UNIDADE 1 GESTO PBLICA: CONCEITOS E EVOLUO

1.2 Reformas Administrativas no Brasil: uma breve retrospectiva

Copyright, 2010. Todos os direitos reservados a Estela Najberg 1

Reformas administrativas no Brasil

Cronologia: 1- Burocrtica ou do Servio Pblico (1936) 2- Desenvolvimentista (1967) - ensaio de descentralizao e de desburocratizao 3- Gerencial (1995) resposta crise dos anos 80 e globalizao da economia
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Reformas administrativas no Brasil

Reforma Burocrtica de 1936:
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tambm chamada de Reforma do Servio Pblico; fruto de um regime autoritrio intervencionista durante o governo de Getlio Vargas; DASP (Dpto.Administrativo do Servio Pblico) rgo formulador e executor da reforma, afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia; com a deposio de Getlio Vargas,em 45, faltou reforma burocrtica o respaldo autoritrio que o regime lhe conferia.
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Reforma Desenvolvimentista de 1967:

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decreto-lei no-200: tentativa de superar a rigidez burocrtica, pode ser considerado como o 1momento da administrao gerencial no Brasil; nfase na descentralizao mediante a autonomia da administrao indireta; transferncia das atividades de produo de bens e servios para autarquias, fundaes, empresas pblicas;

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Reforma Desenvolvimentista de 1967 (cont.):

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relacionamento conflitante entre as esferas direta e indireta da adm.pblica: prticas corporativistas por parte das empresas estatais, escalas de salrios, capacitao de recursos humanos, capacidade de implementar polticas; anos 70 crise fiscal e crise do modelo estatista adotado pelo regime militar.
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Reformas administrativas no Brasil Volta ao passado a Constituio de 1988:

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excessiva regulamentao das estruturas do Estado, da adm.pblica e dos seus quadros; reao ao populismo e ao fisiologismo que recrudesceram com o advento da democracia, mas tambm, uma afirmao de privilgios corporativistas incompatveis com o ethos burocrtico; reafirmao de alguns princpios de uma administrao pblica arcaica e burocrtica altamente centralizada, hierrquica e rgida, prioridade administrao direta em detrimento da indireta;
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Volta ao passado a Constituio de 1988 (cont.):

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instaurao de um regime jurdico nico para todos os servidores pblicos da administrao direta e das autarquias e fundaes; mrito - tornar obrigatrio o concurso pblico para a admisso de qualquer funcionrio, mas houve exageros para cargos que exigem um processo seletivo mais flexvel, ainda que pblico e transparente.
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Reforma Gerencial de 1995: Inspira-se na adm.privada, mas dela se distingue porque no objetiva o lucro, mas o interesse pblico. O critrio poltico mais importante do que o da eficincia. Pressupe procedimentos democrticos. Maior autonomia e responsabilidade aos administradores pblicos e adm.pblica voltada para o cidado-cliente.
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Reforma Gerencial de 1995 (cont.): Melhorar a qualidade das decises estratgicas do governo e de sua burocracia, fortalecendo, assim, a capacidade do Estado de promover o desenvolvimento econmico e social, e criando condies para o investimento privado. Isto se d por intermdio da crescente autonomia e da capacitao dos administradores pblicos e dos polticos eleitos.
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Reforma Gerencial de 1995 (cont.): Aumentar a eficincia/efetividade dos rgos ou agncias do Estado, por meio de uma administrao baseada: descentralizao das atividades para unidades subnacionais; separao dos rgos formuladores de polticas pblicas (ncleo estratgico) das unidades descentralizadas e autnomas, executoras dos servios; controle gerencial das agncias autnomas: controle de resultados (contrato de gesto, indicadores), controle social; terceirizao das atividades auxiliares ou de apoio; fortalecimento da burocracia estatal, em especial, a alta adm.pblica carreiras, competncia tcnica, capacidade poltica.

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Reforma Gerencial de 1995 (cont.): Assegurar o carter democrtico da adm.pblica, por meio da implantao de um servio pblico: orientado para o cidado-usurio ou cidadocliente; baseado na responsabilizao (accountability) do servidor pblico perante a sociedade: mecanismos de controle social ou participao cidad, transparncia e prestao de contas;
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Em meados da dc.70, sobretudo a partir da crise do petrleo, em 73 crise econmica mundial. Dimenses do Estado poca: econmica: keynesiana - ativa interveno estatal na economia; social: Welfare State carter universalista das polticas pblicas sociais; seu financiamento foi encarecido pelos padres de transio demogrfica e epidemiolgica em nveis mundiais, com maior impacto sobre os pases desenvolvidos; administrativa: modelo burocrtico weberiano.

Brasil caso paradigmtico da crise mundial dos anos 80: estagnao de renda per capita e alta inflao.
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Reformas administrativas no Brasil No Brasil, a crise do Estado pode ser expressa sob 4 vertentes:
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crise fiscal ou financeira: perda do crdito pblico e poupana pblica negativa; crise do modo de interveno do Estado: exausto das formas protecionistas de interveno, pela multiplicao de subsdios e excesso de regulao; crise da forma burocrtica de administrar o Estado: custos crescentes da mquina estatal e baixa qualidade / ineficincia dos servios sociais prestados ao cidado; crise poltica: legitimidade (regime militar); adaptao ao regime democrtico; moral (impeachment de Collor).13

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Em suma, a necessidade de reformar / reconstruir o Estado uma resposta: ao processo de globalizao, que ameaa reduzir a autonomia dos Estados na formulao e implementao de polticas pblicas e crise do Estado. A crise do Estado imps a necessidade de reconstru-lo; a globalizao, o imperativo de redefinir suas funes. 14