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LEY 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local1.

(B.O.E. de 3 de abril de 1985 y correccin de errores de 11 de junio)

TTULO VIII Haciendas Locales


Artculo 105. 1. De conformidad con la legislacin prevista en el artculo 5., se dotar a las Haciendas Locales de recursos suficientes para el cumplimiento de los fines de las Entidades locales. 2. Las Haciendas Locales se nutren, adems de tributos propios y de las participaciones reconocidas, en los del Estado y en los de las Comunidades Autnomas, de aquellos otros recursos que prevea la ley. Artculo 106. 1. Las Entidades locales tendrn autonoma para establecer y exigir tributos de acuerdo con lo previsto en la legislacin del Estado reguladora de las Haciendas Locales y en las leyes que dicten las Comunidades Autnomas en los supuestos expresamente previstos en aqulla. 2. La potestad reglamentaria de las Entidades locales en materia tributaria se ejercer a travs de Ordenanzas fiscales reguladoras de sus tributos propios y de Ordenanzas generales de gestin, recaudacin e inspeccin. Las Corporaciones locales podrn emanar disposiciones interpretativas y aclaratorias de las mismas. 3. Es competencia de las Entidades locales la gestin, recaudacin e inspeccin de sus tributos propios, sin perjuicio de las delegaciones que puedan otorgar a favor de las Entidades locales de mbito superior o de las respectivas Comunidades Autnomas, y de las frmulas de colaboracin con otras Entidades locales, con las Comunidades Autnomas o con el Estado, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado. Artculo 107. 1. Las Ordenanzas fiscales reguladoras de los tributos locales comenzarn a aplicarse en el momento de su publicacin definitiva en el Boletn Oficial de la Provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial, salvo que en las mismas se seale otra fecha. (Redaccin dada por Ley 39/1988, de 28 de diciembre (disp. adic. primera, 1). 2. Las Ordenanzas fiscales obligan en el territorio de la respectiva Entidad local y se aplican conforme a los principios de residencia efectiva y de territorialidad, segn los casos. Artculo 108. (Redaccin dada por Ley 57/2003, de 16 de diciembre (art. primero.1). Contra los actos sobre aplicacin y efectividad de los tributos locales, y de los restantes ingresos de Derecho Pblico de las entidades locales, tales como prestaciones patrimoniales de carcter
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Incluye las modificaciones introducidas por las Leyes 39/1988, 9/1991, 10/1993, 39/1994, 2/1994, 11/1995, 13/1995, 4/1996, 7/1996, 34/1998, 50/1998, 11/1999, 55/1999, 14/2000 y 57/2003. 1

pblico no tributarias, precios pblicos, y multas y sanciones pecuniarias, se formular el recurso de reposicin especficamente previsto a tal efecto en la Ley reguladora de las Haciendas Locales. Dicho recurso tendr carcter potestativo en los municipios a que se refiere el ttulo X de esta ley. Artculo 109. La extincin total o parcial de las deudas que el Estado, las Comunidades Autnomas, los Organismos Autnomos, la Seguridad Social y cualesquiera otras Entidades de Derecho pblico tengan con las Entidades locales, o viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles. Artculo 110. 1. Corresponder al Pleno de la Corporacin la declaracin de nulidad de pleno Derecho y la revisin de los actos dictados en va de gestin tributaria, en los casos y de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos 153 y 154 de la Ley General Tributaria. 2. En los dems casos, las Entidades locales no podrn anular sus propios actos declarativos de derechos, y su revisin requerir la previa declaracin de lesividad para el inters pblico y su impugnacin en va contencioso-administrativa, con arreglo a la ley de dicha jurisdiccin. Artculo 111. (Redaccin dada por Ley 39/1988, de 28 de diciembre (disp. adic. primera, 2). Los acuerdos de establecimiento, supresin y ordenacin de tributos locales, as como las modificaciones de las correspondientes Ordenanzas fiscales, sern aprobados, publicados y entrarn en vigor, de acuerdo con lo dispuesto en las normas especiales reguladoras de la imposicin y ordenacin de tributos locales, sin que les sea de aplicacin lo previsto en el artculo 70.2 en relacin con el 65.2, ambos de la presente Ley. Artculo 112. 1. Las Entidades locales aprueban anualmente un Presupuesto nico que constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica, de las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer, y de los derechos con vencimiento o que se prevean realizar durante el correspondiente ejercicio econmico. El Presupuesto coincide con el ao natural y est integrado por el de la propia Entidad y los de todos los Organismos y empresas locales con personalidad jurdica propia dependientes de aqulla. 2. La Administracin del Estado determinar con carcter general la estructura de los Presupuestos de las Entidades locales. 3. Aprobado inicialmente el Presupuesto, se expondr al pblico durante el plazo que seale la legislacin del Estado reguladora de las Haciendas Locales, con objeto de que los interesados puedan interponer reclamaciones frente al mismo. Una vez resueltas las que se hayan presentado, en los trminos que prevea la ley, el Presupuesto definitivamente aprobado ser insertado en el Boletn Oficial de la Corporacin, si lo tuviera, y resumido en el de la Provincia. 4. La aprobacin definitiva del Presupuesto por el Pleno de la Corporacin habr de realizarse antes del 31 de diciembre del ao anterior al del ejercicio en que deba aplicarse. 5. Si el Presupuesto no fuera aprobado antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, quedar automticamente prorrogada la vigencia del anterior.

Artculo 113. 1. Contra los actos que pongan fin a las reclamaciones formuladas en relacin con los acuerdos de las Corporaciones en materia de presupuestos, imposicin, aplicacin y efectividad de tributos o aprobacin y modificacin de Ordenanzas fiscales, los interesados podrn interponer directamente el recurso contencioso-administrativo. 2. El Tribunal de Cuentas deber, en todo caso, emitir informe cuando la impugnacin afecte o se refiera a la nivelacin presupuestaria. 3. La interposicin del recurso previsto en el prrafo primero y de las reclamaciones establecidas en los artculos 49, 108 y 112, nmero 3, no suspender por s sola la efectividad del acto o acuerdo impugnado. Artculo 114. Las Entidades locales quedan sometidas al rgimen de contabilidad pblica. La Administracin del Estado establecer, con carcter general, el plan de cuentas de las Entidades locales. Artculo 115. La fiscalizacin externa de las cuentas y de la gestin econmica de las Entidades locales corresponde al Tribunal de Cuentas, con el alcance y condiciones que establece la ley orgnica que lo regula, y sin perjuicio de los supuestos de delegacin previstos en la misma. Artculo 116. Las cuentas anuales se sometern antes del 1 de junio a informe de la Comisin Especial de Cuentas de la Entidad local, la cual estar constituida por miembros de los distintos grupos polticos integrantes de la Corporacin, y sern asimismo objeto de informacin pblica antes de someterse a la aprobacin del Pleno, a fin de que puedan formularse contra las mismas reclamaciones, reparos u observaciones. Todo ello sin perjuicio de que pueda denunciarse ante el Tribunal de Cuentas la existencia de irregularidades en la gestin econmica y en las cuentas aprobadas.

TTULO X (Aadido por Ley 57/2003, de 16 de diciembre (art. primero.3) Rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin CAPTULO I mbito de aplicacin
Artculo 121. mbito de aplicacin. 1. Las normas previstas en este ttulo sern de aplicacin: a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes. b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes.
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c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas. d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales. En los supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos. 2. Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de poblacin resultantes de la revisin del padrn municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de enero del ao anterior al del inicio de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la poblacin requerida para la aplicacin del rgimen previsto en este ttulo, la nueva corporacin dispondr de un plazo mximo de seis meses desde su constitucin para adaptar su organizacin al contenido de las disposiciones de este Ttulo. A estos efectos, se tendr en cuenta exclusivamente la poblacin resultante de la indicada revisin del padrn, y no las correspondientes a otros aos de cada mandato. 3. Los municipios a los que resulte de aplicacin el rgimen previsto en este ttulo, continuarn rigindose por el mismo aun cuando su cifra oficial de poblacin se reduzca posteriormente por debajo del lmite establecido en esta ley.

CAPTULO II Organizacin y funcionamiento de los rganos municipales necesarios


Artculo 122. Organizacin del Pleno. 1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal. 2. El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos en esta ley y en la legislacin electoral general, al que corresponde decidir los empates con voto de calidad. El Alcalde podr delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los concejales. 3. El Pleno se dotar de su propio reglamento, que tendr la naturaleza de orgnico. No obstante, la regulacin de su organizacin y funcionamiento podr contenerse tambin en el reglamento orgnico municipal. En todo caso, el Pleno contar con un secretario general y dispondr de Comisiones, que estarn formadas por los miembros que designen los grupos polticos en proporcin al nmero de concejales que tengan en el Pleno. 4. Correspondern a las comisiones las siguientes funciones: a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno. b) El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del superior control y fiscalizacin que, con carcter general, le corresponde al Pleno. c) Aqullas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley.

En todo caso, sern de aplicacin a estas Comisiones las previsiones contenidas para el Pleno en el artculo 46.2, prrafos b), c) y d). 5. Corresponder al secretario general del Pleno, que lo ser tambin de las comisiones, las siguientes funciones: a) La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de las mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno. b) La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de los actos y acuerdos que se adopten. c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden en los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as como la colaboracin en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las comisiones. d) La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios. e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los siguientes supuestos: 1. Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el asunto hubiere de tratarse. 2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial. 3. Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria. 4. Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales. Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. Su nombramiento corresponder al Presidente en los trminos previstos en la disposicin adicional octava, teniendo la misma equiparacin que los rganos directivos previstos en el artculo 130 de esta ley, sin perjuicio de lo que determinen a este respecto las normas orgnicas que regulen el Pleno. Artculo 123. Atribuciones del Pleno. 1. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones: a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno. b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza planteada por ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso y se regir en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin electoral general. c) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn en todo caso naturaleza orgnica: La regulacin del Pleno. La regulacin del Consejo Social de la ciudad. La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
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La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de participacin ciudadana. La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las competencias de su administracin ejecutiva. La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, entendiendo por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales, dependientes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinacin de las distintas Direcciones Generales u rganos similares integradas en la misma rea de gobierno, y de la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas y las Direcciones Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada uno de tales rganos y establecer niveles complementarios inferiores. La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmicoadministrativas. d) La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales. e) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal; la creacin o supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de esta ley; la alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de ste o de aquellas Entidades, y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. f) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales. g) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario. h) La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como la autorizacin de gastos en las materias de su competencia. Asimismo, aprobar la cuenta general del ejercicio correspondiente. i) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica. j) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente. k) La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades mercantiles para la gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin de los expedientes de municipalizacin. l) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general. m) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las materias de su competencia. n) Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los rganos directivos municipales.
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) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras Administraciones pblicas. o) Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso del artculo 121.1, para que el municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta ley. p) Las dems que expresamente le confieran las leyes. 2. Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno, para la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c), e), f), j) y o) y para los acuerdos que corresponda adoptar al Pleno en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica. Los dems acuerdos se adoptarn por mayora simple de votos. 3. nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los prrafos d), k), m) y ) a favor de las comisiones referidas en el apartado 4 del artculo anterior. Artculo 124. El Alcalde. 1. El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio. 2. El Alcalde es responsable de su gestin poltica ante el Pleno. 3. El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia. 4. En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones: a) Representar al ayuntamiento. b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la accin colegiada de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el ejercicio de las funciones ejecutivas y administrativas que le son atribuidas por esta ley, realice la Junta de Gobierno Local. c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su continuidad. d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y decidir los empates con voto de calidad. e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos. f) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos ejecutivos del ayuntamiento. g) Dictar bandos, decretos e instrucciones. h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno. i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal. j) La Jefatura de la Polica Municipal.

k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo c) del apartado 1 del artculo 123. l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin. m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos. n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia. ) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legislacin del Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no se atribuyan a otros rganos municipales. 5. El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Junta de Gobierno Local, en sus miembros, en los dems concejales y, en su caso, en los coordinadores generales, directores generales u rganos similares, con excepcin de las sealadas en los prrafos b), e), h) y j), as como la de convocar y presidir la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones previstas en los prrafos c) y k) slo sern delegables en la Junta de Gobierno Local. Artculo 125. Los Tenientes de Alcalde. 1. El Alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobierno Local a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. 2. Los Tenientes de Alcalde tendrn el tratamiento de Ilustrsima. Artculo 126. Organizacin de la Junta de Gobierno Local. 1. La Junta de Gobierno Local es el rgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas que se sealan en el artculo 127 de esta ley. 2. Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de Gobierno Local, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal de miembros del Pleno, adems del Alcalde. El Alcalde podr nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que no ostenten la condicin de concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos econmicos y prestaciones sociales sern los de los miembros electivos. En todo caso, para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere que el nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local que ostentan la condicin de concejales presentes sea superior al nmero de aquellos miembros presentes que no ostentan dicha condicin. Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su Presidente. 3. La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestin.
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4. La Secretara de la Junta de Gobierno Local corresponder a uno de sus miembros que rena la condicin de concejal, designado por el Alcalde, quien redactar las actas de las sesiones y certificar sobre sus acuerdos. Existir un rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma, cuyo titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. Sus funciones sern las siguientes: a) La asistencia al concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local. b) La remisin de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno Local. c) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones. d) Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos. 5. Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones podrn asistir los concejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los rganos directivos, en ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por el Alcalde. Artculo 127. Atribuciones de la Junta de Gobierno Local. 1. Corresponde a la Junta de Gobierno Local: a) La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los orgnicos, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus comisiones. b) La aprobacin del proyecto de presupuesto. c) La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno. d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin. e) La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la atribuya expresamente a otro rgano. f) Las contrataciones y concesiones, incluidas las de carcter plurianual, la ampliacin del nmero de anualidades y la modificacin de los porcentajes de gastos plurianuales, as como la gestin, adquisicin y enajenacin del patrimonio, la concertacin de operaciones de crdito, todo ello de acuerdo con el presupuesto y sus bases de ejecucin. g) El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin del personal. h) Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de las convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y rgimen del personal eventual, la separacin del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 99 de esta ley, el despido del personal laboral, el rgimen disciplinario y las dems decisiones en materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro rgano. La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente tcnica, debiendo poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el ingreso
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en las plazas convocadas. Su presidente podr ser nombrado entre los miembros de la Corporacin o entre el personal al servicio de las Administraciones pblicas. i) El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Administracin municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional octava para los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. j) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia. k) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos. l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano. m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes. 2. La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en los coordinadores generales, directores generales u rganos similares, las funciones enumeradas en los prrafos e), f), g), h) con excepcin de la aprobacin de la relacin de puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo pblico, de la determinacin del nmero y del rgimen del personal eventual y de la separacin del servicio de los funcionarios, y l) del apartado anterior. Artculo 128. Los distritos. 1. Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio. 2. Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su regulacin, en los trminos y con el alcance previsto en el artculo 123, as como determinar, en una norma de carcter orgnico, el porcentaje mnimo de los recursos presupuestarios de la corporacin que debern gestionarse por los distritos, en su conjunto. 3. La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal. Artculo 129. La asesora jurdica. 1. Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno por el prrafo e) del apartado 5 del artculo 122 de esta ley, existir un rgano administrativo responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los rganos directivos, comprensiva del asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio del ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado segundo del artculo 447 de la Ley 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. 2. Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas que renan los siguientes requisitos: a) Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho. b) Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin de carcter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las comunidades autnomas o de las entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.

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Artculo 130. rganos superiores y directivos. 1. Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes: A) rganos superiores: a) El Alcalde. b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local. B) rganos directivos: a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala. b) Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa dentro de cada una de las grandes reas o concejalas. c) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma. d) El titular de la asesora jurdica. e) El Secretario general del Pleno. f) El interventor general municipal. g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria. 2. Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de los mximos rganos de direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales locales, de conformidad con lo establecido en el artculo 85 bis, prrafo b). 3. El nombramiento de los coordinadores generales, y de los directores generales deber efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las comunidades autnomas, de las entidades locales o funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente, salvo que el Pleno, al determinar los niveles esenciales de la organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 123.1 c), permita que, en atencin a las caractersticas especficas del puesto directivo, su titular no rena dicha condicin de funcionario. En este caso los nombramientos habrn de efectuarse motivadamente y de acuerdo con criterios de competencia profesional y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada. 4. Los rganos superiores y directivos quedan sometidos al rgimen de incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones pblicas, y en otras normas estatales o autonmicas que resulten de aplicacin. Artculo 131. El Consejo Social de la Ciudad. 1. En los municipios sealados en este ttulo, existir un Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms representativas.

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2. Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el Pleno mediante normas orgnicas, la emisin de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos. Artculo 132. Defensa de los derechos de los vecinos. 1. Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin municipal, el Pleno crear una Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo funcionamiento se regular en normas de carcter orgnico. 2. La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones estar formada por representantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al nmero de miembros que tengan en el mismo. 3. La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y deber dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administracin municipal. No obstante, tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen. 4. Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la Administracin municipal estn obligados a colaborar con la Comisin de Sugerencias y Reclamaciones.

CAPTULO III Gestin econmico-financiera


Artculo 133. Criterios de la gestin econmico-financiera. La gestin econmico-financiera se ajustar a los siguientes criterios: a) Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin que lo regule. b) Separacin de las funciones de contabilidad y de fiscalizacin de la gestin econmicofinanciera. c) La contabilidad se ajustar en todo caso a las previsiones que en esta materia contiene la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. d) El mbito en el que se realizar la fiscalizacin y el control de legalidad presupuestaria ser el presupuesto o el estado de previsin de ingresos y gastos, segn proceda. e) Introduccin de la exigencia del seguimiento de los costes de los servicios. f) La asignacin de recursos, con arreglo a los principios de eficacia y eficiencia, se har en funcin de la definicin y el cumplimiento de objetivos. g) La administracin y rentabilizacin de los excedentes lquidos y la concertacin de operaciones de tesorera se realizarn de acuerdo con las bases de ejecucin del presupuesto y el plan financiero aprobado. h) Todos los actos, documentos y expedientes de la Administracin municipal y de todas las entidades dependientes de ella, sea cual fuere su naturaleza jurdica, de los que se deriven derechos y obligaciones de contenido econmico estarn sujetos al control y fiscalizacin
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interna por el rgano que se determina en esta Ley, en los trminos establecidos en los artculos 194 a 203 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. Artculo 134. rgano u rganos de gestin econmico-financiera y presupuestaria. 1. Las funciones de presupuestacin, contabilidad, tesorera y recaudacin sern ejercidas por el rgano u rganos que se determinen en el Reglamento orgnico municipal. 2. El titular o titulares de dicho rgano u rganos deber ser un funcionario de Administracin local con habilitacin de carcter nacional, salvo el del rgano que desarrolle las funciones de presupuestacin. Artculo 135. rgano de Gestin Tributaria. 1. Para la consecucin de una gestin integral del sistema tributario municipal, regido por los principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestin, se habilita al Pleno de los ayuntamientos de los municipios de gran poblacin para crear un rgano de gestin tributaria, responsable de ejercer como propias las competencias que a la Administracin Tributaria local le atribuye la legislacin tributaria. 2. Correspondern a este rgano de gestin tributaria, al menos, las siguientes competencias: a) La gestin, liquidacin, inspeccin, recaudacin y revisin de los actos tributarios municipales. b) La recaudacin en perodo ejecutivo de los dems ingresos de derecho pblico del ayuntamiento. c) La tramitacin y resolucin de los expedientes sancionadores tributarios relativos a los tributos cuya competencia gestora tenga atribuida. d) El anlisis y diseo de la poltica global de ingresos pblicos en lo relativo al sistema tributario municipal. e) La propuesta, elaboracin e interpretacin de las normas tributarias propias del ayuntamiento. f) El seguimiento y la ordenacin de la ejecucin del presupuestos de ingresos en lo relativo a ingresos tributarios. 3. En el caso de que el Pleno haga uso de la habilitacin prevista en el apartado 1, la funcin de recaudacin y su titular quedarn adscritos a este rgano, quedando sin efecto lo dispuesto en el artculo 134.1 en lo que respecta a la funcin de recaudacin. Artculo 136. rgano responsable del control y de la fiscalizacin interna. 1. La funcin pblica de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, en su triple acepcin de funcin interventora, funcin de control financiero y funcin de control de eficacia, corresponder a un rgano administrativo, con la denominacin de Intervencin general municipal. 2. La Intervencin general municipal ejercer sus funciones con plena autonoma respecto de los rganos y entidades municipales y cargos directivos cuya gestin fiscalice, teniendo completo acceso a la contabilidad y a cuantos documentos sean necesarios para el ejercicio de sus funciones.
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3. Su titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. Artculo 137. rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas. 1. Existir un rgano especializado en las siguientes funciones: a) El conocimiento y resolucin de las reclamaciones sobre actos de gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de tributos e ingresos de derecho pblico, que sean de competencia municipal. b) El dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales. c) En el caso de ser requerido por los rganos municipales competentes en materia tributaria, la elaboracin de estudios y propuestas en esta materia. 2. La resolucin que se dicte pone fin a la va administrativa y contra ella slo cabr la interposicin del recurso contencioso-administrativo. 3. No obstante, los interesados podrn, con carcter potestativo, presentar previamente contra los actos previstos en el apartado 1 a) el recurso de reposicin regulado en el artculo 14 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Contra la resolucin, en su caso, del citado recurso de reposicin, podr interponerse reclamacin econmico-administrativa ante el rgano previsto en el presente artculo. 4. Estar constituido por un nmero impar de miembros, con un mnimo de tres, designados por el Pleno, con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros que legalmente lo integren, de entre personas de reconocida competencia tcnica, y cesarn por alguna de las siguientes causas: a) A peticin propia. b) Cuando lo acuerde el Pleno con la misma mayora que para su nombramiento. c) Cuando sean condenados mediante sentencia firme por delito doloso. d) Cuando sean sancionados mediante resolucin firme por la comisin de una falta disciplinaria muy grave o grave. Solamente el Pleno podr acordar la incoacin y la resolucin del correspondiente expediente disciplinario, que se regir, en todos sus aspectos, por la normativa aplicable en materia de rgimen disciplinario a los funcionarios del ayuntamiento. 5. Su funcionamiento se basar en criterios de independencia tcnica, celeridad y gratuidad. Su composicin, competencias, organizacin y funcionamiento, as como el procedimiento de las reclamaciones se regular por reglamento aprobado por el Pleno, de acuerdo en todo caso con lo establecido en la Ley General Tributaria y en la normativa estatal reguladora de las reclamaciones econmico-administrativas, sin perjuicio de las adaptaciones necesarias en consideracin al mbito de actuacin y funcionamiento del rgano. 6. La reclamacin regulada en el presente artculo se entiende sin perjuicio de los supuestos en los que la ley prev la reclamacin econmico-administrativa ante los Tribunales EconmicoAdministrativos del Estado.

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CAPTULO IV Conferencia de Ciudades


Artculo 138. En el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales, existir una Conferencia de ciudades de la que formarn parte la Administracin General del Estado, las comunidades autnomas y los alcaldes de los municipios comprendidos en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta ley.

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