TEMA 10 LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA (1923-1930)

NDICE: 1.- INTRODUCCIN. 2.- LAS BASES SOCIOPOLTICAS. 3.- LA OBRA DEL NUEVO RGIMEN. 3.1.- El Directorio Militar. 3.2.- El Directorio Civil. 4.- LA CADA DE LA DICTADURA. 5.- HACIA LA REPBLICA (1930-1931).

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1.- INTRODUCCIN. En la noche del 12 al 13 de septiembre de 1923, Miguel Primo de Rivera Capitn General de Catalua- se pronuncia en Barcelona declarando el estado de guerra y suprimiendo la Constitucin de 1876. El mismo da 13 publicar un Manifiesto dirigido al pas en el que proclama una Dictadura Militar provisional -tres meses- cuyo objetivo era resolver los "males" que aquejaban al pas: "terrorismo, propaganda comunista, impiedad, agitacin separatista, desorden financiero, corrupcin poltica, cuestin marroqu...". En realidad, el golpe de Estado se vena gestando desde haca algn tiempo en los medios militares. Importa poco que Alfonso XIII supiera previamente lo que se tramaba: el 15 de septiembre el golpe de Estado obtena la sancin regia. Aunque la instauracin de la Dictadura del general Primo de Rivera en Espaa, en 1923, coincide en el tiempo con la aparicin de otros regmenes autoritarios en la Europa de entreguerras, sus CAUSAS estn ms relacionadas con cuestiones propias de la poltica espaola del momento, que con los profundos desequilibrios que en otras sociedades del continente haba creado la Primera Guerra Mundial y sus consecuencias: a) Tiene que ver, en primer lugar, con la descomposicin de un sistema poltico -el de la Restauracin- que ya haba quedado herido de muerte con la crisis de 1917, con los grupos dinsticos divididos en varias "familias" polticas, incapaces de darles una mnima estabilidad a los distintos gobiernos que se forman. Este VACO POLTICO, creado por la descomposicin de los partidos dinsticos, tampoco encontraba una alternativa fuera del sistema, porque los grupos antimonrquicos (republicanos y socialistas) no pasaban en 1923 por sus mejores momentos. b) El otro problema espinoso del momento era la llamada "CUESTIN MARROQU", agravada por el desastre de Annual. El deterioro de las relaciones entre los jefes militares y el gobierno empeor por la falta de criterios de ste respecto a la poltica a seguir en el norte de frica, porque si, por un lado, se decida la permanencia de las tropas en la zona, por otro se procuraba evitar cualquier nueva iniciativa, dada la impopularidad que poda tener la misma, a pesar de que desde el punto de vista militar era imprescindible por la insumisin que ofrecan los rifeos. c) Finalmente, el tercer gran problema que tena el pas era el del ORDEN PBLICO, especialmente en Barcelona, en donde el terrorismo vinculado a los grupos del sindicato anarcosindicalista (CNT) y el ejecutado por los llamados "sindicatos libres" (amparados por la patronal), haban convertido la capital catalana en un verdadero campo de batalla, con un claro incremento de los incidentes en los primeros meses de 1923.

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Quin era el nuevo "hombre fuerte" de la situacin poltica? Conviene recordar su origen andaluz y su profesin castrense. Simptico, abierto, con gran valor personal, sus buenas intenciones se vieron ensombrecidas por la falta de cultura intelectual y de formacin poltica. Esta ausencia de formacin es lo que explicara su carencia de doctrina poltica y de proyectos previos para su dictadura: "ni defini lo que era su rgimen, ni tuvo una idea precisa acerca de su duracin, ni lleg a determinar cules eran sus propsitos de futuro". Haca poltica, pues, inspirado por el contexto del momento y en criterios puntuales, a veces escasamente reflexivos, lo que le cost ms de un disgusto personal y poltico. Si quisiramos sintetizar en pocas palabras la inspiracin del rgimen bastara con calificarlo de "DICTADURA REGENERACIONISTA". En efecto, Primo de Rivera justificaba su accin con la finalidad de combatir las lacras de la "vieja poltica" oligrquica y caciquil; sin entender esto, no se puede comprender en absoluto la labor del Directorio ni tampoco la recepcin favorable del pas en los primeros momentos. Es tentador, por el paralelo cronolgico, comparar la dictadura de Primo de Rivera con el fascismo italiano. La cuestin, sin embargo, dista de ser sencilla. Como regeneracionista, el dictador procede del mundo del liberalismo decimonnico, presentando una extraa mezcla entre este ltimo, el autoritarismo y ciertos toques reaccionarios. Todo lo cual le sita ideolgicamente en una posicin rezagada respecto al fascismo. Dicho esto, es preciso hacer constar que a medida que pasa el tiempo y la oposicin al rgimen comienza a hacerse visible, la Dictadura se ir haciendo ms proclive al derechismo y a las tentaciones autoritarias y represivas. Un ltimo elemento a aadir para completar el cuadro es el componente populista. La idea de Primo de Rivera era no slo mejorar la vida y cultura del "pueblo", sino ganarse su adhesin y su cario por medio del contacto directo, sin intermediarios. Con tal fin se organiz una liturgia pseudodemocrtica a travs de discursos, visitas, recogida de firmas o plebiscitos. 2.- LAS BASES SOCIOPOLTICAS. Una vez pasado el primer momento de sorpresa y, a la vez, de aceptacin mayoritaria, las posturas de los espaoles ante el rgimen recin estrenado se irn decantando. Simplificando mucho, puede decirse que la Espaa rural, ms o menos controlada por los caciques, acept a Primo de Rivera y se mantuvo fiel a l, sobre todo en la dilatada zona del interior peninsular -las dos Castillas, Len. Por el contrario, las primeras reacciones antidictatoriales surgirn en los ncleos urbanos, procedentes de elementos de las clases medias -republicanos, estudiantes universitarios, intelectualesy, ms tardamente, del movimiento obrero. Hilando ms fino se observa que el antiguo BLOQUE DE PODER apoy el golpe pero con matizaciones. Por ejemplo, los terratenientes y los miembros de la burguesa industrial y financiera lo recibieron con alborozo. Polticamente hablando, el sostn del rgimen dictatorial estuvo constituido por la derecha catlica y por la franja ms autoritaria del partido conservador. En cuanto a la Iglesia, se movi con cautela para no vincular su suerte a la del dictador. Slo se mantuvieron en una postura recelosa los protagonistas de la vida poltica reciente, maltratados por la retrica de Primo de Rivera.
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En cuanto a las CLASES MEDIAS, no tardaran en aparecer en su seno determinadas actitudes crticas, aunque no entre los pequeos y medianos propietarios del agro, sino entre los habitantes de las ciudades. El detonante iba a ser el movimiento estudiantil y la crtica de los intelectuales. Este rechazo progresivo de la pequea burguesa urbana sera canalizado por el republicanismo y el socialismo. Lo ms difcil de explicar es la docilidad del MOVIMIENTO OBRERO. La razn hay que buscarla, en parte, en la eficacia de la represin antianarquista: la CNT, exhausta en 1923, desaparece prcticamente de la escena durante siete aos. Pero, en parte tambin, en la actitud del socialismo. Efectivamente, se va a operar un acercamiento del rgimen al PSOE y a la UGT, permitindoles participar en la elaboracin de la nueva legislacin laboral. Ello no implicaba una colaboracin poltica con la Dictadura sino nicamente una aceptacin realista de la situacin creada. Tal actitud se mantuvo hasta 1929. 3.- LA OBRA DEL NUEVO RGIMEN. En sus siete aos de vida, se sucedieron dos formas diferentes de gobierno dentro de la Dictadura: el DIRECTORIO MILITAR (1923-1925) y el DIRECTORIO CIVIL (1925-1929), as denominados por la procedencia mayoritaria de sus miembros. Sin embargo, pese a que ambas situaciones polticas se sucedieron sin solucin de continuidad, existen entre ellas ciertos matices diferenciales. As, mientras el Directorio Militar se presenta como un rgimen en posicin de interinidad, el Civil puede ser considerado como un rgimen constituyente. Adems, si en la primera etapa predominaban las preocupaciones por resolver los problemas pendientes y por las reformas de carcter poltico y administrativo, en el segundo pasaron por delante las de tipo econmico. En ambas etapas, la vida poltica propiamente dicha adoleci de la misma carencia: LA FALTA DE PROYECTO POLTICO INICIAL y las dificultades adicionales introducidas por un gobernante de escasa formacin, por lo que cambiaba de idea con frecuencia e imprima a los proyectos una marcha zigzagueante. Vista con cierta perspectiva, LA IMAGEN DE LA POLTICA seguida a lo largo de todo el perodo aparece marcada por EL CONSERVADURISMO, SOBRE EL QUE SE SUPERPONEN ALGUNAS MEDIDAS RENOVADORAS. 2.1.- El Directorio Militar. La implantacin del Directorio Militar vino acompaada de la disolucin de las Cortes, la suspensin de las garantas constitucionales y la concesin al dictador de la potestad de presentar al rey decretos con fuerza de ley. En esta etapa, la accin poltica tuvo tres ejes de actuacin: la reforma poltico-administrativa, la cuestin marroqu y el mantenimiento del orden pblico.

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a) La reforma poltica. La regeneracin poltica era uno de los objetivos ms queridos por el dictador y el, por definicin, le haba llevado a hacerse con la gobernacin del pas. De ah que fuera una de las primeras cuestiones en ser abordadas; de hecho, los primeros meses de gobierno se dedicarn en gran parte a perseguir, desde unos presupuestos regeneracionistas, al caciquismo. Para acabar con l, la accin de Primo de Rivera se bas esencialmente en la intervencin gubernamental a nivel local. Durante los meses comprendidos entre septiembre de 1923 y abril de 1924 se intent perseguir a los caciques y prohibir las recomendaciones en los Ayuntamientos, se inspeccion la conducta de los miembros de los mismos, etc. Para ello se disolvieron todos los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales y fueron sustituidos por juntas de vocales asociados (integradas por los mayores contribuyentes de cada localidad). Ahora los gobernadores civiles de las provincias eran militares y ellos fueron los encargados de llevar a cabo una labor de investigacin en los municipios pequeos. En cada partido judicial se encomend la tarea de investigacin a unos delegados gubernativos que pertenecan al estamento militar. El balance de su actuacin no es muy positivo, ya que parece ser bienintencionada pero superficial. La intervencin gubernamental se complet con la elaboracin de un Estatuto Municipal (1924) y un Estatuto Provincial (1925), ambos de carcter autonmico y democratizador. Todo qued, sin embargo, en papel mojado. No poda ser de otra forma dado que el real decreto relativo a las reformas fue acompaado de una disposicin transitoria que dejaba en suspenso, de momento, todo lo relativo a las elecciones. Por consiguiente, lo que la Dictadura consagr en realidad fue el intervencionismo estatal a travs de los delegados gubernamentales, y no hizo sino sustituir unos caciques por otros, cuando no consolidar situaciones de poder tradicionales. b) El nuevo sistema de partidos. La Unin Patritica. Desde el primer momento, Primo de Rivera se plante la necesidad de contar con unos partidos polticos que canalizaran las energas ciudadanas en favor del rgimen. Segn parece, su primera idea fue un sistema bipartidista apoyado en el PSOE -como encuadre vlido para el conjunto de la izquierda- y en la UNIN PATRITICA, que encuadrara al conjunto de la derecha. Pero estos planteamientos se diluyeron en el vaco. Primero, porque el PSOE, pese a su colaboracin innegable con el rgimen dictatorial, se neg a conceder un apoyo indiscriminado al dictador que poda volverse en contra suya. Y despus, porque la Unin Patritica (UP) nunca fue un partido propiamente dicho. En realidad, la UP surgi espontneamente en los crculos del catolicismo poltico (ngel Herrera y el peridico "El Debate") que vean en la desaparicin del turnismo una ocasin ptima para llevar adelante su versin particular de la regeneracin. A partir de este ncleo, Primo de Rivera oficializ el nuevo organismo poltico en abril de 1924 y lo puso al servicio del rgimen, colocndolo bajo la direccin

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de uno de los generales del Directorio Militar y, a escala provincial, bajo la frula de los gobernadores civiles. Con la UP, la Dictadura pretenda alcanzar tres grandes objetivos: - Traspasar a manos civiles las funciones polticas que esta realizando el ejrcito, para evitar su desgaste. - Buscar los colaboradores necesarios para reconstruir la Administracin con un personal poltico propio y adicto al rgimen. - Dotar a la Dictadura de un instrumento que sirviera para relacionar al pueblo con el gobierno, buscando una base ciudadana de apoyo. Pero el problema principal que tendr esta fuerza poltica estaba en su absoluta dependencia del gobierno, lo que le impeda poseer autonoma propia. Desde entonces, el carcter de la UP oscil entre el de un movimiento de apoyo a la Dictadura sin un significado poltico preciso y el de un partido nico. Es ms que probable que el dictador no alcanzara a tener una idea clara y precisa de cules deban ser sus funciones. c) Los intentos de solucin a los problemas pendientes. La cuestin marroqu. Hasta finales de 1925 Marruecos fue el centro absoluto de las preocupaciones de Primo de Rivera. En este caso, como le sucedera con el problema cataln, el dictador rectific sus puntos de vista; siempre se haba declarado abandonista y al poco tiempo de su llegada al poder dejar de serlo. Ante la sublevacin casi general del Protectorado durante 1924, Primo de Rivera responde con una retirada que le permite acortar sus lneas, pero que cost bastantes vctimas, envalentonando a Abd-el-Krim. ste, creyendo derrotados a los espaoles, pas a ocupar territorios del protectorado francs. Este ataque facilit la colaboracin franco-espaola, para preparar una accin conjunta, que se plasm, de forma inmediata, en la organizacin de un ejrcito de 200.000 espaoles y 300.000 franceses, modernizado con tanques, aviones y lanchas, que iniciara sus operaciones el 8 de septiembre 1925 con el desembarco de Alhucemas. La ofensiva fue un xito, porque tras varias semanas de duras batallas, Axdir, la ciudad sagrada de los rifeos, caa conquistada. Abd-el-Krim, para no ser hecho prisionero por los espaoles, se entregaba a las autoridades francesas. En noviembre, haban terminado las operaciones militares y el "problema de Marruecos" se converta en el mayor xito del dictador. El catalanismo y el movimiento obrero. Para la Dictadura, la conflictividad social era considerada como un problema de orden pblico. La represin de la misma se vio facilitada por la declaracin inicial del estado de guerra en toda Espaa y por la reduccin de la CNT a la clandestinidad. El nmero de huelgas descendi. La represin, sin embargo, contribuy a radicalizar al anarquismo, impulsando la creacin en 1927 de un nuevo movimiento activista, la Federacin Anarquista Ibrica (FAI). Otro tanto sucedera con el catalanismo. El golpe de Estado fue bien recibido entre las clases rectoras catalanas. Sin embargo, en ningn otro tema como ste
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fue el dictador tan verstil, porque no llevaba ni siquiera una semana en el poder cuando empez su campaa represiva contra las manifestaciones catalanas, derrumbando las expectativas que haban depositado en el nuevo rgimen la burguesa de la regin. As, si en un primer decreto ya se estableca que seran juzgados por tribunales militares los delitos contra la seguridad y unidad de la patria, poco despus llegaran otras prohibiciones: se castigaba izar la bandera catalana, se prohiba cantar "Els segadors" y el uso pblico de la lengua catalana. La ruptura se produjo en el momento en que fue aprobado el Estatuto Provincial, debido a su carcter restrictivo en lo que respecta a la constitucin de regiones. A consecuencia de todo ello se produjo la separacin entre la vida poltica oficial y la sociedad catalana. Las repercusiones de esta faceta de la poltica dictatorial fueron similares a las producidas por la represin contra la CNT: el sentimiento de indignacin que despert la agresin contra la lengua y las instituciones catalanas radicaliz las posturas polticas, debilitando la posicin del grupo moderado representado por Camb, que fue desplazado por Maci. Estamos en condiciones de afirmar que a la altura de 1930 la Dictadura haba favorecido la tendencia de los nacionalismos a considerar que su pleito no poda ser resuelto en el marco constitucional de la monarqua. 2.2.- El Directorio Civil. En diciembre de 1925, cuando el problema de Marruecos pareca ya encauzado, Primo de Rivera imagin un paso intermedio hacia la normalidad constitucional bajo la forma de un Directorio Civil. El problema que se planteaba al dictador era cmo conseguir el retorno en tal sentido. De ah que una parte no desdeable de las disposiciones adoptadas en la nueva etapa fueran dirigidas a buscar una salida a la situacin de interinidad a travs de una serie de intentos de institucionalizar la vida poltica. Pese a ello, la principal preocupacin del rgimen en dicha etapa sera la modernizacin de la economa. Se trataba, sobre todo, de introducir mejoras tcnicas, aumentar la produccin, difundir la educacin y la cultura y mejorar el equipamiento material colectivo, a travs de programas promovidos por la iniciativa estatal. a) Los esfuerzos de Primo de Rivera por institucionalizar la Dictadura. Tras cuatro aos de Dictadura, se haca necesario buscar algn instrumento que permitiera pasar de una dictadura personal a una dictadura institucionalizada. As, el 12 de septiembre de 1927 se crea la ASAMBLEA NACIONAL CONSULTIVA, cuya funcin principal debera ser redactar una legislacin que proporcionara salida a la Dictadura.

Estaba integrada por casi cuatrocientos miembros, de los que entre cincuenta y sesenta eran asamblestas por derecho propio o representantes del Estado. El resto lo componan representantes de los municipios y de las provincias, de la Unin Patritica y de distintas reas de la vida nacional, como la enseanza, actividades empresariales,
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sindicales, etc. El Gobierno nombr directamente a la mayora de los miembros, de lo que tan slo unos sesenta haban sido antes parlamentarios o ministros. De todos los programas y trabajos de la Asamblea slo la seccin dedicada a Leyes Constituyentes mantuvo un esfuerzo continuado, dirigido a la elaboracin de un nuevo texto constitucional y sus leyes complementarias. El texto definitivo del anteproyecto no satisfizo al dictador, sobre todo porque aunque contena limitaciones al ejercicio de los derechos individuales, multiplicaba las atribuciones del rey. As, continuo sin resolverse el problema planteado sobre la legalizacin definitiva del rgimen. En resumen, lo que acab por arruinar a la Dictadura como frmula poltica fue su propia incapacidad para encontrar una frmula institucional diferente de la del pasado. As, EL FRACASO DEL RGIMEN ES POLTICO. b) La poltica econmica. Es imprescindible conocer cules fueron las lneas fundamentales de la Dictadura en el terreno econmico y social, puesto que de ellas dependi la sensacin existente entre una parte de la sociedad espaola acerca de que el rgimen haba tenido un balance positivo. Las iniciativas del Directorio en este terreno contaron con una factor netamente positivo: la coyuntura favorable de los "felices veinte" (el conjunto de Europa atraviesa un perodo de crecimiento econmico), tan distinta de la que le tocara vivir a la Segunda Repblica. Desde el punto de vista de la inspiracin ideolgica, la poltica econmica de la Dictadura estuvo claramente marcada por el NACIONALISMO y el INTERVENCIONISMO ESTATAL. Este conjunto de ideas de poltica econmica se concret en dos actuaciones complementarias: disposiciones de defensa de la economa espaola y acciones dirigidas a su reactivacin. La defensa de la economa espaola. En primer lugar, aparece, una vez ms, la proteccin arancelaria frente a la competencia extranjera: las barreras aduaneras se elevan. Pronto, sin embargo, el proteccionismo se considera insuficiente: remontar la situacin de crisis requiere tambin reforzar la poltica directa de fomento de la economa nacional (ayudas directas -fiscales, crediticias, administrativas- a las empresas). Por otro lado, en 1924 se cre el CONSEJO DE ECONOMA NACIONAL, del que dependa un Comit regulador de la produccin industrial (integrado por representantes de los productores), y sin cuyo permiso no poda instalarse ninguna nueva industria (restriccin de la competencia interior y, por tanto, tendencia al oligopolio). Mercados y precios quedan regulados por el aparato estatal. Lo curioso es que el nacionalismo de la poltica defensiva del rgimen fue en repetidas ocasiones contradictorio. Por un lado, se intent obstaculizar el dominio de empresas extranjeras sobre sectores econmicos importantes, pero, por otro, se cedi el control de actividades fundamentales; el servicio de telfonos, por ejemplo, a la multinacional ITT.
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A la vez, el Directorio se embarc con tanta ambicin como pobres resultados en proyectos de nacionalizacin y de creacin de monopolios pblicos: en junio de 1927 se cre CAMPSA -Compaa Arrendataria del Monopolio de Petrleos-; su fin primordial consista en ocuparse de la compra de yacimientos, transporte y refinado. La reactivacin econmica. El objetivo de estas medidas consista en estimular las fuerzas econmicas y, sobre todo, en impulsar el crecimiento industrial. La poltica de reactivacin econmica tuvo en las obras pblicas y en el crecimiento de los gastos presupuestarios sus dos elementos constitutivos. Tres fueron las lneas de actuacin al respecto: la poltica ferroviaria, la construccin y renovacin de carreteras y la poltica hidrulica. Respecto a la primera, el Estado se hizo cargo de la aportacin de los capitales bsicos para modernizar el sistema, conservando todava las compaas un amplio margen de autonoma en la gestin. El esfuerzo de mejora es innegable, pero tambin lo es que el Estado no supo o no quiso reclamar su parte de los beneficios, por lo que el coste de las mejoras fue enorme para el erario pblico. Igualmente considerable fue el esfuerzo realizado en lo concerniente a las carreteras: a la cada de la Dictadura se haban arreglado 2.800 kilmetros de la estructura radial y se haba duplicado la longitud de los caminos vecinales. Captulo aparte merece la poltica hidrulica. Los instrumentos para realizarla fueron las CONFEDERACIONES HIDROGRFICAS, creadas en 1926. Con ello se persegua la coordinacin a nivel de cuenca de los posibles usos del agua: regados, produccin de energa elctrica, abastecimiento urbano, etc. Sin embargo, lo esencial del proyecto no se llev a cabo -a excepcin de la cuenca del Ebro- hasta el perodo republicano. En trminos de la reactivacin industrial, los efectos de la poltica en cuestin fueron globalmente positivos pero no de manera uniforme. El ndice general de produccin industrial, en efecto, revela un incremento muy apreciable (pasa de 84,7 en 1922 a 141,9 en 1929). Pero el progreso afect sobre todo a los productos de base (cemento, hulla), a la energa hidroelctrica y a los bienes de equipo (siderometalurgia y qumica) mientras que los bienes de consumo (algodn) permanecan estancados. Hay que preguntarse ahora por la financiacin de todas estas obras. Para empezar, el dinero no procedi del incremento de la presin fiscal: el intento de una reforma tributaria, por parte de Calvo Sotelo, acab en un rotundo fracaso debido a la oposicin de los grupos de poder econmico y social. Por consiguiente, el rgimen se decant por la emisin de Deuda Pblica. El resultado de esta poltica en trminos presupuestarios fue la aparicin de dficit: un dficit crnico que se incrementar progresivamente entre 1926 y 1929.

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Fue, en definitiva, una poltica econmica la del Directorio que favoreci al capitalismo espaol, reservndole el mercado nacional, pero sin abordar los problemas estructurales que tena la economa espaola, especialmente el agrario, con el desigual reparto en la propiedad de la tierra, que mantena en condiciones miserables de vida a miles de jornaleros del sur y otros tantos pequeos campesinos del norte de Espaa. c) La poltica social. El Directorio puso en marcha un modelo de relaciones laborales que pretenda eliminar los conflictos sociales mediante la intervencin del Estado en las mismas, con la prctica de un cierto reformismo social (hubo programas de viviendas obreras baratas, se mejoraron los servicios sociales -subsidio a familias numerosas y beneficios por maternidad-, se construyeron 8.000 nuevas escuelas) y la integracin de los sectores moderados del movimiento obrero en los organismos de mediacin y arbitraje creados al efecto. En 1926, Eduardo Auns (Ministro de Trabajo) crea la ORGANIZACIN CORPORATIVA NACIONAL. Inspirada en las teoras sociales de la Iglesia y en la doctrina fascista, es un intento de armonizar los intereses de patronos y obreros. Estaba integrada por una pirmide de comits paritarios (locales, provinciales y nacionales) por oficios, cuyo objetivo era regular los acuerdos salariales, las bases de trabajo, etc. En cada uno de estos escalones exista una representacin igual de patronos y obreros, ejerciendo la funcin presidencial una persona de designacin gubernamental. La constitucin de estos comits paritarios encontr desde el principio el apoyo de la UGT y de una parte importante de las organizaciones socialistas, que vieron en la implantacin de la Organizacin Corporativa un "gran avance social", por el poder que le daba a las sociedades obreras en la reglamentacin del trabajo y en la fijacin de un cierto control obrero en las empresas. Esta colaboracin ugetista y la marginacin y exclusin de la CNT del sistema, es lo que explica que en 1928 el sindicato socialista copara alrededor del 60% de las representaciones obreras de los comits paritarios constituidos. Una medida que disfrut de buena acogida por parte de los asalariados fue la promulgacin del CDIGO DE TRABAJO (1926), que unificaba el conjunto de disposiciones existentes e incorporaba la jurisprudencia y las orientaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo.

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4.- LA CADA DE LA DICTADURA. El amplio consenso del que se benefici el rgimen de Primo de Rivera en sus comienzos se mantuvo en los dos primeros aos debido a la resolucin por el mismo de algunos de los problemas ms agudos que afectaban a la vida de todos los espaoles: orden pblico, cuestin marroqu, reformas econmicas, etc. A todo lo cual es preciso aadir la gran divisin, en los momentos iniciales, de las fuerzas opositoras. Pero a medida que se multiplicaron los motivos de descontento en unos y otros, la Dictadura comenz a considerarse entre vastos sectores de la opinin pblica como un callejn sin salida. Los partidos del turno empezaron a buscar soluciones que mantuvieran intactos los viejos principios constitucionales y la hegemona del bloque dirigente. La oposicin, por su parte, evolucion progresivamente hacia frmulas comunes que satisficieran a todos sus miembros, consistentes en lo esencial en la proclamacin de una repblica y en la convocatoria de unas Cortes Constituyentes. a) Comenzando por los PARTIDOS DEL TURNO, la crtica fundamental dirigida al rgimen consista en su excesiva duracin. Con el paso del tiempo la irritacin de la "vieja poltica" fue en aumento, tanto ms cuanto que la actuacin de la Dictadura con respecto al caciquismo pudo no tener gran efectividad, pero contribuy a desorganizar las clientelas polticas en que se basaban aquellos partidos; los antiguos jefes de partido se encontraban con que perdan sus cacicatos y que sus colaboradores eran postergados. b) En cuanto a los REPUBLICANOS no fueron capaces de adaptarse a la oposicin contra un rgimen dictatorial y se limitaron a vegetar. Con todo, en febrero de 1926, fraguaron una coalicin -Alianza Republicana-, que consigui unir a las diversas fracciones del movimiento en cuestin y que despleg fuera y dentro de Espaa una amplia campaa propagandstica. c) Campaa que tuvo tanto ms xito cuanto que se vio apoyada por un sector social cuyo peso numrico era escaso pero cuya relevancia sobre la opinin pblica era importante: los INTELECTUALES. Estos se distancian cada da ms de un gobierno que no tolera la crtica. Casi la totalidad de los intelectuales de primera fila (Unamuno, Ortega, Blasco Ibez) se manifest opuesta a la dictadura y, por implicacin, a la monarqua que apoyaba aqulla. La oposicin de los intelectuales se uni a la de los ESTUDIANTES universitarios, organizados en la Federacin Universitaria Espaola (FUE).

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En marzo de 1929 hubo graves incidentes estudiantiles que motivaron el cierre de la mayor parte de las Universidades espaolas. d) Adems, Primo de Rivera fracas en su intento por integrar al movimiento socialista en el programa poltico de la Dictadura. En 1929, los socialistas abandonaron al dictador rechazando la invitacin a elegir representantes para la Asamblea Nacional. e) Finalmente, resta por aludir a la OPOSICIN DEL ESTAMENTO MILITAR, bastante relacionada con la de los viejos polticos. La colaboracin entre polticos y militares se manifest, en junio de 1926, en los sucesos de la "Sanjuanada" (intento frustrado de pronunciamiento militar). A pesar de su fracaso, esta conspiracin puso de manifiesto, por primera vez, la divisin del ejrcito y la viabilidad del recurso a la violencia para modificar la situacin poltica existente. Con todo el conflicto ms grave que se le plante a la Dictadura fue el de los artilleros. Primo de Rivera haba sido partidario de promover un sistema de ascensos por mritos y no slo basados en la antigedad. Cuando quiso aplicar estos procedimientos de ascenso se le enfrent el Cuerpo de Artillera. El Rey trat de mediar en el conflicto, pero Primo de Rivera amenaz con dimitir ante lo que el monarca finalmente cedi. Este hecho fue interpretado por la Artillera como una connivencia entre los dos personajes. Desde entonces, un sector importante del ejrcito adopt una postura prorrepublicana. Se ha dicho muchas veces que el fracaso del rgimen de Primo de Rivera es fundamentalmente un FRACASO POLTICO -por la incapacidad del mismo para establecer una nueva legalidad. Pero las LIMITACIONES DEL MODELO ECONMICO desarrollado influyeron tambin en el proceso involutivo; de hecho, al final de los aos veinte la Dictadura haba alcanzado el techo de sus posibilidades en el terreno econmico, al mismo tiempo que se agotaba su margen de maniobra en el poltico. De manera esquemtica, los problemas de base pueden agruparse en tres bloques: a) La ausencia de reformas estructurales en la agricultura. b) La excesiva rigidez de la estructura corporativa estatal. c) El creciente dficit de la balanza comercial. As, mediado el ao 1928, el rgimen de Primo de Rivera comenz su decadencia que se acentu de manera considerable en el siguiente. Varios factores confluan en este hecho. En primer lugar Primo de Rivera estuvo enfermo, durante todo el perodo, de la diabetes que al final le llevara a la muerte. Ya estaban lejanos los xitos de su poltica y se demostraba su evidente incapacidad de crear un rgimen poltico nuevo. El papel de la oposicin era creciente y, adems, exista un ambiente de murmuracin crtica en contra del sistema poltico vigente. Al mismo tiempo, se hicieron cada vez ms frecuentes las conspiraciones armadas en contra del rgimen. Ante el aumento de las dificultades, en un primer momento Primo de Rivera trata de endurecer la poltica represiva. Ms adelante, parece que opt por el abandono del poder, sin tener en cuenta los riesgos que esta operacin poda tener para la monarqua. Evidentemente, todas las soluciones que intent tomar resultaban tardas.
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En 1929 reaparecieron los conflictos sociales que haban desaparecido durante la Dictadura: por las huelgas se perdieron casi cuatro millones de das de trabajo. Tambin tomaba un importante cariz la conspiracin militar. El Dictador, tras sopesar varias posibles salidas al rgimen, eligi el procedimiento ms insospechado: tuvo la ingenuidad de consultar a los militares sobre la decisin ms conveniente a seguir; ante la tibieza de sus respuestas, dimite (enero de 1930) inmediatamente sin consultar previamente al rey. Finalmente, acaba por salir de Espaa y en muy poco tiempo falleca en un modesto hotel de Pars. La monarqua no iba a tardar en encontrarse en una situacin comprometida: Alfonso XIII, con sus declaraciones y decisiones, haba quedado vinculado a la Dictadura de forma inevitable. Concluyendo, a menudo se ha considerado la Dictadura como un parntesis irrelevante y como la intrusin en poltica de un militar excntrico y bienintencionado. No fue as. El pronunciamiento abri un perodo de bsqueda de un gobierno legtimo que sustituyese al destruido en 1923, con medio siglo a sus espaldas. Y, lo que es ms importante, el rgimen en cuestin fue a un tiempo un modelo y una seal de alarma para el general Franco. Muchas de las ideas econmicas de este ltimo salieron de las Primo de Rivera, as como la creacin de un Movimiento considerado como comunin de los patriotas frente a los viejos partidos. El eslogan "Espaa una y grande" era invencin de la Unin Patritica. Pero, por otro lado, Franco advirti tambin que el rgimen autoritario implicaba un nivel de represin que Primo de Rivera fue reacio o incapaz de imponer. El catalanismo deba ser suprimido sin piedad en todas sus manifestaciones; las organizaciones obreras destruidas. Por encima de todo, la lealtad del ejrcito no poda sacrificarse; la armona de la "familia militar" era una condicin previa a la supervivencia de una dictadura. Tanto el encumbramiento de Primo de Rivera al poder como su cada demuestran que, en ltimo trmino, el ejrcito fue el rbitro. 5.- HACIA LA REPBLICA (1930-1931). Tras el abandono del poder por Primo de Rivera sucedi uno de los procesos polticos ms complicados que cabe imaginar: el trnsito de una dictadura a la normalidad constitucional de 1876. El dictador no slo no fue capaz de imaginar un nuevo sistema poltico sino que deterior irremisiblemente a la Monarqua y al limitado sistema liberal existente. La complejidad de la situacin espaola proviene de la concomitancia cronolgica de la crisis econmica internacional y la crisis poltica interna. La cada de precios que se ceba en Espaa desde 1928 parece una manifestacin previa de la crisis internacional de 1929. Las consecuencias son graves a partir de 1930, cuando la crisis alcanza a la agricultura y a la industria. En el campo, la situacin es peor a causa de la sequa de 1930, desciende la produccin de vino, olivas y azcar y las exportaciones de naranjas; pero los cultivos de cereales destinados al mercado interno continan su crecimiento. El paro se extiende y los salarios por hora disminuyen de una forma tanto ms perjudicial cuanto que el empleo industrial sufre, l tambin, los efectos de la contraccin de la actividad: la industria siderrgica se ve obligada a cerrar los altos hornos o a trabajar a ritmo reducido; la textil reduce sus ventas. En este primer ao de crisis la cada del intercambio comercial es espectacular y el pas retrocede a los niveles anteriores a la primera guerra mundial.
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Evidentemente, la crisis econmica provoca el descontento de las clases trabajadoras y el consiguiente incremento de la tensin social. Ahora bien, durante ese ao, del 30 de enero de 1930 al 14 de abril de 1931, la monarqua intenta en vano mantenerse despus del alejamiento de Primo de Rivera. El general Dmaso Berenguer le sucede. Acepta el renacimiento de los partidos y sindicatos con el fin de obtener una amplia confianza. Pero todo es en vano. Todo el mundo, en adelante, se opone a la supervivencia de la monarqua. Primo de Rivera la haba salvado y mantenido fuera de la legalidad; ahora debe desaparecer con l. Los movimientos autonomistas, los polticos de la Restauracin, los republicanos y los socialistas retoman la accin contra el rgimen, mientras los movimientos obreros multiplican huelgas y asambleas como reaccin a la crisis poltica y econmica. La oposicin, ciertamente, aparece particularmente dividida. Ello no slo afecta al movimiento sindicalista, donde el renacimiento de la CNT y la accin de la UGT, de nuevo reivindicativa, no han restablecido la unidad de accin, sino tambin a los grupos autonomistas, que siempre abundan en Catalua. En cuanto a los republicanos, se desparraman en mltiples capillas, desde los moderados hasta los republicanos de izquierda. Sin embargo, es la hora de la accin conjunta. El 17 de agosto de 1930 los representantes de las diferentes tendencias republicanas y de los autonomistas catalanes y gallegos firman el PACTO DE SAN SEBASTIN. Prev el establecimiento de una repblica y el estudio de un estatuto de autonoma para Catalua. A finales de octubre los socialistas y la CNT aportan su apoyo a esta accin. Las respuestas gubernamentales, que oscilan entre la represin y tmidas medidas liberales, son impotentes para frenar el movimiento. El general Berenguer se haba negado a convocar las elecciones legislativas reclamadas por la oposicin para formar una asamblea constituyente, lo que habra significado el final de la monarqua. El breve gobierno del almirante Aznar, nombrado el 18 de febrero de 1931, publica un calendario electoral previendo en primer lugar elecciones municipales (12 de abril), con la esperanza de que, como era habitual los resultado favorecieran a los notables locales. Sin embargo, la mayor parte de las capitales provinciales apoyan a los candidatos republicanos, mientras que muchos sufragios respaldan a los partidos autonomistas ms extremos y a las formaciones obreras. Aunque los votos del campo permanecen fieles a los monrquicos, se les considera fraudulentos y se proclama la victoria de la repblica. El jefe del gobierno abandona su cargo, Alfonso XIII declara vacante el reino y deja el pas al da siguiente de la PROCLAMACIN DE LA REPBLICA, EL 14 DE ABRIL DE 1931.

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