FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

RESEA HISTORICA El FMI fue creado en julio de 1944 en una conferencia internacional celebrada en Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos, en la que los delegados de 44 gobiernos convinieron en un marco para la cooperacin econmica con el propsito de evitar la repeticin de las desastrosas medidas de poltica econmica que contribuyeron a la gran depresin de los aos treinta. En aquella dcada, a medida que se debilitaba la actividad econmica en los principales pases industriales, los gobiernos intentaron defender las economas mediante un incremento de las restricciones sobre la importacin, pero las medidas solo sirvieron para acelerar la espiral descendente del comercio mundial, el producto y el empleo. Para proteger la cada de las reservas de oro y divisas, algunos pases limitaron el acceso de sus ciudadanos a las compras en el exterior, otros devaluaron sus monedas y algunos impusieron complicadas restricciones sobre la libertad de los ciudadanos para poseer divisas. Sin embargo, los apaos de este tipo resultaron contraproducentes y ningn pas logr mantener durante mucho tiempo una ventaja competitiva. Estas medidas, denominadas empobrecer al vecino, fueron devastadoras para la economa internacional; el comercio mundial cay fuertemente y, de la mano, descendieron los niveles de empleo y de vida en muchos pases. La creacin del FMI respondi totalmente a las necesidades de EEUU. "El primer objetivo de Estados Unidos estaba concentrado en poner en pie un sistema que garantizase la estabilidad financiera de la posguerra: nunca ms devaluaciones competitivas (en referencia a la estrategia de empobrecer al vecino, ampliamente utilizada en el perodo de entreguerras, y que contribuy a la crisis econmica), restriccin de intercambios, cuotas de importaciones y cualquier otro dispositivo que ahogue el comercio. EEUU quera el libre intercambio sin discriminacin respecto a sus productos - en aquel momento era el nico pas del Norte en disponer de excedentes de mercancas -. En segundo lugar, buscaba un clima favorable a sus inversiones en las economas extranjeras y, finalmente, el libre acceso a materias primas, acceso bloqueado anteriormente por los imperios coloniales europeos. EL FMI saliente de Bretton Woods sera la institucin encargada de gestionar el nuevo sistema monetario basado en el patrn "divisas-oro", cumpliendo a la vez una funcin reguladora y una crediticia. La funcin reguladora consista en registrar las paridades de cada moneda con el oro y el dlar, tratado de evitar posteriores variaciones de los tipos de cambio, de modo que se facilitase el desarrollo del comercio mundial.

Se trataba de intentar mantener un sistema de tipos de cambio fijos. La funcin crediticia tena que contribuir tambin a esta labor, intentando evitar la devaluacin de una moneda de cara a desequilibrios transitorios de la Balanza de Pagos de un pas, mediante prstamos a corto plazo al pas en cuestin. Finalmente, el FMI tena que realizar labores de supervisin de la evolucin monetaria global y de cada pas miembro, convirtindose tambin en un rgano consultivo. ORGANIZACIN PAISES QUE LO CONFORMAN Este organismo en principio estaba compuesto por 39 miembros, hoy da lo componen 182 miembros de igual nmero de pases. Muchas personas ven el FMI como una institucin de gran autoridad e independencia y asume que decide las polticas econmicas ms buenas para sus miembros para seguir, dicta estas decisiones al nmero de miembros, y entonces se asegura que sus miembros conforman. Nada podra ser extenso del verdad. Lejos de dictarse por el FMI, el propio nmero de miembros dictados al FMI las polticas que seguir. La cadena de orden carreras claramente de los gobiernos de pases del miembro al FMI y no viceversa. Partiendo las obligaciones de miembros individuales al FMI, o funcionando detalles de prestar arreglos con un miembro, el FMI no acta adelante su propio pero como un intermediario entre el quiera de la mayora del nmero de miembros y el miembro individual pas. El eslabn de la cima de la cadena de orden es la Tabla de Gobernadores, uno, de cada miembro, y un nmero igual de Gobernadores Alternados. Como el Gobernadores y sus Alternante son ministros de finanzas o cabezas de bancos centrales, ellos hablan autoritariamente para sus gobiernos. El Comit Interino extraamente nombrado (ha existido los aos setenta subsecuentemente) da ellos consejo en el funcionar del sistema monetario internacional, y una juntura el IMF/World Banco Desarrollo Comit los aconseja adelante el necesidades especiales de pases ms pobres. Desde Gobernadores y Alternante es totalmente ocupado en sus propias capitales, ellos recogen slo en la ocasin de reuniones anuales para repartir formalmente y como un grupo con materias de FMI. Durante el resto del ao, los Gobernadores comunican los deseos de sus gobiernos para el trabajodiario del FMI a su representantes que forman el la Tabla Ejecutiva de FMI en la oficina principal en Washington. Los 24 Directores Ejecutivos, reuniendo tres veces por lo menos un semana en sesin formal, dirija la aplicacin de juego de las polticas por gobiernos del miembro a travs de la Tabla de Gobernadores. En la actualidad, ocho Directores Ejecutivos representan pases individuales: China, Francia, Alemania, Japn, Rusia, Arabia Saudita, el Reino Unido, y los Estados Unidos. Diecisis otros Directores Ejecutivos cada uno representa agrupaciones de los pases restantes. La Tabla Ejecutiva raramente hace sus decisiones en base a la votacin formal, pero confa el la formacin de acuerdo general entre sus miembros, una prctica que minimiza confrontacin en problemas sensibles y promueve aceptacin del las decisiones hicieron finalmente.

El FMI tiene un personal de aproximadamente 2,600, encabezado por un Director Gerente que tambin es presidente de la Tabla Ejecutiva que lo fija. Por tradicin, el Director Gerente es un europeo, o por lo menos un noamericano. El personal internacional viene de 122 pases y comprende a economistas principalmente, pero tambin estadstico, investigacin, estudiosos, expertos en finanzas pblicas e imposicin de contribuciones y en financiero sistema y lingista, escritor y editor. La mayora en que los miembros del personal trabajan en la oficina principal de FMI Washington, aunque uno se asigna a las oficinas pequeas en Pars, Ginebra, Tokio, y las Naciones Unidas en Nueva York, o representa el FMI en la asignacin temporal en pases miembros.

Organizacin del F.M.I Junta de Gobernadores. La autoridad mxima es la Junta de Gobernadores, que est integrada por los ministros de Hacienda o gobernadores/presidentes de bancos centrales (u otros funcionarios de rango similar) de los 184 pases miembros. Aparte de los gobernadores representados en el Comit Monetario y Financiero Internacional , los gobernadores se renen nicamente con ocasin de las Reuniones Anuales del FMI y el Banco Mundial para atender oficialmente los asuntos del FMI. Durante el resto del ao, los gobernadores comunican los deseos de sus gobiernos con respecto al trabajo cotidiano del FMI a sus representantes, que integran el Directorio Ejecutivo del FMI. Comit Monetario y Financiero Internacional. El Comit Monetario y Financiero Internacional est compuesto por 24 gobernadores que representan grupos de pases, los mismos representados en el Directorio Ejecutivo. Se rene dos veces al ao, durante las reuniones de abril del FMI y el Banco Mundial, para asesorar al FMI en lo que respecta al funcionamiento del sistema monetario internacional. Directorio Ejecutivo. El Directorio Ejecutivo est integrado por 24 directores ejecutivos en representacin de los 184 pases miembros del FMI. El Directorio, que tiene su sede en Washington, se encarga de conducir las operaciones cotidianas del FMI y se rene oficialmente tres veces por semana, como mnimo. En la actualidad, ocho directores ejecutivos representan a: Alemania, Arabia Saudita, China, Estados Unidos, Francia, Japn, el Reino Unido y Rusia. Los 16 directores ejecutivos restantes representan agrupaciones de los dems pases. El Directorio Ejecutivo rara vez toma decisiones mediante votacin, y se basa en el consenso de los pases miembros. Director Gerente. El Director Gerente es el jefe del personal del FMI y el Presidente del Directorio Ejecutivo, que lo nombra Estados Unidos Japn Alemania Francia Gran Bretaa Italia Canad Pases Bajos Blgica Suiza Espaa Suecia

Dinamarca Grecia Portugal Irlanda Luxemburgo

Australia Finlandia Islandia Nueva Zelanda

Noruega Austria San Marino

130 Pases subdesarrollados:

51 pases de frica 29 pases de Asia, incluida China 3 pases de Europa: Malta, Turqua y Chipre 15 pases de oriente medio, incluida Arabia Saudita 32 pases de Amrica 27 pases que tuvieron economas centralmente planificadas:

16 pases de la ex unin sovitica, incluida Rusia 11 pases de Europa Central y Europa del Este

MECANISMOS DE PRSTAMOS DEL FMI

Una de las funciones medulares del FMI es suministrar prstamos a los pases miembros afectados por problemas de balanza de pagos. Esta asistencia financiera les permite reconstituir sus reservas internacionales, estabilizar su moneda, seguir pagando sus importaciones y restablecer las condiciones para un firme crecimiento econmico, al tiempo que toman las medidas necesarias para corregir problemas subyacentes. A diferencia de los bancos de desarrollo, el FMI no financia proyectos especficos.

Cundo puede un pas obtener un prstamo del FMI? Un pas miembro puede solicitar asistencia financiera al FMI si tiene una necesidad de balanza de pagos, es decir, si no puede obtener financiamiento en montos suficientes y en condiciones accesibles para hacer frente a sus pagos internacionales netos y al mismo tiempo mantener un nivel adecuado de reservas para hacer frente a necesidades futuras. El prstamo del FMI brinda un margen de seguridad que da ms flexibilidad a las polticas de ajuste y a las reformas que debe realizar el pas para corregir sus problemas de balanza de pagos y restablecer las condiciones para un vigoroso crecimiento econmico.

Cambios en los prstamos del FMI El volumen de prstamos del FMI ha fluctuado mucho con el tiempo. Con posterioridad a la crisis petrolera de los aos setenta y la crisis de la deuda de los aos ochenta se produjo un brusco aumento del financiamiento proporcionado por la institucin. En los aos noventa, el proceso de transicin de Europa central y oriental y las crisis de las economas de mercados emergentes dieron lugar a nuevos incrementos de la demanda de recursos del FMI, que se mantuvo elevada durante los primeros aos de la dcada de 2000 debido a las profundas crisis ocurridas en Amrica Latina. Sin embargo, gran parte de estos prstamos fueron reembolsndose a medida que las condiciones fueron mejorando. La demanda de recursos del FMI volvi a aumentar a fines de 2008 en un perodo en que los abundantes flujos de capital y la baja valoracin del riesgo llevaron a un proceso de desapalancamiento tras la crisis financiera en las economas avanzadas.

Proceso de concesin de prstamos Ante la solicitud de un pas miembro, el FMI por lo general otorga un prstamo en el marco de un acuerdo que, si corresponde, puede estipular las polticas y medidas especficas que el pas conviene en poner en prctica para resolver su problema de balanza de pagos. El pas, en consulta con el FMI, elabora el programa econmico que sirve de base para el acuerdo y lo presenta en una carta de intencin al Directorio Ejecutivo de la institucin. Una vez que el Directorio aprueba el acuerdo, el prstamo se entrega normalmente en desembolsos peridicos a medida que se va ejecutando el programa.

Servicios financieros del FMI Con los aos el FMI ha creado varios instrumentos de crdito o servicios financieros, acordes a las circunstancias especficas de sus pases miembros. Los pases de bajo ingreso pueden obtener prstamos en condiciones concesionarias por medio del Servicio de Crdito Ampliado (SCA), el Servicio de Crdito Stand-by (SCS) y el Servicio de Crdito Rpido (SCR) (vase Apoyo del FMI a los pases de bajo ingreso). Los prstamos no concesionarios se otorgan principalmente mediante los Acuerdos de Derecho de Giro (acuerdos Stand-By); la Lnea de Crdito Flexible (LCF) y el Servicio Ampliado del FMI (SAF), que se utiliza generalmente para atender necesidades a ms largo plazo. Adems, el FMI proporciona asistencia de emergencia para apoyar la recuperacin del pas con posterioridad a una catstrofe natural o un conflicto. Todos los servicios no concesionarios estn sujetos a la tasa de inters del FMI, denominada tasa de cargos, que est basada en el mercado; y los prstamos de gran cuanta (que superan ciertos lmites) estn sujetos a una sobretasa. La tasa de cargos se basa en la tasa de inters del DEG, que se revisa semanalmente para tener en cuenta las fluctuaciones de las tasas de inters de corto plazo en los principales

mercados monetarios internacionales. El monto que un pas puede obtener en prstamo del FMI conocido como su lmite de acceso vara con el tipo de prstamo, pero por lo general es un mltiplo de la cuota que aporta el pas al FMI. En circunstancias excepcionales, se puede exceder este lmite. La Lnea de Crdito Flexible no est sujeta a un lmite de acceso preestablecido.

Los nuevos servicios concesionarios para los pases de bajo ingreso se crearon en enero de 2010 en el marco del Fondo Fiduciario para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (FFCLP), como parte de un conjunto ms amplio de reformas para lograr que la asistencia financiera que brinda el FMI sea ms flexible y se adapte mejor a las diversas necesidades de los pases de bajo ingreso. Las normas y los lmites de acceso casi se han duplicado con respecto a los niveles previos a la crisis. Se ha incrementado el carcter concesionario de las condiciones de financiamiento, y la tasa de inters se revisa cada dos aos. Todos los servicios sirven para apoyar programas concebidos por los propios pases para lograr una situacin macroeconmica sostenible y acorde con los objetivos de reducir y fomentar el crecimiento de manera firme y duradera.

El Servicio de Crdito Ampliado (SCA) reemplaza al Servicio para el Crecimiento y la Reduccin de la Pobreza (SCLP) como herramienta principal del FMI para proporcionar apoyo a mediano plazo a pases de bajo ingreso con problemas persistentes de balanza de pagos. El financiamiento en el marco del SCA en la actualidad tiene una tasa de inters de cero, con un perodo de gracia de 5_ aos, y un vencimiento final de 10 aos.

El Servicio de Crdito (SCS) proporciona asistencia financiera a los pases de bajo ingreso con necesidades de balanza de pagos a corto plazo. El SCS reemplaza al componente de acceso de alto nivel del Servicio para Shocks Exgenos (SSE), y puede usarse en una amplia gama de circunstancias, inclusive con carcter precautorio. El financiamiento en el marco del SCS en la actualidad tienen una tasa de inters de cero, con un perodo de gracia de 4 aos y un vencimiento final de 8 aos. El Servicio de Crdito Rpido (SCR) proporciona asistencia financiera rpida con condicionalidad limitada a los pases de bajo ingreso que enfrentan una necesidad urgente de balanza de pagos. El SCR simplifica la asistencia de emergencia que el FMI proporciona a los pases de bajo ingreso y puede usarse se manera flexible en diversas circunstancias. El financiamiento en el marco del SCR en la actualidad tiene una tasa de inters de cero, con un perodo de gracia de 5_ aos, y un vencimiento final de 10 aos.

Acuerdos de Derecho de Giro ( ). La mayor parte de la asistencia que el FMI brinda a los pases de ingreso mediano se proporciona en el marco de los acuerdos Stand-By. Estos acuerdos tienen por objeto ayudar a los pases a resolver problemas de balanza de pagos de corto plazo. Las metas de los programas buscan resolver estos problemas y los desembolsos del FMI estn supeditados al cumplimiento de dichas metas (condicionalidad). En general, tienen una duracin de 12 a 24 meses, y el reembolso debe efectuarse en un plazo de 3_ a 5 aos. Los acuerdos Stand-By pueden usarse para fines precautorios es decir, el pas puede optar por no girar los montos aprobados, y retener la opcin de hacerlo ms adelante si las condiciones se deterioran ya sea dentro de los lmites de acceso normales o en los casos de acceso excepcional. Los acuerdos Stand-By tienen un escalonamiento de giros ms flexible y, segn corresponda, pueden brindar un acceso concentrado al principio del programa. Lnea de Crdito Flexible (LCF). La LCF est destinada a pases en que las variables fundamentales de la economa, las polticas y la aplicacin de las polticas han sido muy slidas, y resulta especialmente til para prevenir crisis. Los acuerdos en el marco de la LCF se aprueban a favor de pases que renen ciertos criterios preestablecidos. La duracin de la LCF es de entre seis meses y un ao (con un examen a mitad de perodo) y el plazo de reembolso es igual al de los acuerdos Stand-By. El acceso se determina segn las circunstancias particulares de cada pas, no est sujeto a los lmites generales de acceso, y el monto total del acceso est disponible de inmediato, en vez de suministrarse en forma escalonada. A diferencia de los acuerdos Stand-By, los desembolsos en el marco de la LCF no estn condicionados a compromisos en materia de polticas. El acuerdo brinda flexibilidad al permitir al pas girar en el momento en que se aprueba el acuerdo, o usarlo con fines precautorios. Servicio Ampliado del FMI (SAF). Este servicio fue creado en 1974 para ayudar a los pases a resolver problemas de balanza de pagos de ms largo plazo que requieren reformas econmicas fundamentales. Por consiguiente, el plazo de los acuerdos ampliados es ms largo que el de los acuerdos Stand-By (3 aos por lo general) y el reembolso debe efectuarse normalmente en un plazo de 4_ a 10 aos desde la fecha de desembolso. Asistencia de emergencia. El FMI suministra asistencia de emergencia a los pases que han sufrido una catstrofe natural o que estn saliendo de un conflicto. Los prstamos de emergencia estn sujetos a la tasa de cargos bsica, aunque algunos pases pueden solicitar una posible subvencin de la tasa de inters, y deben reembolsarse en un plazo de 3_ a 5 aos.

FINANCIACIN DEL F.M.I Los recursos del FMI proceden sobre todo de la suscripcin de cuotas (capital) que pagan los pases miembros cuando ingresan en el FMI, o tras una revisin peridica que lleve a un aumento de las cuotas. Los pases pagan el 25% de la suscripcin de la cuota en derechos especiales de giro o en monedas principales como el dlar de EE.UU. o el yen japons; el FMI puede exigir el pago del resto, en la moneda del propio pas miembro, si lo necesita para efectuar un prstamo. Las cuotas determinan no solo el pago de la suscripcin que aporta el pas miembro, sino tambin la magnitud del financiamiento que puede recibir del FMI y la participacin que le corresponde en las asignaciones de DEG. Las cuotas tambin son el principal factor para determinar el nmero de votos de un pas. Las cuotas se fijan para que, a grandes rasgos, reflejen el tamao relativo del pas miembro en la economa mundial: cuanto mayor sea la economa en funcin del producto y mayor y ms variado su comercio exterior, la cuota tiende tambin a ser mayor. A Estados Unidos de Amrica, la economa ms grande del mundo, le corresponde el mayor aporte al FMI, el 17,5% del total de las cuotas. Palau, la economa ms pequea del mundo, contribuye el 0,001%. La revisin ms reciente de las cuotas (la undcima) entr en vigor en enero de 1999 y elev el total (que no haba sido modificado desde 1990) en aproximadamente un 45%; las cuotas del FMI ascienden ahora a DEG 212.000 millones (unos US$300.000 millones). Si hace falta, el FMI puede obtener prstamos para complementar los recursos de las cuotas. El FMI cuenta con dos tipos de acuerdos permanentes para la obtencin de prstamos a los que puede recurrir si necesita hacer frente a cualquier tipo de amenaza en el sistema monetario internacional: Los Acuerdos Generales para la Obtencin de Prstamos (AGP), establecidos en 1962, que abarcan a 11 participantes (los gobiernos o bancos centrales del Grupo de los Diez pases industrializados y Suiza). Los Nuevos Acuerdos para la Obtencin de Prstamos (NAP), establecidos en 1997, con 25 pases e instituciones participantes. Conforme a estos dos acuerdos, el FMI dispone de un total de DEG 34.000 millones (unos US$50.000 millones) de recursos en prstamo.

- QU ES UN DEG? El DEG, o derecho especial de giro, es un activo internacional de reserva creado por el FMI en 1969 (en virtud de la primera enmienda del Convenio Constitutivo) debido al temor de los pases miembros de que el total entonces existente y el crecimiento previsto de las reservas internacionales fuera insuficiente a los fines de la expansin del comercio mundial. Los principales activos de reserva eran el oro y el dlar de EE.UU., y los pases miembros no queran que las reservas mundiales tuvieran que depender de la produccin de oro, que presentaba incertidumbres inherentes, ni de los repetidos dficit de la balanza de pagos de Estados Unidos que se necesitaran para que continuaran creciendo las reservas en dlares de EE.UU. El DEG se cre como activo complementario de reserva que el FMI asignara peridicamente a los pases miembros en caso de n ecesidad, y que podra cancelarse en la medida que hiciera falta. El DEG que a veces recibe el nombre de papel oro aunque no tiene existencia fsica ha sido asignado a los pases miembros (en forma de asientos contables) en cantidades proporcionales a las cuotas. Hasta la fecha, el FMI ha asignado un total de DEG 21.400 millones (unos US$32.000 millones) a los pases miembros. La ltima asignacin se produjo en 1981, ao en que asignaron DEG 4.100 millones a los 141 pases que en ese momento eran miembros del FMI. Desde 1981, el conjunto de los pases miembros no ha considerado que hiciera falta una nueva asignacin general de DEG, en parte debido al crecimiento experimentado por los mercados internacionales de capital. Sin embargo, en septiembre de 1997 y a la luz del incremento habido en el nmero de pases miembros entre ellos pases que no han recibido una asignacin la Junta de Gobernadores propuso la cuarta enmienda del Convenio Constitutivo.

Cuando la apruebe la mayora de pases miembros fijada con ese fin, quedar autorizada una asignacin especial nica equitativa de DEG 21.400 millones que se distribuir de manera que la proporcin de asignaciones acumulativas netas de todos los pases miembros en relacin con la cuota se eleve a un nivel comn de referencia. Los pases miembros del FMI pueden utilizar el DEG en transacciones entre s, con 16 tenedores institucionales de DEG y con el propio FMI. El DEG es tambin la unidad de cuenta del FMI. Hay varios organismos internacionales y regionales, adems de convenciones internacionales, que utilizan el DEG como unidad de cuenta o como base para determinar una unidad de cuenta. El valor del DEG se fija diariamente en funcin de una cesta de cuatro monedas principales: euro, yen japons, libra esterlina y dlar de EE.UU. Al 1 de julio de 2004, un DEG vala 1,48 dlares de EE.UU. La composicin de la cesta se revisa cada cinco aos para comprobar que sigue siendo representativa de las monedas utilizadas en las transacciones internacionales y que la ponderacin asignada a las monedas es reflejo de su importancia relativa en los sistemas de comercio y financiero mundiales. PRINCIPALES SERVICIOS DEL F.M.I A LOS PASES MIEMBROS Acuerdos de Derecho de Giro: forman el ncleo de la poltica de crdito del FMI. Permite girar (desembolsar) en el pas prestatario una cantidad determinada en un perodo de 12 a 18 meses, para hacer frente a problemas de la balanza de pagos a corto plazo. Prstamos a corto plazo no concesionales.

Servicio ampliado del FMI: Permite girar al pas prestatario una cantidad determinada por un perodo de tres a cuatro aos, para ayudar a solucionar problemas econmicos de tipo estructural que estn causando deficiencias en la balanza de pagaos. Prstamos a medio plazo no concesionales.

Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (reemplaz al Servicio Reforzado de Ajuste Estructural -ESAF- en noviembre de 1999): Servicio concesional para ayudar a los pases ms empobrecidos que se enfrentan con problemas persistentes de balanza de pagos. El coste que pagan los prestatarios est subvencionado por los recursos obtenidos de la venta del oro del FMI, ms prstamos y donaciones que los pases miembros conceden al FMI con esta finalidad.

 Servicio de complementacin de reservas: ofrece a los pases miembros financiacin adicional a corto plazo si experimentan dificultades excepcionales de balanza de pagos debido a una prdida repentina y amenazadora de la confianza del mercado que pueda conducir a una huda de capitales. La tasa de inters tiene un recargo sobre el nivel habitual del crdito del FMI.

Lnea de crdito contingente: ofrece financiacin a corto plazo a los pases que ejecutan medidas de poltica econmica "acertadas" y que encaran una prdida repentina y amenazadora de la confianza del mercado debido al contagio de las dificultades de otros pases miembros.

Asistencia de emergencia: Ventana abierta en 1962 para ayudar a los pases miembros a superar problemas de la balanza de pagos debido a catstrofes naturales. El servicio se ampli en 1995 para tener en cuenta situaciones surgidas en un pas miembro tras un conflicto, que haya alterado su capacidad institucional administrativa.

NUEVO ENFOQUE EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA El FMI es una institucin monetaria, no de desarrollo, pero le compete un papel importante a la hora de reducir la pobreza en los pases miembros: el crecimiento econmico sostenible, que es esencial para que disminuya la pobreza, exige medidas macroeconmicas acertadas y stas constituyen el ncleo mismo del mandato del FMI. Desde hace muchos aos, por medio de su asesoramiento, asistencia tcnica y respaldo financiero, el FMI ha prestado ayuda a los pases de bajo ingreso para que implementen medidas de poltica que fomenten el crecimiento y eleven el nivel de vida. Entre 1986 y 1999, 56 pases, con una poblacin total que asciende a 3.200 millones de personas, obtuvieron prstamos a bajo inters al amparo del servicio de ajuste estructural (SAE) (198687) y su sucesor el servicio reforzado de ajuste estructural (SRAE) (198789) cuyo propsito era ayudar a los pases miembros ms pobres del FMI a conseguir un crecimiento econmico ms firme y la mejora sostenida de la balanza de pagos.

Estos servicios han significado un aporte considerable al esfuerzo de desarrollo realizado por los pases de bajo ingreso pero, pese a la importante asistencia del FMI y de la comunidad de donantes en general, muchos de esos pases no han alcanzado el progreso necesario para una reduccin perdurable de la pobreza. La situacin ha llevado a que gobiernos, organismos internacionales y otras partes interesadas, realicen en los ltimos aos un intenso reexamen de las estrategias de desarrollo y endeudamiento. La conclusin ha sido que es necesario hacer mucho ms. En las Reuniones Anuales conjuntas del FMI y el Banco Mundial celebradas en 1999, los ministros de los pases miembros dieron su respaldo a un nuevo enfoque. Decidieron que la base para todo el crdito de carcter concesionario y el alivio de la deuda concedidos por el FMI y el Banco Mundial ser la estrategia de lucha contra la pobreza que determine el propio pas. De esta manera, se daba paso en la elaboracin de los programas a un enfoque configurado mucho ms que antes por los propios pases interesados. El nuevo enfoque: Centrarse en las necesidades de los pobres: Una estrategia de lucha contra la pobreza mucho ms focalizada puede asegurar que el debate sobre medidas de poltica concede la prioridad ms urgente a atender las necesidades de los pobres, sobre todo si, en la formulacin de la estrategia, seconsigue una participacin amplia que incluya a la sociedad civil. Ms an, la estrategia de lucha contra la pobreza significa que los pases pueden colocarse al mando de su propio desarrollo, con una visin claramente vertebrada de su futuro y un plan sistemtico para alcanzar las metas que se persiguen. Como fundamento del nuevo enfoque se ha elaborado una serie de principios, que sirven de orientacin para la planificacin de la estrategia de lucha contra la pobreza. Dicha serie de principios comprende: Enfoque integral del desarrollo y concepto amplio de la pobreza como aspectos esenciales. El crecimiento econmico ms rpido es vital para que la reduccin de la pobreza no se detenga; la mayor participacin de los pobres puede fomentar el potencial de crecimiento de un pas. Es imprescindible que la autora de las metas, de la estrategia y del rumbo del desarrollo y de la lucha contra la pobreza sean del propio pas. La comunidad que se ocupa de los temas de desarrollo tiene que colaborar estrechamente.

 El enfoque debe recaer claramente en los resultados.

Una transformacin de la magnitud que se desea entraa la reforma de instituciones para que puedan rendir cuentas pblicamente, sin olvidar a los pobres, y el desarrollo de la capacidad del pas para responder a las necesidades de los ciudadanos. Los resultados se obtendrn nicamente si gobiernos y colaboradores se comprometen a largo plazo. Para conseguirlo, los pases participantes elaboran un plan maestro que se conoce como documento de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP). Este plan general para reducir la pobreza facilita que la comunidad internacional, comprendido el FMI, pueda prestar el apoyo ms eficaz posible. EL PAPEL DEL FMI Y EL BANCO MUNDIAL

El Banco Mundial y el FMI dan apoyo a los gobiernos para la elaboracin de las estrategias, pero sin determinar las conclusiones. Las gerencias del Banco Mundial y el FMI reconocen que para ello hace falta un cambio en la cultura y la actitud organizativas de ambas instituciones y de otras instituciones colaboradoras. Ese cambio se est produciendo. Coordinando la tarea desde un principio y manteniendo lneas de comunicacin abiertas con las autoridades nacionales, sobre todo facilitando la informacin de tipo diagnstico que est disponible, el Banco Mundial y el FMI pueden asegurarse de que ayudan a los pases de forma oportuna y completa. Una y otra institucin se centrar en los campos de su especialidad. As, el personal del Banco Mundial marcar el camino con el asesoramiento en aspectos de las medidas sociales que hacen falta para reducir la pobreza, comprendida la labor necesaria de diagnstico. El FMI asesora a los gobiernos en cuestiones relacionadas con sus atribuciones tradicionales, comprendido el fomento de medidas macroeconmicas prudentes. En los campos que entran en la especialidad de ambas instituciones, por ejemplo, gestin fiscal, ejecucin presupuestaria, transparencia del presupuesto y gestin tributaria y aduanera, el Banco Mundial y el FMI coordinan estrechamente su trabajo. Como el DELP establece el contexto para el crdito concesionario y el alivio de la deuda del FMI y el Banco Mundial, la estrategia fijada es de importancia crtica para ambas instituciones. Los pases participantes envan la estrategia decidida a los directorios ejecutivos del FMI y el Banco Mundial para su respaldo. Los directorios de ambas instituciones reciben tambin una evaluacin preparada por el personal del Banco Mundial y el FMI en la que se analiza la estrategia y se incluyen recomendaciones para el respaldo.

Para conseguir ste no es necesario que la estrategia se ajuste totalmente a las recomendaciones del personal. Este procedimiento asegura a los directorios ejecutivos y a la comunidad internacional que la estrategia, aunque reciba quiz amplio apoyo nacional, tambin tiene en cuenta de manera efectiva las cuestiones que pueden ser difciles o crear divisiones. Reduccin de la carga de la deuda: En 1996, el Banco Mundial y el FMI pusieron en marcha laIniciativa para los PPME con el objeto de reducir la carga de la deuda de los pases ms pobres del mundo. Esta Iniciativa ha sido vista como un medio para ayudar a los pases interesados a conseguir el crecimiento econmico y a reducir la pobreza. Aunque varios pases resultaron habilitados para acogerse a la iniciativa y, al mes de septiembre de 1999, se haba comprometido alivio de la deuda en valores nominales por un total de ms de US$6.000 millones para siete pases, se ha expresado el temor de que la Iniciativa no va lo bastante lejos ni tampoco con suficiente rapidez. En consecuencia, con ocasin del nuevo enfoque dado a la lucha contra la pobreza a partir de 1999, se incorporaron a la Iniciativa algunos elementos de refuerzo: Alivio de la deuda ms amplio y profundo, reducindose los parmetros de deuda para la habilitacin; as, el nmero de pases habilitados para recibir alivio en virtud de la Iniciativa reforzada est ahora en torno a los 38, frente a los 29 anteriores. Alivio de la deuda ms rpido, gracias al financiamiento facilitado en etapas ms tempranas de un programa de medidas de poltica, con lo que se pueden liberar recursos para el gasto que reduzca la pobreza, por ejemplo en reas de salud y educacin. En combinacin con el alivio de la deuda en fuentes fuera de la Iniciativa para los PPME, cabe esperar que los pases consigan una reduccin media de la masa de su deuda de aproximadamente dos tercios, lo que liberar recursos para el gasto social. Al mes de julio de 2004, 27 pases de bajo ingreso, 23 de ellos en frica Subsahariana, comenzaron a recibir alivio de la deuda en virtud de la Iniciativa para los PPME. Los pases habilitados son pases de bajo ingreso en los que la carga de la deuda presenta niveles insostenibles; la mayora se encuentra en frica. Para estos pases, incluso el recurso pleno a los mecanismos tradicionales de reestructuracin y reduccin de la deuda, ms la ayuda, prstamos concesionarios e implementacin de las medidas acertadas, resultan insuficientes para poder alcanzar un nivel sostenible de deuda externa, es decir, un endeudamiento cuyo servicio pueda ser atendido sin problemas contando con los ingresos de la exportacin, la ayuda y la entrada de capital, al tiempo que se mantiene un nivel adecuado de importaciones.

Conforme a la Iniciativa para los PPME, se facilita la reduccin de la deuda en apoyo de las medidas que fomenten el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. Parte de la labor del FMI, en colaboracin con el Banco Mundial, es asegurar que los recursos facilitados para reduccin de la deuda no se desperdician: la reduccin de la deuda, sin las medidas adecuadas, no entraara ningn beneficio desde el punto de vista de la lucha contra la pobreza. Las medidas de poltica para reducir la pobreza tienen que estar respaldadas no solo por el alivio de la deuda sino tambin por una mayor corriente de ayuda de los pases ms ricos y por mejor acceso de los pases en desarrollo a los mercados de los pases industriales.

El xito que tenga el estmulo de un crecimiento ampliamente compartido y, especialmente, el apoyo para asegurar que los pobres no se quedan cada vez ms rezagados, compete colectivamente a la totalidad de la comunidad internacional. El FMI se ha propuesto hacer lo que pueda como parte del esfuerzo ms amplio de conseguir que las ventajas de la globalizacin alcancen a todos.

.- EL PAPEL DEL F.M.I. Y EL BANCO MUNDIAL El papel del FMI y el Banco Mundial El Banco Mundial y el FMI dan apoyo a los gobiernos para la elaboracin de las estrategias, pero sin determinar las conclusiones. Las gerencias del Banco Mundial y el FMI reconocen que para ello hace falta un cabio en la cultura y la actitud organizativas de abas instituciones y de otras instituciones colaboradoras.

FORTALECIMIENTO DEL RESPALDO DEL FMI A LOS PASES DE BAJO INGRESO I. II. III. IV. V. VI. VII. La funcin del FMI con respecto a los pases miembros de bajo ingreso Evaluacin del marco de la estrategia de reduccin de la pobreza El servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza Proteccin contra los shocks exgenos Apoyo a la poltica econmica y funcin sealizadora Necesidades de financiamiento del SCLP Alivio de la deuda y sostenibilidad de la deuda Desde hace algn tiempo, el FMI ha estado considerando adoptar una serie de medidas para satisfacer mejor las necesidades de los pases miembros de bajo

ingreso. La importancia de los esfuerzos del FMI fue destacada en un reciente examen de su estrategia a mediano plazo. La institucin ha emprendido una exhaustiva reevaluacin de su relacin con los pases de bajo ingreso, dirigida a lograr que sus servicios de crdito y asesoramiento respondan ms estrechamente a las necesidades concretas de estos pases y a definir mejor su vinculacin con las autoridades nacionales, la sociedad civil y otros socios en el desarrollo. I. La funcin del fmi con respecto a los pases miembros de bajo ingreso La reunin cumbre de las Naciones Unidas sobre la aplicacin de la Declaracin del Milenio, que tuvo lugar en septiembre de 2005, atrajo la atencin mundial hacia la necesidad de tomar medidas audaces para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El Fondo Monetario Internacional (FMI) es uno de los numerosos organismos nacionales e internacionales que trabajan de manera mancomunada para llevar a buen trmino los ODM. La principal contribucin del FMI a esta labor es de promover la estabilidad macroeconmica y financiera, requisito crucial para la reduccin de la pobreza y para el crecimiento econmico. El FMI se ha abocado a un proceso de reflexin sobre la suficiencia y utilidad de los instrumentos que emplea en su relacin con los miembros de bajo ingreso, proceso que est prximo a concluir. De ese proceso de revisin han surgido las siguientes propuestas:

Seguir empleando el servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (SCLP) como instrumento principal para asistir a los miembros de bajo ingreso. Crear un nuevo mecanismo dentro de la Cuenta Fiduciaria del SCLP, cuya finalidad sera la de ayudar a los miembros de bajo ingreso que enfrentan shocks exgenos. Establecer un nuevo mecanismo no financiero, el Instrumento de Apoyo a la Poltica Econmica (IAPE), con el objeto de mejorar la forma en que el FMI respalda las polticas econmicas slidas y transmite seales que permiten distinguirlas. Como parte de esta tarea de reflexin sobre su respaldo a los pases de bajo ingreso, el FMI tambin est analizando su funcin dentro del proceso de la estrategia de reduccin de la pobreza (ERP) y recientemente ha reevaluado el diseo de los programas respaldados por el SCLP. II. Evaluacin del marco de la estrategia de reduccin de la pobreza El FMI est trabajando en estrecha colaboracin con otros socios en el desarrollo a efectos de garantizar que el marco de la estrategia de reduccin de la pobreza constituya una herramienta eficaz para ampliar los esfuerzos que cada pas realiza con el objeto de promover el crecimiento, reducir la pobreza y avanzar hacia los ODM. A fin de que este compromiso se traduzca en sus prcticas de trabajo y de ese modo su participacin resulte ms eficaz, el FMI est reevaluando su funcin dentro del proceso de la ERP y la articulacin de

esa funcin con los servicios financieros y otras formas de interaccin con los pases de bajo ingreso. Una prioridad clave es incorporar el proceso de la ERP dentro de los actuales procesos y sistemas de toma de decisiones, incluidos los correspondientes al presupuesto anual, y armonizar la ERP con los programas encuadrados en el mecanismo del SCLP, as como tambin con la labor sealizadora y de alivio de la deuda que se lleva a cabo con el respaldo del FMI. El examen de 2005 del mecanismo de la ERP Equilibrio entre las responsabilidades e incremento de los resultados revel que dicho mecanismo ha contribuido a colocar la reduccin de la pobreza en el centro del debate sobre las polticas pblicas. La elaboracin y aplicacin de los DELP trajo aparejada una mejora de algunos indicadores socioeconmicos en los pases de bajo ingreso, especialmente en frica, un incremento del gasto social y una mejor gestin de los recursos pblicos en un marco de mayor transparencia y responsabilidad, especialmente entre los pases pobres muy endeudados (PPME). De cara al futuro, en la evaluacin mencionada se observ que el mecanismo de la ERP poda y deba seguir siendo el marco operativo apropiado para ampliar los esfuerzos encaminados a alcanzar los ODM y para traducir la responsabilidad mutua de las autoridades nacionales y de los socios en el desarrollo en planes concretos al nivel de los pases. Para el FMI es una prioridad ayudar a los pases de bajo ingreso a manejar los efectos macroeconmicos de un incremento de la ayuda y a encarar las limitaciones, tanto en trminos de de capital humano y fsico como de orden institucional, que impiden un aprovechamiento eficaz del respaldo brindado por los donantes. El FMI intensificar su labor en el desarrollo de capacidades con el fin de ayudar a los pases a integrar la ERP dentro de su respectivo proceso interno de toma de decisiones. III. El servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza El servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (SCLP) sigue siendo el principal mecanismo con que cuenta el FMI para asistir a los pases de bajo ingreso. La finalidad de este servicio establecido en septiembre de 1999 es hoy, como en ese momento, hacer que la reduccin de la pobreza y el crecimiento ocupen un lugar ms central en las operaciones crediticias que el FMI realiza con los pases miembros ms pobres. En cada caso el SCLP se estructura a partir de DELP integrales elaborados por los pases. A fin de continuar prestando un respaldo eficaz a los esfuerzos que hacen los miembros de bajo ingreso para mejorar la estabilidad macroeconmica, lograr un crecimiento sostenible y reducir la pobreza, el FMI es consciente de que debe adaptarse a las nuevas y cambiantes necesidades de sus miembros. Recientemente el FMI concluy una evaluacin del diseo de los programas respaldados por el SCLP entre los miembros de bajo ingreso con economas ms estables, o pases en una etapa avanzada del proceso de estabilizacin. Se observ que, si bien muchos pases de bajo ingreso an deben realizar un

considerable ajuste macroeconmico, muchos otros han logrado una amplia estabilidad macroeconmica y un crecimiento sostenido, a menudo con el respaldo del FMI. La evaluacin mencionada confirm la importancia de la estabilidad macroeconmica y de la apertura de la economa para lograr un crecimiento sostenido. Puso de relieve la funcin crucial de la inversin privada y de las exportaciones y adems centr la atencin en la importancia de la solidez de las instituciones. En ella tambin se analiz cmo crear un espacio fiscal para atender las necesidades urgentes en materia del gasto, aparte de lo que pueda lograrse mediante una mejor asignacin de los recursos existentes. Una de las observaciones fundamentales se refiere a la importancia de una acertada coordinacin de las polticas fiscal y monetaria para manejar una mayor afluencia de ayuda extranjera. En cuanto a la poltica monetaria, las conclusiones del estudio son favorables al establecimiento de metas de inflacin de un dgito, pero dejando cierto margen para aplicar metas monetarias ms flexibles que reflejen una mayor profundidad del mercado financiero. IV. Proteccin contra los shocks exgenos El Directorio del FMI ha aprobado en principio la creacin de un nuevo servicio como parte de la Cuenta Fiduciaria del SCLP para los miembros de bajo ingreso que enfrentan shocks exgenos. Mediante este servicio se dar respaldo en condiciones concesionarias a los miembros de bajo ingreso que no cuenten con un acuerdo en el marco del SCLP. Este mecanismo servir asimismo como una red de proteccin para los pases que deseen dejar de participar en forma continua en programas del SCLP. Este servicio complementa los servicios disponibles en la actualidad para asistir a los pases de bajo ingreso afectados por shocks, tales como un aumento del acceso al SCLP, el servicio de financiamiento compensatorio, la subvencin de asistencia de emergencia a pases en situacin de posconflicto y para catstrofes naturales, el uso de recursos del tramo de crdito y el Mecanismo de Integracin Comercial, en el caso de deficiencias de la balanza de pagos causadas por la liberalizacin del comercio multilateral. V. Apoyo a la poltica econmica y funcin sealizadora El FMI ha estado trabajando en propuestas especficas acerca del apoyo a la poltica econmica y la funcin sealizadora en los pases de bajo ingreso y en un nuevo mecanismo no financiero, el Instrumento de Apoyo a la Poltica Econmica (IAPE), que pronto entrar en funcionamiento. El Directorio resolvi crear este instrumento por considerar que los servicios normales disponibles para los pases de bajo ingreso no permiten al FMI satisfacer plenamente la necesidad de dar apoyo, supervisar y avalar las polticas econmicas de dichos pases. El IAPE ser una importante alternativa que se suma a la lista de servicios entre los cuales los pases de bajo ingreso pueden escoger la forma de relacin que deseen establecer con el FMI. El uso de este servicio sera totalmente

voluntario para los miembros habilitados para acceder al SCLP que deseen que sus polticas reciban el aval del FMI, pero que no necesariamente desean o necesitan su asistencia financiera. Dichos pases debern contar con estrategias de reduccin de la pobreza y marcos de poltica apropiados y eficaces. Adems de servir de apoyo a los pases en el diseo de sus polticas, el IAPE transmitira una seal a los donantes, la comunidad empresarial y dems agentes acerca de la calidad de esas polticas. Para acceder al IAPE los pases debern disear polticas que cumplan con la condicionalidad de los tramos de crdito superiores. El Directorio del FMI llevar a cabo revisiones semestrales regulares de todo programa avalado por el IAPE. De ese modo, podr hacer una evaluacin multidimensional de las polticas y determinar si el programa, en su conjunto, se mantiene en el rumbo previsto. La publicacin de los documentos relacionados con el IAPE ser voluntaria, pero se presumir la aprobacin del pas para publicarlos. VI. Necesidades de financiamiento del SCLP A fin de que el SCLP pueda responder adecuadamente a las necesidades futuras, se est trabajando para estimar las exigencias de financiamiento del SCLP a mediano plazo. Al efecto, se tomarn en cuenta las consecuencias del alivio de la deuda y la incorporacin del IAPE y del mecanismo de financiamiento para casos de shock, as como las alternativas para incrementar la capacidad crediticia del SCLP. El Directorio del FMI ha hecho hincapi en la estrecha vinculacin entre el financiamento de las operaciones de otorgamiento de prstamos concesionarios y un mayor alivio de la deuda y considera que la institucin debe estar adecuadamente equipada para hacer frente a una futura demanda de financiamiento como parte del respaldo que brinda a los pases de bajo ingreso. El Directorio ha destacado adems el hecho de que el financiamiento adicional del mecanismo previsto para los casos deshock se obtendra de los donantes segn se lo requiriera. VII. Alivio de la deuda y sostenibilidad de la deuda Se han logrado considerables progresos en la implementacin de laIniciativa reforzada para los PPME. En total, 18 pases han alcanzado el punto de culminacin y 10 se encuentran en la fase provisional. Asimismo, en la reciente evaluacin de la iniciativa se elabor una lista preliminar de otros 13 pases habilitados. Dicha lista comprende aquellos pases que quedaron habilitados luego de que el FMI y el Banco Mundial acordaran en 2004 prorrogar hasta 2006 la posibilidad de encuadramiento en la iniciativa y permitir as que ms pases se beneficiaran con el alivio de la deuda para los PPME. El Directorio del FMI ha analizado la propuesta del G-8 para otorgar ms alivio de la deuda a los pases pobres muy endeudados y est considerando las formas de ponerla en prctica, concentrndose principalmente en temas relativos al trato igualitario, la condicionalidad y el financiamiento. Existe consenso en cuanto a que mediante la propuesta se podra eliminar gran parte

de la deuda externa de varios de los pases ms pobres del mundo, liberando as recursos para que avancen ms rpidamente hacia el logro de los ODM. El Directorio ha destacado la importancia de proteger la situacin econmica y financiera del FMI y de no afectar su capacidad futura de otorgar prstamos a los miembros de bajo ingreso. En tal sentido, ha acogido con beneplcito el compromiso del G-8 de aportar recursos adicionales para satisfacer diversas necesidades. El personal tcnico del FMI est analizando los detalles de la implementacin de la propuesta. Dado que el Directorio no ha adoptado an una decisin sobre el modo de implementar la propuesta del G-8, el FMI seguir actuando en el marco de las polticas y los procedimientos actualmente vigentes hasta que las mayoras necesarias resuelvan cambiar o modificar dichas polticas. Para preservar los beneficios que el alivio de la deuda traera a ms largo plazo, especialmente en vista de las permanentes necesidades de financiamiento de muchos pases de bajo ingreso, seguir siendo crucial ayudar a los pases a evitar un endeudamiento excesivo. Esta es la finalidad del nuevo marco de sostenibilidad de la deuda para los pases de bajo ingreso ya adoptado en 2005 por los directorios del FMI y del Banco Mundial. Dicho marco tiene por objeto ayudar a los pases de bajo ingreso a evitar una excesiva acumulacin de deuda mientras avanzan hacia la concrecin de los ODM. DOCUMENTOS DE ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (DELP)

Los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) son preparados por las autoridades de los pases de bajo ingreso mediante un proceso en el que participan las partes interesadas del pas y los socios externos en el desarrollo, entre ellos el FMI y el Banco Mundial. Los DELP describen las polticas y programas macroeconmicos, estructurales y sociales que aplicar un pas por varios aos para fomentar un crecimiento generalizado y reducir la pobreza, as como las necesidades de financiamiento externo y las consiguientes fuentes de financiamiento. Qu fin tienen los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP)? La economa mundial ha crecido en forma sostenida durante las ltimas dcadas, difundiendo la prosperidad y sacando a millones de personas de la pobreza, especialmente en Asia. No obstante, las proyecciones indican que en los prximos 25 aos la poblacin mundial aumentar en casi 2.000 millones de personas, quienes en su mayora nacern en economas en desarrollo y de mercado emergente. Sin un esfuerzo concertado de los pases por ayudarse a s mismos mediante la aplicacin de polticas slidas, y de la comunidad del desarrollo por incrementar su respaldo a los programas propios de los pases, gran parte de ellos quedarn condenados a la pobreza.

El enfoque de los DELP, puesto en marcha por el FMI y el Banco Mundial en 1999, se traduce en una estrategia integral de reduccin de la pobreza que parte de los pases. Procura establecer el vnculo esencial entre las medidas adoptadas por las autoridades nacionales, el respaldo de los donantes y los resultados en materia de desarrollo necesarios para alcanzar losObjetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas, que se centran en reducir la pobreza a la mitad entre 1990 y 2015. Los DELP proporcionan una base operativa para los prstamos concesionarios del FMI y el Banco Mundial en el marco de la Iniciativa para los pases pobres muy endeudados (PPME). Pueden consultarse en los sitios del Banco Mundial y del FMI en Internet, en virtud de acuerdos celebrados con los pases miembros. Principios bsicos del mecanismo de los DELP El mecanismo de los DELP se basa en cinco principios bsicos. Las estrategias de lucha contra la pobreza deben ser: Impulsadas por los propios pases, promoviendo la identificacin nacional con las estrategias mediante una amplia participacin de la sociedad civil. Orientadas a los resultados, concentrndose en resultados que beneficien a los pobres. Integrales, al reconocer la naturaleza multidimensional de la pobreza. Basadas en la participacin coordinada de los socios en el desarrollo (gobierno, partes interesadas nacionales y donantes externos). Basadas en las perspectivas a largo plazo de reduccin de la pobreza. Experiencia hasta la fecha El mecanismo de los DELP ya est bien establecido en un nmero considerable de pases y se ha vinculado con los principales avances en la identificacin de los pases con los programas, contribuyendo a que la lucha contra la pobreza figure de forma ms prominente en los debates de poltica y promoviendo un dilogo ms abierto. Al 31 de agosto de 2005, el Directorio Ejecutivo del FMI haba examinado 49 DELP definitivos, y 11 pases haban concluido sus DELP provisionales. En estos pases, la atencin se est centrando ahora en la aplicacin eficaz de las estrategias. El proceso de los DELP se perfecciona constantemente, entre otros medios, a travs de las revisiones regulares de los avances en la implementacin y evaluaciones ms detalladas. El ltimo informe de avance qued concluido en septiembre de 2004. En septiembre de 2005 los Directorios Ejecutivos del FMI y el Banco Mundial concluyeron la segunda revisin detallada. En las revisiones anteriores se ratific, sobre todo, la importancia de la identificacin de los pases con los programas; de la necesidad de establecer prioridades de forma ms eficaz, realista y flexible al fijar los objetivos y metas, y de un debate ms abierto sobre las distintas opciones de poltica. Tambin se destac la importancia de que los donantes acrecienten la eficacia global de la asistencia alineando su respaldo en mayor medida con las prioridades enunciadas en los DELP y armonizando y simplificando sus polticas y prcticas. En la ltima evaluacin detallada se formulan algunas conclusiones en relacin con la estrategia de reduccin de la pobreza como modelo para lograr una cooperacin ms eficaz en pro del desarrollo, y se identifican prcticas y medidas ptimas que pueden adoptarse para fortalecer esta estrategia. Se observa que sera beneficioso transformarla en un marco

operativo para incrementar los esfuerzos por alcanzar los ODM. Tambin se destaca que las estrategias de reduccin de la pobreza pueden proveer los medios para reducir la tensin que existe entre las distintas prioridades, especialmente entre la fijacin de unos objetivos realistas y elevados, y entre la rendicin de cuentas a nivel interno lo cual est estrechamente vinculado a la identificacin nacional con las estrategias y la rendicin de cuentas a los donantes y a otros socios externos en el desarrollo. Como consecuencia de las revisiones y evaluaciones anteriores, se ha enmendado el proceso de los DELP para otorgar mayor flexibilidad a los pases en el diseo y la aplicacin de sus propias estrategias, y para aclarar que dicho proceso no se rige nicamente por los requisitos del FMI y el Banco Mundial. En particular, los DELP ya no tienen que ser explcitamente endosados por los Directorios Ejecutivos de ambas instituciones para garantizar la concesin de prstamos en el marco del SCLP. El personal tcnico del FMI y el Banco Mundial han de centrar la atencin en formular comentarios francos a los pases acerca de los DELP, por medio de las notas consultivas que reemplazaron a las evaluaciones conjuntas, y en vincular las operaciones de concesin de crdito de las dos instituciones ms explcitamente con la estrategia y las prioridades de los DELP. Un buen punto de partida ha sido la vinculacin de los programas que respalda el FMI en condiciones concesionarias a travs del SCLP con el mecanismo de los DELP. A fin de mejorar an ms las operaciones y satisfacer las necesidades de los pases, las prioridades del FMI en el corto plazo sern las siguientes: Ayudar a los pases a disear programas macroeconmicos realistas y flexibles que estn vinculados con las estrategias y los presupuestos nacionales. Centrar an ms la atencin en los factores que impulsan y obstaculizan el crecimiento, y en los efectos de las polticas sobre el crecimiento y su impacto distributivo. Fortalecer la gestin del gasto pblico y el anlisis del efecto en la pobreza y la situacin social de las opciones de poltica. Colaborar con otros donantes para coordinar mejor la asistencia a fin de aumentar la eficacia de la misma y racionalizar el respaldo para la aplicacin de los DELP.

CLUB DE PARIS
El Club de Pars, es un foro informal de acreedores oficiales y pases deudores. Su funcin es coordinar formas de pago y renegociacin de deudas externas de los pases e instituciones de prstamo. Su creacin, que es la primera reunin informal, es de 1956 cuando Argentina estuvo de acuerdo en efectuar un encuentro con sus acreedores pblicos. Acuerdo concluido el 16 de mayo. Las reuniones se efectan en Pars 10 a 11 veces al ao entre sesiones de renegociacin, anlisis de deuda o aspectos metodolgicos. El Presidente de

las sesiones es un alto funcionario de direccin de la Tesorera de Francia. El Copresidente y Vicepresidente son tambin funcionarios de la Tesorera de Francia. Se han efectuando al momento (2009) 408 acuerdos con 86 pases deudores. A pesar de ser un grupo informal tiene los siguientes principios:

Las decisiones se toman caso a caso, de acuerdo a la situacin del pas deudor. Las decisiones son tomadas por consenso entre los pases acreedores. Es condicional, se trata slo con pases que necesitan reestructurar su deuda e implementan reformas para resolver problemas de pago. En la prctica esto significa que debe haber un prstamo o programa de reprogramacin previamente aprobado por FMI.

Solidaridad, los acreedores estn de acuerdo en implantar los trminos de acuerdo. Igualdad de tratamiento entre los acreedores. Ningn pas deudor puede dar un tratamiento desfavorable a otro acreedor con el cual se llegado a un consenso en el Club de Pars.

Esta integrado por los siguientes pases acreedores permanente: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, EE. UU., Espaa, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Japn, Noruega, Rusia, Pases Bajos,Reino Unido, Suecia, y Suiza. Han participado en algn momento como deudores: Argentina, Brasil, Corea del Sur, Emiratos rabes Unidos, Israel, Angola, Kuwait, Marruecos, Mxico, Nueva Zelandia, Portugal, Trinidad y Tobago, Turqua yTuvalu.

BANCO MUNDIAL El Banco Mundial, abreviado como BM (en ingls: WBG World Bank Group) es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas, que se define como una fuente de asistencia financiera y tcnica para los llamados pases en desarrollo.1 Su propsito declarado es reducir la pobreza mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo. Est integrado por 186 pases miembros. Fue creado en 1944 y tiene su sede en la ciudad de Washington,Estados Unidos.

En 1944, en el marco de las negociaciones previas al trmino de la Segunda Guerra Mundial, nace lo que a la fecha se conocera como el sistema financiero de Bretton Woods(llamado as por el nombre de la ciudad en New Hampshire, sede de la conferencia donde fue concebido) integrado por dos instituciones, fundamentales para entender las polticas de desarrollo que tuvieron lugar a partir de la segunda mitad del siglo XX: el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Concebido el primero, en un principio, con el fin de ayudar a las naciones europeas en la reconstruccin de las ciudades durante la posguerra, poco a poco fue ampliando sus funciones, crendose ms organismos que funcionaran paralelamente a este, integrando lo que hoy conocemos como el Grupo del Banco Mundial (GBM). CARTA DE INTENCIN Qu es una Carta de Intencin. Modelo de Carta de Intencin. La Carta de Intencin es un tipo de acuerdo no obligatorio que contiene compromisos que ms tarde pueden formalizarse mediante la redaccin de un contrato. Si lo firman varias partes, tambin se habla de un memorndum de entendimiento. Las Cartas de Intencin se asemejan a los contratos escritos, pero por lo general no son vinculantes para las partes en su totalidad. Muchas Cartas de Intencin, sin embargo, contienen disposiciones que son obligatorias, como la no divulgacin de los acuerdos, un pacto de buena fe, o disposicin a prometer derechos exclusivos para negociar. DEUDA INTERNA Deuda interna" es una parte de la "deuda pblica". La "deuda pblica", en general, es la plata que el Estado costarricense debe. O sea, la suma de emprstitos o prstamos que debe (interna o externamente). El Estado pide plata prestada de distintas maneras. Algunas veces lo hace a travs de instrumentos formales, con bancos o entidades internacionales o extranjeras, blandas o comerciales. Otras veces emite bonos o valores, que coloca en diversos mercados. En la dcada de los aos setenta, nuestro Estado se abus con la deuda externa. En diversas administraciones se endeud a ms no poder (petrodlares, banca comercial y mil cuestiones ms). A finales de dicho decenio el endeudamiento se hizo por la va anormal del Banco Central, de modo que no se conoca la operacin en la Asamblea Legislativa. En los noventas, en cambio, la moda ha sido la "deuda interna", compuesta por infinidad de colocaciones en el mercado interno, en forma

de bonos o valores que "reciben" los bancos comerciales del Estado y que "aceptan" las instituciones pblicas. Nuestro Estado, en vez de entrar en razn y determinar qu puede hacer. Se ha encaprichado en hacer de todo. Para seguir en tal loco afn, ha tenido que endeudarse hasta las futuras generaciones. De tal modo, ms de una tercera parte del presupuesto nacional se dedica al "servicio de la deuda". No obstante, prcticamente un 40% del presupuesto se financia con nueva deuda. Es como si una culebra se empezara a comer ella misma por la cola. El asunto es que hace como cuatro aos hubo una campaa nacional para combatir la dichosa deuda interna. Se habl de controlar el gasto pblico, de hacer ingeniera financiera (dolarizar la deuda para que bajaran un tanto los intereses) y de ordenar la casa, para luego honrar las obligaciones (impuestos y venta de activos). El hecho es que no hemos avanzado nada significativo. Lo que se ha hecho es rebalancear la deuda pblica aumentando la externa (una especie de dolarizacin). A final de cuentas seguimos gastando desordenadamente, endeudndonos y sacrificando el presupuesto en el servicio de la deuda. Ahora el Presidente de la Repblica vuelve al supuesto dilema de antes: "se aumenta la carga tributaria o hay venta de activos". Sin embargo, hay que recordar que la deuda pblica (interna y externa) tiene un origen: el dficit presupuestario. La causa es un dficit fiscal (Estado=Fisco). Si nuestro Estado no entra en razn, todo se hundir. Absolutamente todo. Las instituciones pblicas, los mercados financieros, los fondos de pensiones, la infraestructura, los servicios y nuestra sociedad en general. No seremos los primeros a quienes les pasa tal tragedia. La historia est llena de ejemplos. Lstima que parece que el ser humano no escarmienta en cabeza ajena. DEUDA EXTERNA. Aquella contrada con entidades o personas del exterior y que generalmente est denominada en moneda extranjera. Los pagos por capital e intereses de las deudas externas implican una salida de divisas y un aumento de la cuenta de los egresos de labalanza de pagos. Se contraen deudas externas cuando se financian importaciones, cuando los gobiernos contraen compromisos con bancos, organismos internacionales u otros gobiernos, y cuando las empresas -pblicas o privadas- solicitan prstamos para realizar inversiones o para otras necesidades. En este ltimo caso es frecuente que las empresas cuenten con un aval gubernamental que garantiza la devolucin de sus prstamos ante los acreedores. Muchos pases en desarrollo, necesitados de capital, contrajeron grandes deudas externas durante la dcada de los setenta; cuando a principios de la dcada de los ochenta aumentaron bruscamente los intereses en el mercado mundial se produjo -en muchos de ellos- una crisis de pagos, la llamada "crisis de la deuda". Los grandes compromisos contrados obligaron a medidas de saneamiento fiscal, pues gran parte de la deuda la

haban contrado los gobiernos y las empresas pblicas, aplicndose los fondos a proyectos de escasa rentabilidad o muy larga maduracin. Hacia mediados de esa dcada se comenzaron a aplicar diversos mecanismos para reestructurar la cuantiosa deuda existente y buscar formas de garantizar su pago. 15.- JUBILEO 2000

Inspirada en el concepto bblico de jubileo, una campaa mundial para anular la deuda del Tercer Mundo ha logrado influir en la poltica de los pases ricos. Se ha dicho que Jubileo 2000 es una de las mayores campaas de opinin jams realizada, con mayor alcance que los movimientos antinucleares o por el desarme. Ha sido comparada incluso con la lucha antiapartheid de los aos ochenta. Respaldada por asociaciones de 89 pases, ya cumpli con el propsito que se haba fijado: recoger 22 millones de firmas antes del ao 2000. Gobiernos, expertos y militantes de todo el mundo son testigos de este xito espectacular: adems de la movilizacin planetaria, Jubileo 2000 ha logrado que el tema de la deuda entrara en la agenda de los pases industrializados del G8 y ha obligado al Banco Mundial (BM) y al Fondo Monetario Internacional (FMI) a ocuparse seriamente del endeudamiento de los pases ms pobres. Por iniciativa de Jubileo 2000, cientos de miles de personas manifestaron durante las cumbres del G8 en Birmingham (Reino Unido, 1988) y en Colonia (Alemania, 1999). Durante esta ltima, los ministros de Economa aceptaron un acuerdo de principio: cancelar 70 de los 130 mil millones de dlares que deben los pases ms pobres. Jubileo 2000 arras con los discursos sobre la apata y el fatalismo de la sociedad civil, despertando la admiracin de sus rivales en materia de protesta, como ecologistas, defensores de los derechos humanos y sindicalistas. Algunos gobiernos han solicitado incluso asesora a eminencias grises para determinar cmo campaas como sta, surgidas de la nada y con recursos limitados, logran movilizar tanta energa en tan poco tiempo. El secreto del xito de Jubileo 2000 es sencillo: las Iglesias cristianas. Existe un desacuerdo cordial sobre el autor de la idea de relacionar el concepto bblico de jubileo, que aparece en el Antiguo Testamento (Levtico), con el cambio de milenio y la condonacin de la deuda. Los catlicos sostienen que fue el Papa, pero la ONG evanglica britnica Tearfund insiste en que fue ella la primera en lanzar la idea de la campaa, en 1994. Lo que es indiscutible es que los objetivos de catlicos y evanglicos coincidieron: Tearfund proporcion un financiamiento inicial para la coalicin del Jubileo y el Papa desempe un papel vital para darle visibilidad en los pases catlicos del Sur. Segn el concepto bblico de jubileo, los aniversarios deben celebrarse con medidas de justicia social: liberar a los esclavos, distribuir la tierra y la riqueza, y cancelar las deudas. El hecho de fijar un objetivo, una fecha lmite y una justificacin bblica entusiasm de inmediato a la red britnica Debt Crisis

Network, que luchaba desde hace tiempo por la anulacin de la deuda. La fe en accin: El compromiso de las Iglesias fue decisivo por dos motivos.

En primer lugar, proporcion el apoyo de millones de feligreses en el Reino Unido y la estructura de las iglesias y las parroquias, incluidas sus publicaciones, lo que permiti una rpida difusin de la informacin y convirti a Jubileo 2000 en un elemento ms de las celebraciones del milenio por las Iglesias: junto a los preparativos de las fiestas parroquiales, estaba la condonacin de la deuda. En segundo lugar, las Iglesias catlica y protestante tambin proporcionaron una estructura internacional. A medida que la idea ganaba terreno en el Reino Unido, comenz a difundirse en los pases del Sur a travs de las dicesis, las reuniones de obispos y las parroquias hermanadas. Por primera vez, el ideal eclesistico de solidaridad con los pobres del mundo adquira una forma concreta y una expresin poltica directa. En ciertas ocasiones, admiten hoy los responsables de Jubileo 2000, esto caus cierta crispacin en la jerarqua eclesistica, que pronto desapareci ante el entusiasmo desbordante de los feligreses, a quienes la fe en accin les ayudaba a dar sentido a esa fecha del calendario. La estrategia de Jubileo 2000 consisti en convencer a organizaciones humanitarias como Oxfam y Christian Aid, entre otras, y a las Iglesias de que podan trabajar juntas. Aunque a los activistas de izquierda no les gusta trabajar con instituciones religiosas como la jerarqua de la Iglesia catlica latinoamericana, algunos de cuyos sectores fueron aliados de regmenes dictatoriales, el resultado fue, y sigue siendo, una relacin creativa. Las organizaciones humanitarias contaban con expertos en el tema de la deuda y en las estrategias de campaa, y las Iglesias proporcionaron su infantera para recoger firmas, engrosar las filas de los manifestantes e inundar con postales el ministerio de Finanzas britnico y la embajada de Alemania. Fue una combinacin poderosa. A pesar de las rivalidades entre las ONG, preocupadas por conservar su perfil y su financiamiento, la coalicin de ms de un centenar de grupos incluidos sindicatos y organismos profesionales en un frente comn contra las crecientes desigualdades de la economa mundial fortaleci la credibilidad de la campaa. El compromiso cristiano fue una caracterstica especfica de la campaa britnica, pero tuvo consecuencias mundiales. El gobierno laborista elegido en 1997 fue particularmente receptivo a la representacin de la Iglesia dentro de la campaa, en parte por estrategia poltica (para ampliar hacia el centro su electorado tradicional de izquierda), pero tambin por conviccin. Tanto el primer ministro britnico, Tony Blair, como el ministro de Finanzas, Gordon Brown, han sido fuertemente influenciados por el socialismo cristiano. Brown asumi el tema de la deuda como un compromiso personal y ha presionado para que entre a formar parte de la agenda internacional,

convirtindose en un aliado de peso de Jubileo 2000 ante ministros de otros pases. A pesar de que muchos analistas ven en Jubileo 2000 una nueva forma de militancia mundial que Internet ha hecho posible, son las Iglesias, ms que las nuevas tecnologas, las que han impulsado su desarrollo. El sitio Internet de Jubileo 20000 recibe 15.000 visitas semanales, pero la mayor parte de la informacin solicitada tiene que imprimirse y enviarse por correo a los encargados de la campaa en el Sur, porque sus conexiones telefnicas con la Red son psimas.

Una militancia mundial Internet desempe, no obstante, un papel fundamental al conectar a 180 militantes y organizaciones clave en todo el mundo, que pudieron compartir as estrategias e informacin. Gracias a sus asociados, Jubileo 2000 estaba mejor y ms rpidamente informado sobre las negociaciones de la deuda que el propio ministerio britnico de Finanzas. As, cuando los militantes defendan su causa ante los ministros, disponan de mejores bazas que sus interlocutores. Se realiz una sola asamblea general con todos los asociados; el resto de las reuniones fueron rechazadas por costosas y poco productivas. La circulacin de la informacin es tan eficaz que para manejar esta gigantesca campaa slo son necesarias quince personas que trabajan a jornada completa en Londres. Aunque est lejos de haber alcanzado su propsito, Jubileo 2000 ha puesto en marcha una iniciativa para aliviar la deuda mucho ms generosa lo que se esperaba en un principio. Hace dos aos, nadie lo hubiera credo posible. La campaa oblig al FMI y al Banco Mundial a reconocer por primera vez que su legitimidad depende de su compromiso con la sociedad civil. Ante la sorpresa general, ambos organismos han decidido revisar algunos de los principios que han guiado sus programas desde la Segunda Guerra Mundial. Reconfortados por este hecho, algunos claman que Jubileo 2000 es el primer signo de una militancia mundial que podra generar autnticos cambios en este nuevo siglo. Otros, en cambio, se inquietan: como la asistencia a los oficios religiosos contina disminuyendo, temen que el entusiasmo de los feligreses, que ha sido el motor de la campaa, desaparezca y no haya forma de motivar a la gente a expresar su solidaridad. Slo el tiempo dar una respuesta.