El comercio informal en pases de Amrica Latina

Pablo Lasso : plasso@iteso.mx (Resumi/ reestructur) Reporte de investigacin Academia Consumidor/Investigacin de Mercados. ITESO

Hace dos aos tomamos la decisin, en nuestro departamento, de establecer un Programa Formal de Investigacin que regulase las lneas en que queramos profundizar. Ofrecemos, con este artculo, los primeros resultados del esfuerzo de alumnos y maestros que hicieron posible este trabajo. El reporte de investigacin, realizado por Vctor Mrquez, tiene 120 pp y 6 captulos. Presentamos un resumen reestructurado del captulo 2 al nivel de investigacin existente en junio 1999. La importancia de este tema, segn afirm un reportero en la radio (20 enero 2000, Estereo Rey, segundo noticiero de "Para Empezar" conducido por Maria Elena Cant), radica en que el 40% del PIB mexicano lo aporta el comercio informal (en todas sus categoras) e involucra a 12 millones de mexicanos. La poblacin activa en la economa formal somos 10 millones. De ellos los que ganan menos de tres salarios mnimos no pagan impuestos. 1.- Amrica Latina: Los informales trabajan ms pero ganan menos Los trabajadores informales en Amrica Latina, segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), trabajan un promedio entre 10 y 15% ms que los del sector formal lo que aumenta la desigualdad en la distribucin del ingreso. Soy una madre que ha subido a interrumpir tu viaje en este vehculo para llevar un pan para mis hijo s. No me des la espalda, ni me mires con desprecio cuando pase a ofrecerte estos caramelos de menta a 20 cntimos. Micaela, una limea de 32 aos, tiene tres hijos, su esposo es obrero de la construccin y durante largas temporadas est sin empleo. Vende caramelos en el servicio de transporte, obtiene un promedio de 58 dlares al mes, representa un caso extremo de trabajo informal: trabaja por cuenta propia, ocupacin que con algunos matices se repite en diversos pases de Amrica Latina y el Caribe. Los ingresos precarios son una de las caractersticas del empleo informal. De acuerdo a diversos estudios, las remuneraciones percibidas por este sector son menos del 50% de las que obtienen los obreros y empleados formales, quienes adems trabajan menos horas. En promedio, los informales de Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Mxico, Panam y Per trabajan entre 10 y 15% ms horas que sus colegas de la actividad formal, seala el informe anual del organismo internacional. Segn el documento, ello afecta la equidad al aumentar la desigualdad en la distribucin del ingreso, atenta contra la calidad de vida de los informales en comparacin al resto de ocupados y los obliga a la adopcin de estrategias de sobrevivencia-. Esas estrategias se traducen en la incorporacin de ms mujeres en trabajos precarios y en el acceso prematuro de los jvenes al mercado laboral, indica la OIT. El aumento de la informalidad reduce la productividad media nacional al concentrarse en actividades de bajo rendimiento. Sin embargo contribuye a aliviar la pobreza ya que aumenta la tasa de ocupacin en los hogares pobres y representa la mayor fuente de empleo de la regin: el 56 por ciento de los ocupados latinoamericanos pertenece a este sector. Su crecimiento es meterico: 84 de cada cien nuevos empleos,

creados en Amrica Latina desde 1990, corresponden al sector informal. Eso confirma la tendencia de la dcada, de que los empleos de mala calidad son los que ms crecen. De acuerdo al estudio de la OIT, la fuente de empleo informal que ms ha crecido en la regin es la microempresa, que en la actualidad representa 22.5% del empleo total, frente al 20.2% al comenzar la dcada. Las microempresas informales han crecido en la mayora de los pases de la regin: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Honduras, Mxico, Per y Venezuela. Otro sector que aumenta es el de los trabajadores informales por cuenta propia, especialmente en Paraguay y Uruguay. Actualmente representa el 26.5% del total de ocupados de la regin, dos puntos porcentuales ms que en 1990. El servicio domstico experiment un incremento, bsicamente en Brasil y Panam y, ahora concentra 7.1% del total de ocupados, contra 6.7% en 1990. En promedio, el empleo informal creci a un ritmo de 4.5% anual en los ltimos seis aos. Venezuela ocupa el primer lugar con 8% al mismo tiempo que tiene una contraccin de los salarios industrial y mnimo. En Panam y Paraguay tambin ha habido un crecimiento importante en el sector de 7.7 y 7.2% respectivamente. Otros pases de crecimiento significativo han sido Bolivia (6.4%), Honduras (5.9%), Ecuador (5.4%) y Costa Rica (5.1%). Los pases con menor aumento del sector informal fueron Colombia (3.8%), Argentina (3.4%) y Uruguay (2.3%). Para la OIT, en Brasil, Panam y Paraguay el aumento de la informalidad se debi especialmente a la expansin del empleo en los estratos de ms baja productividad de la estructura ocupacional, lo que explica el crecimiento de los trabajadores informales por cuenta propia y del servicio domstico. Venezuela: Lderes en la Economa Informal La crisis econmica del pas sigue como si nada y las modalidades de la supervivencia se consolidan como posibilidades de estrategia de la vida real para no quedarse en el camino. El sector informal de la economa aumenta gradualmente llegando casi al 60% de la poblacin y est generando una situacin anrquica, sin control, de grandes proporciones en las principales ciudades del pas. Frente al desempleo, el aumento de los precios de los alimentos y la escasez de vivienda, se dispara esa actividad especialmente en las calles del centro de la ciudad donde hay vendedores de todo tipo. Solamente en Caracas se estima unas 50,000 personas que se desempean en ella y unos dos millones en todo el pas. El sector informal, el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa y la creacin de empleo en los pases del Caribe. Aunque el sector informal funciona fuera del marco legal formal y de las instituciones econmicas, es una parte integral de las economas del Caribe debido a su absorcin de grandes nmeros de desempleados y a los bienes y servicios que proporciona. En los ltimos aos, ha habido un creciente esfuerzo por parte de los gobiernos de los pases del Caribe por fortalecer sus economas y estimular el crecimiento y desarrollo econmico a la luz de las recientes tendencias hacia la globalizacin y la creciente competencia en el mercado internacional. Adems, ciertos acontecimientos que tienen o tendrn un impacto significativo sobre la regin del Caribe, tales como: el movimiento hacia una economa de nico mercado, el fin del Rgimen Bananero (particularmente en los pases del Caribe Oriental), y los avances hacia el Area de Libre Comercio

de las Amricas (ALCA) tienen el potencial de ser transformados en oportunidades para la regin si se aprovechan de manera adecuada. Las PYMES han sido consideradas elementos conductores de un desarrollo econmico y social en los aos 90. El sector posee un gran potencial de crear y expandir las oportunidades de empleo, disminuir la tasa de desempleo, facilitar el desarrollo de habilidades en el campo empresarial, garantizar la expansin de las oportunidades de mercado, utilizar materia prima nacional (as como tambin reciclar materiales utilizados), promover empresas con un uso intensivo de mano de obra, fortalecer la promocin de exportaciones y la sustitucin de importaciones. En tal sentido, su desarrollo creciente contribuir, eventualmente, a la diversificacin de la economa (expansin de la base econmica), a combatir varios males sociales como las actividades ilcitas asociadas al comercio de drogas y, en general, a promover el crecimiento global de la economa de la regin. La canalizacin de las actividades del sector informal implica la transformacin de unidades de ese sector en micros, pequeas y medianas empresas del sector formal. Esto permitira que el sector informal respondiera, de una forma ms efectiva, a las oportunidades que surjan del proceso de desarrollo en el que participe activamente en la actualidad. Cualquier intento por lograr esto, necesariamente implicara, no slo superar las limitaciones que existen para la expansin dentro del sector informal tales como bajos ingresos, falta de acceso a los recursos, crditos y capacitacin, acceso limitado a los mercados y un ambiente poltico hostil, sino tambin las razones por las que muchos participantes deciden operar en este sector. Sin embargo, en la visin predominante del desarrollo econmico, la integracin gradual del sector informal al sector formal fortalecera a ste ltimo y, en vista de que sus trabajadores obtendran mayor productividad e ingresos ms elevados, mejorara la prosperidad econmica y la calidad de vida en general. La economa informal en Brasil No hay un censo que posibilite evaluar su importancia actual para el Estado. Sin embargo, clculos estimativos del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE) indican que cerca de 500 mil personas se vinculan a actividades informales en Minas. Se supone que en todo el pas este nmero est alrededor de 8.5 millones. En Minas, donde una diversidad de actividades est sobresaliendo en los ltimos aos, como las confecciones de ropa y zapatos, muchas otras se llevan a cabo en el mismo hogar, la artesana ha adquirido especial relevancia. La artesana tradicional de cada regin revela un poco de su historia. Guatemala: economa informal: un mal o un sntoma? Los recursos de Guatemala son limitados. El problema es complejo, no se puede simplemente argumentar que si se canalizan adecuadamente los recursos del Estado, con miras a la aplicacin de la ley pero sin simplificar el sistema legal, se erradicar el mercado informal. Bajo este incorrecto entendimiento del problema los polticos argumentan que el Estado necesita recaudar ms impuestos para contar con los recursos necesarios para la aplicacin de la ley. Asimismo, argumentan que el gobierno no puede resolver los problemas nacionales porque no se cumple con las leyes tributarias y no se pagan impuestos. Sin embargo, es incoherente afirmar que la economa informal se puede erradicar incrementando los impuestos. El problema de la economa informal no slo radica en la falta de aplicacin de las leyes, sino en la complejidad de las mismas leyes vigentes.

Mientras ms difcil es para una persona cumplir con el sistema jurdico, ms estar tentada a quedarse al margen de la ley. Para muchos guatemaltecos tomar ese riesgo es ms atractivo que formalizar sus actividades comerciales. Existen dos problemas principales en el sistema jurdico guatemalteco: el primero es la falta de accesibilidad a los rganos administrativos, el segundo es la complejidad de nuestra legislacin y la dificultad de interpretarla y aplicarla sin la ayuda de servicios caros y, para la mayora de la poblacin, inaccesibles. Cmo erradicar la economa informal? Simplificando el sistema jurdico y hacindolo accesible y comprensible para toda la poblacin? . Si analizamos superficialmente el problema de la economa informal, podemos llegar a la incompleta conclusin que sta existe debido a un estado de derecho permisivo en el que no se aplica la ley y, como consecuencia, tampoco se castiga a los informales. Por lo tanto, se llega a conclusiones (y soluciones) ineficaces que no atacan el problema de fondo. 2.- El caso de Mxico 2.1. - Datos Histricos del Comercio Informal en Mxico El origen del tianguis en Mxico, entendido como mercado ambulante, se remonta a la poca precolombina, su descripcin la encontramos en forma detallada en el relato que hace Bernal Daz del Castillo en su crnica de la Conquista de la Nueva Espaa. All se relata que el mercado ms importante del imperio Azteca era el tianguis de Tlatelolco donde se venda una gran variedad de mercancas: animales salvajes, aves, pieles, alimentos, fruta, verduras y medicinas, entre otros. Cuando los espaoles llegaron a Mxico encontraron a los indgenas ya organizados para el comercio. Llevaban sus productos a los grandes mercados ambulantes llamados tianguis (trmino que se sigue utilizando actualmente) donde vendan, compraban o intercambiaban productos. Estos mercados estaban controlados por autoridades al servicio del emperador Moctezuma que supervisaban que cantidades y precios fueran las que se haban fijado para cada mercanca. Los comerciantes pagaban un tributo al emperador que poda ser en especie o en dinero (cacao y plumas rellenas con polvo de oro). Esta costumbre qued muy arraigada en la Nueva Espaa, ya que durante los tres siglos de la colonia fueron autorizados estos mercados ambulantes por el gobierno virreinal. Se establecan en zonas de mayor afluencia de personas como lo eran los centros de las principales ciudades de la Nueva Espaa. Los vendedores eran, en su mayor parte, los productores de la mercanca que se venda. Los productos provenan de la agricultura, pescado y carne de diferentes animales. Se caracterizaban por ser recin cosechados o frescos. Si se trataba de manufacturas el que las comercializaba generalmente era el artesano o el artista que se encontraba fabricando sus productos a la vista del pblico. An en nuestros das, como parte del folklore que acontece en los tianguis y mercados de nuestro pas, se conserva un gran colorido: artesanas, alimentos, aves... se mezclan en un desorden ordenado. En la actualidad el comercio informal y los vendedores ambulantes constituyen un problema socio econmico caracterstico de los pases pobres con alto ndice de desempleo. Antes de la gran depresin de 1929, que caus desastres en los Estados Unidos de Amrica y tambin afect a Mxico, al vendedor ambulante se le trataba con simpata, era esperado por los clientes para adquirir su mercanca o servicio sin necesidad de acudir a los mercados. Subsisten an algunas reminiscencias de este pasado, carritos de paletas, afiladores de cuchillos, vendedores de fruta.... Han desaparecido los vendedores

de leche de burra, los soldadores de baldes etc. En algunas ferias con juegos mecnicos se ven todava los vendedores de piruls, gallitos de dulce rojos y verde, manzanas y tejocotes cubiertos de caramelo. En nuestros das se ha agudizado el problema de que el comercio informal no paga impuestos, al grado de que las autoridades municipales lo han estudiado, reglamentado y tratan de controlarlo ante la imposibilidad de acabar con l. 2.2. - Datos Histricos del Comercio Informal en Guadalajara Antes de que existieran los tianguis, los comerciantes informales estaban organizados como un grupo de personas que se dedicaban a la venta de productos diversos. El primer baratillo data del siglo XVI, se instal en lo que es hoy la Plaza de Armas. Despus lo cambiaron a los portales, y de ah a la plazuela de la Universidad, en donde duraron mucho tiempo con el permiso de Don Jos de la Cruz gobernador militar de la plaza en aquel tiempo. Hay documentos que se refieren al baratillo en el ao de 1570. Posteriormente en 1780, los comerciantes del baratillo mandaron un oficio al Ayuntamiento para que les permitieran vender en los portales de Guadalajara. Antes de ubicarse en los portales de la ciudad, el baratillo tuvo como sede temporal lo que hoy es la Plaza de Armas. Durante los primeros aos del siglo XIX surgi el rumor que en el baratillo se vendan mercancas robadas. En 1821 el gobernador de la plaza dirigi un oficio a los comerciantes dicindoles que iba a inspeccionar sus bienes, por las quejas recibidas, sin embargo todo se qued en el oficio porque lleg la guerra de independencia y el gobernador tuvo que huir. Actualmente el baratillo se instala en la calle 36, y siempre se ha considerado un tianguis especial por la gran variedad de productos que en l se pueden encontrar, solo hasta fechas recientes podra decirse que el nico tipo de producto, que se ha dejado de vender, son las armas antiguas. Los coleccionistas protestaron, porque ah rescataban rifles y pistolas dignas de una coleccin fabulosa, hasta armas de la poca de la independencia. Parece ser que la forma actual de los Tianguis comenz en 1957 con un mercado sobre ruedas en el Parque Agua Azul, ubicado frente a la Estacin. El tianguis del Sol tuvo sus inicios en la glorieta Chapalita de ah pas a las calles de Sta. Teresa y Guadalupe, mas adelante en el Zapote, despus, detrs de Gigante Tepeyac y finalmente reubicndolo en Av. Coprnico en el cruce con Av. Moctezuma y Av. Tepeyac .

DEFINICION Y CARACTERIZACION DE LAS FERIAS LIBRES, AUTOSERVICIOS Y COMERCIO AMBULATORIO EN LAS ZONAS URBANAS
2.1 Problemtica 2.2 Caractersticas de las Ferias Libres, Comercio Ambulatorio y Autoservicios en Amrica Latina

2.2.1 Ferias libres 2.2.2 Comercio ambulatorio 2.2.3 Autoservicios

2.1 Problemtica
En Amrica Latina, los grandes centros urbanos han venido creciendo a un ritmo acelerado y en muchos casos sin la adecuada planificacin y en forma desorganizada. En algunas grandes ciudades se pueden observar significativos niveles crticos de desorden urbano, que aunado a las desigualdades inherentes a los modelos de desarrollo, se traducen en una creciente marginalizacin econmica y social de una considerable proporcin de la poblacin. En tales circunstancias, la presin demogrfica y migracin rural-urbana ha originado la formacin de asentamientos humanos informales en las zonas perifricas de las ciudades, que en una considerable proporcin carecen de una adecuada infraestructura de servicios bsicos (agua potable, desage, electricidad, alumbrado pblico, vas de trnsito vehicular y veredas) y equipamiento. Adems stas zonas marginales son generalmente deficitarias en adecuada infraestructura de comercializacin de alimentos. Por lo tanto como una alternativa viable en muchas grandes ciudades latinoamericanas se puede observar que se han generado un considerable nmero de mercados informales callejeros que ofrecen sus productos a precios razonables para el consumidor. Por otro lado, la presin demogrfica en las reas centrales de las metrpolis originan tambin la formacin de tugurios, basado en un uso intensivo de los inmuebles por sobredensificacin. Lo cual, trae como consecuencia el deterioro acelerado de los inmuebles y servicios pblicos (incluyendo mercados de alimentos) ocasionado por su uso tan intensivo, as como por el incremento de la poblacin y el desdoblamiento familiar. Paralelamente, una razn importante para la formacin de ferias libres y del comercio informal ambulatorio callejero en las zonas urbanas se encuentra en el desequilibrio entre las oportunidades de trabajo y las condiciones salariales en las zonas rurales y urbanas. Esta poblacin migrante, en su mayor parte est constituida por personas de bajo nivel acadmico, poco calificada para las actividades laborales formales y que no podran encontrar trabajo en el sector formal sin una adecuada capacitacin previa. Esto ha limitado el tipo de actividades que estos trabajadores migrantes puedan realizar y enfrentados a la necesidad de sobrevivir, se han visto obligados a desempear cualquier actividad para percibir un ingreso. Es as que ste excedente de mano de obra en las grandes ciudades fue desarrollando una economa paralela ms conocida como el sector informal. Entendindose por sector informal a aquella parte de la economa conformada por pequeas microempresas generalmente no registradas oficialmente y que no estn sujetas a la legislacin laboral y tributaria, en el cual sus procesos productivos y comerciales se encuentran al margen de un control efectivo por parte del Estado. El sector informal se caracteriza por su acceso fcil para los recin llegados, las empresas o comercios son de propiedad familiar y operan en pequea escala. Adems el desarrollo y expansin del sector informal en la venta minorista de alimentos en Amrica Latina se puede explicar en que en la dcada de los ochenta y noventa las polticas de ajuste econmico, las crisis de la deuda externa y las elevadas inflaciones con recesin produjeron una gran presin social y econmica. En estas circunstancias la economa

informal viene desempeando una positiva funcin amortiguadora de la crisis econmica absorbiendo el impacto social de los programas de estabilizacin que se vienen aplicando en Amrica Latina. Es as que los estratos de la poblacin menos favorecidos encuentran en el sector informal un refugio para sobrevivir en tiempos difciles constituyndose as en una alternativa viable en el mercado de trabajo. En el caso de ferias libres en particular en ciudades como Santiago de Chile y San Pablo sus orgenes y objetivos para su formacin, fueron los de servir al productor campesino a obtener un canal de venta minorista directo, proporcionando alimentos de bajo precio y de aceptable calidad al consumidor y por lo tanto eliminando a los agentes intermediarios y los impuestos. Con el transcurso del tiempo, el comercio de productos alimenticios entre productores y consumidores ha disminuido notablemente en las ferias libres y se han incrementado considerablemente el nuevo tipo de comerciante minorista (detallista). El cual se abastece de mercadera en los mercados mayoristas o terminales pesqueros. Los diversos sistemas de distribucin urbana de alimentos y en particular de pescado se han generado en distintos momentos en pases de Amrica Latina. En algunos casos, la iniciativa para su formacin y desarrollo estuvo a cargo de una parte de la poblacin econmicamente activa que buscaba una alternativa de trabajo y una remuneracin adecuada, en otros, fueron organismos del Estado los que los disearon e impulsaron su puesta en funcionamiento.

2.2 Caractersticas de las Ferias Libres, Comercio Ambulatorio y Autoservicios en Amrica Latina
2.2.1 Ferias libres El comercio de las ferias libres est generalmente reglamentado por cada gobierno municipal, los cuales poseen cierta autonoma para adecuar las normas que reglamentan el comercio que se realiza en la va pblica de acuerdo a las polticas de los municipios. Existen mecanismos de regulacin y sancin de las ferias, estipuladas a travs de ordenanzas municipales y el otorgamiento de licencias o patentes a los comerciantes feriantes. Adems est reglamentado el horario y das de funcionamiento de las ferias, as como las calles, plazas y dems lugares habilitados para el comercio callejero; as como el recojo de la basura y limpieza en forma diaria. En general, las ferias libres estn distribuidas en las zonas urbanas en forma heterognea. la localizacin de las ferias libres en los diversos municipios (comunas) de las ciudades, involucra el trabajo coordinado de las autoridades municipales, las organizaciones que agrupan a los feriantes y en algunos casos a las juntas de vecinos. Generalmente las ferias se localizan en vas con una mayor accesibilidad y a fin de maximizar el rea de influencia de la feria y asegurar su buen funcionamiento. Existen indicaciones que el radio de influencia de las ferias libres est directamente relacionado con las distancias que los consumidores potenciales estaran dispuestos a recorrer a pie. Se ha estimado que la mayora de los consumidores potenciales se sitan en un radio aproximado de 500 m.

Las ventajas que las ferias libres ofrecen a los consumidores son en general el vender barato, trabajar con bajos costos operativos y ofrecer una gran variedad de alimentos y otros productos de uso personal y domstico. En vista que los feriantes en su mayora operan con inventarios pequeos de productos alimenticios perecibles (con inventario para 1 a 2 das) el consumidor considera que las mercadera ofrecida en ferias es ms fresca. En general, las ferias libres representan una tradicin en el comercio minorista de alimentos en Amrica Latina, donde los feriantes se instalan en las calles agrupados de acuerdo a su rubro comercial. Las ferias libres comercializan preferentemente verduras, frutas y legumbres y le siguen en orden de importancia pescados y mariscos, abarrotes, carnes, ropa en general, comida preparada y refrescos tradicionales. 2.2.2 Comercio ambulatorio El comercio ambulatorio minorista en Amrica Latina se puede definir como la actividad de econmica en pequea escala que trabaja con pocos productos del mismo rubro y que se desarrolla en campos feriales, locales informales o en la va pblica, comercializando productos naturales y/o industrializados y productos preparados. Generalmente, el comercio ambulatorio minorista se localiza en el centro de la ciudades, en los alrededores de mercados de abastos formales, en las paradas de mnibuses, metros, semforos y las zonas perifricas de las ciudades (asentamientos humanos marginales). Este comercio informal puede encontrarse en su forma ms simple en el vendedor itinerante o con estructuras de comercializacin mviles, y semi-fijas ubicadas directamente en las veredas y/o calzadas vehiculares. Este comercio informal callejero se ha expandido en forma impresionante en algunas pases latinoamericanos aparentemente debido a la imposibilidad de un gran sector de la poblacin econmicamente activa de conseguir empleo adecuado en el sector moderno formal, lo que los ha obligado a generarse un autoempleo precario. Adems en algunos casos el comercio ambulatorio minorista ha tenido un desarrollo vigoroso y desordenado pero marginado debido a los altos costos en tiempo y dinero requeridos para obtener el acceso y la permanencia en el sector formal de la economa. Las ventajas que ofrece el comercio ambulatorio minorista son:

costos fijos de comercializacin relativamente bajos costos operativos bajos gran exhibicin y diversidad de productos (en caso de concentracin de vendedores) productos y servicios adaptados a las necesidades y hbitos especficos del consumidor potencial productos alimenticios de probada aceptacin popular y con una relacin calidadprecio competitiva con el sector formal fijacin de precios segn la oferta y demanda y en general con precios ms atractivos que en el sector formal ubicacin privilegiada de sus puestos de venta sistemas baratos de promocin de sus productos y bsqueda activa de clientes.

2.2.3 Autoservicios Dentro de sta modalidad de comercio minorista, se puede mencionar a los "sacoles" como los ms representativos.

Los "sacoles" (verduleras) a pesar de ser una modalidad de comercio relativamente nueva, ste especfico comercio minorista ha venido creciendo en clientela y ofreciendo una competencia notable a las ferias libres tradicionales, supermercados y puestos de venta de barrio. Los "sacoles" se originan en el Brasil y son comercios especializados en productos agrcolas (verduras, frutas y legumbres), que operan con un precio nico por kg para los productos de estacin y los mismos consumidores son quienes seleccionan y se abastecen. En general, estos establecimientos se caracterizan por contar en la recepcin con un sistema de distribucin al cliente de sacos plsticos para recolectar la mercadera deseada y en la salida estn instaladas balanzas y cajas registradoras. Los "sacoles" ofrecen adems otros productos como pescados y mariscos, carnes comida preparada y artculos de tocador a travs de puestos de venta especializados.

La economa informal en Amrica Latina

por Enrique Ghersi
Enrique Ghersi es escritor y abogado peruano, coautor con Hernando de Soto de "El Otro Sendero", y ex-diputado del congreso peruano. Este ensayo aparece en ingls en el "Cato Journal", vol. 7, no. 1.

El escritor peruano Jos Mara Arguedas dijo en una ocasin que los pueblos latinoamericanos ramos unas culturas antiguas, unos pueblos antiguos con historia, con pasado, y con caractersticas indelebles. Yo dira que entre esas caractersticas, tal vez una de las ms notables sea aquella por la cual, nuestros paises, de tiempo en tiempo, se convulsionan de revolucin a revolucin. En el Per contemporneo, de hecho, ha habido dos revoluciones muy significativas. Una fallida, que fue la revolucin que trat de llevar a cabo el Sendero Luminoso, el grupo guerrillero maosta que se insubordina en 1980; y otra exitosa, la revolucin de los empresarios populares, llamados generalmente empresarios informales, que trabajan al margen de la ley en las ciudades del pas. De manera que, si tuvieramos que resumir en un concepto la historia de los ltimos 15 aos en el Per, yo dira que es la historia de esas dos revoluciones: la historia de la revolucin comunista del Sendero Luminoso y la historia de la revolucin informal de los empresarios populares; la historia de una revolucin que fue un fracaso, militar y poltico, y la historia de una revolucin que ha terminado siendo uno de los xitos ms impresionantes de la historia contempornea. La economa informal Muchas veces hemos ledo acerca de las actividades subterrneas de la economa informal. Conceptualmente podemos proveer una definicin muy simple de este fenmeno. Las actividades que componen la economa informal son aquellas actividades que teniendo fines lcitos se basan en medios ilcitos para llevarse a cabo. Es decir, son actividades que no tienen intrinsicamente un contenido

criminal, pero que, a pesar de ser actividades finalmente lcitas y convenientes, deseables en un pas, tienen que servirse de medios ilcitos para llevarse a cabo. La caracterstica econmica ms notable de las actividades informales es que tanto la gente directamente involucrada en ellas como la sociedad en general se encuentran mejor si la ley es violada que si es seguida al pie de la letra. Sirva para aclarar ese concepto el ejemplo (que trataremos a fondo ms adelante) de los vendedores ambulantes de origen callejero que pueblan las ciudades de Amrica Latina. En ciudades como Mxico, D.F., Sao Paulo, y Lima, que se encuentran entre las cuidades ms pobladas y de mayor densidad del mundo, una caracterstica fundamental es la existencia de miles de vendedores ambulantes. El vendedor ambulante es, en primer lugar, un comerciante. Sus fines son lcitos, pero se tiene que basar en medios ilcitos--no cumplir con las regulaciones legales, no cumplir con las normas laborales, no pagar impuestos--porque no le queda otro remedio que hacerlo as. No puede ingresar en la economa formal porque sta impone sobre las sociedades latinoamericanas un coste tan oneroso que resulta insufragable para las personas y para los empresarios con pequeos ingresos. La informalidad es entonces una situacin en la cual la gente quiere trabajar legalmente pero no puede. Lo nico que le queda es trabajar en esa zona de relativa ilegalidad que el resquicio legal deja en la sociedad de Latinoamrica. Aunque varia de pas en pas, la importancia de la informalidad es muy amplia. En el caso de mi pas, se calcula que en trminos generales el equivalente a un 30 por ciento del producto nacional bruto y el equivalente a un 60 por ciento de las horas-hombre trabajadas se desarrollan en las actividades informales. Es decir, un 30 por ciento de la produccin y un 60 por ciento del trabajo. Eso nos permite obtener algunas conclusiones iniciales. En primer lugar, que social y economicamente la informalidad es grande, ya que, si el 60 por ciento de las horas-hombre estn en el sector informal, el gobierno slo controla 4 de cada 10 horas que se trabajan. En otras palabras, la mayor parte de los peruanos trabajan fuera de la ley. La segunda conclusin es que, pese a su importancia cuantitativa, las actividades informales tienen una productividad baja puesto que, como hemos visto, el 60 por ciento del trabajo hace solamente el 30 por ciento del producto. Eso nos aproximar a algunos problemas que tendremos que afrontar ms adelante: la falta de instituciones legales que permitan maximizar sus beneficios o cmo organizarse con mayor eficiencia. Los informales, por ejemplo, no pueden recurrir a un tribunal para hacer valer sus contratos. Padecen igualmente de una insuficiencia crnica de derechos de propiedad que, a la larga, termina influyendo negativamente en su productividad. Dicho esto, pues, es evidente que estas actividades de fines lcitos y medios ilcitos--es decir, la informalidad--son significativas, aunque su importancia varia de un sector a otro de la economa latinoamericana. La construccin informal

En el caso de Amrica Latina es significativo, ilustrado por lo menos en la experiencia peruana, que el sector informal tenga una presencia fundamental en el terreno de la construccin y de la vivienda. De hecho, el desarrollo urbano peruano se ha hecho fundamentalmente en el sector informal. La mayor parte de Lima, aproximadamente la mitad de su rea geogrfica (Lima es una ciudad de 8 millones de habitantes), se encuentra desarrollada completamente fuera de la ley, en lo que los peruanos denominan eufemisticamente "pueblos jovenes," que no son otra cosa que las barriadas--barrios urbanos marginales, desarrollados por invasin de terrenos pblicos o privados por parte de migrantes del campo a la ciudad de los ltimos 40 aos. El desarrollo de este sector de la vivienda informal tiene una gran importancia econmica, social y poltica en el caso del Per. En primer lugar, es economicamente significativo porque la inversin realizada por la gente del sector informal en sus propias viviendas equivale aproximadamente a 8,000 u 8,500 millones de dlares; inversin de viviendas que se ha realizado sin ningn tipo de apoyo por parte del Estado. En segundo lugar, es socialmente importante porque representa la emergencia de un nuevo sector propietario. Tradicionalmente en el Per, supongo que al igual que en el resto de Latinoamrica, los sectores menos favorecidos han estado ausentes de la propiedad. El acceso a la propiedad se ha limitado a los sectores ricos o aristocrticos de esos paises. A travs de este proceso de urbanizacin informal, no obstante, los sectores menos favorecidos de Amrica Latina han logrado reivindicar para s el derecho a la propiedad, establecerlo activamente en las ciudades latinoamericanas. Finalmente, la construccin informal ha tenido una significacin poltica muy notable. Por qu poltica? Porque, en ltima instancia, slo la gente que es propietaria lucha por algo. Slo cuando se tiene algo, se tiene sentido de la responsabilidad, de la lucha, y del desafo poltico. Los paises que no son propietarios son paises donde la sociedad es dbil, donde la ciudadana no se enfrenta al poder poltico porque finalmente hay muy poco espacio para el desarrollo individual. El comercio informal Otro sector de suma importancia en la economa informal es el sector del comercio. En el pasado la presencia de la actividad informal en el sector comercial en el Per ha sido bien notable. Tal vez sea de las ms notables de todas. Se lleva a cabo fundamentalmente, como decamos, a travs del comercio callejero--los llamados vendedores ambulantes o buhoneros que existen en todas las ciudades de Amrica Latina. Mucha gente, de origen humilde, probablemente migrantes del campo a la ciudad, que, dada la situacin en la que se encuentra, tiene que dedicarse a comerciar para as generar una actividad empresarial que les permita ganar una subsistencia mnima. Aunque no se cuenta con un censo actualizado, se calcula que en el ao 90 91 haba aproximadamente 300,000 vendedores ambulantes en Lima. Mucha gente cree que a raz de los programas de ajuste llevados a cabo por el gobierno de Fujimori, esta cantidad de vendedores ambulantes debe haber crecido significativamente. De hecho, medio millon de empleados pblicos han

sido despedidos por el gobierno peruano, y muchos de ellos muy probablemente deben de haber encontrado su refugio en el sector comercial informal. La importancia social de los ambulantes emana de su reivindicacin de la empresa privada para los sectores menos favorecidos de la sociedad latinoamericana. Por lo general, hemos ledo libros y hemos escuchado programas en la radio y en la televisin que nos han tratado de convencer que el capitalismo es una cosa ajena a Amrica Latina; que quienes somos empresarios en Amrica Latina formamos una vanguardia de la penetracin extranjera o un rezago de la aristocracia colombina, pero que no somos autnticos peruanos, mexicanos, y, ni siquiera, capitalistas porque no representamos al capitalismo. Esto es mentira! Y para probar esta mentira, no hay que escribir libros de texto ni citar a Adam Smith. Para demostrar que es mentira basta con salir a las calles de cualquier ciudad de Latinoamerica y ensearles a aquellos que se resisten a aceptar la evidencia que los pobres latinoamericanos ejercen el capitalismo en las mismas calles, aunque nadie se lo haya enseado; que no tienen que ser ricos para ser empresarios, solamente les basta ser trabajadores; que no tienen que ser listos para ganar dinero, solamente les basta ser ordenados; que no tienen que ser sabios para descubrir una oportunidad, solamente les basta ser audaces. Con la decisin, con la honestidad, y con la audacia, las calles de America Latina se han convertido en la mejor escuela de empresarios que existe. De manera que esas calles vibrantes de la actividad empresarial se constituyen en el mejor alegato en favor de la empresarialidad y del capitalismo latinoamericano. Es ms, la existencia de este sector comercial informal nos ofrece el mejor argumento disponible para convencer a aquella gente que tiene la reclusin ideolgica de negar que el trabajo y la responsabilidad son virtudes inherentes al ser humano. La industria informal Al igual que en la urbanizacin y en el comercio, la presencia de la informalidad es tambin significativa en otras reas como la industria y los servicios. En el caso de la industria, la presencia de la informalidad se da en actividades obviamente subterrneas. (A veces hablo de economa subterrnea como sinnimo de economa informal. Prefiero utilizar el trmino informal, que me parece ms tcnico, porque la economa subterrnea ha dado una idea de ocultamiento que no es cierta en todos los casos. De hecho, la urbanizacin informal, el comercio informal, y los servicios de transporte informal son absolutamente pblicos: no hay nada escondido, no hay nada subterrneo en esas actividades. No obstante, en el caso de la industria s se trata probablemente de actividades subterrneas.) El industrial informal es de dos tipos en Amrica Latina. Uno es el propio industrial formal que informaliza parte de su produccin como consequencia del alto coste de la regulacin o de los impuestos. Aunque esconda parte de su facturacin, no es una persona diferente al industrial ya establecido. En muchos casos se ha visto obligado a hacerlo porque el coste de la legalidad es muy alto en Amrica Latina. Tiene as que abandonar la formalidad para ocultarse total o parcialmente en el

mercado informal. Esto se produce siempre que hay un alza de precios o siempre que aumenta la inflacin, que es una forma indirecta de subir los impuestos. Pero hay tambin otro tipo de informales en el sector industrial que son los artesanos o los industriales propiamente informales, que se dedican de una manera completamente ilegal al desarrollo de alguna actividad manufacturera. Existen reas en el caso del Per donde esta actividad es ms pronunciada. Ellas son las confecciones y los textiles, la fabricacin de muebles de madera, y el rea de la mecnica. Son tres reas donde existe una gran cantidad de actividades de tipo informal. Por ejemplo, en el rea artesanal, hay gente que en la intimidad y en la seguridad de su vivienda montan un pequeo taller con familiares o paisanos, a los cuales inclusive muchas veces no les pagan o les pagan de manera indirecta enseandoles el oficio. De esa forma, se genera una actividad microempresarial significativa. Los servicios informales Como en los casos anteriores, el nivel de actividad de los servicios informales es bastante alto. Quisiera solamente resear el caso del transporte, que es el ms notable. En los paises desarrollados, el transporte pblico es generalmente estatal; en los paises subdesarrollados, el transporte pblico es generalmente privado e informal. Alrededor de Amrica Latina, la emergencia de grandes ciudades a ido emparejada con el desarrollo de grandes sistemas de transporte informal. En 1990, el 95 por ciento del transporte urbano del Per estaba en manos de pequeos empresarios, cada uno dueo de su omnibus o de su kombi. (Ha aparecido hoy en da el trmino "Capitalismo Kombi" para describir a este tipo de empresarios.) En ese mismo ao, el cien por cien del transporte urbano pblico se fue a la quiebra. El gobierno peruano disolvi la nica empresa pblica que exista en el transporte urbano al venderle a cada uno de los conductores su carro, informalizando as por completo la actividad del transporte urbano. Tambin en 1990, el seor Belmont, por aquel entonces el alcalde de Lima, liberaliz el transporte urbano al declarar la libertad absoluta de rutas, de tarifas, y de entrada y salida. Esto les oblig a los conductores de taxis a tener una gran imaginacin ya que, como empresarios que son, tienen que identificar el deseo del viajero y ofrecer servicios diferenciados. La libertad de tarifas tambin ha producido el fenmeno siguiente: hay todo tipo de servicios y a todo precio. Si vd. quiere ir apachurrado como en una lata de sardinas, paga un precio bajo. Si, por el contrario, vd. quiere ir comodamente sentado en un vehculo con aire acondicionado y televisor--muchos de ellos han puesto su televisor y pasan videos durante la circulacin del vehculo--tiene un vehculo y un precio distinto. Inclusive hay un servicio especial nonstop entre un punto y otro, de tal manera que ese es otro tipo de servicio y a otro precio. Todo esto ha sido generado informalmente tanto en los vehculos de alquiler, los taxis, como en los vehculos de transporte masivo. Es el reino absoluto de la actividad informal. Mucha gente cree que casualmente esta ha sido la clave por la cual el gobierno de Fujimori no ha confrontado ni una sola huelga, ni un solo motn, ni un solo acto de rechazo de su poltica econmica en 6 aos, pese a haber hecho el ajuste econmico ms dramtico y profundo de Amrica Latina. Por qu? Porque todos los despedidos encontraron algo ms ventajoso que hacer. La paradoja fue la

siguiente. La gente que sali del sector pblico como consecuencia de los ajustes econmicos de Fujimori, en total, entre 500 y 600 mil personas, inmediatamente comenz a trabajar en el sector privado, muchos de ellos dentro del servicio de transportes. Sus ingresos en ese sector eran (y son) mucho ms altos, ya que los sueldos durante un proceso inflacionista como el que padeci el Per (un milln por ciento de inflacin durante los cinco aos del gobierno de Aln Garca) eran mnimos--10 dlares, 20 dlares, 30 dlares, 50 dlares en el mejor de los casos en el sector pblico. En cambio, como transportistas privados, ganaban tres o cuatro mil dlares mensuales. Esta gente se puso feliz porque salieron del sector pblico, entraron en el sector privado, no tuvieron que invertir porque las compaas distribuidoras de vehculos financiaron la adquisicin de los mismos, y entraron en una actividad con gran carisma que les proporcionaba unos ingresos mucho mayores. El origen de la informalidad Como hemos visto, hay informalidad en la vivienda, hay informalidad en el comercio, hay informalidad en la industria, hay informalidad en el transporte: hay informalidad en todo. De hecho, no son informales los hombres, son informales sus actividades. No hay peruanos formales e informales. No! Si el 60 por ciento del trabajo de los peruanos se desarrolla en el mercado informal es porque todos los peruanos tenemos una parte de nuestro trabajo desarrollada formalmente y una parte de nuestro trabajo desarrollada informalmente. El caso del empleado bancario que tiene un vehculo y, de ida al trabajo y de regreso del msmo, trabaja como taxista para suplementar su ingreso personal. El caso de la seora que despus de dejar a los nios en el colegio hace pasteles y dulces para venderlos a restaurantes de la ciudad. El caso de la seora que coge el garaje de la casa y lo convierte en un pequeo restaurante de almuerzos. Los casos de los peruanos que reivindican permanentemente su derecho a trabajar con prescindencia del Estado, sin pagar impuestos, y sin obedecer sus regulaciones. Es importante entender que la informalidad es de las actividades y no de la gente. Por qu? Porque as entenderemos el origen de este fenmeno. Si estudiamos los libros de sociologa que se han escrito veremos que ellos nos dicen que los latinoamericanos--y, en particular, los peruanos--tenemos el defecto de ser tarados, por lo cual nunca podremos salir adelante. La herencia indgena y el coloniaje encima de la herencia nos entorpecieron de tal forma que, junto con la corrupcin, el clima, y la comida picante y bien condimentada, nos han convertido en pueblos ociosos. Esta argumentacin est implcita en los textos eurocentristas conservadores y en los textos alucinados marxistas. En el fondo, parte del mismo rechazo a la imaginacin, a la fuerza, y a la autenticidad de los latinoamericanos. Es un prejuicio contra los hombres de trabajo. El origen de la informalidad no se encuentra en una tara cultural, en un problema religioso, o un origen tnico; se encuentra en la ineficiencia de la ley. En trminos tcnicos, somos informales por el llamado coste de la legalidad. Los polticos, los legisladores, y, mucho menos, los abogados no entienden que la ley cuesta como cualquier otra cosa. Si vd. quiere hacer un negocio, necesita tiempo e informacin. Hacer el negocio cuesta algo independientemente del negocio mismo. Vender pintura cuesta algo ms que la pintura misma; cuesta la oportunidad, la inteligencia, la ubicacin, la percepcin del deseo de los consumidores. Igual la ley. La ley cuesta con independencia de lo que se quiera hacer con ella. Cul

es el costo de la ley, entonces? La cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para cumplir con ella. En el Per, al igual que en Amrica Latina, la cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para cumplir con la ley es muy alta, de hecho comparativamente ms alta que la cantidad de tiempo y de informacin que se necesita en Estados Unidos para cumplir con la ley. La diferencia entre paises desarrollados y subdesarrollados--sto fue brillantemente documentado por Douglass C. North, que gan el Premio Nbel de Economa en 1994--est en la organizacin institucional eficiente. Es decir, en el coste de la ley. Un pas prspero tiene un coste de la ley bajo en comparacin con los ingresos de la poblacin; un pas que no es prspero tiene un coste de la ley alto en comparacin con los ingresos de la poblacin. En el Per hicimos un famoso experimento en el ao 86 que nos permiti medir el coste de acceder al mercado. Formamos un equipo de simulacin para simular la formacin de un pequeo taller de construccin, proponiendonos cumplir con todos los requisitos legales que la legislacin impona-incluyendo proponerse no pagar ni un centavo de soborno a nadie sino cumplir estrictamente con las normas legales, aunque tomara el tiempo que fuera necesario. La tramitacin nos demor casi un ao y, en este proceso, se nos pidi soborno en 11 oportunidades, de las cuales hubo que ceder en dos, pues, pese a cumplir con la ley, si no pagabamos esos dos sobornos, no ibamos a poder continuar aunque tuviesemos todo en regla, tal como las normas lo establecan. Posteriormente, para hacernos una idea comparativa de si eso era mucho o poco, un profesor norteamericano hizo la misma experiencia en Tampa, en Florida. Lo que a nosotros nos llev un ao, a l le ocup dos horas en una maana y lo hizo por correo. Esa fue exactamente le diferencia entre el coste de una ley y el coste de otra. Los latinoamericanos no somos seres enfermos que vamos midiendo el coste de la ley. Slo medimos la ley cuando el coste de cumplirla es mayor a su beneficio. La gente cumple la ley cuando le conviene; cuando no le conviene, no la cumple. Es racional que sea as. En Amrica Latina y en el Per, en particular, donde tenemos evidencia factible, la ley es costosa. Es tan costosa que distorsiona al mercado y excluye de l a los sectores menos favorecidos de la poblacin. Por qu hay informales entonces? Porque la gente, dados sus pocos ingresos, no puede trabajar de otra forma, no puede cumplir con la ley, no puede pagar los impuestos, no puede acceder a una urbanizacin formalmente construda porque los trmites de hacerlo son insufragables. Esta es la realidad objetiva. No es una tara cultural, no es un problema mental, no es una herencia tnica. Es discriminacin legal. El origen de esa discriminacin legal radica en ese capitalismo antidemocrtico, el mercantilismo. Lo que subsiste prioritariamente en los paises latinoamericanos es un capitalismo en el cual la propiedad privada no es un derecho sino un privilegio, la empresa privada es tambin un privilegio, y la competencia no existe. El Estado se encarga de impedirla con trabas legales. Con esa capacidad conservacionista que nos hace mantener una especie de parque jursico institucional e ineficiente en Amrica Latina, hemos logrado mantener el dinosaurio del mercantilismo, que finalmente es lo que padecemos: el Estado grande e inutil, por una parte, y la hipocresa, por otra. Esta generalizacin de la

hipocresa que permite mantener un sistema de privilegio en Amrica Latina puede considerarse sin lugar a dudas la causa principal de nuestro subdesarrollo y de nuestra crisis. Conclusin Por eso deca que el Per contemporneo ha vivido dos revoluciones. Una revolucin fallida del Sendero Luminoso, que fue al fracaso porque no coincida con los deseos de la poblacin; y la otra, la revolucin de los informales, que han reivindicado para s el derecho a la propiedad privada, el derecho a la empresa, y, sobre todo, la capacidad y el esfuerzo individual. Al reivindicar para s el derecho a la propiedad privada y a la empresa, los peruanos y los latinoamericanos menos favorecidos se han convertido en la vanguardia de la construccin de una autntica economa de mercado latinoamericana, del autntico sector empresarial de origen popular, y han creado una base fundamental para ser optimistas con el cambio. Hasta hace poco, los grandes ajustes de los gobiernos merecan mucho pesimismo porque eran ajustes que no tenan el sostento social. Hoy en da con la emergencia incontenible de las actividades informales y el desarrollo de un sector empresarial de origen popular, los grandes programas de ajuste tienen un sustento social. Hay gente que demanda del Estado el derecho a la propiedad, la competencia, una moneda sana, y menos gobierno; en suma, que demanda espacio para desarrollar su creatividad y para ejercer su audacia. Esta gente nos ofrece tal vez, en el caso del Per, de manera contundente, un ambiente poltico propicio para llevar a cabo reformas profundas y radicales. Mucha gente se pregunta con admiracin por qu Fujimori ha conseguido xitos tan espectaculares en el terreno econmico en la mitad de tiempo, por ejemplo, que lo hizo Chile. Per se ha demorado 5 aos en obtener lo que Chile se demor 10 o 15. Por qu? Yo creo que entre otras razones porque existe una base de legitimidad social. La gente no quiere or ms el cuento de la empresa pblica, no quiere or ms el cuento de la justicia social. Entre los jovenes es inclusive una burla. Esos muchachos de origen humilde representan un sector completamente nuevo, que ya no cree en el sector pblico. En el fondo que es un sector que no cree en nada, pero no creer en nada es una forma de nihilismo que permite el desarrollo bsico de la responsabilidad individual y la confianza de que solamente con las fuerzas propias se puede crear una situacin de progreso y de responsabilidad. Esa confianza de las fuerzas propias del individuo latinoamericano, esa conviccin de que no existe en nuestro pasado nada que nos aplaste nos permite sostener con conviccin que la emergencia de la economa informal es tal vez el hecho social y econmico ms notable en la historia latinoamericana despus del descubrimiento de Coln. Con la certeza que en este ambiente profesional novedoso Amrica Latina pronto encontrar una base slida para su desarrollo sostenido es que he querido esta maana contarles la experiencia de la economa informal; una economa que en medio de la desazn que causa la crisis y en medio de las contradicciones que muchas veces se encuentran en la vida cotidiana nos ofrece la conviccin de que pronto todos los latinoamericanos disfrutaremos enormemente de los beneficios de la libertad.

Factores que influyen en el comercio informal dentro de un desarrollo desigual (Per)

Enviado por karla Cuellar Anuncios Google Consejos gratuitos Reciba informacin de inversin relevante y actualizada gratis www.consejosdeinversion.com Busque Proveedores A Nive Breve y sencilla bsqueda de provee mayoristas B2B a nivel global www.surtra.com Terrenos en Puente Piedra Crdito Directo y sin Cuota Inicial Seprelo con solo S/.20 Vistanos! www.centenario.com.pe

Resumen Introduccin Marco terico Metodologa de la investigacin Resultados de la investigacin Conclusin Recomendaciones Bibliografa Resumen El presente proyecto de investigacin centro su inters en desarrollar la investigacin dentro del paradigma cuantitativo, para ello se conoci el panorama de la informalidad del comercio ambulatorio en la Provincia de Pisco. Es as que mi objetivo bsico fue centrarme en informar, aclarar y disminuir lo que es "comercio informal" o Mercado Negro. En la mayora de los territorios el comercio informal es todava un problema significativo; y en cual se va incrementando el porcentaje de comerciantes informales. Para muchos, el comercio informal es aquel que desarrolla sus actividades en la va pblica o en lugares no autorizados, constituyen todas aquellas actividades comerciales que, sin ser criminales, tampoco estn totalmente reguladas, registradas y/o fiscalizadas por el estado y que se desarrolla en los mismos espacios en que otras actividades similares que s reciben control. Es por ello que mi objetivo ante la sociedad o la poblacin resulto bastante importante y necesaria para conocer mas sobre este tema conllevar a las medidas necesarias para un desarrollo igualitario con todos. Palabras clave: Comercio, Informalidad, Economa, Evasin, Impuestos.

ABSTRACK This research project focused interest in developing research within the quantitative paradigm, for it was known the landscape of informal street vendors in the province of Pisco. Thus, my basic goal was to focus on informing, clarifying and reducing what is "informal trade" or Black Market. In most territories, the informal trade is still a significant problem, and which will increase the percentage of informal traders. For many, the informal trade is one that operates in the street or in unauthorized places, are all those commercial activities which, while not criminal, they are not fully regulated, registered and / or controlled by the state and develops in the same spaces where other similar activities that do get control. That's why my goal to society or the population is quite important and necessary to learn more about this subject lead to measures to equitable development for all. Keywords: Trade, Informality, Economy, Evasion, Tax. Introduccin A principios del siglo XX se dicto el primer reglamento para la actividad informal, con lo cual las autoridades municipales le daban al sector un tcito reconocimiento. Se estableci entonces la obligacin de todo vendedor ambulante de pagar una licencia y empadronarse, se prohibi la venta de comida en las calles, se disearon carretillas y se dispuso el inicio de un control sanitario. Poco a poco, los ambulantes desarrollaron su derecho de dominio sobre la va pblica. Segn TORKMAN (2001), sostiene que, el desajuste que existe entre la oferta y la demanda de fuerzas laborales en el sector moderno de la economa, son las principales causas que llevan a la prctica del comercio ambulatorio, as mismo el autor nos dice que las principales razones de quienes realizan el comercio informal y ambulatorio son: dificultad para conseguir empleo en otras actividades, bsqueda independiente para trabajar con la familia, porque es lo nico que saben hacer, por que pueden compartir las responsabilidades domesticas, por que lo pueden combinar con otras ocupaciones El tipo de investigacin que se desarrolla en el presente trabajo de investigacin es: Descriptiva porque va a diagnosticar y analizar las caractersticas o factores que influyen dentro del comercio informal., considerndose la investigacin de tipo: Transversal o transaccional. El presente proyecto se justifica por precaria situacin sobre la que se ha cimentado nuestra sociedad ha llevado a una gran parte de la poblacin a valerse de actividades ilcitas como por ejemplo, la comercializacin informal como medio de subsistencia. Por lo tanto fue necesario investigar este tipo de problema para comprobar en qu grado afecta a la sociedad y a la economa el comercio informal y como se puede dar algunas posibles soluciones. A raz de lo expuesto podemos concluir que es importante analizar este tipo de problemas para comprender que estas actividades de negocios afectan directamente al desarrollo tanto de la ciudad como del pas mediante la evasin de impuestos y por lo tanto es necesario definir con exactitud los factores que conllevan a este tipo de actividades y tomar las medidas necesarias para afrontarlo. Limitaciones y alcances de estudio. Dentro de las limitaciones que se presentaron en este proyecto son distintos, siendo estos de de vital importancia y valor que representa este estudio de

investigacin para brindar alternativas de de solucin tanto para la sociedad o el pas. Factor Econmico, Tiempo. Bibliogrfico. Formulacin de la Hiptesis General: Si creamos fuentes de empleo y orientamos al desarrollo equilibrado para fomentar un comercio formal. Hiptesis Especficas: Creando fuentes de empleo e implementando una buena poltica de desarrollo. Y Utilizando los mejores mtodos de desarrollo impulsaremos un comercio formal. OBJETIVOS. Objetivo generales: Identificar, medir y diagnosticar los factores que influyen en el comercio informal entro de un desarrollo desigual en la cuidad de Pisco. Objetivos especficos son Identificar los aspectos socioeconmicos relacionados estrechamente con los comerciantes ambulantes que conllevan a vender de modo informal. Y Medir cul es el nivel cultural de los vendedores y compradores ambulantes y determinar como influye en el desarrollo de la economa. Marco terico Antecedentes o Estudios previos. A principios del siglo XX se dicto el primer reglamento para la actividad informal, con lo cual las autoridades municipales le daban al sector un tcito reconocimiento. Se estableci entonces la obligacin de todo vendedor ambulante de pagar una licencia y empadronarse, se prohibi la venta de comida en las calles, se disearon carretillas y se dispuso el inicio de un control sanitario. Poco a poco, los ambulantes desarrollaron su derecho de dominio sobre la va pblica. El comercio ambulatorio que expeda comida, bebidas calientes y refrescos par a vender productos y servicios que competan directamente con aquellos que se expedan en los establecimientos formales. Los ambulantes siempre fueron rechazados nunca han sido vistos con buenos ojos por las autoridades, salvo en poca de campaa electoral, cuando los candidatos de turno los colman de ofrecimientos de formalizacin.[1] Ley de Hacienda del D.F define al comerciante ambulante como la persona que usa las vas pblicas del para realizar actividades mercantiles de cualquier tipo, ya sean en puestos fijos, semifijos o en forma ambulante. Ambulantaje quiere decir el que se traslada de un lado a otro sin establecerse en un punto fijo, mismos que existen y causan problemas menores. [2] Empieza la represin (primeros mercados y desalojos)Emporio textil y de confecciones (Fenmeno Gamarra)El caos de las combis (El transporte pblico)La industria del arenal (Caso de Villa el Salvador)La economa se mud de barrio (El nuevo Capitalismo peruano

Segn TORKMAN (2001), sostiene que, el desajuste que existe entre la oferta y la demanda de fuerzas laborales en el sector moderno de la economa, son las principales causas que llevan a la prctica del comercio ambulatorio, as mismo el autor nos dice que las principales razones de quienes realizan el comercio informal y ambulatorio son: dificultad para conseguir empleo en otras actividades, bsqueda independiente para trabajar con la familia, porque es lo nico que saben hacer, por que pueden compartir las responsabilidades domesticas, por que lo pueden combinar con otras ocupaciones.[3] El congreso Internacional de STREETNET INTERNACIONAL celebrado el 16 y 17 de marzo del 2004 el Sel (Corea), considera importante el papel del comerciante ambulante en la sociedad, pues genera fuentes de empleo e ingresos, y representa un canal de distribucin y comercializacin que facilita el abastecimiento de productos bsicos para la subsistencia de importantes sectores de la poblacin.[4] Por otro lado Maldonado, Carlos y Hurtado, Montserrat, precisan que todos los estudios que se han realizado sobre el tema, poco o nada han significado a la hora de tomar decisiones y de disear polticas pblicas. Por la complejidad del fenmeno siempre se descuidan factores y aspectos fundamentales e importantes, ya que este fenmeno no puede ser estudiado ni resuelto sin la participacin multidisciplinaria de antroplogos, socilogos, economistas, urbanistas, planificadores, juristas, legisladores, educadores, etc. y en donde adems debemos incluir a Polticos (de carrera y en carrera), funcionarios pblicos, empresarios privados, comerciantes formales e informales y al consumidor que, como usuario y co-responsable, tambin tiene algo que decir y hacer. [5] Delgado, Joel; Gasco Mnica; Gonzlez Juan, Et. Al (2005) confirman que gran parte de esta actividad comercial informal se desarrolla en los espacios pblicos generando problemas adicionales a la ciudad como congestin vehicular, inseguridad, residuos slidos, etc. A los Municipios les corresponde de manera directa la recuperacin de la va pblica para garantizar condiciones mnimas de orden urbano, y en muchos casos para no hacerlo, permite o "se hace de la vista gorda" ante la violacin de las normas existentes. [6]Direccin General de Abasto, Comercio y Distribucin del DDF y que tambin maneja el INEGI y la CANACO , en las que se define como: "agrupaciones comerciales que ejercen el comercio de productos generalizados en la va pblica o terrenos (sitio fijo) ya sea o no propiedad del DDF, y que carecen de la ms indispensable infraestructura para su funcionamiento adecuado".[7] Comercio Informal El comercio informal es una las actividades ms notables de la economa informal en el Per. Se lleva a cabo fundamentalmente a travs del comercio callejero, los llamados vendedores ambulantes, que existen en todas las ciudades de Amrica Latina. Consecuencias Del Comercio Ambulante: El comercio ambulante ocasiona los siguientes problemas: [8]

Problemas polticos Contaminacin de alimentos, alimentos, ruido Inseguridad pblica Obstruccin de la vialidad Bloqueo de calles Drogadiccin Informalidad En los aos sesenta, la teora dual fue la impulsora de la idea de fragmentar la sociedad urbana en 2 sectores: formal e informal. El formal involucra a todas aquellas actividades que incorporan cierta fuerza laboral a la estructura econmica integrada por diferente formas de organizacin productiva (industria, servicios, comercio y construccin) y, sobre todo, que cumplen con las normas establecidas por el Estado (en materia laboral, fiscal, etc.) con el fin de regular las relaciones capitalistas de la produccin. La informal, por otra parte, presenta las mismas caractersticas que con su contraparte, diferencindose de esta por el hecho de realizarse dentro de un ambiente oficialmente no regulado. [9] Ventajas: Dentro de las ventajas que ofrece el comercio informal podemos citar las siguientes: [10] * Precios ms bajos que en el comercio formal.* Posibilidad de regatear el precio.* Calidad aceptable en los productos.* Lugar accesible para realizar las compras.* Se beneficia la poblacin que tiene menos recursos econmicos por el costo mnimo de los productos.* Genera trabajo informal para cualquier persona.* Da oportunidad de trabajo a personas sin preparacin acadmica. Desventajas: Algunas desventajas del comercio informal son: [11] * Falta de garanta en los productos y servicios.* Se pueden encontrar productos robados o piratas.* Instalaciones inadecuadas.* Falta de higiene.* nica forma de pago: efectivo.* El estado no recibe ingresos por impuesto.* La poblacin viola las leyes.* Al cerrase la industria nacional se crea desempleo.* Deshumaniza a la sociedad.* Crea desorden y hay maltrato psicolgico hacia las personas.* Genera inseguridad ciudadana. Metodologa de la investigacin

El tipo de investigacin que se desarrolla en el presente trabajo de investigacin es: Descriptiva: Porque diagnostic y analizo las caractersticas o factores que influyen dentro del comercio informal. El Universo o poblacin son las unidades de anlisis de la investigacin conformado por los comerciantes del mercado ferial de la Provincia de Pisco, para el cual se utilizo criterios razonados. La muestra va estar determinada por una porcin representativa del mercado ferial de la Provincia de Pisco, en la que se recogern datos necesarios para la investigacin, siendo: Muestreo Probabilstico al azar Resultados de la investigacin Presentacin, Anlisis e Interpretacin de los Datos

Segn el anlisis al primer cuadro de la variable Independiente la interpretacin llego a la conclusin de que el 75% del total de las unidades de anlisis aplicadas para obtener mejores resultados a este proyecto de investigacin reconocen que el comercio informal es un problema que cada vez genera desigualdad para todos, mientras que un 25% del total de las unidades de anlisis consideran a la informalidad como algo comn en la sociedad. Segn el anlisis al segundo cuadro de la variable Dependiente la interpretacin llego a la conclusin de que el 75% acepta que se puede cambiar las condiciones para evitar la informalidad y exista un desarrollo igualitario ante la sociedad y el pas bajo las leyes que la rigen, mientras que un 25% del total de las unidades de anlisis consideran que es normal seguir viviendo con la informalidad y que no perjudican a nadie sino que mas bien les favorecen. Proceso de Prueba de Hiptesis Una vez aplicado los instrumentos de recoleccin de datos, llevamos a tabulacin para interpretar a travs de cuadros estadsticos. A partir del esquema estadstico procedimos a la interpretacin de los resultados basado en teoras que refuerce esa realidad observada.

Luego la interpretacin la sometimos a probar la hiptesis que si concuerda o rechaza. Discusin de los Resultados Existe una serie de factores significativo que influyen en el comercio informal dentro de un desarrollo desigual en el mercado modelo de la cuidad de pisco de marzo a junio del 2011. Es la hiptesis planteada en el proyecto de investigacin que respondi al planteamiento del problema, que se someti al anlisis de los resultados arrojados por los instrumentos de recoleccin de datos en el proceso de investigacin. Los instrumentos se aplicaron en dos momentos que apunt a descubrir la respuesta a la pregunta planteada en el presente proyecto. Adopcin de Resultados Una vez recopilado las informaciones se llevo a la tabulacin y posteriormente a la esquematizacin estadstica, la taza porcentual. Una vez obteniendo resultado procesado se busco probar o contrastar la hiptesis, obteniendo la aceptacin o aprobacin como conclusin a toda una investigacin. Conclusin La informalidad es un fenmeno complejo que conduce a un equilibrio social no ptimo en el que los actores sociales participantes (trabajadores, empresas y microempresas) quedan desprotegidos en trminos de salud y empleo. Segn los resultados se seala que la informalidad se incrementa a causa de tres factores principales: impuestos laborales y mala legislacin en seguridad social, polticas macroeconmicas que afectan a los sectores ms propensos a optar por la informalidad, y reformas comerciales sin anlisis de impacto en los sectores de menor productividad. En un nivel macroeconmico, los efectos se perciben en la menor recaudacin fiscal y en la menor gobernabilidad. Esto conlleva a entender la informalidad como un fenmeno complejo que, en pases como el Per, acta como "colchn social" ante la pobreza y la desigualdad. Por ende, debe ser prioridad del gobierno el establecer polticas pblicas en el mercado laboral que generen incentivos para el traslado hacia el sector formal, las cuales permitan que el sector informal sea incorporado paulatinamente al mercado. Recomendaciones Para la sociedad lo mas recomendable para ayudar a legalizar esta actividad sera que el Estado aplique efectivamente los recursos recaudados por medio de las contribuciones, hacer ms clara y transparente la distribucin y mejoramiento de los servicios que presta, as los comerciantes ambulantes veran que el contribuir para mejorar nuestras condiciones de vida es la mejor manera de hacer y fomentar una conciencia cvico-contribuyente.

Debera haber mayor apoyo por parte del estado para proporcionar herramientas para que se incluyan en el sector formal. Los gobiernos puedan poner freno a la economa informal: utilizando responsable y eficientemente su poltica econmica y reafirmando la importancia del estado de derecho, herramientas que la lamentablemente parecen haber sido dejadas de lado para adoptar medidas correctivas que no solucionan los problemas de fondo. Promover los espacios disponibles para el ejercicio del comercio formal a travs de la inversin privada, consolidando los diversos conglomerados comerciales y de servicios existentes y establecer un marco legal que permita impulsar un programa de formalizacin que implique el desarrollo de capacidades tcnica "empresarial en aquellos comerciantes que demuestre el compromiso de formalizarse a corto y mediano plazo. Bibliografa MATOS Mar, Jos. "Desborde Popular y Crisis del Estado". Sptima edicin, mayo 1988. Segn el artculo 135 de la Ley de Hacienda del D.F TORKMAN Vctor E. De la informalidad a la modernidad. Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y Caribe, Lima Per, 2001 El congreso Internacional de STREETNET INTERNACIONAL 2004 - Sel (Corea) Maldonado, Carlos y otros El Sector Informal en Amrica Latina. Una Perspectiva Interdisciplinaria, Bogot Colombia 1997 -2004 Delgado, Joel; Gasco Mnica; Gonzlez Juan, Et. Al (2005) Citado en la obra de Moiss Castillo, Va pblica y comercio informal en la Ciudad de Mxico, p. 23 Direccin General de Abasto, Comercio y Distribucin del DDF y que tambin maneja el INEGI y la CANACO Observatorio de la Economa Latinoamericana Las PYMES en Latinoamrica FERNNDEZ BACA, Jorge. "Apuntes".N22, 1998 Instituto Peruano de Economa. "Presencia". N 137, Febrero 2004 Wallerstein Immanuel, 1998: 289 Harvey, 1990. Dos Santos, 1998: 130.

SUSANO, Reynaldo. "El Financiamiento del Desarrollo: Ensayo". Lima. Editorial San Marcos, 1994. Estrategias De Desarrollo Econmico Local MATOS Mar, Jos. "Desborde Popular y Crisis del Estado". Sptima edicin, mayo 1988 Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP) elecoperubiano.galeon.com/cvitae1594941.html informalidadupt.blogspot.com/.../comercio-informal-en-el-peru.html www.inegi.com www.eumed.com Las PYMES en Latinoamrica www.proceso.com Las PYMES en Latinoamrica www.monografias.com www.lajornada.com http://elecoperubiano.galeon.com/cvitae1594941.html Schneider, F. y D. Enste (2002), "Ocultndose en las sombras, el crecimiento de la economa subterrnea". Temas de Economa, FMI. br/pdf/asoc/v6n2.pdf http://www.monografias.com/trabajos30/comercio-informal/comercio-informal.shtml http://es.wikipedia.org/wiki/mercado_de_trabajo

Autor: Cuellar Rojas, Karla Nacida en Ica - Per, estudiante de la asociacin Universidad Privada San Juan Bautista de la especialidad de Administracin de Negocios. Asesor: Mg. Auris Villegas, David [1] MATOS Mar, Jos. "Desborde Popular y Crisis del Estado". Sptima edicin, mayo 1988. [2] Segn el artculo 135 de la Ley de Hacienda del D.F

[3] TORKMAN Vctor E. De la informalidad a la modernidad. Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y Caribe, Lima Per, 2001 [4] El congreso Internacional de STREETNET INTERNACIONAL 2004 - Sel (Corea) [5] Maldonado, Carlos y otros El Sector Informal en Amrica Latina. Una Perspectiva Interdisciplinaria, Bogot Colombia 1997 -2004 [6] Delgado, Joel; Gasco Mnica; Gonzlez Juan, Et. Al (2005) [7] Direccin General de Abasto, Comercio y Distribucin del DDF y que tambin maneja el INEGI y la CANACO [8] Las PYMES en Latinoamrica [9] www.inegi.com [10] www.lajornada.com [11] http://elecoperubiano.galeon.com/cvitae1594941.html

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Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos87/influencia-comercio-informal-desarrollodesigual/influencia-comercio-informal-desarrollo-desigual.shtml#ixzz2M7dj7gix

El comercio informal, una afrenta a los poderes establecidos

Vendedores ambulantes en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico
Par Yenisey Rodrguez Cabrera

PROGRAMME Lgitimit et enracinement du pouvoir DOSSIER Poderes paralelos en Mxico y Panam

Mot-cls : tat ; parti politique Contrat social ; Culture politique ; thique Mexique ; Amrique du Sud

o siempre la organizacin de las actividades econmicas alternativas, propuestas

por actores que estn fuera de los crculos del gobierno, resultan experiencias positivas que abonan a un mejor entendimiento entre actores polticos y sociales. Partiendo del

caso del comercio ambulante en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, esta ficha explica la problemtica que enfrentan las instituciones y los gobiernos ante la organizacin de un modo de vida paralelo que, hasta ahora slo ha sido estudiado desde la perspectiva econmica. En primer lugar, se hablar muy brevemente de las caractersticas propias del espacio analizado; despus se realizar una necesaria distincin entre los trminos economa informal, comercio informal y ambulantaje, hasta ahora utilizados indistintamente. Asimismo, se expondr la opinin y acciones de los actores primarios inmersos en el problema y se har una anlisis de la situacin.
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inShare Las calles de las grandes ciudades latinoamericanas en general y las zonas de mayor confluencia de gente en particular, evidencian una realidad: la presencia cada vez ms numerosa de personas dedicadas al comercio ambulante. Es un fenmeno que vivimos a diario y que forma parte de nuestra cotidianeidad en tanto lo asumimos como normal. Aunque, si bien es cierto que este tipo de comercio no es algo novedoso en nuestras latitudes, no lo es menos el hecho de que en las ltimas dcadas ha aumentado considerablemente y, de ser un fenmeno econmicosocial, ha pasado a ser un serio asunto de gobernabilidad para los funcionarios de todos los niveles de gobierno. Sin embargo, dada la relativa novedad de la problemtica, no tenemos an estudios serios que la aborden, expliquen y/u ofrezcan alternativas ni desde la academia ni desde los gobiernos. La primera respuesta a la reciente proliferacin del comercio ambulante es tan lgica que parecera derivada del sentido comn: el aumento del comercio en las calles est relacionada ineluctablemente con las polticas econmicas establecida en los pases de Amrica Latina en las ltimas tres dcadas. La forma en la cual los gobiernos latinoamericanos hicieron frente a la crisis del capital mundial de la dcada de los ochenta incluy una serie de ajustes estructurales que reconfiguraron la propia estructura del Estado. No solamente disminuyeron drsticamente los presupuestos para importantes rubros del gasto social como salud y educacin, hecho que ya de por s haca vulnerables a millones de personas y les impeda ejercer derechos bsicos plasmados en leyes internacionales; tambin se privatizaron empresas estatales que dejaron en el desempleo a miles de trabajadores. Por otro lado, se abrieron indiscriminadamente las fronteras a las exportaciones de pases que como Estados Unidos, apoyan con subsidios a sus productores primarios o como China, que abaratan mano de obra para reducir gastos de produccin. El paso del tiempo ha mostrado que estas acciones han tenido un reflejo instantneo en la pauperizacin del campo, pues varios de los pases de la regin latinoamericana han dejado de tener soberana alimentaria, as como en la quiebra de la mediana y pequea empresas, que ante la competencia de productos

manufacturados a un menor costo, han perecido. La migracin del campo a la ciudad y la explosin de la migracin ilegal hacia los Estados Unidos en las ltimas dcadas son expresiones muy claras de esto. Aunado a ello, la incapacidad de los gobiernos de atraer inversin extranjera productiva capaz de generar empleos bien remunerados y la ausencia de esquemas fiscales que favorezcan una recaudacin equitativa donde los que ms perciben paguen mayores impuestos, han terminado por cerrar la pinza para explicar la asfixia de las economas internas cuyo mayor indicativo de su grave salud es la ausencia de empleos dignos para grandes capas de la poblacin. Tan lgica, exacta y comprobable es esta argumentacin, que hasta parecera una ecuacin matemtica: una cosa sumada a la otra dara como resultado, indudablemente, el aumento de la pobreza, el desempleo y, por ende, la proliferacin de los vendedores en la calle. De acuerdo a la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), el empleo informal est creciendo en gran parte del mundo en desarrollo, Amrica Latina incluida, donde 47 por ciento de los trabajadores en 2003, ao de la ltima medicin, estaban en el sector informal, contra 43 por ciento en 1990. Sin embargo, esta explicacin sobre el comercio ambulante, basada en elementos de tipo econmico, aunque no equivocada, resulta incompleta para dar cuenta del panorama pues no toma en cuenta factores de otra ndole que hacen del comercio informal uno de los dolores de cabeza ms preocupantes para los gobernantes latinoamericanos. Hasta ahora ninguna explicacin ha puesto nfasis en el hecho de que el aumento de vendedores en las calles y aceras de las ciudades, adems de tener un origen socioeconmico, se ha convertido en una afrenta para el poder establecido y que en muy poco tiempo ha logrado vincularse con otras actividades ilcitas. As, muy pocas explicaciones reparan en que este fenmeno ha creado una economa paralela, legal o extralegal y que ha logrado mantener vigentes prcticas polticas que se crean controladas, como la apropiacin y ocupacin de territorios pblicos, el clientelismo y la corrupcin. Pero para mejor exponer la forma en que el comercio informal se inscribe en una problemtica de gobernabilidad y no hablar ex-nihilo, se tratar aqu el caso de los comerciantes ambulantes del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico. El Centro Histrico de la Ciudad de Mxico est ubicado en una demarcacin administrativa llamada delegacin Cuauhtmoc, que, como su nombre lo indica, se sita en lo que en algn momento fue el centro de una de las ciudades ms grandes del mundo. Adems de ser el asiento fsico y simblico de los poderes ejecutivos federales y locales ya que en ella se encuentra ubicado tanto el Palacio Nacional como el Palacio del Ayuntamiento Capitalino, esta zona se ha distinguido histricamente por su dinamismo comercial. Sin embargo, no toda la demarcacin tiene problemas de asentamientos de comerciantes informales; stos se concentran en 42 manzanas (conjuntos delimitados de calles y edificios habitacionales y comerciales). As, el centro crtico de esa actividad lo constituyen casi 900 calles del Centro Histrico, donde los ambulantes, a cuyo frente se ubican lderes como Alejandra Barrios Richard, los hermanos Snchez Rico, Miguel Angel Huerta, Raymundo Prez Lpez y Magdalena Acua,

principalmente, se asentaron y fortalecieron. Cabe decir que, de unos aos a la fecha, los comerciantes ambulantes no slo ocuparon las aceras y las calles; sino que extendieron sus dominios hasta otros espacios de la ciudad. Pero qu debemos entender cuando nos referimos al comercio informal o a los comerciantes ambulantes? En primer lugar debemos decir que ambos trminos corresponden a los individuos que, de alguna u otra forma, trabajan en actividades en la economa informal. Se le denomina de esta forma al tipo de actividad econmica que no cumple con las regulaciones marcadas por las leyes, es decir, que no est formalmente constituida y por ende, no paga impuestos ni servicios. Por definicin, la economa informal es ilegal, pues de ella forman parte tanto los comerciantes ambulantes como los fabricantes de productos pirata, los narcotraficantes, los contrabandistas y los vendedores de armas, entre otros. Sin embargo, la actividad comercial no registrada ante las autoridades, a la que denominamos comercio informal, es ms permitida y aceptada por las propias autoridades. El comercio informal no se realiza necesariamente en la calle; puede tener lugar en casashabitacin propias o, dada su naturaleza, puede no tener propiamente un espacio para realizarse. La mayor parte del comercio informal es el que llevan a cabo los comerciantes ambulantes, llamados as en tanto que no siempre tienen un lugar fijo para vender sus mercancas. Los ambulantes son los que ofrecen sus mercaderas en las aceras, en la calle, en las estaciones del tren subterrneo, en mercados, parques, paraderos de autobuses, clnicas, centros de espectculos y cruceros de calles, donde se ubican los semforos. Por eso, cuando se habla de ambulantes necesariamente se habla de comercio informal y de economa informal. Dada la naturaleza informal de la actividad econmica de los ambulantes, los primeros afectados por esta actividad ilegal en el Centro Histrico son los comerciantes establecidos, los que s pagan impuestos. Desde sus organizaciones gremiales, entre las que se encuentran la CONCANACO (Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio) se han dedicado, por un lado, a estudiar el fenmeno y por otro, a denunciar a los organismos gubernamentales implicados en el problema. En el ao 2005, cuando el problema del ambulantaje alcanzaba un punto critico y ya se contaba con estadsticas para exponerlo, denunciaron que en los dos aos anteriores el comercio ambulante haba crecido a ritmo de 9 por ciento anual, muy por encima del dinamismo del producto interno bruto (PIB) nacional que en 2004 fue de 4.4 por ciento. Decan tambin que los ambulantes conforman 78 por ciento del comercio informal del pas y calculaban en 600 millones de pesos mensuales (poco menos de 60 millones USD) las cuotas que pagaban a autoridades corruptas para su proteccin. Asimismo, denunciaban que tanto el ambulantaje, como el contrabando y la piratera seguiran siendo problemas mientras los vendedores informales representen votos potenciales para partidos y autoridades. Tasaban en 110 mil millones de pesos ( cerca de 11 billones USD) prdidas anuales de los vendedores establecidos y advertan que el comercio en la va pblica de productos robados, piratas y de contrabando provocaba que, slo en el Centro Histrico, el fisco dejara de percibir unos 9 mil 600 millones de pesos (alrededor de 900 millones USD) al ao por

el comercio ilegal de productos tales como electrodomsticos, de computacin, textiles, calzado, juguetes, fonogramas, videojuegos, software, vinos y licores, libros, bolsas, artculos escolares, entre otros que no siempre son de ptima calidad o legales. Dos aos ms tarde, en abril de 2007, como parte de una investigacin conjunta entre la Cmara de Comercio de la ciudad de Mxico y el departamento de Ciencias y Humanidades del Instituto Tecnolgico de Monterrey, importante centro universitario privado de Mxico, se dio a conocer que el fisco mexicano deja de percibir al ao alrededor de 4 por ciento del producto interno bruto (PIB) como resultado de la creciente economa informal, comercio ilegal, contrabando y piratera, toda vez que en ese mercado se venden alrededor de 480 mil millones de dlares al ao de los cuales alrededor de 8 por ciento seran gravables. Aseguran que hay 19 millones de mexicanos (poco menos del 20% de la poblacin nacional) que trabajan en la economa informal y que el comercio ilegal crece a un ritmo de 13.6 por ciento anual mientras que el comercio establecido lo hace apenas a 9.8 por ciento. Finalmente, advirtieron que el comercio establecido en el Distrito Federal registra prdidas por 40 mil millones de pesos anuales debido al ambulantaje y calcularon en 500 mil los ambulantes en la Ciudad de Mxico, de los cuales 30 mil se instalan en el Centro Histrico. Los ambulantes, por su parte, se siguen expandiendo de manera catica, desordenada y continua en las calles del Centro de la Ciudad de Mxico, aunque lo cierto es que en los ltimos aos se ha documentado la consolidacin de un esquema de control por unas cuantas familias y lderes que sustentan su dominio territorial en millonarios ingresos y en grupos de presin. De acuerdo al diario mexicano La Jornada, estos grupos se disputan un negocio que, tan slo en el primer cuadro del Distrito Federal, el del Centro Histrico, genera ganancias semanales de ms de 10 millones de pesos (casi un milln de dlares), slo por uso de piso. As, lo que parece un caos para el observador comn es en realidad una industria altamente organizada. La mayora de los vendedores de la capital pagan cuotas diarias a sus lderes, quienes reparten territorios y mantienen en paz a funcionarios, comerciantes establecidos y competidores. Un caso que destaca es el de la lidereza Alejandra Barrios, que est al frente de la Asociacin Legtima Cvica Comercial, la cual aglutina al mayor nmero de comerciantes informales del Centro, aproximadamente 4 mil, quienes tienen que pagar 50 pesos diarios (poco menos de 5 USD), en promedio, o bien de 15 a 20 mil pesos (de 1500 a 2 mil USD) para garantizar un espacio de venta. Con base en informes de dirigentes de esa actividad, slo en el Centro Histrico operan 30 mil vendedores informales, de los cerca de 200 mil que existiran en todo el Distrito Federal, aunque hay otras versiones que consideran que esa cifra podra estar entre los 300 y los 500 mil. Las cifras oficiales del Gobierno del Distrito Federal contrastan con las de los lderes, pues para ellos hay de 8 a 9 mil ambulantes en el primer cuadro de la ciudad. Cabe decir que a ese ejrcito de ambulantes a diario se suman gente desempleada, discapacitados, ex funcionarios, indgenas, amas de casa, jvenes o nios, algunos ofreciendo sus productos en reducidos puestos, otros como charolas (cobradores), aguadores (los que vigilan), golpeadores, carpeteros (vendedores de piratera), corredores (traficantes de drogas), prestanombres, y delegados de calle.

De acuerdo a las propias autoridades, las tres principales fuentes de la mercanca que se distribuye entre los vendedores ambulantes son el contrabando, la mercanca robada, y los productos derivados del autorrobo a empresas. La primera es una red conocida por todos. A partir de la media noche y durante la madrugada los camiones o camionetas con mercanca llegan principalmente a calles de la zona oriente del Centro, atrs de Palacio Nacional. La segunda consisten en que las propias empresas se autorroben para luego levantar denuncias penales y as obtener el monto del seguro. Otra red es la que se da por medio de la compra directa de la mercanca en las aduanas de Mxico. Al parecer, hasta esos puntos de desembarco, sobre todo la del estado mexicano de Veracruz, se dirigen las unidades de las organizaciones de ambulantes y ah buscan la compra de contenedores con mercanca que no es reclamada o bien que es de contrabando. Tambin est la compra de productos a travs de las importadoras, que como la que cre la Asociacin Cvica Comercial, que encabeza Alejandra Barrios, traen directamente sus mercancas y luego las distribuye en el Centro y en toda la ciudad. A lo largo de los ltimos aos, la respuesta de las autoridades ante la proliferacin del comercio ambulante y ante la adquisicin de fuerza poltico-electoral de los dirigentes, ha sido ms bien complaciente. Ni las administraciones del PRI (Partido Revolucionario Institucional, el partido poltico que gobern la capital durante dcadas) ni las del PRD (Partido de la Revolucin Democrtica, partido poltico que gobierna la Ciudad de Mxico desde hace ya 11 aos, identificado con la izquierda) han podido atacar de frente al problema debido a la cantidad de intereses que se esconden tras el entramado del ambulantaje. El ltimo esfuerzo por organizar a estos trabajadores de la economa informal apostados en las calles del Centro Histrico, lo llev a cabo en 2007 el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubon, quien anunci que, tras negociar con los lderes de los ambulantes, haba conseguido un compromiso para iniciar el proceso de retiro del comercio informal en esta zona. Apoyado en la existencia de un bando (normativa local) que emiti la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en 1993, que est vigente, descart la necesidad de hacer reformas jurdicas en esta materia. Sin embargo, la voluntad poltica no es suficiente. Est muy documentado por la prensa mexicana que los propios inspectores de va pblica, funcionarios y policas federales y locales protegen el crecimiento anrquico de esa actividad. Adems, siguen siendo constantes los testimonios de los dirigentes del comercio informal donde se denuncia a los inspectores que pasan la charola a diario (cobran cuotas todos los das), a los policas que extorsionan a lderes o ambulantes as como la venta nocturna de mercanca confiscada que realizan los efectivos de la Agencia Federal de Investigaciones (AFI) y los ofrecimientos de mercanca de contrabando que realizan los funcionarios de las Aduanas. Por su parte, los inspectores de va pblica son juez y parte. Por un lado deben vigilar que no se expanda el ambulantaje, pero por otro son los que por pagos de 5 a 10 mil pesos, ponen a nuevos vendedores en tal o cual calle del Centro o de otra zona de la ciudad, y les cobran directamente su cuota. Asimismo, estos pueden contratar a madrinas, meritorios o familiares, por medio de los cuales pasan la charola, de 20 a 100 pesos diarios. Se menciona entre los ambulantes a algunos inspectores que a pesar de ganar oficialmente 3 mil o 4 mil pesos al mes

tienen residencias y automviles de lujo, lo que ha sido posible gracias a su habilidad para comprar coordinadores y subdirectores de Va Pblica y garantizar con ello que no sean removidos de sus zonas. Incluso, a sus superiores llegan a darles hasta 20 mil pesos a la semana. Se afirma tambin que esos inspectores llegan, en algunos casos, a gozar tambin de la proteccin del Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal (SUTGDF), y cuando estos personajes son sorprendidos recibiendo dinero y los consignan, el sindicato los apoya, les proporciona abogados, los sacan y regresan a su puesto. Con relacin a los elementos de la AFI, la agencia llamada el FBI mexicano, se tiene documentado que llegaban a bordo de sus unidades oficiales o de camionetas negras sin placas, en las que llevaban diversos productos que ofrecan a los ambulantes e incluso mostraban catlogos de lo que podan entregar. Por lo que hace a las aduanas, los representantes del comercio en va pblica aseguran que ah sigue habiendo mucha corrupcin, pues funcionarios de esa rea siguen permitiendo el ingreso de mercanca de contrabando que luego inunda las calles del centro de la capital. El nmero de ambulantes es tan preocupante para los orquestadores de la economa nacional que la Secretara de Hacienda ha planteado el cobro de un gravamen que hace llamar Impuesto Contra la Informalidad (ICI), que si bien no frenar el comercio ambulante, por lo menos intentar ampliar la base de contribuyentes inscrita en el Registro Federal con el fin de obtener informacin de lo que est detrs del fenmeno y de las actividades ilcitas que encubre. Se tiene pensado el ICI recaude 7 mil millones de pesos al ao. Cabe decir que ese impuesto an se sigue discutiendo El caso del comercio ambulante en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico es paradigmtico porque nos permite visualizar todos los elementos presentes en este fenmeno. En primer lugar, nos permite reconstruirlo desde la perspectiva de la gobernabilidad como una afrenta a los poderes establecidos. Adems de la pauperizacin creciente, el aumento del poder de los lderes del comercio informal habla de un quebrantamiento de la legitimidad del gobierno como el autntico gestor de las demandas de la poblacin. Cuando un gobierno, ya sea local o federal, est a merced de grupos de presin que indudablemente estn fuera de la ley y negocia el control de espacios por definicin pblicos, nos encontramos ante un debilitamiento de las instituciones que deviene en ingobernabilidad, pues stas no estn cumpliendo la funcin para la que fueron creadas. Si bien es cierto que la ley debe ser suficientemente flexible y sensible para hacer frente a los problemas polticos y sociales, no lo es menos que un gobierno que establece acuerdos con lderes corruptos y delincuentes y los reconoce como interlocutores en lugar de organizar el comercio ambulante de acuerdo a la normatividad vigente, est perdiendo capacidad de accin frente a los actores que no estn directamente implicados en el problema. Este problema de prdida de legitimidad se agrava cuando el gobierno se convierte en cmplice de una actividad a todas luces ilegal. Los supuestos de todo pacto social estn basados en que el gobierno respete y haga respetar la ley; en el momento en que los funcionarios mayores y menores se convierten en un eslabn ms de una actividad ilegal como el robo, el contrabando o

la piratera, el pacto social se resquebraja y hace necesario uno nuevo. Cuando los ciudadanos ya no pueden confiar en sus instituciones porque stas se han pervertido, el gobierno parecera no tener razn de existir. No en vano los procesos electorales registran cada vez menos participacin: los gobiernos no estn representado ya los intereses de los electores. El fenmeno del comercio ambulante nos permite ver, adems, que se est construyendo una economa al margen de la economa formal con los riesgos que esto implica. Ms all de los avisos que nos indican que este tipo de actividad pone en peligro el modelo econmico en general al evadir los impuestos bsicos de toda actividad comercial como el impuesto al valor agregado y el impuesto sobre la renta, lo cierto es que el creciente nmero de personas dedicadas al comercio ambulante, aun cuando su actividad no por ilegal est exenta de reglas, hablan de la incapacidad de los gobernantes de crear opciones reales de empleo. Finalmente, otro aspecto preocupante que muestra el aumento desmedido de los ambulantes en las calles y en otros lugares pblicos, es el hecho de que la cultura poltica de la corrupcin y el clientelismo se hace evidente en su ejercicio. Los lderes de los vendedores ambulantes reproducen fuera del gobierno y las instituciones, las prcticas que por aos caracterizaron al sistema poltico mexicano: organizacin de grupos masivos en torno a lealtades, como se puede ver en los distintos grupos que controlan las calles del centro histrico, que se pelean entre s pero que defienden a sus agremiados; acuerdos cupulares entre los dirigentes de los ambulantes, que se reflejan en el respeto a los espacios de cada grupo; o el cobro de cuotas para garantizar la seguridad del ambulante, entre varias ms. En suma, es evidente que ante un gobierno que se deja amenazar por grupos de presin con fuertes vnculos con la delincuencia; ante un sistema poltico cuyos participantes, ya sean gobernantes, legisladores o jueces, que toman parte activa en la cadena delictiva; ante la imposibilidad de la clase poltica para analizar el problema de la creacin de empleos; y ante una sociedad pauperizada cuyas alternativas de empleo incluyan la reproduccin de viejos esquemas, hay mucho trabajo poltico que hacer y muchos problemas para reflexionar. Las calles de las grandes ciudades latinoamericanas en general y las zonas de mayor confluencia de gente en particular, evidencian una realidad: la presencia cada vez ms numerosa de personas dedicadas al comercio ambulante. Es un fenmeno que vivimos a diario y que forma parte de nuestra cotidianeidad en tanto lo asumimos como normal. Aunque, si bien es cierto que este tipo de comercio no es algo novedoso en nuestras latitudes, no lo es menos el hecho de que en las ltimas dcadas ha aumentado considerablemente y, de ser un fenmeno econmicosocial, ha pasado a ser un serio asunto de gobernabilidad para los funcionarios de todos los niveles de gobierno. Sin embargo, dada la relativa novedad de la problemtica, no tenemos an estudios serios que la aborden, expliquen y/u ofrezcan alternativas ni desde la academia ni desde los gobiernos. La primera respuesta a la reciente proliferacin del comercio ambulante es tan lgica que parecera derivada del sentido comn: el aumento del comercio en las calles est relacionada

ineluctablemente con las polticas econmicas establecida en los pases de Amrica Latina en las ltimas tres dcadas. La forma en la cual los gobiernos latinoamericanos hicieron frente a la crisis del capital mundial de la dcada de los ochenta incluy una serie de ajustes estructurales que reconfiguraron la propia estructura del Estado. No solamente disminuyeron drsticamente los presupuestos para importantes rubros del gasto social como salud y educacin, hecho que ya de por s haca vulnerables a millones de personas y les impeda ejercer derechos bsicos plasmados en leyes internacionales; tambin se privatizaron empresas estatales que dejaron en el desempleo a miles de trabajadores. Por otro lado, se abrieron indiscriminadamente las fronteras a las exportaciones de pases que como Estados Unidos, apoyan con subsidios a sus productores primarios o como China, que abaratan mano de obra para reducir gastos de produccin. El paso del tiempo ha mostrado que estas acciones han tenido un reflejo instantneo en la pauperizacin del campo, pues varios de los pases de la regin latinoamericana han dejado de tener soberana alimentaria, as como en la quiebra de la mediana y pequea empresas, que ante la competencia de productos manufacturados a un menor costo, han perecido. La migracin del campo a la ciudad y la explosin de la migracin ilegal hacia los Estados Unidos en las ltimas dcadas son expresiones muy claras de esto. Aunado a ello, la incapacidad de los gobiernos de atraer inversin extranjera productiva capaz de generar empleos bien remunerados y la ausencia de esquemas fiscales que favorezcan una recaudacin equitativa donde los que ms perciben paguen mayores impuestos, han terminado por cerrar la pinza para explicar la asfixia de las economas internas cuyo mayor indicativo de su grave salud es la ausencia de empleos dignos para grandes capas de la poblacin. Tan lgica, exacta y comprobable es esta argumentacin, que hasta parecera una ecuacin matemtica: una cosa sumada a la otra dara como resultado, indudablemente, el aumento de la pobreza, el desempleo y, por ende, la proliferacin de los vendedores en la calle. De acuerdo a la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), el empleo informal est creciendo en gran parte del mundo en desarrollo, Amrica Latina incluida, donde 47 por ciento de los trabajadores en 2003, ao de la ltima medicin, estaban en el sector informal, contra 43 por ciento en 1990. Sin embargo, esta explicacin sobre el comercio ambulante, basada en elementos de tipo econmico, aunque no equivocada, resulta incompleta para dar cuenta del panorama pues no toma en cuenta factores de otra ndole que hacen del comercio informal uno de los dolores de cabeza ms preocupantes para los gobernantes latinoamericanos. Hasta ahora ninguna explicacin ha puesto nfasis en el hecho de que el aumento de vendedores en las calles y aceras de las ciudades, adems de tener un origen socioeconmico, se ha convertido en una afrenta para el poder establecido y que en muy poco tiempo ha logrado vincularse con otras actividades ilcitas. As, muy pocas explicaciones reparan en que este fenmeno ha creado una economa paralela, legal o extralegal y que ha logrado mantener vigentes prcticas polticas que se crean controladas, como la apropiacin y ocupacin de territorios pblicos, el clientelismo y la corrupcin.

Pero para mejor exponer la forma en que el comercio informal se inscribe en una problemtica de gobernabilidad y no hablar ex-nihilo, se tratar aqu el caso de los comerciantes ambulantes del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico. El Centro Histrico de la Ciudad de Mxico est ubicado en una demarcacin administrativa llamada delegacin Cuauhtmoc, que, como su nombre lo indica, se sita en lo que en algn momento fue el centro de una de las ciudades ms grandes del mundo. Adems de ser el asiento fsico y simblico de los poderes ejecutivos federales y locales ya que en ella se encuentra ubicado tanto el Palacio Nacional como el Palacio del Ayuntamiento Capitalino, esta zona se ha distinguido histricamente por su dinamismo comercial. Sin embargo, no toda la demarcacin tiene problemas de asentamientos de comerciantes informales; stos se concentran en 42 manzanas (conjuntos delimitados de calles y edificios habitacionales y comerciales). As, el centro crtico de esa actividad lo constituyen casi 900 calles del Centro Histrico, donde los ambulantes, a cuyo frente se ubican lderes como Alejandra Barrios Richard, los hermanos Snchez Rico, Miguel Angel Huerta, Raymundo Prez Lpez y Magdalena Acua, principalmente, se asentaron y fortalecieron. Cabe decir que, de unos aos a la fecha, los comerciantes ambulantes no slo ocuparon las aceras y las calles; sino que extendieron sus dominios hasta otros espacios de la ciudad. Pero qu debemos entender cuando nos referimos al comercio informal o a los comerciantes ambulantes? En primer lugar debemos decir que ambos trminos corresponden a los individuos que, de alguna u otra forma, trabajan en actividades en la economa informal. Se le denomina de esta forma al tipo de actividad econmica que no cumple con las regulaciones marcadas por las leyes, es decir, que no est formalmente constituida y por ende, no paga impuestos ni servicios. Por definicin, la economa informal es ilegal, pues de ella forman parte tanto los comerciantes ambulantes como los fabricantes de productos pirata, los narcotraficantes, los contrabandistas y los vendedores de armas, entre otros. Sin embargo, la actividad comercial no registrada ante las autoridades, a la que denominamos comercio informal, es ms permitida y aceptada por las propias autoridades. El comercio informal no se realiza necesariamente en la calle; puede tener lugar en casashabitacin propias o, dada su naturaleza, puede no tener propiamente un espacio para realizarse. La mayor parte del comercio informal es el que llevan a cabo los comerciantes ambulantes, llamados as en tanto que no siempre tienen un lugar fijo para vender sus mercancas. Los ambulantes son los que ofrecen sus mercaderas en las aceras, en la calle, en las estaciones del tren subterrneo, en mercados, parques, paraderos de autobuses, clnicas, centros de espectculos y cruceros de calles, donde se ubican los semforos. Por eso, cuando se habla de ambulantes necesariamente se habla de comercio informal y de economa informal. Dada la naturaleza informal de la actividad econmica de los ambulantes, los primeros afectados por esta actividad ilegal en el Centro Histrico son los comerciantes establecidos, los que s pagan impuestos. Desde sus organizaciones gremiales, entre las que se encuentran la CONCANACO (Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio) se han dedicado, por un lado,

a estudiar el fenmeno y por otro, a denunciar a los organismos gubernamentales implicados en el problema. En el ao 2005, cuando el problema del ambulantaje alcanzaba un punto critico y ya se contaba con estadsticas para exponerlo, denunciaron que en los dos aos anteriores el comercio ambulante haba crecido a ritmo de 9 por ciento anual, muy por encima del dinamismo del producto interno bruto (PIB) nacional que en 2004 fue de 4.4 por ciento. Decan tambin que los ambulantes conforman 78 por ciento del comercio informal del pas y calculaban en 600 millones de pesos mensuales (poco menos de 60 millones USD) las cuotas que pagaban a autoridades corruptas para su proteccin. Asimismo, denunciaban que tanto el ambulantaje, como el contrabando y la piratera seguiran siendo problemas mientras los vendedores informales representen votos potenciales para partidos y autoridades. Tasaban en 110 mil millones de pesos ( cerca de 11 billones USD) prdidas anuales de los vendedores establecidos y advertan que el comercio en la va pblica de productos robados, piratas y de contrabando provocaba que, slo en el Centro Histrico, el fisco dejara de percibir unos 9 mil 600 millones de pesos (alrededor de 900 millones USD) al ao por el comercio ilegal de productos tales como electrodomsticos, de computacin, textiles, calzado, juguetes, fonogramas, videojuegos, software, vinos y licores, libros, bolsas, artculos escolares, entre otros que no siempre son de ptima calidad o legales. Dos aos ms tarde, en abril de 2007, como parte de una investigacin conjunta entre la Cmara de Comercio de la ciudad de Mxico y el departamento de Ciencias y Humanidades del Instituto Tecnolgico de Monterrey, importante centro universitario privado de Mxico, se dio a conocer que el fisco mexicano deja de percibir al ao alrededor de 4 por ciento del producto interno bruto (PIB) como resultado de la creciente economa informal, comercio ilegal, contrabando y piratera, toda vez que en ese mercado se venden alrededor de 480 mil millones de dlares al ao de los cuales alrededor de 8 por ciento seran gravables. Aseguran que hay 19 millones de mexicanos (poco menos del 20% de la poblacin nacional) que trabajan en la economa informal y que el comercio ilegal crece a un ritmo de 13.6 por ciento anual mientras que el comercio establecido lo hace apenas a 9.8 por ciento. Finalmente, advirtieron que el comercio establecido en el Distrito Federal registra prdidas por 40 mil millones de pesos anuales debido al ambulantaje y calcularon en 500 mil los ambulantes en la Ciudad de Mxico, de los cuales 30 mil se instalan en el Centro Histrico. Los ambulantes, por su parte, se siguen expandiendo de manera catica, desordenada y continua en las calles del Centro de la Ciudad de Mxico, aunque lo cierto es que en los ltimos aos se ha documentado la consolidacin de un esquema de control por unas cuantas familias y lderes que sustentan su dominio territorial en millonarios ingresos y en grupos de presin. De acuerdo al diario mexicano La Jornada, estos grupos se disputan un negocio que, tan slo en el primer cuadro del Distrito Federal, el del Centro Histrico, genera ganancias semanales de ms de 10 millones de pesos (casi un milln de dlares), slo por uso de piso. As, lo que parece un caos para el observador comn es en realidad una industria altamente organizada. La mayora de los vendedores de la capital pagan cuotas diarias a sus lderes, quienes reparten territorios y mantienen en paz a funcionarios, comerciantes establecidos y competidores.

Un caso que destaca es el de la lidereza Alejandra Barrios, que est al frente de la Asociacin Legtima Cvica Comercial, la cual aglutina al mayor nmero de comerciantes informales del Centro, aproximadamente 4 mil, quienes tienen que pagar 50 pesos diarios (poco menos de 5 USD), en promedio, o bien de 15 a 20 mil pesos (de 1500 a 2 mil USD) para garantizar un espacio de venta. Con base en informes de dirigentes de esa actividad, slo en el Centro Histrico operan 30 mil vendedores informales, de los cerca de 200 mil que existiran en todo el Distrito Federal, aunque hay otras versiones que consideran que esa cifra podra estar entre los 300 y los 500 mil. Las cifras oficiales del Gobierno del Distrito Federal contrastan con las de los lderes, pues para ellos hay de 8 a 9 mil ambulantes en el primer cuadro de la ciudad. Cabe decir que a ese ejrcito de ambulantes a diario se suman gente desempleada, discapacitados, ex funcionarios, indgenas, amas de casa, jvenes o nios, algunos ofreciendo sus productos en reducidos puestos, otros como charolas (cobradores), aguadores (los que vigilan), golpeadores, carpeteros (vendedores de piratera), corredores (traficantes de drogas), prestanombres, y delegados de calle. De acuerdo a las propias autoridades, las tres principales fuentes de la mercanca que se distribuye entre los vendedores ambulantes son el contrabando, la mercanca robada, y los productos derivados del autorrobo a empresas. La primera es una red conocida por todos. A partir de la media noche y durante la madrugada los camiones o camionetas con mercanca llegan principalmente a calles de la zona oriente del Centro, atrs de Palacio Nacional. La segunda consisten en que las propias empresas se autorroben para luego levantar denuncias penales y as obtener el monto del seguro. Otra red es la que se da por medio de la compra directa de la mercanca en las aduanas de Mxico. Al parecer, hasta esos puntos de desembarco, sobre todo la del estado mexicano de Veracruz, se dirigen las unidades de las organizaciones de ambulantes y ah buscan la compra de contenedores con mercanca que no es reclamada o bien que es de contrabando. Tambin est la compra de productos a travs de las importadoras, que como la que cre la Asociacin Cvica Comercial, que encabeza Alejandra Barrios, traen directamente sus mercancas y luego las distribuye en el Centro y en toda la ciudad. A lo largo de los ltimos aos, la respuesta de las autoridades ante la proliferacin del comercio ambulante y ante la adquisicin de fuerza poltico-electoral de los dirigentes, ha sido ms bien complaciente. Ni las administraciones del PRI (Partido Revolucionario Institucional, el partido poltico que gobern la capital durante dcadas) ni las del PRD (Partido de la Revolucin Democrtica, partido poltico que gobierna la Ciudad de Mxico desde hace ya 11 aos, identificado con la izquierda) han podido atacar de frente al problema debido a la cantidad de intereses que se esconden tras el entramado del ambulantaje. El ltimo esfuerzo por organizar a estos trabajadores de la economa informal apostados en las calles del Centro Histrico, lo llev a cabo en 2007 el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubon, quien anunci que, tras negociar con los lderes de los ambulantes, haba conseguido un compromiso para iniciar el proceso de retiro del comercio informal en esta zona. Apoyado en la existencia de un bando (normativa local) que emiti la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en 1993, que est vigente, descart la necesidad de hacer reformas jurdicas en esta materia.

Sin embargo, la voluntad poltica no es suficiente. Est muy documentado por la prensa mexicana que los propios inspectores de va pblica, funcionarios y policas federales y locales protegen el crecimiento anrquico de esa actividad. Adems, siguen siendo constantes los testimonios de los dirigentes del comercio informal donde se denuncia a los inspectores que pasan la charola a diario (cobran cuotas todos los das), a los policas que extorsionan a lderes o ambulantes as como la venta nocturna de mercanca confiscada que realizan los efectivos de la Agencia Federal de Investigaciones (AFI) y los ofrecimientos de mercanca de contrabando que realizan los funcionarios de las Aduanas. Por su parte, los inspectores de va pblica son juez y parte. Por un lado deben vigilar que no se expanda el ambulantaje, pero por otro son los que por pagos de 5 a 10 mil pesos, ponen a nuevos vendedores en tal o cual calle del Centro o de otra zona de la ciudad, y les cobran directamente su cuota. Asimismo, estos pueden contratar a madrinas, meritorios o familiares, por medio de los cuales pasan la charola, de 20 a 100 pesos diarios. Se menciona entre los ambulantes a algunos inspectores que a pesar de ganar oficialmente 3 mil o 4 mil pesos al mes tienen residencias y automviles de lujo, lo que ha sido posible gracias a su habilidad para comprar coordinadores y subdirectores de Va Pblica y garantizar con ello que no sean removidos de sus zonas. Incluso, a sus superiores llegan a darles hasta 20 mil pesos a la semana. Se afirma tambin que esos inspectores llegan, en algunos casos, a gozar tambin de la proteccin del Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal (SUTGDF), y cuando estos personajes son sorprendidos recibiendo dinero y los consignan, el sindicato los apoya, les proporciona abogados, los sacan y regresan a su puesto. Con relacin a los elementos de la AFI, la agencia llamada el FBI mexicano, se tiene documentado que llegaban a bordo de sus unidades oficiales o de camionetas negras sin placas, en las que llevaban diversos productos que ofrecan a los ambulantes e incluso mostraban catlogos de lo que podan entregar. Por lo que hace a las aduanas, los representantes del comercio en va pblica aseguran que ah sigue habiendo mucha corrupcin, pues funcionarios de esa rea siguen permitiendo el ingreso de mercanca de contrabando que luego inunda las calles del centro de la capital. El nmero de ambulantes es tan preocupante para los orquestadores de la economa nacional que la Secretara de Hacienda ha planteado el cobro de un gravamen que hace llamar Impuesto Contra la Informalidad (ICI), que si bien no frenar el comercio ambulante, por lo menos intentar ampliar la base de contribuyentes inscrita en el Registro Federal con el fin de obtener informacin de lo que est detrs del fenmeno y de las actividades ilcitas que encubre. Se tiene pensado el ICI recaude 7 mil millones de pesos al ao. Cabe decir que ese impuesto an se sigue discutiendo El caso del comercio ambulante en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico es paradigmtico porque nos permite visualizar todos los elementos presentes en este fenmeno. En primer lugar, nos permite reconstruirlo desde la perspectiva de la gobernabilidad como una afrenta a los poderes establecidos. Adems de la pauperizacin creciente, el aumento del poder de los lderes

del comercio informal habla de un quebrantamiento de la legitimidad del gobierno como el autntico gestor de las demandas de la poblacin. Cuando un gobierno, ya sea local o federal, est a merced de grupos de presin que indudablemente estn fuera de la ley y negocia el control de espacios por definicin pblicos, nos encontramos ante un debilitamiento de las instituciones que deviene en ingobernabilidad, pues stas no estn cumpliendo la funcin para la que fueron creadas. Si bien es cierto que la ley debe ser suficientemente flexible y sensible para hacer frente a los problemas polticos y sociales, no lo es menos que un gobierno que establece acuerdos con lderes corruptos y delincuentes y los reconoce como interlocutores en lugar de organizar el comercio ambulante de acuerdo a la normatividad vigente, est perdiendo capacidad de accin frente a los actores que no estn directamente implicados en el problema. Este problema de prdida de legitimidad se agrava cuando el gobierno se convierte en cmplice de una actividad a todas luces ilegal. Los supuestos de todo pacto social estn basados en que el gobierno respete y haga respetar la ley; en el momento en que los funcionarios mayores y menores se convierten en un eslabn ms de una actividad ilegal como el robo, el contrabando o la piratera, el pacto social se resquebraja y hace necesario uno nuevo. Cuando los ciudadanos ya no pueden confiar en sus instituciones porque stas se han pervertido, el gobierno parecera no tener razn de existir. No en vano los procesos electorales registran cada vez menos participacin: los gobiernos no estn representado ya los intereses de los electores. El fenmeno del comercio ambulante nos permite ver, adems, que se est construyendo una economa al margen de la economa formal con los riesgos que esto implica. Ms all de los avisos que nos indican que este tipo de actividad pone en peligro el modelo econmico en general al evadir los impuestos bsicos de toda actividad comercial como el impuesto al valor agregado y el impuesto sobre la renta, lo cierto es que el creciente nmero de personas dedicadas al comercio ambulante, aun cuando su actividad no por ilegal est exenta de reglas, hablan de la incapacidad de los gobernantes de crear opciones reales de empleo. Finalmente, otro aspecto preocupante que muestra el aumento desmedido de los ambulantes en las calles y en otros lugares pblicos, es el hecho de que la cultura poltica de la corrupcin y el clientelismo se hace evidente en su ejercicio. Los lderes de los vendedores ambulantes reproducen fuera del gobierno y las instituciones, las prcticas que por aos caracterizaron al sistema poltico mexicano: organizacin de grupos masivos en torno a lealtades, como se puede ver en los distintos grupos que controlan las calles del centro histrico, que se pelean entre s pero que defienden a sus agremiados; acuerdos cupulares entre los dirigentes de los ambulantes, que se reflejan en el respeto a los espacios de cada grupo; o el cobro de cuotas para garantizar la seguridad del ambulante, entre varias ms. En suma, es evidente que ante un gobierno que se deja amenazar por grupos de presin con fuertes vnculos con la delincuencia; ante un sistema poltico cuyos participantes, ya sean gobernantes, legisladores o jueces, que toman parte activa en la cadena delictiva; ante la imposibilidad de la clase poltica para analizar el problema de la creacin de empleos; y ante una

sociedad pauperizada cuyas alternativas de empleo incluyan la reproduccin de viejos esquemas, hay mucho trabajo poltico que hacer y muchos problemas para reflexionar

El comercio informal, una afrenta a los poderes establecidos

Vendedores ambulantes en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico
Par Yenisey Rodrguez Cabrera

PROGRAMME Lgitimit et enracinement du pouvoir DOSSIER Poderes paralelos en Mxico y Panam

Mot-cls : tat ; parti politique Contrat social ; Culture politique ; thique Mexique ; Amrique du Sud

o siempre la organizacin de las actividades econmicas alternativas, propuestas

por actores que estn fuera de los crculos del gobierno, resultan experiencias positivas que abonan a un mejor entendimiento entre actores polticos y sociales. Partiendo del caso del comercio ambulante en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, esta ficha explica la problemtica que enfrentan las instituciones y los gobiernos ante la organizacin de un modo de vida paralelo que, hasta ahora slo ha sido estudiado desde la perspectiva econmica. En primer lugar, se hablar muy brevemente de las caractersticas propias del espacio analizado; despus se realizar una necesaria distincin entre los trminos economa informal, comercio informal y ambulantaje, hasta ahora utilizados indistintamente. Asimismo, se expondr la opinin y acciones de los actores primarios inmersos en el problema y se har una anlisis de la situacin.
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inShare Las calles de las grandes ciudades latinoamericanas en general y las zonas de mayor confluencia de gente en particular, evidencian una realidad: la presencia cada vez ms numerosa de personas dedicadas al comercio ambulante. Es un fenmeno que vivimos a diario y que forma parte de nuestra cotidianeidad en tanto lo asumimos como normal. Aunque, si bien es cierto que este tipo de comercio no es algo novedoso en nuestras latitudes, no lo es menos el hecho de que en las ltimas dcadas ha aumentado considerablemente y, de ser un fenmeno econmicosocial, ha pasado a ser un serio asunto de gobernabilidad para los funcionarios de todos los niveles de gobierno. Sin embargo, dada la relativa novedad de la problemtica, no tenemos an

estudios serios que la aborden, expliquen y/u ofrezcan alternativas ni desde la academia ni desde los gobiernos. La primera respuesta a la reciente proliferacin del comercio ambulante es tan lgica que parecera derivada del sentido comn: el aumento del comercio en las calles est relacionada ineluctablemente con las polticas econmicas establecida en los pases de Amrica Latina en las ltimas tres dcadas. La forma en la cual los gobiernos latinoamericanos hicieron frente a la crisis del capital mundial de la dcada de los ochenta incluy una serie de ajustes estructurales que reconfiguraron la propia estructura del Estado. No solamente disminuyeron drsticamente los presupuestos para importantes rubros del gasto social como salud y educacin, hecho que ya de por s haca vulnerables a millones de personas y les impeda ejercer derechos bsicos plasmados en leyes internacionales; tambin se privatizaron empresas estatales que dejaron en el desempleo a miles de trabajadores. Por otro lado, se abrieron indiscriminadamente las fronteras a las exportaciones de pases que como Estados Unidos, apoyan con subsidios a sus productores primarios o como China, que abaratan mano de obra para reducir gastos de produccin. El paso del tiempo ha mostrado que estas acciones han tenido un reflejo instantneo en la pauperizacin del campo, pues varios de los pases de la regin latinoamericana han dejado de tener soberana alimentaria, as como en la quiebra de la mediana y pequea empresas, que ante la competencia de productos manufacturados a un menor costo, han perecido. La migracin del campo a la ciudad y la explosin de la migracin ilegal hacia los Estados Unidos en las ltimas dcadas son expresiones muy claras de esto. Aunado a ello, la incapacidad de los gobiernos de atraer inversin extranjera productiva capaz de generar empleos bien remunerados y la ausencia de esquemas fiscales que favorezcan una recaudacin equitativa donde los que ms perciben paguen mayores impuestos, han terminado por cerrar la pinza para explicar la asfixia de las economas internas cuyo mayor indicativo de su grave salud es la ausencia de empleos dignos para grandes capas de la poblacin. Tan lgica, exacta y comprobable es esta argumentacin, que hasta parecera una ecuacin matemtica: una cosa sumada a la otra dara como resultado, indudablemente, el aumento de la pobreza, el desempleo y, por ende, la proliferacin de los vendedores en la calle. De acuerdo a la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), el empleo informal est creciendo en gran parte del mundo en desarrollo, Amrica Latina incluida, donde 47 por ciento de los trabajadores en 2003, ao de la ltima medicin, estaban en el sector informal, contra 43 por ciento en 1990. Sin embargo, esta explicacin sobre el comercio ambulante, basada en elementos de tipo econmico, aunque no equivocada, resulta incompleta para dar cuenta del panorama pues no toma en cuenta factores de otra ndole que hacen del comercio informal uno de los dolores de cabeza ms preocupantes para los gobernantes latinoamericanos. Hasta ahora ninguna explicacin ha puesto nfasis en el hecho de que el aumento de vendedores en las calles y aceras de las ciudades, adems de tener un origen socioeconmico, se ha convertido en una afrenta para el poder establecido y que en muy poco tiempo ha logrado vincularse con otras

actividades ilcitas. As, muy pocas explicaciones reparan en que este fenmeno ha creado una economa paralela, legal o extralegal y que ha logrado mantener vigentes prcticas polticas que se crean controladas, como la apropiacin y ocupacin de territorios pblicos, el clientelismo y la corrupcin. Pero para mejor exponer la forma en que el comercio informal se inscribe en una problemtica de gobernabilidad y no hablar ex-nihilo, se tratar aqu el caso de los comerciantes ambulantes del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico. El Centro Histrico de la Ciudad de Mxico est ubicado en una demarcacin administrativa llamada delegacin Cuauhtmoc, que, como su nombre lo indica, se sita en lo que en algn momento fue el centro de una de las ciudades ms grandes del mundo. Adems de ser el asiento fsico y simblico de los poderes ejecutivos federales y locales ya que en ella se encuentra ubicado tanto el Palacio Nacional como el Palacio del Ayuntamiento Capitalino, esta zona se ha distinguido histricamente por su dinamismo comercial. Sin embargo, no toda la demarcacin tiene problemas de asentamientos de comerciantes informales; stos se concentran en 42 manzanas (conjuntos delimitados de calles y edificios habitacionales y comerciales). As, el centro crtico de esa actividad lo constituyen casi 900 calles del Centro Histrico, donde los ambulantes, a cuyo frente se ubican lderes como Alejandra Barrios Richard, los hermanos Snchez Rico, Miguel Angel Huerta, Raymundo Prez Lpez y Magdalena Acua, principalmente, se asentaron y fortalecieron. Cabe decir que, de unos aos a la fecha, los comerciantes ambulantes no slo ocuparon las aceras y las calles; sino que extendieron sus dominios hasta otros espacios de la ciudad. Pero qu debemos entender cuando nos referimos al comercio informal o a los comerciantes ambulantes? En primer lugar debemos decir que ambos trminos corresponden a los individuos que, de alguna u otra forma, trabajan en actividades en la economa informal. Se le denomina de esta forma al tipo de actividad econmica que no cumple con las regulaciones marcadas por las leyes, es decir, que no est formalmente constituida y por ende, no paga impuestos ni servicios. Por definicin, la economa informal es ilegal, pues de ella forman parte tanto los comerciantes ambulantes como los fabricantes de productos pirata, los narcotraficantes, los contrabandistas y los vendedores de armas, entre otros. Sin embargo, la actividad comercial no registrada ante las autoridades, a la que denominamos comercio informal, es ms permitida y aceptada por las propias autoridades. El comercio informal no se realiza necesariamente en la calle; puede tener lugar en casashabitacin propias o, dada su naturaleza, puede no tener propiamente un espacio para realizarse. La mayor parte del comercio informal es el que llevan a cabo los comerciantes ambulantes, llamados as en tanto que no siempre tienen un lugar fijo para vender sus mercancas. Los ambulantes son los que ofrecen sus mercaderas en las aceras, en la calle, en las estaciones del tren subterrneo, en mercados, parques, paraderos de autobuses, clnicas, centros de espectculos y cruceros de calles, donde se ubican los semforos. Por eso, cuando se habla de ambulantes necesariamente se habla de comercio informal y de economa informal.

Dada la naturaleza informal de la actividad econmica de los ambulantes, los primeros afectados por esta actividad ilegal en el Centro Histrico son los comerciantes establecidos, los que s pagan impuestos. Desde sus organizaciones gremiales, entre las que se encuentran la CONCANACO (Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio) se han dedicado, por un lado, a estudiar el fenmeno y por otro, a denunciar a los organismos gubernamentales implicados en el problema. En el ao 2005, cuando el problema del ambulantaje alcanzaba un punto critico y ya se contaba con estadsticas para exponerlo, denunciaron que en los dos aos anteriores el comercio ambulante haba crecido a ritmo de 9 por ciento anual, muy por encima del dinamismo del producto interno bruto (PIB) nacional que en 2004 fue de 4.4 por ciento. Decan tambin que los ambulantes conforman 78 por ciento del comercio informal del pas y calculaban en 600 millones de pesos mensuales (poco menos de 60 millones USD) las cuotas que pagaban a autoridades corruptas para su proteccin. Asimismo, denunciaban que tanto el ambulantaje, como el contrabando y la piratera seguiran siendo problemas mientras los vendedores informales representen votos potenciales para partidos y autoridades. Tasaban en 110 mil millones de pesos ( cerca de 11 billones USD) prdidas anuales de los vendedores establecidos y advertan que el comercio en la va pblica de productos robados, piratas y de contrabando provocaba que, slo en el Centro Histrico, el fisco dejara de percibir unos 9 mil 600 millones de pesos (alrededor de 900 millones USD) al ao por el comercio ilegal de productos tales como electrodomsticos, de computacin, textiles, calzado, juguetes, fonogramas, videojuegos, software, vinos y licores, libros, bolsas, artculos escolares, entre otros que no siempre son de ptima calidad o legales. Dos aos ms tarde, en abril de 2007, como parte de una investigacin conjunta entre la Cmara de Comercio de la ciudad de Mxico y el departamento de Ciencias y Humanidades del Instituto Tecnolgico de Monterrey, importante centro universitario privado de Mxico, se dio a conocer que el fisco mexicano deja de percibir al ao alrededor de 4 por ciento del producto interno bruto (PIB) como resultado de la creciente economa informal, comercio ilegal, contrabando y piratera, toda vez que en ese mercado se venden alrededor de 480 mil millones de dlares al ao de los cuales alrededor de 8 por ciento seran gravables. Aseguran que hay 19 millones de mexicanos (poco menos del 20% de la poblacin nacional) que trabajan en la economa informal y que el comercio ilegal crece a un ritmo de 13.6 por ciento anual mientras que el comercio establecido lo hace apenas a 9.8 por ciento. Finalmente, advirtieron que el comercio establecido en el Distrito Federal registra prdidas por 40 mil millones de pesos anuales debido al ambulantaje y calcularon en 500 mil los ambulantes en la Ciudad de Mxico, de los cuales 30 mil se instalan en el Centro Histrico. Los ambulantes, por su parte, se siguen expandiendo de manera catica, desordenada y continua en las calles del Centro de la Ciudad de Mxico, aunque lo cierto es que en los ltimos aos se ha documentado la consolidacin de un esquema de control por unas cuantas familias y lderes que sustentan su dominio territorial en millonarios ingresos y en grupos de presin. De acuerdo al diario mexicano La Jornada, estos grupos se disputan un negocio que, tan slo en el primer cuadro del Distrito Federal, el del Centro Histrico, genera ganancias semanales de ms

de 10 millones de pesos (casi un milln de dlares), slo por uso de piso. As, lo que parece un caos para el observador comn es en realidad una industria altamente organizada. La mayora de los vendedores de la capital pagan cuotas diarias a sus lderes, quienes reparten territorios y mantienen en paz a funcionarios, comerciantes establecidos y competidores. Un caso que destaca es el de la lidereza Alejandra Barrios, que est al frente de la Asociacin Legtima Cvica Comercial, la cual aglutina al mayor nmero de comerciantes informales del Centro, aproximadamente 4 mil, quienes tienen que pagar 50 pesos diarios (poco menos de 5 USD), en promedio, o bien de 15 a 20 mil pesos (de 1500 a 2 mil USD) para garantizar un espacio de venta. Con base en informes de dirigentes de esa actividad, slo en el Centro Histrico operan 30 mil vendedores informales, de los cerca de 200 mil que existiran en todo el Distrito Federal, aunque hay otras versiones que consideran que esa cifra podra estar entre los 300 y los 500 mil. Las cifras oficiales del Gobierno del Distrito Federal contrastan con las de los lderes, pues para ellos hay de 8 a 9 mil ambulantes en el primer cuadro de la ciudad. Cabe decir que a ese ejrcito de ambulantes a diario se suman gente desempleada, discapacitados, ex funcionarios, indgenas, amas de casa, jvenes o nios, algunos ofreciendo sus productos en reducidos puestos, otros como charolas (cobradores), aguadores (los que vigilan), golpeadores, carpeteros (vendedores de piratera), corredores (traficantes de drogas), prestanombres, y delegados de calle. De acuerdo a las propias autoridades, las tres principales fuentes de la mercanca que se distribuye entre los vendedores ambulantes son el contrabando, la mercanca robada, y los productos derivados del autorrobo a empresas. La primera es una red conocida por todos. A partir de la media noche y durante la madrugada los camiones o camionetas con mercanca llegan principalmente a calles de la zona oriente del Centro, atrs de Palacio Nacional. La segunda consisten en que las propias empresas se autorroben para luego levantar denuncias penales y as obtener el monto del seguro. Otra red es la que se da por medio de la compra directa de la mercanca en las aduanas de Mxico. Al parecer, hasta esos puntos de desembarco, sobre todo la del estado mexicano de Veracruz, se dirigen las unidades de las organizaciones de ambulantes y ah buscan la compra de contenedores con mercanca que no es reclamada o bien que es de contrabando. Tambin est la compra de productos a travs de las importadoras, que como la que cre la Asociacin Cvica Comercial, que encabeza Alejandra Barrios, traen directamente sus mercancas y luego las distribuye en el Centro y en toda la ciudad. A lo largo de los ltimos aos, la respuesta de las autoridades ante la proliferacin del comercio ambulante y ante la adquisicin de fuerza poltico-electoral de los dirigentes, ha sido ms bien complaciente. Ni las administraciones del PRI (Partido Revolucionario Institucional, el partido poltico que gobern la capital durante dcadas) ni las del PRD (Partido de la Revolucin Democrtica, partido poltico que gobierna la Ciudad de Mxico desde hace ya 11 aos, identificado con la izquierda) han podido atacar de frente al problema debido a la cantidad de intereses que se esconden tras el entramado del ambulantaje. El ltimo esfuerzo por organizar a estos trabajadores de la economa informal apostados en las calles del Centro Histrico, lo llev a cabo en 2007 el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubon, quien anunci

que, tras negociar con los lderes de los ambulantes, haba conseguido un compromiso para iniciar el proceso de retiro del comercio informal en esta zona. Apoyado en la existencia de un bando (normativa local) que emiti la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en 1993, que est vigente, descart la necesidad de hacer reformas jurdicas en esta materia. Sin embargo, la voluntad poltica no es suficiente. Est muy documentado por la prensa mexicana que los propios inspectores de va pblica, funcionarios y policas federales y locales protegen el crecimiento anrquico de esa actividad. Adems, siguen siendo constantes los testimonios de los dirigentes del comercio informal donde se denuncia a los inspectores que pasan la charola a diario (cobran cuotas todos los das), a los policas que extorsionan a lderes o ambulantes as como la venta nocturna de mercanca confiscada que realizan los efectivos de la Agencia Federal de Investigaciones (AFI) y los ofrecimientos de mercanca de contrabando que realizan los funcionarios de las Aduanas. Por su parte, los inspectores de va pblica son juez y parte. Por un lado deben vigilar que no se expanda el ambulantaje, pero por otro son los que por pagos de 5 a 10 mil pesos, ponen a nuevos vendedores en tal o cual calle del Centro o de otra zona de la ciudad, y les cobran directamente su cuota. Asimismo, estos pueden contratar a madrinas, meritorios o familiares, por medio de los cuales pasan la charola, de 20 a 100 pesos diarios. Se menciona entre los ambulantes a algunos inspectores que a pesar de ganar oficialmente 3 mil o 4 mil pesos al mes tienen residencias y automviles de lujo, lo que ha sido posible gracias a su habilidad para comprar coordinadores y subdirectores de Va Pblica y garantizar con ello que no sean removidos de sus zonas. Incluso, a sus superiores llegan a darles hasta 20 mil pesos a la semana. Se afirma tambin que esos inspectores llegan, en algunos casos, a gozar tambin de la proteccin del Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal (SUTGDF), y cuando estos personajes son sorprendidos recibiendo dinero y los consignan, el sindicato los apoya, les proporciona abogados, los sacan y regresan a su puesto. Con relacin a los elementos de la AFI, la agencia llamada el FBI mexicano, se tiene documentado que llegaban a bordo de sus unidades oficiales o de camionetas negras sin placas, en las que llevaban diversos productos que ofrecan a los ambulantes e incluso mostraban catlogos de lo que podan entregar. Por lo que hace a las aduanas, los representantes del comercio en va pblica aseguran que ah sigue habiendo mucha corrupcin, pues funcionarios de esa rea siguen permitiendo el ingreso de mercanca de contrabando que luego inunda las calles del centro de la capital. El nmero de ambulantes es tan preocupante para los orquestadores de la economa nacional que la Secretara de Hacienda ha planteado el cobro de un gravamen que hace llamar Impuesto Contra la Informalidad (ICI), que si bien no frenar el comercio ambulante, por lo menos intentar ampliar la base de contribuyentes inscrita en el Registro Federal con el fin de obtener informacin de lo que est detrs del fenmeno y de las actividades ilcitas que encubre. Se tiene pensado el ICI recaude 7 mil millones de pesos al ao. Cabe decir que ese impuesto an se sigue discutiendo

El caso del comercio ambulante en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico es paradigmtico porque nos permite visualizar todos los elementos presentes en este fenmeno. En primer lugar, nos permite reconstruirlo desde la perspectiva de la gobernabilidad como una afrenta a los poderes establecidos. Adems de la pauperizacin creciente, el aumento del poder de los lderes del comercio informal habla de un quebrantamiento de la legitimidad del gobierno como el autntico gestor de las demandas de la poblacin. Cuando un gobierno, ya sea local o federal, est a merced de grupos de presin que indudablemente estn fuera de la ley y negocia el control de espacios por definicin pblicos, nos encontramos ante un debilitamiento de las instituciones que deviene en ingobernabilidad, pues stas no estn cumpliendo la funcin para la que fueron creadas. Si bien es cierto que la ley debe ser suficientemente flexible y sensible para hacer frente a los problemas polticos y sociales, no lo es menos que un gobierno que establece acuerdos con lderes corruptos y delincuentes y los reconoce como interlocutores en lugar de organizar el comercio ambulante de acuerdo a la normatividad vigente, est perdiendo capacidad de accin frente a los actores que no estn directamente implicados en el problema. Este problema de prdida de legitimidad se agrava cuando el gobierno se convierte en cmplice de una actividad a todas luces ilegal. Los supuestos de todo pacto social estn basados en que el gobierno respete y haga respetar la ley; en el momento en que los funcionarios mayores y menores se convierten en un eslabn ms de una actividad ilegal como el robo, el contrabando o la piratera, el pacto social se resquebraja y hace necesario uno nuevo. Cuando los ciudadanos ya no pueden confiar en sus instituciones porque stas se han pervertido, el gobierno parecera no tener razn de existir. No en vano los procesos electorales registran cada vez menos participacin: los gobiernos no estn representado ya los intereses de los electores. El fenmeno del comercio ambulante nos permite ver, adems, que se est construyendo una economa al margen de la economa formal con los riesgos que esto implica. Ms all de los avisos que nos indican que este tipo de actividad pone en peligro el modelo econmico en general al evadir los impuestos bsicos de toda actividad comercial como el impuesto al valor agregado y el impuesto sobre la renta, lo cierto es que el creciente nmero de personas dedicadas al comercio ambulante, aun cuando su actividad no por ilegal est exenta de reglas, hablan de la incapacidad de los gobernantes de crear opciones reales de empleo. Finalmente, otro aspecto preocupante que muestra el aumento desmedido de los ambulantes en las calles y en otros lugares pblicos, es el hecho de que la cultura poltica de la corrupcin y el clientelismo se hace evidente en su ejercicio. Los lderes de los vendedores ambulantes reproducen fuera del gobierno y las instituciones, las prcticas que por aos caracterizaron al sistema poltico mexicano: organizacin de grupos masivos en torno a lealtades, como se puede ver en los distintos grupos que controlan las calles del centro histrico, que se pelean entre s pero que defienden a sus agremiados; acuerdos cupulares entre los dirigentes de los ambulantes, que se reflejan en el respeto a los espacios de cada grupo; o el cobro de cuotas para garantizar la seguridad del ambulante, entre varias ms.

En suma, es evidente que ante un gobierno que se deja amenazar por grupos de presin con fuertes vnculos con la delincuencia; ante un sistema poltico cuyos participantes, ya sean gobernantes, legisladores o jueces, que toman parte activa en la cadena delictiva; ante la imposibilidad de la clase poltica para analizar el problema de la creacin de empleos; y ante una sociedad pauperizada cuyas alternativas de empleo incluyan la reproduccin de viejos esquemas, hay mucho trabajo poltico que hacer y muchos problemas para reflexionar. Las calles de las grandes ciudades latinoamericanas en general y las zonas de mayor confluencia de gente en particular, evidencian una realidad: la presencia cada vez ms numerosa de personas dedicadas al comercio ambulante. Es un fenmeno que vivimos a diario y que forma parte de nuestra cotidianeidad en tanto lo asumimos como normal. Aunque, si bien es cierto que este tipo de comercio no es algo novedoso en nuestras latitudes, no lo es menos el hecho de que en las ltimas dcadas ha aumentado considerablemente y, de ser un fenmeno econmicosocial, ha pasado a ser un serio asunto de gobernabilidad para los funcionarios de todos los niveles de gobierno. Sin embargo, dada la relativa novedad de la problemtica, no tenemos an estudios serios que la aborden, expliquen y/u ofrezcan alternativas ni desde la academia ni desde los gobiernos. La primera respuesta a la reciente proliferacin del comercio ambulante es tan lgica que parecera derivada del sentido comn: el aumento del comercio en las calles est relacionada ineluctablemente con las polticas econmicas establecida en los pases de Amrica Latina en las ltimas tres dcadas. La forma en la cual los gobiernos latinoamericanos hicieron frente a la crisis del capital mundial de la dcada de los ochenta incluy una serie de ajustes estructurales que reconfiguraron la propia estructura del Estado. No solamente disminuyeron drsticamente los presupuestos para importantes rubros del gasto social como salud y educacin, hecho que ya de por s haca vulnerables a millones de personas y les impeda ejercer derechos bsicos plasmados en leyes internacionales; tambin se privatizaron empresas estatales que dejaron en el desempleo a miles de trabajadores. Por otro lado, se abrieron indiscriminadamente las fronteras a las exportaciones de pases que como Estados Unidos, apoyan con subsidios a sus productores primarios o como China, que abaratan mano de obra para reducir gastos de produccin. El paso del tiempo ha mostrado que estas acciones han tenido un reflejo instantneo en la pauperizacin del campo, pues varios de los pases de la regin latinoamericana han dejado de tener soberana alimentaria, as como en la quiebra de la mediana y pequea empresas, que ante la competencia de productos manufacturados a un menor costo, han perecido. La migracin del campo a la ciudad y la explosin de la migracin ilegal hacia los Estados Unidos en las ltimas dcadas son expresiones muy claras de esto. Aunado a ello, la incapacidad de los gobiernos de atraer inversin extranjera productiva capaz de generar empleos bien remunerados y la ausencia de esquemas fiscales que favorezcan una recaudacin equitativa donde los que ms perciben paguen mayores impuestos, han terminado por cerrar la pinza para explicar la asfixia de las economas internas cuyo mayor indicativo de su

grave salud es la ausencia de empleos dignos para grandes capas de la poblacin. Tan lgica, exacta y comprobable es esta argumentacin, que hasta parecera una ecuacin matemtica: una cosa sumada a la otra dara como resultado, indudablemente, el aumento de la pobreza, el desempleo y, por ende, la proliferacin de los vendedores en la calle. De acuerdo a la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), el empleo informal est creciendo en gran parte del mundo en desarrollo, Amrica Latina incluida, donde 47 por ciento de los trabajadores en 2003, ao de la ltima medicin, estaban en el sector informal, contra 43 por ciento en 1990. Sin embargo, esta explicacin sobre el comercio ambulante, basada en elementos de tipo econmico, aunque no equivocada, resulta incompleta para dar cuenta del panorama pues no toma en cuenta factores de otra ndole que hacen del comercio informal uno de los dolores de cabeza ms preocupantes para los gobernantes latinoamericanos. Hasta ahora ninguna explicacin ha puesto nfasis en el hecho de que el aumento de vendedores en las calles y aceras de las ciudades, adems de tener un origen socioeconmico, se ha convertido en una afrenta para el poder establecido y que en muy poco tiempo ha logrado vincularse con otras actividades ilcitas. As, muy pocas explicaciones reparan en que este fenmeno ha creado una economa paralela, legal o extralegal y que ha logrado mantener vigentes prcticas polticas que se crean controladas, como la apropiacin y ocupacin de territorios pblicos, el clientelismo y la corrupcin. Pero para mejor exponer la forma en que el comercio informal se inscribe en una problemtica de gobernabilidad y no hablar ex-nihilo, se tratar aqu el caso de los comerciantes ambulantes del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico. El Centro Histrico de la Ciudad de Mxico est ubicado en una demarcacin administrativa llamada delegacin Cuauhtmoc, que, como su nombre lo indica, se sita en lo que en algn momento fue el centro de una de las ciudades ms grandes del mundo. Adems de ser el asiento fsico y simblico de los poderes ejecutivos federales y locales ya que en ella se encuentra ubicado tanto el Palacio Nacional como el Palacio del Ayuntamiento Capitalino, esta zona se ha distinguido histricamente por su dinamismo comercial. Sin embargo, no toda la demarcacin tiene problemas de asentamientos de comerciantes informales; stos se concentran en 42 manzanas (conjuntos delimitados de calles y edificios habitacionales y comerciales). As, el centro crtico de esa actividad lo constituyen casi 900 calles del Centro Histrico, donde los ambulantes, a cuyo frente se ubican lderes como Alejandra Barrios Richard, los hermanos Snchez Rico, Miguel Angel Huerta, Raymundo Prez Lpez y Magdalena Acua, principalmente, se asentaron y fortalecieron. Cabe decir que, de unos aos a la fecha, los comerciantes ambulantes no slo ocuparon las aceras y las calles; sino que extendieron sus dominios hasta otros espacios de la ciudad. Pero qu debemos entender cuando nos referimos al comercio informal o a los comerciantes ambulantes? En primer lugar debemos decir que ambos trminos corresponden a los individuos que, de alguna u otra forma, trabajan en actividades en la economa informal. Se le denomina de esta forma al tipo de actividad econmica que no cumple con las regulaciones marcadas por

las leyes, es decir, que no est formalmente constituida y por ende, no paga impuestos ni servicios. Por definicin, la economa informal es ilegal, pues de ella forman parte tanto los comerciantes ambulantes como los fabricantes de productos pirata, los narcotraficantes, los contrabandistas y los vendedores de armas, entre otros. Sin embargo, la actividad comercial no registrada ante las autoridades, a la que denominamos comercio informal, es ms permitida y aceptada por las propias autoridades. El comercio informal no se realiza necesariamente en la calle; puede tener lugar en casashabitacin propias o, dada su naturaleza, puede no tener propiamente un espacio para realizarse. La mayor parte del comercio informal es el que llevan a cabo los comerciantes ambulantes, llamados as en tanto que no siempre tienen un lugar fijo para vender sus mercancas. Los ambulantes son los que ofrecen sus mercaderas en las aceras, en la calle, en las estaciones del tren subterrneo, en mercados, parques, paraderos de autobuses, clnicas, centros de espectculos y cruceros de calles, donde se ubican los semforos. Por eso, cuando se habla de ambulantes necesariamente se habla de comercio informal y de economa informal. Dada la naturaleza informal de la actividad econmica de los ambulantes, los primeros afectados por esta actividad ilegal en el Centro Histrico son los comerciantes establecidos, los que s pagan impuestos. Desde sus organizaciones gremiales, entre las que se encuentran la CONCANACO (Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio) se han dedicado, por un lado, a estudiar el fenmeno y por otro, a denunciar a los organismos gubernamentales implicados en el problema. En el ao 2005, cuando el problema del ambulantaje alcanzaba un punto critico y ya se contaba con estadsticas para exponerlo, denunciaron que en los dos aos anteriores el comercio ambulante haba crecido a ritmo de 9 por ciento anual, muy por encima del dinamismo del producto interno bruto (PIB) nacional que en 2004 fue de 4.4 por ciento. Decan tambin que los ambulantes conforman 78 por ciento del comercio informal del pas y calculaban en 600 millones de pesos mensuales (poco menos de 60 millones USD) las cuotas que pagaban a autoridades corruptas para su proteccin. Asimismo, denunciaban que tanto el ambulantaje, como el contrabando y la piratera seguiran siendo problemas mientras los vendedores informales representen votos potenciales para partidos y autoridades. Tasaban en 110 mil millones de pesos ( cerca de 11 billones USD) prdidas anuales de los vendedores establecidos y advertan que el comercio en la va pblica de productos robados, piratas y de contrabando provocaba que, slo en el Centro Histrico, el fisco dejara de percibir unos 9 mil 600 millones de pesos (alrededor de 900 millones USD) al ao por el comercio ilegal de productos tales como electrodomsticos, de computacin, textiles, calzado, juguetes, fonogramas, videojuegos, software, vinos y licores, libros, bolsas, artculos escolares, entre otros que no siempre son de ptima calidad o legales. Dos aos ms tarde, en abril de 2007, como parte de una investigacin conjunta entre la Cmara de Comercio de la ciudad de Mxico y el departamento de Ciencias y Humanidades del Instituto Tecnolgico de Monterrey, importante centro universitario privado de Mxico, se dio a conocer que el fisco mexicano deja de percibir al ao alrededor de 4 por ciento del producto

interno bruto (PIB) como resultado de la creciente economa informal, comercio ilegal, contrabando y piratera, toda vez que en ese mercado se venden alrededor de 480 mil millones de dlares al ao de los cuales alrededor de 8 por ciento seran gravables. Aseguran que hay 19 millones de mexicanos (poco menos del 20% de la poblacin nacional) que trabajan en la economa informal y que el comercio ilegal crece a un ritmo de 13.6 por ciento anual mientras que el comercio establecido lo hace apenas a 9.8 por ciento. Finalmente, advirtieron que el comercio establecido en el Distrito Federal registra prdidas por 40 mil millones de pesos anuales debido al ambulantaje y calcularon en 500 mil los ambulantes en la Ciudad de Mxico, de los cuales 30 mil se instalan en el Centro Histrico. Los ambulantes, por su parte, se siguen expandiendo de manera catica, desordenada y continua en las calles del Centro de la Ciudad de Mxico, aunque lo cierto es que en los ltimos aos se ha documentado la consolidacin de un esquema de control por unas cuantas familias y lderes que sustentan su dominio territorial en millonarios ingresos y en grupos de presin. De acuerdo al diario mexicano La Jornada, estos grupos se disputan un negocio que, tan slo en el primer cuadro del Distrito Federal, el del Centro Histrico, genera ganancias semanales de ms de 10 millones de pesos (casi un milln de dlares), slo por uso de piso. As, lo que parece un caos para el observador comn es en realidad una industria altamente organizada. La mayora de los vendedores de la capital pagan cuotas diarias a sus lderes, quienes reparten territorios y mantienen en paz a funcionarios, comerciantes establecidos y competidores. Un caso que destaca es el de la lidereza Alejandra Barrios, que est al frente de la Asociacin Legtima Cvica Comercial, la cual aglutina al mayor nmero de comerciantes informales del Centro, aproximadamente 4 mil, quienes tienen que pagar 50 pesos diarios (poco menos de 5 USD), en promedio, o bien de 15 a 20 mil pesos (de 1500 a 2 mil USD) para garantizar un espacio de venta. Con base en informes de dirigentes de esa actividad, slo en el Centro Histrico operan 30 mil vendedores informales, de los cerca de 200 mil que existiran en todo el Distrito Federal, aunque hay otras versiones que consideran que esa cifra podra estar entre los 300 y los 500 mil. Las cifras oficiales del Gobierno del Distrito Federal contrastan con las de los lderes, pues para ellos hay de 8 a 9 mil ambulantes en el primer cuadro de la ciudad. Cabe decir que a ese ejrcito de ambulantes a diario se suman gente desempleada, discapacitados, ex funcionarios, indgenas, amas de casa, jvenes o nios, algunos ofreciendo sus productos en reducidos puestos, otros como charolas (cobradores), aguadores (los que vigilan), golpeadores, carpeteros (vendedores de piratera), corredores (traficantes de drogas), prestanombres, y delegados de calle. De acuerdo a las propias autoridades, las tres principales fuentes de la mercanca que se distribuye entre los vendedores ambulantes son el contrabando, la mercanca robada, y los productos derivados del autorrobo a empresas. La primera es una red conocida por todos. A partir de la media noche y durante la madrugada los camiones o camionetas con mercanca llegan principalmente a calles de la zona oriente del Centro, atrs de Palacio Nacional. La segunda consisten en que las propias empresas se autorroben para luego levantar denuncias penales y as obtener el monto del seguro. Otra red es la que se da por medio de la compra

directa de la mercanca en las aduanas de Mxico. Al parecer, hasta esos puntos de desembarco, sobre todo la del estado mexicano de Veracruz, se dirigen las unidades de las organizaciones de ambulantes y ah buscan la compra de contenedores con mercanca que no es reclamada o bien que es de contrabando. Tambin est la compra de productos a travs de las importadoras, que como la que cre la Asociacin Cvica Comercial, que encabeza Alejandra Barrios, traen directamente sus mercancas y luego las distribuye en el Centro y en toda la ciudad. A lo largo de los ltimos aos, la respuesta de las autoridades ante la proliferacin del comercio ambulante y ante la adquisicin de fuerza poltico-electoral de los dirigentes, ha sido ms bien complaciente. Ni las administraciones del PRI (Partido Revolucionario Institucional, el partido poltico que gobern la capital durante dcadas) ni las del PRD (Partido de la Revolucin Democrtica, partido poltico que gobierna la Ciudad de Mxico desde hace ya 11 aos, identificado con la izquierda) han podido atacar de frente al problema debido a la cantidad de intereses que se esconden tras el entramado del ambulantaje. El ltimo esfuerzo por organizar a estos trabajadores de la economa informal apostados en las calles del Centro Histrico, lo llev a cabo en 2007 el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubon, quien anunci que, tras negociar con los lderes de los ambulantes, haba conseguido un compromiso para iniciar el proceso de retiro del comercio informal en esta zona. Apoyado en la existencia de un bando (normativa local) que emiti la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en 1993, que est vigente, descart la necesidad de hacer reformas jurdicas en esta materia. Sin embargo, la voluntad poltica no es suficiente. Est muy documentado por la prensa mexicana que los propios inspectores de va pblica, funcionarios y policas federales y locales protegen el crecimiento anrquico de esa actividad. Adems, siguen siendo constantes los testimonios de los dirigentes del comercio informal donde se denuncia a los inspectores que pasan la charola a diario (cobran cuotas todos los das), a los policas que extorsionan a lderes o ambulantes as como la venta nocturna de mercanca confiscada que realizan los efectivos de la Agencia Federal de Investigaciones (AFI) y los ofrecimientos de mercanca de contrabando que realizan los funcionarios de las Aduanas. Por su parte, los inspectores de va pblica son juez y parte. Por un lado deben vigilar que no se expanda el ambulantaje, pero por otro son los que por pagos de 5 a 10 mil pesos, ponen a nuevos vendedores en tal o cual calle del Centro o de otra zona de la ciudad, y les cobran directamente su cuota. Asimismo, estos pueden contratar a madrinas, meritorios o familiares, por medio de los cuales pasan la charola, de 20 a 100 pesos diarios. Se menciona entre los ambulantes a algunos inspectores que a pesar de ganar oficialmente 3 mil o 4 mil pesos al mes tienen residencias y automviles de lujo, lo que ha sido posible gracias a su habilidad para comprar coordinadores y subdirectores de Va Pblica y garantizar con ello que no sean removidos de sus zonas. Incluso, a sus superiores llegan a darles hasta 20 mil pesos a la semana. Se afirma tambin que esos inspectores llegan, en algunos casos, a gozar tambin de la proteccin del Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal (SUTGDF), y cuando estos personajes son sorprendidos recibiendo dinero y los consignan, el sindicato los apoya, les proporciona abogados, los sacan y regresan a su puesto.

Con relacin a los elementos de la AFI, la agencia llamada el FBI mexicano, se tiene documentado que llegaban a bordo de sus unidades oficiales o de camionetas negras sin placas, en las que llevaban diversos productos que ofrecan a los ambulantes e incluso mostraban catlogos de lo que podan entregar. Por lo que hace a las aduanas, los representantes del comercio en va pblica aseguran que ah sigue habiendo mucha corrupcin, pues funcionarios de esa rea siguen permitiendo el ingreso de mercanca de contrabando que luego inunda las calles del centro de la capital. El nmero de ambulantes es tan preocupante para los orquestadores de la economa nacional que la Secretara de Hacienda ha planteado el cobro de un gravamen que hace llamar Impuesto Contra la Informalidad (ICI), que si bien no frenar el comercio ambulante, por lo menos intentar ampliar la base de contribuyentes inscrita en el Registro Federal con el fin de obtener informacin de lo que est detrs del fenmeno y de las actividades ilcitas que encubre. Se tiene pensado el ICI recaude 7 mil millones de pesos al ao. Cabe decir que ese impuesto an se sigue discutiendo El caso del comercio ambulante en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico es paradigmtico porque nos permite visualizar todos los elementos presentes en este fenmeno. En primer lugar, nos permite reconstruirlo desde la perspectiva de la gobernabilidad como una afrenta a los poderes establecidos. Adems de la pauperizacin creciente, el aumento del poder de los lderes del comercio informal habla de un quebrantamiento de la legitimidad del gobierno como el autntico gestor de las demandas de la poblacin. Cuando un gobierno, ya sea local o federal, est a merced de grupos de presin que indudablemente estn fuera de la ley y negocia el control de espacios por definicin pblicos, nos encontramos ante un debilitamiento de las instituciones que deviene en ingobernabilidad, pues stas no estn cumpliendo la funcin para la que fueron creadas. Si bien es cierto que la ley debe ser suficientemente flexible y sensible para hacer frente a los problemas polticos y sociales, no lo es menos que un gobierno que establece acuerdos con lderes corruptos y delincuentes y los reconoce como interlocutores en lugar de organizar el comercio ambulante de acuerdo a la normatividad vigente, est perdiendo capacidad de accin frente a los actores que no estn directamente implicados en el problema. Este problema de prdida de legitimidad se agrava cuando el gobierno se convierte en cmplice de una actividad a todas luces ilegal. Los supuestos de todo pacto social estn basados en que el gobierno respete y haga respetar la ley; en el momento en que los funcionarios mayores y menores se convierten en un eslabn ms de una actividad ilegal como el robo, el contrabando o la piratera, el pacto social se resquebraja y hace necesario uno nuevo. Cuando los ciudadanos ya no pueden confiar en sus instituciones porque stas se han pervertido, el gobierno parecera no tener razn de existir. No en vano los procesos electorales registran cada vez menos participacin: los gobiernos no estn representado ya los intereses de los electores. El fenmeno del comercio ambulante nos permite ver, adems, que se est construyendo una economa al margen de la economa formal con los riesgos que esto implica. Ms all de los avisos que nos indican que este tipo de actividad pone en peligro el modelo econmico en

general al evadir los impuestos bsicos de toda actividad comercial como el impuesto al valor agregado y el impuesto sobre la renta, lo cierto es que el creciente nmero de personas dedicadas al comercio ambulante, aun cuando su actividad no por ilegal est exenta de reglas, hablan de la incapacidad de los gobernantes de crear opciones reales de empleo. Finalmente, otro aspecto preocupante que muestra el aumento desmedido de los ambulantes en las calles y en otros lugares pblicos, es el hecho de que la cultura poltica de la corrupcin y el clientelismo se hace evidente en su ejercicio. Los lderes de los vendedores ambulantes reproducen fuera del gobierno y las instituciones, las prcticas que por aos caracterizaron al sistema poltico mexicano: organizacin de grupos masivos en torno a lealtades, como se puede ver en los distintos grupos que controlan las calles del centro histrico, que se pelean entre s pero que defienden a sus agremiados; acuerdos cupulares entre los dirigentes de los ambulantes, que se reflejan en el respeto a los espacios de cada grupo; o el cobro de cuotas para garantizar la seguridad del ambulante, entre varias ms. En suma, es evidente que ante un gobierno que se deja amenazar por grupos de presin con fuertes vnculos con la delincuencia; ante un sistema poltico cuyos participantes, ya sean gobernantes, legisladores o jueces, que toman parte activa en la cadena delictiva; ante la imposibilidad de la clase poltica para analizar el problema de la creacin de empleos; y ante una sociedad pauperizada cuyas alternativas de empleo incluyan la reproduccin de viejos esquemas, hay mucho trabajo poltico que hacer y muchos problemas para reflexionar