PLANTA DE PERSONAL - Exigencia de la elaboracin de un estudio tcnico como sustento para reformarla / SUPRESION DE CARGOS DE CARRERA - Exigencia de la elaboracin

de un estudio tcnico como sustento para reformarla / ESTUDIO TECNICO - Requisito de la supresin de cargo de carrera. Antecedentes jurisprudenciales / MODIFICACION DE PLANTA DE PERSONAL - Estudio tcnico / SUPRESION DE CARGO DE CARRERA - No desvirtuada su legalidad con fundamento en irregularidad del estudio tcnico El presente asunto se contrae a establecer la legalidad del Decreto No. 1984 de 10 de octubre de 2001, expedido por el Gobernador del Departamento de Antioquia por medio del cual se causan novedades en la Planta de Cargos de la Administracin Departamental y su Decreto aclaratorio 2103 del 6 de noviembre de 2001 y del Decreto 2320 de 6 de diciembre de 2001, por medio del cual se desvincularon unos funcionarios de la planta de personal de la Administracin Departamental, en cuanto afect la situacin particular del demandante. Para la fecha de expedicin de los actos acusados, se hallaba vigente la Ley 443 de 1998, y su artculo 41 ya haba sido reglamentado por el Decreto 1572 del mismo ao, precepto que previ los parmetros y procedimientos para la modificacin de plantas de personal, modificado a su vez, en algunas de sus disposiciones, por el Decreto 2504 de 1998. En efecto, tratndose de supresin de empleos de carrera administrativa, las referidas disposiciones legales consagraron, como exigencia y para ese particular proceso, la elaboracin de un estudio tcnico como sustento de la reforma a las plantas de personal. Al proceder a examinar si en el caso particular y concreto se obr de conformidad con las normas trascritas, en cuanto exigen la elaboracin de un estudio tcnico, encuentra la Sala que frente al tema ya hubo pronunciamiento dentro de los procesos instaurados contra el Departamento de Antioquia, en los cuales igualmente se solicit la nulidad parcial de los Decretos aqu demandados. En aquella oportunidad la Sala qued convencida de que los estudios tcnicos que sirvieron como fundamento para la modificacin de la planta de personal llevada a cabo mediante Decreto 1984 de 2001, desconocieron uno de los presupuestos consagrados en la Ley 443 de 1998 y no cumplieron para la fecha de expedicin del acto con los requisitos legales en cuanto a su contenido material, circunstancias que hicieron anulables los actos demandados, en tanto se configur una expedicin irregular del decreto acusado. Como la Sala no encuentra ninguna argumentacin adicional contundente para desvirtuar lo decidido en el precedente que se cita, se permite exponer nuevamente la ratio decidendi, determinante para acceder a las splicas de la demanda. () En cuanto a los estudios tcnicos el artculo 154 del Decreto 1572 de 1998 prev que segn la causa que origine la necesidad de fusionar, suprimir o crear cargos o dependencias, dentro de la estructura de la entidad, y sobre cules de ellos recaern tales medidas, los estudios tcnicos deben basarse en metodologas de diseo organizacional y ocupacional, e incluir por lo menos el anlisis de alguno de los aspectos relacionados en la norma, es decir, que debe contener anlisis de los procesos tcnico-misionales y de apoyo, evaluacin de la prestacin de los servicios, y/o evaluacin de las funciones asignadas, perfiles y las cargas de trabajo de los empleos Ahora bien, la necesidad de supresin de cargos en orden a reducir los gastos de funcionamiento en virtud de la Ley 617 de 2000, se tiene como fundamento vlido para la reestructuracin administrativa, tan es as, que de conformidad con el numeral 9 del artculo 149 del Decreto 1572 de 1998 la racionalizacin del gasto es una de las razones que puede llevar a la administracin a modificar su estructura, no obstante, esta situacin no releva a la entidad del cumplimiento de las dems exigencias legales, en ste caso, de las consagradas en el artculo 154 del mismo Decreto 1572, en cuanto a los aspectos que se deben atender en la elaboracin de los estudios tcnicos.

FUENTE FORMAL: LEY 443 DE 1998 - ARTICULO 41 / DECRETO 1572 DE 1998 / DECRETO 2504 DE 1998 NOTA DE RELATORIA: Cita sentencia de la Corte Constitucional, Exp. C-372 de 1999 y Consejo de Estado, Exp. 2382-07, de 24 de julio de 2008, MP. Alfonso Vargas Rincn. SUPRESION DE CARGOS - Competencia del gobernador departamental / SUPRESION DE CARGO - Nulidad parcial del acto que estableci la planta de personal del sector central del Departamento de Antioquia por expedicin irregular / SUPRESION DEL CARGO - Vulneracin del derecho de carrera / REINTEGRO POR SUPRESION DE CARGO DE CARRERA - Procedencia. Efectos Mediante la Ordenanza 011 de 27 de junio de 2001 la asamblea Departamental de Antioquia en uso de las atribuciones conferidas por el artculo 300 de la Constitucin Poltica, autoriz al Gobernador del Departamento para determinar la nueva estructura orgnica de la administracin central, segn se infiere del Decreto 1474 del 27 de junio de 2001 Por medio del cual se conforman los Comits de Apoyo para la adecuacin de la estructura organizacional de la Administracin Departamental-Nivel Central. Por Decreto 1984 de 10 de octubre de 2001, el Gobernador del Departamento de Antioquia suprimi unos cargos de la administracin departamental, entre ellos el que ocupaba el actor, y en su parte considerativa tuvo en cuenta el acta No. 045 de 9 de octubre de 2001, donde consta que en reunin del Comit de Evaluacin de Oficios, recomend que se produjeran dichas novedades. En consecuencia, el Gobernador de Antioquia, por Decreto 2320 de 6 de diciembre de 2001, determin cules servidores seran retirados con ocasin de la reestructuracin del nivel central del Departamento, dentro de los cuales se incluy el nombre del actor, decisin que le fue comunicada el 8 de abril de 2002 informndole de las opciones legales de incorporacin o indemnizacin que le asistan por estar inscrito en el escalafn de carrera administrativa. Por si lo anterior no fuera suficiente, la administracin vincul de manera provisional al seor Nelson de Jess Gmez en un cargo de igual denominacin al que se le suprimi al demandante, desconociendo con ello los derechos de carrera que este ostentaba, en virtud de la Ley 443 de 1998 y sus decretos reglamentarios. En esas condiciones, la administracin departamental deber reintegrar al actor, sin solucin de continuidad, al cargo de Conductor Cdigo 620 Nivel 1 Grado 2 de la Secretara de Agricultura o a otro empleo de carrera pero con funciones afines y remuneracin igual o superior a aquel en la respectiva planta de personal, si el mismo ha sido suprimido. FUENTE FORMAL: LEY 443 DE 1998 / CODIGO ADMINISTRATIVO ARTICULO 176 / CODIGO ADMINISTRATIVO ARTICULO 177 / CODIGO ADMINISTRATIVO - ARTICULO Y 178 CONTENCIOSO CONTENCIOSO CONTENCIOSO

NOTA DE RELATORIA: En igual sentido consultar Consejo de Estado, Exps. 2608-07 y 0854-08 del 23 de abril de 2009, MP. Luis Rafael Vergara Quintero. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION SEGUNDA SUBSECCION "A" Consejero ponente: LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO Bogot, D.C., cuatro (4) de junio de dos mil nueve (2009). Radicacin nmero: 05001-23-31-000-2002-01188-01(1536-08) Actor: MARCO AURELIO ORTIZ ESCUDERO Demandado: DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

Se decide el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora, contra la sentencia proferida el 20 de febrero de 2008, por el Tribunal Administrativo de Antioquia. ANTECEDENTES El seor Marco Aurelio Ortz Escudero, en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrada en el artculo 85 del C.C.A., solicit de esta jurisdiccin que se declarara la nulidad del Decreto No. 1984 de 10 de octubre de 2001, expedido por el Gobernador del Departamento de Antioquia, en cuanto suprimi el cargo de conductor cdigo 620-1-2; del Decreto 2320 de 6 de diciembre de 2001, expedido por el mismo funcionario, en cuanto lo retir del servicio; y del Decreto 2103 de 6 de noviembre de 2001, que aclar el artculo 1 del Decreto 1984 en el nmero de plazas a suprimir del cargo de Conductor. A ttulo de restablecimiento del derecho pretende el reintegro al cargo que ocupaba o a otro de igual o superior jerarqua y el pago de los salarios y prestaciones sociales dejados de devengar, sin solucin de continuidad. Igualmente requiri la aplicacin del artculo 178 del C.C.A., y que se condene en costas a la entidad demandada. Los hechos en los cuales fundamenta sus pretensiones se pueden resumir as: Que prest sus servicios al Departamento de Antioquia desde el 24 de marzo de 1981 hasta el 11 de diciembre del 2004, mostrando durante la vigencia de su relacin laboral eficiencia, responsabilidad, honestidad y diligencia. Al momento de

su retiro estaba inscrito en el escalafn de carrera administrativa y se desempeaba en el cargo de Conductor adscrito a la Secretara de Agricultura. Que a pesar de que los actos acusados dicen estar respaldados en disposiciones de orden fiscal como la Ley 617 de 2000, lo cierto es que la necesidad de reduccin de gastos de funcionamiento en virtud de la citada Ley, no slo hace referencia al recorte de personal, pues existen otros mecanismos para esos efectos. Que el estudio tcnico que elabor el equipo interdisciplinario designado por la mxima autoridad Departamental y que sirvi de soporte para la supresin de cargos al interior de la entidad, no cumpli con lo dispuesto en el artculo 9 del Decreto 2504 de 1998, como tampoco se hizo la reforma teniendo en cuenta los parmetros fijados por la Ley 443 de 1998 en su artculo 41, y particularmente lo previsto por el artculo 148 del Decreto 1572 de 1998, en cuanto exige que las modificaciones a las plantas de personal de las entidades pertenecientes a la rama ejecutiva de los rdenes nacional y territorial, debern motivarse expresamente, fundarse en necesidades del servicio o razones que propendan por la modernizacin de la institucin. Que de igual forma, el proceso de reestructuracin incumpli con la obligacin que trae el artculo 153 del Decreto 1572 de 1998, en tanto no inform al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica respecto del proceso que se llevara a cabo. Por ltimo, destac que luego de la supresin de cargos no slo se vincul personal en provisionalidad o encargo, sino que adems se dispuso mediante Decreto 0150 del 28 de enero de 2002, la creacin de cinco plazas de Conductor, Cdigo 620 Grado 1 Nivel 2 para la Secretara de Hacienda. Como normas violadas cit los artculos 1, 25, 29, 38, 39, 53, y 125 de la Constitucin Poltica, hizo alusin a las leyes 443 de 1998 y 617 de 2000, as como al Decreto 1572 de 1998. El concepto de violacin de las normas citadas lo desarroll a folios 12 a 17 del expediente. Contestacin de la demanda: En la oportunidad procesal correspondiente, el Departamento de Antioquia contest la demanda y propuso las excepciones de

inexistencia de la obligacin y la genrica de acuerdo con lo establecido en el artculo 306 del Cdigo de Procedimiento Civil. Destac que la actuacin del ente territorial al momento de llevar a cabo la reestructuracin administrativa, se desarroll conforme a los lineamientos establecidos en los artculos 148 y 149 del Decreto 1572 de 1998; que la omisin de informar del proceso de reestructuracin al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica no conlleva la nulidad de los actos acusados, pues la misma deba surtirse ante la Comisin Departamental del Servicio Civil, rgano que desapareci en virtud de la sentencia de inexequibilidad C- 372 de 1999. Seal que el Decreto 0150 de 2002, al que hace referencia el demandante, fue expedido con base en las facultades constitucionales otorgadas al Gobernador (artculo 305) y que en virtud de ello, se reincorporaron 5 funcionarios de carrera administrativa. Indic que la Administracin Departamental reconoci, liquid y pag las prestaciones sociales y la indemnizacin respectiva a cada uno de los empleados inscritos en carrera administrativa, conforme lo establece la Ley 443 de 1998. Finaliz diciendo que en el proceso de reestructuracin se tuvieron en cuenta el estudio tcnico de la Direccin de Anlisis y Diseo Organizacional de la Secretara General y la modernizacin de la administracin departamental, tendiente a disminuir gastos de funcionamiento, conforme a las exigencias de la Ley 617 de 2000. LA SENTENCIA APELADA El Tribunal Administrativo de Antioquia deneg las splicas de la demanda. Luego de citar la sentencia C-954 de 2001 de la Corte Constitucional, y los artculos 300, numeral 7, y 305 superior, consider que los actos administrativos demandados no fueron expedidos en forma irregular, sino que cumplieron los requisitos constitucionales y legales para su formacin. Estim que una de las medidas que consider el Gobernador, luego de cumplir con los requisitos legales y constitucionales pertinentes, fue la supresin de

cargos al interior de la entidad, situacin que no se contrapone a lo establecido en la Ley 617 de 2000; que a pesar de quedar en la nueva planta de personal cargos idnticos al que desempeaba el actor, no por ello la Administracin estaba obligada a revincular la totalidad de funcionarios desvinculados. En estos casos, le correspondera al actor demostrar un mejor derecho a ser reincorporado, situacin que no ocurri en el sub lite.

Destac que al momento de la expedicin de los actos acusados no era obligatorio cumplir con la exigencia de informarle al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica acerca de los procesos de reestructuracin, en virtud de la Sentencia C-372 de 1999 de la Corte Constitucional, que declar inexequible el pargrafo del artculo 41 de la Ley 443 de 1998, contentivo de dicha obligacin para los Entes Territoriales.

Por ltimo, seal que los estudios tcnicos s contenan los lineamientos generales que sirvieron de soporte para la reestructuracin administrativa, y que no se prob en el expediente que su desvinculacin haya obedecido a una seleccin arbitraria y subjetiva.

LA APELACIN

Inconforme con la decisin de primera instancia la parte actora la apela. Insiste en la falsa motivacin de los actos acusados, por cuanto la reduccin del gasto pblico que impona la Ley 617 de 2000, no determinaba necesariamente la reduccin o supresin de los cargos al interior de una entidad, porque una vez desvinculado se nombr en provisionalidad en el cargo de Conductor al seor Nelson de Jess Parra Ossa y posteriormente se crearon 5 plazas del mismo cargo para la planta global de la entidad; que si el proceso de reestructuracin estuvo ceido a un supuesto estudio tcnico, no tena entonces la Administracin porqu, una vez terminado el proceso, crear plazas adicionales de Conductor.

Agreg que en consideracin a que la planta de empleos es globalizada, para la reincorporacin han debido tenerse en cuenta todas las plazas que existan y no slo las de la Secretara a la cual se encontraba adscrito.

CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO La Procuradora Segunda delegada ante el Consejo de Estado, al emitir concepto en el proceso de la referencia, solicit la revocatoria de la sentencia apelada y en su lugar acceder a las splicas de la demanda. Estim que el documento de las recomendaciones finales del comit operativo no contena criterios objetivos que permitieran a la administracin modificar su planta de personal con juicios de equidad y razonabilidad, tal y como lo debe contener un verdadero estudio tcnico, segn lo dispone el artculo 154 del Decreto 1572 de 1998. Agreg, que los estudios tcnicos de planta de personal deben estar basados en metodologas de diseo organizacional y ocupacional que contengan ciertos aspectos que no aparecen en el citado documento. Adems de lo anterior, encontr probada la vulneracin al derecho preferencial del actor a ser reincorporado por ser empleado de carrera administrativa, por cuanto se vincul provisionalmente a personas para desempear el cargo que este ocupaba. CONSIDERACIONES El presente asunto se contrae a establecer la legalidad del Decreto No. 1984 de 10 de octubre de 2001, expedido por el Gobernador del Departamento de Antioquia por medio del cual se causan novedades en la Planta de Cargos de la Administracin Departamental (fls. 81-84) y su Decreto aclaratorio 2103 del 6 de noviembre de 2001 y del Decreto 2320 de 6 de diciembre de 2001 , por medio del cual se desvincularon unos funcionarios de la planta de personal de la Administracin Departamental, en cuanto afect la situacin particular del demandante. (fls. 122-147)

La inconformidad del demandante se fundamenta esencialmente en el incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 9 del Decreto 2504 de 1998, la inobservancia de lo establecido en los artculos 41 de la Ley 443 de 1998 y 148 del Decreto Reglamentario 1572 del mismo ao y el desconocimiento de su derecho preferencial como empleado escalafonado en carrera administrativa, en cuanto se nombraron en la nueva planta personas en provisionalidad para ocupar el cargo de conductor. Dispone el citado artculo 9 del Decreto 2504 de 1998, que modific el 154 del Decreto 1572 del mismo ao.

Artculo 9.- Modificase el artculo 154 del Decreto 1572 del 5 de agosto de 1998, el cual quedar as: "Artculo 154.- Los estudios que soportan las modificaciones de las plantas de personal debern estar basados en metodologas de diseo organizacional y ocupacional que contemplen, dependiendo de la causa que origine la propuesta, alguno o varios de los siguientes aspectos: 1. Anlisis de los procesos tcnico-misionales y de apoyo. 2. Evaluacin de la prestacin de los servicios. 3. Evaluacin de las funciones asignadas, perfiles y las cargas de trabajo de los empleados".

Por su parte el artculo 41 de la Ley 443 de 1998, establece:

REFORMA DE PLANTAS DE PERSONAL. Con el fin de garantizar la preservacin de los derechos de los empleados de carrera, las reformas de planta de personal de las entidades de la rama ejecutiva de los rdenes nacional y territorial, que impliquen supresin de empleos de carrera, debern motivarse expresamente; fundarse en necesidades del servicio o en razones de modernizacin de la Administracin y basarse en estudios tcnicos que as lo demuestren, elaborados por las respectivas entidades, la Escuela Superior de Administracin Pblica, firmas especializadas en la materia, o profesionales en administracin pblica u otras profesiones idneas, debidamente acreditados, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Toda modificacin a las plantas de personal de las entidades del orden nacional, incluidas sin excepcin los establecimientos pblicos, las corporaciones autnomas regionales y las plantas de personal de empleos pblicos que formen parte de las empresas industriales y comerciales del Estado, deber ser aprobada por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica llevar el balance de cargos deficitarios que, requirindose para el cumplimiento de los fines de las entidades

nacionales, no hubiere sido posible crearlos en las respectivas plantas de personal por razones de orden presupuestal. Dicho balance se justificar en estudios tcnicos de planta consultando exclusivamente las necesidades del servicio y las tcnicas de anlisis ocupacional con prescindencia de cualquier otro concepto. Pargrafo. En el orden territorial, los estudios de justificacin de reformas a las plantas de personal sern remitidas para su conocimiento a las Comisiones Departamentales del Servicio Civil y a las Comisiones Seccionales de Contraloras, segn el caso.1. Y a su turno el artculo 148 del Decreto 1572 de 1978, prev: Las modificaciones a las plantas de personal de las entidades pertenecientes a la Rama Ejecutiva de los rdenes nacional y territorial debern motivarse expresamente y fundarse en las necesidades del servicio o en razones que propendan por la modernizacin de la institucin, las cuales estarn soportadas en estudios tcnicos que as lo demuestren.

Para la fecha de expedicin de los actos acusados, se hallaba vigente la Ley 443 de 1998, y su artculo 41 ya haba sido reglamentado por el Decreto 1572 del mismo ao, precepto que previ los parmetros y procedimientos para la modificacin de plantas de personal, modificado a su vez, en algunas de sus disposiciones, por el Decreto 2504 de 1998. Son estas normas a las que deba sujetarse la administracin departamental de Antioquia, para expedir los actos acusados. En efecto, tratndose de supresin de empleos de carrera administrativa, las referidas disposiciones legales consagraron, como exigencia y para ese particular proceso, la elaboracin de un estudio tcnico como sustento de la reforma a las plantas de personal. Tratando de concretar ese cometido, la administracin departamental realiz las siguientes actuaciones: Mediante la Ordenanza 011 de 27 de junio de 2001 la asamblea Departamental de Antioquia en uso de las atribuciones conferidas por el artculo 300 de la Constitucin Poltica, autoriz al Gobernador del Departamento para determinar la nueva estructura orgnica de la administracin central, segn se infiere del
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Pargrafo declarado inexequible por la Corte Constitucional, en sentencia C-372 de

1999.

Decreto 1474 del 27 de junio de 2001 (fl.214) Por medio del cual se conforman los Comits de Apoyo para la adecuacin de la estructura organizacional de la Administracin Departamental-Nivel Central. Por Decreto 1984 de 10 de octubre de 2001, el Gobernador del Departamento de Antioquia suprimi unos cargos de la administracin departamental, entre ellos el que ocupaba el actor, y en su parte considerativa tuvo en cuenta el acta No. 045 de 9 de octubre de 2001, donde consta que en reunin del Comit de Evaluacin de Oficios, recomend que se produjeran dichas novedades. En consecuencia, el Gobernador de Antioquia, por Decreto 2320 de 6 de diciembre de 2001, determin cules servidores seran retirados con ocasin de la reestructuracin del nivel central del Departamento, dentro de los cuales se incluy el nombre del actor, decisin que le fue comunicada el 8 de abril de 2002 (fls. 148-149) informndole de las opciones legales de incorporacin o indemnizacin que le asistan por estar inscrito en el escalafn de carrera administrativa. Al proceder a examinar si en el caso particular y concreto se obr de conformidad con las normas trascritas, en cuanto exigen la elaboracin de un estudio tcnico, encuentra la Sala que frente al tema ya hubo pronunciamiento dentro de los procesos instaurados contra el Departamento de Antioquia, en los cuales igualmente se solicit la nulidad parcial de los Decretos aqu demandados 2. En aquella oportunidad la Sala qued convencida de que los estudios tcnicos que sirvieron como fundamento para la modificacin de la planta de personal llevada a cabo mediante Decreto 1984 de 2001, desconocieron uno de los presupuestos consagrados en la Ley 443 de 1998 y no cumplieron para la fecha de expedicin del acto con los requisitos legales en cuanto a su contenido material, circunstancias que hicieron anulables los actos demandados, en tanto se configur una expedicin irregular del decreto acusado. Como la Sala no encuentra ninguna argumentacin adicional contundente para desvirtuar lo decidido en el precedente que se cita, se permite exponer nuevamente la ratio decidendi, determinante para acceder a las splicas de la demanda.
Sentencia del 17 de julio de 2008, Exp. No. 2367-2007 y Sentencia del 24 de julio Exp. No. 2382-2007 M.P. Alfonso Vargas Rincn.
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() Para la fecha de expedicin de los actos acusados, por los cuales se modific la planta de personal del Departamento de Antioquia y se determin el retiro de la actora, se encontraba vigente la Ley 443 de 1998 y su artculo 41 ya haba sido reglamentado por el Decreto 1572, precepto que prev los parmetros y procedimientos para la modificacin de plantas de personal, modificado a su vez, en algunas de sus disposiciones, por el Decreto 2504 de 1998. Son estas normas pues a las que debi sujetarse la administracin municipal para expedir los actos impugnados. Tratndose de supresin de empleos de carrera administrativa, las referidas disposiciones legales consagran como exigencia previa para ese particular proceso, la elaboracin de un estudio tcnico como sustento de la reforma a las plantas de personal. Se trata entonces de una formalidad, como presupuesto, que compromete la legalidad del proceso de reestructuracin administrativa, pues su inobservancia genera, como consecuencia, la nulidad de los actos que le siguen, en tanto se configura una expedicin irregular. Por tratarse entonces de una actuacin administrativa esencialmente reglada, como en efecto lo es el proceso de reestructuracin administrativa, en donde la ley le seala tanto la oportunidad como el procedimiento a seguir, la administracin debe actuar dentro de un estricto marco legal (Ley 443 de 1998), pues su accionar est siempre determinado en una norma de derecho positivo y su desarrollo no puede estar al libre albedro de la autoridad. Examinar esta Sala entonces si, en el caso particular y concreto, se obr de conformidad con el artculo 41 de la Ley 443 de 1998, en cuanto exige previamente la elaboracin de unos estudios tcnicos efectuados por la misma entidad, la Escuela Superior de Administracin Pblica, firmas especializadas en la materia o profesionales en administracin pblica u otras profesiones idneas debidamente acreditados. Al respecto obra a folios 29 y siguientes del plenario, copia del Acta No. 45 de la reunin del Comit de Evaluacin de Oficios que tuvo lugar el 9 de octubre de 2001, en donde se recomend la supresin de unos cargos de la Administracin Central incluyendo un total de 58 de Tcnico Cdigo 401-3-3, y se incorpor un documento denominado ESTUDIO TCNICO PARA LA MODIFICACIONES A LA PLANTA DE CARGOS, en el cual se afirm: CONSTANCI A Las modificaciones que se soportan con este estudio

tcnico, son realizadas dentro de claros criterios de razonabilidad, proporcionalidad y prevalencia del inters general. Entonces fue este el documento aducido como estudio tcnico para la modificacin de la estructura de la administracin central del Departamento de Antioquia. En el mismo documento, en el acpite denominado JUSTIFICACIN TCNICA se indica que para su elaboracin se llev a cabo un diagnstico institucional en cuanto a competencias, procesos y productos de cada uno de los organismos que componen la administracin central, y teniendo en cuenta los lineamientos sobre ajuste presupuestal de que trata la Ley 617 de 2000, se vio la necesidad de redimensionar la estructura para adaptarla al cumplimiento de los objetivos bsicos. As mismo se seal que en el proceso de reestructuracin tuvieron lugar las siguientes etapas: conformacin e institucionalizacin de comits (conformados mediante Decreto 1474 de 27 de junio de 2001), diagnstico de la situacin actual, redefinicin estructural y organizacional y propuesta de la nueva estructura. Indic tambin que las causas que motivaron la modificacin fueron el traslado de funciones de un organismo a otro, la supresin, fusin o creacin de dependencias, la redistribucin de funciones y cargas de trabajo y la racionalizacin del gasto pblico, sin que se explique cmo se configur cada una de ellas dentro de la situacin de cada dependencia. A folios 90 y 91 se encuentra el resumen de la planta de cargos por organismos a 9 de octubre de 2001 y a 20 de noviembre del mismo ao, mostrando una disminucin total de 4891 a 2166 plazas situacin que redund en una disminucin del gasto por concepto de salarios. En el mismo sentido a folios 132 y siguientes, se encuentran las actas de las reuniones del Comit Operativo del Departamento 3, al cual los encargados del estudio cada uno de los rganos llevaban las propuestas sobre las modificaciones de la planta, sin que se encuentren justificaciones que motivaron tales sugerencias. En cuanto a los estudios tcnicos el artculo 154 del Decreto 1572 de 1998 prev que segn la causa que origine la necesidad de fusionar, suprimir o crear cargos o dependencias, dentro de la estructura de la entidad, y sobre cules de ellos recaern tales medidas, los estudios tcnicos deben basarse en metodologas
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Creado por Decreto 1474 de 2001.

de diseo organizacional y ocupacional, e incluir por lo menos el anlisis de alguno de los aspectos relacionados en la norma, es decir, que debe contener anlisis de los procesos tcnicomisionales y de apoyo, evaluacin de la prestacin de los servicios, y/o evaluacin de las funciones asignadas, perfiles y las cargas de trabajo de los empleos. Sin embargo, en los documentos mencionados no se encuentra anlisis alguno de los puntos establecidos por el artculo 154 del Decreto 1572 de 2001, pues de su contenido no se deducen las etapas que se surtieron segn la justificacin tcnica, ya que, aunque bien se habla del diagnstico de la situacin actual, no se indica qu aspectos se contemplaron en este punto, para llegar a la conclusin de la necesidad de supresin de cargos. Se concluye entonces que la administracin departamental no contaba con los respectivos estudios tcnicos en los trminos exigidos por la ley, situacin que permite retirar del ordenamiento jurdico la decisin que afect la situacin laboral de la demandante. Ahora bien, la necesidad de supresin de cargos en orden a reducir los gastos de funcionamiento en virtud de la Ley 617 de 2000, se tiene como fundamento vlido para la reestructuracin administrativa, tan es as, que de conformidad con el numeral 9 del artculo 149 del Decreto 1572 de 1998 la racionalizacin del gasto es una de las razones que puede llevar a la administracin a modificar su estructura, no obstante, esta situacin no releva a la entidad del cumplimiento de las dems exigencias legales, en ste caso, de las consagradas en el artculo 154 del mismo Decreto 1572, en cuanto a los aspectos que se deben atender en la elaboracin de los estudios tcnicos. () Por si lo anterior no fuera suficiente, la administracin vincul de manera provisional al seor Nelson de Jess Gmez (fl. 277 vto.) en un cargo de igual denominacin al que se le suprimi al demandante, desconociendo con ello los derechos de carrera que este ostentaba, en virtud de la Ley 443 de 1998 y sus decretos reglamentarios. En esas condiciones, la administracin departamental deber reintegrar al seor Marco Aurelio Ortz Escudero, sin solucin de continuidad, al cargo de Conductor Cdigo 620 Nivel 1 Grado 2 de la Secretara de Agricultura o a otro empleo de carrera pero con funciones afines y remuneracin igual o superior a aquel en la respectiva planta de personal, si el mismo ha sido suprimido.

Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin A, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, FALLA REVCASE la sentencia de veinte (20) de febrero de dos mil ocho (2008), proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia, dentro del proceso promovido por MARCO AURELIO ORTIZ ESCUDERO contra el Departamento de Antioquia. En su lugar, se dispone: 1. Declrase la nulidad parcial del Decreto No. 1984 de 10 de octubre de 2001, por el cual se establece la planta de personal del sector central del Departamento de Antioquia, y del Decreto 2103 del 6 de noviembre de 2001, que aclar el Decreto 1984 de 2001, en cuanto suprimi el cargo del demandante. 2. Declrase la nulidad parcial del Decreto 2320 de 6 de diciembre de 2001, por el cual se retir del servicio al seor Marco Aurelio Ortiz Escudero. 3. Como consecuencia de la anterior nulidad y a manera de restablecimiento del derecho, el Departamento de Antioquia reintegrar al seor Marco Aurelio Ortz Escudero al cargo que vena desempeando al momento de la supresin o a otro empleo de carrera pero con funciones afines y remuneracin igual o superior a aquel en la respectiva planta de personal, si el mismo ha sido suprimido. 4. El Departamento de Antioquia reconocer y pagar a Marco Aurelio Ortz Escudero los sueldos y prestaciones dejados de devengar desde cuando fue retirado del servicio y hasta cuando se produzca su reintegro efectivo, entendindose que no hay solucin de continuidad. 5. El Departamento de Antioquia actualizar la condena, en la forma sealada en la parte motiva de esta providencia aplicando para ello la siguiente frmula: R = Rh. ndice Final ndice Inicial segn la cual el valor presente (R) se determina multiplicando el valor histrico (Rh), que es lo dejado de percibir por el demandante por concepto de salarios y prestaciones sociales desde la fecha de su desvinculacin hasta la ejecutoria de la

presente sentencia, con inclusin de los reajustes legales correspondientes a dicho perodo, por el guarismo que resulta de dividir el ndice final de precios al consumidor certificado por el DANE (vigente al ltimo da del mes en que quede ejecutoriada esta sentencia) por el ndice inicial (vigente al ltimo da del mes en que fue desvinculado). 6. El Departamento de Antioquia dar cumplimiento a esta sentencia dentro del trmino previsto en el artculo 176 del C.C.A. y observar lo dispuesto en los artculos 177 y 178 ibdem. 7 De las sumas que resulten a favor del demandante se descontar el valor de lo que le fue pagado por concepto de indemnizacin, como consecuencia de la supresin de su cargo, pues desapareciendo la causa, desaparece la justificacin del pago realizado. Cpiese, notifquese y devulvase el expediente al Tribunal de origen. Cmplase. Esta providencia fue estudiada y aprobada por la Sala en sesin celebrada en la fecha.

GUSTAVO GMEZ ARANGUREN

ALFONSO VARGAS RINCN

LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO