determinado en la Constitucin, sino en la oportunidad en que el legislador apruebe la ley orgnica constitucional respectiva, que no slo va a sealar la gradualidad necesaria sino tambin las regiones en que se aplicarn esas disposiciones. En mi opinin, se trata aqu de un aspecto cuya gran importancia debe tenerse en cuenta cuando se analizan normas como sta y otras de similar relevancia que tambin estn consignadas en el texto constitucional que se est aprobando. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Puede hacer uso de la palabra hasta por diez minutos el Honorable seor Dez. El seor DEZ.- Seor Presidente, en verdad debemos buscar una solucin al problema. Porque si votamos la indicacin, no habr qurum constitucional para aprobarla, y si quienes defendemos la indicacin rechazamos el artculo propuesto por la Comisin, tampoco habr qurum para aprobarlo. Y el Senado no puede incurrir en el absurdo de aprobar una reforma constitucional sobre el Ministerio Pblico sin el artculo que crea dicho organismo. De modo que ello nos obliga a buscar una solucin. A mi juicio, la solucin se ha ido simplificando con el debate. En primer lugar, estamos de acuerdo con el orden de la indicacin de la Honorable seora Feli, y, en segundo trmino, la seora Senadora acepta usar el vocablo "dirigir", que figura en el texto de la Comisin, as como en la indicacin que presentamos y que despus retiramos. Con ello, volvemos a la expresin "dirigir". Tambin estamos de acuerdo en que la expresin en forma exclusiva", como aqu se ha aclarado, no se refiere a las rdenes de investigar, porque el artculo 73 de la Carta Fundamental faculta al juez para dictar instrucciones de acuerdo con la ley. Lo anterior, en mi opinin, es muy importante, porque la Constitucin no puede contradecirse a s misma. Si el juez tiene facultad para ordenar la investigacin, ello no puede ser contradictorio con la direccin. De manera que las dos disposiciones tienen que ser concordantes y aplicables. Al respecto, el Presidente de la Comisin aclar que esto significaba dirigir la investigacin, y que, a su vez, el artculo 73 otorgaba a los jueces la facultad de ordenar la investigacin. Es cierto que las constancias que dejamos a veces no son seguidas por los intrpretes. Pero como en este caso el intrprete es el Tribunal Constitucional, encargado de revisar las leyes orgnicas constitucionales respectivas, no me cabe duda de que con su doctrina interpretativa finalista de la Constitucin, tomar en cuenta la interpretacin que se est dando aqu, es decir, que lo "exclusivo" no significa que el juez no puede ordenar investigar, y que "dirigir" no significa efectuar la investigacin, sino dictar las pautas para realizarla. De manera que maana -y formulo la consulta- el Fiscal puede decir a la Seccin Delitos Tributarios de Impuestos Internos que la investigacin se har de tal manera, y no necesita suprimir la Seccin Delitos Tributarios de Impuestos Internos. Si el Fiscal desea ejercer
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esa atribucin l mismo, puede hacerlo, porque l va a dirigir la investigacin. Pero no est "amarrado" para terminar con los servicios que actualmente existen. De tal suerte que el artculo quedara as: "Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, excluidas las faltas", etctera. Porque si decimos "crmenes o simples delitos", dejamos en situacin ambigua a los cuasidelitos. El resto de la norma quedara tal como est en la indicacin de la Honorable seora Feli. Tambin, a mi juicio, para salvar la realidad de los servicios de investigacin que tenemos repartidos -desde la previsin, los bancos, el Servicio de Impuestos Internos, etctera-, propongo modificar la disposicin transitoria trigesimasexta en los siguientes trminos: La ley podr establecer fechas diferentes para la entrada en vigor de sus disposiciones como tambin para determinar su aplicacin gradual en consideracin a las materias o a las diversas regiones del pas.. Con ello, solamente estamos dando facilidades para que el Ministerio Pblico no vea entrabado su funcionamiento. Por lo tanto, formalmente sugiero que aprobemos el artculo propuesto en la indicacin, el cual contempla la citada direccin exclusiva, y que, adems, se modifique la disposicin transitoria trigesimasexta para que su aplicacin gradual diga relacin a las materias o a las regiones del pas. El seor HORMAZBAL.- Me permite una interrupcin, Honorable colega? El seor DEZ.- Con el mayor gusto, con la venia de la Mesa. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, me parece difcil legislar de esta forma. Por eso, con el nimo de encontrar una solucin, propongo que dejemos pendiente la votacin de esta indicacin, a fin de que, si es posible, lleguemos a un acuerdo respecto de su redaccin. Pero no sigamos redactando en la Sala, porque no es lo ms pertinente. El seor DEZ.- Pero si ya est redactado! El seor HORMAZBAL.- Me gustara que, con un poco ms de tranquilidad, se examinen las redacciones propuestas y que, a posteriori, votemos la indicacin que se nos proponga, o bien, si no se llega a un acuerdo, que nos pronunciemos sobre las disposiciones en debate. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Estn inscritos, a continuacin El seor ALESSANDRI.- Me permite una mocin de orden, seor Presidente? El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, suspendamos la sesin por 5 10 minutos, para que los seores Senadores que han participado en esta discusin propongan, de comn acuerdo, una redaccin para este artculo, a fin de que podamos aprobarlo de inmediato. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Se suspende la sesin por 10 minutos. _______________________
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--Se suspendi a las 18:27. --Se reanud a las 18:37. _______________________ El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Contina la sesin. El seor HAMILTON.- Pido la palabra. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. El seor HAMILTON.- Seor Presidente, el acuerdo a que se ha llegado se traducira en la siguiente redaccin. En lo que dice relacin al inciso primero del artculo 80 A, quedara redactado de esta manera: "Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, dirigir en forma exclusiva, la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. En caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales.". Al mismo tiempo, el texto de la disposicin transitoria trigesimasexta sera el siguiente: "Las normas del captulo VI-A "Ministerio Pblico", regirn al momento de entrar en vigencia la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico. Esta ley podr establecer fechas diferentes para la entrada en vigor de sus disposiciones como tambin para determinar su aplicacin gradual en las diversas materias y regiones del pas.". De esta manera se acoge la ltima sugerencia del Honorable seor Dez. El seor URENDA.- Me permite, seor Presidente. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor URENDA.- Seor Presidente, en qu qued la exclusin de las faltas? Hubo acuerdo en no excluirlas? El seor HAMILTON.- Exactamente. El seor URENDA.- No se excluyen. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Se ha dado lectura a un texto que, aparentemente, sera fruto de un acuerdo entre quienes participaron en la redaccin tanto de la indicacin renovada como del propio proyecto. Satisface eso a la Sala? El seor DEZ.- S, seor Presidente. El seor ALESSANDRI.- As es. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Se proceder nuevamente a la lectura del inciso primero del artculo 80 A. El seor LAGOS (Secretario).- Dice: "Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, dirigir en forma exclusiva, la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. En caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales.".
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En la disposicin transitoria trigesimasexta El seor URENDA.- Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor URENDA.- Deseo expresar una inquietud respecto de la enmienda introducida unnimemente por la Comisin mediante el nmero 1 del proyecto, recada en el nmero 3 del artculo 19 de la Constitucin. Personalmente, concuerdo con ella, y creo que debe ser ratificada por la Sala. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Perdn, seor Senador. La materia a que se refiere Su Seora me parece muy importante, pero es distinta de la que estamos tratando. El seor URENDA.- S, seor Presidente. Pero est aprobada o no? El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- La Mesa considera que lo est, seor Senador. El seor URENDA.- Pero eso se dio por entendido de un modo que, a mi juicio, podra ser objetable. Porque es algo que se agreg en la Comisin. En consecuencia, sera conveniente que la Sala ratificara ese punto. La seora FELI.- Exactamente. El seor DEZ.- Fue objeto de una indicacin del Senador que habla, y la Comisin la aprob. El seor URENDA.- Por eso, debe ser votado. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Seor Senador, sugiero que nos atengamos a los nuevos textos consensuados del inciso primero del artculo 80 A y de la disposicin transitoria trigesimasexta, a la cual se dar lectura. El seor LAGOS (Secretario).- La disposicin trigesimasexta transitoria dice: "Las normas del captulo VI-A "Ministerio Pblico", regirn al momento de entrar en vigencia la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico. Esta ley podr establecer fechas diferentes para la entrada en vigor de sus disposiciones como tambin determinar su aplicacin gradual en las diversas materias y regiones del pas.". --Se aprueban los textos consensuados para el inciso primero del artculo 80 A y la disposicin trigesimasexta transitoria (incluido el inciso segundo que sugiere la Comisin), dejndose constancia, a los efectos del qurum constitucional requerido, de que emitieron pronunciamiento favorable 30 seores Senadores. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En seguida, como una formalidad, y para evitar problemas, sugiero que la Sala d por aprobadas las disposiciones a que hizo referencia el Honorable seor Urenda, las cuales se entendieron automticamente aprobadas, pero no fueron materia del primer informe. Se trata de incorporaciones hechas en el segundo informe y, por consiguiente, precisan una ratificacin expresa de la Sala. La seora FELI.- Deben individualizarse esas normas, seor Presidente. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Lo bamos a hacer en este minuto, seora Senadora. El seor HAMILTON.- Seor Presidente, sera factible que las disposiciones aprobadas unnimemente por la Comisin en el segundo informe y que no
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fueron objeto de indicaciones renovadas se entendieran aprobadas tambin por la Sala? La seora FELI.- No, seor Presidente. Esas normas deben someterse a votacin. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- La intencin de la Mesa es evitar que el da de maana alguien pueda objetar disposiciones que requieren expresa ratificacin de la Sala. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor LAGOS (Secretario).- La Comisin sugiere agregar en el artculo nico el siguiente nmero 1, nuevo: 1.- Reemplzase en el inciso quinto del nmero 3 del artculo 19, la frase un racional y justo procedimiento, por la siguiente: un procedimiento y una investigacin racionales y justos.. La proposicin fue aprobada por unanimidad. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se dar por aprobada. --Se aprueba, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que concurrieron con su voto favorable 30 seores Senadores. El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, respecto del artculo 80 A, la Comisin propone eliminar el inciso segundo. --Se aprueba por 30 votos. A continuacin, la Comisin propone, en cuanto al mismo artculo, reemplazar el inciso tercero, que pasa a ser segundo, por el siguiente: El ofendido por el delito y las dems personas que determine la ley podrn ejercer igualmente la accin penal.. A su vez, se ha renovado la indicacin nmero 12, para suprimir el inciso tercero. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Estamos ante una proposicin unnime de la Comisin (4 votos), y se ha renovado la indicacin nmero 12, para suprimir el inciso incorporado por aqulla. En discusin la indicacin renovada. La seora FELI.- Pido la palabra. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- La tiene, Su Seora. La seora FELI.- Seor Presidente, a lo mejor la indicacin renovada apunta, en un sentido prctico, a lo mismo que se plantea con la sustitucin del inciso. De qu se trata? El inciso tercero del artculo 80 A aprobado en el primer informe contena una norma limitativa, que permita al ofendido por el delito ejercer igualmente la accin penal, en conformidad a la ley. O sea, el constituyente entiende que la accin penal slo puede ejercerla el Ministerio Pblico y que por excepcin podra ejercerla tambin el ofendido. Present indicacin (ahora fue renovada) para suprimir ese inciso, primero, porque considero que esta materia no es propia de la Constitucin Poltica, y segundo, porque estoy en absoluto desacuerdo con el hecho de que
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establecer un Ministerio Pblico signifique la prohibicin y el trmino de la accin penal pblica o popular. Para Chile (insisto), al revs de lo que sucede en otros pases, el Ministerio Pblico constituye una experiencia nueva. De modo que provocar un cambio que signifique alteraciones en muchsimos aspectos no me parece conveniente, menos todava a nivel constitucional. En cierta medida -y a eso apunta mi referencia al sentido prctico, al aceptar la Comisin una indicacin del Honorable seor Dez coincidente con el criterio de la que yo present, estableci que las dems personas -esto es, la accin penal pblica, en definitiva- que determine la ley podrn ejercer la accin penal. Entonces, por qu no me gusta esto y por qu renov la indicacin? Porque siempre el constituyente parte del supuesto de que el ejercicio de la accin penal pblica es restrictivo, es mal mirado, siempre va a ser limitativo en el legislador. Considero que esa materia (reitero) es propia de la ley. No es propio de la Carta determinar a quin corresponde ejercer la accin. Las normas constitucionales deben establecer el Ministerio Pblico y fijar sus facultades. Entonces, que la accin pueda ser ejercida tambin por el ofendido u otras personas no es propio del constituyente. Y tampoco se admite en la redaccin que se dio. La materia (como seal) es propia de la ley. Y pienso que, por lo menos en el primer momento de este cambio de sistema, es bueno conservar una plena accin penal pblica, tal como la existente hoy da. Ello no es inconciliable con la existencia del Ministerio Pblico. En muchos pases donde funciona este organismo tambin hay accin penal pblica. Chile tiene tradicin a este ltimo respecto. En definitiva, me parece conveniente que la accin pblica pueda ser ejercida por ms de una persona. Aqu se acota que se fue el criterio de la Comisin. No, seor Presidente. Primero, esta materia no tiene por qu estar en la Constitucin Poltica. Y segundo, al hacerse la afirmacin se parte del supuesto de que la accin penal pblica va a ser siempre limitativa, restringida. Por qu, si perfectamente puede ser amplia? Por eso se renov la indicacin. He dicho. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Otero. El seor OTERO.- Seor Presidente, quiero contestar a la Senadora seora Feli, porque, de no consagrarse la norma que sugiere la Comisin, se produce precisamente el efecto que Su Seora quiere evitar. Tan claro es aquello, que el que establece las acciones nacidas de los delitos es el Cdigo de Procedimiento Penal. ste, tranquilamente, podra eliminar la accin penal pblica y dejarla reservada en forma exclusiva al Ministerio Pblico. Precisamente para evitar eso, para que por ninguna ley pueda quitarse a las personas el derecho a ejercer la accin, se incluy el inciso en
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referencia. De manera que al eliminarlo se producir el efecto de que, segn el Cdigo de Procedimiento Penal, tranquilamente podra eliminarse el derecho en cuestin respecto de todas las personas. Y la nica razn para incorporar esta norma -exigencia hecha al comienzo por el Senador que habla- fue el propsito de cautelar el derecho del ofendido por el delito a ejercer igualmente la accin penal. Y, cuando el Honorable seor Dez present su indicacin en la Comisin, la acogimos, sobre la base de que no slo el directamente ofendido podra ejercer la accin penal, sino que, conforme al Cdigo de Procedimiento Penal, otras personas podran ejercerla igualmente. Y, por tanto, se hace referencia a la ley, con lo cual, obviamente, se hace referencia al Cdigo de Procedimiento Penal, que es la normativa legal que nos rige hoy da. He dicho. La seora FELI.- Seor Presidente, siendo sa la inteligencia del Honorable Senado, retiro la indicacin. --Queda retirada la indicacin renovada N 12 y se aprueba la proposicin de la Comisin recada en el inciso tercero, que pasa a ser segundo, del artculo 80 A, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que votaron afirmativamente 30 seores Senadores. El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del mismo artculo 80 A, la Comisin propone, en el inciso cuarto, que pasa a ser tercero, sustituir la palabra policial escrita a continuacin del trmino autoridad por el vocablo requerida. Hay una indicacin renovada, la nmero 19, para intercalar en el inciso cuarto del artculo 80 A, a continuacin del punto seguido situado despus de las palabras judicial previa, la siguiente oracin: Tambin requerirn de autorizacin judicial previa las investigaciones que afecten a las personas a que se refieren los artculos 58 y 78 de esta Constitucin. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En discusin la indicacin renovada. Ofrezco la palabra. La seora FELI.- Pido palabra. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- La tiene, Su Seora. La seora FELI.- Seor Presidente, la indicacin renovada apunta a que requieran autorizacin judicial previa las investigaciones recadas en las personas que gozan de fuero constitucional: los Parlamentarios y los Magistrados de los tribunales superiores de justicia. Me parece que una forma de respeto de dicho fuero es que las investigaciones requieran autorizacin del juez que dirige la investigacin. He dicho. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Otero. El seor OTERO.- Seor Presidente, el fuero tiene por finalidad que el Parlamentario o las personas a que se refiere el artculo no sean sometidos a proceso sin autorizacin judicial. Por lo tanto, ha habido previamente una investigacin total. Y cuando se renen en el curso de ella los antecedentes propios para iniciar la causa, se solicita tal autorizacin. De manera que
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actualmente se puede investigar a esas personas por cualquier hecho constitutivo de delito. Por lo dems, la indicacin pretende ampliar el fuero, lo que no entendera nadie: no podra investigarse un delito o debera paralizarse una investigacin por aparecer involucrado un Parlamentario. Al contrario, la investigacin debe continuar; y, de reunirse los requisitos, habr que seguir el procedimiento consignado en la Constitucin para someter a proceso o acusar, materia que, por lo dems, deber regular la ley orgnica del Ministerio Pblico o el Cdigo de Procedimiento Penal, en su caso. Por eso, rechazamos esta indicacin. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Las razones dadas por el Senador seor Otero me evitan argumentar mayormente, por cuanto, de acuerdo con la Carta vigente, el fuero parlamentario opera slo una vez que el juez, con los antecedentes que ha reunido en la investigacin -para llevarla a cabo no pide autorizacin a nadie-, est en situacin de formular cargos, vale decir, de someter a proceso. En tal caso, pide el desafuero a la Corte de Apelaciones, materia que queda intacta en el texto constitucional y en las normas legales vigentes. De aprobarse una disposicin en los trminos consignados en la indicacin significara establecer un nuevo beneficio o privilegio, lo cual no ha estado en el nimo de la Comisin y, por lo tanto, creo que debe rechazarse. El seor HAMILTON.- Seor Presidente, ser muy breve. La Carta Fundamental, en su artculo 58, establece que Ningn diputado o senador, desde el da de su eleccin o designacin, o desde el de su incorporacin, segn el caso, puede ser procesado -o sea, encargado reo- o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, de no mediar el desafuero. ste resulta indispensable. Y para que la Corte de Apelaciones lo solicite, debe haber previamente una investigacin. Si la peticin se planteara por anticipado, nunca prosperara, porque no tendra sustentacin en hechos que la hicieran posible. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Feli. La seora FELI.- Seor Presidente, la indicacin renovada no dice relacin al fuero y no est extendindolo ni amplindolo. Se trata de las personas a quienes las normas constitucionales citadas otorgan tal privilegio. Ese es el sentido de la remisin: Estas personas, a las ah descritas. Lo que se pretende es distinto: limitar la facultad del Ministerio Pblico para investigar. En este caso, al igual que en otros regidos por la misma disposicin constitucional, se requiere que sea el juez quien resuelva. Esto nada tiene que ver con el desafuero ni establece una ampliacin del mismo, sino que constituye -reitero- una limitacin para que no sea el Ministerio Pblico solo, por s y ante s, el que resuelva la investigacin cuando se trate de magistrados de los tribunales superiores de justicia y de Parlamentarios, los mismos que, en virtud de otra norma, gozan de fuero. Me parece que tal limitacin es conveniente. Y no olvidemos que el Ministerio
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Pblico requiere autorizacin del juez para adoptar todas las medidas de carcter extraordinario que se consignan en el mismo precepto. Considero, tambin, que cuando se trata de esas personas, se est ante una disposicin de tipo excepcional. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Andrs Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, brevemente deseo expresar que esto no se vincula con el fuero parlamentario o con el que pueda proteger a otras autoridades, sino que es un nuevo privilegio que se pretendera establecer, en virtud del cual los congresales no podramos ser investigados por el Ministerio Pblico, por un posible delito, sin autorizacin judicial previa. Me opongo a esta nueva prerrogativa, por creer que el fuero en s mismo constituye la garanta que necesitan los Parlamentarios y otras autoridades. Pero un privilegio para impedir una investigacin sobre cualquiera de nosotros sera inaceptable. El seor HORMAZBAL.- Me permite, seor Presidente? El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- S, seor Senador. El seor HORMAZBAL.- Entiendo el sentido de la propuesta de la Honorable seora Feli, pero bien podra drsele una interpretacin distinta. Se trata de preservar la idea del fuero y entiendo que Su Seora no desea extenderlo. La autorizacin previa que se pretende pedir podra afectar precisamente el resultado de la investigacin. Adems, existen contrapesos, pues para adoptar determinadas decisiones que afecten los derechos bsicos de la persona se requiere autorizacin del juez de instruccin. De modo que hay un mecanismo de control. Y como l es satisfactorio, me permito hacerle una rogativa muy humilde y sincera a la seora Senadora, en el sentido de que retire la indicacin, pues podra ser mal interpretada, y porque el fondo est adecuadamente resguardado en la normativa constitucional que se propone. La seora FELI.- Seor Presidente, si tal es el parecer del Senado, votar afirmativamente, y no retirar la indicacin, pues estoy convencida de que es adecuada. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Cerrado el debate. --Se rechaza la indicacin renovada N 19, con el voto favorable de la seora Feli. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En seguida, cabe pronunciarse acerca de la norma sobre la cual incida dicha indicacin renovada. El seor OTERO.- Al respecto, deseo formular una observacin, seor Presidente. Seal que existe un error de redaccin, y que el inciso debera decir: La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite, para reproducir los trminos del texto constitucional actual, en la parte que trata de los jueces, y eliminar la expresin de inmediato. Creo que hay consenso en la Sala para proceder as. La seora FELI.- Se renov indicacin a ese respecto, seor Presidente. El seor HAMILTON.- Me permite, seor Presidente?
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En verdad, hay un error en el informe, pues se acogi la indicacin para eliminar la expresin de inmediato, y luego, al transcribirse el texto final, ella aparece nuevamente. A mi juicio, basta borrarla. El seor OTERO.- De haber acuerdo, se podran eliminar esas palabras, con lo cual se resuelve el problema. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se acogera la sugerencia, pues, como indic el Senador seor Otero, tal fue el sentido con que procedi la Comisin. La seora FELI.- Hay indicacin renovada, seor Presidente. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Se entendera subsumida. --Se acuerda eliminar, en el inciso cuarto, que pasa a ser tercero, la expresin de inmediato (30 votos a favor). --Con la misma votacin, se aprueban el resto del inciso tercero y el inciso cuarto nuevo. El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, la Sala debe pronunciarse respecto de la indicacin renovada N 23, para sustituir, en el inciso primero del artculo 80 C, la frase hasta que se apruebe un nombramiento por hasta por dos veces. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En discusin. Tiene la palabra la Honorable seora Feli. La seora FELI.- Seor Presidente, el nombramiento del Fiscal Nacional requiere del acuerdo del Presidente de la Repblica, de la Excelentsima Corte Suprema (ella hace la proposicin en una quina) y del Senado. Qu pretende la indicacin? Que si esta Alta Cmara no aprobare la propuesta del Primer Mandatario, la Corte Suprema debe completar la quina con un nuevo nombre, en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento. Cul es mi temor, tratndose de una propuesta de cinco nombres, si esto pasa a ser indefinido? Que resulte como un juego de nios: Este nombre no me agrada y venga otro. En definitiva, entra a primar en la decisin lo que resuelva el Senado. O sea: Mientras no coloquen a don NN, el Senado no aprueba. El sentido de la indicacin es que la repeticin del procedimiento tenga un tope. As, se proponen cinco nombres, se completa la nmina y el proceso se repite hasta por dos o tres veces, pero no de manera indefinida, porque, si no, se desvirta el sentido de la norma, cual es que haya acuerdo entre la Corte Suprema, el Ejecutivo y el Senado, ya que este ltimo, a travs de sucesivos rechazos, podra desechar la proposicin hasta que se nombre a una persona determinada. Por eso, en la indicacin se plantea fijar un nmero mximo para la repeticin del proceso. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Otero, y a continuacin podrn hacer uso de ella los Senadores seores Andrs Zaldvar, Larran, Hormazbal y Gazmuri. El seor OTERO.- Seor Presidente, en verdad, el tema fue discutido extensamente en la Comisin. La indicacin contiene un vaco enorme. Porque, qu ocurre si la propuesta es rechazada dos veces? Nos quedamos sin Fiscal
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Nacional. Es decir, es una proposicin trunca, que no es posible completar en la Sala. Y eso basta para rechazarla. Pero hay una razn de fondo: todos los que participamos en el debate coincidimos unnimemente en que dicho nombramiento debe recaer en una persona que concite la opinin favorable de la Corte Suprema en la quina, el parecer del Presidente cuando formula la propuesta y la posicin favorable de los dos tercios del Senado. Si esto no se produce, la Corte Suprema deber confeccionar una, dos, tres o cuatro quinas. Y llegar el momento en que ello se logre, porque ser tal la presin pblica que el Senado de la Repblica no podr, sin razones fundamentadas, rechazar por segunda, tercera o cuarta vez una proposicin del Presidente de la Repblica recada en personas que, incluso, han sido propuestas por el Mximo Tribunal. En consecuencia, si nos ponemos en una situacin imposible, nunca podramos dictar una legislacin, porque siempre podramos preguntarnos: Y si pasa esto?. Lo que se pretende con la norma es que la persona que ocupe el cargo de Fiscal Nacional cuente con el respaldo de los tres Poderes del Estado, por las razones que hemos dado y por la importancia que reviste dicho funcionario dentro del ordenamiento institucional. Todas estas razones nos indujeron a rechazar la indicacin. Y las repito: primero, porque constituye un nudo ciego, ya que no se puede resolver el problema, y como no lo aborda, no puede complementarse en la Sala; y segundo, se trata de que la persona escogida cuente con el apoyo de los tres Poderes del Estado. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Andrs Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, slo quiero agregar un argumento, cuya validez podra discutirse o no. No se trata de ponerse en un extremo, pero pienso que si aceptamos que el proceso se repita dos veces, el Senado, en el fondo, estara constriindose a la designacin de la persona que la Corte Suprema pretenda imponer, en circunstancias de que la proposicin, a lo mejor, no resulta conveniente. Se podr rechazar dos veces la designacin, pero la tercera vez tendremos que nominar a alguien que figure en la quina, porque, de lo contrario, no habr Fiscal Nacional. De manera que lo lgico es que la quina contenga un nombre que la mayora del Senado apruebe, al igual como lo hicieron la Corte Suprema y el Presidente de la Repblica. Entiendo el planteamiento formulado por la Senadora seora Feli de que el proceso se limite a dos veces a fin de poner trmino al trmite en un momento dado. Pero esto es inaceptable desde el punto de vista de lo que debe ser la facultad privativa del Senado de aceptar a una persona que d garantas o rena los requisitos necesarios para ser designado Fiscal Nacional. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Han desistido de intervenir los Senadores seores Larran y Hormazbal. Por lo tanto, puede usar de la palabra el Honorable seor Gazmuri. El seor GAZMURI.- Seor Presidente, slo deseo manifestar que concuerdo con lo anterior en el sentido de que esto, en la prctica, significara restar la
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atribucin que se viene concediendo al Senado y, por tanto, hacer completamente desequilibrada la participacin de los tres Poderes del Estado, porque la del Congreso quedara absolutamente disminuida. Deseo dejar constancia de que en esta materia me preocupa que el qurum de aprobacin sea demasiado alto. Creo, eso s, que ste es un defecto en lo que se propone, en el sentido de que, si hay concurso para la quina de la Corte Suprema y hay una proposicin del Presidente de la Repblica, sera til la exigencia de un nmero menos alto. Pero eso no es lo que se encuentra en debate en esta indicacin. En fin, ese qurum fue producto del acuerdo poltico, como muchas otras materias que personalmente no comparto. El seor HAMILTON.- As es, seor Senador. El seor GAZMURI.- Por lo tanto, rechazar la indicacin por inconducente. El seor HAMILTON.- Votemos, seor Presidente. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).Se han escuchado las argumentaciones. Entonces, resta pronunciarse sobre la indicacin renovada. --Se rechaza la indicacin (31 votos contra 1 favorable correspondiente a la seora Feli). --Con la misma votacin, se aprueba el artculo 80 C en el cual recay la indicacin renovada. El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, se propone reemplazar, en el inciso segundo del mismo artculo, la frase "el ttulo de abogado" por "tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado". --Se aprueba (30 votos favorables). El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, con respecto al artculo 80 D, la Comisin propone sustituir la frase "tener el ttulo de abogado" por "tener a lo menos cinco aos de ttulo de abogado". --Se aprueba (30 votos favorables). El seor LAGOS (Secretario).- Hay indicacin renovada -la N 26- para suprimir, en el inciso tercero, la frase final "y no podrn ser designados como fiscales regionales por el perodo siguiente, lo que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico.". El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En discusin. La seora FELI.- Me permite, seor Presidente? El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. La seora FELI.- Si se examinan estas normas y se comparan con las de la Carta Fundamental, podr observarse que en ellas hay un nivel de detalle que no es propio de disposiciones constitucionales. Por lo tanto, establecer la inhabilidad de los fiscales para ser nombrados en un nuevo perodo no es materia de la Constitucin, sino de la ley orgnica del Ministerio Pblico. La verdad es que se llega a un exceso cuando se dice que los fiscales regionales no podrn ser designados por el perodo siguiente -o sea, no podr haber un nuevo nombramiento respecto de ellos- lo que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico. Y, por supuesto, pueden ser nombrados en otros cargos del Ministerio Pblico, porque su inhabilidad es slo para desempear el cargo de fiscal regional.
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Adems, todo el precepto es excesivamente reglamentario, lo que, como dije, no es propio de la Carta Fundamental, sino de la ley. Advirtase la extensin de estas normas comparada con la relativa a las disposiciones constitucionales atinentes al Poder Judicial. En todo caso, francamente me parece que no est bien la parte final del inciso que se propone. El seor OTERO.- Pido la palabra, seor Presidente. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. El seor OTERO.- Concuerdo con lo planteado por la Senadora seora Feli en cuanto a que hay una reglamentacin mucho mayor que la de otros organismos de la Administracin Pblica. Pero nosotros lo hicimos intencionadamente as para que no pudieran modificarse mediante ley simple o ley orgnica materias fundamentales para el Ministerio Pblico. El hecho de que no sea posible reelegir a un fiscal regional es bsico, porque, de lo contrario, si tal aspecto pudiera enmendarse simplemente por ley, no se cumplira el propsito ni las razones por las cuales se lleg a acuerdo en las Comisiones de Constitucin tanto del Senado como de la Cmara de Diputados. Nuestra idea fue dar rango constitucional a estas normas, porque son de mucha importancia para esta institucin. Hay que tener presente que estamos hablando del Ministerio Pblico, el cual cuenta con la facultad exclusiva de investigar los hechos delictuales. Por lo tanto, es en la Constitucin donde deben quedar establecidos todos los aspectos bsicos de las principales autoridades. Estamos de acuerdo en que no podrn modificarse por ley. Pero, precisamente, se era el deseo del Gobierno y de la Comisin. Y nosotros queremos consagrarlo as para tener la certeza y la garanta constitucional de que estas disposiciones van a ser respetadas. Y si efectivamente no sirven, el Senado y la Cmara de Diputados contarn con las mayoras necesarias para efectuar la modificacin constitucional pertinente, tal como se lleva a cabo la que ahora nos ocupa. Pero lo que no puede ser posible es que se deje a una ley orgnica constitucional, de un qurum muy inferior, el establecer elementos de esta naturaleza, que en nuestro caso fueron esenciales para aprobar el proyecto. Si ellos no se incluyeran en la Carta, no habramos votado favorablemente esta iniciativa. He dicho. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Se han escuchado, entonces, los argumentos tanto para sustentar la indicacin renovada N 26 como para rechazarla. Si le parece a la Sala, El seor ALESSANDRI.- Que se vote, seor Presidente. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En votacin. --(Durante la votacin). El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, apoyo la indicacin renovada, porque creo, como dijo la Honorable seora Feli, que la disposicin a que se refiere resulta innecesaria, dada la regla general existente en la legislacin. La seora FELI.- Seor Presidente, la verdad es que la norma planteada no es propia del texto constitucional, pero, en todo caso, su ltima parte es
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francamente errada. A qu obedece, respecto de los ex fiscales regionales, lo de que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico? Naturalmente, pueden ser nombrados en un cargo en el Ministerio Pblico o en cualquier parte. Voto a favor. El seor THAYER.- Seor Presidente, deseo fundar brevemente mi posicin. Estimo que debe ser incluida la parte relativa a que no se podr ser designado como fiscal regional por el perodo siguiente. Porque, si no, se entender que procede un nombramiento de tal ndole, y no es se el criterio a que respondi el consenso con que se elabor el proyecto. En cambio, la ltima parte se encuentra de ms, a mi juicio. Pero, entre algo que se halla de ms y algo que hace falta, prefiero que las cosas queden como estn, de modo que voto en contra. --Se rechaza la indicacin renovada (30 votos contra 6). Votaron por la negativa los seores Bitar, Caldern, Carrera, Daz, Dez, Fernndez, Frei (don Arturo), Frei (doa Carmen), Gazmuri, Hamilton, Hormazbal, Horvath, Huerta, Lagos, Larran, Larre, Matta, Muoz Barra, Nez, Otero, Pez, Piera, Ros, Ruiz, Siebert, Sule, Thayer, Valds, Zaldvar (don Adolfo) y Zaldvar (don Andrs). Votaron por la afirmativa los seores Alessandri, Cantuarias, Cooper, Feli, Letelier y Prat. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se dar por aprobado el artculo 80 D, con el voto en contra de la autora de la indicacin que se acaba de rechazar. --Se aprueba, con el voto en contra de la Honorable seora Feli, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional exigido, de que emiten pronunciamiento favorable 35 seores Senadores. El seor LAGOS (Secretario).- Se ha renovado la indicacin N 27, tendiente a suprimir, en el inciso primero del artculo 80 E, la expresin o pasivos. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En discusin la indicacin renovada. Tiene la palabra la Honorable seora Feli; a continuacin, el Senador seor Otero. La seora FELI.- Seor Presidente, la norma citada establece una inhabilidad en cuanto a la integracin de las quinas y ternas para fiscales, respecto de los miembros activos del Poder Judicial, concepto claro, que no admite interpretacin ni duda. Pero el impedimento tambin se extiende a los miembros pasivos del Poder Judicial. Esta ltima expresin, seor Presidente, no es unvoca. No conozco legislacin alguna que la consagre, y menos una Constitucin Poltica. Formulo diferentes preguntas al respecto. Qu es un miembro pasivo del Poder Judicial? Reviste esa calidad una persona que renuncia? A lo mejor, la idea de la Comisin se refiere a alguien que jubila en el Poder Judicial despus de 25 aos de servicio en la Administracin Pblica, tratndose del ltimo cargo que desempea? La verdad es que el vocablo resulta inadecuado. Adems, la inhabilidad es curiossima, realmente, y no se explica por s misma. No existe
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esa terminologa de ser miembro pasivo de algo. Y, en consecuencia, no se sabr si se alude a los jubilados, los renunciados, los jubilados con servicios slo en el Poder Judicial, etctera. Por esta razn, creo que esa parte de la disposicin es incorrecta y no debe ser acogida. He dicho. El seor HAMILTON.- Seor Presidente, una pregunta. Exista una indicacin anterior en relacin con el artculo mencionado? La seora FELI.- S, seor Senador, pero el inciso primero se aprob. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- La indicacin respectiva es la N 27. Tiene la palabra el Honorable seor Otero. El seor OTERO.- Seor Presidente, la supresin propuesta fue rechazada en la Comisin, dejndose constancia unnime de que por miembros pasivos del Poder Judicial se entiende todos aquellos que han servido cargos en l y han jubilado o estn pensionados, segn el sistema previsional que los rija.. Por lo tanto, puede figurar en una quina o terna la persona que se ha retirado del Poder Judicial pero sin terminar jubilada o pensionada. Lo que se pretende es que en la Corte Suprema o la Corte de Apelaciones no se privilegie a quienes han pertenecido a ese Poder, como ha ocurrido, a veces, en relacin con el cargo de abogado integrante: sale un Ministro y pasa a ser despus abogado integrante por 10 15 aos, en circunstancias de que en algunos casos ya no se encuentra en condiciones de ejercer tal funcin. Y por qu se le presenta esa posibilidad? Porque lo conocen. Pero de lo que se trata es de que el Poder Judicial tenga total independencia frente a las personas que actuarn en el Ministerio Pblico. Por eso, no se desea que integren sus quinas o ternas quienes estn actualmente en el Poder Judicial o los que hayan jubilado, lo cual excluye la situacin mencionada por la Senadora seora Feli, en cuanto al funcionario retirado -no jubilado- luego de cinco o diez aos de servicio. Los jubilados y pensionados realmente no deben componer las quinas y ternas del Ministerio Pblico, porque, en el fondo, ste constituye una extensin del Poder Judicial. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Andrs Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Deseo respaldar lo expresado por el Senador seor Otero, porque en el acta de la Comisin qued constancia del alcance del vocablo pasivo. Por lo dems, nuestra legislacin y terminologa utiliza precisamente las expresiones jubilado o pensionado del servicio para referirse a los funcionarios. Lo importante es saber cul es el sentido de la indicacin. Me parece que el Senador seor Otero ha dicho -con lo cual pienso que coincidimos todos- que no se desea que el personal que est o que haya estado en el Poder Judicial integre el Ministerio Pblico, para darle absoluta independencia y separacin respecto de l. Por tal motivo, estimo que el trmino pasivo no es impreciso -si bien podra usarse otro-, porque el informe de la Comisin aclara su significado y, adems, por ser utilizado por nuestro lenguaje para hacer mencin precisamente de los funcionarios jubilados o pensionados.
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El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Thayer. El seor THAYER.- Seor Presidente, es importante no incurrir en una impropiedad en esta materia. He odo con mucha atencin la explicacin del Honorable seor Otero, y si la idea es que la inhabilidad afecte a los miembros activos y a los pensionados del Poder Judicial es mejor establecerlo as expresamente. No es errado usar la expresin miembros activos o pasivos, pero de alguna manera es pasivo quien no est en actividad; es un poco ms amplio que el concepto pensionado. Entiendo -deseo ser muy escrupuloso en esto- que la Comisin que inform el proyecto adopt el criterio de lograr el consenso, y que ms que un acuerdo poltico, es un acuerdo en el que intervino mucha gente preparada. Por ello, he sido muy cuidadoso -casi no he intervenido- para modificar algo de lo que se propone. Sin embargo, si la intencin es, por ejemplo, que la persona retirada del Poder Judicial -no jubilada- no sea afectada por la inhabilidad, sera ms estricto y preciso decir miembros activos o pensionados del Poder Judicial. Si se fue el propsito de la Comisin, sugiero consignarlo as expresamente. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton. El seor HAMILTON.- La propuesta del Senador seor Thayer aclara las dudas que pudiera dejar el texto y coincide ampliamente con la explicacin del Presidente de la Comisin. De manera que podramos aprobarla por unanimidad. El seor OTERO.- Me concede una interrupcin, Su Seora, con la venia de la Mesa? El seor HAMILTON.- S, seor Senador. El seor OTERO.- Con la salvedad de que debera especificarse pensionados o jubilados, porque al decirse slo pensionados podra interpretarse errneamente. El seor HAMILTON.- Perfecto. La seora FELI.- Doy acuerdo para dicho cambio, pero votar en contra de la indicacin cuando se la someta a votacin, porque su aprobacin planteara situaciones absurdas. Las personas del antiguo sistema previsional pueden jubilar con treinta aos de servicios, y, por lo tanto, si quisieran ingresar a un cargo del Ministerio Pblico podran postular a l y jubilar despus. Cuando se establecen disposiciones en estas condiciones, se genera una serie de consecuencias que no son convenientes. Qu razn impide que una persona que trabaj en el Poder Judicial, que a lo mejor fue un excelente juez del crimen, est inhabilitado para optar a un cargo en el Ministerio Pblico? Al respecto, se ha sealado en la Sala que los Ministros podran conocer a tal persona. Si alguien que ha trabajado durante 15 aos en el Poder Judicial renuncia y ms tarde opta a un cargo en el Ministerio Pblico, igualmente ser conocido de los Ministros. Entonces, esto me parece realmente incomprensible.
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Por esa razn no estoy de acuerdo con la disposicin, porque la encuentro altamente inconveniente. Adems, desde el punto de vista de la terminologa, es errada. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Entonces, si le parece a la Sala, se rechazar la indicacin renovada N 27, con los votos favorables de los Senadores seores Alessandri, Feli, Letelier y Urenda. --As se acuerda. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Corresponde votar el artculo 80 E del segundo informe. El Senador seor Thayer formul una sugerencia respecto del trmino pasivos, lo que, al parecer, tuvo la anuencia de la mayora de los seores Senadores. Tiene la palabra el Honorable seor Thayer. El seor THAYER.- Seor Presidente, no es por majadera, pero debo insistir en que la expresin pensionado es, en ciencia de seguridad social, un poco ms amplia que la de jubilado, pero todo jubilado es pensionado. Por consiguiente, bastara con que dijera pensionados. El seor OTERO.- No hay problema, seor Presidente. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En consecuencia, se aprobara el artculo 80 E, con la misma votacin con que se rechaz la indicacin renovada 27, sustituyendo -si entend bien- la palabra pasivos por pensionados. El seor ALESSANDRI.- Me permite, seor Presidente? El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Alessandri. El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, esta disposicin tendra que aprobarse por unanimidad, pues al menos yo estoy a favor. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Es muy atendible la peticin de Su Seora, pero al parecer la Honorable seora Feli est en contra de esta disposicin. Por lo tanto, se aprueba con el voto en contra de la seora Senadora. --Se aprueba el artculo 80 E, con el voto en contra de la Honorable seora Feli, sustituyendo la palabra pasivos por pensionados, y dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que votaron a favor de la norma 34 seores Senadores. El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, respecto del artculo 80 G, la Comisin propone suprimir, en el inciso primero, la frase previa audiencia del afectado y la coma que la precede, as como la oracin final La resolucin producir efectos de inmediato y por el solo ministerio de la ley.. Se ha renovado la indicacin N 28 que propone sustituir, en el inciso primero del artculo 80 G, la frase a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros, por de oficio o a requerimiento del Presidente de la Repblica, o de la Cmara de Diputados o de a lo menos diez de sus miembros.. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Feli.
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La seora FELI.- Seor Presidente, el artculo 80 G entrega la remocin del Fiscal Nacional y de los fiscales regionales a la Corte Suprema, pero limita la actuacin de ella al establecer que slo podr hacerlo "a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros", por las razones que especifica. En la indicacin se plantea que la Corte Suprema pueda resolver la remocin de oficio o a requerimiento de las autoridades mencionadas. A mi juicio, como ese Alto Tribunal es el que decide sobre la remocin, es natural que al respecto tambin est autorizado para actuar de oficio. En consecuencia, la indicacin renovada apunta a incorporar a la Corte Suprema entre quienes pueden promover la remocin de los fiscales. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Otero. El seor OTERO.- Seor Presidente, el objetivo de la norma en cuestin es evitar que en Chile un mismo organismo sea juez y parte. Y sa fue precisamente la razn por la cual nos opusimos a que el Senado conociera de una eventual acusacin constitucional, porque sta deba iniciarse en la Cmara de Diputados, o sea, en el mismo Poder Legislativo. De la misma manera, estimamos inaceptable lo propuesto en la indicacin, porque incluye al rgano que habr de resolver acerca de la remocin, la Corte Suprema, entre los organismos facultados para solicitarla. De modo que bastara que ese tribunal acordara la remocin, para que el Fiscal Nacional o los fiscales regionales estuvieran automticamente condenados a dejar el cargo. Aprobar la indicacin implicara romper el principio bsico de toda la reforma procesal penal que informa el proyecto. Obviamente, nadie puede ser juez y parte. Este punto lo analizamos especficamente y la determinacin fue categrica: ningn juez, ni las Cortes de Apelaciones, ni la Corte Suprema pueden acusar a un fiscal. Esa atribucin recae en el Presidente de la Repblica, quien tiene la responsabilidad de la Administracin del Estado, y en la Cmara de Diputados, entre cuyas funciones figura la de investigar. Ambas instancias son las encargadas de la fiscalizacin y funcionamiento de los servicios pblicos. Y las fiscalas constituyen un servicio pblico. Por esos motivos, creo que debe rechazarse la indicacin. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton. El seor HAMILTON.- Seor Presidente, en el texto contenido en el informe de la Comisin se propone que el Presidente de la Repblica, la Cmara de Diputados o diez de sus miembros pidan, y la Corte Suprema resuelva, la eventual destitucin de los fiscales. Si se agregare la expresin "de oficio", significara que no habra una especie de juicio acerca de la remocin, sino, simplemente, una determinacin de la Corte. Cabe sumar este argumento a los ya entregados por el Presidente de la Comisin para rechazar la indicacin renovada. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Seores Senadores, me he percatado de la atencin con que todos han escuchado las distintas argumentaciones.
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Estoy seguro de que la Sala ya est en condiciones de pronunciarse sobre la indicacin. --Se rechaza la indicacin renovada N 28, dejndose constancia del pronunciamiento negativo de 31 seores Senadores, y del voto afirmativo de la Senadora seora Feli. --Seguidamente, se aprueba el artculo 80 G, propuesto por la Comisin, por 31 votos a favor y uno en contra, de la Senadora seora Feli. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Terminada la discusin particular del proyecto. Ofrezco la palabra a la seora Ministra. La seora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Quiero expresar mis agradecimientos al seor Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, y a todos sus integrantes; a los miembros de igual Comisin de la Cmara de Diputados, que participaron permanentemente en la discusin de esta trascendental reforma en el organismo tcnico del Senado; a los seores Senadores jefes de Comits, por su disposicin para dar prioridad al anlisis de la reforma; a los seores Presidente y Vicepresidente de esta Alta Corporacin, que siempre manifestaron su voluntad de tratar la iniciativa, y a todas las seoras y seores Senadores que han concurrido al cumplimiento de este trascendental acuerdo. Como se ha dicho aqu esta tarde, muchas veces se critica al Congreso Nacional -en mi opinin en forma injusta-, aduciendo que tramita iniciativas legales ajenas a los intereses de la gente. Debo explicitar que el proyecto recin despachado s interesa a la ciudadana y al pas en general, y por ello ha concitado el aporte significativo de tantas personas, incluso ms all del Parlamento. Hago extensivo mi reconocimiento por la valiosa colaboracin prestada, a constitucionalistas, procesalistas y penalistas; a la Fundacin Paz Ciudadana, a la Corporacin de Promocin Universitaria (CPU), que nos acompaaron tambin en la preparacin de la iniciativa. La aprobacin de esta importante reforma por parte del Senado, implica poner en sintona una sentida necesidad de los chilenos, cual es la agilizacin del sistema de administracin de justicia. Significa, adems, sentar la viabilidad de un proyecto mucho ms amplio, que conlleva la posterior discusin por el Congreso de la Ley de Defensa Pblica y de diversas adecuaciones al Cdigo de Procedimiento Penal, Cdigo Orgnico de Tribunales y otros cuerpos legales, a fin de armonizarlos con esta reforma constitucional. Hoy hemos sentado las bases para la generacin de un sistema acusatorio oral, pblico, transparente, que dar respuesta al anhelo de agilizar el mecanismo de administracin de justicia. Reitero a los seores Senadores mis agradecimientos por la gran colaboracin prestada, tanto en el perfeccionamiento de la reforma constitucional, como en su aprobacin. El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Gracias, seora Ministra. ltimamente se escuchan con mayor frecuencia otros conceptos relativos al funcionamiento
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del Senado, de modo que es muy grato recibir en nuestro propio domicilio sus expresiones. Las agradezco sinceramente, en nombre de la Corporacin. --Queda despachado el proyecto en este trmite.
Historia de la Ley N 19.519 OFICIO LEY
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1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 04 de junio, 1997. Cuenta en Sesin 05, Legislatura 335. Cmara de Diputados
N 11.040 Valparaso, 4 de junio de 1997.
Con motivo del mensaje, informes y antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., el Senado ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL: "Artculo nico.- Introdcense en la Constitucin Poltica de la Repblica, las siguientes modificaciones: 1.- Reemplzase, en el inciso quinto del nmero 3 del artculo 19, la frase "un racional y justo procedimiento", por la siguiente: "un procedimiento y una investigacin racionales y justos". 2.- Sustityese el nmero 14 del artculo 32 por el siguiente: "14 Nombrar a los magistrados de los tribunales superiores de justicia y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente, al miembro del Tribunal Constitucional que le corresponde designar, y al Fiscal Nacional, a proposicin de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitucin;". 3.- Introdcense al artculo 49 las siguientes modificaciones: a) en el nmero 8), suprmese la conjuncin "y" que figura al final, y reemplazase la coma (,) que la precede por un punto y coma (;), y b) agrgase el siguiente nmero 9), nuevo: "9) Aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin del Fiscal Nacional.". 4.- Introdcense al artculo 54 las siguientes enmiendas: a) en el nmero 4), suprmese la frase: "y los funcionarios que ejerzan el ministerio pblico" y sustityese la coma (,) que antecede a las
Historia de la Ley N 19.519 OFICIO LEY palabras "los jueces de letras" por la conjuncin "y";
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b) en el nmero 7), reemplzase la conjuncin "y", as como la coma (,) que la precede, por un punto y coma (;); c) en el nmero 8), sustityese el punto final (.) por una coma (,) y agrgase a continuacin la conjuncin "y"; d) Agrgase el siguiente nmero 9): "9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio Pblico.". e) Incorprase en el inciso final, luego de la expresin "al momento de inscribir su candidatura", la siguiente frase: "y de las indicadas en el nmero 9), respecto de las cuales el plazo de la inhabilidad ser de los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin". 5.- Reemplzase en el inciso tercero del artculo 73 la frase "Para hacer ejecutar sus resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que decreten", por la que se indica a continuacin: "Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determine la ley". 6.- Reemplzase, en los incisos segundo y tercero del artculo 75 y en el artculo 78, la palabra "fiscales" por la expresin "fiscales judiciales", 7.- Agrgase, a continuacin del Captulo VI, el siguiente Captulo VI-A: "Captulo VI-A MINISTERIO PBLICO Artculo 80 A. - Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. En caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales. El ofendido por el delito y las dems personas que determine la ley podrn ejercer igualmente la accin penal. El Ministerio Pblico podr impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin. Sin embargo, las
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actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitucin asegura, o lo restrinjan o perturben, requerirn de aprobacin judicial previa. La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite dichas rdenes y no podr calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa, en su caso. El ejercicio de la accin penal pblica, y la direccin de las investigaciones de los hechos que configuren el delito, de los que determinen la participacin punible y de los que acrediten la inocencia del imputado en las causas que sean de conocimiento de los tribunales militares, como asimismo la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos de tales hechos corresponder a los rganos establecidos en el Cdigo de Justicia Militar, en conformidad a las normas de este Cdigo y las leyes respectivas. Artculo 80 B.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico, sealar las calidades y requisitos que debern tener y cumplir los fiscales para su nombramiento v las causales de remocin de los fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitucin. Las personas que sean designadas fiscales no podrn tener impedimento alguno que las inhabilite para desempear el cargo de juez. Los fiscales regionales y adjuntos cesarn en su cargo al cumplir 75 aos de edad. La ley orgnica constitucional establecer el grado de independencia y autonoma y la responsabilidad que tendrn los fiscales en la direccin de la investigacin y en el ejercicio de la accin penal pblica, en los casos que tengan a su cargo. Artculo 80 C.- El Fiscal Nacional ser designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento. El Fiscal Nacional deber tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durar diez aos en el ejercicio de sus funciones y no podr ser designado para el perodo siguiente. Artculo 80 D.- Existir un Fiscal Regional en cada una de las regiones en que se divida administrativamente el pas, a menos que la poblacin o la extensin geogrfica de la regin hagan necesario nombrar ms de uno.
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Los fiscales regionales sern nombrados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva regin. En caso que en la regin exista ms de una Corte de Apelaciones, la terna ser formada por un pleno conjunto de todas ellas, especialmente convocado al efecto por el Presidente de la Corte de ms antigua creacin. Los fiscales regionales debern tener a lo menos cinco aos de ttulo de abogado, haber cumplido 30 aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durarn diez aos en el ejercicio de sus funciones y no podrn ser designados como fiscales regionales por el perodo siguiente, lo que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico. Artculo 80 E.- La Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, en su caso, llamarn a concurso pblico de antecedentes para la integracin de las quinas y ternas, las que sern acordadas por la mayora absoluta de sus miembros, en ejercicio, en pleno especialmente convocado al efecto. No podrn integrar las quinas y ternas los miembros activos o pensionados del Poder Judicial. Las quinas y ternas se formarn en una misma y nica votacin en la cual cada integrante del pleno tendr derecho a votar por tres o dos personas, respectivamente. Resultarn elegidos quienes obtengan las cinco o las tres primeras mayoras, segn corresponda. De producirse un empate, ste se resolver mediante sorteo. Artculo 80 F.- Existirn fiscales adjuntos que sern designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del fiscal regional respectivo, la que deber formarse previo concurso pblico, en conformidad a la ley orgnica constitucional. Debern tener el ttulo de abogado y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Artculo 80 G.- El Fiscal Nacional y los fiscales regionales slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de cuatro sptimos de sus miembros en ejercicio. La remocin de los fiscales regionales tambin podr ser solicitada por el Fiscal Nacional. Artculo 80 H.- Se aplicar al Fiscal Nacional, a los fiscales regionales y a los fiscales adjuntos lo establecido en el artculo 78.
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Artculo 80 I.- El Fiscal Nacional tendr la superintendencia directiva, correccional y econmica del Ministerio Pblico, en conformidad a la ley orgnica constitucional respectiva.". 8. Agrganse las siguientes disposiciones transitorias: "Trigsimasexta.- Las normas del captulo VI-A "Ministerio Pblico", regirn al momento de entrar en vigencia la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico. Esta ley podr establecer fechas diferentes para la entrada en vigor de sus disposiciones, como tambin determinar su aplicacin gradual en las diversas materias y regiones del pas. El capitulo VI A "Ministerio Pblico", la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico y las leyes que, complementando dichas normas, modifiquen el Cdigo Orgnico de Tribunales y el Cdigo de Procedimiento Penal, se aplicarn exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigencia de tales disposiciones. Trigesimasptima.- No obstante lo dispuesto en el artculo 80 E, en la quina y en cada una de las ternas que se formen para proveer por primera vez los cargos de Fiscal Nacional y de Fiscales Regionales, la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones podrn incluir, respectivamente, a un miembro activo del Poder Judicial.".". Hago presente a V.E. que el proyecto fue aprobado en votacin general, con el voto afirmativo de 39 seores Senadores de un total de 46 en ejercicio, y, en votacin particular, con el voto afirmativo de 30 seores Senadores de un total de 46 en ejercicio, con excepcin de los incisos primero del artculo 80 C y primero del artculo 80 G, ambos del N 7; del inciso tercero del artculo 80 D del N 7, y del inciso primero del artculo 80 E del N 7, los cuales fueron aprobados con el voto afirmativo de 31, 35 y 34 seores Senadores, respectivamente, de un total de 46 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 116 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Dios guarde a V.E. SERGIO ROMERO PIZARRO Presidente del Senado JOSE LUIS LAGOS LOPEZ Secretario del Senado
Historia de la Ley N 19.519 INFORME COMISIN CONSTITUCIN
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2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2.1. Informe Comisin de Constitucin
Cmara de Diputados. Fecha 11 de junio de 1997. Cuenta en Sesin 09, Legislatura 335
Boletn N1943-07 (S)-1. Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia sobre el proyecto de reforma constitucional que crea el Ministerio Pblico. Honorable Cmara: Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia pasa a informaros, en segundo trmite constitucional, sobre el proyecto de reforma constitucional individualizado en el epgrafe, iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, para cuyo despacho se ha hecho presente la urgencia en carcter de suma. El plazo que tiene la Corporacin para su despacho vence el 15 de junio de 1997. --------Durante estudio de esta iniciativa legal, asistieron a vuestra Comisin la seora Ministra de Justicia, doa Soledad Alvear Valenzuela; el Jefe de la Divisin Jurdica de ese Ministerio, don Rafael Blanco, y los abogados asesores de esa Cartera de Estado, seores Ral Tavolari y Claudio Troncoso. --------Se hace constar que las reformas propuestas requieren para su aprobacin con arreglo al artculo 116 de la Constitucin del voto conforme de las tres quintas partes de los diputados en ejercicio. Se hace constar, asimismo, que vuestra Comisin ha aprobado el proyecto del H. Senado en los mismos trminos, con la salvedad del nuevo artculo 80 A, al que ha introducido una enmienda en su inciso final. Dado el grado de conocimiento alcanzado respecto de la institucin del Ministerio Pblico a travs del estudio del nuevo Cdigo de Derecho Procesal Penal, de la anterior reforma constitucional que lo creaba y de la que en esta ocasin se informa, la aprobacin de la idea de legislar fue unnime y sin mayor debate. El articulado, en la discusin en particular, tambin fue aprobado por unanimidad, salvo el artculo 80 A, que lo fue por simple mayora.
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La coincidencia de pareceres entre el H. Senado y vuestra Comisin encuentra su justificacin, adems del conocimiento de la materia, en el hecho de que la mayor parte de sus integrantes particip activamente en la discusin del proyecto en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento de esa Corporacin. -------El Gobierno se encuentra firmemente convencido de la necesidad de materializar, en el mbito del sistema de justicia, una modernizacin que permita adecuar la institucionalidad que conforma el modelo de administracin de justicia a los procesos de desarrollo poltico, econmico y social que ha experimentado nuestro pas en las ltimas dcadas. En este marco de razonamiento se encuentra inserta la reforma del sistema de enjuiciamiento criminal, que representa uno de los mbitos de mayor relevancia al momento de juzgar el verdadero nivel de desarrollo democrtico de un pas. La materializacin de esa reforma requerir de la presentacin de diversas iniciativas constitucionales y legales, entre las cuales cabe mencionar: El nuevo Cdigo de Derecho Procesal Penal.
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La reforma constitucional que crea el Ministerio Pblico.
El proyecto de ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico.

Discutido y aprobado por la Comisin, en sesiones de fecha 4 y 11 de julio, 8 de agosto, 12 de septiembre, 3 y 10 de octubre, 7, 14 y 21 de noviembre y 6 de diciembre de 1995; 9, 16 y 23 de enero, 5 y 19 de marzo, 2, 9, 16 y 30 de abril, 7, 8, 14, 22 y 23 de mayo, 4, 5, 11, 18 y 19 de junio, 2, 9, 10, 16 y 17 de julio, y 10 de octubre de 1996. Qued pendiente la cuenta del informe respectivo a la Sala, a la espera de la aprobacin de la reforma constitucional sobre el ministerio pblico. 6 El 8 de abril de 1996, ingres a la Corporacin un proyecto de reforma constitucional que establece normas sobre el ministerio pblico (BOL. 1828-07), que la Comisin estudi y despach en sesiones de fecha 30 de julio, 6, 13 y 14 de agosto, 3 y 10 de septiembre, y 2 y 8 de octubre de 1996. Esta reforma constitucional tena como ideas matrices o fundamentales la consagracin constitucional del ministerio pblico y la adecuacin de diversas normas de la Carta Fundamental al nuevo sistema de enjuiciamiento penal previsto en el Cdigo de Derecho Procesal Penal. De comn acuerdo con los integrantes de la Comisin, el Gobierno, con fecha 19 de noviembre de 1996 procedi a retirar el proyecto del Congreso Nacional, e ingres uno nuevo, ms limitado en su contenido, pues tenda a satisfacer slo la primera de las ideas matrices o fundamentales del anterior, al objeto de lograr acuerdos vinculantes sobre la materia entre ambas Cmaras, para lo cual se logr establecer una participacin activa de los miembros de esta Comisin en su similar del Senado, que acord invitarles por el alto grado de avance y de consenso alcanzado sobre el primitivo proyecto, quienes aportaron al estudio la experiencia ganada respecto del tema en informe. Asistieron, por la Comisin, la seora Wrner y los seores Alberto Cardemil, Juan Antonio Coloma, Andrs Chadwick, Sergio Elgueta, Alberto Espina, Luis Valentn Ferrada, Rubn Gajardo, Zarko Luksic, Jos Antonio Viera-Gallo y Ral Urrutia.
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Historia de la Ley N 19.519 INFORME COMISIN CONSTITUCIN El proyecto que crea el Servicio de Asistencia Judicial.
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El proyecto de ley que crea la Defensora Pblica, para ofrecer atencin gratuita a los imputados que no puedan procurrsela. El proyecto de ley de reforma al Cdigo Orgnico de Tribunales, de acuerdo con las exigencias del nuevo sistema procesal penal. El proyecto de ley sobre hbeas data. El proyecto de ley destinado a adecuar diferentes normas de la legislacin vigente a las especificaciones de la reforma procesal penal. -------En esta ocasin, corresponde a la Cmara de Diputados pronunciarse sobre la reforma constitucional que crea la figura del Ministerio Pblico, complemento necesario e indispensable del proyecto de ley de nuevo Cdigo de Derecho Procesal Penal. Como cuestin previa, hay que tener en consideracin para evitar equvocos que este proyecto de reforma constitucional no repone el Ministerio Pblico creado por la Ley de Organizacin i Atribuciones de los Tribunales, de 15 de octubre de 1875, parcialmente desmantelado por el D.F.L. N 426, de 19277. Lo que hace este proyecto es crear e incorporar, con rango constitucional y con la misma denominacin, un nuevo rgano del Estado, para hacer posible el reemplazo del procedimiento penal vigente, de carcter
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la reforma al Cdigo Orgnico de Tribunales o se inicie la adecuacin de la legislacin
La referida ley dispuso, en su artculo 271, que el ministerio pblico sera ejercido en la Corte Suprema, por un oficial que se denominara fiscal de la Corte Suprema; en las Cortes de Apelaciones, por un oficial que se denominara fiscal de la Corte de Apelaciones, y en los juzgados de letras, por oficiales que se denominaran promotores fiscales. El citado Decreto con Fuerza de Ley declar vacantes los cargos de promotores fiscales que intervenan en la primera instancia en los procesos criminales y dispuso que en los casos en que durante la primera instancia se exigiera o se autorizara el simple dictamen o audiencia o citacin del ministerio pblico, se prescindira de este trmite. En la actualidad, el ministerio pblico, reglado en los artculos 350 a 364 del Cdigo Orgnico de Tribunales, entre los auxiliares de la administracin de justicia, est integrado por el fiscal de la Corte Suprema, que es el jefe del servicio, y por los fiscales de las Cortes de Apelaciones. Sus funciones se limitan a los negocios judiciales y a los de carcter administrativo del Estado en que una ley requiera especialmente su intervencin. El Cdigo trata de las judiciales, no siendo necesaria su intervencin en los negocios que se ventilen ante los jueces de letras. Por las razones indicadas, no se ha estimado pertinente ni conveniente reproducir en este informe las disposiciones legales actualmente vigentes respecto del ministerio pblico, pues ninguna de ellas guarda relacin con el organismo, de igual denominacin, que se viene creando en este proyecto de reforma constitucional. Esa tarea, que en alguna ocasin habr que abordar, se har cuando corresponda estudiar vigente a las especificidades propias de la reforma procesal penal.
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inquisitivo, en el cual el rgano judicial lase tribunal asume las funciones investigadoras, acusadoras y juzgadoras, por otro, de perfil acusatorio, en el cual se atribuyen a sujetos diferentes la instruccin y el juzgamiento. La necesidad de consagrar su existencia en la Constitucin Poltica de la Repblica viene determinada por la circunstancia de que algunas de las funciones que pasarn al Ministerio Pblico estn actualmente radicadas en los tribunales ordinarios. El ministerio pblico, encargado de la instruccin, intervendr antes de y durante el proceso penal, en las etapas de investigacin preliminar, de la formalizacin de la instruccin, del cierre de la investigacin, de la acusacin y del juicio oral. Al objeto de recordar la forma en que operarn los fiscales en cada una de esas etapas, cabe tener en consideracin los siguientes antecedentes. Durante la investigacin preliminar, el Ministerio Pblico acta con criterios de objetividad, como sucede hoy en da con los jueces del crimen; se le imponen deberes en funcin de la vctima, siendo el principal de ellos el deber de dar toda la informacin que la vctima requiera; se obliga a los fiscales a motivar sus decisiones y requerimientos, y se les exige inhabilitarse si les afecta una causal que obste a su objetividad. Durante el transcurso de la misma, la actividad del fiscal est sujeta a controles. El Ministerio Pblico puede ser renuente a investigar, pues tiene la posibilidad de no iniciar la investigacin o de abandonar la ya iniciada, o de resolver el archivo provisional de los antecedentes. El proyecto de nuevo Cdigo regula la no iniciacin de la investigacin, indicando que, si el Ministerio Pblico resuelve no iniciar la investigacin, la vctima, mediante la interposicin de la querella, puede provocar la intervencin del juez, el que, si la admite a tramitacin, obliga al Ministerio Pblico a investigar. Si el Ministerio Pblico resuelve el archivo provisional de los antecedentes, la vctima tiene el derecho de solicitar del fiscal la reapertura del procedimiento y la realizacin de diligencias de investigacin; puede reclamar tambin ante las autoridades superiores del Ministerio Pblico y, por ltimo, interponer una querella, la que, admitida por el juez, genera la obligacin de investigar para el Ministerio Pblico. El efecto principal de estas normas es que el Ministerio Pblico no tiene el monopolio de la accin penal. En esta etapa previa, la resistencia del Ministerio Pblico a investigar est sujeta al control del juez. La formalizacin de la instruccin, ante el juez de control de la instruccin, tiene por finalidad dar a conocer al imputado el hecho de encontrarse el fiscal desarrollando una investigacin penal en su contra. El fiscal lo har para provocar la declaracin judicial del imputado o cuando
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requiriere de la intervencin judicial para adoptar medidas que puedan afectar los derechos de ste. El fiscal pierde el derecho de archivar provisionalmente el procedimiento y empieza el plazo de dos aos que tiene para cerrar la investigacin, pudiendo el juez de control fijarle uno inferior. Puede pedir al juez pasar de inmediato al juicio oral o la suspensin condicional del procedimiento. Se pueden aceptar, asimismo, acuerdos reparatorios entre el imputado y la vctima si se tratare de delitos que recaen sobre bienes jurdicos disponibles de carcter patrimonial. Finalizada la instruccin y cerrada la investigacin, el fiscal puede solicitar el sobreseimiento definitivo o temporal, o formular acusacin, todo ello con intervencin del juez de control de la instruccin. Si decide acusar, se debe llevar a cabo la audiencia de preparacin del juicio oral, al trmino de la cual el juez dicta el auto de apertura del mismo. Se llega, por fin, al juicio oral, en el que se produce una paridad entre los diferentes intervinientes. En esta etapa, si el tribunal estima que la actividad investigadora del Ministerio Pblico resulta insuficiente, puede decretar pruebas, lo que en s mismo es una excepcin del procedimiento acusatorio, en el cual debe existir absoluta imparcialidad de parte del juzgador. Todo lo anterior demuestra que, pese a su autonoma funcional, el Ministerio Pblico nunca est fuera de controles. Esa autonoma funcional, en todo caso, no tiene otro propsito que evitar que la Corte Suprema, ejerciendo la potestad disciplinaria que la Constitucin Poltica de la Repblica le reconoce, incursione dentro de la actividad del Ministerio Pblico, indicndole que realice tal o cual cosa. En la prctica, empero, en todas las actuaciones en que participe el juez de control de la instruccin, quien tendr la ltima palabra ser la Corte Suprema. Lo anterior, por cuanto sigue vigente la norma constitucional que otorga a la Corte Suprema la superintendencia directiva, correccional y econmica sobre todos los tribunales de la Repblica, salvo determinadas excepciones. En ejercicio de esas atribuciones, perfectamente la Corte Suprema puede ver qu es lo que el tribunal hace respecto del Ministerio Pblico. Se llam la atencin sobre el hecho de que todo el sistema de control que se ha esbozado se encuentra establecido para regular la inactividad del fiscal, faltando por saber como se controla a un fiscal sobreactuador. Se aclar que la sobreactividad del fiscal se traduce, en la prctica, en la proposicin de actuaciones lesivas o perturbadoras de los derechos de las personas. Todas estas actuaciones slo se pueden verificar con autorizacin judicial, lo que constituye la primera valla. Otra forma de reclamar en contra de este fiscal es por la va administrativa, ante las autoridades superiores del Ministerio Pblico, que es una posibilidad que siempre existe. El juez de control
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de la instruccin puede, adems, decretar el sobreseimiento si el imputado le hace ver que no hay mrito para continuar el procedimiento. El problema ms complicado se presenta en la etapa de la investigacin preliminar, que es desformalizada, en la cual se corre el riesgo de que el fiscal d publicidad a un asunto. En el proyecto se consideraba una disposicin que prohiba al fiscal dar informacin, lo que slo poda hacer una vez judicializada la causa. Como esa norma no fue aprobada, el riesgo de que eso suceda existe. En esta misma etapa, si una persona est siendo objeto de una investigacin, sin que haya actuado el juez de control de la instruccin, el afectado puede ocurrir ante ste para que enfrente al fiscal y le pregunt qu hechos investiga y el motivo por el cual lo hace.
-------El mensaje se encarga de destacar, a la vez, los diferentes temas involucrados en el paso institucional que el Gobierno y el Parlamento deben dar al objeto de sentar el camino de un nuevo sistema de enjuiciamiento criminal, construido en los principios e ideas de una democracia sustentada en un Estado de Derecho, autnticamente comprometida con el respeto a los derechos de las personas y en la cual las bases constitucionales del sistema de justicia, como lo son las normas del debido proceso, son la regla para medir nuestra consolidacin institucional. Tales temas son: La separacin de las funciones de investigar y la de juzgar, entregando a rganos distintos cada una de estas funciones. El actual sistema de procedimiento penal carece de condiciones objetivas de imparcialidad, por cuanto entrega a una misma persona las funciones de investigar, acusar y sentenciar. Esta persona es el juez del crimen que recibe los antecedentes de la investigacin, se forma una conviccin sobre la base de tales antecedentes y, con el mrito de ella, determina la formulacin de la correspondiente acusacin para, posteriormente, dictar la sentencia respectiva. Se afirma al respecto que la investigacin que hoy realizan los jueces no posee una naturaleza propiamente jurisdiccional, por lo que lejos de desnaturalizarse o afectarse los roles de la judicatura con la reforma, se afirma y asienta con fuerza el rescate de las funciones que los jueces estn llamados a cumplir. La reforma procesal penal entrega la funcin de investigar a un rgano nuevo, el Ministerio Pblico, encargado, por ende, de la persecucin penal pblica, que deber, a estos efectos, conducir y dirigir la investigacin penal, dirigir y coordinar la labor de los organismos policiales y, posteriormente,
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formular y sustentar la acusacin ante los tribunales del crimen, representando los intereses de la comunidad en la persecucin de los delitos. 8 El reemplazo del actual sistema autnticamente adversarial y acusatorio. inquisitivo por un sistema
La reforma procesal penal intenta estructurar un proceso con igualdad de condiciones para las partes litigantes, enfrentando al acusador y al acusado en un proceso genuinamente imparcial, donde al juez se le reserva la funcin de juzgar y fallar de acuerdo al mrito de las pruebas presentadas por las partes, juzgando como tercero imparcial y con un sistema de valoracin de la prueba conforme con las reglas de la sana crtica. De esta forma se tendr, por una parte, al Ministerio Pblico en representacin de los intereses de la comunidad en la persecucin del delito, que litigar a travs de los fiscales y que representar asimismo los derechos de la vctima del delito. Eventualmente, podr haber un abogado querellante representando los intereses de la vctima. La otra parte estar representada por el imputado y su abogado defensor. En caso de que el imputado no cuente con medios para financiar un abogado particular, ser responsabilidad y obligacin del Estado proporcionarle un abogado defensor en forma gratuita. Durante la fase de investigacin, que ser pblica y desformalizada, cada una de las partes deber recopilar las pruebas y antecedentes que les permitirn sustentar su posicin durante el juicio oral ante el tribunal colegiado. La independencia respecto de los otros poderes del Estado. Uno de los aspectos que suscita discusin es la ubicacin que tendr el Ministerio Pblico al interior del sistema de competencias del Estado, para lo cual en el mensaje se hace una breve mencin de las distintas alternativas que se encuentran en la legislacin comparada. 9 1.- Ministerio Pblico ubicado al interior del Poder Ejecutivo. Este modelo, que se recoge en los sistemas alemn, espaol y en algunos latinoamericanos, poseera mltiples inconvenientes, mencionndose, al efecto, que la persecucin penal pblica que eventualmente involucra delitos de funcionarios pblicos requiere poseer una fisonoma institucional con los mayores grados de autonoma posible, aunque sujeto a un adecuado nivel de controles. 2.- Ministerio Pblico ubicado al interior del Poder Judicial.
Con fines informativos, en el anexo A de este informe se da una informacin global sobre el proyecto de nuevo Cdigo de Derecho Procesal Penal, ya aprobado por la Comisin, reproducindose, al efecto, la parte pertinente del informe respectivo. 9 Para conocimiento e informacin de los seores Diputados, en el anexo B de este informe se hace una breve sntesis de la legislacin constitucional comparada sobre el Ministerio Pblico.
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Este sistema puede ser asimilado a los denominados sistemas mixtos o inquisitivos reformados, en donde la realizacin de la instruccin queda en manos de rganos de naturaleza jurisdiccional como son los jueces instructores. Este modelo no respondera a la naturaleza de un sistema acusatorio como es el que subyace al nuevo Cdigo Procesal Penal y violenta condiciones objetivas de imparcialidad, diluyendo y desdibujando la naturaleza propiamente contradictoria y adversarial que debe poseer el proceso penal. Asimismo, perdera centralidad el juicio oral, pues las pruebas de la fase de investigacin se encuentran prejuzgadas por el juez, rgano jurisdiccional que se transforma en juez y parte. 3.- Ministerio Pblico dependiente del Poder Legislativo. Tampoco resulta ser este un modelo satisfactorio, pues su fisonoma se acerca a una suerte de Ombudsman, cuya cultura parece ms ligada a la tradicin de los pases nrdicos, que a la tradicin jurdica nuestra. -------Para fines ilustrativos 10se hace constar que el Gobierno propuso un proyecto de ley que consta de un artculo nico y de dos disposiciones transitorias. Por el artculo nico se introducen modificaciones en los artculos 54, 73, 75, 78 y 79 de la Carta Fundamental; se reemplaza la denominacin del captulo VI, que pasara a denominarse Poder Judicial y Ministerio Pblico, que se subdivide en dos subttulos, uno relativo al Poder Judicial y otro al Ministerio Pblico; para los efectos de la regulacin constitucional de este ltimo, se agregan los artculos 80 bis, 80 bis A y 80 bis B. La idea del Gobierno, expresada en el mensaje, es que el Ministerio Pblico es un organismo con autonoma funcional, que no depende de ninguno de los Poderes del Estado. Si bien se le inserta en el captulo relativo al Poder Judicial, se deja expresamente establecido que la Corte Suprema no ejercer sobre l superintendencia directiva, correccional ni econmica, por no tener dicho organismo funciones jurisdiccionales. A la entidad le correspondern las funciones bsicas de investigar los delitos que se cometan, de formular la acusacin ante el tribunal del juicio oral y de sustentarla en esa instancia procesal. Ser titular de la accin penal pblica. Para tales efectos, tendr a su cargo la persecucin penal pblica en la forma prevista por la ley. La direccin superior del Ministerio Pblico es entregada a un organismo colegiado, el Consejo Superior, integrado por nueve miembros: dos elegidos
El Reglamento, en su artculo 289, obliga a consignar en el informe un resumen del contenido del proyecto aprobado por el Senado, no del proyecto inserto en el mensaje.
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por el Senado, dos por la Cmara de Diputados y tres por la Corte Suprema, en cada caso, en una sola votacin en que resultan elegidos quienes obtengan las primeras mayoras, ms dos designados por el Presidente de la Repblica. Se prev la existencia de un Fiscal Nacional, designado por el Consejo Superior, que estar encargado de conducir la gestin de la entidad. La propuesta indica que existirn fiscales regionales y encomienda a una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los rganos que constituirn el Ministerio Pblico; se agrega que dicha ley deber atender especialmente a los principios de descentralizacin y regionalizacin. A efectos de practicar o hacer practicar los actos de instruccin que decreten, los fiscales del Ministerio Pblico estn facultados para impartir, en conformidad a la ley, rdenes directas a la fuerza pblica. La estructura colegiada del gobierno del Ministerio Pblico tiene su explicacin en las funciones que desempear la fiscala. Cuando vuestra Comisin conoci del proyecto de reforma constitucional inserto en el boletn 1828-07, le pareci inconveniente la concentracin de todas las atribuciones y potestades del Ministerio Pblico en una sola persona, el Fiscal Nacional, como se propona, por lo que opt por un gobierno colegiado, a travs de un consejo cuyos integrantes seran designados por un sistema de designacin en el cual participaran los tres Poderes del Estado. La conformacin por va de representantes electos por los diversos Poderes del Estado y con sistemas de representacin proporcional, responde a la necesidad de eliminar las posibilidades de utilizar polticamente el Ministerio Pblico, que debe estar recubierto de las mximas garantas de imparcialidad y objetividad, por alguna fuerza poltica que poseyera mayora de turno. La designacin de miembros por parte de la Corte Suprema, sin que en caso alguno pueda designar a la mayora del rgano, evitaba que se desnaturalizara el sistema acusatorio y se transformara o asemejara a un sistema de corte mixto o inquisitivo reformado. En todo caso, para el Gobierno est fue siempre una materia esencialmente opinable, pues lo que le interesa resguardar al momento de conformar este organismo es la idea de un genuino sistema acusatorio, en donde la Corte Suprema en tanto cabeza y duea de la potestad disciplinaria respecto del Poder Judicial, no extienda tales atribuciones a un rgano diverso, de naturaleza autnoma, que cumple funciones no jurisdiccionales como es el Ministerio Pblico. Las disposiciones transitorias que se agregan a la Constitucin tienen por propsito impartir ciertas directivas al legislador, en cuanto a la forma en que deber regular los efectos en el espacio y en el tiempo de las leyes que compondrn el nuevo sistema procesal penal, toda vez que la envergadura de
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la reforma hace recomendable su puesta en prctica en forma gradual, por lo que durante un perodo se aplicarn ambos sistemas: el antiguo y el nuevo. As, esas disposiciones de vigencia temporal: a) Permiten al legislador poner paulatinamente en efectividad, en las diversas regiones del pas, las leyes que darn vida al nuevo sistema procesal penal; b) Le instruyen para apartarse de las reglas dadas por la Ley sobre Efecto Retroactivo de las Leyes, de 7 de octubre de 1861, en cuanto al alcance de las leyes procesales, de modo tal que las normas actualmente vigentes sobre instruccin y juzgamiento penal sigan vigentes y sean aplicadas a las causas iniciadas y a los hechos ocurridos bajo su imperio, hasta la conclusin definitiva de los respectivos procesos; en tanto que las nuevas reglas sern aplicadas exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigor, del nuevo rgimen; c) Permiten la aplicacin, de inmediato, en todos los procesos penales, de las disposiciones que establezcan derechos y garantas en materia de medidas cautelares personales, y d) Consagran la plena vigencia de los actuales preceptos constitucionales, para evitar que las leyes del sistema procesal penal antiguo que continuarn aplicndose sean impugnadas de inconstitucionalidad. Todo lo anterior es una consecuencia de las implicancias que tendr en el ordenamiento jurdico nacional el nuevo sistema procesal penal, que provocar cambios de grandes proporciones que supondrn un conjunto de adecuaciones normativas, estructurales y esencialmente culturales, lo que requiere realizar un proceso de transicin que garantice la efectiva aplicacin y viabilidad del nuevo sistema de enjuiciamiento criminal. En este orden de consideraciones, le parece al Gobierno fundamental programar un proceso de implementacin que permita evaluar la puesta en marcha del nuevo sistema procesal penal, a travs de una aplicacin gradual. La puesta en marcha del nuevo sistema procesal penal requiere, asimismo, el reclutamiento y formacin de los futuros actores del sistema, entre los cuales se cuentan los miembros del Ministerio Pblico, los jueces y el personal administrativo. Ello exigir que determinados cuerpos legales se aprueben y entren en vigencia antes de la aplicacin del nuevo sistema en las regiones donde comenzar a regir. -------La seora Ministra de Justicia, doa Soledad Alvear Valenzuela, seal que una de las razones por las cuales se requiere de la definicin de un modelo de Ministerio Pblico es por su relacin ntima con el sistema acusatorio aprobado en el Cdigo de Procedimiento Penal, en el cual se separan,
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radicalmente, las funciones del rgano jurisdiccional llamado a juzgar de aqullas encomendadas al rgano encargado de la persecucin penal pblica. A su juicio, no es posible estructurar un sistema genuinamente imparcial y acusatorio si en la reforma no se distinguen, orgnica y funcionalmente, estas tareas, confiando cada una de ellas a rganos diversos, cuyos actos y decisiones responden, definitivamente, a lgicas totalmente distintas. En esa perspectiva, el Ministerio Pblico otorga mayores garantas a los inculpados, en la medida en que favorece la existencia de jueces con el mayor grado de imparcialidad posible, pero, tambin, protege y presta proteccin a las vctimas. Dotado de criterios modernos, de eficiencia y de mecanismos alternativos, el Ministerio Pblico debe dar una respuesta al aumento y a la diversidad de los distintos tipos penales que se han ido generando en el mbito penal. La reforma pretende crear un Ministerio Pblico con autonoma funcional para tomar decisiones en el marco de la persecucin penal pblica. l debe dirigir la investigacin criminal, formular los cargos contra el imputado y sostener el ejercicio de la accin penal ante los jueces. Se refiri luego a los controles del Ministerio Pblico, tanto directos como indirectos, tema que preocup especialmente a vuestra Comisin. Entre los controles directos, indic los siguientes: Todos los rganos del Ministerio Pblico tienen responsabilidad civil, penal y disciplinaria por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones; . El fiscal nacional y los fiscales regionales pueden ser removidos por la Corte Suprema, a solicitud del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros, por las causales que expresamente seala la Constitucin. Los fiscales regionales, adems, pueden ser removidos a solicitud del fiscal nacional. Entre los controles indirectos mencion: Las prohibiciones para que el Fiscal Nacional y los fiscales regionales opten a cargos de eleccin popular. La cantidad de atribuciones que posee el juez de control de la instruccin en el marco del proceso penal, respecto de las decisiones que van adoptando los fiscales, no slo en lo que dice relacin directa a la afectacin de las garantas y derechos de las personas, sino tambin a resoluciones vinculadas a los medios de prueba o al forzamiento de la acusacin, entre muchos otros. Al margen de esta reforma, que introduce la institucin del Ministerio Pblico en el texto constitucional, que no est contemplada en sta ni en la historia constitucional chilena, ms adelante habr que presentar otra para
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adecuar en el lenguaje y en la tecnologa empleados la Carta Fundamental al sistema acusatorio que subyace en el Cdigo de Derecho Procesal Penal. El propsito de esta reforma es bastante limitado, en la medida que slo pretende dar existencia, en el ordenamiento jurdico constitucional, a algo que es tan evidente, como que todo el Cdigo Procesal Penal gira en torno al Ministerio Pblico. -------La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado no estudi el proyecto del Ejecutivo, anteriormente descrito, sino uno alternativo presentado por el Senador Otero, que fue complementado por los Senadores Fernndez y Larran, al cual se le formularon observaciones tanto por el Ejecutivo como por los Senadores Hamilton y Sule. Ese es el proyecto que se informa, pues sobre l habr de recaer la discusin de la Corporacin y a l habrn de hacerse las adiciones o correcciones que correspondan. -------El proyecto del H. Senado consta de un artculo nico, dividido en siete numerales, que se analizarn en el orden en que figuran en el texto. N 1 Modifica el prrafo quinto del nmero 3 del artculo 19 de la Carta Fundamental, que exige al legislador establecer siempre las garantas de un racional y justo procedimiento. En vez de hablar de un racional y justo procedimiento, se propone establecer la garanta de un procedimiento y una investigacin racionales y justos. La nueva disposicin apunta a exigir que la investigacin que pudiera dar lugar a un proceso se deber ceir tambin a los requisitos de justicia y racionalidad. Si se tiene en cuenta que el proyecto en informe deja claramente sentado que la pesquisa que realice el Ministerio Pblico no tiene carcter jurisdiccional, resulta imperativo, entonces, sujetarla tambin, y expresamente, a las exigencias que la Carta Fundamental impone al procedimiento. Dado que la Constitucin no fija ms lmites o parmetros para lo que debe entenderse por un debido proceso que la justicia y la racionalidad, vale la pena hacer el mismo encargo al legislador en el caso de la investigacin de delitos que dirigir el Ministerio Pblico. Tal explicitacin es necesaria puesto que esa investigacin, como no es jurisdiccional, no estara constreida por los principios mencionados. N 2 Modifica el artculo 32 de la Constitucin, que fija las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica con el objeto de sustituir su nmero 14, para consignar expresamente la facultad de nombrar al Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, a proposicin de la Corte Suprema y con acuerdo del
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Senado, en los trminos que en la Carta Fundamental se indican, a los cuales se har referencia ms adelante. N 3 Modifica el artculo 49 de la Constitucin, con el fin de incluir entre las atribuciones exclusivas del Senado, la de aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin del Fiscal Nacional. N 4 Introduce diversas modificaciones formales en el artculo 54, con la finalidad ltima de agregar un nmero 9), nuevo, para incluir, entre las personas que no pueden ser candidatos a diputados ni a senadores, al Fiscal Nacional, a los fiscales regionales y a los fiscales regionales. Tales inhabilidades se extendern, en lo que a estos funcionarios se refiere, por un perodo de dos aos anteriores a la eleccin, trmino que en los restantes casos del artculo 54 alcanza solamente a un ao. El fundamento de esta disposicin, al igual que el de la que impide designar a los fiscales para perodos consecutivos en el mismo cargo, es evitar que el ejercicio de las funciones del Ministerio Pblico sea desvirtuado para labrarse una posicin electoral. N 5 Modifica el artculo 73, que faculta a los tribunales para ejecutar sus resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que decreten, la que se reemplaza por otra que les faculta para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determine la ley. En el fondo, se sustituyen las palabras "que decreten" por la expresin "que determine la ley". La sustitucin est en armona con el propsito de traspasar al Ministerio Pblico los actos de instruccin en materia penal y las atribuciones de impartir rdenes a las Fuerzas de Orden y Seguridad, a fin de investigar hechos que revistan caracteres de delito, que determinen la participacin punible o que establezcan la inocencia del imputado. Debe recordarse que uno de los objetivos de la reforma procesal penal es que los jueces no sigan investigando. Podrn hacerlo, excepcionalmente, en los casos especficos que la ley determine. En todos los dems mbitos que no sean los del proceso penal, los jueces conservan las atribuciones que las leyes les otorgan para practicar o hacer practicar actos de instruccin. Cuando se propone modificar el artculo 73 y se fijan, a la vez, las funciones del Ministerio Pblico en el artculo 80 A, se corta cualquier margen de dudas en torno a la inconstitucionalidad de que pueda adolecer el hecho de que se encomiende la actividad persecutoria penal a un rgano del Estado distinto del poder jurisdiccional.
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Con esa modificacin, se pretende dejar expresamente establecido que el Ministerio Pblico es un rgano no jurisdiccional, al que le corresponde el ejercicio de la instruccin en materia penal y el sostenimiento de la accin penal en los procesos de ese carcter. Cuando la Constitucin dice conocer de las causas criminales, no se refiere a la instruccin. El conocer de la Constitucin est tomado del Cdigo Orgnico de Tribunales, el que, a su vez, lo tom de la ley de organizacin de los tribunales de Ballesteros. Slo en Chile, a raz de una deformacin, se llev el tema del conocer a la Constitucin. Entonces, se ha podido construir en Chile una teora sobre los momentos jurisdiccionales conocer, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado . Si se revisan la Constitucin espaola y la ley espaola, modelos de la legislacin chilena, se ver que no se habla de conocer, juzgar y hacer ejecutar, sino que de juzgar y hacer ejecutar. La mejor demostracin de que es as es lo que pasa en los procesos civiles, en que la aportacin de pruebas y la indagacin de sobre qu se va a juzgar compete a las partes y no al juez. Si resulta que la facultad de conocer fuere privativa de los jueces, se tendra que concluir que los procesos civiles en los que se veda el derecho del juez de establecer la prueba seran inconstitucionales. Hay, por otra parte, una importante corriente de doctrina que dice que la instruccin es administrativa y no jurisdiccional. N 6 Modifica los artculos 75 y 78, que se refieren, respectivamente, al nombramiento de los magistrados de los tribunales superiores, fiscales y jueces letrados y a la prohibicin de aprehenderlos sin orden judicial competente, con el objeto de precisar que esas disposiciones sern aplicables, en el futuro, a esos funcionarios y a los fiscales judiciales, denominacin que pasan a tener los fiscales de los tribunales superiores de justicia. Con ello se deja en claro que esos fiscales, que no formarn parte del Ministerio Pblico, conservan sus cargos y atribuciones, excluidas las que la reforma constitucional asigna al nuevo organismo que se crea. N 7 Agrega un captulo VI-A, con la denominacin de Ministerio Pblico, compuesto de nueve artculos De esta forma, las disposiciones relativas al Ministerio Pblico se ubican en un captulo nuevo de la Constitucin, para resaltar con ello, desde el inicio, la autonoma que se procura conferir al organismo. Artculo 80 A
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Asigna al Ministerio Pblico los caracteres de un organismo autnomo y jerarquizado, sin hacer mencin alguna a su patrimonio. La autonoma le permitir dirigirse a s mismo sin intervencin de terceros. Ella tiene una dimensin funcional, consistente en el libre y expedito cumplimiento de las funciones otorgadas, y una operativa, que permite hacer cumplir las decisiones adoptadas. Su contrapartida son los mecanismos de control y la responsabilidad de los fiscales. La autonoma, en la especie, est referida a los poderes del Estado. Este concepto fue una de las claves del consenso alcanzado en el estudio del proyecto, porque es consubstancial a las funciones investigadoras que se otorgan a la nueva entidad. Por esta razn, y porque no cumple un cometido jurisdiccional, el Ministerio Pblico queda excluido del control de la Corte Suprema. Si la autonoma hace referencia a la libertad de accin respecto del entorno social y poltico en que se inserta el organismo, la independencia mira hacia dentro del mismo, a la libertad de los fiscales, a fin de que no se transformen en meros subordinados de quienes detentan cargos superiores. El concepto de jerarqua supone asimilar al Ministerio Pblico a la estructura corriente de las entidades que conforman el Estado chileno. Alude al hecho de que el Fiscal Nacional podr dar instrucciones generales, fijar prioridades e indicar en forma genrica modos de actuar, para el ejercicio de las funciones y para la operacin del organismo, y que los fiscales regionales, por su parte, podrn dar lineamientos para impulsar las investigaciones y para el ejercicio de la accin penal pblica, con la finalidad de que estas funciones se cumplan efectiva y eficazmente en sus respectivas reas geogrficas. Lo anterior no excluye, por cierto, las funciones administrativas propias de cualquier organizacin. Otro aspecto vinculado con el anterior, y que queda comprendido en el concepto de jerarquizacin del organismo, es el de la independencia de los fiscales. Ella alude a la estructura interna y a la cuota de atribuciones con que contar cada nivel funcionario, segn lo determine la ley orgnica constitucional respectiva. Los fiscales adjuntos gozarn de una independencia relativa, con miras a obtener una mayor eficiencia y un control adecuado de su desempeo, en el sentido de que ellos determinarn la direccin y la estrategia de las investigaciones y el contenido de las acusaciones a su cargo. Sin embargo, ello no obsta a que dependan del respectivo fiscal regional, lo que se justifica como un modo de racionalizar el uso de los recursos y de conducir casos de especial notoriedad, o que requieran la dedicacin de ms de un fiscal, en razn de la complejidad de los mismos o de las calidades de las personas involucradas.
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La estructura de la entidad y la independencia de sus miembros se apartan del modelo adoptado para el Poder Judicial, en el cual cada juez ejerce en plenitud la funcin jurisdiccional del Estado, sin otro lmite que el de su competencia legal, y gozan de inamovilidad mientras tengan buen comportamiento y no cumplan 75 aos de edad. Extrapolar este paradigma al Ministerio Pblico dejara al Fiscal Nacional y a los fiscales regionales sin otras funciones que las administrativas. Estos temas sern regulados en la ley orgnica constitucional del organismo. La supresin de la mencin al patrimonio propio obedece a que este atributo pertenece a las personas jurdicas de derecho pblico que cuentan con un capital, como el Banco Central, o con ingresos propios, como los Gobiernos Regionales y las Municipalidades. El Ministerio Pblico no tiene personalidad jurdica diferente de la del Fisco y ser la ley anual de presupuestos la que determine el tipo y volumen de los recursos que le asignar para el cumplimiento de sus funciones, para lo cual habr de crearse una partida especfica. Adems, el organismo quedar afecto al control que en estos aspectos ejerce la Contralora General de la Repblica. Finalmente, no pareci prudente entregar a este organismo una caracterstica que no se ha dado a otros rganos constitucionales, como el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional y la Contralora General de la Repblica. La funcin primordial que se entregaba al Ministerio Pblico en el mensaje era la persecucin penal pblica en la forma prevista por la ley, para lo cual le atribua la investigacin de los delitos y la formulacin y sustentacin de la acusacin penal ante los tribunales. A efectos de practicar o hacer practicar actos de instruccin, los fiscales quedan facultados para impartir, en conformidad a la ley, rdenes directas a la fuerza pblica, las que la autoridad requerida deba cumplir sin ms trmite y sin poder calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad de la resolucin a ejecutar. El texto aprobado por el Senado explicita estas funciones y atribuciones. De este modo, le compete dirigir la investigacin de los hechos constitutivos de delito, de los hechos que determinen la participacin punible y de los hechos que acrediten la inocencia del imputado. Cuando corresponda, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley, esto es, en el Cdigo de Derecho Procesal Penal. El reemplazo de la frase "tendr a su cargo la persecucin penal pblica" por "ejercer la accin penal pblica", obedece a que la Comisin consider que esta ltima resulta ms apropiada a la naturaleza no jurisdiccional de las funciones del Ministerio Pblico. En efecto, la persecucin de los delitos es el
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ejercicio de la facultad punitiva del Estado, que actualmente corresponde en exclusividad a los tribunales del crimen, en tanto que el ejercicio de la accin, que supone acusar y probar la acusacin, incumbe a quien ocurre ante un rgano jurisdiccional demandando que sea satisfecha su pretensin de proteger un bien jurdico vulnerado. En forma complementaria, debe adoptar medidas para proteger a las vctimas y a los testigos, atribucin que hoy en da no est radicada determinadamente en ninguna autoridad y que requiere, por lo general, de la adopcin de medidas urgentes o inmediatas para ser eficaz. Por ltimo, puede impartir rdenes directas durante la investigacin a la polica, en los trminos ya explicados. Con todo, si dichas rdenes pudieren perturbar o vulnerar derechos del imputado o de terceros, garantizados por la Constitucin, las actuaciones del Ministerio Pblico requerirn aprobacin judicial previa, la que la autoridad policial podr pedir que se le exhiba, cuando corresponda. A este respecto, se estim que el vocablo "vulnerar" tiene una connotacin que alude a un actuar ilegtimo, por lo que se prefiri referirse a actos que priven del ejercicio de una garanta constitucional, o que restrinjan o perturben dicho ejercicio, para que el texto sea armnico con lo preceptuado por el nmero 26 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, cuyo entendimiento el Tribunal Constitucional ha confirmado al fallar sobre el artculo 12 de la ley N 18.415, orgnica constitucional de los estados de excepcin. La funcin de investigar los delitos es privativa del Ministerio Pblico, que la ejerce impartiendo rdenes directas a la polica, lo que es otro corolario de su autonoma. El reemplazo de la expresin "investigar" por "dirigir la investigacin", obedece al hecho de que quien ejecuta materialmente esas acciones es la polica, prefirindose hacer una referencia genrica a las Fuerzas de Orden y Seguridad que hace el artculo 90 de la Constitucin. El ejercicio de la accin penal por parte del Ministerio Pblico no priva al ofendido y a las dems personas que determine la ley para ejercer igualmente la accin penal, en alguna de las formas que el Cdigo del ramo determine. En esta parte, hay una diferencia importante entre el mensaje y el texto que se comenta. El primero reservaba el monopolio exclusivo de la accin penal pblica al Ministerio Pblico. El segundo, en cambio, deja abierta tambin la posibilidad de accionar al ofendido, en conformidad a la ley. Es claro que el fiscal y la vctima pueden discrepar en cuanto al carcter de la participacin del inculpado y a la calificacin jurdica de los hechos, as como en el ejercicio mismo de la accin penal. En tal sentido, si quien ha sufrido las consecuencias del delito, o sus representantes, no se conforman con la decisin del Ministerio Pblico, podrn accionar por su cuenta, en la forma que seale la ley procesal penal.
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La consagracin constitucional de este derecho del ofendido es una concrecin, en este plano, de las garantas fundamentales de orden procesal que asegura el nmero 3 del artculo 19 de la Carta Fundamental. Se dej constancia de que las atribuciones que la Constitucin y la ley orgnica constitucional entreguen al Ministerio Pblico en razn de su funcin investigadora no importan de ninguna manera alterar el principio universalmente aceptado de presuncin de la inocencia: no es el investigado quien debe acreditar que no le cabe responsabilidad penal, sino el fiscal quien debe probar lo contrario, si es el caso. El ltimo tema que contiene este artculo se refiere a determinadas actuaciones en las causas que sean de conocimiento de los tribunales militares, tales como el ejercicio de la accin penal, la investigacin de los hechos relativos al delito, a la participacin punible, a la inocencia del imputado, a la proteccin de las vctimas y testigos, todas las cuales corresponden a los rganos establecidos en el Cdigo de Justicia Militar, con arreglo a sus normas y a las de las leyes respectivas. Tales rganos, con arreglo a los artculos 25 y 70 B del Cdigo de Justicia Militar, son los fiscales militares y el fiscal general militar. Los primeros, como tribunales de primera instancia en lo penal y el segundo, en defensa del inters social, con especial nfasis en el de las instituciones de la Defensa Nacional, ante los tribunales militares de tiempo de paz y en asuntos de competencia de stos. En la justicia militar no hay querella y todo proceso debe comenzar por decreto del juez indicado en el artculo 16, que lo manda instruir. El propsito que se tuvo en vista para incorporar esta norma no fue otro que el de no innovar respecto de la justicia militar ni del Cdigo del ramo y, as como el Ministerio Pblico recibe consagracin constitucional, se quiso consignar la excepcin con el mismo rango normativo. En todo caso, esto no significa que se est constitucionalizando la justicia militar y que para modificarla en el futuro se requerir de una reforma constitucional. La norma propuesta no tuvo unanimidad, pues algunos de los integrantes de la Comisin tcnica del Senado estimaron inconveniente mencionar a la justicia militar en el nivel normativo constitucional, porque se consagra una excepcin en su favor que no tienen otros tribunales especiales y porque la enmienda que se introduce en el artculo 73 de la Carta Fundamental es bastante para dejar a salvo no slo las atribuciones de los jueces de practicar o hacer practicar actos de instruccin en materias ajenas a la competencia del Ministerio Pblico, sino tambin para excepcionar a la justicia militar, que es lo que persigue el inciso en comentario. Vuestra Comisin tampoco concord con la disposicin, por lo que procedi a modificarla, para dejar expresa constancia que esas funciones
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competen no slo a los rganos establecidos en el Cdigo de Justicia Militar sino tambin a las personas que se indican en las leyes especiales que dan competencia a los tribunales castrenses. En relacin con este artculo, el seor Viera-Gallo pidi que se dejara constancia en el informe que la filosofa de la reforma del sistema procesal penal es que el monopolio de la accin penal pertenece al Ministerio Pblico, de manera tal que el afectado por un delito no puede acudir directamente ante un tribunal y ejercerla. Para precaver que el Ministerio Pblico no ejerza la accin penal pblica se estableci un recurso ante el juez de control de la instruccin, que es el que decide si se ejerce o no se ejerce la accin. A su juicio, el texto de la reforma constitucional permite la desnaturalizacin del proceso penal como ha sido concebido, ya que consagra dos caminos para el ejercicio de la accin penal, situacin que se ha acentuado en el caso de la justicia militar, en la cual debe garantizarse la posibilidad de reclamar ante el juez militar en el caso de que el fiscal no realice la investigacin. En relacin con lo anteriormente afirmado se seal que lo que estaba absolutamente claro era que el Ministerio Pblico tiene el monopolio de la investigacin y que en caso alguno se podr prescindir de l en el ejercicio de esta funcin. 11 Artculo 80 B Otra cuestin de importancia que resolvi el Senado fue la sustitucin de la autoridad mxima colegiada que se colocaba a la cabeza del Ministerio Pblico, por otra unipersonal. Los partidarios de la existencia de un Consejo Superior del Ministerio Pblico sealaron que el rgano colegiado acentuaba la autonoma del organismo; fortaleca el control sobre los fiscales regionales, lo cual redundara en una atenuacin del riesgo de que stos generaran conflictos polticos en su accionar, o intentarn labrarse una carrera como parlamentarios, alcaldes o concejales, y ofreca mayores garantas de independencia, equilibrio e imparcialidad. Explicaron que la frmula propuesta segua el esquema del Consejo de Defensa del Estado, que detenta en la actualidad algunas funciones que pasarn al Ministerio Pblico. Los que estuvieron por radicar la direccin superior del Ministerio Pblico en el Fiscal Nacional manifestaron que el carcter colectivo del Consejo y la forma de generarlo dejan un amplio margen a la intervencin poltica y a la formacin en su seno de mayoras y minoras de distinto signo, lo que es inconveniente en el caso de una institucin que ejercer funciones tan
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En relacin con el artculo 80 A, se rechaz por mayora de votos una indicacin del seor
Espina, para que el actual inciso segundo pase a ser inciso final del mismo artculo.
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delicadas y gozar de poderes tan amplios. Por lo dems, la solucin apunta en una direccin congruente con la tendencia histrica chilena, en el sentido de concentrar facultades en autoridades unipersonales, responsables y sujetas a los controles necesarios. Por lo dems, la forma de designar y remover al Fiscal Nacional dan amplias garantas para el desempeo eficiente y neutral de este alto funcionario, que deber asumir la direccin de un organismo nuevo, respecto del cual no existe experiencia previa en el pas. En la norma aprobada, se entrega a una ley orgnica constitucional: Determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico. Sealar las calidades y requisitos que deben cumplir los fiscales para su nombramiento. Indicar las causales de remocin de los fiscales adjuntos. Establecer el grado de independencia y autonoma y la responsabilidad de los fiscales en la direccin de la investigacin y en el ejercicio de la accin penal pblica. Adems, esta ley orgnica constitucional deber fijar los requisitos para formar la terna para el concurso pblico destinado a proveer los cargos de fiscales adjuntos y regular la superintendencia directiva, correccional y econmica que el Fiscal Nacional tendr sobre el Ministerio Pblico, segn lo disponen los artculos 80 F y 80 I. Artculo 80 C Se refiere, concretamente, a la designacin del Fiscal Nacional, tanto en cuanto a la forma en que habr de hacerse, como a los requisitos que deber cumplir la persona propuesta. El Fiscal Nacional es nombrado por el Presidente de la Repblica, de una quina formada por la Corte Suprema, y con acuerdo de los dos tercios de los Senadores en ejercicio, que debe adoptarse en sesin especial. Si la Cmara Alta no aprueba la proposicin del Jefe del Estado, la Corte Suprema debe completar la quina sustituyendo a la persona rechazada por otra de las seleccionadas mediante concurso, tantas veces cuantas sean necesarias, hasta que se apruebe un nombramiento. El qurum de dos tercios de los Senadores en ejercicio fue condicin necesaria para aprobar el precepto, pues se quiso que la persona propuesta concitara la voluntad de virtualmente todas las corrientes de opinin presentes en el Senado. Agregaron los autores de la indicacin que hay ejemplos recientes que muestran cmo un qurum poco exigente puede dar margen a graves dificultades en los nombramientos que debe hacer la Corporacin.
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Quienes se inclinaban por un nmero inferior de votos argumentaron que requerir una votacin tan alta otorga un virtual poder de veto a las minoras, lo cual se traduce en una sobrevaloracin de su significacin autntica y puede dar lugar a dilaciones inconvenientes en los nombramientos. Indicaron, adems, que el acuerdo de los dos tercios de los Senadores en ejercicio slo se exige para reformar los captulos ms rgidos de la Constitucin Poltica de la Repblica y, en todo caso, todos los dems nombramientos en que por disposicin constitucional o legal le cabe intervenir al Senado requieren qurum inferiores. En definitiva, la solucin aprobada exige la intervencin de los tres poderes del Estado en la designacin del Fiscal Nacional, lo que asegura que se elija a una persona idnea en los planos personal y profesional y que dar garantas de ecuanimidad a todos los sectores. En cuanto a los requisitos, para ser designado fiscal se requiere tener ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. 12 El fiscal nacional dura diez aos en su cargo, al igual que los regionales, con la diferencia de que estos ltimos cesan en su cargo al cumplir 75 aos de edad. De esta forma, a estos ltimos se le fija el mismo lmite de edad, 75 aos, estipulado para el cese de funciones de los jueces y del Contralor General de la Repblica (artculos 77 y 87 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Artculo 80 D Acorde con l, habr un fiscal regional en cada regin, pudiendo haber ms, si la poblacin o la extensin geogrfica de la misma lo hiciere necesario. La dispersin territorial de los fiscales de este nivel permitir que la entidad tenga respuestas flexibles, que se adapten al dinamismo y variedad de la delincuencia, que constantemente presenta nuevos desafos que urgen respuestas apropiadas de la sociedad. Los designa el fiscal nacional, como un modo de acentuar su condicin de jefe superior del organismo, a propuesta en terna de la o las Cortes de Apelaciones de la Regin respectiva, dado el hecho de que puede haber una regin que tenga ms de una Corte. En ese ltimo caso, el pleno conjunto de
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Conforme con el artculo 13 de la Constitucin, son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de eleccin popular y los dems que la Constitucin lo la ley confieran. El artculo 2 de la ley N 18.556, orgnica constitucional sobre sistema de inscripciones electorales y servicio electoral dispone que para acreditar la existencia de los requisitos anteriores los ciudadanos con derecho a sufragio deben cumplir con el trmite de inscripcin en los registros electorales.
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todas ellas es convocado por el Presidente de la Corte de ms antigua creacin. Deben tener el ttulo de abogado por, a lo menos, cinco aos, treinta aos de edad y poseer las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio. Duran diez aos, no pueden ser designados como tales por el perodo siguiente, pero s en otros cargos del Ministerio Pblico, como fiscal nacional o fiscal adjunto, por ejemplo. Artculo 80 E Se refiere este artculo a las quinas o ternas, las que se formarn mediante concurso pblico de antecedentes y sern acordadas por la mayora absoluta de los miembros en ejercicio de la respectiva Corte, en una misma y nica votacin en la cual cada miembro podr votar por tres o por dos personas, siendo elegidos los que obtengan las cinco o las tres primeras mayoras, resolvindose los empates por sorteo. En las quinas o ternas no pueden figurar miembros activos o pensionados del Poder Judicial. Acerca de la inhabilidad especial que afecta a los integrantes del Poder Judicial, ella apunta a consolidar la autonoma del Ministerio Pblico frente a dicho poder del Estado, justamente porque ambas instituciones debern actuar en forma coordinada en los procesos penales. Con todo, como un paliativo, se resolvi agregar al proyecto una disposicin transitoria nueva, que permitir que un miembro activo del Poder Judicial integre la primera quina y las primeras ternas que se formen para designar al Fiscal Nacional y a los fiscales regionales cuando se instaure el nuevo organismo en plenitud. Naturalmente que si resultaren designados debern renunciar al cargo de juez o de ministro, por aplicacin de los preceptos sobre inhabilidades e incompatibilidades que se hacen extensivos a los miembros del Ministerio Pblico. Artculo 80 E Se refiere a los fiscales adjuntos, que sern designados por el fiscal nacional, a propuesta en terna del fiscal regional respectivo, previo concurso pblico, en conformidad a la ley orgnica constitucional respectiva. Este mecanismo de provisin de los cargos asegura la vinculacin jerrquica de los fiscales adjuntos al regional. Cesan en el cargo al cumplir 75 aos de edad.
Historia de la Ley N 19.519 INFORME COMISIN CONSTITUCIN Artculo 80 G
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Regula la remocin del Fiscal Nacional y de los fiscales regionales, precisando quienes pueden solicitarla, las causales para pedirla, quien resuelve sobre ella y como se adopta el acuerdo respectivo. La pueden pedir el Presidente de la Repblica, la Cmara de Diputados o diez de sus miembros. La de los fiscales regionales, adems, el fiscal nacional. Las causales son incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La resuelve la Corte Suprema, en pleno especialmente convocado al efecto, por los cuatro sptimos de sus miembros en ejercicio. Se evita, con la forma propuesta, que la peticin de remover a un fiscal se plantee en un contexto poltico, que puede generar el riesgo cierto de politizar el debate y la decisin del mximo tribunal. Adems, ese procedimiento debilitara la autonoma del Ministerio Pblico frente el Poder Judicial. Por la otra parte, se adujo que la posibilidad de que los fiscales puedan ser acusados por la Cmara de Diputados y juzgados por el Senado, podra inhibirlos o limitarlos a la hora de investigar hechos que involucren a autoridades de los poderes Ejecutivo o Legislativo. La remocin, en la forma acordada, ser eficaz solamente en casos en que las infracciones constitutivas de las causales sean gravsimas. Si se tratare de faltas menos graves, o leves, o de errores, la reparacin deber buscarse por la va administrativa o del derecho comn, haciendo efectivas las responsabilidades civiles y penales nacidas de actos u omisiones atribuibles a dolo o negligencia. El artculo aprobado es fruto del consenso alcanzado luego de sopesar los argumentos a favor y en contra de cada una de las soluciones posibles. Artculo 80 H Hace aplicables a los fiscales del Ministerio Pblico el artculo 78 de la Constitucin, con lo cual no podrn ser aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo en el caso de crimen o simple delito flagrante y slo para ponerlos inmediatamente a disposicin del tribunal respectivo. Artculo 80 I Entrega al Fiscal Nacional la superintendencia directiva, correccional y econmica del Ministerio Pblico, en los trminos que indique la ley orgnica constitucional de este servicio. Disposiciones transitorias El Mensaje agrega a la Constitucin dos disposiciones transitorias, como trigesimosexta y trigesimosptima, que indican al legislador la forma en que
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deber regular los efectos en el espacio y en el tiempo de las leyes sobre el nuevo proceso penal, porque el Ejecutivo ha resuelto que su introduccin sea paulatina, a medida que los recursos y los cambios culturales involucrados lo permitan. La disposicin trigesimosexta transitoria permite poner en efectividad, de inmediato o en forma gradual, en las diversas regiones del pas, en la forma que establezca la ley, las disposiciones legales que darn vida al nuevo sistema procesal penal. La regla general en la materia, consagrada en la Ley sobre Efecto Retroactivo de las Leyes, de 7 de octubre de 1861, es que las leyes procesales entran en vigor de inmediato, desde su publicacin. De este modo, las normas actualmente vigentes sobre instruccin y juzgamiento penal seguirn vigentes y sern aplicables a las causas iniciadas y a los hechos ocurridos bajo su imperio, hasta la conclusin definitiva de los respectivos procesos; en tanto, las nuevas reglas sern aplicadas exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigor del nuevo rgimen, sin perjuicio de aplicar de inmediato, en todo tipo de procesos penales, las disposiciones que establezcan derechos y garantas en materia de medidas cautelares personales. Como corolario de estas disposiciones, la norma trigesimosptima transitoria estipula que los preceptos constitucionales actuales conservarn su vigencia, para evitar que las leyes del sistema procesal penal antiguo que continuarn aplicndose sean impugnadas de inconstitucionalidad. El Senado refundi ambas disposiciones transitorias en una sola, redactada en trminos ms sencillos, con el propsito de facilitar su comprensin y aplicacin. En ella se precepta que la entrada en vigencia de la reforma constitucional en lo que al Ministerio Pblico se refiere queda supeditada a la de la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico. Esta ltima puede fijar diferentes fechas para su puesta en prctica y puede determinar su aplicacin gradual en las diversas regiones del pas (las de esa ley orgnica constitucional), y que las normas de la reforma constitucional, de la referida ley orgnica constitucional y de las enmiendas que para complementar a las anteriores deban practicarse en el Cdigo Orgnico de Tribunales y en el Cdigo de Procedimiento Penal, slo sern aplicables a hechos que hayan acaecido despus que ellas hayan entrado en vigor, esto es, no tendrn efecto retroactivo. Durante un perodo, continuarn aplicndose ambos sistemas procesales: el antiguo y el nuevo, aunque a distintos hechos y causas. De otro punto de vista, no ser posible reemplazar un procedimiento ya iniciado por otro, ni se est consagrando un derecho de los inculpados y los procesados a escoger el sistema de su preferencia.
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Al margen de los acuerdos adoptados, la Comisin tcnica del Senado acord dejar establecidas las siguientes constancias: a) que las leyes que regulan los procedimientos ante necesarios para la administracin de justicia rigen desde su pueden ser aplicables a hechos ocurridos con anterioridad a tal menos que ellas mismas fijen otro efecto en el tiempo, lo cual garanta de igualdad ante la ley; los tribunales publicacin y publicacin, a no vulnera la
b) que no es la voluntad del constituyente alterar en la presente reforma constitucional el principio general que queda enunciado en la letra a) precedente; c) que la mencin que se hace en esta disposicin trigesimosexta transitoria, del Cdigo Orgnico de Tribunales y del Cdigo de Procedimiento Penal, no significa que se estime necesario dar rango constitucional a la regulacin de los efectos de las leyes procesales en el tiempo, sino que tiene como nico y exclusivo propsito despejar dudas acerca del sentido y alcance que se desea dar a los rasgos de simultaneidad y gradualidad de la instauracin del nuevo sistema de proceso penal; d) que las enmiendas que, como consecuencia de esta reforma constitucional, deban introducirse en el Cdigo Orgnico de Tribunales y en el Cdigo de Procedimiento Penal, tambin podrn aplicarse gradualmente en las diversas regiones del pas; e) que la aplicacin de leyes diversas a conflictos similares, hecha por un mismo tribunal, s atentara contra la garanta constitucional de igualdad ante la ley. Sin perjuicio de la validez de las constancias anteriores, un anlisis comparativo de las disposiciones transitorias contenidas en el mensaje y de las aprobadas por el Senado, permite concluir que dicha Corporacin no slo aprob la refundicin de ambas disposiciones transitorias en una sola, para redactarla en trminos ms sencillos que facilitaran su comprensin y aplicacin, sino que alter substancialmente su contenido. Ese anlisis comparativo libre, no ajustado al desarrollo y a la exposicin de las diferentes materias entre ambas disposiciones transitorias, efectuado partiendo de la base del contenido de ellas, as lo confirma.
Historia de la Ley N 19.519 INFORME COMISIN CONSTITUCIN Gobierno Disposicin trigesimosexta transitoria
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Senado Disposicin trigesimosexta transitoria Las normas del captulo VI Ministerio Pblico, regirn al momento de entrar en vigencia la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico. Esta ley podr establecer fechas diferentes para la entrada en vigor de sus disposiciones como tambin determinar su aplicacin (la de sus normas) en las diversas materias? y regiones del pas.
Para los efectos de la entrada en vigencia de las leyes que componen el nuevo sistema procesal penal: 1) Se aplicarn, en todo caso, las disposiciones del nuevo ordenamiento procesal penal, en cuanto establezcan derechos y garantas en materia de medidas cautelares personales. 2) Los hechos anteriores a la entrada en vigencia de dichas leyes se investigarn, conocern y juzgarn segn las normas constitucionales y legales que regan a la poca de su ocurrencia. 3) Tales leyes las nuevas se aplicarn exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a su entrada en vigencia.
El captulo VI A Ministerio Pblico, la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico y las leyes que, complementando dichas normas, modifiquen el Cdigo Orgnico de Tribunales y el Cdigo de Procedimiento Penal, se aplicarn exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigencia de tales disposiciones.
4) La ley (qu ley?) establecer: un sistema gradual de aplicacin (del sistema procesal penal
Historia de la Ley N 19.519 INFORME COMISIN CONSTITUCIN nuevo?) en una o ms regiones y su vigencia en el resto del pas. la vigencia inmediata de determinadas disposiciones de los mismos cuerpos legales. la pervivencia o ultraactividad de la ley antigua en tanto las causas cuya tramitacin se ajuste a ella no estn definitivamente concluidas
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Adems, el Senado agreg una nueva disposicin transitoria, la trigesimosptima, que permite a la Corte Suprema y a las Cortes de Apelaciones integrar las primeras quinas y ternas que formen para proveer los cargos de Fiscal Nacional y de fiscales regionales, respectivamente, con un miembro del Poder Judicial. Si bien es cierto que la norma puede dificultar que profesionales eficientes y motivados que hoy forman parte del Poder Judicial pasen a engrosar las filas de los fiscales, no lo es menos que, si su vocacin es autntica y profunda, ellos podrn optar por renunciar a una carrera estable, en la que gozan de inamovilidad, y optar entre ambas en caso que sean designados fiscales. La disposicin transitoria no da margen para que los jubilados y los pensionados del Poder Judicial puedan integrar estas primeras quinas.
Texto del proyecto.
En mrito de los acuerdos adoptados por Vuestra Comisin, el proyecto de reforma constitucional quedara redactado en los siguientes trminos: PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL: "Artculo nico.- Introdcense en la Constitucin Poltica de la Repblica, las siguientes modificaciones: 1.- Reemplzase en el prrafo quinto del nmero 3 del artculo 19, la frase "un racional y justo procedimiento", por la siguiente: "un procedimiento y una investigacin racionales y justos". 2.- Sustityese el nmero 14 del artculo 32 por el siguiente: 14 Nombrar a los magistrados de los tribunales superiores de justicia y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; al miembro del Tribunal Constitucional que le corresponde designar; y al Fiscal Nacional, a proposicin de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitucin;. 3.- Agrgase el siguiente nmero 9) al artculo 49: 9) Aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin del Fiscal Nacional, y. 4.- Introdcense en el artculo 54 las siguientes enmiendas: a) en el nmero 4), suprmese la frase: y los funcionarios que ejerzan el ministerio pblico y sustityese la coma (,) que antecede a las palabras "los jueces de letras" por la conjuncin y; b) en el nmero 7), reemplzase la conjuncin y, as como la coma (,) que la precede, por un punto y coma (;); c) en el nmero 8), sustityese el punto final (.) por una coma (,) y agrgase a continuacin la conjuncin y;
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d) Agrgase el siguiente nmero 9): 9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio Pblico.. e) Incorprase en el inciso final, luego de la expresin "al momento de inscribir su candidatura", la siguiente frase: "y de las indicadas en el nmero 9), respecto de las cuales el plazo de la inhabilidad ser de los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin". 5.- Reemplzase en el inciso tercero del artculo 73 la frase "Para hacer ejecutar sus resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que decreten", por la que se indica a continuacin: "Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determine la ley". 6.- Reemplzase, en los incisos segundo y tercero del artculo 75 y en el artculo 78, la palabra "fiscales" por la expresin "fiscales judiciales". 7.- Agrgase, a continuacin del Captulo VI, el siguiente Captulo VI-A: Captulo VI-A MINISTERIO PUBLICO Artculo 80 A.- Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. En caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales. El ofendido por el delito y las dems personas que determine la ley podrn ejercer igualmente la accin penal. El Ministerio Pblico podr impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin. Sin embargo, las actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitucin asegura, o lo restrinjan o perturben, requerirn de aprobacin judicial previa. La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite dichas rdenes y no podr calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa, en su caso. El ejercicio de la accin penal pblica, y la direccin de las investigaciones de los hechos que configuren el delito, de los que determinen la participacin punible y de los que acrediten la inocencia del imputado en las causas que sean de conocimiento de los tribunales militares, como asimismo la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos de tales hechos correspondern, en conformidad con las normas del Cdigo de Justicia Militar y a las leyes respectivas, a los rganos y a las personas que ese Cdigo y esas leyes determinen.
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Artculo 80 B.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico, sealar las calidades y requisitos que debern tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y las causales de remocin de los fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitucin. Las personas que sean designadas fiscales no podrn tener impedimento alguno que las inhabilite para desempear el cargo de juez. Los fiscales regionales y adjuntos cesarn en su cargo al cumplir 75 aos de edad. La ley orgnica constitucional establecer el grado de independencia y autonoma y la responsabilidad que tendrn los fiscales en la direccin de la investigacin y en el ejercicio de la accin penal pblica, en los casos que tengan a su cargo. Artculo 80 C.- El Fiscal Nacional ser designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento. El Fiscal Nacional deber tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durar diez aos en el ejercicio de sus funciones y no podr ser designado para el perodo siguiente. Artculo 80 D.- Existir un Fiscal Regional en cada una de las regiones en que se divida administrativamente el pas, a menos que la poblacin o la extensin geogrfica de la regin hagan necesario nombrar ms de uno. Los fiscales regionales sern nombrados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva regin. En caso que en la regin exista ms de una Corte de Apelaciones, la terna ser formada por un pleno conjunto de todas ellas, especialmente convocado al efecto por el Presidente de la Corte de ms antigua creacin. Los fiscales regionales debern tener a lo menos cinco aos de ttulo de abogado, haber cumplido treinta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durarn diez aos en el ejercicio de sus funciones y no podrn ser designados como fiscales regionales por el perodo siguiente, lo que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico. Artculo 80 E.- La Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, en su caso, llamarn a concurso pblico de antecedentes para la integracin de las quinas y ternas, las que sern acordadas por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, en pleno especialmente convocado al efecto. No podrn integrar las quinas y ternas los miembros activos o pensionados del Poder Judicial. Las quinas y ternas se formarn en una misma y nica votacin en la cual cada integrante del pleno tendr derecho a votar por tres o dos personas, respectivamente. Resultarn elegidos quienes obtengan las cinco o las tres
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primeras mayoras, segn corresponda. De producirse un empate, ste se resolver mediante sorteo. Artculo 80 F.- Existirn fiscales adjuntos que sern designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del fiscal regional respectivo, la que deber formarse previo concurso pblico, en conformidad a la ley orgnica constitucional. Debern tener el ttulo de abogado y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Artculo 80 G.- El Fiscal Nacional y los fiscales regionales slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de cuatro sptimos de sus miembros en ejercicio. La remocin de los fiscales regionales tambin podr ser solicitada por el Fiscal Nacional. Artculo 80 H.- Se aplicar al Fiscal Nacional, a los fiscales regionales y a los fiscales adjuntos lo establecido en el artculo 78. Artculo 80 I.- El Fiscal Nacional tendr la superintendencia directiva, correccional y econmica del Ministerio Pblico, en conformidad a la ley orgnica constitucional respectiva.". 8. Agrganse las siguientes disposiciones transitorias: Trigesimosexta.- Las normas del captulo VI-A "Ministerio Pblico", regirn al momento de entrar en vigencia la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico. Esta ley podr establecer fechas diferentes para la entrada en vigor de sus disposiciones como tambin determinar su aplicacin gradual en las diversas materias y regiones del pas. El captulo VI A Ministerio Pblico, la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico y las leyes que, complementando dichas normas, modifiquen el Cdigo Orgnico de Tribunales y el Cdigo de Procedimiento Penal, se aplicarn exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigencia de tales disposiciones. Trigesimosptima.- No obstante lo dispuesto en el artculo 80 E, en la quina y en cada una de las ternas que se formen para proveer por primera vez los cargos de Fiscal Nacional y de Fiscales Regionales, la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones podrn incluir, respectivamente, a un miembro activo del Poder Judicial." ------Se design Diputado Informante al seor Cardemil Herrera, don Alberto.
Sala de la Comisin, a 11 de junio de 1997.
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Acordado en sesiones de fecha 10 y 22 de junio de 1997, con asistencia de los seores Cornejo (Presidente), Allamand, Cardemil, Coloma, Chadwick, Elgueta, Espina, Ferrada, Gajardo, Luksic, Prez Lobos, Urrutia, Viera-Gallo y seora Wrner.
Adrin Alvarez Alvarez, Secretario de la Comisin. Boletn 1943-07 (S)-1. Anexo A Informacin global sobre el proyecto de nuevo Cdigo de Derecho Procesal Penal. Vuestra Comisin inici el estudio del proyecto con una informacin global sobre el mismo de parte de la seora Ministra de Justicia, doa Soledad Alvear Valenzuela, quien concurri acompaada de los abogados y profesores Ral Tavolari y Cristin Riego. Estos ltimos estuvieron presentes, prcticamente, en la totalidad de las sesiones celebradas, prestando una valiosa colaboracin a la Comisin, cometido que cumplieron conjuntamente con el Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia, don Rafael Blanco. La seora Ministra reiter que la principal crtica que se hace al sistema vigente es la concentracin en una persona, el juez de letras, de la casi totalidad de las actuaciones y diligencias que se desarrollan en el proceso. Un mismo juez ordena instruir sumario para la investigacin de los hechos que revisten la infraccin; luego, puede someter a proceso al inculpado, si llega a la conviccin de que est justificada la existencia del delito que se investiga y hay presunciones fundadas en su contra; acto seguido, si as lo estima pertinente, decreta medidas cautelares sobre su persona y bienes; despus, cerrado el sumario, sobresee o acusa, una vez practicadas las diligencias que se hayan considerado necesarias para la averiguacin del hecho punible y sus autores, cmplices o encubridores; si acusa, eleva la causa a plenario (que es el verdadero juicio penal contradictorio), para terminar dictando sentencia absolutoria o condenatoria. Esta estructura del proceso penal chileno atenta contra la regla bsica de la actividad jurisdiccional, que es la imparcialidad del juzgador. El rgimen de legalidad bajo el cual est inspirado el actual Cdigo y que impone al juez el deber de someter a proceso o investigar cada hecho presuntamente delictual que se pone en su conocimiento no cumple con su cometido, ya que abruma de tal manera su capacidad de trabajo, que, al final, le conduce a una situacin de pavorosos resultados. El sobreseimiento o la sentencia absolutoria son el reconocimiento del fracaso, de la completa incapacidad de investigar. Los profesores mencionados, por su parte, expresaron que la orientacin bsica del proyecto es la de reformar el sistema inquisitivo vigente cambindolo
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por uno de perfil acusatorio, en el que se discrimina, orgnica y funcionalmente, entre las funciones de la instruccin y del juzgamiento. Con ello se busca dar las garantas bsicas que todo ciudadano, en un Estado de Derecho, merece a la hora del juzgamiento, exigencia que es, por lo dems, consustancial al respeto del debido proceso. Se debe contrastar y hacer compatibles ese estatuto garantstico con algo que le otorgue a la sociedad la certeza y la seguridad de que se est persiguiendo el delito, lo cual se busca a travs de la eficacia. 13 Los componentes que otorgan un importante grado de eficacia a este proyecto son la entrega de la instruccin penal a un rgano pblico, autnomo y profesional, denominado ministerio pblico y las circunstancias de que ste pueda regular racionalmente su carga de trabajo y que la actividad de investigacin no est sujeta a pautas rgidas. A continuacin, procedieron a dar a conocer, a grandes lneas, la estructura del procedimiento penal ordinario que se propone en el proyecto. El inicio del procedimiento comienza con una denuncia que presenta cualquier persona ante la polica o ante el ministerio pblico y, eventualmente, por iniciativa de los propios rganos de persecucin penal. Recibida la denuncia, el ministerio pblico est en condiciones de iniciar las investigaciones, esto es, de empezar el acopio de los antecedentes que permitan establecer si hay o no hay delito con los hechos que se han puesto en su conocimiento. Eso no significa que el ministerio pblico deba investigar todo hecho aparentemente delictual como sucede en la actualidad. Por el principio de oportunidad, se da al ministerio pblico la posibilidad de no investigar un hecho, no obstante su propia conviccin de que el hecho sea delictuoso; lo cual est muy lejos de fomentar la impunidad, ya que est exclusivamente reservado a los delitos cuya penalidad no exceda de presidio menor en su grado mnimo (61 a 540 das); a delitos que no tienen verdaderamente peligrosidad social importante, pero que, sin embargo, atiborran las secretaras judiciales. Puede, tambin, no investigar aquellos hechos que no sean delitos o en que la accin penal est extinguida. Por ltimo, puede disponer el archivo provisional de un caso. Hay gran cantidad de delitos que llegan al sistema y que no tienen posibilidad de ser aclarados. La idea es que en estas situaciones el fiscal pueda archivar el caso y, eventualmente, permitir que pase a una especie de servicio de inteligencia, que los acumule junto con otros y rena componentes de
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La eficacia es una idea que subraya y acenta el logro de los objetivos, el alcance de las finalidades de la organizacin, velando por que sean convincentes, esto es, se concreten o realicen en forma consecuente y coherente con el medio administrativo en el cual se inserta la organizacin y con la planificacin que los inspira. La eficiencia, en cambio, es un concepto de administracin que se localiza en el uso de los medios o recursos disponibles humanos, financieros, materiales o tecnolgicos conque cuenta una organizacin, postulando su mayor rendimiento al menor costo y realizar as tilmente una labor determinada. Rolando Pantoja Bauz. Bases Generales de la Administracin del Estado. Ediar-Conosur Ltda. Santiago, 1987, pg. 63.
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distintas denuncias similares, las cuales den lugar, posteriormente, a un proceso ms complejo. Para no transformar al ministerio pblico en el dueo de la accin penal, siempre habr un juez de control de la instruccin que resolver si su determinacin estuvo adecuada o fue inconveniente. La investigacin del ministerio pblico es totalmente informal, no regulada por la ley. Slo tiene un grado de formalizacin en cuanto pudiera afectar derechos individuales. Como el Cdigo tiene novedades absolutamente acordes con los tiempos, se consagra un estatuto de derechos de las vctimas, cosa que el Cdigo actual no considera, en el cual la afectacin de las garantas esenciales de las personas sigue siempre a cargo de la jurisdiccin. Es por ello por lo que el ministerio pblico no puede detener, allanar, interceptar la correspondencia, registrar, etctera. No puede adoptar ninguna conducta que importe vulnerar derechos o garantas constitucionales, sin la previa orden del juez de control de la instruccin. Algo novedoso, tambin, lo constituyen las llamadas medidas cautelares. Todos los abogados suelen hablar del principio de inocencia, pero en la prctica no existe, aunque se lo proclame muy solemnemente en el Cdigo de Procedimiento Penal. Lo que se pretende es ponerlo en prctica de verdad. En consecuencia, las medidas cautelares esas que coartan la libertad de las personas, que afectan sus derechos merecen en el Cdigo un tratamiento de absoluta excepcionalidad. La libertad de la persona no debe vulnerarse en tanto est siendo investigada; sus derechos, en general, no deben ser avasallados por la investigacin y, para eso, se termina con el procesamiento, que se reemplaza, mutatis mutandi, por la formulacin de los cargos. Las diferencias fundamentales entre la formulacin de cargos y el actual auto de procesamiento son, bsicamente, dos. El auto de procesamiento es una decisin judicial, lo cual compromete la imparcialidad judicial y proscribe a la persona. La formulacin de cargos, en cambio, es una declaracin unilateral del fiscal del ministerio pblico y no compromete al juez ni proscribe a la persona. Por lo general, la persona mantendr sus niveles de libertad en tanto la investigacin se contina. No obstante, tambin hay reglas de excepcin, porque, si bien al nuevo Cdigo lo anima un espritu de respeto a las personas, no por ello peca de ingenuidad. Todo esto conduce, en definitiva, a fijar plazos para cerrar una investigacin. Desde el momento en que se formulan los cargos, hay un plazo de dos aos para terminarla, pudiendo el juez ordenar que se la cierre antes. No todas las causas incoadas llegarn, necesariamente, al juicio oral, ya que existen diversas salidas alternativas al sistema.14
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De acuerdo con antecedentes proporcionados a la Comisin, se calcula que las causas que llegarn al juicio oral representan el 1,7% del total.
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Una de ellas es la suspensin condicional del procedimiento,15 para aquellos casos en los cuales no se justifique seguir adelante un juicio controvertido, atendida la cuanta de la pena que en definitiva corresponder al hechor, que le permitir acogerse a alguna medida alternativa a las penas privativas de libertad, como la remisin condicional de la pena, la libertad vigilada o la reclusin nocturna. Actualmente, esas medidas se adoptan al final del proceso, durante el cual, la persona beneficiaria de ellas ha estado privada de libertad por algn perodo, lo cual es absolutamente irracional. La idea es que, cuando el fiscal se enfrente ante una situacin de este perfil, pueda pactar con el sujeto, desde luego, la posibilidad de no continuar adelante el proceso, sin pronunciarse sobre si es o no es culpable, sugirindole que se someta a un sistema de control similar al que rige hoy con las medidas alternativas a las penas privativas de libertad. Si se cumple este sistema de control administrativo, el proceso se cierra para siempre y el sujeto se enfrenta a un sistema de rehabilitacin, con la ventaja de no tener antecedentes penales. Si l incumple estas condiciones, entre las cuales est la de no delinquir de nuevo, es posible reabrir el proceso e iniciar uno nuevo por ambos delitos: el delito por el cual se suspendi el proceso y el nuevo delito. Otra salida alternativa es el denominado procedimiento abreviado, que se da en aquellos casos en que no hay un verdadero debate sobre los hechos.16 Por ejemplo, cuando el fiscal ha realizado una investigacin y el sujeto ha confesado, o cuando no habiendo confesado, est de acuerdo en que los antecedentes que el fiscal ha reunido dan cuenta, razonablemente, de la verdad de lo ocurrido. Aqu el fiscal y el imputado, sobre la base de la aceptacin de los hechos, pueden acordar pasar directamente al fallo, sin necesidad del juicio oral. Este procedimiento abreviado, que debiera dar lugar a una gran cantidad de sentencias, tiene que ser aprobado por el juez. El otro efecto que se produce, a cambio de esta declaracin, es que se fija el monto de la pena. El juez est obligado a aceptar esa declaracin de culpabilidad, no pudiendo entrar a ver si se sustenta, efectivamente, en antecedentes mayores. Otra forma de solucin alternativa es la posibilidad de acuerdos reparatorios entre la vctima y el imputado, limitada a aquellos casos en los cuales el bien jurdico sea disponible. 17 Todo esto, en el momento en el que se ha formalizado la acusacin, e incluso antes, en casos excepcionales. Cerrada la investigacin, una vez practicadas las diligencias necesarias para la averiguacin del hecho punible y sus autores, cmplices o encubridores, el fiscal tiene dos alternativas: solicitar el sobreseimiento
Art. 311. Entre otros requisitos, se requiere que la pena privativa o restrictiva de la libertad que pudiera imponerse no exceda de tres aos.
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Art. 466 y siguientes.
El delito perseguido, segn el art. 315, debe recaer sobre bienes jurdicos disponibles, de carcter patrimonial o susceptibles de apreciacin pecuniaria, o cuando se tratare de delitos culposos que no hubieren producido resultado de muerte ni afectaren en forma permanente y grave la integridad fsica de las personas.
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definitivo o temporal, o formular acusacin, en ambos casos, ante el juez de control de la instruccin. Si decide presentar acusacin, se realiza una audiencia, denominada intermedia, 18en la cual el fiscal tiene derecho a formular su acusacin, a evaluar el contenido de lo investigado y a decir acuso. Al imputado se le da la posibilidad de oponer lo que en el Cdigo se llama y en el actual se conserva excepciones de previo y especial pronunciamiento (incompetencia del tribunal, litis pendencia, cosa juzgada) . La idea es ver si es procedente seguir el proceso. Si as fuere, el juez que ha estado permanentemente vigilando, por lo que se le llama juez de control de la instruccin (juez de garanta) dicta un auto de apertura del juicio oral. Al trmino de la audiencia intermedia, el juez dictar el auto de apertura del juicio oral, en el cual determinar el tribunal competente, la o las acusaciones que debern ser objeto del juicio oral, las demandas civiles, las pruebas por rendir y la individualizacin de las personas que debern ser citadas. En un perodo que oscila entre los quince y los sesenta das, se realiza la audiencia del juicio oral. La publicidad del juicio oral tiene una peculiaridad de eficacia social inconmensurable. El compromiso social que hay detrs de las sentencias pblicas es enorme, porque las vctimas, los ciudadanos y los delincuentes advierten cmo opera el sistema y saben la reaccin jurdica del Estado frente a estos atentados. La nica forma de control que este juicio tiene, adems de la presencia del pblico y de todos los involucrados, es el recurso de casacin. Este juicio oral y pblico descansa, adems, en un elemento absolutamente contrario a lo que se conoce actualmente: la nica prueba que puede servir de fundamento a la sentencia es aquella que se verifica en este juicio, en presencia del tribunal, del imputado, del ministerio pblico y dems intervinientes. Esto es fundamental, porque destierra la malsana costumbre del sumario secreto. Con este rgimen, la investigacin vuelve a sus justos trminos: sirve para el acopio de antecedentes y nada ms. El juicio oral se desarrolla ante un tribunal colegiado de tres miembros letrados. Se abandona el sistema de prueba legal originalmente consagrado en el Cdigo, as como el sistema de la apreciacin de la prueba. En cuanto a los medios probatorios, se propone la adopcin del sistema de la libertad probatoria en cuanto a la introduccin de los medios de prueba al juicio, hacindose expresa mencin de la posibilidad de que se utilicen como tales todos aquellos mecanismos modernos por medio de los cuales resulta posible hacer constar hechos de manera confiable. Concluidas las alegaciones de las partes y recibidas las pruebas, el tribunal delibera, sin separarse, en la misma audiencia, y emite su veredicto
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Vuestra Comisin le ha denominado audiencia de preparacin del juicio oral.
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de culpabilidad o inocencia. Absuelve o condena. Hecha esa declaracin, ms tarde, en un lapso que se le determina, podr dictar una sentencia con las motivaciones. En cuanto a la apreciacin de la prueba, se propone la adopcin del sistema de libre valoracin de la prueba, nico compatible con el reconocimiento de la autonoma de cada juez para adquirir su propia conviccin, pero tendr que emitir su juicio haciendo constar las pruebas que le han permitido establecer los hechos. En todo caso, las conclusiones del tribunal, reflejadas en el fallo, no pueden vulnerar las normas de la lgica, los conocimientos cientficamente afianzados ni las mximas de la experiencia, conjuncin de elementos que constituyen lo que se da en llamar la sana crtica, como sistema de apreciacin de la prueba, expresin que en el Cdigo no se utiliza. Paralelamente al reconocimiento de la libertad del juez para la valoracin de la prueba, se enfatiza la necesidad de la explicitacin de los razonamientos utilizados para el establecimiento de los hechos a partir de los diversos medios. Esta fundamentacin debe constituirse en una de las exigencias ms rigurosas para los jueces como nico modo de garantizar el posterior control de sus decisiones, tanto por parte de los tribunales que conozcan de los recursos en contra de la sentencia como por parte del conjunto de la sociedad. La sentencia que emita el tribunal del juicio oral es en nica instancia, esto es, no es apelable, no es susceptible de ser revisada por un tribunal superior. Bsicamente, uno de los fundamentos principales de la apelacin ha estado entre la inexperiencia del juez de primera instancia, unipersonal, y la mayor experiencia del tribunal superior, colegiado. Un segundo criterio a favor de la doble instancia sera el del nmero de jueces, o sea, es habitual que se establezca un rgimen de apelacin desde un tribunal unipersonal para ante un tribunal colegiado, al cual se reconoce que da mayor garanta y tiene ms experiencia. En el sistema propuesto, esos argumentos no son vlidos, dada la calidad del juicio que se propone. No cabe duda alguna de que si todas las pruebas se rinden en presencia del tribunal y las partes hacen sus alegaciones delante de ste, ser el juicio mejor informado de todos, el ms completo y garantista. Terminada la exposicin, la Comisin estim pertinente obtener mayor informacin sobre dos temas en particular: el del hbeas corpus y el de la aplicacin o entrada en vigencia del nuevo Cdigo. Sobre la no inclusin del tema del hbeas corpus 19 en el nuevo Cdigo, se hizo hincapi en que era perfectamente posible y razonable argumentar a favor de su incorporacin en el Cdigo de Procedimiento Penal, pero que la tendencia moderna caminaba por otros sentidos.
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Frase latina adoptada por el ingls y admitida en castellano, con la cual se hace referencia, segn la definicin de la Academia, al derecho de todo ciudadano, detenido o preso, a comparecer inmediata y pblicamente ante un juez o tribunal para que, oyndole, resuelva si su arresto fue o no legal, y si debe alzarse o mantenerse.
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En Chile siempre ha existido el inconveniente de haber circunscrito el hbeas corpus al mbito del proceso penal, siendo ste mucho ms que esto. Es ms, en el derecho comparado hay muchos sistemas que no admiten la posibilidad de interponer un recurso de amparo cuando la persona est sometida a un proceso penal, porque se supone que est bajo el imperio de la mayor de las garantas que el Estado puede ofrecer: la tutela jurisdiccional. De manera que hoy da se opta por establecer acciones constitucionales. En definitiva, prim el criterio de regular el hbeas corpus en un ordenamiento ajeno al Cdigo, para destacar mejor su condicin de accin constitucional. -------En lo que respecta a la aplicacin del nuevo proceso penal, se asegur que se han buscado y se siguen buscando alternativas eficientes de instauracin. Se precis que la idea ms generalizada es la de una instauracin progresiva territorialmente, para lo cual hay dos lineamientos que tienen que ver con la realidad urbana y con las ciudades pequeas o que tienen cobertura rural. El problema, en todo caso, es complicado, porque, cmo habr cobertura de un sistema tan complejo que implica, a lo menos, cinco funcionarios: el fiscal, el juez de control de la instruccin y los tres jueces del juicio oral en lugares alejados territorialmente o que pueden tener una masa de casos relativamente pequea? Sin embargo, no puede desconocerse que el 90% de la carga de los casos criminales est en las ciudades grandes. Por lo tanto, desde el punto de vista de los juicios orales, no habra problemas, ya que en estos lugares habra muy pocos. La idea es que, en esos pocos casos, (que es lo que se hace en Argentina), el tribunal que corresponda pueda constituirse en el lugar de realizacin del juicio. El nico rgano que tendra que instalarse en esos lugares, con un costo importante, porque podra tener cierta capacidad ociosa, es el fiscal. Pero es el menos complicado, porque la fiscala no es un rgano jurisdiccional. Si la cobertura es muy baja, es perfectamente posible pensar que ste delegue su funcin o contrate a un abogado del lugar para que la ejerza puntualmente, o que enve, ocasionalmente, cuando sea necesario, a un fiscal a que ejerza esa cobertura. Con todo, en ciertos casos, los menos, ser inevitable la instalacin de un fiscal, cuando se evidencie que hay cierto flujo de detenidos. Los lugares ms complicados sern aqullos en que los medios de comunicacin sean difciles. Sin embargo, mientras ms transparente sea el sistema y ms actores intervengan en l, habr ms posibilidades de control y de acceso.
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Boletn 1943-07 (S)-1. Anexo B Resea sobre legislacin comparada relativa al Ministerio Pblico. En Alemania, la instruccin se confa al Ministerio Pblico (MP), bajo el control de un juez cuando se trata de la adopcin de medidas cautelares u otras que, constitucionalmente, estn reservadas a la autoridad judicial. El juez no acta de oficio, sino slo cuando se lo solicita el MP, el cual depende del Ministerio de Justicia. Esta es una caracterstica muy marcada del rgimen alemn. No obstante, por la tradicin jurdica alemana, las instrucciones que da el Ministerio de Justicia son solamente de poltica general y no incursionan en el mbito de los casos especficos. Por lo mismo, el MP tiene una importante dosis de discrecionalidad para ejercer el principio de oportunidad, conforme a parmetros que la ordenanza procesal penal determina claramente. En Francia, el rgimen vigente es de un arquetipo muy singular. La instruccin penal est confiada a un juez de instruccin. Hay un MP que tiene intervencin, pero est tambin la presencia del Consejo de Estado que, siendo un rgano absolutamente administrativo, un rgano del Ejecutivo, tiene, sin embargo, funciones judiciales de control, de intervencin. Ello desorienta la perspectiva de anlisis. El Estatuto del Ministerio Pblico francs est caracterizado por la relacin de subordinacin jerrquica que une a sus miembros con el Ministerio de Justicia y por una ambigedad que permite todo tipo de intromisiones del Poder Ejecutivo. Pero, ante todo, dicho estatuto, a los magistrados que juzgan, les impone una carrera de tipo militar. Para pasar de un grado a otro, para pretender ejercer determinadas funciones, se debe estar inscrito en unas listas de aptitud y en una tabla de ascensos. La comparacin entre las competencias legales del Ministerio Pblico y su situacin estatutaria revela que se trata de un sistema donde el poder poltico posee a la justicia. Cabe destacar que en estos dos pases el Ministerio Pblico no es consagrado a nivel constitucional, sino que su regulacin la hacen leyes especiales. En Austria, la instruccin tambin se encomienda al MP, que tiene oficinas vinculadas a cada Corte Criminal (17), y que tambin depende del Ministerio de Justicia. Sin embargo, al MP se le otorga el monopolio del ejercicio de la accin penal; no obstante este poder, el rgimen est estructurado en un principio de legalidad, es decir, no hay posibilidades discrecionales de resolver si se investiga o no se investiga. En Grecia, el MP, de acuerdo con la ley 1756-1989, es una autoridad judicial y, sin embargo, es funcionalmente independiente tanto de los tribunales como del Poder Ejecutivo. Se le reconoce la competencia privativa de practicar una investigacin preliminar. Esto es importante, porque, despus de establecerse el monopolio del MP de hacer esta investigacin preliminar, se estatuyen distintos canales. Al final, se reconoce a un juez, tambin instructor, la posibilidad de investigar respecto de los procesos ms
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importantes. En otras palabras, hay dos etapas: 1. Investigacin preliminar, a cargo exclusivamente del MP, el que resuelve qu destino le dar al producto de su investigacin. 2. Si cree que hay un delito importante, lo traslada al juez instructor, el que practica un sumario. Si es de entidad menor, hay una investigacin administrativa. En estos das, se estudia un proyecto de reforma que otorga al MP mayores atribuciones en relacin con el ejercicio del principio de oportunidad. Se busca otorgarle mayores poderes discrecionales, para promover reconciliacin entre ofensor y vctima en delitos contra la propiedad y en los delitos culposos, previo pago de indemnizaciones. En el Reino Unido hay varios sistemas y no todos son iguales, por lo cual es posible establecer un rgimen comn a Gales, Escocia e Inglaterra, pero el rgimen irlands es distinto. En general, en el Reino Unido la idea es que no exista un rgano persecutorio. Hay oficinas distintas encargadas de la persecucin. En cambio, en Irlanda, a raz de una reforma de hace unos veinte aos, al Fiscal General (General Attorney) se le quit la atribucin persecutoria (Ley de Persecucin de Delitos, de 1974), por el temor que inspiraba la interferencia poltica en la accin persecutoria de ste, debido a su dualidad de funciones: posibilidad de persecucin y asesora legal del Ejecutivo. Se resolvi encomendar todo el tema de la persecucin a una oficina llamada del Director de Persecucin Pblica, personaje de rango semejante al del Fiscal General. Se ha abierto discusin en torno a los excesivos rangos de independencia que se le conceden al MP y esto se ha resuelto por la jurisprudencia. Los jueces irlandeses han abogado por el rgimen de independencia, porque esta oficina persecutoria no est en la necesidad de justificar por qu inicia un proceso persecutorio. Los jueces se han reservado el derecho de fiscalizar que las decisiones no obedezcan a mala fe ni a lo que se denominan polticas impropias. En Italia, el artculo 112 de la Constitucin, que data de 1947, consagra el Ministerio Fiscal en el ttulo referente a la Magistratura y le encarga como misin ejercitar la accin penal. Los artculos 107 y 108 garantizan a sus integrantes inamovilidad e independencia. Lo dems queda entregado al mbito de la potestad legislativa. Conforme al Cdigo de 1988 y a su contrarreforma de 1992, existe un MP que conforma el Poder Judicial y, como los jueces, est sometido a un Consejo General de la Magistratura. Se reconoce la posibilidad del intercambio de las funciones y no se puede ser parte del MP sin haber tenido la condicin de juez. Su ley orgnica, llamada Ordenamiento Judicial (artculos 73, 74 y 78), y el Cdigo de Procedimiento Penal (art. 326) le reconocen, entre otras, la facultad de investigar y de iniciar, ejercer y sustentar la accin penal. El MP dirige las investigaciones y dispone para estos efectos de la polica judicial. En Espaa, la situacin es una de las ms confusas. La Constitucin espaola de 1978 trata del Ministerio Pblico dentro del Ttulo VI, relativo al Poder Judicial.
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El Ministerio Fiscal espaol tiene como misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, as como velar por la independencia de los tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social. Este organismo ejerce sus funciones conforme con los principios de unidad de actuacin, dependencia jerrquica, legalidad e imparcialidad. Su estatuto orgnico es regulado por la ley. El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial. Los fiscales, as como los jueces y magistrados, no pueden desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La ley establece el rgimen de incompatibilidades de los miembros del Poder Judicial, y asegura la total independencia de los mismos. Como puede observarse, si bien el MP est constitucionalmente reglamentado en el interior del Poder Judicial (Ttulo VI de la Constitucin), se encuentra en una peculiar posicin institucional, con autonoma respecto a los rganos decisorios de la jurisdiccin. No es un servidor del Ejecutivo, ni su agente, ni tampoco, stricto sensu, un rgano de la Administracin de Justicia. Sin embargo, se confiere intervencin al Poder Ejecutivo en el nombramiento del Fiscal General y de los restantes fiscales. Al Ministerio de Justicia se le otorga competencia para imponer sanciones al MP y al Poder Ejecutivo se le confieren facultades para reglamentar la actividad del MP. Todas estas funciones hacen muy difcil establecer verdaderamente a quin est sujeto el MP. El comentario generalizado es que la actuacin del MP est condicionada fuertemente por el Poder Ejecutivo. La instruccin se le confiere a un juez instructor y no al MP, el que tiene una funcin de control. En consecuencia, concluida la instruccin, el MP debe evaluar para determinar si el material acumulado autoriza para acusar, sobreseer o si es incompleta y, por lo tanto, deben practicarse nuevas actuaciones. El MP es un verdadero control de la actividad instructora de los jueces. Es importante destacar el rango constitucional que se le confiere, colocndolo en el mismo plano que las ms altas instituciones del Estado. En Portugal, la Carta Fundamental regula, en su Captulo IV, las funciones, estatuto propio y organizacin del Ministerio Fiscal. En el artculo 224 dispone que a l compete representar al Estado, ejercer la accin penal, defender la legalidad democrtica y los intereses que la ley determine. Organiza la entidad sobre la base de magistrados responsables y jerrquicamente subordinados encargando a la ley regular lo relativo a sus traslados, suspensiones, jubilaciones y destituciones. El artculo 226 precepta que el rgano superior del Ministerio Fiscal ser la Fiscala General de la Repblica, presidida por el fiscal general. De la forma indicada, la Constitucin de 1976, aunque no exenta de cierta ambigedad, estableci las bases de la autonoma del MP introduciendo un captulo propio dedicado al MP, integrado en el ttulo referente a los tribunales. A la Procuradura General de la Repblica, expresamente definida
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como el rgano superior del MP, atribuy competencia para el nombramiento, destino, traslado y promocin de los miembros del MP y para el ejercicio de la accin disciplinaria. Por ltimo, entregando al Presidente de la Repblica la competencia para nombrar al Procurador General de la Repblica, a propuesta del Gobierno. Con la revisin constitucional de 1989, la autonoma fue expresamente incluida en el texto de la Constitucin, que igualmente pas a prever la existencia del Consejo Superior del Ministerio Pblico y su composicin. La autonoma se caracteriza, funcionalmente, por la sujecin de los magistrados del MP a criterios de legalidad y de objetividad, y orgnicamente, por la independencia frente a los dems rganos del Estado, garantizada por la existencia de un rgano propio de gobierno. En Argentina, su Cdigo Procesal Penal (conocido por Cdigo Levene), confa la instruccin al juez instructor, con una especial particularidad: en su momento, autoriza que el juez delegue la instruccin en el MP. Sin embargo, la reforma reciente de la Constitucin ha introducido una modificacin en el artculo 120, en que se establece que el MP es un rgano independiente, con autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica. En Argentina, el debate est dedicado a la dictacin de la ley Orgnica del MP, porque ste es un principio meramente constitucional. En Brasil, la Constitucin Poltica, que es muy detallista, consagra el MP. En el captulo IV del Ttulo IV, estableciendo que se trata de una institucin permanente, esencial para la funcin jurisdiccional del Estado, a la que incumbe la defensa del orden jurdico, del rgimen democrtico y de los intereses sociales. Le asegura autonoma funcional y administrativa. El sistema brasileo es singular, porque el MP forma parte de la estructura del Poder Judicial, el cual est concebido con dos grandes ramas que parecieran ser semejantes: la constituida por los jueces y tribunales, y la constituida por la rama del MP. Por eso, en el rgimen de designacin de los jueces, en Brasil es conocido el sistema del quinto constitucional, que significa que, hechas las designaciones sobre la base de quinas, siempre deber incluirse un miembro ajeno a la rama judicial; de esa manera, se va produciendo un rgimen de renovacin. No slo se propone uno, sino que uno de cada cinco jueces que se nombran, tiene que venir de una rama ajena al Poder Judicial. Sin embargo, al Procurador General, cabeza de este rgimen, lo nombra el Presidente de la Repblica, con aprobacin de la mayora absoluta del Senado, y ste es el mismo rgimen para destituirlo. En Colombia, la Constitucin de 1991 distribuye funciones y competencias propias del ministerio pblico, entre la Fiscala General y el Ministerio Pblico propiamente tal. La Constitucin incluye a la Fiscala como parte de la rama judicial. El Ministerio Pblico es dirigido por el Procurador General de la Nacin, quien es elegido por el Senado para un perodo de cuatro aos, de una terna
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propuesta por el Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. Las principales funciones del Procurador General de la Nacin son: - Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos; - Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo; - Defender los intereses de la sociedad y los intereses colectivos, en especial los relativos al ambiente; - Velar por el ejercicio de las funciones administrativas; - Ejercer vigilancia en la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas; - Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales. En el sistema colombiano, se establece la misma norma del Cdigo de Procedimiento Penal chileno, en el sentido de que se impone al fiscal el deber de investigar con idntico celo las circunstancias que demuestran la responsabilidad del inculpado como aquellas que la atenan. Cuando se eleva la investigacin a juicio, el Fiscal pasa a ser definitivamente una parte del proceso penal y asume la condicin de acusador. En Per, la Constitucin tiene un Captulo X, reservado al Ministerio Pblico, estableciendo que el MP es autnomo, correspondindole promover, de oficio o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. Representa en los procesos judiciales a la sociedad y conduce desde su inicio la investigacin del delito, para lo cual la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del MP en el mbito de su funcin. Dispone el artculo 91 que, entre otros, los miembros del Ministerio Pblico no pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo seis meses antes de la eleccin. Corresponde al Ministerio Pblico: 1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. 2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. 3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. 4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la polica est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. 5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. 6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. 7. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes y debe dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos que detecte en la legislacin.
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El Cdigo Procesal Penal de 1991 otorga al MP la condicin de titular del ejercicio de la accin penal pblica. En Ecuador y Uruguay, hay juez instructor. Es parecido al rgimen espaol o al rgimen argentino actual. En Costa Rica y Panam, el MP conduce la investigacin o instruccin. As es en Panam, desde 1987 y, en Costa Rica, desde fecha ms reciente. En Guatemala, el MP es una institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales, con funciones autnomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas y ejercer la representacin del Estado. En Panam, al MP le corresponde, entre otras funciones, perseguir los delitos y contravenciones de disposiciones constitucionales o legales. En Bolivia, la Constitucin de 1967, en el Captulo I del Ttulo Quinto, artculos 124 y siguientes, consagra al Ministerio Pblico como un ente de derecho pblico, orgnico y jerrquico, con independencia funcional, que tiene por finalidad promover la accin de la justicia, defender la legalidad, los intereses del Estado y la sociedad, conforme a lo establecido en la propia Constitucin y en las leyes. Representa al Estado y a la sociedad en el marco de la ley, se ejerce por las Comisiones que designen las Cmaras y, en los casos establecidos por ley, por el Fiscal General, los fiscales de Sala Suprema, los fiscales de distrito, los fiscales de Sala Superior y dems funcionarios que componen dicho organismo. Goza de independencia funcional, administrativa y autonoma de ejecucin presupuestaria en el ejercicio de sus funciones. Est a su cargo la Direccin de la Polica Judicial. Para ser Fiscal General de la Repblica se requiere cumplir las mismas condiciones que para ser magistrado de la Corte Suprema. El Fiscal General de la Repblica es designado por el Congreso, por dos tercios de votos de todos sus miembros. Ejerce sus funciones diez aos improrrogables y puede ser reelegido despus de un perodo de diez aos. No puede ser destituido sino en virtud de sentencia condenatoria, previa acusacin de la Cmara de Diputados y juicio en nica instancia ante la Cmara de Senadores. El Fiscal General de la Repblica debe informar al Poder Legislativo, por lo menos una vez al ao y puede ser citado en cualquier momento por las Comisiones del Poder Legislativo. La regulacin de la estructura, organizacin y funcionamiento del Ministerio Pblico son entregadas a la ley comn. En Mxico, la Constitucin Poltica de 1917, actualizada a 1995, dispone en el artculo 102 que la investigacin y persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con una polica que estar bajo su autoridad y mando inmediato. Se encarga a la ley organizar el Ministerio Pblico de la Federacin, cuyos funcionarios sern nombrados y removidos por el Ejecutivo. Se dispone que estar presidido por el Procurador General de la Repblica, designado por el titular del Ejecutivo con ratificacin del Senado, que podr ser removido libremente por el Ejecutivo.
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Se establece que las resoluciones mediante las cuales el Ministerio Pblico decida no ejercer la accin penal o desistirse de ella, podrn ser impugnadas por va jurisdiccional, en los trminos que establezca la ley. De sus atribuciones cabe destacan las siguientes: perseguir todos los delitos de orden federal; solicitar las rdenes de aprehensin contra los inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de stos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacin de las penas, e intervenir en todos los negocios que la ley determine. El Procurador General de la Repblica interviene personalmente en las contiendas constitucionales que se susciten entre distintas autoridades y rganos de la Federacin y de los Estados, cuyo conocimiento sea de competencia de la Corte Suprema. Finalmente, se consagra la responsabilidad del Procurador General de la Repblica y de sus agentes por toda falta, omisin o violacin a la ley en que incurran con motivo de sus funciones. -------El proyecto del Gobierno tiene la peculiaridad de diferenciarse, prcticamente, de todos estos sistemas, y de asemejarse a muchos. Lo que se propone es una instruccin confiada al MP se puede decir que es muy tributario del sistema alemn, pero se separa de ste en cuanto a los temas de dependencia y de discrecionalidad , que no depende del Poder Ejecutivo ni del Ministerio de Justicia, con posibilidades muy restringidas de ejercicio del principio de oportunidad y con facultades de discrecionalidad casi inexistentes. Quizs se asemeje ms al sistema irlands. La tendencia latinoamericana es la del establecimiento del MP como un ente autnomo, de rango constitucional. Una de las razones por las cuales sta ha sido la solucin latinoamericana es porque en la regin dadas las caractersticas de los sistemas polticos y, en general, atendido el bajo desarrollo de los sistemas de controles y de respeto por las autonomas en el interior de las competencias que son vistas como propias de entes corporativos establecer la manera de garantizar la autonoma del MP ha sido siempre la de establecer su autonoma en el nivel constitucional. En todo caso, la ubicacin institucional del MP, en sus distintas versiones, incluso en el interior de los sistemas constitucionales de raz continental, no tiene que ver con la naturaleza de la instruccin. Una de las opciones ms socorridas en Europa es la de encomendrsela al Poder Ejecutivo Alemania, Espaa , en donde no se entiende que sea una cuestin jurisdiccional. La razn por la cual no se establece un MP autnomo es por la menor necesidad de elevar la autonoma a rango constitucional para poder preservarla, y no porque se estime que es una funcin jurisdiccional.
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Cmara de Diputados. Legislatura 335. Sesin 10. Fecha 17 de junio de 1997. Discusin general. Se aprueba en general y particular, con modificaciones.
CREACIN DEL MINISTERIO PBLICO. Segundo trmite constitucional. El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Conforme a la tabla dispuesta para la presente sesin, corresponde ocuparse del proyecto de reforma constitucional, en segundo trmite constitucional, que crea el Ministerio Pblico. Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia es el seor Alberto Cardemil Antecedentes: -Proyecto del Senado, boletn N 1943-07 (S), sesin 5, en 5 de junio de 1997. Documentos de la Cuenta N 2. -Informe de la Comisin de Constitucin, sesin 9, en 17 de junio de 1997. Documentos de la Cuenta N 6. El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).-Solicito autorizacin para que ingresen a la Sala los asesores de la seora Ministra de Justicia don Rafael Blanco y don Claudio Troncoso. Habra acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el seor Cardemil. El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, indudablemente, el debate y la votacin que le seguir constituyen un acto poltico, en su ms elevada acepcin, de decisin pblica dirigida al bien comn, por el cual nos pronunciaremos sobre la reforma constitucional que crea la institucin del Ministerio Pblico, cambiando substancialmente el sistema de administracin de justicia procesal penal chileno. Permtaseme decir que, con seguridad, para este diputado informante este proyecto junto con el relativo a la ley de matrimonio civil, sern los asuntos legislativos ms importante y decisivo que deber votar en el perodo de su cargo, debido a la extensin y profundidad de los efectos sociales de ambos. Por eso, me tomar la licencia de entregar un informe ms lato y con algunas consideraciones de tipo doctrinario sobre lo que, a mi juicio, deber resolverse. La decisin a la que nos abocaremos a partir de este momento tiene como causa y efecto la consolidacin y proyeccin doctrinaria y prctica de un efectivo estado de derecho, y el logro, la obtencin y la consecucin, concebida como solucin concreta a un problema, de la mayor eficacia y el mejor acceso pblico a la justicia penal, cuestin que, a no dudarlo, est en los programas
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electorales y, por lo tanto, en los compromisos pblicos que cada parlamentario contrajo como un objetivo central de su labor. Es decir, estamos hablando de la bsqueda del perfeccionamiento de una operacin pblica indispensable, como es la imprescindible misin de dar, en la sociedad, a cada cual lo suyo, cuando el orden social, o sea, la proporcin de derechos y deberes que corresponde a cada uno y a la sociedad, se altera por la comisin de un delito, que produce vctimas, victimarios y ofensa al bien comn general, que segn la magnfica e inmejorable definicin de los iusnaturalistas del siglo de oro espaol, principalmente Surez y Vitoria, "es el bien de cada uno de los ciudadanos obtenido en la comunidad de todos los ciudadanos". Al margen de las teorizaciones -no es del caso sealar si la democracia es un medio para conseguir el bien comn o es un fin en s misma, es decir, es el bien comn en s misma-, desde los postulados de Montesquieu, por una evidente necesidad prctica, los Estados de occidente han ido plasmando en sus cartas fundamentales el concepto de la separacin de los poderes, o sea, la divisin y mxima autonoma posible de las funciones ms importantes, de las funciones centrales que se realizan en pro de la gestin del bien comn en una nacin jurdicamente constituida, para la efectiva proteccin de los derechos y deberes de todos y para la consecucin de los dos principios ordenadores de toda sociedad organizada: por una parte, de la libertad o subsidiariedad, y, por otra, de la totalidad o solidaridad. Antes del imperio de la teora de la voluntad colectiva, expresada a travs de la soberana popular, que se define por mayoras, segn nuestro sistema, la doctrina distingua entre la soberana poltica, que eran los derechos y obligaciones del gobernante, del monarca de la ciudad, y la soberana social, que era el conjunto de los fueros, derechos y deberes de los gobernados, que limitaba el poder de la autoridad pblica. La consolidacin de la democracia poltica, establecida, instituida, consolidada por influjo liberal o racionalista, impuso, afortunadamente, la indispensable necesidad de entregar a un poder judicial, compuesto de jueces independientes, la labor de cautelar los derechos y definir los deberes de las personas. Este beneficio terico y prctico se lo debemos en gran parte a Montesquieu y a los pensadores posteriores influidos por ste. Un poder judicial autnomo y efectivamente independiente es el nico mecanismo posible de defensa -no nos cansaremos de decirlo- ante los excesos y demasas de los otros poderes del Estado: el ejecutivo y el legislativo, y sus conscientes o inconscientes pretensiones totalitarias. La frmula de un poder judicial independiente ha sido, en definitiva, el mecanismo de reemplazo y el sucedneo preciso e institucionalizado de la antigua e imprecisa soberana social, y es el mecanismo que enmarca las demasas posibles y eventuales del soberano poltico, que puede estar representado por la monarqua y su perversin, que es la tirana; por la democracia y su perversin, que es la demagogia, o por la aristocracia y su perversin, que es la oligarqua, segn lo que defini hace muchos siglos Aristteles.
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Ni la doctrina planteada por Montesquieu ni la decisin nuestra son cuestiones que tengan que ver simplemente con la ideologa. En un libro premonitorio escrito en 1964, el pensador espaol don Gonzalo Fernndez de la Mora augur que nuestra poca -y creo que los hechos han comprobado, a lo menos parcialmente, este aserto-, vera el crepsculo de las ideologas y, por ende, el reemplazo de un estado sacralizado y libre de ellas por un estado de razn al servicio del hombre organizado en comunidad; y, por lo tanto, el reemplazo de una democracia formal, que l denominaba nomocracia, por una democracia eficaz, funcional e inteligente, que l denominaba ideocracia, que respeta y acepta un orden objetivo de imperativos -no slo jurdicos- racionales que afectan a la cosa pblica. Pues bien, creo que estaremos de acuerdo en una aseveracin fundamental: concebir como tarea fundamental de ese estado racional la administracin en la mejor forma posible, es decir, del modo ms eficaz y accesible, de su funcin social ineludible de administrar bien la justicia, o sea, definir lo que a cada uno corresponde en la sociedad, dar a cada cual lo suyo, no puede ser concebido sino como un objetivo central y fundamental de la fructificacin de una nacin jurdicamente constituida, que es el Estado. Por eso, estamos tan de acuerdo en el planteamiento que ha hecho el Gobierno de la Repblica y que ha sido analizado, debatido y enriquecido durante largo tiempo por nuestra Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia y su correspondiente del Senado, que plantea, impulsa y trata de consolidar esta reforma que espero que obtenga la aprobacin de la Cmara. La reforma constitucional que conoce la Sala es, tal vez, el cambio estructural ms profundo de nuestro sistema de administracin de justicia desde hace, a lo menos, cien aos. Me parece importante agregar que es una concrecin prctica y nada de revolucionaria. Parecera que existe una paradoja entre el cambio profundo que plantea y la caracterstica de que no tiene nada de revolucionaria, en cuanto su fuente de inspiracin es la clsica doctrina de separacin de los poderes y la necesidad moderna y angustiosa de desideologizar y mejorar la eficacia fundamental en la accin del Estado, sobre todo en su funcin de administrar justicia. En efecto, la reforma, que esperamos que se concrete, pretende reemplazar el actual sistema de enjuiciamiento criminal, de corte inquisitivo, por uno de carcter acusatorio, separando para ello las funciones de investigacin, acusacin y juzgamiento en rganos distintos. Vale la pena recordar que el sistema procesal penal vigente confunde en una sola persona jurdica, en una sola potestad, esto es, en el juez del crimen, las funciones de investigar, acusar y juzgar, violentndose con ello, de manera flagrante, la debida imparcialidad que debe preceder toda actuacin judicial. Nuestro sistema transforma la delicada e importante tarea de juzgamiento en una funcin de juez y parte, pues el que investiga y acusa termina siendo el mismo que posteriormente sentencia. Ya no resulta posible predicar o exigir imparcialidad objetiva a quien reuni y analiz los antecedentes de una investigacin criminal y, asimismo, formula una acusacin concreta sobre la base de los mismos antecedentes.
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Ms all de los esfuerzos por sostener una especie de imparcialidad inmanente, subjetiva, concretamente nuestro sistema actual no ofrece condiciones de imparcialidad. Por lo dems, este conjunto de ideas fue enunciada y explicitada con claridad por el propio Presidente Jorge Montt cuando en 1884 envi al Congreso el proyecto del actual Cdigo de Procedimiento Penal que nos rige, sealando textualmente en el mensaje, lo que sigue: "La necesidad de mejorar nuestro sistema de enjuiciamiento criminal ha venido imponindose desde mucho tiempo atrs con el carcter de verdadera urgencia. Mientras las naciones de Europa y de este continente se han apresurado a reformar esta parte de su legislacin, en conformidad a los ms adelantados principios de la ciencia y a la mayor templanza de las costumbres, slo Chile ha permanecido estacionario conservando las reglas de procedimiento de la antigua legislacin espaola en cuanto eran compatibles con la nueva forma de gobierno adoptada desde nuestra emancipacin poltica. Aunque en diversas pocas algunas de esas reglas han sido modificadas, la base misma del procedimiento se ha mantenido intacta, de manera que puede decirse con verdad que subsiste todava en pleno vigor entre nosotros el sistema inquisitorial establecido desde la edad media." Refirindose al sistema de juicio oral pblico ante jueces de derecho, sealaba: "Se comprende fcilmente que el sistema puede ser establecido en pases ricos y poblados. En Chile parece que no ha llegado an la ocasin de dar este paso tan avanzado, y ojal no est reservado todava para un tiempo demasiado remoto." Corresponder a esta Cmara de Diputados, en 1997, decidir que ha llegado el momento de establecer esta innovacin que planteaba el Presidente Montt en 1894. La reforma que se va a debatir pone remedio a esta disfuncionalidad estructural de la administracin de justicia penal chilena, para lo cual crea un rgano especializado a cargo de la investigacin de los delitos, denominado Ministerio Pblico. Este rgano ser el encargado de iniciar las investigaciones criminales, reunir las pruebas del caso y formular acusaciones ante un tribunal imparcial compuesto por jueces de derecho, cuando corresponda. Para estos efectos, deber dirigir la actuacin de la polica y requerir de los rganos auxiliares de la administracin de justicia los antecedentes que sean necesarios. La creacin del Ministerio Pblico se basa en la necesidad de separar las funciones de investigar y juzgar, de aumentar la eficacia y eficiencia en la investigacin delictiva, de crear un rgano que represente los intereses de la comunidad en la persecucin de la criminalidad y de permitir con recursos y especializacin tcnica adecuada, establecer criterios claros, explcitos y medibles de las pautas de persecucin delictiva, maximizando el uso de los recursos fiscales en las tareas de instruccin penal, diversificando los sistemas de resolucin de conflictos y permitiendo una coordinacin ms oportuna y eficiente de los organismos policiales.
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La pregunta central que la Cmara de Diputados deber resolver ahora es si estamos firmemente convencidos de la necesidad de materializar, en el mbito del sistema de justicia, una modernizacin que permita adecuar la institucionalidad que conforma el modelo de administracin de justicia a los procesos y al grado de avance efectivo y del que todos nos enorgullecemos y alegramos de nuestro desarrollo poltico, econmico y social, producido en las ltimas dcadas. Esta reforma -vale la pena recordarlo- no es un proyecto aislado, sino que forma parte de un conjunto de textos constitucionales y legales, algunos de los cuales ya han tenido decisiones de las comisiones respectivas y de las Salas de la Cmara y del Senado, y otras sobre las que tendremos que pronunciarnos en el futuro. Esta gran tarea de modernizar la justicia incluye el nuevo Cdigo de Derecho Procesal Penal, el proyecto de ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico, el proyecto que crea el Servicio de Asistencia Judicial, el proyecto que crea la Defensora Pblica, para ofrecer atencin gratuita a los imputados que no puedan procurrsela, el proyecto de reforma al Cdigo Orgnico de Tribunales, de acuerdo con las exigencias del nuevo sistema procesal penal, el proyecto sobre habeas corpus y el proyecto destinado a adecuar diferentes normas de la legislacin vigente a las especificaciones de la reforma procesal penal. En el completo informe que la Secretara de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia ha preparado est el grado de avance de cada una de las iniciativas a que he hecho referencia. Las ideas matrices de esta reforma constitucional son tres: En primer lugar, la separacin de las funciones de investigar y de juzgar, entregando a rganos distintos cada una de estas funciones. En nuestro sistema futuro habr alguien que acuse -que es una parte-, alguien que defienda -que es la otra parte- y un juez independiente que falle, quien tiene la jurisdiccin y la potestad de administrar la justicia en nombre del Estado. En segundo lugar, el reemplazo del actual sistema inquisitivo por un sistema autnticamente adversarial y acusatorio. Habr un juicio oral donde la parte que acusa, la que se defiende, y la gente que quiere asistir, analizar y ver por sus ojos cmo se est aplicando la justicia, podr presenciar este juicio oral mediante el cual se administra la justicia penal, en que las partes estn perfectamente individualizadas. En tercer lugar -y en este punto quiero abundar brevemente-, la independencia de la institucin Ministerio Pblico respecto de los otros poderes del Estado. Primero, se baraj como alternativa posible ubicar al Ministerio Pblico al interior del Poder Ejecutivo; segundo, ubicarlo dentro del Poder Judicial y, por ltimo, ubicarlo dentro o dependiente del Poder Legislativo. La idea definitiva impulsada por el Ejecutivo -aceptada y enriquecida despus de un largo e importante debate de diputados y senadores- fue crear e incorporar, con rango constitucional y con la misma denominacin, un nuevo rgano del Estado para hacer posible el reemplazo del procedimiento penal vigente de carcter inquisitivo, en el que el rgano judicial -lase tribunalasume las funciones investigadora, acusadora y juzgadora, por otro de perfil
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acusatorio, en el que se atribuyen a sujetos diferentes la instruccin y el juzgamiento. Por lo tanto, el Ministerio Pblico es un nuevo rgano de carcter especial e independiente del Estado, por sus caractersticas de funcionamiento, por la forma como se constituye, por su estructura administrativa y operacional, por las responsabilidades e inhabilidades polticas, en definitiva, por las causales de cesacin en el cargo, tiene todas las caractersticas de lo que la doctrina ha denominado un poder neutro del Estado, un poder que est al margen de la contingencia poltica, un poder propiamente del Estado, con la trascendencia de un rgano designado por el resto de los poderes pblicos, que conserva un carcter plenamente independiente. Tal vez valga la pena terminar este informe -que pretende ser generaldiciendo que la direccin superior del Ministerio Pblico, de acuerdo con lo indicado anteriormente, est entregada a un organismo colegiado, el Consejo Superior, integrado por nueve miembros: dos elegidos por el Senado de la Repblica; dos, por la Cmara de Diputados; tres, por la Corte Suprema, en cada caso, en una sola votacin en que resultan elegidos quienes obtengan las primeras mayoras; y dos, designados por el Presidente de la Repblica. Se prev la existencia de un fiscal nacional, designado por el Consejo Superior, que ser el encargado de la gestin de la entidad. La propuesta en forma muy importante e interesante indica que existirn fiscales regionales, y encomienda a una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los rganos que constituirn el Ministerio Pblico. Se agrega que dicha ley deber tender especialmente a los principios de descentralizacin y regionalizacin administrativa. stas son las ideas matrices de la trascendente decisin que deber adoptarse del importantsimo proyecto cuya aprobacin recomiendo en nombre de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, despus de un debate enriquecedor, para la historia fidedigna del establecimiento de la ley. El proyecto consta de un artculo nico que introduce modificaciones en los artculos 54, 73, 75, 78 y 79 de la Carta Fundamental, reemplaza la denominacin del captulo VI de la Constitucin, por "Poder Judicial y Ministerio Pblico", que se subdivide en dos ttulos. Uno relativo al Poder Judicial y, el otro, al Ministerio Pblico. Para los efectos de la regulacin constitucional de este ltimo, se agregan los artculos 80 bis, 80 bis A y 80 bis B, nuevos, a la Constitucin Poltica de la Repblica. En los artculos transitorios que se proponen, el proyecto contiene un prudente e inteligente sistema destinado a que las nuevas instituciones que modernizarn la justicia se pongan en prctica en forma gradual, en reas territoriales definidas, de manera de producir el adecuado y conveniente enlace y coordinacin entre el antiguo y el nuevo sistema de administracin de justicia que se propone. Estoy seguro de que esta reforma constitucional -junto con los otros proyectos que rese- constituir, a no dudarlo, uno de los aportes ms importantes que los diputados en actual ejercicio podrn hacer a la Repblica, por la trascendencia, importancia y efectos modernizadores, de eficacia, que las
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nuevas leyes traern en un aspecto fundamental del funcionamiento social: la administracin de justicia. He dicho. El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra la seora Ministra de Justicia. La seora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Seor Presidente, en esta oportunidad corresponde que la Cmara de Diputados se pronuncie sobre la reforma constitucional que crea el Ministerio Pblico. Empezar sealando que la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara, por la unanimidad de sus miembros, aprob en general y en particular, en los mismos trminos, el proyecto sancionado, tambin por unanimidad, por la Comisin de Constitucin y la Sala del Senado. Este texto fue trabajado conjuntamente por las Comisiones de Constitucin de ambas Cmaras, por lo que, ms all de las votaciones, debo resaltar el trabajo tcnico, el debate serio y de visin de Estado que tuvo cada uno de sus miembros al hacer sus diversos aportes, contribuyendo as a perfeccionarlo para destacar la importancia que para el Gobierno y el Parlamento tienen los temas del sector justicia y la construccin de una institucionalidad slida, fundada en normas y principios que asientan un autntico estado de derecho. Respecto del contenido de la reforma, sealar tan slo algunos elementos que, de alguna manera, complementan lo reseado por el seor diputado informante. Su objetivo es crear un rgano autnomo, que ejercer la accin penal pblica debiendo, para ello, dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos que revistan caracteres de delito. Lo anterior permite entregar la persecucin delictiva a un rgano tcnico especializado, que dirigir y coordinar la labor policial con el objeto de realizar el trabajo de instruccin para, posteriormente, de haber mrito suficiente, entablar la correspondiente acusacin ante un tribunal dotado de independencia e imparcialidad. Estructura al Ministerio Pblico con una autoridad unipersonal a la cabeza, que se denominar fiscal nacional y en cuya eleccin -como bien se ha indicadoparticipan los tres poderes del Estado. De esta forma, la Corte Suprema, previo concurso pblico de antecedentes y en una nica votacin, propone una nmina de cinco miembros, de la cual el Presidente de la Repblica elige un nombre que debe ser ratificado con el voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio. Para ser fiscal nacional se requiere cumplir con determinados requisitos, entre los cuales se cuenta el tener, a lo menos, diez aos de ttulo de abogado y las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Este Ministerio Pblico estar compuesto, adems, por fiscales regionales que representarn al rgano en la respectiva regin, los que sern elegidos por el fiscal nacional de una terna que confeccionarn la o las cortes de apelaciones de cada regin. Entre los requisitos para acceder al cargo est el tener cinco aos de ttulo de abogado y poseer las dems calidades necesarias para ser
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ciudadano con derecho a sufragio. Asimismo, existirn fiscales adjuntos, nombrados por el fiscal nacional a propuesta en terna del fiscal regional respectivo; ellos sern quienes litigarn ante los tribunales, coordinando la labor de las policas y presentando las pruebas en la etapa del juicio. Parece importante hacer una breve mencin respecto de los sistemas de control, tema largamente debatido en la Comisin especializada de la Cmara de Diputados, y explicitar que esta reforma establece un mecanismo en virtud del cual tanto el fiscal nacional como los fiscales regionales podrn ser removidos por la Corte Suprema, a peticin de diez diputados, o del Presidente de la Repblica, en la medida en que se configuren causales tales como la incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. Por otra parte, lo ms relevante en este momento es expresar que existir un juez de control de instruccin, cuya atribucin ser velar por las garantas constitucionales de los intervinientes en el proceso -vctimas, imputados y otros-. En este sentido, las decisiones que adopte el fiscal durante la investigacin y que afecten garantas de las personas, debern contar con el conocimiento y aprobacin previa del rgano judicial. Me parece importante destacar la importancia que se le ha otorgado, en esta nueva figura del Ministerio Pblico, a los sistemas adecuados de control, para velar por las garantas y derechos de las personas. A los anteriores controles, debe sumarse aun que todos los fiscales del Ministerio Pblico respondern civil y penalmente de sus actos y estarn sujetos al control disciplinario interno que contendr la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico, cuyo debate se iniciar en algunos das ms en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Quiero tan slo explicitar, a muy grandes rasgos, las ventajas del proyecto: estructura un nuevo sistema de enjuiciamiento criminal, que permitir abordar los problemas que hoy enfrenta el Poder Judicial al momento de estructurar un sistema de instruccin. Este nuevo proceso penal, que se viabilizar desde el momento en que la honorable Cmara de Diputados apruebe el proyecto de reforma constitucional, permitir -luego de aprobados los otros proyectos- agilizar los procedimientos, desburocratizar la etapa de la investigacin, eliminar la ritualidad innecesaria de la fase de la instruccin y mejorar los derechos y garantas de todos los intervinientes en el proceso. Asimismo, permitir dotar de condiciones objetivas de imparcialidad al ente juzgador, estructurando un sistema de instruccin informal a cargo de un rgano no jurisdiccional sometido al control de un juez. Todo lo anterior redundar en altos estndares de legitimacin de la funcin judicial, entregando a los jueces aquellas funciones inherentes a la condicin de juzgador, esto es, ser garantes de los derechos y garantas de las personas y rganos independientes e imparciales que deciden el derecho aplicable a un conflicto que se suscita entre partes. El proceso penal que hoy analizamos permitir situar a las partes en litigio en condiciones de igualdad ante el ente juzgador, dando paso a un juicio
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adversarial contradictorio entre partes, que sentar las bases de un sistema acusatorio. Creo que el momento actual amerita que comparta algunas de las reflexiones que sostuve en la reunin de ayer en la Excelentsima Corte Suprema de Justicia. Nos parece que los jueces son parte consustancial del Estado democrtico de derecho, y a ellos corresponde sostener, en gran medida, la legitimidad del orden jurdico y de las instituciones del Estado en su conjunto. Nada que ocurra a los jueces y a la judicatura en su conjunto puede resultar indiferente a quienes tienen a su cargo la conduccin de los asuntos pblicos. La justicia constituye un aspecto clave de nuestra convivencia social y poltica y, por lo mismo, interesa que se ejercite de manera que genere el respeto y adhesin de todos. El particular inters pblico que suscita en nuestros das el desenvolvimiento de la judicatura se explica por el especial lugar que corresponde a los jueces en el Estado, quienes deben representar las virtudes cvicas de la imparcialidad y la prudencia. Es en razn del ejercicio de esas virtudes que la Repblica les ha confiado la ltima palabra en la resolucin de los conflictos y en la interpretacin de la voluntad soberana del pueblo; a fin de cuentas, poseen una especial significacin moral en el Estado. Por esta razn, las generaciones que se suceden en la vida del pas observan con especial atencin su comportamiento. En ellos recae la responsabilidad de custodiar la Constitucin y los derechos fundamentales que hacen legtimo al Estado democrtico y a los jueces corresponde la ltima palabra para decidir los inevitables conflictos que se suscitan en la vida social. La Repblica les ha conferido esas funciones en la confianza de que ejercen, en la mxima medida posible, las virtudes cvicas a cuya prctica todos estamos llamados. Cuando la sociedad pierde confianza o advierte razones que la debilitan, no son slo los jueces quienes ven desmedrada su funcin, sino que es el conjunto del sistema democrtico y republicano el que se ve lesionado en una de sus ms importantes instituciones. Por eso, desde el comienzo del trabajo que hemos desempeado, nos pareci conveniente convocar a la sociedad civil, al mundo acadmico, al Colegio de Abogados, a los ministros de la Corte Suprema y cortes de apelaciones, a los jueces, a los estudiosos y a las instituciones del mundo privado para iniciar, en conjunto, una reflexin con visin de Estado y de pas para llevar adelante como aqu se ha expresado- la ms grande modificacin al sistema de administracin de justicia que se ha emprendido en los ltimos cien aos en nuestro pas. Es fundamental sealar que tenemos un diagnstico muy claro de la ineficiencia del sistema, y es obvio que as sea en atencin a que no es posible que, en lo substancial, hoy sigamos regidos, a tres aos del siglo XXI, por cdigos que responden a formas de vida de hace cien aos. El pas -quiero decirlo responsablemente- ha tenido un olvido histrico para abordar la modificacin que ahora est enfrentando el Congreso Nacional. Por eso, estamos sustentando con tanta fuerza esta modificacin que -como muy bien
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se ha expresado- constituye, quizs, una de las ms relevantes sobre las que debern pronunciarse durante el ejercicio de su mandato quienes integran hoy la Cmara de Diputados. Lo que hoy conoce y vota esta honorable Cmara constituye un paso histrico cargado de anhelos republicanos, expresados tanto en el mensaje del actual Cdigo de Procedimiento Penal como en la doctrina de los ms renombrados tratadistas y miembros de nuestro foro penal. Hoy, relevamos a la justicia y damos una seal inequvoca al pas, en el sentido de manifestar nuestra preocupacin por el sistema de justicia y el compromiso de todos los sectores que, con visin de Estado, han generado un proyecto, de manera desinteresada, que contribuye a mejorar el acceso de todos los chilenos al sistema judicial. Hoy, reafirmamos el compromiso del Poder Legislativo con la consolidacin de un estado de derecho preocupado de fortalecer las garantas de las personas y de estructurar un sistema de enjuiciamiento criminal gil, eficiente y moderno. Hoy, nos hacemos cargo del anhelo de la ciudadana que espera una justicia cercana, gil, eficiente y "garantista". Quiero terminar agradeciendo a todos los diputados y diputadas, especialmente a quienes integran la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, que han dedicado -deseo reconocerlo- sus mejores y sinceros esfuerzos para analizar seria y prontamente esta reforma. De la misma manera, agradezco los aportes y la generosidad de los miembros de la Comisin de Constitucin del Senado y a todos los seores diputados que, con sus aportes, han contribuido a perfeccionar el texto de la reforma. Asimismo, permtanme agradecer a todos los jefes de Comits su apoyo y disposicin por permitir el oportuno debate del proyecto, lo cual ha posibilitado que esta tarde, en un momento muy especial para nuestro pas, demos esta seal tan significativa. Muchas veces los poderes Ejecutivo y Legislativo se ven enfrentados a duras crticas de la ciudadana. Si bien estoy convencida de que ello, a pesar de ser una legtima manifestacin del control ciudadano de sus autoridades y parte inherente de las reglas del sistema democrtico, que toma como base de legitimidad esa opinin, no es menos efectivo que pocas veces el trabajo serio, reflexivo y desinteresado del Parlamento y del Gobierno se revela de modo suficiente. El trabajo de las Comisiones sobre las ms diversas materias de alto contenido tcnico, no siempre genera noticia o se destaca debidamente. Es sta la oportunidad en que la ciudadana -quiero decirlo claramente- puede estar orgullosa del trabajo legislativo y prelegislativo que se ha logrado concretar, fundado en un proceso previo de elaboracin que, desde sus inicios, cont con la invaluable colaboracin de la Fundacin Paz Ciudadana y de la Corporacin de Promocin Universitaria, las cuales, con sus mejores cuadros tcnicos, en conjunto con el Ministerio de Justicia, han dado forma a un proceso serio, bien pensado, de grandes alcances, que se hace cargo -reitero- de una deuda histrica con el sistema democrtico de un estado de derecho. Estoy cierta de que esta iniciativa, trabajada de esta manera, as como los otros textos que conforman el sistema procesal nuevo, que posibilitar una
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justicia ms eficiente, gil y "garantista", concitar el apoyo -como hasta el momento ha ocurrido- de los honorables seores diputados. Gracias. -Aplausos. El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Zarko Luksic. El seor LUKSIC.- Seor Presidente, estamos abocados a discutir una materia de gran magnitud y, sin duda alguna, de carcter histrico: la reforma del proceso penal. El nuevo sistema procesal penal est asentado en tres pilares bsicos: el Ministerio Pblico, que inicia la accin penal, investiga y acusa; el defensor pblico, que asume la representacin del acusado, y el tribunal colegiado, que falla. De este trpode institucional, el principal es el Ministerio Pblico, el cual, por su rol protagnico, adquiere consagracin constitucional. Hoy nos corresponde aprobar su creacin. Por qu esta reforma es histrica? En primer lugar, porque ha debido transcurrir un siglo -el actual Cdigo de Procedimiento Penal data de 1894- para ajustarse a los tiempos modernos y transformar el actual proceso inquisitivo, escriturado, por un juicio oral, pblico y controvertido. Como seal el diputado informante, hoy la funcin de investigar se concentra en una sola persona: el juez, que es parte y fallador, investiga y resuelve. En segundo lugar, porque es un signo modernizador del mbito pblico. Hemos visto grandes transformaciones en el sector privado, en el rea econmica. Hace poco votamos un tratado de libre comercio entre Chile y Canad y otro con el Mercosur. Hay un mbito, un rea privada, que se moderniza. Sin embargo, nuestras instituciones, en especial las judiciales, se mantienen anquilosadas. Es preciso construir un derecho penal moderno, capaz de dar respuesta a nuevos tipos penales, como el lavado de dinero, el narcotrfico -tan debatido hoy-, los delitos ecolgicos, el comercio de rganos, los delitos informticos, etctera. Por ltimo, la reforma se ajusta a la Constitucin, al consagrar la garanta constitucional del debido proceso. En tal sentido, se propone una justicia gil y moderna, pero que tambin protege los derechos de las vctimas y de los imputados. Se ajusta a la Constitucin, porque garantiza el acceso a la justicia, en especial de los ms necesitados. La reforma ofrece un Ministerio Pblico autnomo e independiente, con fuertes atribuciones para iniciar la accin penal, investigar y acusar. Ello se logra a travs del nombramiento del fiscal nacional, que es la autoridad mxima de esta institucin. En dicho nombramiento, ajustndose a la moderna teora poltica, participan los tres poderes del Estado. Este modelo integra al Poder
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Ejecutivo, al Presidente de la Repblica, que lo propone; a la Corte Suprema, que establece la quina, y al Senado, que en definitiva, resuelve el nombramiento. Por lo tanto, no se excluye a ningn Poder del Estado, ni tampoco se deja que alguno de ellos sea el dominante. Este sistema se aplica en el nombramiento de los miembros de un rgano tan fundamental como el Tribunal Constitucional. Hemos querido que este modelo de integracin de los Poderes del Estado est presente tambin en la designacin de la autoridad mxima del Ministerio Pblico. Por otra parte, es un rgano gil y equilibrado. El gran peligro de esta figura, dentro de un sistema constitucional, en un estado de derecho consolidado, lo constituyen dos perversiones jurdicas. En un extremo, un Ministerio Pblico pusilnime, dependiente de los Poderes del Estado, del Judicial o del Ejecutivo, impedido de ejercer atribuciones por temor a las autoridades de que depende. No queremos que exista en el pas un Ministerio Pblico de esa naturaleza, sino otro fortalecido, autnomo e independiente. En el otro extremo, que tambin es perverso, est una autoridad sin control alguno, que por ganarse el favor popular acta en forma demaggica e irresponsable, sin juicio, con la amenaza de terminar destruyendo el sistema poltico. Un caso en ese sentido lo constituy el Estado italiano. Quiero recalcar que debido a la excepcional tramitacin que tiene nuestro ordenamiento, al no estar consagradas las comisiones mixtas, llamadas a dilucidar los posibles conflictos entre la Cmara de Diputados y el Senado, ha sido necesario aprobar esta norma constitucional a travs de un gran esfuerzo, con acuerdo del Senado. En la prctica, se estableci una comisin conjunta, en la cual participaron integrantes de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia de ambas cmaras, y lo que votamos hoy es el fruto de este acuerdo que, como digo, fue negociado de manera ardua, pero muy responsable. El paquete de reformas del proceso penal es el resultado de un trabajo largo y serio, en el que han participado acadmicos vinculados a las universidades y a los centros de investigacin de la Fundacin Paz Ciudadana y de la Corporacin de Promocin Universitaria, quienes nos han asesorado y prestado su apoyo tcnico en el estudio del proyecto. Por ltimo, quiero destacar y hacer un reconocimiento al sentido visionario, precautorio, de quienes enviaron el proyecto al Poder Legislativo, en especial de la Ministra del ramo, doa Soledad Alvear, quien hoy nos acompaa. Lo que muchos ven hoy, de manera clara y ntida, las dificultades por las que atraviesa el Poder Judicial -incluso, algunos hablan de crisis-, que se reflejan en la obsolescencia de sus procedimientos, en especial del criminal, requiere ser reformado en forma urgente. Esta situacin, que nos preocupa porque afecta a un Poder del Estado al que debemos respeto por su investidura e independencia, se resuelve en parte a travs de la reforma a que damos inicio, mediante la incorporacin a nivel constitucional del Ministerio Pblico. Por todo lo anterior, la bancada de la Democracia Cristiana votar a favor la reforma constitucional.
Historia de la Ley N 19.519 DISCUSIN SALA He dicho.
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El seor ROCHA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Diputada seora Martita Wrner. La seora WRNER.- Seor Presidente, una de las tareas ms importantes que se ha propuesto el Gobierno del Presidente Frei ha sido continuar avanzando en la modernizacin del sistema de administracin de justicia. Esta tarea se enfrenta en un momento en que la opinin pblica, a travs de las encuestas, opina negativamente sobre nuestro sistema judicial, y tambin coincide con la oportunidad en que, en torno a un proceso que ha causado conmocin pblica, ha resultado cuestionada la independencia del Poder Judicial y la persona de su ms alta autoridad. El Ministerio Pblico se enmarca en un proceso de modernizacin del Estado, que da paso a un nuevo sistema de procedimiento penal, o sea, a una nueva administracin de justicia penal. En el debate en torno de esta institucin participaron los integrantes de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado y de la Cmara de Diputados. El deseo de dar celeridad a una reforma de esta importancia, para continuar a corto plazo con la tramitacin del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, hizo que los integrantes de ambas Comisiones concordaran un trabajo conjunto, lo que ha permitido llevar la reforma al punto en que hoy se encuentra. Hay que decirlo: se ha actuado con visin de Estado y el inters social colectivo ha primado por sobre las legtimas posturas de cada uno de los participantes e, incluso, del Gobierno. La reforma procesal penal que se busca aprobar reemplaza el juicio escrito por el oral, crea el Ministerio Pblico que garantizar el principio fundamental y bsico de la imparcialidad, pues se separarn definitivamente las funciones de investigacin y de juzgamiento que hoy estn radicadas en una misma persona debido al actual sistema inquisidor. ste es el primer objetivo. El artculo 80 A, que se introduce a nuestra Carta Fundamental, contiene el corazn de esta gran reforma judicial impulsada por el Supremo Gobierno, la cual esperamos que cuente con el apoyo unnime de todas las fuerzas polticas representadas en el hemiciclo. Con ella se materializar el ms fundamental de los principios del debido proceso: no ser juez y parte. Para alcanzar tal objetivo, es necesario separar la funcin de investigar y de acusar de la jurisdiccional. El Ministerio Pblico que se crea ser el nuevo rgano del Estado que asumir la funcin de investigar y la de sostener ante el tribunal la accin penal pblica. Junto con reconocer la validez de la opinin de muchos juristas que sostienen que el actual sistema procesal penal adolece de serias deficiencias de inconstitucionalidad, es tambin necesario declarar que violenta mltiples garantas de las personas, sean estas vctimas o victimarios, como tambin que las estadsticas policiales muestran el altsimo nmero de delitos denunciados y no sancionados o, simplemente, ni siquiera denunciados, puesto
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que la lentitud e ineficacia con que la mayora de la poblacin identifica al sistema judicial chileno, la inhibe de recurrir a ella. En pocas palabras, la reforma busca cambiar un sistema inquisitivo, secreto, escrito, lento y poco transparente, por otro acusatorio, pblico, oral, rpido, donde el rgano juzgador, hoy los jueces del crimen, est dotado de autntica imparcialidad, sin funciones para investigar, pues stas estarn radicadas en el Ministerio Pblico. Seor Presidente, a diario comprobamos la preocupacin de todos los sectores sociales por la lentitud e ineficacia de nuestro sistema judicial. Con esta reforma estamos tratando de satisfacer una de las aspiraciones ms sentida de nuestra poblacin, principalmente la de escasos recursos: que todos los sectores tengan acceso a la justicia, que todos se sientan amparados. Adems, de esta manera tambin se responde a una de las urgencias que reclama la ciudadana en las encuestas de opinin, como es tener un sistema judicial que permita la seguridad ciudadana, que evite la impunidad y que definitivamente el Poder Judicial cumpla con la funcin tan importante que tiene en un estado de derecho. Lo nico capaz de garantizar la democracia, el estado de derecho y el debido respeto a las garantas individuales, es la existencia de una administracin de justicia eficaz, oportuna, proba, imparcial e independiente. Con esta reforma constitucional tenemos la oportunidad de dar ese gran paso, que es el primero para reformar ntegramente nuestro sistema judicial con los proyectos futuros que el Gobierno ya ha anunciado que enviar a este Parlamento, uno de los cuales, el que modifica el Cdigo de Procedimiento Penal, ya est a punto de ser informado por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de esta Cmara. Luego de la importante reunin que tuvo ayer el Ejecutivo, representado por la seora Ministra de Justicia, con la mxima expresin del Poder Judicial, la Corte Suprema, es un hecho de enorme transcendencia tener hoy da la oportunidad de aprobar esta reforma, que ha sido, como se ha sealado, producto de un arduo, interesante, acucioso y responsable trabajo, que ha generado la colaboracin entre ambas cmaras para consensuar los acuerdos, acercar las diferencias y, en definitiva, para darle celeridad a su tramitacin. Repito, estamos dando un paso transcendental al aprobar uno de los proyectos ms importante de este siglo, con lo que se generarn las condiciones para entrar al nuevo siglo con un sistema judicial que responda a lo que exige un sistema democrtico y un estado de derecho. He dicho. El seor ROCHA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Juan Antonio Coloma. El seor COLOMA.- Seor Presidente, como miembro de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de nuestra Corporacin, me ha correspondido la responsabilidad de participar en el estudio conjunto realizado por senadores y diputados, que concluy con un acuerdo poltico que sustenta la reforma constitucional que crea el Ministerio Pblico.
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Estoy convencido de que esta iniciativa es un pilar fundamental para dotar a nuestro pas de un mecanismo jurisdiccional eficiente, que permita dar proteccin efectiva a los derechos de las personas y legitimidad a la accin punitiva del Estado. La Constitucin Poltica de 1980 marc un paso significativo al consolidar los derechos individuales, destacando especialmente su regulacin sistemtica y pormenorizada en las garantas constitucionales y la creacin de mecanismos giles para cautelarla, como se hizo a travs del denominado "recurso de proteccin", institucin que ha calado muy profundamente en nuestra cultura jurdica. Sin embargo, la sola normativa constitucional resulta, a todas luces, insuficiente para dotar a nuestra sociedad de los niveles de seguridad y libertad acordes con un pas desarrollado. Entonces, resulta indispensable avanzar en la formacin de una institucionalidad y de un cuerpo normativo eficiente y eficaz en la defensa y resguardo de la seguridad de las personas, particularmente en lo que se refiere a los procedimientos requeridos para el xito de aquello. Desde esta perspectiva, quiero partir por sealar que resulta evidente para quienes hemos ejercido la profesin de abogado, as como para toda la ciudadana, que nuestro sistema judicial camina rpidamente hacia el colapso, si es que ya no ha llegado a l. Aceptando esta premisa bsica, tambin aparece obvio que, dentro de todo el sistema, nuestra jurisdiccin criminal es la que muestra los signos de deterioro ms palpable, por varias razones: Primero, nuestro procedimiento penal naci anticuado. En efecto, un proceso fundado en el principio inquisitivo, en que se exige al juez el absurdo lgico y sicolgico de ser quien conoce, acusa y falla, desdoblndose para cada una de estas funciones; en que el imputado enfrenta un sumario, la mayor de las veces secreto, y en que no se resguardan adecuadamente las mnimas garantas procesales, resultaba ya arcaico hace un siglo, y hoy contradice toda la doctrina jurdica universal, incluso los principios que inspiran nuestra Constitucin. Segundo, porque la situacin de todos los involucrados en un proceso penal es especialmente desmedrada, ya que la mayora de las veces son los ms afectados con el sigilo de los procedimientos investigativos y con la multiplicidad de recursos e instancias que postergan el fallo definitivo hasta hacerlo lejano, inaccesible, incomprensible y, la mayor de las veces, ineficaz. As no se obtiene una justa y, sobre todo, oportuna sancin y reparacin del mal causado. Tercero, porque una de las causas fundamentales de la falta de recursos deriva precisamente de un procedimiento cuyas caractersticas concentran en el juez tal cantidad de obligaciones que, en la prctica, lo obliga a delegar en funcionarios no letrados, parte esencial del proceso. A su vez, ello lleva a una confusin, en que se piensa que la acumulacin de juicios es la causa del problema, cuando, en realidad, es la consecuencia inevitable.
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Con el actual sistema penal no existen recursos ni juzgados imaginables que sean capaces de responder a los requerimientos mnimos de una sociedad que avanza cada vez ms rpido. Cuarto -tal vez lo ms grave y que ms debe llamar la atencin de nuestra responsabilidad poltica-, todo lo expuesto ha trado como consecuencia una deslegitimacin extensa y profunda de nuestros tribunales de justicia. Al amparo de estas deficiencias, se han incubado vicios que han alejado a las personas de los tribunales, ya que hoy no encuentran en ellos la solucin a sus problemas, sino que la ltima fase de los mismos. Hoy la percepcin social es que nada se gana con denunciar, ya que ello trae, la mayor de las veces, ms problemas y ms prdida de tiempo al denunciante que al delincuente, y que quien no tiene dinero, tampoco tiene acceso a la justicia. Poner atajo a esta percepcin social es urgente. Por este camino, slo estamos en la va de volver a la autotutela y a la deslegitimacin del Estado, que es el nico que puede detentar el ejercicio exclusivo y excluyente de la fuerza. En este escenario, se pierde el esfuerzo abnegado y valioso de muchos jueces y funcionarios judiciales, la inmensa mayora de los cuales realiza una labor verdaderamente valiosa, honesta y profesional, pero que naufraga en una avalancha de miles y miles de juicios, en un sistema que no tiene mecanismos racionales para discriminar aquello que no debe ser objeto de juicios, que puede resolverse mediante caminos alternativos ms baratos, ms expeditos y ms econmicos. Por todo esto, la reforma constitucional en discusin apunta a un aspecto central de nuestra jurisdiccin: separar la investigacin criminal de la funcin estrictamente jurisdiccional, que es la dictacin de la sentencia, declarando, a travs de ella, el derecho y dando a cada uno lo que le corresponde. Estoy convencido de que la aplicacin de esta reforma traer una ms rpida y mejor administracin de justicia, lo que redundar en mejores condiciones de seguridad para las personas, una ms pronta sancin al delincuente y una mejor percepcin de los tribunales y de sus jueces por parte de la opinin pblica. En definitiva, todo aquello significar crear condiciones indispensables para que el pas se desarrolle como esperamos. El acuerdo que nos ha permitido avanzar en el proyecto de creacin del Ministerio Pblico, como toda conciliacin de opiniones diversas, no puede recoger integralmente el deseo de todos, pero al menos busca dejar establecida la independencia del nuevo rgano, lo que se procura mediante un procedimiento y nombramiento en que participan tanto el Ejecutivo como la Corte Suprema y el Senado, que debe prestar su acuerdo con un qurum de dos tercios, lo que asegura la designacin de una persona que ofrezca garantas de idoneidad e independencia. Asimismo, en la frmula de remocin del Fiscal Nacional y de los fiscales regionales, a pesar de que fue objeto de crticas en el Senado, se ha dado como una solucin novedosa, porque novedosa es tambin la institucin que se crea, entregndose la decisin para removerlos a la Corte Suprema por un qurum de cuatro sptimos, y la titularidad de la accin para acusar al Presidente de la Repblica, a la Cmara de Diputados, o a diez de sus
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miembros, lo que garantiza, por una parte, un control plural, y por otra, una resolucin con criterios estrictamente jurisdiccionales. Tanto la designacin como la remocin son los elementos esenciales de la autonoma, factor crucial en el buen funcionamiento de esta institucin. Si esta cualidad no existe, fracasar la subsistencia del Ministerio Pblico, y si ello ocurriera, estoy cierto de que caer inevitablemente todo el nuevo sistema procesal penal, porque todos los dems elementos que lo conforman, vale decir, oralidad, intermediacin, publicidad, perdern todo sentido si el titular de la investigacin criminal y de la accin penal pblica no ejerce con plena libertad e independencia de juicio. Seor Presidente, estoy convencido de que el pas camina hoy en la direccin correcta en esta vital materia. Ello es demostracin de que cuando se anan voluntades sin buscar intereses polticos de corto plazo, se consigue el concurso de todos los sectores y de todas las voluntades, como lo hemos demostrado junto a la seora Ministra de Justicia, sus asesores e instituciones privadas que han colaborado en esta tarea. El Ministerio Pblico es, desde luego, mucho ms que esta reforma constitucional. A travs de los proyectos de ley respectivos habr que darle vida, y all, seguramente, surgirn legtimas discrepancias en el orden prctico, doctrinario y conceptual, pero estoy cierto de que este acuerdo nos entrega el marco suficiente para resolverlas en forma positiva y armnica por el bien del pas y de los ms necesitados, que son los que mejor justicia necesitan y merecen. Finalmente, quiero destacar que la Oposicin en general, y la UDI en particular, demuestra hoy con hechos su voluntad de que est abierta y disponible para llevar adelante todas las adecuaciones necesarias para perfeccionar nuestra Constitucin y modernizar nuestra institucionalidad. Creo que es el sentido de la reforma y del juramento que hicimos al asumir como parlamentarios. Por eso, la UDI anuncia su voto favorable y espera que sea el inicio de una nueva era de la justicia en Chile. He dicho. El seor ROCHA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Elgueta. El seor ELGUETA.- Seor Presidente, la reforma judicial que se concreta en parte a travs de este proyecto es una exigencia y una respuesta a los problemas de la denominada crisis judicial. Las personas, con mucho sentido, se preguntan para qu sirve la justicia. Y, en verdad, las respuestas no dejan de ser desconsoladoras. Cuando uno examina las estadsticas publicadas por la Fundacin Paz Ciudadana, se encuentra con que en 1994 haba 22.694 personas privadas de libertad, de las cuales slo el 36,5 por ciento fue condenado, o sea, prcticamente un tercio; el resto, estaba detenido o procesado. En materia de hurtos, estas mismas estadsticas nos sealaban que haba 44.570 causas terminadas, de las cuales en slo el 24,8 por ciento hubo
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condenas, mientras que los sobreseimientos temporales alcanzaban al 79,8 por ciento; es decir, de las causas terminadas en los tribunales, casi el 80 por ciento terminaba en sobreseimiento temporal. O sea, el fracaso, la derrota de la justicia. En 1993 -ao de la ltima estadstica de esa publicacin-, respecto de delitos de robos, los antecedentes son similares: 78.762 causas terminadas: 82,6 por ciento sobreseidas temporalmente; homicidios, 1.275 causas terminadas: 34 por ciento sobresedas temporalmente; violaciones, 2.126 causas terminadas: 70 por ciento sobresedas temporalmente, y el 1,5 por ciento de condenas; drogas, 6.074 causas terminadas: 75,9 por ciento sobresedas temporalmente. Por no existir antecedentes, la investigacin fracas y, en consecuencia, se determin su sobreseimiento temporal y posterior archivo. Ante esto, qu quieren las personas? Un distinguido jurista argentino nos dice que exigen tres demandas: Una, de proteccin por parte de los tribunales, porque, atendida la experiencia poltica que han vivido los pases en Amrica Latina, cuando se interpusieron miles de recursos, la justicia no funcion, no pudo o no quiso hacerlo. Cuando se trata de delincuencia ordinaria, segn los datos que he sealado, tampoco opera. En consecuencia, cuando la gente demanda proteccin, seguridad ciudadana, sta, simplemente, no es acogida por la justicia. Otra, es la de certeza, de seguridad jurdica en las relaciones econmicas, laborales, contractuales. Deberamos pensar cul es el rol de los sindicatos, de los organismos intermedios, de la familia, cmo se garantizar la educacin y la salud o las inversiones en nuestro pas. De eso tiene que tener seguridad desde el ms modesto hasta el ms encumbrado. La gente tambin pide mayor intervencin del Poder Judicial. Es lo que se denomina la demanda de protagonismo. Hoy no vivimos en una sociedad armoniosa, sino que de conflictos, y a travs de ellos se expresan las aspiraciones de las personas. Alguien tiene que dirimirlos; sin embargo, no hay quietud, paz ni justicia, porque tampoco los tribunales responden a esta demanda. Nos hemos acostumbrado a ver a nuestros tribunales como una especie de rbitros muy especiales que tendran que decidir, incluso, sobre ciertos conflictos polticos, pero les tenemos en una verdadera penumbra institucional. Vuelvo a la pregunta del comienzo, para qu nos sirve esta justicia? En una oportunidad, cuando estbamos en el prlogo de la reforma procesal penal, el diario "El Mercurio" de Valparaso nos invit y nos entreg una publicacin del 5 de junio de 1850. All se deca: "Respecto de enjuiciamiento, hallamos que conviene acelerar la marcha de la justicia, poniendo en manos del juez la direccin de los litigios por medio del procedimiento oral que permite fijar en actas judiciales los pasos que da una causa por medio del examen pblico de los testigos y la consiguiente supresin de muchos trminos que exige el procedimiento escrito." Esto mismo lo seal don Andrs Bello, con mucho nfasis, en "El Araucano", el siglo pasado, en relacin con las reformas que haba que hacer en el Poder Judicial. Deca que "para que esta reforma sea verdaderamente til debe ser
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radical. En ninguna parte del orden social que nos ha legado Espaa es tan preciso emplear el hacha. En materia de reformas polticas, no somos inclinados al mtodo de demolicin, pero nuestro sistema de juicio es tal que nos parecera difcil que no se ganase mucho derribndolo y sustituyndolo por otro cualquiera. No sera, tal vez, una exageracin decir que en l se echan de menos todas las garantas que tiene descubierta la experiencia para poner coto a la arbitrariedad y amparar el derecho. Y lo que a veces nos hace desconfiar de verla introducida entre nosotros, es la preocupacin que existe con alguna de ellas, aun en la clase respetable de los magistrados y los jurisconsultos." Esto que escribi don Andrs Bello, sobre la necesidad de fundar las sentencias, presenta todava una triste y fuerte realidad. Lo hemos estado apreciando en estos das en los distintos medios de comunicacin. Frente a esto, qu hacer? En el proyecto de reforma constitucional, se cumplen, por una parte, los tratados internacionales que nos hablan de que la justicia debe ser imparcial, independiente y tener publicidad. Asimismo, nos hablan de juicios orales y hoy tenemos juicios inquisitorios mediante un procedimiento secreto, sumario y en el llamado plenario no existe discusin. En consecuencia, ni siquiera se cumple con lo que dice nuestra Constitucin, cual es adecuar el procedimiento a un debido y justo proceso. El proyecto adecua el sistema procesal penal a las exigencias de garantas propias de un estado de derecho moderno, contenidas, entre otras fuentes, en la propia Constitucin Poltica de la Repblica. Desde ese punto de vista, es posible afirmar que el principio constitucional fundamental es el de la independencia e imparcialidad judicial. Hoy, cmo va haber independencia e imparcialidad judicial si el mismo juez recibe la denuncia, investiga, rene los elementos probatorios, procesa, acusa y despus, por arte de magia, se transforma en un sentenciador imparcial e independiente y decide si la persona es culpable o inocente. El proyecto -como se ha explicado- separa esas funciones en forma tajante. Adems, creemos que el Estado y la ciudadana deben contar con un sistema de persecucin eficiente, capaz de responder adecuadamente a los crecientes y complejos requerimientos de seguridad ciudadana. No es posible mantener las estadsticas que he sealado. Es conveniente que exista esa persona que investigue y lleve hasta el final el proceso con el objeto de reunir las pruebas, investigar y sancionar al responsable. El seor ROCHA (Vicepresidente).- Perdn, seor diputado, le hago presente que tena asignado seis minutos del tiempo del Comit de la Democracia Cristiana, y ha ocupado diez. Le ruego redondear la idea. El seor ELGUETA.- Termino, seor Presidente. La seora Ministra se refiri al sistema de control que tendrn el Fiscal General de la Nacin y los fiscales regionales. Desde luego, aqu se innov respecto de la acusacin constitucional, porque el Presidente de la Repblica, diez diputados o un acuerdo de la Cmara, pueden requerir ante la Corte Suprema la destitucin del Fiscal General o de los fiscales regionales por las causales
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que se sealan. Se prefiri este sistema con el objeto de no introducir elementos polticos en la destitucin de este alto funcionario. Termino mis observaciones sealando que respaldamos el proyecto en toda su extensin y esperamos que as tambin lo apruebe el Senado y el Congreso pleno. He dicho. El seor ROCHA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Alberto Espina. El seor ESPINA.- Seor Presidente, para comprender la dimensin del proyecto que discutimos, basta leer algunos prrafos del mensaje del Cdigo de Procedimiento Penal, que se remonta al 31 de diciembre de 1894. En l se seala que existen tres sistemas diversos para los efectos de establecer el procedimiento penal. El primero es el juicio por jurados establecido en todos los pases de Europa, con excepcin de Holanda, y considerado como el ms perfecto de los que se conocen. El segundo, llamado juicio oral, fue aceptado por varios pases como un medio de transicin del antiguo sistema inquisitivo -en la fecha sealada-, con jueces de derecho al juzgamiento por jurados. Hago esta salvedad, porque si ya en 1894 se sostena que el sistema inquisitivo era antiguo, obsoleto, imaginmonos cmo puede ser cien aos despus, ad portas de entrar al prximo siglo. El tercer sistema, de la prueba escrita, est en uso en aquellos pases que, por razn de sus costumbres, de la poca densidad de su poblacin o de la escasez de sus recursos, no han podido optar por algunos de los dos anteriores. Acto seguido, en el mismo mensaje se seala que una de las causas fundamentales por las cuales no se pueden aplicar los sistemas de juicios por jurados o el pblico oral es la necesidad de un personal demasiado numeroso en los tribunales de justicia que significara una carga para nuestro erario que no est todava en estado de soportar. Lo mismo repite ms adelante el mensaje cuando seala que tampoco ha sido posible dotar al pas del sistema de juicio pblico oral, porque se oponen a ello muchas de las causas que impiden el establecimiento del jurado, el personal de jueces debera ser muy numeroso para que los tribunales del crimen pudieran funcionar por perodos determinados en los diversos departamentos de la Repblica. Cul es la conclusin que debemos sacar al leer el mensaje del Cdigo de Procedimiento Penal que, reitero, data del 31 de diciembre de 1894? Que ya en ese entonces las autoridades de los poderes Ejecutivo y Legislativo hacan presente a la comunidad que el sistema adoptado en Chile para regular el juicio penal obedeca fundamentalmente a razones de orden econmico. Es decir, nuestro pas no estaba en condiciones de seguir sistemas que en esa poca se consideraban modernos y que corresponden a lo que hoy estamos intentando implementar. En 1894, el sistema inquisito-penal, que rige en la actualidad, se consideraba anticuado, y cien aos despus debemos debatir
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uno de los cambios fundamentales que a la larga conducir tambin a la sustitucin del actual sistema inquisitivo por el juicio oral que contempla la creacin del Ministerio Pblico a cargo de un Fiscal Nacional. Cules son, bsicamente, los cambios en relacin con nuestro ordenamiento jurdico sobre esta materia? En primer lugar, el proceso que hoy tenemos es inquisitivo. Qu significa? Que considera tres etapas llevadas por el mismo juez. La primera es el sumario, caracterizado por ser secreto, escrito y en donde el juez decreta y lleva adelante las diligencias que estima conveniente. En la segunda etapa el juez se desdobla, se transforma en acusador y posteriormente da origen a lo que se denomina plenario, que es el juicio propiamente tal, donde el afectado o la vctima tiene derecho a conocer los antecedentes de la investigacin y a defenderse. En la tercera etapa, por arte de magia, el mismo juez que ha investigado y que luego ha llevado adelante el juicio en la parte llamada plenario, dicta sentencia. Es evidente que este desdoblamiento del juez afecta, no porque se dude de su idoneidad, sino porque, desde el punto de vista de la correcta administracin de justicia, no es adecuado que quien acusa previamente investigue y al final sentencie. Qu cambia con la reforma constitucional que crea el Ministerio Pblico? La naturaleza del juicio. Hoy el juez investiga y lleva adelante el plenario -que es el juicio escrito-, pero, en el futuro, cuando se implemente el juicio oral, se van a diferenciar ambas funciones porque sern realizadas por rganos e instituciones distintas. En el juicio oral, al Ministerio Pblico le corresponde llevar la investigacin, derivada de las denuncias formuladas respecto de hechos que revisten caracteres de delito. Tambin deber realizar las diligencias tendientes a determinar si existe o no un hecho punible y a precisar si en vista y evaluacin de los antecedentes es conveniente llevar adelante la investigacin o, por el contrario -dado que los presentados no revisten caracteres de delito o bien porque se encuentra extinguida la responsabilidad penal-, no poner en movimiento el sistema judicial. Hago esta aclaracin porque incide, quizs, en uno de los aspectos ms importantes de la creacin del Ministerio Pblico. Con el actual procedimiento penal, adems de estar obligado a investigar, acusar y resolver, el juez no tiene la posibilidad de distinguir y privilegiar los hechos que, dada la naturaleza de los antecedentes reunidos, no ameritan poner en movimiento el sistema judicial. Voy a poner un ejemplo. En la actualidad, cuando se produce un hurto en la va pblica, la persona afectada concurre a los cuarteles de Carabineros o a Investigaciones para hacer la denuncia, la que con posterioridad es llevada al tribunal. El juez decreta una orden de investigar, la cual es despachada a la polica; pero todos sabemos que no tiene ninguna posibilidad de xito, porque muchas veces la vctima desconoce dnde se produjo el hurto, en qu medio
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de locomocin, en qu momento del da, en qu barrio o en qu zona. Simplemente, sabe que le sustrajeron la billetera o alguno de sus documentos. Y nuestro sistema judicial llega al absurdo de que ese hecho tiene la misma tramitacin que un homicidio calificado, porque en este caso el procedimiento para poner en marcha el sistema judicial es idntico. Resulta evidente que esto significa una distraccin de recursos y de medios que imposibilita que la administracin de justicia sea eficiente y se concentre en aquellos hechos que representan un mayor reproche social. La sociedad debe concentrar los esfuerzos de la justicia en aquellos procesos cuya investigacin objetiva y razonablemente puede llegar a tener xito. Por eso, la labor del fiscal reviste especial importancia, porque si bien no tiene el monopolio de la accin -y ya voy a explicar el porqu-, si los antecedentes lo ameritan, decide llevar adelante la investigacin siempre que finalmente posibilite conocer al responsable del delito y operar al aparato judicial. Esa modalidad permite desahogar a los tribunales de justicia de un sinnmero de denuncias que se producen da a da y que, en la prctica -todos sabemos-, no tienen ninguna posibilidad de esclarecerse, pero que echan a andar el sistema judicial, en perjuicio de delitos de mayor gravedad. Hurtos, robos, asaltos, homicidios, violaciones, abusos deshonestos, por la falta de filtro, lamentablemente, son tratados igual que aquellos hechos en que la investigacin no tiene ninguna posibilidad de conducir a resultados. Adems, el Ministerio Pblico, en forma independiente y autnoma de lo que resuelva el tribunal, puede llevar adelante la investigacin. Aqu hay otro aspecto fundamental. Es evidente que quien investiga no puede, en forma simultnea, estar dotado de la facultad de sentenciar. Quien investiga se compromete con una decisin personal en el resultado de la investigacin y defiende una tesis. En un sistema en que se respeta el principio de la bilateralidad de la audiencia, es decir, de la igualdad de acceso ante la justicia, el que investiga debe saber quin es el investigado y, como contraparte, el investigado y el inculpado, a su vez, debe tener la debida asesora legal para que un tercero, independiente de los dos cosa que no ocurre en el sistema judicial actual-, en definitiva, sentencie y resuelva la causa. En ese sentido, el solo hecho de diferenciar la fase investigativa del juicio oral futuro es un gran avance en el sistema judicial chileno, en cuanto a la transparencia, a la correcta administracin de justicia y a la natural seleccin de las causas que har el Ministerio Pblico, con lo cual el resultado ser lo suficientemente alto. Por otro lado, si el Ministerio Pblico se negare a llevar adelante la investigacin, siempre se conservar el derecho del ciudadano a preservar y mantener su accin ante los tribunales de justicia, lo que le resta el monopolio de la accin penal y permite a los particulares, aun en contra de su voluntad, seguir adelante con el proceso. Adems, el Ministerio Pblico tiene la facultad -algo que ocurre en la prctica a travs de la desvirtuacin de la realidad objetiva- de presentar a los tribunales una realidad distinta con el objeto de llegar a un acuerdo entre las partes. Por
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ejemplo, cuando se produce un accidente de trnsito y se llega a un acuerdo, las partes presentan un escrito a los tribunales en que sealan que no hubo accidente y que los hechos obedecieron a una causa fortuita, porque, de lo contrario, el juez est obligado a seguir adelante con la investigacin. Con el Ministerio Pblico se agrega un tercer efecto positivo, cual es la posibilidad de que ste, a travs de sus fiscales, proponga acuerdos reparatorios entre las vctimas y el victimario cuando se trate de delitos que afecten bienes susceptibles de apreciacin pecuniaria. Una cuarta facultad se refiere a lo que se denomina la suspensin condicional del proceso, cumplindose determinados requisitos que deben ser acreditados en el mismo. Qu significa esto? En la primera fase de un proceso, el Ministerio Pblico califica si amerita ser investigado o no, y en la segunda, si amerita ser investigado, establece si es posible llegar a un acuerdo entre las partes que evite dilaciones de procesos penales por aos. Hay una fase adicional en que puede sugerir, cuando se trate de un delincuente que comete un delito por primera vez, que se le suspenda condicionalmente la pena a fin de que tenga la posibilidad de rehabilitarse ante la sociedad. Este conjunto de facultades del Ministerio Pblico, sin duda, conduce a la existencia de una administracin de justicia ms eficiente y transparente. Ms eficiente, porque los tribunales concentrarn sus esfuerzos, en forma objetiva, en aquellos hechos que realmente son susceptibles de recibir una sancin desde el punto de vista penal, y porque la separacin entre el Ministerio Pblico, en la parte investigativa, y el juez, en la parte sentenciadora, garantiza no slo acceso a la justicia, sino un justo derecho a la defensa y el respeto al principio de la bilateralidad de la audiencia. Estas caractersticas constituyen, sin duda, uno de los avances ms importantes en la legislacin penal chilena. Hoy, particularmente la Cmara de Diputados, despachar un proyecto que hace cien aos nuestros pares en el Congreso chileno anunciaban como una esperanza. Admitan ya en esa poca que anhelaban legislar como lo hacemos ahora; y cien aos despus podemos legislar para crear un Ministerio Pblico con las caractersticas que he reseado. Cierto es que todo cambio implica un riesgo, pero es verdad que nuestro sistema judicial est colapsado, y si esos cambios no se producen ahora, la administracin de justicia va a entrar francamente en una etapa de colapso definitivo. Por esa razn, Renovacin Nacional ha participado activamente en el debate, discusin, anlisis y propuestas hechas a esta iniciativa legal; y junto a los dems partidos polticos con representacin parlamentaria, hemos concordado una reforma que constituir un enorme avance en la seguridad ciudadana. Por eso, aprobaremos la iniciativa. Al concluir, quisiera, simplemente, hacer un reconocimiento a dos asesores de la Ministra de Justicia, los seores Claudio Troncoso y Rafael Blanco, que han cumplido una labor notable en la Comisin. Han sido fundamentales por su paciencia y persistencia para llevar adelante una iniciativa de esta envergadura.
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Por cierto, tambin es justo el reconocimiento que merece la seora Ministra de Justicia por estar siempre dispuesta a recibir sugerencias y proposiciones y, finalmente, a concordar un proyecto de ley que reivindica el rol del Parlamento en la modernizacin de la justicia y constituye un paso importante para que el sistema judicial se modernice, perfeccione y cada chileno pueda acceder a l en igualdad de condiciones. Por esas razones, Renovacin Nacional votar a favor de esta iniciativa legal. He dicho. El seor ROCHA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Chadwick. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, concuerdo con las expresiones vertidas por quienes me han precedido, y muy especialmente con la forma en que el Diputado informante, seor Cardemil, y la Ministra de Justicia, seora Soledad Alvear, abordaron esta importante reforma. Ambos fijaron su exacta trascendencia respecto del sistema judicial, por lo que me ahorran comentarios. Sin duda, estamos frente a un hecho de la mayor significacin en un proceso que, por largas dcadas, haba sido postergado en nuestro pas: la modernizacin de nuestra justicia, la cual se hace indispensable y urgente; modernizacin que debe exigir de la justicia algo que nunca le debe faltar: eficacia; modernizacin que debe exigir de la justicia algo que nunca debe estar ausente: transparencia y confiabilidad; modernizacin que debe garantizar de la justicia algo que nunca se debe debilitar: compromiso y garanta con las normas de un debido y justo proceso. Creo que esta reforma constitucional est abriendo paso a un proceso de modernizacin que en sus ejes centrales garantiza y asegura, precisamente, el compromiso, que en la justicia nunca puede estar ajeno, con la transparencia, la eficacia y la oportunidad; en definitiva, el compromiso con garantizar y hacer respetar los derechos de las personas, exigir sus deberes y ganarse la confianza de la ciudadana, a travs del mrito, nico y principal sustento para que pueda tener la majestuosidad que todos le exigimos. Uno de los aspectos esenciales de la reforma, a mi modo de ver demasiado importante, es que la justicia acte en Chile con plena transparencia. Si ella no existe, pierde una de sus bases y fundamentos ms esenciales: ganarse el respeto y la confiabilidad de la gente. Creo -nos hemos abocado a un importante e intenso debate sobre la materia- que los procesos o procedimientos judiciales, especialmente en materia penal, adolecen de gran debilidad en la transparencia. Procedimientos escritos, secretos, reservados, altamente engorrosos, han trado como consecuencia que la justicia se aleje cada vez ms de la confiabilidad que debe merecer de parte de los ciudadanos. Es hora de que la justicia d un paso sustantivo para ganar transparencia, no slo por el valor que tiene en toda actividad que desarrolla la autoridad, en especial la de administrar justicia, sino porque, a mi juicio, la transparencia hoy, junto con lo anterior, est exigida por la forma como se desarrollan y
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actan las organizaciones criminales modernas, sobre todo la del narcotrfico, cuya principal accin est en la corrupcin. Si no hay transparencia y si los mtodos que usamos no la garantizan, estamos abriendo un camino muy fcil a la corrupcin para debilitar cada vez ms la accin de la justicia en nuestro pas. Esta reforma constitucional abre el camino para que el legislador -a travs de la ley, posteriormente- modifique estos procedimientos, transformando el escrito y secreto en uno oral, abierto y plenamente transparente. stos son los elementos fundamentales para garantizar, a travs de un proceso de modernizacin, una justicia cada vez ms confiable hacia todos los ciudadanos. Aqu hay un punto esencial en la reforma: avanzar en la transparencia como un elemento esencial de la justicia. Junto a ello, est un segundo compromiso con la eficacia, que me parece importante. Hemos tenido muchos anlisis, seminarios, estudios y compartimos un diagnstico: nuestra justicia no ha sabido ser lo eficaz que se requiere en una sociedad moderna. Parte de la falla, en cuanto a su eficacia, radica en que en los procesos penales la justicia penal ha mantenido un procedimiento absolutamente superado, basado en un sistema inquisitivo donde en una misma persona -como se ha recordado y detallado a lo largo del debate- se concentran las facultades de investigar, de acusar y de juzgar. Esto no slo vulnera las normas sustantivas de un debido y justo proceso, sino que, adems, interfiere fuertemente en el logro de una justicia capaz de solucionar los conflictos que se llevan a ella, porque es imposible, en una sociedad masificada como la nuestra, donde los conflictos se multiplican y se llevan a los tribunales de justicia, que una misma persona... El seor ROCHA (Vicepresidente).- Perdn, seor diputado, le comunico que termin su tiempo. Tena seis minutos. Puede redondear su idea. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, es imposible en seis minutos poder expresarse sobre esta reforma. Es lamentable que tengamos esta limitacin de tiempo en uno de los temas ms trascendentales que se ha discutido en la Cmara de Diputados. Como las reglas deben respetarse, sealo que en este nuevo procedimiento y creacin del Ministerio Pblico, la eficacia es un tema esencial, aspecto que resolveremos a travs de esta reforma. Termino con una mencin que me parece muy importante, y si me alargo, le ruego disculparme: hay un valor esencial en lo que estamos aprobando: la unanimidad lograda por todos los sectores polticos al respaldar esta reforma constitucional. Muchas veces, en forma liviana o dejndonos llevar por el debate poltico, suponemos intenciones en otro, expresamos que no hay un compromiso real con el desarrollo de las instituciones o se ven algunos fantasmas en trminos de su debilitamiento. Qu mejor respuesta tenemos hoy todos los sectores que integramos el Congreso Nacional, especialmente de la Cmara de Diputados,
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cuando, en forma unnime, estamos llevando a cabo una de las reformas ms trascendentales del sistema judicial, y, a la vez, fortaleciendo nuestro compromiso de que tanto el Poder judicial como todas nuestras instituciones pblicas estn fuertemente comprometidas con el desarrollo, la profundizacin y la estabilidad de nuestro sistema democrtico. Con ello, quiero ser justo al rendir un reconocimiento y expresar mis felicitaciones a la Ministra de Justicia, seora Soledad Alvear, quien ha sido fundamental en el desarrollo de este consenso. Con su actuacin, no slo ha valorado e impulsado este proyecto, sino que tambin siempre ha defendido lo sustantivo de l con razones y fortaleza, siendo muy flexible en lo accidental, que es la forma de lograr los consensos, sustanciales en este tipo de materia. Al mismo tiempo, agradezco a su asesor, don Ral Tavolari, quien tuvo una participacin brillante en nuestra Comisin, donde no slo con paciencia, sino con gran sabidura, logr sacar adelante esta reforma, junto con dos asesores del Ministerio de Justicia que fueron fundamentales, don Rafael Blanco y don Claudio Troncoso. Con ellos, ms el equipo que se form y el trabajo en conjunto que desarrollamos en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, se ha abierto un camino para hacer de las grandes reformas polticas de Estado que permitan consensuarlas y sacarlas adelante con el compromiso de todos, como nica manera de dar estabilidad y desarrollo a nuestra democracia. He dicho. El seor ROCHA (Vicepresidente).- Seores diputados, por orden del seor Presidente, cito de inmediato a reunin de Comits en la Sala de Lectura. Tiene la palabra el Diputado seor Viera-Gallo. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, como se ha sealado en esta Sala, estamos, quizs, ante la ms importante reforma procesal penal del perodo democrtico. Pero, insisto, tambin estamos ante una reforma de carcter poltico, no en un sentido partidista, sino en que por primera vez se genera un rgano independiente, el Ministerio Pblico, que tendr a su cargo la direccin de la investigacin criminal y el ejercicio de la accin pblica penal. Es decir, el Estado deja de ser pasivo frente a la comisin de los delitos, como generalmente lo es en la prctica, y crea un rgano que tendr a su cargo una funcin especfica activa de denuncia e investigacin y acusacin de quienes aparecen como inculpados o responsables de los delitos. De esta manera, se recoge una importante necesidad ciudadana en favor de la seguridad y un cierto clamor para que en el pas opere efectivamente la justicia. Surge un nuevo poder dentro del sistema poltico chileno que podra llamarse "poder neutro", en cuanto no emana directamente de la soberana popular, como la Contralora General de la Repblica o el Banco Central, pero que, de alguna manera, est llamado a cumplir una funcin esencial. Baste pensar que en el pas habr 400 fiscales, desde Arica a Punta Arenas, cuya nica y exclusiva funcin ser dirigir la accin de la polica para el castigo de los delincuentes.
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Asimismo, se trata de una decisin poltica en otro sentido, ya que tal vez no es una casualidad que en un momento en que en la sociedad arrecian las crticas en torno de la Corte Suprema -y muy particularmente de su Presidente por distintas actuaciones que ha tenido-, hoy discutamos un proyecto que constituye el paradigma de lo que debiera ser el debido proceso. Al Presidente de la Corte Suprema se le critica porque, en vulneracin de leyes procesales, l se inmiscuye en lo que es una investigacin inquisitorial, donde quien acusa y juzga es la misma persona, y todo ocurre en el ms profundo silencio. En cambio, aqu tendramos un Ministerio Pblico que -al igual como el Consejo de Defensa del Estado en materia de narcotrficotendra un papel acusatorio y habra un proceso abierto, oral, pblico, donde la ciudadana es partcipe de la informacin sobre lo que all ocurre. Nada puede hacerse entre bambalinas y no puede haber alegatos de pasillo, como ha dicho el Colegio de Abogados al criticar lo que hoy ocurre en la Excelentsima Corte Suprema. Por tanto, sta es una decisin poltica, tanto en el sentido amplio como en el coyuntural del trmino. Adems, es notable, como ha dicho el Diputado seor Schaulsohn, que sobre esta materia hayamos tenido un acuerdo unnime. Pero tambin es poltica en otro sentido. En casi todos los pases donde se ha creado el Ministerio Pblico, ste ha jugado un papel relevante en la persecucin de la corrupcin. Baste citar el caso de Venezuela, por ejemplo, donde fue destituido el Presidente Carlos Andrs Prez, o el caso de Italia, donde termin la llamada Primera Repblica, o el caso de Espaa, donde est en tela de juicio una serie de funcionarios del anterior gobierno debido al llamado caso Gal. Es decir, cuando hay un rgano eficaz del Estado, capaz de velar por el imperio de la ley y de combatir la corrupcin, aunque est en el ms alto nivel del poder pblico, se abre una fase diversa en la vida de la nacin. Quisiera creer que Chile est preparado para dar este paso. Es muy importante que, al votar, tengamos plena conciencia de que estamos entregando enorme poder a un funcionario, el fiscal nacional, quien ser prcticamente inamovible por diez aos. Slo ser removible por los dos tercios de la Corte Suprema, previa acusacin de diez diputados, o por el Presidente de la Repblica. Ese funcionario podr, junto con los fiscales regionales y los ad hoc, hacer que impere en mejor medida la justicia en el pas. Entonces, ser ms difcil la conducta de quienes tenemos responsabilidad pblica, porque deberemos atenernos mejor al respeto irrestricto de la probidad, de la Constitucin y de la ley. Por eso, estimo que se trata de un paso poltico importante. Ojal que en Chile nunca llegue a ocurrir lo que ha pasado en Espaa, Italia, Venezuela o Mxico. Pero, peor que esa eventualidad, es la corrupcin larvada, escondida, que no aparece, el trfico de influencias. A eso, entre otras cosas, queremos poner atajo al aprobar esta reforma. Hay algunos puntos -llammoslos ms conflictivos- a los cuales quiero referirme, aunque sea en forma muy breve. En primer lugar, en el diseo del nuevo procedimiento penal, la idea matriz es que el fiscal, el procurador pblico, tiene a su cargo el monopolio de la accin
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penal; es decir, el ofendido hace su acusacin al fiscal y ste ejerce la accin penal. Si el fiscal estima que no hay motivo para investigar, en ese caso el ofendido puede ir al juez de control y rectificar, entonces, la posicin de dicho fiscal. Desgraciadamente, el texto aprobado en el Senado abre una puerta, bastante amplia, para que el da de maana pueda dictarse una legislacin distinta, con otra filosofa, mediante la cual el ofendido se salte el Ministerio Pblico y llegue directamente ante el tribunal. Espero que eso no ocurra, pero, sin duda, deseo llamar la atencin -como consta en el informe de la Comisin- de que esa eventualidad est presente. Respecto de la justicia militar, en la Comisin se hizo una modificacin, porque se quiso establecer, en primer lugar, con toda claridad, que al nombrar a la justicia militar en la Constitucin no se estableca, desde ningn punto de vista, una inmodificabilidad de las normas que hoy la rigen. En segundo lugar, que se prevea en el futuro la posibilidad de que el ofendido pudiera actuar por propia iniciativa, aun cuando el fiscal o el juez militar no estuvieren de acuerdo con el ejercicio de la accin penal. Es importante tambin hacer esa rectificacin. Respecto de la vigencia de esta reforma, me parece importante sealar que se aplicar a los hechos penales ocurridos con posterioridad a su publicacin. En esto, hay una modificacin a los principios de la ley sobre efecto retroactivo de las leyes, por cuanto, tratndose de normas procesales deberan regir in actum, es decir, de inmediato. Sin embargo, aqu se establece con toda claridad, en un artculo transitorio, que los procesos por delitos cometidos con anterioridad, seguirn tramitndose conforme a la legislacin precedente; en cambio, las causas por delitos cometidos con posterioridad, se sustanciarn conforme a la nueva normativa; es decir, durante un cierto lapso, en Chile existirn dos tipos de procedimientos. Esto, por una razn bastante simple: si los juicios ya se estn tramitando, sera absurdo volver a fojas cero, entregar el asunto a otra autoridad y, entonces, empezar como si nada hubiera ocurrido. Por eso, habr un perodo en que tendremos esta doble situacin. El otro punto debatido fue si debera haber o no acusacin constitucional contra el fiscal nacional y los fiscales regionales; lo lgico habra sido, que ningn funcionario de alta importancia en el Estado, escapara a la facultad fiscalizadora del Congreso. Desgraciadamente, en el acuerdo poltico que se suscribi, no se estableci la posibilidad de que la Cmara de Diputados pudiera acusar constitucionalmente al fiscal; slo el mecanismo al que hice referencia, es decir, que diez diputados o el Presidente de la Repblica puedan pedir la destitucin del fiscal a la Corte Suprema, que deber aprobarla por los dos tercios de sus miembros. De esto podra desprenderse que, de alguna manera, el fiscal y el Ministerio Pblico quedan bajo la tutela de la Corte Suprema, cosa que, explcitamente, la reforma no contempla, por cuanto se trata de un organismo pblico independiente, tanto del Poder Ejecutivo, como del Judicial y del Legislativo, los tres rganos que intervienen en la generacin de todas sus autoridades.
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Tambin quiero destacar la actuacin de la seora Ministra de Justicia, de sus colaboradores, por su paciencia y constancia en este trabajo. El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Ha terminado su tiempo, seor Viera-Gallo. El seor VIERA-GALLO.- Termino, seor Presidente. No ha sido fcil la discusin, porque esta misma Cmara aprob y vot un proyecto de reforma que estableca un Ministerio Pblico en cuya cspide haba un organismo colegiado, y ahora vamos a aprobar algo diferente, pero creo que ha sido un trabajo fructfero. Aprobada hoy esta reforma, quedar pendiente, entonces, el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, que la Comisin ya despach. Me alegro de haber llegado a este da y lamento muy profundamente que hayan tenido que pasar tantas dcadas, al menos, desde cuando yo era un joven subsecretario de la cartera que la seora Ministra tan brillantemente desempea, para que esto se pudiera hacer realidad. He dicho. El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- A la bancada de la Democracia Cristiana le quedan nueve minutos y estn inscritos los Diputados seores Gajardo, Cornejo y Huenchumilla. Tiene la palabra el Diputado seor Gajardo. El seor GAJARDO.- Seor Presidente, con toda justicia, se ha destacado en esta Sala que estamos frente a un proyecto revolucionario en el campo de la justicia penal chilena. Se ha dicho que en el mensaje del actual Cdigo de Procedimiento Penal, que nos ha regido por ms de cien aos, el Presidente don Jorge Montt, haca presente que no se adoptaban los sistemas que ya en esa poca se consideraban los ms perfectos en la administracin de justicia penal, como era el sistema de jurados o de procedimiento oral, o juicio oral, simplemente por razones de carcter econmico, por la situacin de comunicaciones que el pas viva en la poca. El Presidente Montt dijo en su mensaje: "Los criminalistas condenan la prctica de que el juez que instruye el sumario sea tambin el encargado de fallar la causa; y menester es confesar que las razones que aducen en apoyo de su tesis, son casi incontrovertibles". Ya en esa poca, la doctrina era unnime en cuanto a que el sistema inquisitorio estaba obsoleto y haba sido superado por la nueva realidad procesal penal que se estaba imponiendo en los pases ms desarrollados. Sin embargo, han pasado ms de cien aos y todava nuestra justicia del crimen sigue aplicando las normas del mismo Cdigo que, en su mensaje, hace ms de cien aos, el propio Presidente de la Repblica reconoca que estaba
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obsoleto y que no era el ms adecuado desde el punto de vista tcnico, doctrinario y de una correcta administracin de justicia. El proyecto que hoy analizamos, que incorpora el Ministerio Pblico en la Constitucin Poltica, es parte del proceso modernizador de la justicia. Tiene por objeto hacer posible el cambio radical del sistema procesal penal, de manera de pasar del actual sistema inquisitivo, secreto y escrito -que contempla el Cdigo de Procedimiento Penal- a uno pblico, oral, llevado a cabo por jueces imparciales, en un procedimiento contradictorio, que resguarde adecuadamente los derechos e intereses, tanto de las vctimas como de los inculpados. En consecuencia, para que esta reforma comience a aplicarse, ser necesaria la dictacin de la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico, de la ley que crear el servicio de asistencia judicial, de la que crear la defensora pblica, de la que modificar el Cdigo Orgnico de Tribunales y del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal. Cuando se habla del trabajo realizado, creo que no se destaca suficientemente que en nuestra Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia se ha trabajado durante largo tiempo en el Cdigo de Procedimiento Penal, el que prcticamente est aprobado; slo falta su aprobacin formal. Esta reforma se destaca por reemplazar un sistema que radica todas las etapas del proceso penal en una persona: el juez. Es l quien recibe la denuncia o querella, o que, de oficio, expide un auto cabeza de proceso, por el cual se inicia el sumario, que da curso a la investigacin, y es de carcter secreto. En este procedimiento secreto, el juez puede determinar la detencin del inculpado, decretar su incomunicacin, disponer su procesamiento y, en consecuencia, privarlo provisionalmente de libertad. Es l quien despus de terminada la investigacin, sobresee o acusa -porque estima que hay un responsable y justificados antecedentes de la existencia del delito-, durante el plenario recibir las pruebas que el procesado incorpore en defensa de su situacin, y es este juez, que habiendo sido acusador, debe desdoblarse para constituirse en sentenciador. Lo que la reforma propone es reemplazar esta situacin por otra en que cada una de las etapas del proceso penal sea asumido por personas distintas,... El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Ha terminado su tiempo, seor diputado. El seor GAJARDO.- ... de manera que exista la debida independencia. Muchos parlamentarios se han referido a que la situacin procesal actual no garantiza independencia ni imparcialidad. No es un cargo contra los jueces del crimen, sino contra el sistema procesal penal. Ms an, cabe destacar la labor que durante ms de cien aos han realizado los jueces del crimen, administrando justicia con las dificultades que significa un procedimiento inadecuado con medios inadecuados para su aplicacin. Por eso, en este significativo paso que estamos dando, que obedece a la voluntad modernizadora del Estado por parte del Presidente de la Repblica,
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impulsada con gran fuerza y acierto por la seora Ministra de Justicia, y que, estoy seguro, contar con la unanimidad de los seores parlamentarios presentes, nos felicitamos de contribuir a esta reforma tan trascendental, la ms importante en materia procesal penal en cien aos de nuestra historia judicial, administrativa y poltica. He dicho. El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Anbal Prez por 4 minutos y medio. El seor PREZ (don Anbal).- Seor Presidente, en primer lugar, quiero felicitar a la Ministra de Justicia, seora Soledad Alvear, y a su equipo, por el decidido empeo que han puesto en avanzar en el establecimiento de una justicia ms moderna, ms transparente y democrtica, particularmente en lo que se refiere al acceso a ella de los ms pobres. La reforma del sistema penal procesal y la incorporacin del Ministerio Pblico constituyen un paso fundamental en dicho proceso, cuyo objetivo no es otro que adecuarlo a exigencias impostergables, surgidas de la aplicacin de un sistema obsoleto, inadecuado, que no est de acuerdo con la realidad moderna del pas. El procedimiento que sealamos tiene por objeto modificar el sistema procesal penal del pas. El Ministerio Pblico tiene una importancia bsica, pues con l se separa, definitivamente, la funcin de investigar de la de juzgar que, en el procedimiento actual, las desempea el juez de la causa, situacin por esencia violatoria de las garantas constitucionales, por cuanto quien juzga en el pas, en estos momentos, carece del requisito esencial para actuar como juez: la imparcialidad. Sin embargo, el Ministro Pblico slo podr tener xito siempre que se le otorguen los elementos necesarios en recursos humanos, financieros y de infraestructura para desempear idneamente su funcin. Si estos aspectos no son bien estudiados, es probable que el resultado que se obtenga no sea el que se pretende. Gran parte de la seriedad de la reforma del sistema del procedimiento penal, puede quedar cuestionada si estos factores no se analizan consciente y adecuadamente. El Ministerio Pblico constituye un paso esencial en el proceso de modernizacin que requiere la justicia penal en el pas. El cambio que conlleva es radical, por lo que significar una alteracin sustancial de las viejas y poco transparentes prcticas que se dan en el anquilosado sistema de justicia penal que nos rige, como lo demuestran los ltimos acontecimientos en que se ha planteado pblicamente, por diversos sectores sociales, no slo el difcil acceso a la justicia, sino los mtodos poco transparentes que a diario se utilizan en los tribunales de justicia del pas. Si no se tiene especial cuidado en erradicar las viejas rutinas judiciales, la reforma puede quedar convertida en letra muerta, como ya ha sucedido en otros pases, donde los cambios sustanciales al proceso penal no han pasado
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ms all de un texto legal que la prctica judicial ha terminado por neutralizar completamente. En este aspecto, tenemos un desafo de gran envergadura, como legisladores y depositarios de la confianza popular. sta no se nos otorg para ser simples redactores de normas legales, sino para que las instituciones que diseemos expresen la voluntad de la sociedad, que no es otra que las leyes aprobadas se apliquen en forma efectiva. El pas en que vivimos merece una justicia penal moderna, transparente, democrtica y efectiva, capaz de garantizar plenamente los derechos de las personas y de dar la seguridad que todos anhelan. La aprobacin del Ministerio Pblico debe entenderse desde esa perspectiva. En tal sentido, anuncio el voto favorable de la bancada del Partido Por la Democracia. He dicho. El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Para finalizar, tiene la palabra el Diputado seor Aldo Cornejo hasta por tres minutos. El seor CORNEJO.- Seor Presidente, despus de escuchar las intervenciones de los colegas en relacin con la actividad de los jueces en materia criminal, quiero sealar que, con la actual normativa, resulta imposible solicitarles que al momento de dictar sentencia lo hagan con imparcialidad, debido a que son ellos los que determinan si procede una investigacin, la encargatoria de reo y la acusacin. Podemos llegar al absurdo de que, cada vez que el juez dicta una sentencia absolutoria, en el fondo est diciendo que antes cometi algn error, porque quizs nunca debi haber detenido al sujeto, menos procesarlo ni acusarlo o condenarlo. La solucin a esta distorsin del sistema procesal pasa por la separacin de roles, a fin de que la investigacin de los hechos se encargue a un rgano estatal determinado, y que el juzgamiento de los mismos se encomiende a otro, independiente. El rgano al que se confiar en lo sucesivo la investigacin de los delitos y, en su caso, el deducir y sustentar la accin penal ante los tribunales, ser el Ministerio Pblico, el cual, al igual que un juez, es un rgano estatal independiente, de persecucin penal. Para lograr estos propsitos, se propone una reforma a la Constitucin, que introduce en un captulo al Ministerio Pblico. De este modo, se resuelve uno de los ms controvertidos aspectos de la institucin del derecho comparado: el de su militancia institucional. La reforma en anlisis lo excluye de la esfera de control del Poder Ejecutivo, pero tambin de la de los otros poderes del Estado, para evitar que alguno de ellos pueda alcanzar su control y, al mismo tiempo, asegurarle independencia en su actuar. Tambin se evita transformarlo en un elemento por sobre la legalidad institucional, al declarar en la misma norma constitucional que toda actividad suya que prive al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que la Constitucin le asegura, debe ser previamente aprobada por el juez.
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En esta reforma constitucional queda demostrado que el poder de la judicatura, lejos de disminuirse, se refuerza en lo que le es propio y particular: la proteccin de los derechos de las personas. Por otra parte, un tema importante en nuestros das es el de la seguridad pblica o ciudadana. La reforma establece un sistema de investigacin y esclarecimiento de los delitos suficientemente eficaz como para otorgar tranquilidad a las personas y, al mismo tiempo, disuadir hasta donde sea posible a quienes se proponen delinquir. A esta eficacia contribuye la autorizacin constitucional para que el Ministerio Pblico, a quien se confa en forma exclusiva la investigacin de los delitos, pueda dar rdenes directas a la polica. En lo relativo a la designacin de esta fiscala, los Poderes del Estado compartirn su responsabilidad: se confa a la Corte Suprema la elaboracin de una nmina de cinco nombres, se entrega al Presidente de la Repblica su eleccin, la que debe ser aprobada por los dos tercios de los senadores en ejercicio. Adems de generarse un mecanismo que obliga a los consensos, por este camino se dota de legitimidad democrtica a un rgano al que se encomienda una tarea de gran responsabilidad y trascendencia. Desde el punto de vista de la judicatura sta es una reforma histrica, de gran trascendencia en el siglo que termina, a la cual hemos tenido la posibilidad y el privilegio de concurrir, junto al equipo del Ministerio de Justicia, encabezado por la seora Ministra. He dicho. El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Cerrado el debate. En votacin general el proyecto. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobado. Por no haber indicaciones, tambin se declara aprobado en particular. Despachado el proyecto. -Aplausos. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados: Acua, Aguil, Allende (doa Isabel), Ascencio, vila, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana), Balbontn, Bartolucci, Bayo, Bombal, Cardemil, Ceroni, Coloma, Cornejo, Chadwick, De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Escalona, Espina, Estvez, Fantuzzi, Ferrada, Gajardo, Galilea, Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos), Garca-Huidobro, Girardi, Gonzlez, Gutirrez, Hamuy, Huenchumilla, Hurtado, Jara, Jeame Barrueto, Jocelyn-Holt, Jrgensen, Kuschel, Leay, Len, Letelier (don Felipe), Longueira, Luksic, Makluf, Martnez (don Gutenberg), Masferrer, Melero, Montes, Morales, Muoz,
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Naranjo, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Pizarro, Pollarolo (doa Fanny), Prochelle (doa Marina), Prokuria, Rebolledo (doa Romy), Reyes, Ribera, Saa (doa Mara Antonieta), Sabag, Salas, Schaulsohn, Seguel, Silva, Sols, Sota, Taladriz, Toh, Tuma, Ulloa, Valenzuela, Venegas, Viera-Gallo, Vilches, Villegas, Walker, Wrner (doa Martita) y Zambrano. El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra la seora Ministra de Justicia. La seora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Seor Presidente, slo deseo agradecer a cada uno de los seores diputados el aporte sustantivo que realizaron para aprobar por unanimidad esta reforma. Creo que constituye un hito histrico en nuestro pas lograr este grado de consenso en una reforma constitucional sobre un tema de tanta relevancia como el sistema de administracin de justicia. Aqu se ha expresado, en mltiples intervenciones, la necesidad de esta modificacin. Estoy cierta de que el pas comprender que la honorable Cmara de Diputados, con su votacin, ha respondido a una sentida necesidad de la poblacin, haciendo coherente su trabajo legislativo con las necesidades de las personas. Si bien la iniciativa tuvo su origen en el Ejecutivo, con el apoyo de muchas personas, como seal hace un rato, hoy se confunde en una suerte de aportes, incluido el de los parlamentarios, lo que ha significado responder a la ciudadana respecto de un tema tan sensible en estos momentos. Agradezco muy sinceramente no slo en nombre del Gobierno, sino del pas, que requiere una respuesta relevante en un momento tan sensible del sistema de administracin de justicia. Gracias, de verdad, a todos los diputados y diputadas que han acompaado este proyecto. Aplausos. El seor CORREA.- Me permite, seor Presidente? El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra su Seora. El seor CORREA.- Seor Presidente, debido a que estbamos sesionando en la Comisin que estudia la acusacin constitucional contra el Ministro de Educacin, varios diputados no pudimos votar. Por esta razn, agradeceremos a la Mesa darnos la oportunidad de incorporar nuestro voto. El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado, no incide en el resultado de la votacin. Entiendo el problema, pero para evitarlo, fijamos una hora de votacin.
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2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones Fecha 17 de junio, 1997. Cuenta en sesin 08, Legislatura 335. Senado
Oficio N 1498 VALPARAISO, 17 de junio de 1997. A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al proyecto de reforma constitucional que crea el Ministerio Pblico, con la siguiente enmienda:
Artculo nico Nmero 7 Artculo 80 A Inciso final
Ha sustituido la frase final: "corresponder a los rganos establecidos en el Cdigo de Justicia Militar, en conformidad a las normas de este Cdigo y las leyes respectivas." por la siguiente :"correspondern, en conformidad con las normas del Cdigo de Justicia Militar y a las leyes respectivas, a los rganos y a las personas que ese Cdigo y esas leyes determinen.".
Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en respuesta a a vuestro oficio N 11.040, de 4 de junio de 1997. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a V.E.
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GUTENBERG MARTINEZ OCAMICA Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cmara de Diputados
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3. Tercer Trmite Constitucional: Senado

Senado, Legislatura 335, Sesin 10. Fecha 01 de enero, 1997.Discusin nica. Se aprueban las modificaciones
El seor ROMERO (Presidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto de reforma constitucional, en tercer trmite, que crea el Ministerio Pblico. 1943-07 Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 9, en 19 de noviembre de 1996. En tercer trmite, sesin 8, en 18 de junio de 1997. Informes de Comisin: Constitucin, sesin 39, en 9 de abril de 1997. Constitucin (segundo), sesin 53, en 20 de mayo de 1997. Discusin: Sesin 40, en 15 de abril de 1997 (se aprueba en general). Sesin 1, en 3 de junio de 1997 (se despacha en particular). El seor LAGOS (Secretario).- Con relacin al mencionado proyecto, la Cmara de Diputados comunic que ha tenido a bien aprobarlo con una sola enmienda al nmero 7 del artculo 80 A, inciso final, en donde ha sustituido la ltima frase: "corresponder a los rganos establecidos en el Cdigo de Justicia Militar, en conformidad a las normas de este Cdigo y las leyes respectivas." por la siguiente: "correspondern, en conformidad con las normas del Cdigo de Justicia Militar y a las leyes respectivas, a los rganos y a las personas que ese Cdigo y esas leyes determinen.". El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra la seora Ministra de Justicia. La seora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Seor Presidente, seores Senadores: La Sala considera el proyecto de reforma constitucional que fue aprobado unnimemente en la otra rama legislativa con la enmienda que, como ha explicitado el seor Secretario, tiene por objeto introducir en el inciso final del artculo 80 A la palabra personas. Anteriormente, dicha reforma haba sido aprobada por el Senado. La disposicin del inciso final del artculo 80 A tuvo por objetivo la posibilidad de excluir -lo que fue dado a conocer como una decisin legislativa clara y manifiesta- las normas del Cdigo de Justicia Militar y las de las leyes especiales correspondientes a esas normas. En tal sentido, dicho inciso seal que se excluan por las razones que acabo de sealar. Sin embargo, al
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momento de discutirse la reforma constitucional en la Cmara de Diputados, se advirti la omisin del concepto de "personas", agregndolo al de "rganos". Ello era absolutamente imprescindible realizarlo por dos razones: la primera tiene que ver con la posibilidad a futuro, como lo han manifestado los propios rganos castrenses, de que pueda modificarse el procedimiento penal en funcin de esta reforma constitucional y del espritu que anima al conjunto de modificaciones a dicho procedimiento. Adicionalmente, se hace absolutamente necesario contemplar a las "personas" en esta reforma, vinculada con disposiciones del Cdigo de Justicia Militar y de leyes especiales. Una de esas leyes, la Ley de Seguridad Interior, al referirse a la jurisdiccin y al procedimiento, establece expresamente en su artculo 26 que "Los procesos a que dieren lugar los delitos previstos en esta ley, en los Ttulos I, II y VI, prrafo 1 del Libro II del Cdigo Penal, en el Ttulo IV del Libro III del Cdigo de Justicia Militar, se iniciarn por requerimiento o denuncia del Ministro del Interior o de los Intendentes respectivos, o por la autoridad o persona afectada si se trata de los delitos descritos", y menciona dos normas. En consecuencia, una reforma constitucional como la que estamos debatiendo en este momento requiere, en relacin con la justicia militar y leyes especiales, contemplar tanto a los rganos como a las personas. Y la modificacin que hoy se somete a la consideracin del Senado, ya aprobada unnimemente por la Cmara de Diputados, slo tiene ese propsito. sa es la explicacin, seor Presidente, de la enmienda que debe ser analizada por la Honorable Sala del Senado. Hago saber que cuando se advirti esta situacin fue necesario, por la premura del tiempo, consultar a algunos seores Senadores, quienes estuvieron de acuerdo con la modificacin. Gracias, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Presidente de la Comisin de Constitucin, Honorable seor Otero. El seor OTERO.- Seor Presidente, antes que nada, quiero dejar constancia en la Sala de que me alegro enormemente de la forma como fue aprobado este proyecto en la Cmara de Diputados. El nico cambio que se hizo no es en verdad una modificacin, ya que se mantiene el espritu del Senado en orden a resguardar el derecho de las personas a ejercer la accin penal en ciertos casos. Sin embargo, en el texto evacuado por esta Corporacin se poda entender que se estaba eliminando al posible actor privado en el mbito de la justicia militar. La Cmara, en el fondo, no modific nada de lo propuesto por el Senado, sino que, al contrario, ratific lo obrado por ste en el segundo trmite. Y debo reconocer que, antes de ponerse en votacin la enmienda que se plantea, se nos consult -por lo menos a m, como Presidente de la Comisin de Constitucin El seor SULE.- A todos los miembros de la Comisin, seor Senador. El seor OTERO.- Estoy hablando de lo que me consta a m, Honorable colega. El seor SULE.- Y yo, de lo que me consta a m, Su Seora.
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El seor OTERO.- Me alegro mucho. Ojal que hayan sido consultados todos los seores Senadores. El asunto es que nosotros dimos nuestro acuerdo para la redaccin del texto, y por ello me permito proponer a la Sala que apruebe por unanimidad y sin ms trmite la enmienda introducida por la Cmara de Diputados. El seor ROMERO (Presidente).- Se sugiere aprobar sin ms trmite la modificacin planteada por la otra rama del Congreso, la cual fue explicada tanto por la seora Ministra como por el seor Presidente de la Comisin de Constitucin del Senado. Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton. El seor HAMILTON.- Seor Presidente, quiero manifestar que tambin fui consultado, al igual que los Senadores seores Otero y Sule. Y estoy de acuerdo en que se trata de una precisin que mejora el texto aprobado por el Senado. Hubo una inadvertencia que se salvara con la enmienda propuesta por la Cmara de Diputados, de manera que estamos de acuerdo con la sugerencia hecha por el seor Presidente de la Comisin en orden a aprobarla por unanimidad y sin mayor discusin. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, fui asimismo consultado y, por tanto, quiero agradecer ese acto de deferencia que se tuvo en la Cmara de Diputados al momento de tramitarse esta iniciativa. Como se ha expresado, la finalidad es precisar, ms que cambiar, un concepto ya aprobado por esta Honorable Sala. El seor SULE.- se es un pleonasmo, Honorable colega! El seor ROMERO (Presidente).- El Senado, seora Ministra, est muy agradecido de su gentileza. En consecuencia, si le parece a la Sala El seor ALESSANDRI.- Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- S, seor Senador. El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, yo no fui consultado, pero s informado personalmente por la seora Ministra. Y anuncio que aprobar la modificacin. --Se aprueba la modificacin, dejndose constancia, para los efectos constitucionales relativos al qurum, de que emitieron pronunciamiento favorable 32 seores Senadores.
Historia de la Ley N 19.519 OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES
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3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 02 de julio, 1997. Cuenta en Sesin 15, Legislatura 335, Cmara de Diputados.
N 11.191
Valparaso, 2 de julio de 1997.
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Senado ha aprobado la modificacin introducida por esa H. Cmara al proyecto de reforma constitucional que crea el Ministerio Pblico. Hago presente a V.E. la enmienda fue aprobada con el voto afirmativo de 32 seores Senadores de un total de 46 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 116 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Lo que comunico a V.E. en respuesta a su oficio N 1498, de 17 de junio de 1997. Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
SERGIO ROMERO PIZARRO Presidente del Senado
JOSE LUIS LAGOS LOPEZ Secretario del Senado
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4. Trmite Congreso Pleno

4.1. Discusin en Sala.
Sesin Congreso Pleno. Legislatura 335. Fecha 30 de agosto, 1997. Ratificacin de Reforma Constitucional. Se aprueba
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE CREACIN DE MINISTERIO PBLICO El seor ROMERO (Presidente).- La presente sesin tiene por finalidad votar, sin debate, el proyecto de reforma constitucional que crea el Ministerio Pblico, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 117 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de reforma constitucional: En primer trmite, sesin 9, en 19 de noviembre de 1996. En tercer trmite, sesin 8, en 18 de junio de 1997. Informes de Comisin: Constitucin, sesin 39, en 9 de abril de 1997. Constitucin (segundo), sesin 53, en 20 de mayo de 1997. Discusin: Sesin 40, en 15 de abril de 1997 (se aprueba en general). Sesin 1, en 3 de junio de 1997 (se despacha en particular); 10, en 1 de julio de 1997 (se despacha en tercer trmite). El seor ROMERO (Presidente).- Pongo en conocimiento de los seores Parlamentarios que los Comits de ambas Cmaras acordaron dar un tiempo de 1 hora 36 minutos para fundamentar el voto, y distribuirlo de la siguiente manera: Democracia Cristiana, 20 minutos; Renovacin Nacional, 18 minutos; Unin Demcrata Independiente, 10 minutos; Partido Socialista, 10 minutos; Partido Por la Democracia, 10 minutos; Partido Radical, 5 minutos; Partido Unin de Centro Centro Progresista, 5 minutos; Institucionales, 8 minutos; Independientes del Senado, 5 minutos; Independientes de la Cmara de Diputados, 5 minutos. En votacin. --(Durante la votacin) El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Hamilton, por diez minutos. El seor HAMILTON.- Seor Presidente del Senado, seor Presidente de la Cmara de Diputados, seora Ministra de Justicia, estimados Parlamentarios:
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Nuestra actual Constitucin, en su Captulo III, denominado "De los Derechos y Deberes Fundamentales", asegura a todas las personas derechos como el de igualdad ante la ley, el del debido proceso, el de presuncin de inocencia, el derecho a defensa, etctera. No obstante ello, nuestro actual ordenamiento procesal penal no se aviene con el tenor de las garantas all consagradas, por lo que ha resultado necesario realizar una labor de reforma y, con ello, de modernizacin del procedimiento penal, a fin de que ste se convierta en un efectivo resguardo de dichas garantas procesales y, a travs de ellas, de las libertades pblicas. Desde hace ms de un siglo, cuando se promulg el actual Cdigo de Procedimiento Penal, ha regido en Chile un sistema inquisitivo y escrito, que rene en la figura del juez del crimen las tareas de investigar y juzgar las causas criminales, convirtindolo, de tal forma, en garante e inquisidor, es decir, en juez y en parte. La doctrina est conteste en afirmar la dificultad inherente a esta doble funcin, por cuanto es conceptualmente imposible exigir a un individuo, por muy calificado que sea, que se abstraiga al momento de juzgar de las opiniones que ya se ha formado durante las etapas previas de la investigacin. El procedimiento actual es inconstitucional por cuanto no respeta la garanta del debido proceso y contradice tratados vigentes y principios bsicos de la doctrina constitucional contempornea. Cabe destacar que ningn pas de Amrica o de Europa mantiene un sistema de enjuiciamiento penal como el que ahora estamos reemplazando. El pas requiere un procedimiento penal que satisfaga las exigencias del debido proceso; que respete la presuncin de inocencia del imputado mientras no sea condenado; que garantice el derecho a defensa, y que sea eficiente y rpido para esclarecer y sancionar los delitos. Lo anteriormente sealado se consigue separando en rganos distintos las funciones de investigar y acusar, de las de fallar. La primera de ellas a cargo de un fiscal del Ministerio Pblico, bajo la supervisin de un juez de control de la instruccin, y la segunda a cargo de un tribunal colegiado formado por tres jueces letrados, en un juicio oral y pblico. Por lo anterior, resulta importante la ratificacin por este Congreso Pleno del proyecto que modifica la Constitucin Poltica de la Repblica, mediante el cual se crea la institucin del Ministerio Pblico, que abre paso a la modificacin sustancial del actual proceso penal y lo reemplaza por otro acorde con lo que se entiende por "debido proceso". A travs del proyecto en votacin se crea un rgano autnomo y jerarquizado denominado "Ministerio Pblico", cuya funcin exclusiva radicar en dirigir la investigacin de los hechos
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constitutivos de delitos, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado. Asimismo, le corresponder ejercer la accin penal pblica, sin perjuicio de la facultad del ofendido y de otras personas para ejercerla. As, se le concibe como un organismo que representa el inters general de la sociedad ante los tribunales de justicia, correspondindole la funcin de dirigir la investigacin, actualmente radicada en el propio sentenciador, con la colaboracin de las fuerzas de orden y seguridad. Tambin se le asigna como deber la proteccin de las vctimas y los testigos implicados en la comisin de delitos, facultad que actualmente no est radicada en rgano alguno. La independencia del referido rgano ser equilibrada por el rol que jugar el juez de control de la instruccin", que supervigilar la actuacin del Ministerio Pblico y ordenar las diligencias que puedan privar, restringir o perturbar el ejercicio de los derechos que la Constitucin asegura, tanto al imputado como a terceros. Es necesario destacar que este proyecto no otorga al Ministerio Pblico funciones jurisdiccionales. Lo jurisdiccional contina siendo de la exclusiva competencia de los Tribunales de Justicia, cuya gestin no est en discusin. Es ms, uno de los mritos del proyecto es que tiende a concordar con nuestra legislacin la funcin esencial de los jueces, en los trminos dispuestos por el artculo 73 de la Constitucin, que seala que "La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley.". En cuanto a la organizacin propuesta en el proyecto para el Ministerio Pblico, cabe sealar que es acertada su adaptacin, en principio, a la divisin administrativa del pas, mediante la creacin de un fiscal nacional, de fiscales regionales y de fiscales adjuntos, los que se desempearn dentro de un marco ya establecido y al cual tambin se remite la estructura del propio Poder Judicial, no obstante que una ley orgnica constitucional determinar detalladamente sus funciones y atribuciones especficas. En relacin con el nombramiento del fiscal nacional, ste se llevar a cabo con la participacin del Presidente de la Repblica, de la Corte Suprema y del Senado, lo que, adems de fortalecer su independencia, garantizar la designacin de personas idneas en el cargo y les dar la mxima legitimidad. Un punto particularmente importante es el mecanismo constitucional de control del Ministerio Pblico. La experiencia del derecho comparado demuestra que el ejercicio de la accin penal pblica en nombre del Estado puede llevar a los fiscales a jugar un rol poltico que no les corresponde, sea como un instrumento al servicio del Ejecutivo (cuando no son independientes), sea como actores
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polticos autnomos (cuando su independencia degenera en una autarqua). Ambas experiencias se han dado lamentablemente en otros pases en estos mismos tiempos. Creo que la presente iniciativa evita ambos males, ya que el Ministerio Pblico gozar de una debida independencia, sin perjuicio de que se establece un claro procedimiento de remocin por parte de la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o de diez de sus miembros. Es tambin importante tener en cuenta que entre los proyectos de ley complementarios de la reforma cobra especial relevancia el que establecer un Sistema Nacional de Defensa Pblica que sea capaz de proporcionar adecuada, oportuna y gratuita defensa en materia penal a quienes carezcan de recursos para procurrsela por s mismos. Hago presente que el actual proyecto forma parte de una iniciativa mayor tendiente a reestructurar el actual procedimiento penal. Precisamente por ello, resulta evidente que la entrada en vigencia de estas modificaciones debe ser llevada a cabo de manera gradual. Para tal efecto, se establecen disposiciones transitorias en la presente iniciativa. Finalmente, debemos destacar las ventajas que va a acarrear la aprobacin de esta reforma constitucional. En primer trmino, se favorecer a las vctimas de los delitos, por cuanto contarn con una institucin especializada y profesional en la investigacin de los hechos delictivos, lo que redundar en que toda la sociedad se sentir protegida, superando la sensacin de impunidad que actualmente existe. Al mismo tiempo, se beneficiar a las personas imputadas de una conducta ilcita, las que sern objeto de una investigacin en la cual sus derechos fundamentales -especialmente el derecho a la seguridad e integridad personal- sern respetados, siendo slo el "juez de control de la instruccin" el facultado para decretar medidas cautelares, personales o reales a su respecto, y tendrn acceso garantizado a su defensa. Por ltimo, los jueces se vern tambin favorecidos, pues, al no tener que cargar con el peso de la instruccin del proceso criminal, se reforzar su posicin de rganos imparciales y contarn con mayores y mejores antecedentes para dictar sentencia, disminuyendo as la preocupante cantidad de sobreseimientos en que termina hoy en da la mayora de los procesos penales, segn las estadsticas disponibles ms recientes, y aminorando o eliminando el retardo en la tramitacin de las causas. La ratificacin por este Congreso Pleno de la presente reforma constitucional constituye un paso -tal vez el ms importante en la historia judicial- hacia la necesaria modernizacin de nuestro sistema de enjuiciamiento penal pblico.
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Son innumerables las iniciativas que los dos Gobiernos de la Concertacin y el Congreso Nacional -con el activo respaldo de la comunidad jurdica- han llevado a cabo para perfeccionar el ordenamiento y las instituciones judiciales, de manera de lograr superar las causas que han conducido a la crisis del Poder Judicial; dignificar la labor de los Ministros, jueces y funcionarios, y entregar a la gente una justicia rpida, eficiente, transparente y equitativa. Esta reforma constitucional requiere de la aprobacin de diversas leyes complementarias, actualmente en distintos estados de avance o preparacin, tales como el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, la ley orgnica del Ministerio Pblico, el proyecto sobre defensa pblica en materia penal y la reforma constitucional relativa a la Corte Suprema, sta, recientemente aprobada en general por una amplia mayora del Senado, para completar esa misma reforma. Este Congreso Pleno, seor Presidente, puede entonces sentirse satisfecho de contribuir hoy a dotar al pas de una herramienta que ser, sin duda, fundamental en el perfeccionamiento y la modernizacin de la justicia, y tambin -aunque no siempre se perciba- se habr avanzado en el afianzamiento de nuestra democracia. He dicho. seor ROMERO (Presidente).- Su Seora vota afirmativamente? Senador seor HAMILTON.- S, seor Presidente. seor ROMERO (Presidente).- A continuacin, tiene la palabra por nueve minutos el Diputado seor Espina, en representacin de la Sala de Renovacin Nacional. Diputado seor ESPINA.- Seor Presidente, la aprobacin por este Congreso Pleno de la reforma constitucional que crea el Ministerio Pblico marca el inicio del proceso de modernizacin ms importante que se ha realizado en el presente siglo respecto del Poder Judicial. Es un hecho no controvertido que el Poder Judicial experimenta desde hace dcadas un creciente deterioro, que se traduce en que los ciudadanos, particularmente la gente ms modesta y los chilenos de clase media, sienten que hoy la justicia es lamentablemente sinnimo de largas esperas, cientos de trmites, prdida de tiempo y, lo que resulta ms grave, impunidad para los delincuentes. Estamos frente a un sistema judicial -hay que decirlo con todas sus letras- que est colapsado. Para explicar esta crisis se ha planteado durante aos una falsa disyuntiva. Se ha sostenido que slo se necesitan ms recursos, o, por otro lado, se ha dicho que exclusivamente se requieren cambios en los procedimientos judiciales. Un anlisis objetivo demuestra que la modernizacin del Poder Judicial se requiere a lo menos en tres reas distintas: primero, en asumir el grave dficit de infraestructura que hoy da experimenta; segundo, en capacitar a los jueces y, en particular, en establecer un
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mecanismo de calificacin y de ascensos transparente, y, tercero, en modificar los actuales procedimientos judiciales, que son obsoletos, burocrticos y que en muchos casos afectan incluso el debido proceso. Es en el mbito precisamente de los procedimientos donde se enmarca la creacin del Ministerio Pblico, a travs de los fiscales nacionales, de los fiscales regionales y de los fiscales adjuntos. Se separa, por primera vez en este siglo, la funcin de investigar de aquella que corresponde al juzgamiento y dictacin de sentencia en los procesos penales. Las caractersticas ms relevantes de esta nueva institucin u organismo, denominado Ministerio Pblico, son: en primer lugar, contar con la ms plena y absoluta autonoma para investigar los delitos; en segundo trmino, ejercer la accin penal pblica, concentrando los esfuerzos de los tribunales en los delitos de mayor reproche social, como son los robos, asaltos, homicidios, violaciones, etctera, y, en tercer lugar, se mantiene, dentro de las facultades privativas de los jueces de la Repblica, la necesidad de que sean stos, y no los miembros del Ministerio Pblico, quienes limiten o restrinjan los derechos garantizados en la Constitucin. Cabe hacer presente que esta modificacin al proceso penal ya se plante el 31 de diciembre de 1894, en el mensaje tocante al Cdigo de Procedimiento Penal, esto es, hace ms de cien aos. Y en aquel entonces se seal que nosotros mantendramos un sistema escrito e inquisitivo nica y exclusivamente por razones de orden econmico. Quiero hacer tres consideraciones finales. En primer lugar, deseo citar dos conclusiones de la Convencin Extraordinaria de Jueces, efectuada el 9 de agosto de 1997. En la primera los magistrados sealan que no estn dispuestos a asumir las responsabilidades que corresponden a quienes histricamente han postergado al Poder Judicial. En efecto, la falta de voluntad poltica, que hasta ahora se ha traducido en la no dictacin de leyes que lo modernicen, y la falta de conciencia en cuanto a que la existencia de un sistema de justicia eficiente es imprescindible para la estabilidad de las instituciones del Estado y su rgimen democrtico, han permitido que se tenga una concepcin equivocada respecto al origen de sus dificultades. Por otra parte, los jueces del pas han expresado que entre sus objetivos est el de introducir cambios orgnicos y operativos al Poder Judicial, con la finalidad de mejorarlo. A mi juicio, ambas afirmaciones son correctas: la postergacin del Poder Judicial por dcadas ha sido en gran medida responsabilidad de los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Vaya por ello el justo reconocimiento a la seora Ministra de Justicia, quien ha llevado adelante todo este proceso de modernizacin durante el ejercicio de su cargo en esa Cartera.
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En segundo trmino, y en relacin con lo anterior, quisiera, con todo respeto pero con igual firmeza, sealar en esta ocasin ante el Congreso Pleno que es nuestro deber hacer valer y cobrar el compromiso de los jueces de la Repblica de participar, impulsar y materializar los profundos cambios que se hacen urgentes para mejorar la administracin de justicia, y as permitir que todos los chilenos, cualquiera que sea su condicin, sientan y confen que en nuestra patria se protegen sus derechos y se castiga a quienes los violan. En tercer lugar, y como ltima conclusin, debo expresar que sera imperdonable que quienes integramos los tres Poderes del Estado -el Gobierno, los legisladores y los jueces- no continuramos con la firme voluntad de sacar adelante, y sin dilaciones, las iniciativas que se estn tramitando en el Congreso y que apuntan a modernizar la Corte Suprema, a llevar adelante un nuevo juicio penal oral, a agilizar los juicios civiles, a crear los tribunales de la familia, a modernizar la justicia de menores y a reestructurar el funcionamiento de los juzgados de polica local. Todas esas modificaciones deben ser el eje del trabajo que realicen en este mbito el Congreso actual y el futuro; y, por sobre todo, son enmiendas que hay que impulsar con la participacin activa de los jueces, y no contra ellos. Por estas consideraciones, seor Presidente, Renovacin Nacional votar positivamente la actual reforma constitucional. El seor ROMERO (Presidente).- En el tiempo de la Sala Socialista, tiene la palabra el Senador seor Gazmuri, por cinco minutos. El Senador seor GAZMURI.- Seor Presidente del Senado y estimados colegas: Se ha reiterado en todo el debate que precedi a este acto de votacin de la reforma, su carcter trascendente, en la medida en que viene a modificar un aspecto no de detalle, sino estructural del ordenamiento judicial, cuando existe un creciente consenso en el pas de que una de las estructuras del Estado que requiere modificaciones ms profundas -no la nica, pero en un primer plano- es la correspondiente a la judicatura, lo que se ve lento, ajeno y arcaico. Como toda gran reforma, a mi juicio, sta en su esencia es muy simple: apunta a distinguir funciones que han estado confundidas en toda la historia del Poder Judicial. Tiene por objeto generar condiciones elementales de imparcialidad de la justicia al separar la funcin de juez que hoy da investiga, acusa y falla. Resulta evidente que un sistema judicial construido sobre la base actual, no tiene las condiciones de garantizar la imparcialidad, por su propia naturaleza y no por la calidad de los jueces. Porque est comprometida en una misma persona la accin del investigador, del acusador y del que falla. Y ste, sin duda, es un asunto no menor y que ha formado parte del paisaje normal de la justicia de nuestro pas.
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Por tanto, al asegurar que el juicio se lleve a cabo por diversos rganos -el Ministerio Pblico, el juez de control que, a su vez, supervigilar a aqul y el tribunal colegiado-, me parece que damos un paso trascendente y realizamos una modificacin importante, la cual costar varios aos implementar, no solamente en las leyes, sino tambin en la cultura de la judicatura chilena. A mi entender, es fundamental tambin el tema de la oralidad y del carcter pblico de los juicios, porque ser transparente lo que hoy da se hace en forma secreta, y ser comprensible lo actualmente misterioso. La sensacin de los ciudadanos respecto de la justicia es que no se entienden ni los procedimientos ni sus contenidos. Y ello -repito- se debe, no a la calidad de nuestros jueces, sino al sistema secreto y al carcter inquisitivo de nuestro sistema procesal penal. No quiero describir una reforma que mis colegas conocen perfectamente. Solamente deseo decir, en nombre de los socialistas que, a nuestro juicio, ste es un primer paso, pues otras reformas tendrn que venir. En nuestro concepto, es indispensable, en primer lugar, entrar a discutir la situacin anmala que se da en nuestro pas en cuanto a que el mximo tribunal sea tambin la ltima instancia jurisdiccional, administrativa y disciplinaria. Pensamos que ello involucra una reforma mayor, la cual debemos revisar en el prximo futuro. Del mismo modo habr que proceder respecto del Tribunal Constitucional, que hoy da tiene competencias muy diversas. Por lo tanto, hay todo un debate que ya se inici en torno de la reforma de la Corte Suprema -que estamos discutiendo en el Senado-, sobre qu tipo de competencia queremos entregar en el futuro al tribunal superior de nuestro sistema judicial. En tercer lugar, los socialistas consideramos indispensable iniciar una reforma a fondo de la justicia militar que se ha excedido absolutamente en sus competencias en los ltimos 20 aos. Deseo terminar, seor Presidente, dejando constancia en este Congreso Pleno de dos desacuerdos que tuvimos con esta reforma constitucional. Pese a que votaremos a favor, ellos se mantienen. Fueron obviados ahora por el acuerdo poltico que hubo para hacer posible la creacin del Ministerio Pblico. El primero se refiere al qurum establecido para la designacin del Fiscal Nacional por parte del Senado, que, en nuestra opinin, es muy alto. Tenemos ya una Constitucin que es generosa en los qurum especiales, pero mezquina en garantizar el principio elemental de todo sistema democrtico, en cuanto a resolver por mayora las cuestiones. Y mayora es mayora; mayora simple: uno ms que el 50 por ciento. Lo excepcional deberan ser los qurum especiales, y stos
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regir slo para las reformas constitucionales. Incluso la Carta Fundamental, generosa en las mayoras especiales, exige mayora simple respecto de todos los nombramientos en los que interviene la Cmara Alta. As ocurre con el del Contralor General de la Repblica, con el de los miembros del Consejo del Banco Central y con varias designaciones correspondientes al Consejo de Televisin Nacional. Sin perjuicio de ello, aqu se nos ha obligado a aceptar un qurum de dos tercios. Se nos dijo que era excepcional. Lo mismo se quiere imponer en la negociacin que se lleva a cabo en el sistema de nombramiento de los ministros de la Corte Suprema. Por lo tanto, quiero dejar expresa constancia de que este aspecto del proyecto nos parece muy inconveniente; pero lo votaremos a favor, porque viabiliza una transformacin a fondo del sistema judicial. Finalmente, no hemos estado de acuerdo con que el Fiscal Nacional sea la nica autoridad estatal de relevancia que no quede sujeta a la figura de la acusacin constitucional y, por lo tanto, a la responsabilidad poltica que afecta a todas las autoridades del Estado, desde el Presidente de la Repblica, pasando por los Ministros gubernamentales, los Ministros de la Corte Suprema, los Intendentes, los Gobernadores y los Generales y Almirantes del pas. Planteo esto, seor Presidente, porque, en futuras reformas los socialistas volveremos a insistir en esos puntos, que nos parecen centrales. El seor ROMERO (Presidente).- Por la Sala de la Unin Demcrata Independiente, tiene la palabra el Honorable seor Larran. El Senador seor LARRAN.- Seor Presidente del Senado, la aprobacin de la reforma constitucional sobre la creacin del Ministerio Pblico viene a coincidir con un momento de lgido debate sobre la necesaria enmienda judicial que debe haber en Chile. La Unin Demcrata Independiente no es ajena a esa discusin. Es ms: pienso que, quizs, es la que, en estos das, la ha impulsado a travs de las actuaciones de sus miembros. Por eso consideramos importante esta sesin solemne del Congreso Pleno, la que constituye un paso adelante en la reforma judicial que Chile requiere y que no obstante la abnegada labor de nuestros magistrados es necesario profundizar para darle satisfaccin a nuestra ciudadana. Consideramos que la creacin del Ministerio Pblico es un paso trascendental en el propsito de construir un sistema procesal capaz de entregar a los chilenos eficiencia en la aplicacin de la coercin penal y garanta de respeto a los derechos de las personas. Las normas que hoy aprobamos, configuran un Ministerio Pblico autnomo, jerarquizado y con representantes independientes en el ejercicio de sus funciones, cuya misin esencial consiste en
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dirigir, en forma exclusiva, la investigacin de los delitos y en ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. Merece sealarse que el proyecto opta por entregar la investigacin criminal exclusivamente al Ministerio Pblico, resolviendo as de modo adecuado dos cuestiones esenciales en el proceso penal. La primera de ellas permite hacer efectiva la indispensable distincin entre las funciones de investigar y la de sentenciar. Quiere ello decir que una vez en vigencia la ley que se vota y las de procedimiento que correspondan, no se dar la realidad tan compleja, y a veces cuestionada, de que sea un mismo rgano el que instruya y el que ms tarde juzgue. La investigacin queda, pues, radicada en un rgano diseado para la funcin, de naturaleza no jurisdiccional, que podr especializarse en tcnicas particulares, segn las diversas expresiones de la criminalidad, para alcanzar niveles ptimos de eficiencia. La segunda cuestin que queda resuelta es la relacionada con la obligacin ineludible de respetar las garantas constitucionales durante la instruccin. Sabido es que en este proceso es donde se comprometen en ocasiones las garantas de las personas. Por ello, se ha puesto especial celo en que la potestad de investigar del Ministerio Pblico est excluida de todo juzgamiento de las garantas individuales, obligndosele a requerir de la jurisdiccin la aprobacin previa de toda actuacin suya que prive, perturbe o restrinja al imputado o a terceros el ejercicio de los derechos que a ellos asegura la Constitucin. Por otra parte, particular cuidado tiene esta reforma constitucional en asegurar el funcionamiento autnomo de este Ministerio Pblico. Desde su generacin hasta la forma de su remocin, se ha tenido especial cuidado en asegurar esta independencia. Descartada la generacin por el solo Poder Legislativo, evitando con ello perfilar un rgano que pudiere confundirse con aquellos que el Derecho Comparado reconoce para promover la actuacin de los tribunales ante la conculcacin de derechos fundamentales, se tuvo buen cuidado de evitar la injerencia indebida del Ejecutivo, para impedir la dependencia que comprometa la accin del rgano frente a los funcionarios pblicos y la posibilidad de que fuere objeto de instrumentalizacin poltica, y tambin del Poder Judicial, para proteger el carcter adversial y contradictorio que habr de tener el proceso penal que se establezca. Por ello, el Ministerio Pblico que se crea contempla una autoridad superior, el Fiscal Nacional, designado por los tres Poderes del Estado y, en el caso de la participacin del Senado, con un alto qurum, que es la garanta para evitar que mayoras de turno puedan dar cuenta de procesos y claves fundamentales de nuestra institucionalidad, cuestin que no podra ocurrir si una simple mayora -como algunos postulan- fuese la que nombrara o removiese a este importante funcionario. El Ministerio Pblico no ser representante de nadie, ni de un sector ni de otro, sino
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que, al contrario, por su forma de nombramiento, ha de tener criterios propios sobre las materias de su competencia y, por su idoneidad profesional, deber ser l el que defina la forma de su gestin, con entera atribucin, dentro de la esfera de su independencia. La autonoma externa y la independencia interna tienen, a su vez, su contrapartida en un rgimen especial de remocin de las funciones del Fiscal Nacional como tambin de los dems fiscales, que son la forma complementaria de asegurar el correcto y debido ejercicio de sus delicadas funciones, sin perjuicio de tener siempre las normas sobre responsabilidad que habrn de incluirse en la respectiva ley orgnica. Finalmente, creemos que el proyecto configura un Ministerio Pblico que responde a las exigencias de un rgano profesional, autnomo y responsable, llamado a cumplir una funcin esencial en el enjuiciamiento criminal. Tales demandas corresponden a un antiguo y reiterado sentimiento ciudadano, respecto del cual, desde hace algn tiempo, nos urge dar respuesta, ya que se ha configurado un clima de inseguridad ciudadana que dice relacin a una realidad que, en cierta forma, cuestiona la eficacia de nuestro sistema judicial, policial y carcelario. Hay aqu una respuesta clara y contundente a esa demanda nacional, que debe ser el primer paso para una reforma judicial completa Por tales consideraciones, apoyamos y votamos favorablemente esta enmienda a la Carta, pero con una advertencia final: no formamos parte de quienes estiman conveniente el cambio radical de nuestra Carta Poltica, pero jams nos oponemos a los perfeccionamientos que respondan a necesidades reales y sentidas de la ciudadana y que adems logran un efectivo y verdadero consenso entre todas las partes. Por esas razones, seor Presidente, votamos que s a esta reforma constitucional. El seor ROMERO (Presidente).- En seguida, por la Sala del Partido por la Democracia, ofrezco la palabra a la Diputada seora Martita Wrner. La Diputada seora WORNER.- Seor Presidente, la necesidad de introducir cambios que modernicen la administracin de justicia en general y la justicia penal en particular es un anhelo ampliamente compartido por la gran mayora de los diversos sectores polticos y sociales de la comunidad nacional. Diferentes estudios de opinin pblica revelan que la sociedad chilena no confa en los tribunales de justicia. Existe recelo sobre la forma en que imparten justicia y protegen los derechos de las personas. Este recelo se extiende tambin a la efectividad y eficiencia con que enfrentan el problema del delito, por la carencia de prontitud y oportunidad con que actan contra quienes transgreden la normativa penal, sancionan su responsabilidad y protegen los derechos de la vctima y de la sociedad en general.
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El Poder Judicial, a travs de la jurisdiccin penal, no ha podido desarrollar una adecuada proteccin de la seguridad ciudadana, transformndose ms bien en una fuente de preocupacin y tensin para quienes se ven obligados a recurrir a los tribunales para defender algn derecho que les ha sido conculcado. Chile ha sido exitoso en ir afianzando su sistema poltico democrtico, lo que no obsta a reconocer la existencia de importantes lastres autoritarios, que esperamos poder remover prontamente. Por otra parte, el pas aspira a que la equidad sea la fuerza orientadora tica que funde y presida el esfuerzo de desarrollo en el que se encuentra empeado, pues resulta indudable que un pas como el nuestro no conseguir la legitimidad y solidez de sus instituciones mientras su sistema econmico y social no entregue igualdad de oportunidades para todos. Sin embargo, ha existido un importante sector del Estado que ha permanecido ajeno a los esfuerzos de democratizacin y modernizacin desplegados. Nos referimos a la administracin de justicia, sobre todo, en el mbito de la penal. En efecto, el sistema que se adopt en el respectivo Cdigo de Procedimiento fue considerado desde un comienzo por sus autores como portador de defectos estructurales profundos y fuera de los cauces de la evolucin que estaba experimentando el procedimiento penal en otros pases. Esto quiere decir que, con plena conciencia de lo se haca, tanto el Ejecutivo como el Legislativo de aquella poca, cuando se dict el Cdigo de Procedimiento Penal, reconocieron y acusaron que era necesario que llegara el da en que fuese posible plantear en el pas un sistema de enjuiciamiento ms perfecto, y que era preciso que esas reformas se introdujeran lo antes posible. Todo el sistema de enjuiciamiento criminal que nos ha regido hasta ahora, fue concebido por sus autores como una solucin meramente transitoria y destinada slo a introducir reformas al sistema procesal penal colonial. Se trat, en el fondo, de un intento por remover de ste aquellos aspectos que eran estimados "en extremo deficientes" e inaplicables, dado el estado social del pas en ese momento, sin alterar lo sustancial del sistema anterior. Es imposible, en consecuencia, que los esfuerzos de modernizacin en Chile sean compatibles con un sistema procesal cuya finalidad fundamental era proteger los derechos del monarca, y no los derechos de las personas, como resulta ser el objetivo principal de los sistemas procesales penales de las modernas democracias contemporneas. Es el momento, por lo tanto, de hacer que la democracia llegue tambin a la administracin de justicia. No podemos aspirar a ser una sociedad moderna, con un sistema de procesamiento penal inspirado en valores de la Colonia. Quien as lo pretenda, nada entiende de los procesos que atraviesan a nuestra sociedad en estos
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momentos, y menos an de sus aspiraciones a convertirse en una sociedad realmente democrtica, fundada en el pleno y eficaz respeto de los derechos humanos. En consecuencia, la reforma que crea el Ministerio Pblico constituye, dentro de esa perspectiva, un pilar esencial del esfuerzo de la sociedad chilena por democratizar su administracin de justicia penal. Su incorporacin implica un cambio efectivamente radical de la situacin actual, por cuanto conlleva reemplazar de raz el viejo y obsoleto sistema inquisitorial colonial por uno de corte acusatorio. Esta es, efectivamente, la verdadera reforma judicial de la que tanto se ha hablado en los ltimos tiempos. Su implementacin constituye un real resguardo de los involucrados en el proceso, ya que toda su estructura ha sido concebida desde el ngulo del respeto de los derechos del acusado, de la vctima y de la sociedad en general. Por eso, su incorporacin como una institucin de nuestra Carta Fundamental implica asentar las bases de un sistema procesal garantista, en el que slo se podr hacer verdadera justicia cuando estos derechos hayan sido plenamente resguardados. Para el Ministerio Pblico, todos los derechos de los involucrados en un proceso deben ser considerados y protegidos. Por ello, en el inciso primero del nuevo artculo 80 A que se aprueba en esta oportunidad, se seala que la investigacin criminal de los hechos constitutivos de delito que le corresponder dirigir, debe orientarse tanto a los hechos que determinen la participacin punible como a los que acrediten la inocencia del imputado, correspondindole asimismo adoptar todas aquellas medidas que sirvan para proteger a las vctimas y a los testigos. Ya en este inciso se hace patente lo que siempre debi haber sido parte de nuestro sistema procesa penal. Por otra parte, por primera vez la vctima de un hecho delictual entra a ocupar un papel destacado en el nuevo sistema de enjuiciamiento penal, en el que se han consagrado todas sus garantas y el respeto a todos sus derechos. Estamos frente al reconocimiento y consagracin constitucional de una institucin jurdica, de amplias repercusiones en la efectividad de cualquier procedimiento criminal, ya que ste deber estructurarse en funcin de los derechos de la vctima, lo que implica que sus derechos debern siempre estar presentes en la investigacin criminal que el Ministerio Pblico emprender. El abandono en el que el sistema vigente la ha dejado -a la vctima- ha constituido una de las fuentes de injusticia mayores del mismo y, al mismo tiempo, uno de los orgenes del sentimiento de inoperancia y de frustracin que en la actualidad existe en la mayora de la poblacin nacional con respecto a la justicia. Otro aspecto que debe destacarse es que, con la creacin del Ministerio Pblico, se establecer por primera vez en el pas en el mbito de la justicia penal un enjuiciamiento imparcial, ya que las funciones de investigar y acusar, por un lado, y la de juzgar o
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sentenciar, por el otro, se separarn. El actual sistema opera sobre la base de la inexistencia de un verdadero tribunal, pues para que ste exista se requiere precisamente de la imparcialidad, segn lo ha sealado el Tribunal Constitucional. No puede existir un tribunal como tal, si quien debe juzgar no es plenamente imparcial, aunque reciba el nombre de tal, y resulta imposible que exista la imparcialidad requerida para juzgar cuando, como sucede en la actualidad, las funciones de investigar, acusar y juzgar estn fundidas en una misma persona. La necesidad de separar tales funciones no slo constituye un imperativo de justicia, sino que es una exigencia perentoria de los Tratados Internacionales sobre derechos humanos a los que nuestro ordenamiento constitucional les ha otorgado obligatoriedad. Desde esta perspectiva, tal como lo ha sealado la doctrina constitucional nacional ms aceptada, todo el sistema procesal que nos rige es inconstitucional. El Ministerio Pblico representa en este contexto, al asumir sobre s las funciones de investigar y acusar, la posibilidad de que en Chile entre a regir plenamente la exigencia de imparcialidad que debe poseer un verdadero tribunal de justicia. As, esta reforma conforma un importante paso para adecuar nuestra legislacin procesal penal a dichos Tratados. En cuanto a su aprobacin, no se trata de una cuestin tcnico-jurdica. Su alcance rebasa esta estrecha pero importante dimensin. Ms all de las cuestiones tcnicas est una de carcter tico, pues es imposible aspirar a que en un pas rijan los derechos humanos sin la existencia de tribunales imparciales. Nuestra bancada, el Partido por la Democracia, adhiere en esta ocasin con entusiasmo a esta trascendental reforma. Reconoce los esfuerzos de todos los sectores por impulsarla; hace presente que ella es el inicio de la gran reforma del Poder Judicial, a la que esperamos le sigan con celeridad las otras reformas que estn discutindose en el Parlamento o han sido anunciadas por el Gobierno. Reconoce los esfuerzos y el trabajo conjunto que la seora Ministra ha encabezado con los integrantes del Parlamento. Reconoce, asimismo, a toda la sociedad chilena comprometida y participante en esta reforma, como, por ejemplo, la corporacin Paz Ciudadana, de la cual el Honorable seor Bitar es Vicepresidente. Esta institucin ha estado desde el inicio adhiriendo y trabajando para llevar adelante la enmienda constitucional que nos ocupa. Por cierto, anunciamos nuestra aprobacin a esta reforma. He dicho. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Otero. El Senador seor OTERO.- Seor Presidente, seores Parlamentarios: En toda sociedad civilizada, la ms importante funcin del Estado es la de administrar justicia; es decir, mantener la paz social
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resolviendo los conflictos de carcter legal que se susciten entre los habitantes de la Repblica, entre stos y sus autoridades, y entre los propios rganos del Estado. Es el Poder Judicial el que tiene la misin privativa y excluyente de velar por los derechos humanos y hacerlos respetar, como, asimismo, materializar el cumplimiento de la ley por todos los habitantes de la Repblica, cualquiera sea su investidura, dignidad, autoridad o condicin social; esto es, ser el verdadero responsable de que exista un estado de derecho, base indispensable para el debido desarrollo y funcionamiento de la democracia. Sin un Poder Judicial idneo, independiente, objetivo, eficaz y oportuno, no hay estado de derecho y no hay democracia. Hacer justicia es dar a cada quien lo suyo. Es justo lo igual para los iguales y lo desigual para los desiguales. As ha sido, es y ser mientras exista el ser humano. Otra cosa es administrar la justicia, tarea compleja en la que participan todos los Poderes del Estado y tambin, en forma muy importante, la sociedad toda. El Poder Ejecutivo tiene la responsabilidad de procurar los medios econmicos que permitan contar con la mejor gente y los elementos materiales ms modernos y aptos para el ejercicio de la funcin, adems de colaborar en lo legislativo. El Poder Legislativo es el encargado de establecer las leyes que determinan su funcionamiento y organizacin, y la sociedad debe aportar su irremplazable cooperacin proporcionando a los tribunales la informacin y los testimonios que permitan hacer justicia. En consecuencia, si la administracin de justicia no est cumpliendo adecuadamente su funcin, la responsabilidad no es exclusiva del Poder Judicial, sino que es una responsabilidad que nos cae a todos por igual. Por ello, en el ao 1990, Renovacin Nacional entreg al Ministro de Justicia de entonces, don Francisco Cumplido, un conjunto de proposiciones para enfrentar la crisis que aquejaba el funcionamiento del Poder Judicial, y entre stas, un proyecto de reforma constitucional en el cual se contemplaba la creacin del Ministerio Pblico y la modificacin de la composicin y nombramiento de la Corte Suprema de Justicia. Hoy nos complace enormemente que estas iniciativas se estn convirtiendo en realidad, por lo cual votaremos favorablemente el proyecto. Esta reforma constitucional materializa un axioma de derecho: no se puede ser juez y parte. Esta anmala situacin es la que hoy existe en la justicia penal. El juez dirige la investigacin, somete a proceso, acusa y luego imparte sentencia. El aumento de nuestra poblacin, la complejidad de un mundo moderno y el cambio fundamental de nuestra economa, no permiten la justificacin que, hace ms de cien aos, posibilit la creacin del sistema que nos rige. El Presidente don Jorge Montt, el 31 de diciembre de 1894, en el mensaje con que present el proyecto de Cdigo de
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Procedimiento Penal, consider esta situacin y seal: Mientras llega el da en que sea posible plantear en el Pas un sistema de enjuiciamiento ms perfecto.. Ese da es hoy, cuando se hace indispensable separar la funcin jurisdiccional -juzgar- de la investigacin y del ejercicio de la accin penal pblica, como tambin diferenciar claramente la labor de investigar de la direccin de la investigacin. En este proyecto de reforma, a nivel constitucional, se establecen claramente estas diferencias: los tribunales juzgan, el Ministerio Pblico dirige la investigacin y ejerce la accin penal pblica, sin perjuicio del derecho del ofendido por el delito, y Carabineros de Chile e Investigaciones desarrollan y ejecutan la investigacin, dentro de las funciones que les sealan la Constitucin y la ley. La importancia del Ministerio Pblico, la necesidad de que sea un organismo independiente, no susceptible -dentro de lo que humanamente se puedaa las influencias del poder poltico, econmico u otros, ha determinado que se le d rango constitucional y que su autoridad mxima sea designada con la concurrencia de los tres Poderes del Estado: el Judicial, que propone la quina; el Presidente de la Repblica, que elige dentro de ella, y el Senado, que, por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, debe ratificar la eleccin. De igual manera, para evitar un anquilosamiento en el cargo o la creacin de un feudo de poder, se ha limitado la duracin en el ejercicio del mismo a diez aos, no permitindose la reeleccin inmediata. Deseo hacer un parntesis, para dejar constancia en este acto de una posible contradiccin que pudiera aparecer entre el inciso primero del artculo 80 B y el inciso tercero del artculo 80 D. En el primero se seala que Las personas que sean designadas fiscales no podrn tener impedimento alguno que las inhabilite para desempear el cargo de juez. Los fiscales regionales y adjuntos cesarn en su cargo al cumplir 75 aos de edad.. Por su parte, el inciso tercero del artculo 80 D dispone lo siguiente: Los fiscales regionales debern tener a lo menos cinco aos de ttulo de abogado, haber cumplido 30 aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durarn diez aos en el ejercicio de sus funciones y no podrn ser designados como fiscales regionales por el perodo siguiente, etctera. La norma que prima para estos funcionarios es la de los 75 aos de edad. De manera que el cargo dura diez aos, pero si llegan a los 75 durante su ejercicio, cesan en ese momento en sus funciones. No ocurre lo mismo con el Fiscal Nacional, que precisamente es elegido por diez aos, sin limitacin de edad, debido a ser sa una materia que resuelven la Corte Suprema al elaborar la quina, el Presidente de la Repblica cuando elige y el Senado al ratificar.
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Es del caso destacar que el proyecto aprobado por ambas Cmaras, y que hoy se somete a la consideracin del Congreso Pleno, es radicalmente distinto de la primitiva propuesta del Ejecutivo. Su texto actual fue conformado en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, con la activa cooperacin de los seores Diputados miembros del respectivo rgano tcnico de la Cmara, y de la seora Ministra de Justicia y sus asesores. Ello demuestra que, cuando una iniciativa de esta naturaleza se trata como materia de Estado y no de poltica contingente, es posible superar las diferencias polticas y concordar en una reforma constitucional con visin de futuro, al margen de las conveniencias temporales de Gobierno u Oposicin. Sin embargo, es nuestro deber advertir claramente a la opinin pblica que sta es una de las tantas medidas que deben adoptarse, y que la creacin del Ministerio Pblico no es la panacea que de inmediato va a revertir la grave situacin de impunidad de que goza la delincuencia en Chile y que crea la situacin de inseguridad ciudadana que demuestran las encuestas recientemente realizadas. Ms an, cabe recordar que la administracin de justicia no slo incluye lo penal, sino tambin lo familiar, lo civil, lo comercial, lo laboral, lo contencioso administrativo, etctera, materias igualmente importantes para cumplir la finalidad de mantener la paz social y hacer justicia. La modernizacin de la administracin de justicia requiere no slo de ms medios humanos y materiales, de nueva legislacin que agilice los procedimientos, de ms tribunales ordinarios y especializados, de medidas que aseguren un real y efectivo acceso a ella de los sectores ms desposedos de nuestra sociedad, del establecimiento de un sistema de asistencia jurdica y del logro de un mejor funcionamiento de otros servicios pblicos ntimamente relacionados con la administracin de justicia, sino muy fundamentalmente de una restauracin y acentuacin de los valores ticos y morales en todos nosotros. La educacin moral y la creacin de una conciencia cvica de respeto a la ley y a los derechos de los dems, desde la educacin bsica, es un imperativo urgente e ineludible. Seores Parlamentarios, las leyes no solucionan los problemas por s mismas. Lo ms importante y fundamental en un pas es crear la conciencia tica y moral de sus ciudadanos, y la responsabilidad cvica que tienen para con l. Los Senadores de Renovacin Nacional, ante este Congreso Pleno, reiteramos nuestra voluntad y compromiso, como lo hemos hecho hasta ahora, de seguir colaborando desinteresada y eficazmente en todo cuanto tienda a lograr que los chilenos contemos con la ms independiente, eficaz, idnea y oportuna administracin de justicia.
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He dicho. El seor ROMERO (Presidente).- En representacin del Partido RadicalSocialdemcrata, tiene la palabra el Vicepresidente de la Cmara de Diputados seor Rocha. El Diputado seor ROCHA.- Seores Presidentes, Honorables Senadores y Diputados: Como una digresin muy personal, debo decir que, luego de haber tenido ocasin de conocer el funcionamiento del Ministerio Pblico en Alemania, de conversar con jueces argentinos y de confrontar sus expresiones con la experiencia profesional de ms de 30 aos, puedo confirmar el aserto de que estamos en presencia de la reforma ms importante del sistema de administracin de justicia en lo penal que se ha formulado en el siglo actual. El pas, representado por este Congreso Pleno, ha acogido con grandeza la propuesta del Ejecutivo y lo ha acompaado con la lealtad y patriotismo que es dable exigir a quienes deben recoger y encauzar las aspiraciones ciudadanas en esta verdadera apuesta por un futuro, el que, sin duda, luego de esta decisin, ser ms justo. Se trata del Ministerio Pblico, institucin autnoma, con patrimonio propio, donde no cabr otra motivacin y norte que no sea el cumplimiento de sus obligaciones especficas. Nuestra justicia ser ms eficiente y los derechos ciudadanos estarn mejor resguardados. Cuando se haga practicable esta reforma, el Ministerio Pblico asumir en exclusividad la funcin de investigar los delitos, impartiendo directamente las rdenes a la Polica, la que no podr calificar el fundamento, oportunidad, justicia o legalidad de las rdenes que reciba de parte del Fiscal. El Partido Radical-Socialdemcrata expresa su apoyo a esta enmienda constitucional, y deja constancia de su decisin de apoyar cuantas sean necesarias para que nuestro pueblo, no slo tenga acceso a la justicia, sino que reciba una justicia mejor y ms justa. Expreso, tambin, mi reconocimiento a la seora Ministra y a sus colaboradores, por la accin que han ejercido y por lograr que el proyecto sea aprobado por la unanimidad de este Congreso. Los Parlamentarios de nuestra bancada votaremos que s. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado de la Democracia Cristiana seor Luksic. El seor LUKSIC.- Seor Presidente, Honorables colegas del Congreso Pleno y seora Ministra de Justicia (quiero saludar a los seores Ministros de la Corte Suprema que se encuentran en las tribunas): En esta hora solemne, nos reunimos para dar aprobacin al proyecto de reforma constitucional que crea la institucin del Ministerio Pblico. Esta figura jurdica conforma una pieza fundamental en la reforma del proceso penal, objeto de una iniciativa en trmite en la Cmara de Diputados.
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La modificacin que se implementa es histrica, ya que viene a sustituir el sistema procesal penal vigente, de carcter inquisitivo, escriturado y formal, que lleva casi un siglo de aplicacin y es el nico que subsiste en el mundo, por otro de carcter acusatorio, oral y pblico, que se aplica en todos los pases de cultura jurdica occidental. El sistema procesal penal imperante ha sido incapaz, en este ltimo tiempo, de dar respuestas adecuadas y eficaces a una serie de problemas propios de una sociedad que se moderniza y se abre a un mundo ms global y dinmico. Esta situacin ha producido complejas y sofisticadas maneras de delinquir. De all la incorporacin de nuevas figuras, tales como el lavado de dinero producto del narcotrfico, el comercio de rganos, delitos informticos, delitos ecolgicos y aquellos asociados a materias vinculadas a la biotica. Pero tambin es preciso sealar que el actual sistema no ha sido capaz dar respuesta a los mltiples actos y conductas que infringen la norma penal. Estudios de sondeos de opinin manifiestan desaprobacin a la justicia penal, una cierta desconfianza. El modelo procesal penal en que se inscribe la institucin que hoy aprobaremos se caracteriza, principalmente, por establecer una separacin categrica entre la fase de instruccin y la de juzgamiento, en este momento radicadas exclusivamente en un juez unipersonal. En la primera de ellas es donde cumple un papel preponderante el Ministerio Pblico, que dirige la investigacin. Entre las funciones de este rgano se encuentran las de ejercer la accin penal, investigar los hechos que configuran el delito y determinar la participacin de los inculpados, adoptando las medidas destinadas a proteger a la vctima y a los testigos. Asimismo, le corresponde formular y sostener la acusacin, la que posteriormente ser sometida al conocimiento y fallo del tribunal en el juicio oral. En la tarea de investigacin, el Ministerio Pblico tiene como lmite, entre otros, respetar las garantas constitucionales de los individuos, lo que precaver y cautelar el juez de control. La relevancia del Ministerio Pblico ha exigido por parte de los legisladores que esta institucin tenga consagracin constitucional y garantizar, as, una debida y justa autonoma e independencia. La naturaleza jurdica de ese rgano provoc una interesante discusin al interior de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia de ambas Cmaras del Congreso. El gran peligro de esta figura en el sistema institucional democrtico radica en encasillarla en alguno de estos dos extremos: por un lado, un Ministerio Pblico medroso y pusilnime, impedido de ejercer sus facultades por temor a las autoridades pblicas de que depende; por otro, un Ministerio Pblico sin ningn tipo de control y que, por ganarse el favor popular, acte de manera irresponsable y
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con demagogia, con la amenaza real de destruir el sistema de justicia penal y -por qu no decirlo- el propio sistema poltico. Son numerosos los ejemplos de fiscales cuya actuacin les sirvi para escalar a cargos polticos, tales como el de Ministro de Estado, o de representacin popular. Los casos ms claros se han dado y se estn dando en Italia y Espaa. La norma que crea el Ministerio Pblico en nuestro pas permite que ste sea una autoridad equilibrada y confiable. Es as que hemos credo conveniente y razonable garantizar su autonoma e independencia a travs de la participacin de los tres Poderes del Estado tanto en su nombramiento como en su remocin, lo que resulta consecuente y coherente con la teora moderna y la figura de los poderes neutros. Se suscit una ardua discusin sobre la materia, en cuanto a si la participacin de los tres Poderes del Estado era ms conveniente a travs de la integracin de stos en un rgano de gobierno colegiado, o bien, a travs de la designacin de una autoridad mxima, unipersonal, denominada Fiscal Nacional. Las Comisiones de Constitucin del Senado y de la Cmara de Diputados optaron -a mi parecer, de manera razonable y adecuada- por la segunda alternativa. Es as que se ha contemplado un procedimiento en que la Corte Suprema confecciona una quina, para ser presentada al Presidente de la Repblica, quien designa un nombre que luego debe ser ratificado por el Senado, con un qurum de aprobacin de dos tercios de sus miembros en ejercicio. De esa forma se garantiza poderosamente la legitimidad de esta autoridad. En cuanto a la remocin, puede determinarla la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de las funciones. El Ministerio Pblico se organizar sobre la base de una jerarqua descentralizada, garantizndose as la independencia y autonoma de los fiscales regionales. Habr un fiscal en cada una de las Regiones, salvo que por condiciones territoriales o extensin geogrfica se justifique el nombramiento de ms de uno. Esta disposicin resulta interesante y favorable, porque de ese modo se da cumplimiento a un principio constitucional, cual es el de la descentralizacin regional del territorio del Estado. Por ltimo, dentro de la jerarqua se encuentran los fiscales adjuntos, quienes sern designados por el fiscal nacional, a propuesta de los fiscales regionales. Seor Presidente, estimados colegas del Congreso Pleno: La creacin del Ministerio Pblico reviste importancia para nuestro pas, ya que permitir obtener una justicia penal ms rpida y eficiente. Ello quiere decir, por ejemplo, que en el nuevo modelo tanto ofendidos como ofensores tendrn acceso a defensa en sus causas, a
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travs de los fiscales del Ministerio Pblico y de los abogados de la Defensora Pblica. Ningn proceso podr durar, a diferencia de hoy, ms all de dos o tres aos, desde la presentacin de la causa hasta el fallo del tribunal, y las partes podrn exponer pblicamente sus pruebas y testigos en el juicio oral. Hoy da, el valor de la justicia ha pasado a ser un bien muy preciado entre la poblacin. Lamentablemente, hay un ambiente desfavorable hacia los tribunales de justicia, en especial los de carcter penal. As lo dicen -como ya seal- los sondeos de opinin. Con este nuevo modelo, seor Presidente, se pretende dar respuesta a las necesidades de los chilenos que demandan acceso a la justicia, rapidez en los procesos y fallos conformes a derecho y con respeto a la garantas personales. Por todas esas razones, la bancada de Diputados de la Democracia Cristiana votar favorablemente esta reforma constitucional. El seor ROMERO (Presidente).- Ofrezco la palabra durante 5 minutos, por la Sala de Senadores Independientes, al Honorable seor Horvath. El Senador seor HORVATH.- Seor Presidente del Senado, seor Presidente de la Cmara de Diputados, seores Parlamentarios, autoridades y pblico en general: Con la creacin del Ministerio Pblico estamos, sin lugar a dudas, ante la reforma procesal ms importante de lo que resta del siglo. Separar en rganos diferentes las funciones de investigacin y las correspondientes al juzgamiento propiamente tal trae muchas ventajas. En primer lugar, evita los procesos excesivamente formalistas y, adems, parcialmente secretos, con las dos etapas mencionadas, de investigacin y de juicio, por y ante una misma persona u rgano. Esto hace que los juicios resulten engorrosos, que se den condiciones para el surgimiento de distorsiones y que las partes no siempre puedan defenderse oportunamente. En segundo trmino, la reforma har ms expeditos los procesos, permitir la especializacin de las investigaciones y descargar sustancialmente a los jueces de un exceso y multiplicidad de casos. En tercer lugar, la reforma har que los tribunales sean ms expeditos, transparentes y vinculados con la realidad. La justicia afronta hoy el problema de su escasa capacidad para enfrentar con prontitud la delincuencia, para evitar su agravamiento en los centros de detencin o en crceles y para impedir las largas privaciones de libertad, inclusive de personas que posteriormente pueden resultar absueltas. Quin paga en estos ltimos casos?
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Los procedimientos de investigacin, acusacin, audiencia intermedia y juicio oral pblico ante tres jueces hacen que se rompa el carcter unipersonal que tena hasta hoy la aplicacin de justicia, adems con la participacin de personal subalterno no especializado ni debidamente preparado. La creacin del Ministerio Pblico se inserta en una secuencia de reformas al Poder Judicial emprendidas con tesn por la seora Ministra de Justicia y con el decidido apoyo, trabajo y colaboracin creativa de los otros Poderes del Estado. Sin embargo, es claro que la garanta de justicia no puede quedar slo en esta reforma. Cuando en un pas existen solidaridad, educacin, igualdad de oportunidades y respeto a la diversidad y al medio ambiente; cuando se surge por mritos, independientemente de pertenecer a determinado partido poltico o simpatizar con l, o de tener o no contactos; cuando la creatividad asume el amor por lo positivo y rechaza y arrincona el mal, se dan en l las condiciones para que haya justicia. Evidentemente, se es el pas que queremos y en el cual estamos todos empeados. Estimo, asimismo, que debe conocerse mejor al Poder Judicial y, aunque resulte paradjico, hacer justicia con l. No hay mayor injusticia que la resultante del juicio pblico por desconocimiento. Queda, as, un camino por realizar, del que nadie puede restarse. Esta reforma es un tramo muy importante de esa va. Por eso, los Senadores independientes votaremos a favor. El seor ROMERO (Presidente).- Ofrezco la palabra durante 5 minutos al Honorable seor Jos Antonio Viera-Gallo, por la Sala de Diputados Socialistas. El Diputado seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente del Senado, seor Presidente de la Cmara de Diputados, Honorables colegas Parlamentarios: Se trata hoy de dar paso a la ms importante reforma del proceso penal chileno. Pero, quiz, de algo ms, a lo cual ya se han referido otros oradores: sta es, sin duda, la modificacin ms trascendente del sistema poltico nacional, despus de la democratizacin de los municipios. Porque, al crearse un organismo independiente que tiene por finalidad la persecucin del delito y el ejercicio de la accin pblica, lo que se hace es aumentar los usualmente llamados poderes neutros dentro del sistema constitucional, como son, por ejemplo, el Banco Central y la Contralora General de la Repblica. Y con este hecho se introduce un factor nuevo en el equilibrio entre los Poderes del Estado, y adems, un factor que diferencia la forma en que la sociedad ha enfrentado al delito.
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Partiendo por este ltimo punto, es bien conocido el hecho de que los tribunales de la Repblica actan a peticin de parte o cuando estn frente al conocimiento de un delito flagrante, pero carecen de una actitud activa para la persecucin del delito, lo cual determina en la sociedad cierto grado de equilibrio o de desequilibrio segn se lo mire- entre las conductas lcitas e ilcitas que ella tolera. Al introducir el Ministerio Pblico y crear a lo largo de todo el pas un organismo independiente que contar con 500 fiscales, cuya finalidad principal es la persecucin del delito, con conocimiento de criminologa y con direccin de las policas en materia de pesquisa criminal, la sociedad cambia ese equilibrio o desequilibrio entre lo tolerable y lo intolerable de lo lcito y lo ilcito. sa es, quizs, la consecuencia ms trascendente de la reforma que aprobaremos. El Diputado seor Luksic recordaba las situaciones que este hecho ha acarreado en otras sociedades, y mencionaba a Espaa e Italia. Pero se podra hablar con igual rigor de Mxico, de Venezuela, de Colombia y de tantas otras sociedades. Porque detrs de la creacin del Ministerio Pblico hay una fuerte carga utpica, que es la idea de que esta institucin ser capaz de acrecentar los niveles de moralidad en la sociedad. La verdad es que tendr que hacerlo. Pero deber hacerlo de un modo compatible con el funcionamiento de las instituciones. Quizs, uno de los puntos que el Ministerio Pblico est llamado siempre a atacar ms son los delitos de corrupcin, especialmente los de corrupcin poltica. Y por eso es que en Venezuela se destituy a un Presidente de la Repblica; que en Mxico el Fiscal Nacional ha tenido un papel preponderante y se ha visto involucrado, l mismo, en hechos gravsimos; y que la Repblica italiana -es conocido- fue cambiada por la accin de los fiscales y de los jueces. No nos podemos engaar: junto con modificar el proceso penal, hoy da damos un salto trascendente, que cambiar el funcionamiento de las instituciones tal como lo habamos conocido hasta ahora. Y, lo que es muy notable, todas las fuerzas polticas en el Senado y en la Cmara de Diputados han concordado en dar este paso, con plena conciencia de lo que significa. Y hemos tomado, hasta donde ha sido posible, los resguardos necesarios para mantener los equilibrios, de manera que la funcin principal del Ministerio Pblico pueda cumplirse en forma constructiva y no disruptiva del sistema democrtico. Seor Presidente, termino sealando que hay otros dos temas bien resueltos en el proyecto. El primero es la relacin entre esta nueva institucin y los Poderes del Estado, a travs de la colaboracin de todos ellos para su generacin y fiscalizacin, con un papel principal de la Corte Suprema, en cuanto habr de generar la
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quina de donde emanar el Fiscal Nacional y, adems, ser el rgano llamado a decidir, en ltima instancia, sobre su destitucin. El segundo tema -al cual aqu se ha hecho poca referencia, pero no hay tiempo para ahondar en l- es el profundo cambio que el Ministerio Pblico tendr en el funcionamiento de las Policas, tanto civil como uniformada. Porque hoy, desgraciadamente, debido a la acumulacin de causas, en la prctica en muchos tribunales las investigaciones las llevan las Policas en forma autnoma, y presentan al juez los hechos ya consumados. En cambio, con el nuevo sistema ser un funcionario civil quien dirigir las acciones policiales, lo que implicar una transformacin muy profunda en los hbitos de la Polica de Investigaciones y de Carabineros. Por eso, los Diputados de la bancada del Partido Socialista manifestamos nuestro entusiasta apoyo a esta reforma. Sabemos perfectamente que, junto con solucionar muchos problemas, se pueden generar otros; pero creemos que, aparte modernizar la administracin de justicia, se introduce un factor de mayor moralidad en la vida pblica. El seor ROMERO (Presidente).- Por ltimo, ofrezco la palabra durante cinco minutos al Honorable seor Coloma. El seor COLOMA.- Seor Presidente, como miembro de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara Baja, me ha correspondido la responsabilidad de participar en el estudio conjunto realizado por Senadores y Diputados con la seora Ministra de Justicia, el cual concluy con un acuerdo poltico que sustenta la reforma constitucional que crea el Ministerio Pblico y que hoy ratificamos solemnemente en este Congreso Nacional. Los Parlamentarios de la UDI estamos convencidos de que la iniciativa es un pilar fundamental para dotar a nuestro pas de un mecanismo jurisdiccional penal eficiente, que permita dar efectiva proteccin a las personas y legitimidad a la accin punitiva del Estado, cuestiones que en la actualidad tienen un delicado punto de interrogacin frente a la opinin pblica. Por qu se ha percibido eso? Primero, porque nuestro procedimiento penal naci anticuado. En efecto, un proceso fundado en el principio inquisitivo, en que se exige al juez el absurdo lgico y psicolgico de ser quien conoce, acusa y falla, desdoblndose para cada una de estas funciones; en que el imputado enfrenta un sumario la mayora de las veces secreto y en que no se resguardan adecuadamente las mnimas garantas procesales, que resultaba ya arcaico hace un siglo y en el presente contradice toda la doctrina jurdica universal, e incluso los principios bsicos que inspiran nuestra propia Constitucin. Segundo, porque, como consecuencia de todo lo anterior, la situacin de los involucrados en el proceso penal es especialmente desmedrada. En la mayora de los casos son las propias vctimas las
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ms afectadas con el sigilo de los procedimientos investigativos y con la multiplicidad de recursos e instancias, que postergan el fallo definitivo hasta hacerlo lejano y frecuentemente ineficaz. Tercero, porque uno de los motivos fundamentales de la falta de recursos deriva, precisamente, de un procedimiento cuyas caractersticas concentran en el juez tal cantidad de obligaciones que, en la prctica, lo obligan a delegar en funcionarios no letrados parte esencial del proceso. A su vez, ello lleva a una confusin: a que se piense que la acumulacin de juicios es la causa del problema, cuando en realidad es su consecuencia inevitable. Con el sistema penal en vigor, no existen recursos ni juzgados imaginables que sean capaces de responder a los requerimientos mnimos de una sociedad que avanza cada vez ms rpido. Cuarto -tal vez lo ms grave y que debe llamar la atencin hacia nuestra responsabilidad poltica-, porque todo lo expuesto ha trado como consecuencia un desborde de los tribunales de justicia. Al amparo de estas deficiencias se han incubado prcticas que han alejado a las personas de los tribunales, ya que no encuentran en ellos una gil solucin a sus problemas, sino que se les considera como la ltima fase de los mismos. Es urgente poner atajo a tal situacin, pues por este camino slo estamos en la va de volver a la autotutela y a la deslegitimizacin del Estado, que es el nico que puede ostentar el ejercicio exclusivo y excluyente de la fuerza. En el actual procedimiento, se pierde dramticamente el abnegado y valioso esfuerzo de los jueces, que naufraga en una avalancha de miles y miles de juicios, en un sistema que no tiene mecanismos racionales para enfocar bien su accin y discriminar entre lo que debe ser objeto de juicio, y aquello que puede resolverse mediante caminos alternativos ms baratos, ms expeditos y procesalmente ms econmicos. Por todo eso, la reforma constitucional apunta a un aspecto central de nuestra jurisdiccin: separar la investigacin criminal de la funcin estrictamente jurisdiccional, que es la dictacin de la sentencia, y a travs de sta declarar el derecho y dar a cada uno lo que le corresponde. Estamos convencidos de que la aplicacin de esta reforma y de su legislacin complementaria, traern una ms rpida y mejor administracin de justicia, lo cual redundar en mayores condiciones de seguridad para las personas, en una ms pronta sancin al delincuente y en una mejor percepcin de los tribunales y de sus jueces por parte de la ciudadana. Todo esto permitir, en definitiva, crear condiciones indispensables para que el pas se desarrolle como esperamos. El acuerdo que nos permiti avanzar en el proyecto de creacin del Ministerio Pblico, como toda conciliacin de opiniones
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diversas, probablemente no recoge ntegramente las aspiraciones de todos. Sin embargo, nos rene en aspectos esenciales, y uno de ellos es la independencia y autonoma del nuevo rgano, lo que se procura mediante un procedimiento y nombramiento en que participan tanto el Ejecutivo como la Corte Suprema y el Parlamento. Es as como en la designacin del Fiscal Nacional, y en su remocin, encontramos los elementos esenciales de la autonoma, factor crucial en el buen funcionamiento del Ministerio Pblico. Si dicha cualidad no existe -queremos expresarlo aqu en el Parlamento-, fracasar la subsistencia de la institucin. Y, si ello ocurriera, estoy cierto de que inevitablemente caera todo el nuevo sistema procesal penal. Porque todos los dems principios en que se funda -oralidad, inmediacin, publicidad- perdern todo sentido si el titular de la investigacin criminal y de la accin penal pblica no ejerce sus atribuciones con plena libertad e independencia de juicio. Seor Presidente, debemos enaltecer y dignificar la accin de la justicia. Esto slo lo conseguiremos modernizando sus procedimientos, mejorando las condiciones en que se administra y exigiendo de todos quienes tienen alguna responsabilidad en dar justicia en nuestro pas, cumplir mejor con su deber. Los Parlamentarios de la UDI estamos comprometidos en esa tarea. Por ello, votamos favorablemente la reforma constitucional. Al mismo tiempo, manifestamos nuestra voluntad de redoblar los esfuerzos para avanzar con rapidez en la dictacin de todas las normas complementarias a sta y a otras modernizaciones que Chile requiere con urgencia -entre ellas est la creacin de los juzgados vecinales-, que en su conjunto constituyen la gran reforma penal y civil que el pas necesita. He dicho. seor ROMERO (Presidente).- Ha concluido el tiempo destinado a fundar el voto. Quiero pedir la opinin de la Sala acerca del sistema para completar la votacin, la que anticipadamente ya comenz de acuerdo con el procedimiento que se utiliza en el Senado, que es aplicable en este caso. seor LAGOS (Secretario).- Hasta el momento hay 40 votos favorables y una abstencin. seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar la reforma constitucional con el resultado aludido, agregndose los votos favorables de los Parlamentarios que an no han emitido pronunciamiento. No hay acuerdo. En votacin. seor LAGOS (Secretario).- Algn seor Parlamentario no ha emitido su voto? seor ROMERO (Presidente).- Terminada la votacin.
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El seor LAGOS (Secretario).- Resultado de la votacin: 110 votos por la afirmativa y 2 abstenciones. Votaron por la afirmativa los Senadores seores Alessandri, Bitar, Carrera, Daz, Feli, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Hamilton, Horvath, Huerta, Larran, Larre, Lavandero, Matta, McIntyre, Muoz Barra, Nez, Otero, Pez, Prat, Romero, Ruiz (don Jos), Siebert, Sule, Thayer, Valds y Zaldvar (don Andrs), y los Diputados seores Acua, Aguil, Alvarez-Salamanca, Allamand, Allende, Arancibia, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana), Balbontn, Bartolucci, Bombal, Cardemil, Ceroni, Coloma, Cornejo, Correa, Cristi, De la Maza, Dupr, Elgueta, Errzuriz, Escalona, Espina, Fantuzzi, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Garca (don Jos), Gonzlez, Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Hurtado, Jara, JocelynHolt, Kuschel, Latorre, Len, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Luksic, Makluf, Martnez (don Rosauro), Martnez (don Gutenberg), Montes (don Carlos), Morales, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrs), Paya, Prez (don Anbal), Prez (don Vctor), Pizarro, Pollarolo, Prokurica, Rebolledo, Reyes, Ribera, Rocha, Rodrguez, Saa, Salas, Schaulsohn, Sota, Toh, Urrutia (don Ral), Urrutia (don Salvador), Valcarce, Valenzuela, Vargas, Vega, Venegas, Viera-Gallo, Vilches, Villouta, Walker, Wrner y Zambrano. Se abstuvieron de votar los Senadores seores Letelier y Martin. El seor ROMERO (Presidente).- En consecuencia, queda aprobado el proyecto de reforma constitucional que crea el Ministerio Pblico, dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional requerido. -(Aplausos en la Sala). El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra la seora Ministra de Justicia. La seora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Seor Presidente del Senado, seor Presidente de la Cmara de Diputados, seores Parlamentarios, seores Ministros de la Corte Suprema, amigos presentes: A pesar de que la salud no me acompaa en el da de hoy, intervengo para manifestar que es motivo de gran alegra y emocin para el Gobierno del Presidente Frei y, muy en particular, para el Ministerio de Justicia, asistir a esta histrica sesin del Congreso Pleno en la que se ha ratificado la reforma constitucional que crea el Ministerio Pblico. Ella representa uno de los pilares en los cuales fundaremos una nueva era para el sistema de administracin de justicia en nuestro pas. Representa la concrecin del sacrificio y el esfuerzo de muchas personas que, con sus mejores talentos y abnegacin, disearon de una manera diferente la forma de concebir y aplicar la justicia penal en Chile. Representa el sincero y dedicado debate, anlisis y discusin de los Parlamentarios hoy presentes, y muy en particular de cada uno de los miembros de las Comisiones de
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Constitucin, Legislacin y Justicia del Honorable Senado y de la Cmara de Diputados. Pero, por sobre todo, representa una nueva institucionalidad que permitir acercar la justicia a la gente, hacindola ms oportuna, transparente, eficiente, efectiva y garantizadora. Tal como seal, hoy asistimos a un momento histrico, pues se cumplen 103 aos de aquel histrico mensaje con el cual se envi al Congreso Nacional el actual Cdigo de Procedimiento Penal, y que tantos augurios contena en torno de la necesidad de contar con un sistema de enjuiciamiento criminal adecuado a los cnones de un pas con altos estndares de justicia. Hoy comenzamos a concretar el anhelo del Presidente don Jorge Montt. Hoy, nosotros, los poderes colegisladores, comenzamos a saldar una histrica deuda con nuestro sistema de administracin de justicia, y -por qu no decirlo- con nuestros jueces y, en definitiva, con cada uno de nuestros conciudadanos. Esta reforma supone un decidido avance en la modernizacin del sistema de administracin de justicia. Se podr sealar que muchos intentos de reforma y proyectos que se han concretado en distintos pases presentan rasgos normativos comunes a la reforma que hoy votamos. Sin embargo, el estudio de la reforma al sistema de justicia penal chileno se encuentra precedido de una caracterstica no comn en la realidad poltica latinoamericana, cual es el que el proceso de anlisis en su fase prelegislativa y legislativa se ha caracterizado por los altsimos niveles de participacin de los ms diversos sectores acadmicos, polticos y sociales. A lo anterior se agrega el hecho de que se cont con un equipo de trabajo de alto nivel profesional y acadmico que, con la invaluable colaboracin de instituciones como la Fundacin Paz Ciudadana y la Corporacin de Promocin Universitaria, ha permitido dar cuerpo a un proyecto de gran nivel tcnico y de excelente factura institucional. Debo confesar que la concrecin de esta reforma constitucional se halla cargada de simbolismo, pues, en un momento de fuerte crtica ciudadana al sistema de administracin de justicia, somos capaces de dar vida a un nuevo sistema de enjuiciamiento penal basado en la aspiracin de una justicia que cumpla con principios tan bsicos como la inmediacin, la transparencia, la publicidad, la concentracin, la oralidad y, en definitiva, una justicia que resguarde efectivamente los derechos y garantas de todos y cada uno de los intervinientes en un proceso. Con profunda conviccin de ideas y legtima emocin, podemos afirmar que esta nueva institucionalidad traer aparejada la profundizacin del Estado de Derecho y un mayor goce cotidiano de los derechos de los ciudadanos. Sin embargo, el proceso de reforma slo
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comienza y el camino que falta por recorrer resulta an arduo y complejo. Por esta razn, junto con celebrar los esfuerzos realizados por el Parlamento en torno de este proyecto de reforma constitucional, deseo solicitar sinceramente a cada uno de ustedes sus mejores esfuerzos para permitir que el nuevo sistema de justicia penal sea, en el corto plazo, una realidad concreta para la gente. Quiero dedicar mis palabras finales a los actores del futuro sistema, y muy en especial a los jueces que, con abnegacin y esfuerzo, dan cotidianamente vida a nuestra democracia. Su labor, no siempre bien entendida, ha encontrado mltiples escollos a lo largo de la historia, uno de los cuales lo representa el sistema de trabajo que hoy se les impone: leyes arcaicas, procedimientos engorrosos y trabas burocrticas, entre otros. Por estas razones, quiero dar gracias por el compromiso de todos ustedes, seores Parlamentarios de la Repblica. Por estas razones, quiero dar gracias a todos los colaboradores del Ministerio de Justicia, que han destinado horas y horas al trabajo de esta reforma, y a los acadmicos y expertos que nos han acompaado. Por estas razones, quiero decir gracias a los jueces y magistrados que han comprendido la necesidad del cambio y se han comprometido con l. Por estas razones, como Ministra de Justicia, pero mucho ms que eso, como chilena, quiero decir gracias. --(Aplausos en la Sala).
Historia de la Ley N 19.519 OFICIO LEY AL EJECUTIVO
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4.2. Oficio de Congreso Pleno al Ejecutivo.

Oficio de Ley al Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 30 de agosto, 1997. N 11.542 Valparaso, 30 de agosto de 1997.
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
"Artculo nico.- Introdcense en la Constitucin Poltica de la Repblica, las siguientes modificaciones: 1.- Reemplzase, en el inciso quinto del nmero 3 del artculo 19, la frase "un racional y justo procedimiento", por la siguiente: "un procedimiento y una investigacin racionales y justos". 2.- Sustityese el nmero 14 del artculo 32 por el siguiente: "14 Nombrar a los magistrados de los tribunales superiores de justicia y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente, al miembro del Tribunal Constitucional que le corresponde designar, y al Fiscal Nacional, a proposicin de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitucin;". 3.- Introdcense al artculo 49 las siguientes modificaciones: a) en el nmero 8), suprmese la conjuncin "y" que figura al final, y reemplzase la coma (,) que la precede por un punto y coma (;), y b) agrgase el siguiente nmero 9), nuevo: "9) Aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin del Fiscal Nacional, y". 4.- Introdcense al artculo 54 las siguientes enmiendas: a) en el nmero 4), suprmese la frase: "y los funcionarios que ejerzan el ministerio pblico" y sustituyese la coma (,) que antecede a las palabras "los jueces de letras" por la conjuncin "y";
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b) en el nmero 7), reemplzase la conjuncin "y", as como la coma (,) que la precede, por un punto y coma (;); c) en el nmero 8), sustituyese el punto final (.) por una coma (,) y agregase a continuacin la conjuncin "y"; d) Agrgase el siguiente nmero 9): "9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio Pblico.". e) Incorprase en el inciso final, luego de la expresin "al momento de inscribir su candidatura", la siguiente frase: "y de las indicadas en el nmero 9), respecto de las cuales el plazo de la inhabilidad ser de los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin". 5.-Reemplzase en el inciso tercero del artculo 73 la frase "Para hacer ejecutar sus resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que decreten", por la que se indica a continuacin: "Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determine la ley". 6.- Reemplzase, en los incisos segundo y tercero del artculo 75 y en el artculo 78, la palabra "fiscales" por la expresin "fiscales judiciales". 7.- Agrgase, a continuacin del Captulo VI, el siguiente Captulo VI-A: "Captulo VI-A MINISTERIO PBLICO Artculo 80 A.- Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. En caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales. El ofendido por el delito y las dems personas que determine la ley podrn ejercer igualmente la accin penal. El Ministerio Pblico podr impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin. Sin embargo, las actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitucin asegura, o lo restrinjan o perturben, requerirn de
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aprobacin judicial previa. La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite dichas rdenes y no podr calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa, en su caso. El ejercicio de la accin penal pblica, y la direccin de las investigaciones de los hechos que configuren el delito, de los que determinen la participacin punible y de los que acrediten la inocencia del imputado en las causas que sean de conocimiento de los tribunales militares, como asimismo la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos de tales hechos correspondern, en conformidad con las normas del Cdigo de Justicia Militar y a las leyes respectivas, a los rganos y a las personas que ese Cdigo y esas leyes determinen. Artculo 80 B.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico, sealar las calidades y requisitos que debern tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y las causases de remocin de los fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitucin. Las personas que sean designadas fiscales no podrn tener impedimento alguno que las inhabilite para desempear el cargo de juez. Los fiscales regionales y adjuntos cesarn en su cargo al cumplir 75 aos de edad. La ley orgnica constitucional establecer el grado de independencia y autonoma y la responsabilidad que tendrn los fiscales en la direccin de la investigacin y en el ejercicio de la accin penal pblica, en los casos que tengan a su cargo. Artculo 80 C.- El Fiscal Nacional ser designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento. El Fiscal Nacional deber tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durar diez aos en el ejercicio de sus funciones y no podr ser designado para el perodo siguiente. Artculo 80 D.- Existir un Fiscal Regional en cada una de las regiones en que se divida administrativamente el pas, a menos que la poblacin o la extensin geogrfica de la regin hagan necesario nombrar ms de uno.
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Los fiscales regionales sern nombrados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva regin. En caso que en la regin exista ms de una Corte de Apelaciones, la terna ser formada por un pleno conjunto de todas ellas, especialmente convocado al efecto por el Presidente de la Corte de ms antigua creacin. Los fiscales regionales debern tener a lo menos cinco aos de ttulo de abogado, haber cumplido 30 aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durarn diez aos en el ejercicio de sus funciones y no podrn ser designados como fiscales regionales por el perodo siguiente, lo que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico. Artculo 80 E.- La Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, en su caso, llamarn a concurso pblico de antecedentes para la integracin de las quinas y ternas, las que sern acordadas por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, en pleno especialmente convocado al efecto. No podrn integrar las quinas y ternas los miembros activos o pensionados del Poder Judicial. Las quinas y ternas se formarn en una misma y nica votacin en la cual cada integrante del pleno tendr derecho a votar por tres o dos personas, respectivamente. Resultarn elegidos quienes obtengan las cinco o las tres primeras mayoras, segn corresponda. De producirse un empate, ste se resolver mediante sorteo. Artculo 80 F.- Existirn fiscales adjuntos que sern designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del fiscal regional respectivo, la que deber formarse previo concurso pblico, en conformidad a la ley orgnica constitucional. Debern tener el ttulo de abogado y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Artculo 80 G.- El Fiscal Nacional y los fiscales regionales slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de cuatro sptimos de sus miembros en ejercicio. La remocin de los fiscales regionales tambin podr ser solicitada por el Fiscal Nacional. Artculo 80 H.- Se aplicar al Fiscal Nacional, a los fiscales regionales y a los fiscales adjuntos lo establecido en el artculo 78.
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Artculo 80 I.- El Fiscal Nacional tendr la superintendencia directiva, correccional y econmica del Ministerio Pblico, en conformidad a la ley orgnica constitucional respectiva.". 8. Agrganse las siguientes disposiciones transitorias: "Trigsimasexta.- Las normas del captulo VI-A "Ministerio Pblico", regirn al momento de entrar en vigencia la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico. Esta ley podr establecer fechas diferentes para la entrada en vigor de sus disposiciones, como tambin determinar su aplicacin gradual en las diversas materias y regiones del pas. El captulo VI-A "Ministerio Pblico", la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico y las leyes que, complementando dichas normas, modifiquen el Cdigo Orgnico de Tribunales y el Cdigo de Procedimiento Penal, se aplicarn exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigencia de tales disposiciones. Trigesimasptima.- No obstante lo dispuesto en el artculo 80 E, en la quina y en cada una de las ternas que se formen para proveer por primera vez los cargos de Fiscal Nacional y de Fiscales Regionales, la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones podrn incluir, respectivamente, a un miembro activo del Poder Judicial.".". Lo que comunico a V.E. en cumplimiento a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 117 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Dios guarde a V.E.
SERGIO ROMERO PIZARRO Presidente del Senado
JOSE LUIS LAGOS LOPEZ Secretario del Senado
Historia de la Ley N 19.519 LEY
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5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 19.519
Biblioteca del Congreso Nacional ---------------------------------------------------------Identificacin de la Norma : LEY-19519 Fecha de Publicacin : 16.09.1997 Fecha de Promulgacin : 06.09.1997 Organismo : MINISTERIO DE JUSTICIA CREA EL MINISTERIO PUBLICO Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de reforma constitucional: "Artculo nico.- Introdcense en la Constitucin Poltica de la Repblica, las siguientes modificaciones: 1.- Reemplzase, en el inciso quinto del nmero 3 del artculo 19, la frase "un racional y justo procedimiento", por la siguiente: "un procedimiento y una investigacin racionales y justos". 2.- Sustityese el nmero 14 del artculo 32 por el siguiente: "14 Nombrar a los magistrados de los tribunales superiores de justicia y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente, al miembro del Tribunal Constitucional que le corresponde designar, y al Fiscal Nacional, a proposicin de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitucin;". 3.- Introdcense al artculo 49 las siguientes modificaciones: a) en el nmero 8), suprmese la conjuncin "y" que figura al final, y reemplzase la coma (,) que la
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precede por un punto y coma (;), y b) agrgase el siguiente nmero 9), nuevo: "9) Aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin del Fiscal Nacional, y". 4.- Introdcense al artculo 54 las siguientes enmiendas: a) en el nmero 4), suprmese la frase: "y los funcionarios que ejerzan el ministerio pblico" y sustityese la coma (,) que antecede a las palabras "los jueces de letras" por la conjuncin "y"; b) en el nmero 7), reemplzase la conjuncin "y", as como la coma (,) que la precede, por un punto y coma (;); c) en el nmero 8), sustityese el punto final (.) por una coma (,) y agrgase a continuacin la conjuncin "y"; d) Agrgase el siguiente nmero 9): "9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio Pblico.". e) Incorprase en el inciso final, luego de la expresin "al momento de inscribir su candidatura", la siguiente frase: "y de las indicadas en el nmero 9), respecto de las cuales el plazo de la inhabilidad ser de los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin". 5.- Reemplzase en el inciso tercero del artculo 73 la frase "Para hacer ejecutar sus resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que decreten", por la que se indica a continuacin: "Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determine la ley". 6.- Reemplzase, en los incisos segundo y tercero del artculo 75 y en el artculo 78, la palabra "fiscales" por la expresin "fiscales judiciales". 7.- Agrgase, a continuacin del Captulo VI, el siguiente Captulo VI-A:
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"Captulo VI-A MINISTERIO PUBLICO Artculo 80 A.- Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. En caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales. El ofendido por el delito y las dems personas que determine la ley podrn ejercer igualmente la accin penal. El Ministerio Pblico podr impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin. Sin embargo, las actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitucin asegura, o lo restrinjan o perturben, requerirn de aprobacin judicial previa. La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite dichas rdenes y no podr calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa, en su caso. El ejercicio de la accin penal pblica, y la direccin de las investigaciones de los hechos que configuren el delito, de los que determinen la participacin punible y de los que acrediten la inocencia del imputado en las causas que sean de conocimiento de los tribunales militares, como asimismo la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos de tales hechos correspondern, en conformidad con las normas del Cdigo de Justicia Militar y a las leyes respectivas, a los rganos y a las personas que ese Cdigo y esas leyes determinen.
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Artculo 80 B.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico, sealar las calidades y requisitos que debern tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y las causales de remocin de los fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitucin. Las personas que sean designadas fiscales no podrn tener impedimento alguno que las inhabilite para desempear el cargo de juez. Los fiscales regionales y adjuntos cesarn en su cargo al cumplir 75 aos de edad. La ley orgnica constitucional establecer el grado de independencia y autonoma y la responsabilidad que tendrn los fiscales en la direccin de la investigacin y en el ejercicio de la accin penal pblica, en los casos que tengan a su cargo. Artculo 80 C.- El Fiscal Nacional ser designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento. El Fiscal Nacional deber tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durar diez aos en el ejercicio de sus funciones y no podr ser designado para el perodo siguiente. Artculo 80 D.- Existir un Fiscal Regional en cada una de las regiones en que se divida administrativamente el pas, a menos que la poblacin o la extensin geogrfica de la regin hagan necesario nombrar ms de uno. Los fiscales regionales sern nombrados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva regin. En caso que en la
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regin exista ms de una Corte de Apelaciones, la terna ser formada por un pleno conjunto de todas ellas, especialmente convocado al efecto por el Presidente de la Corte de ms antigua creacin. Los fiscales regionales debern tener a lo menos cinco aos de ttulo de abogado, haber cumplido 30 aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durarn diez aos en el ejercicio de sus funciones y no podrn ser designados como fiscales regionales por el perodo siguiente, lo que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico. Artculo 80 E.- La Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, en su caso, llamarn a concurso pblico de antecedentes para la integracin de las quinas y ternas, las que sern acordadas por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, en pleno especialmente convocado al efecto. No podrn integrar las quinas y ternas los miembros activos o pensionados del Poder Judicial. Las quinas y ternas se formarn en una misma y nica votacin en la cual cada integrante del pleno tendr derecho a votar por tres o dos personas, respectivamente. Resultarn elegidos quienes obtengan las cinco o las tres primeras mayoras, segn corresponda. De producirse un empate, ste se resolver mediante sorteo. Artculo 80 F.- Existirn fiscales adjuntos que sern designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del fiscal regional respectivo, la que deber formarse previo concurso pblico, en conformidad a la ley orgnica constitucional. Debern tener el ttulo de abogado y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Artculo 80 G.- El Fiscal Nacional y los fiscales regionales slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al
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efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de cuatro sptimos de sus miembros en ejercicio. La remocin de los fiscales regionales tambin podr ser solicitada por el Fiscal Nacional. Artculo 80 H.- Se aplicar al Fiscal Nacional, a los fiscales regionales y a los fiscales adjuntos lo establecido en el artculo 78. Artculo 80 I.- El Fiscal Nacional tendr la superintendencia directiva, correccional y econmica del Ministerio Pblico, en conformidad a la ley orgnica constitucional respectiva.". 8. Agrganse las siguientes disposiciones transitorias: "Trigesimasexta.- Las normas del captulo VI-A "Ministerio Pblico", regirn al momento de entrar en vigencia la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico. Esta ley podr establecer fechas diferentes para la entrada en vigor de sus disposiciones, como tambin determinar su aplicacin gradual en las diversas materias y regiones del pas. El captulo VI-A "Ministerio Pblico", la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico y las leyes que, complementando dichas normas, modifiquen el Cdigo Orgnico de Tribunales y el Cdigo de Procedimiento Penal, se aplicarn exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigencia de tales disposiciones. Trigesimasptima.- No obstante lo dispuesto en el artculo 80 E, en la quina y en cada una de las ternas que se formen para proveer por primera vez los cargos de Fiscal Nacional y de Fiscales Regionales, la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones podrn incluir, respectivamente, a un miembro activo del Poder Judicial.".". Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto
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como Ley de la Repblica. Santiago, 6 de septiembre de 1997.- EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, Presidente de la Repblica.- Mara Soledad Alvear Valenzuela, Ministra de Justicia. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Saluda atentamente a Ud., Jos Antonio Gmez Urrutia, Subsecretario de Justicia.

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Historia de la Ley N 19.

519 Crea el Ministerio Pblico

Historia de la Ley N 19.519 MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Senado

Honorable Senado: A S.E. EL PRESIDENTE DEL H.

Historia de la Ley N 19.519 MENSAJE PRESIDENCIAL

Historia de la Ley N 19.519 MENSAJE PRESIDENCIAL

Historia de la Ley N 19.519 MENSAJE PRESIDENCIAL

CARACTERISTICAS ESENCIALES DEL MINISTERIO PUBLICO. Funciones del Ministerio Pblico.

Historia de la Ley N 19.519 MENSAJE PRESIDENCIAL

b.Dos miembros elegidos por procedimiento sealado precedentemente. c.-

Dos miembros elegidos por el Presidente de la Repblica.

Historia de la Ley N 19.519 MENSAJE PRESIDENCIAL

Historia de la Ley N 19.519 MENSAJE PRESIDENCIAL

penal, se apliquen igualmente al antiguo sistema procesal penal de manera inmediata.

PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:

Historia de la Ley N 19.519 MENSAJE PRESIDENCIAL

Historia de la Ley N 19.519 MENSAJE PRESIDENCIAL c) de la Repblica.

Dos miembros elegidos por el Presidente

Historia de la Ley N 19.519 MENSAJE PRESIDENCIAL

EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE Presidente de la Repblica

MARIA SOLEDAD ALVEAR VALENZUELA Ministra de Justicia

Historia de la Ley N 19.519 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

1.2. Primer Informe Comisin de Constitucin

Historia de la Ley N 19.519 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS

Historia de la Ley N 19.519 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

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Historia de la Ley N 19.519 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

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Ver ley N 18.918, artculo 9.

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"Artculo nico.- Introdcense en la Constitucin Poltica de la Repblica, las siguientes modificaciones:

1.- Sustityese el nmero 14 del artculo 32 por el siguiente:

3.- Introdcense al artculo 54 las siguientes enmiendas:

6.- Agrgase, a continuacin del Captulo VI, el siguiente Captulo VI-A:

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