II Seminrio Brasileiro Livro e Histria Editorial

Repensar o Decreto-Lei 869/69: livros didticos de OSPB e a formao do cidado Cleber Santos Vieira1 Universidade So Francisco/Programa de Mestrado em Educao

Resumo O trabalho apresenta a histria dos livros didticos de Organizao Social e Poltica do Brasil, publicados no momento de criao desta disciplina, em 1962, e destaca as metamorfoses pelas quais passaram aps a implantao da Ditadura Militar, em 1964. Baseado nas formulaes sobre a circulao do discurso propostas por Michel Foucault, o iderio de formao cvica dos cidados difundidos por estes livros so examinados luz das lacunas existentes entre aquilo que o Estado definiu como Educao Moral e Cvica em 1969 e as definies de formao cvica do cidado que efetivamente circulavam na sociedade. Demonstra-se que os discursos cvicos veiculados nos manuais de OSPB no foram moldados pelo Decreto-Lei 869/69, mas, sim, incorporaram aos seus contedos alguns dos fundamentos autoritrios que provocaram este ato jurdico. Palavras-chave: Livros Didticos; Educao Cvica; Histria da Educao; Ditadura Militar

A afirmao de que os livros de Organizao Social e Poltica do Brasil (OSPB) conduziram a Doutrina de Segurana Nacional s escolas durante a Ditadura Militar um desses lugares-comuns na histria da educao brasileira. Talvez a aceitao desta interpretao seja estimulada pelo forte argumento de que o Decreto-Lei 869/69, ao tornar obrigatria a presena do civismo em todos os nveis de ensino, criou tambm uma
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Cleber Santos Vieira graduado em Histria pela UNESP/Franca (1997) instituio na qual tambm realizou mestrado na rea de Histria e Cultura (2001). Doutorou-se na Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (2008) defendendo a tese Entre as coisas do mundo e o mundo dos livros: prefcios cvicos e impressos escolares no Brasil Republicano. Professor Auxiliar Doutor junto ao Programa de Mestrado em Educao da Universidade So Francisco. e-mail: clebersvieira@yahoo.com.br

demanda de manuais escolares produzidos a partir dos postulados da doutrina oficial. Todavia, a leitura de livros de alguns manuais de Organizao Social e Poltica do Brasil (OSPB) sugerem a relativizao destas anlises. Neste trabalho, apresentamos a histria dos manuais de OSPB considerando a lacuna existente entre aquilo que o Estado definiu como Educao Moral e Cvica em 1969 e as definies que efetivamente circularam na sociedade. Ao adotarmos tal procedimento partilhamos da observao feita por Michel Foucault (FOUCAULT,2002.pp.168-169) que referiu-se definio estatal de nao empreendida pela Encyclopdie como sendo os esforos do Estado em refutar ou at mesmo excluir outras definies de nao que circulavam na sociedade francesa no correr do sculo dezoito. Esta orientao metodolgica imprescindvel, no s porque permite compreender os discursos cvicos veiculados pelos impressos de OSPB como pontos de passagens dos efeitos de poder pretendido pelo Estado, mas tambm porque ilumina os discursos cvicos produzidos em outros planos e que se deslocaram na mesma malha social, no perodo em que o corpo jurdico normatizador da escolarizao do civismo ainda no havia se constitudo em sua plenitude. Para viabilizar a anlise, ateno especial ser conferida s apresentaes, introdues, advertncias e todas os outros discursos preliminares denominados prefcios que precedem o corpo do livro mas que, de acordo com Gerrd Gennete (GENNETTE, 2001), constituem importantes vestgios para se narrar a histria do livro. A anlise recai especificamente sobre quatro livros didticos de OSPB: Victor Mussumeci (1962); Umberto Augusto de Medeiros (1963), Theobaldo Miranda Santos (1963), alm da publicao oficial (MEC/INEP)2 escrita por Delgado Carvalho (1963). A seleo do corpus documental justifica-se pelo fato de terem sido obras produzidas em um processo plenamente articulado ao momento de criao da disciplina OSPB, em 1962 (VIEIRA, 2005). Naquele contexto, o professor Newton Sucupira, membro do Conselho Federal de Educao, testemunhou de forma engajada a deciso:
Criando a disciplina Organizao Social e Poltica Brasileira no currculo da escola secundria, o Conselho Federal de Educao teve como objetivo preencher uma lacuna injustificvel de nossa escola no que diz respeito preparao do jovem para o
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Extenso trabalho sobre as publicaes do INEP sob comando de Ansio Teixeira pode ser verificada em MUNAKATA, Kazumi. Livro didtico: produo e leitura, 2001.

exerccio consciente da cidadania democrtica. Incontestavelmente faltava nossa escola este sentido de formao cvica e integrao poltica, que em todos os pases civilizados constituem tarefa essencial da educao secundria. (SUCUPIRA, 1962 p.226)

Os rumos que Sucupira pretendia dar ao artigo 35 da Lei de Diretrizes e Bases de 1961, que restabeleceu a educao moral e cvica nos currculos escolares, eram bastante ntidos: criar uma disciplina voltada para a instruo cvica no modelo das democracias liberais, notadamente Frana e Estados Unidos. Ou seja, oferecer um conjunto de referncias sobre a estrutura estatal, seus processos administrativos, jurdicos, constitucionais e sobre a dinmica scio-cultural capazes de contribuir na formao e conduta cvica do jovem brasileiro. Uma acepo prxima ao que Alain Choppin denominou por instruo ao examinar os manuais escolares e a formao do cidado na Frana3. Tal ponto de vista era compartilhado pelos parceiros de Sucupira que ocupavam, igualmente, postos estratgicos na mquina estatal, como por exemplo, Ansio Teixeira no Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais (INEP) e Gildsio Amado no Departamento Nacional de Educao (DNE). Rapidamente, esta lgica da formao cvica atingiu a produo didtica. Ainda que OSPB estivesse includa na parte diversificada do currculo, disputando espao com lnguas estrangeiras, artes e outras disciplinas, e no contasse com programa oficial definido, autores e editoras lanaram-se em frentica corrida para fazer chegar as boas novas do CFE s escolas brasileiras. Para justificar a publicao dos livros, os manuais aqui examinados reproduziram, sem exceo, excertos do discurso cvico do conselheiro Newton Sucupira. Com esse gesto, autores e editores distribuam por vrios pontos da malha social o ideal de fazer da educao instrumento de formao para a cidadania. A rigor eram educadores e intelectuais que recuperavam um antigo objetivo que surgiu com a Repblica:

Para Alain Choppin (CHOPPIN, 1998) a idia de formar cidados e suas projees nos manuais escolares oscila entre dois objetivos dificilmente conciliveis: por um lado, deve modelar indivduos de acordo com as normas sociais? Ou dar-lhes uma informao que lhes permita exercer livremente seu esprito crtico na urbanidade? O manual, que constitui a elaborao concreta dos objetivos de aprendizagem, flutua necessariamente entre duas funes: veicular uma ideologia, um sistema de valores, ou ento expor conhecimentos objetivos.

dar forma sociedade atravs da escola e do livro4. A criao da disciplina OSPB ocorreu em um momento de intensa luta poltica, no qual a prpria idia do que seria participao poltica e civismo era objeto de disputa. No por outro motivo, participar do Comcio de 13 de maro de 1964 em apoio do presidente Joo Goulart era considerado gesto de civismo, tanto quanto marchar ao lado das alas conservadoras que com Deus pela ptria e pela famlia queriam depor o presidente. Com a criao da disciplina OSPB, o estado entrava decisivamente nesta disputa estimulando edio, publicao e circulao pelo universo escolar daquilo que os agentes de seus rgos educacionais consideravam formao cvica do cidado (VIEIRA, 2005). O golpe civil-militar de 1964, bem como o golpe dentro do golpe desferido pelo AI-5 em dezembro de 1968, atingiu a sociedade brasileira conduzindo-a a um longo perodo de cerceamento das liberdades democrticas, limitaes e desvirtuaes dos direitos e deveres cvicos. Divisores de gua na histria do Brasil, 1964 e 1968 repaginaram a histria da educao por variadas aes, dentre as quais se costuma apontar a obrigatoriedade da educao moral e cvica a todos os nveis de ensino. O decreto-lei 869/69 , pois, registrado como a extenso acabada da Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento s escolas brasileiras. Para fundamentar esta interpretao sempre aprece a longa descrio das finalidades da EMC/OSPB:
a) a defesa do princpio democrtico, atravs da preservao do esprito religioso, da dignidade da pessoa humana e do amor liberdade com responsabilidade sob a inspirao de Deus; b) a preservao, o fortalecimento e a projeo dos valores espirituais e ticos da nacionalidade; c) o fortalecimento da unidade nacional e do sentimento de solidariedade humana; d) o culto ptria, aos seus smbolos, tradies, instituies, e aos grandes vultos de sua histria; e) o aprimoramento do carter, com apoio na moral, na dedicao famlia e comunidade; f) a compreenso dos direitos e deveres dos brasileiros e o conhecimento da organizao scio-poltico-econmica do pas; g) o preparo do cidado para o exerccio das atividades cvicas, c patriotismo e na ao construtiva, visando ao bem comum; h) o culto da obedincia Lei, da finalidade ao trabalho e da integrao na comunidade.
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Sobre a insero dos livros didticos de instruo cvica e a da histria do Brasil ver: BITTENCOURT, Circe. Livro didtico e conhecimento histrico: uma histria do saber escolar, 1993.

Mas o hbito no faz o monge. De tal modo, que necessrio discutir o que de fato a lei 869/69 tornou obrigatrio, em particular nos livros didticos de OSPB, com o objetivo explcito de legitimar o regime poltico vigente. No se tratava apenas de reforar o autoritarismo ou de corroborar a militarizao da sociedade. Conhecer a realidade brasileira, com nfase na estrutura jurdico-administrativa j norteava a escolarizao do civismo desde os primrdios da repblica brasileira. Agora, porm, a funo recaa na legitimao dos aspectos sociais e polticos da ditadura. Conhecer a estrutura do poder pblico em suas variaes federal, estadual e municipal; o poder legislativo e os partidos polticos; as obrigaes do Estado na promoo do bem comum. Todos esses aspectos cumpriam clara funo de dissipar os elementos antidemocrticos. Mas numa perspectiva que est muito longe de se limitar presena dos militares alojados no poder. H de se pensar, sobretudo, nas parcelas civis que compartilharam esse poder e que bem antes de 1969 formularam idias sobre a educao cvica. Os manuais didticos de OSPB induziam o aluno a pensar na organizao social e poltica do Brasil configurada pelo eixo nas estruturas polticas estabelecidas ao longo do tempo e, por isso, enraizadas na tradio cvica do pas. Os elementos criados a partir de 1964 (atos institucionais, decretos-lei e sobre tudo a constituio de 1967 e emenda constitucional de 1969) foram incorporados como parte desta tradio, e no em termos de ruptura. A combinao desses elementos resultou em verdadeiro arremedo democrtico: eleies regulares para o parlamento, bipartidarismo, eleies indiretas para o executivo; represso aos opositores mais aguerridos, armados ou no; interveno nos municpios e estados considerados reas de segurana nacional. H, portanto, certa funcionalidade legitimadora da ditadura e do discurso de preservao dos princpios democrticos, na medida em que as representaes sobre a formao cvica dos cidados fabricaram a imagem do golpe civil-militar em termos de continuidade da vida democrtica, cuja linearidade fora ameaada de ruptura pelo governo Joo Goulart. Na viso dos grupos golpistas, no limiar da dcada de 1960 a organizao social e poltica do Brasil havia evoludo ao patamar das grandes civilizaes, no podendo, aos solavancos, ser transformada por idias estranhas tradio. Conhecer a estrutura poltica do pas era visto, antes de tudo, como um gesto de preservao de nossa identidade.

Esse arremedo de democracia no operaria por mais de uma dcada apenas pela fora dos fuzis. As parcelas civis da base social que apoiavam a ditadura necessitavam de um discurso para justificar junto ao eleitorado e demais apoiadores a adeso ao regime. E a justificativa no era pelos elementos autoritrios, mas sim pelos democrticos. Da ressaltar o tipo de democracia vigente no pas. Isso explica as razes pelas quais os contedos dos livros didticos de OSPB publicados no momento de criao disciplina, portanto, antes do Decreto-Lei 869/69, e republicados durante todo o perodo autoritrio permaneceram inalterados em sua essncia. Nem mesmo os prefcios produzidos no calor da hora para dar as boas vindas disciplina OSPB foram suprimidos. Da mesma forma os traos do eufrico discurso de Newton Sucupira apresentando a criao da Nova disciplina permaneceram, indicando sua importncia para a formao cvica do cidado e para democracia:
Num pas como o nosso, caracterizado por longa tradio de poltica patriarcal e oligrquica, e onde predomina ainda uma concepo privatista do poder, da maior importncia acentuar o Estado como encarnao do social pblico, objetivao verdadeiramente impessoal da coisa pblica, que, devendo estar ao servio, do bem comum, no se encontra a servio de nenhum, em particular. Por isso mesmo, no se trata, no caso desta disciplina, nem de um curso de sociologia, nem de um curso de Direito Pblico, mas de um estudo da realidade social e poltica brasileira com um objetivo definido: contribuir para a educao poltica do homem brasileiro dentro do esprito da democracia. (SUCUPIRA, In: CARVALHO, 1975)

As palavras de Delgado Carvalho inscritas no prembulo edio de 1967 do manual de OSPB, reproduzidas nas edies de 1969 e de 1975, talvez esclarea o porqu da no alterao do texto. Segundo o autor: o movimento revolucionrio de 1964 no modificou sensivelmente as feies tradicionais da vida nacional. Foram antes os processos administrativos e atitudes polticas que sofreram alteraes (CARVALHO,1975,p.19). Se, para o autor, o golpe civil-militar de 1964 no transformou a essncia da organizao social e poltica do Brasil, a orientao cvica dada aos estudantes, do mesmo modo, no deveria sofrer alteraes. A anlise desses livros, portanto, indicam que eles mantiveram a leitura poltica e os objetivos da educao cvica incorporando os elementos autoritrios criados no para modificar, mas para conservar as tradies cvicas brasileiras. Desse modo, os detalhes que permitem mencionar certas mudanas nos textos advieram principalmente da incorporao de mudanas provocadas pela Constituio de

1967 e da emenda constitucional de 1969. Pode-se afirmar que, mesmo antes do decreto-lei 869/69, autores e editoras acrescentaram livremente comentrios sobre o regime militar. Os retoques jurdicos e constitucionais inseridos na estrutura do discurso original so, por esse ngulo, expresses no da doutrina de segurana nacional, mas da plasticidade que caracteriza o discurso sobre a formao cvica dos cidados. Conhecer as leis essencial para o exerccio da cidadania, mesmo que esta seja apenas mera formalidade autoritria. Nesse sentido, a descrio das bases legais da ditadura figura como novidade mais destacada na estrutura interna dos livros:
No dia 24 de janeiro de 1967 foi promulgada pelo congresso nacional a nova constituio do Brasil. Esta Carta Magna procurou institucionalizar a Revoluo de 1964, mas manteve a orientao democrtico-social da Constituio anterior. (SANTOS, 1967, p.69) Em 1967 foi promulgada nova constituio democrtica, federalista e presidencialista, no governo de Castelo Branco. (MEDEIROS, 1967,150) A carta Magna do Brasil, de 17 de outubro de 1969, uma Constituio republicana, federal e democrtica, de carter liberal, sob um regime representativo. republicana porque, alm de igualitria, estabelece um Estado governado por representantes do povo cujos mandatos se renovam periodicamente, inclusive o mandato de chefe da Nao (presidente). federal porque, alm do Estado-nao que representa unio, existem, Estados membros, autnomos em determinados setores polticos. O regime dito representativo, porque o povo, fone de toda soberania, exerce o poder, no diretamente como nas democracias da Antiguidade, mas por intermdio de seus representantes, designados pelo sufrgio ou voto em eleies livres.(CARVALHO,1975,p.150)

As reedies passaram a estampar de acordo com Constituio de 1967, inscrio que, obviamente, no era fruto apenas de uma preocupao cvica, mas tambm editorial. Exaltava-se a constituio de 1967 ou emenda constitucional de 1969, lembrando sempre tratar-se de uma lei promulgada pelo congresso nacional e no outorgada pelo poder executivo. Representavam os trmites normais da democracia representativa apagando as marcas do autoritarismo. Nos livros examinados, a constituio de 1937 funcionou discursivamente como contraste: outorgada pelo poder executivo mediante o fechamento do congresso nacional e a extino dos partidos polticos, a Carta Magna do

Estado Novo era o exemplo de ditadura. Era o contraste autoritrio que permitia lanar luzes na Constituio de 67, legitimando a democracia representativa vigente no pas. Esta perspectiva abriu o leque para interpretaes que, sem levar em considerao o plano histrico, ou seja, o significado da resistncia ao autoritarismo na vida social e poltica do pas, vislumbram a representao cvica autoritria na esfera educacional como esteio nos movimentos sociais que configuraram o perodo de abertura. Nesse sentido, cumpre registrar a tese defendida por Rosa Maria Niederauer Tavares Cavalcanti (CAVALCANTI, 1989). Pode-se pensar tratar-se de mais uma tese sobre o tema do civismo dentre as muitas que esmiam as prticas de ensino e livros escolares de educao moral e cvica que insistem em eleger o Decreto-Lei 869 como marco fundador de tudo que diz respeito ao civismo durante o perodo autoritrio. Mas, no o caso. Tratase de uma tese orientada por Newton Sucupira, um dos criadores da materializao dos dispositivos envolvendo a educao cvica traadas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1961, ou seja, responsvel direto pela criao da disciplina OSPB em 1962. Na tese, Conceito de Cidadania: sua evoluo na educao brasileira a partir da repblica, a autora afirma que a educao cvica no foi uma inveno do regime militar, o que verdade. E, nesse ponto, preciso reconhecer o pioneirismo do trabalho de Cavalcanti ao tratar o tema da formao do cidado em uma perspectiva temporal que abrange o perodo republicano como um todo. Porm, afirmar que a Campanha das Diretas J possa ser interpretada como desdobramento direto do Decreto-Lei 869/69, ou seja, da obrigatoriedade educao cvica nas escolas , no mnimo, despropsito. Nas palavras da autora
a educao Moral e Cvica, em suas vrias modalidades, torna-se componente usual da legislao de ensino, vindo assumir, nas dcadas de sessenta, tratamento especial em legislao especfica (Decreto n 58.023, de 21 de maro de 1966; Decreto n 869, de 12 de setembro de 1969; Decreto n 68.065, de 14 de janeiro de 1971; parecer n94/71, de 4 de fevereiro de 1971, do Conselho Federal de Educao). Delineia-se, no curso dessas duas dcadas e atravs da referida legislao especfica, um funil que se estreita e conduz, em sua essncia, teoria e prtica de civismo, cujos resultados talvez pudessem, de alguma forma, ser identificados nos grandes movimentos cvicos das Diretas J e da mobilizao em torno da constituinte, assim como em grande parte dos eventos poltico-sociais do momento atual (CAVALCANTI, 1989, p.136)

Os movimentos polticos delineados durante a abertura poltica apontam exatamente para a necessidade de repensar o alcance Decreto-lei/869. Seus efeitos no resistiram ao exerccio cvico de milhes de brasileiros excludos do sistema escolar que se uniram a ex-presos polticos, comunidades eclesiais de base, operrios sem-terras e setores progressistas das camadas mdias urbanas que reivindicavam liberdades democrticas. Os livros publicados sob a gide do 869/69 no seriam capazes de produzir a festa cvica democrtica representada pelas Diretas J. Foi a espontaneidade popular somada s parcelas democrticas politicamente organizadas antes, durante e depois da Ditadura, com ou sem armas, que reinventou o civismo. O escopo da participao poltica foi ampliado para alm do mbito institucional, no apenas porque engajava novos atores, mas tambm porque preenchia o lugar da poltica com a folia da festa popular (RODRIGUES, 2003,p.83 ). Como chamou ateno Marlyse Meyer e Maria Lcia Montes:
como cidado que, ao reivindicar seus direitos, sobretudo o direito de eleger seus prprios governantes, cada participante da festa poltica se redescobre como membro da comunidade da nao (...) e essa descoberta, como experincia coletiva, s foi possvel atravs da recriao da festa e graas ao substrato da cultura popular atravs dela reinventado. (apud RODRIGUES, 2003,p.83)

Assim como no instituiu exclusivamente o discurso veiculado pelos livros didticos de OSPB, o Decreto-Lei 869/69, apesar de s oficialmente ter sido extinto em 1993 (Lei 8.863, 14 de junho, 1993) no teve fora para impedir a elaborao de livros de OSPB sintonizados com a cultura poltica democrtica que se configurava a partir de 1978. Nesse sentido, o perodo compreendido entre o incio da abertura poltica at a estabilizao poltica da nova repblica pode ser considerado como substrato histrico em que, conforme salientou Andr Chervel, antigos manuais ainda circulam:
mas pouco a pouco, um manual mais audacioso, ou mais sistemtico, ou mais simples do que os outros, destaca-se do conjunto, fixa os novos mtodos, ganha gradualmente os setores mais recuados do territrio, e se impe. a ele que doravante se imita, ao redor dele que se constitui uma nova vulgata (CHERVEL,1990,204)

Esta reflexo pode ser projetada ao papel desempenhado pelo manual didtico de Frei Betto, OSPB: introduo poltica brasileira. Pelos temas, abordagem, nfase na participao social e pela prpria biografia do autor, tornou-se smbolo de outra forma de

conceber a disciplina OSPB e a formao do cidado. Discutir em mincias o significado do livro didtico escrito por Frei Betto, porm, fugiria, nesse momento, do escopo temtico proposto para esta comunicao.

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