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ADMINISTRACIN PBLICA SISTEMA LEGAL QUE RIGE A LA ADMINISTRACIN PBLICA Es preciso apuntar que tanto la Administracin Pblica Federal, como la Administracin de las Entidades Federativas y de los municipios no se rigen por un solo cuerpo legal, sino por todo un conjunto de normas a partir de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, la Ley Federal de Entidades Paraestatales, las Leyes orgnicas y reglamentarias que regulan la organizacin ,estructura y funcionamiento de cada una de las dependencias centralizadas y de las entidades paraestatales, los reglamentos interiores, los reglamentos de organizacin, mtodos, las circulares, acuerdos, instrucciones y dems normas aplicables. LOAPF: Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Parte centralizada del 29 de Diciembre de 1976 con reformas del 21 de febrero y 25 de mayo de 1992 y 30 de Diciembre de 1994: constituye la base legal para crear unidades administrativas bajo la dependencia directa del Presidente, comprende a la Administracin Central, incorporando a la Procuradura General de la Repblica (volvi a salir de la LOAPF en la reforma de diciembre de 1994 y a la administracin paraestatal.
LFEP: Ley Federal de Entidades Paraestatales (parte descentralizada, del 14 de mayo de 1986.Se refiere expresamente a organismos pblicos descentralizados, a empresas pblicas o sociedades mercantiles y fideicomisos pblicos.
LIF: Ley de Ingresos Federales Cada ao se publica el presupuesto LEF: Ley de Egresos Federales de Ingresos y egresos.
ADMINISTRACIN PBLICA Para concretar los fines del Estado, la Administracin Pblica funciona de acuerdo con un marco jurdico que determina los principios bsicos de su planeacin y estructura. La Ley de Planeacin y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que emanan de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, son los ordenamientos jurdicos fundamentales. Esquema conceptual sobre el marco jurdico de la Administracin Pblica Federal
ADMINISTRACIN PBLICA
Activa y contenciosa Directa e indirecta CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Federal, Estatal y municipal Centralizada Desconcentrada Descentralizada Empresas Estatales Sociedades Mercantiles de Estado Fideicomisos Pblicos
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El esquema de organizacin y funcionamiento sectorial de la Administracin Pblica Federal, tiene como objetivos bsicos: Ordenar la administracin pblica paraestatal en sectores, o sea en grupos de empresas que dependen en ciertos aspectos de un coordinador de sector que es un secretario de estado o un jefe de departamento. Ello con el fin de lograr una mayor coordinacin y control de las entidades que la integran. Elevar la eficiencia de las entidades. Convertir a las entidades paraestatales agrupadas en cada sector administrativo en instrumentos para la implantacin de las polticas sustantivas que llevan a cabo las dependencias centralizadas. Modernizar los sistemas de planeacin, programacin, presupuestacin, control, informacin y evaluacin de la Administracin Pblica Federal.
El agrupamiento de las entidades de la administracin pblica paraestatal en cada uno de los sectores administrativos considera la afinidad entre sus objetivos y actividades, y las atribuciones y funciones de la secretara que va a ser una cabeza de sector. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica en su condicin de dependencias de orientacin y apoyo global, llevan a cabo las siguientes tareas para efectos de la sectorizacin:
Normativas o definitorias, en virtud de que son rganos de autoridad. De vigilancia y control global en materia de polticas, planes, programas, objetivos, metas, acciones y recursos del sector pblico.
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De apoyo y asistencia tcnica, para habilitar a las dependencias en su papel de coordinadoras de sector.
Estas dependencias establecen las normas y polticas que regulan la accin de las distintas entidades en funcin de su ubicacin sectorial, actuacin en la economa, rentabilidad social y financiera y la situacin patrimonial especfica de cada una. Excepcionalmente, sustituyen a las dependencias y entidades en su tarea de coordinacin cuando es necesario debido a la inaccin o inadecuada funcin de alguna de stas. En el esquema de la sectorizacin, las entidades paraestatales mantienen su personalidad jurdica, conservan su autonoma patrimonial, tcnica, administrativa y operativa, aunque se obligan a compatibilizar sus objetivos y metas con las del sector en su conjunto. SECTORIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
SECTOR CENTRAL
SECTOR PARAESTATAL
18 Secretaras de Estado Departamentos Administracin (Ya no existen desde 1995) Procuradura General de la Repblica
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DESCENTRALIZADA Tienen ingresos propios pero adems tienen un subsidio adicional. Nacen por necesidades de las mismas organizaciones pblicas ISSSTE, FOVISSSTE. Gobierno federal es el que aporta el subsidio. Tiene personalidad jurdica PARAESTATAL El dinero depende de empresas particulares y del Estado, empresas mixtas. Tienen dinero general del gobierno ms del 50% y lo dems de los particulares. PEMEX, CFE, Empresas Cinematogrficas. Participacin de empresas mayoritarias y minoritarias EMPRESAS DE PARTICIPACIN ESTATAL MAYORITARIA Segn la naturaleza de su actividad, estas empresas pueden ser clasificadas en las siguientes clases: Agropecuarias Comerciales Comunicaciones Culturales Energticos Financieras Industriales Inmobiliarias
ADMINISTRACIN PBLICA Estas clases de actividades son ejemplificadas y no limitadas, pues se puede hablar de industrias de transformacin tursticas, ingenios azucareros, recreativas, mineras, etc. En las cuales existen empresas pblicas, aunque repetimos cada vez en menor nmero dado el auge de neoliberalismo.
EMPRESAS DE PARTICIPACIN ESTATAL MINORITARIA El estado tiende a abandonar esta forma de ente por razones tcnicas de control y por orientacin poltica. El nmero de tales empresas es sumamente reducidos: en la actualidad podemos situar pocos ejemplos, pues casi todas las acciones del estado en las mismas han sido vendidas o traspasadas a los particulares.
FIDEICOMISOS PBLICOS Creacin de fondos PRONAES, FIRA,BANCO DE MXICO, Se les llama bancos de 2 piso Es recuperable
Nivel de las dependencias de orientacin y apoyo global Este nivel se denomina normativo, de vigilancia y de control. Se integra con la Secretaria de Programacin y Presupuesto, la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Controlara General de la Federacin. Dichas dependencias constituyen el eje de la sectorizacin por su relacin con las dems dependencias en cuanto a la normatividad en funcin de su ubicacin sectorial, su actuacin en la economa y su rentabilidad social y financiera, en cuanto a la vigilancia y control en materia de polticas, planes, programas y objetivos, metas, acciones y recursos y en cuanto al apoyo y asistencia tcnica para habilitar las dependencias en su nuevo papel de coordinadores de sector. Nivel de los Coordinadores de Sector Es el nivel orgnico-estructural y se integra por las Secretaras de estado en su carcter de Coordinadores de sector. Aqu se agrupan sectorialmente las entidades paraestatales que luego se coordinan mediante una dependencia central. Nivel de las entidades paraestatales Es el nivel de coordinacin programtica o coordinacin sectorial. En este nivel se vinculan las funciones de programacin, presupuestacin, financiamiento,
ADMINISTRACIN PBLICA informacin, evaluacin y control, mediante la integracin del proceso de planeacin tanto de la administracin pblica centralizada como de la administracin pblica paraestatal, para elevar la eficiencia administrativa y la productividad del sector pblico.
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LA RELACIN JERRQUICA La centralizacin implica concentrar el poder y ejercerlo por medio de la llamada relacin jerrquica. La relacin jerrquica es el orden y grado que guardan entre si los distintos rganos de la Administracin Pblica, establecida a travs de un vinculo jurdico entre ellos, para determinar rganos superiores, coordinados e inferiores, mediante el ejercicio de los poderes que implica la propia relacin y que se ejercen por los titulares(personas fsicas) de los mismos. La relacin jerrquica es un instrumento jurdico, poltico, administrativo, en el poder ejecutivo y como afirmamos, se presenta en todas las formas de organizacin, la centralizada y las variantes de la llamada paraestatal, segn se desprende del estudio de la LOAPF y de la LFEP. La relacin jerrquica como vnculo jurdico no existe en un ordenamiento determinado hay que estudiarla a travs del anlisis de la constitucin: La ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal La Ley Federal de Entidades Paraestatales La Ley Federal de los trabajadores al Servicio del Estado Leyes orgnicas y especiales que regulan las actividades de cada unidad administrativa, los reglamentos interiores de trabajo, las circulares, los decretos y adems disposiciones que regulan las relaciones internas entre los funcionarios, empleados y trabajadores de la administracin publica federal y por similares disposiciones, tratndose de entidades federativas y de los municipios.
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La descentralizacin administrativa es una forma de organizacin de entes que pertenece al poder ejecutivo y los cuales estn dotados de su propia personalidad jurdica y de autonoma jerrquica para efectuar tareas administrativas.
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio
ADMINISTRACIN PBLICA propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control.
ORIGEN DE LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Como fenmeno social, la descentralizacin de ciertos rganos polticoadministrativos se aprecia en todos los Estados modernos y an en las organizaciones internacionales, que tienen rganos regionales para atender con la celeridad y eficacia a la regin a la que sirve, as tenemos en la ONU las comisiones regionales (La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, CEALO, etc.) La descentralizacin administrativa, en el sentido en el que la concebimos, tuvo su origen y desarrollo terico en Francia, a travs de la institucin que denominaban establecimiento publico descentralizado y que obedeca a la necesidad practica de atender un servicio publico, con personal tcnico especializado, con independencia presupuestaria, que diera la flexibilidad a las necesidades econmicas del servicio y libre de los factores y problemas que impone la burocracia centralizada, ya que de acuerdo con esas ideas, el personal tena un estatuto jurdico y personal distinto del de la burocracia.
2.2.1.3. CLASIFICACIN
La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son: Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el municipio. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere procedimientos
ADMINISTRACIN PBLICA tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, etc.).
Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcter esencial comn para todos ellos. As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores.
Descentralizacin funcional
Esta clasificacin abarca las dimensiones potestativas de los rganos descentralizados en cuestin, es decir que distribuciones competenciales y/o
ADMINISTRACIN PBLICA funcionales se le delegaran a dicho rgano. Esta clasificacin atiende la necesidad de poseer rganos que se encarguen de materias especficas. Se crea un servicio especializado en base a una funcin, este criterio es esencialmente tcnico. Descentralizacin territorial
Esta clasificacin comprende el traspaso de competencias polticas y competencias administrativas desde el gobierno central a un rgano, que tiene personalidad jurdica y patrimonio propio, basndose en criterios de territorialidad como lo pueden ser: las regiones, provincias, comunas, etc. Con sus respectivas autoridades, gobiernos, organizacin, distribucin de competencias, etc. Por su naturaleza tan amplia, podemos distinguir dos modalidades: descentralizacin territorial administrativa y descentralizacin territorial poltica. . Descentralizacin Territorial Administrativa. Comprende el criterio de clasificacin en el cual a cierto territorio se le asigna un rgano descentralizado que se encargar de funciones administrativas anlogas a las funciones del poder ejecutivo central como lo pueden ser la educacin o el aseo y ornato, etc. Dos ejemplos de rganos de este tipo son: - La municipalidad; a la cual le corresponde una comuna. - El gobierno regional; al cual le corresponde una regin. Descentralizacin Territorial Poltica
Este implica una distincin entre competencias del gobierno central y las regiones como sucede en los estados federales. Tambin comprende un parlamento propio para cada regin polticamente descentralizada. Este modelo de descentralizacin recae sobre los estados federales y regionales.
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2.-Tienen rgimen jurdico propio: Todos los organismos descentralizados cuentan con un rgimen jurdico que regula su personalidad, su patrimonio, su denominacin, su objeto y su actividad. Este rgimen generalmente lo constituye a lo que se pudiera llamar como Ley Orgnica, que puede ser bien una ley del congreso, o un decreto del ejecutivo.
3.-Tienen personalidad jurdica propia que les otorga ese acto legislativo: La personalidad jurdica propia, es otorgada por el acto creador y difiere profundamente del sistema y de la teora que en Derecho civil y mercantil predomina sobre la creacin de las personas jurdicas colectivas.
4.-Denominacin Es la palabra o conjunto de palabras en el idioma oficial del Estado, que distingue y diferencia al organismo descentralizado de otras instituciones similares, sean federales, locales o municipales y ms an internacionales.
5.-La sede de las oficinas y dependencias y mbito territorial. Es equivalente al domicilio de las personas fsicas, la sede es el lugar, cuidad, calle y nmero, donde residen los rganos de decisin y direccin y el mbito territorial, los lugares en donde acta el organismo descentralizado.
6.-Tienen rganos de direccin, administracin y representacin. Se pueden tipificar a travs de los siguientes conceptos: a) Un cuerpo colegiado que es el rgano de mayor jerarqua y el que decide sobre los asuntos ms importantes de la actividad y la administracin del organismo. Este rgano colegiado es constante en la mayora de las instituciones descentralizadas, el nmero de sus componentes es muy variable y en l se encuentran representados, en primer lugar los intereses de la Administracin Central y en segundo lugar, en ciertos casos los sectores a los que afecta la actividad del organismo. b) Inmediatamente despus y en grado jerrquico subsiguiente se encuentra siempre un rgano de representacin unipersonal, que tiene las siguientes funciones:
ADMINISTRACIN PBLICA I.-Cumplir las decisiones y acuerdos del cuerpo colegiado superior. II.-Acordar, en algunos casos, con el titular del Poder Ejecutivo y cumplir sus decisiones y acuerdo en forma coordinada con los del cuerpo colegiado. III.-Representa al organismo en todos los ordenes y tiene facultades de decisin y ejecucin respecto de sus subordinados, viene a ser el funcionario ejecutivo del organismo, con todos los poderes jurdicos inherentes. IV-Coordinarse con el funcionario que encabece el sector respectivo y cumplir todas las disposiciones del agrupamiento sectorial.
7.-Cuentan con una estructura administrativa interna La estructura interna de cada organismo descentralizado depender de la actividad a la que est destinado y de las necesidades de divisin del trabajo, generalmente hay una serie de rganos inferiores en todos los niveles jerrquicos y tambin de direcciones y departamentos que trabajan por sectores de actividad. 8.-Cuentan con patrimonio propio. Los organismos descentralizados, como consecuencia de tener personalidad jurdica, cuentan tambin con patrimonio propio, patrimonio que rompe en su estructura y regulacin con los principios del Derecho Civil. El patrimonio de los organismos descentralizados es el conjunto de bienes y derechos con que cuentan para el cumplimiento de su objeto. Pueden existir bienes que son del dominio pblico, como inmuebles que estn dentro de su patrimonio y que por disposicin de ley se consideran del dominio pblico. Pueden contar con bienes del dominio directo, el subsuelo y plataforma continental, que forma parte de los elementos que tiene a su disposicin Petrleos Mexicanos, para cumplir con su objeto. 9.-Objeto El Objeto de los organismos descentralizados es muy variable, en trminos generales se puede abarcar: a) La realizacin de actividades que corresponden al Estado. b) La prestacin de servicios pblicos c) La administracin y explotacin de determinados bienes del dominio pblico o privado del Estado. d) La prestacin de servicios administrativos e) La realizacin coordinada de actividades federales, estatales, locales y municipales, o con organizaciones internacionales, de actividades de asistencia tcnica y desarrollo econmico, la produccin de servicios o de procesos industriales. f) La distribucin de productos y servicios que se consideran de primera necesidad o que interesa al Estado intervenir en su comercio.
ADMINISTRACIN PBLICA 10.-Finalidad Es procurar la satisfaccin del inters general en forma ms rpida, idnea y eficaz. 11.-Rgimen fiscal La mayora de los organismos descentralizados, por las actividades propias de su objeto, estn exentos del pago de impuestos federales, locales y municipales (se discute si deben pagar impuesto predial).La practica se ha orientado a reconocer que cubren los derechos de carcter federal y local.
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las administraciones federal, estatal y municipal. La desconcentracin, es la forma jurdico-administrativa en que la administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para ste, y descongestionar al poder central. La desconcentracin est consagrada en el artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a saber:
"Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos administrativos
ADMINISTRACIN PBLICA podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables." El jurista espaol, De la Vallina Velarde dice que la desconcentracin es "aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma".
VARIANTES La desconcentracin en estricto sentido o funcional: consiste en una forma de organizacin administrativa en la cual se otorgan al rgano desconcentrado, por medio de un acto materialmente legislativo (ley o reglamento), determinadas facultades de decisin y ejecucin limitadas, que le permite actuar con mayor rapidez, eficacia y flexibilidad. Desconcentracin vertical: Consiste en delegar a rganos directamente dependientes y subordinados, determinadas facultades del rgano superior, en este caso , el superior delega las facultades que considera necesarias al inferior para que este acte con mayor eficacia y flexibilidad. Desconcentracin horizontal: Consiste en crear oficinas de igual rango entre s, que pueden tener facultades en una misma ciudad o en otras reas geogrficas.
ADMINISTRACIN PBLICA Desconcentracin regional: Es una variante de la desconcentracin vertical, pero adems de existir la delegacin de facultades a los rganos inferiores, estos se distribuyen geogrficamente dentro del territorio.
rganos desconcentrados Creados por ley: a) Instituto Nacional de Antropologa e Historia, rgano desconcentrado dependiente de la Secretaria de Educacin Pblica, fue creado por ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 3 de Febrero de 1939. b) Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, fue creado por ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de Diciembre de 1946. c) Instituto Politcnico Nacional, rgano desconcentrado dependiente de la Secretaria de Educacin Pblica, fue creado por ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 29 de Diciembre de 1981. rganos desconcentrados Creados por decreto
ADMINISTRACIN PBLICA a) Puertos Mexicanos, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Comunicaciones y transportes, fue creado por decreto del Ejecutivo Federal publicado el 28 de marzo de 1989 en el Diario Oficial de la Federacin. b) Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial, rgano desconcentrado dependiente de la Secretaria de Educacin Pblica, se cre por decreto del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de marzo de 1984. c) Comisin Nacional del Deporte, rgano desconcentrado dependiente de la Secretaria de Educacin Pblica, se cre por decreto del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin 13 de Diciembre de 1988. d) Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, rgano desconcentrado jerrquicamente subordinado a la Secretara de Educacin Pblica, el cual fue creado por decreto del titular de la Administracin Pblica, publicado el 7 de Diciembre de 1988. e) Comisin Nacional del Agua rgano desconcentrado dependiente de la Secretaria de Agricultura y Recursos hidrulicos, creado el 16 de enero de 1989 por decreto del Ejecutivo Federal. rganos desconcentrados Creados por Reglamento Interior a) Instituto Nacional de Ecologa, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Desarrollo Social, fue creado por el reglamento interior de dicha Secretara (Diario Oficial de la Federacin el 4 de junio de 1992). b) Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Desarrollo Social, fue creado por el Reglamento interior de la referida Secretara publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de junio de 1992. c) Coordinacin General del Programa Nacional de apoyo para las empresas de Solidaridad, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Desarrollo social, fue creado dentro del Reglamento Interior de sta, publicado el da 4 de junio de 1992, en el Diario Oficial de la Federacin.
rganos desconcentrados Creados por acuerdo a) Instituto Mexicano del Transporte, rgano desconcentrado jerrquicamente subordinado a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, fue creado por acuerdo del Presidente de la Repblica, publicado el da 15 de abril de 1987 en el Diario Oficial de la Federacin. b) Instituto Mexicano de Comunicaciones, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de comunicaciones y Transportes, creado por acuerdo titular de la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de Abril de 1987.
ADMINISTRACIN PBLICA c) Servicios de la Navegacin en el Espacio Areo Mexicano, rgano desconcentrado subordinado a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, el que se cre por acuerdo del Ejecutivo Federal publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 3 de octubre del ao 1988.
ADMINISTRACIN PBLICA paraestatales) por lo que se refiere a los estados sern sus respectivos gobiernos y los ayuntamientos en el supuesto de los municipios. b) Patrimonio fiduciario: llamado tambin patrimonio fideicomitido, estar constituido por el conjunto de bienes y derechos que el estado (fideicomitente) transmita a la institucin fiduciaria para el cumplimiento de sus labores. c) El fiduciario: ser cualquier sociedad nacional de crdito que podr fungir como tal para los fideicomisos pblicos (el BM tambin podr serlo). d) Objeto: de acuerdo con la ley federal de las entidades paraestatales consistir en la realizacin de actividades consideradas prioritarias por el estado ya sean estas prestar servicios, ejecutar obras, organizar eventos, realizar inversiones, entre otras, etc. e) Fines del fideicomiso: si la diversidad de objetos para los que sean constituidos los fideicomisos es amplia, los fines que se pretenden alcanzar con su creacin deben estar delimitados por el inters pblico, que es el que en ltima instancia a de presidir la actividad del estado. f) Duracin: los fideicomisos pblicos tienen una vigencia indefinida, igual a de las que persiguen fines de beneficencia social, que tambin es indefinida; en contraste con los que son constituidos por los particulares cuya duracin mxima es de 30 aos. Constitucin Poltica de los estados Unidos Mexicanos Fideicomisos Pblicos. Estructuracin. 12345SHCP. Coordinadora de Sector. Contrato Constitutivo. Comit Tcnico. Reglas de Operacin.
Ley Federal de las Entidades Paraestatales Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Ley de Presupuesto, Contabilidad Y Gasto Pblico Federal Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos 6- Ley de Instituciones de Crdito
ADMINISTRACIN PBLICA 7- Ley General de Deuda Pblica 8- Manual de Normas Presupuestarias Para la Administracin Pblica Federal 9- Ley de Fiscalizacin Superior de La Federacin.
CLASIFICACIN DE LAS EMPRESAS POR SU ACTIVIDAD O GIRO: Las empresas pueden clasificarse de acuerdo a la actividad que desarrollan en: Industriales: La actividad primordial de este tipo de empresas es la produccin de bienes mediante la transformacin y/o extraccin de materias primas. Estas a su vez se clasifican en: Extractivas; Son las que se dedican a la extraccin de recursos naturales, ya sea renovables o no renovable. Manufactureras: Son aquellas que transforman las materias primas en productos terminados y pueden ser de dos tipos: Empresas que producen bienes de consumo final Empresas que producen bienes de produccin. Agropecuarias: Como su nombre lo indica su funcin es la explotacin de la agricultura y la ganadera. Comerciales: Son intermediarios entre el productor y el consumidor, su funcin primordial es la compra - venta de productos terminados. Se pueden clasificar en: Mayoristas: Son aquellas que efectan ventas en gran escala a otras empresas tanto al menudeo como al detalle. Ejemplo: Bimbo, Nestl, Jersey, etc. Menudeo: Son los que venden productos tanto en grandes cantidades como por unidad ya sea para su reventa o para uso del consumidor final. Ejemplo: Sams Club, Cosco, Smart & Final, y la Abarrotera de Tijuana. Minoristas o Detallistas: Son los que venden productos en pequeas cantidades al consumidor final. Ejemplo: Ley, Comercial Mexicana, Calimax, etc.
ADMINISTRACIN PBLICA Comisionistas: Se dedican a vender mercancas que los productores dan en consignacin, percibiendo por esta funcin una ganancia o comisin. Servicios: Como su nombre lo indica son aquellos que brindan servicio a la comunidad y pueden tener o no fines lucrativos. Se pueden clasificar en: Servicios pblicos varios ( comunicaciones, energa, agua ) Servicios privados varios (servicios administrativos, contables, jurdicos, asesora, etc). Transporte (colectivo o de mercancas) Turismo Instituciones financieras Educacin Salubridad ( Hospitales ) Finanzas y seguros
SEGN EL ORIGEN DEL CAPITAL: Dependiendo del origen de las aportaciones de su capital y del carcter a quien se dirijan sus actividades las empresas pueden clasificarse en: Pblicas: En este tipo de empresas el capital pertenece al Estado y generalmente su finalidad es satisfacer necesidades de carcter social. Las empresas pblicas pueden ser las siguientes: Centralizadas: Cuando los organismos de las empresas se integran en una jerarqua que encabeza directamente el Presidente de la Repblica, con el fin de unificar las decisiones, el mando y la ejecucin. Ejemplo: Las secretaras de estado, Nacional Financiera (NAFIN) Desconcentradas: Son aquellas que tienen determinadas facultades de decisin limitada, que manejan su autonoma y presupuesto, pero sin que deje de existir su nexo de jerarqua. Ejemplo: Instituto Nacional de Bellas Artes. Descentralizadas: Son aquellas en las que se desarrollan actividades que competen al estado y que son de inters general, pero que estn dotadas de personalidad, patrimonio y rgimen jurdico propio. Ejemplo: I.M.S.S, CFE., ISSSTE, Banco de Mxico.
ADMINISTRACIN PBLICA Estatales: Pertenecen ntegramente al estado, no adoptan una forma externa de sociedad privada, tiene personalidad jurdica propia, se dedican a una actividad econmica y se someten alternativamente al derecho pblico y al derecho privado. Ejemplo: Ferrocarriles, CESPT, DIF Estatal. Mixtas y Paraestatales: En stas existe la coparticipacin del estado y los particulares para producir bienes y servicios. Su objetivo es que el estado tienda a ser el nico propietario tanto del capital como de los servicios de la empresa. Ejemplos: PRODUTSA (Promotora de Desarrollo Urbano de Tijuana), Aeropuertos y Servicios Auxiliares, Caminos y Puentes Federales. Privadas: Lo son cuando el capital es propiedad de inversionistas privados y su finalidad es 100% lucrativa. Nacionales: Cuando los inversionistas son 100% del pas. Extranjeros: Cuando los inversionistas son nacionales y extranjeros. Trasnacionales; Cuando el capital es preponderantemente ( que tiene ms importancia ) de origen extranjero y las utilidades se reinvierten en los pases de origen.
ADMINISTRACIN PBLICA Para comenzar, se puede hacer una diferenciacin entre los sectores econmicos y los sectores de la economa. SECTORES DE LA ECONOMA Segn la divisin clsica, los sectores de la economa son: Sector primario o sector agropecuario. Sector secundario o sector Industrial. Sector terciario o sector de servicios.
ADMINISTRACIN PBLICA Este conjunto de actividades que se realiza en empresas industriales forma el sector secundario de la economa, que en la actualidad se conoce como sector industrial. Este sector se divide en dos subsectores, que son la industria extractiva y la industria de transformacin. INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: Es el conjunto de actividades que se realizan con el objeto de extraer del subsuelo recursos naturales que se utilizan en la economa, sobre todo minerales y petrleo. Al mismo tiempo que se extraen, estos productos se purifican; es decir, se eliminan los productos que vienen asociados y que no sirven. Esta a la vez se divide en minera e industria petrolera, a su vez, la minera se divide en minerales metlicos y minerales no metlicos. INDUSTRIAS DE TRANSFORMACIN: Conjunto de actividades econmicas que tienen por objeto producir bienes materiales que han tenido algn cambio durante el proceso productivo. El sector industrial genera diferentes tipos de bienes, de acuerdo con el objeto del cual se produce. Estos bienes son de consumo no duradero, intermedios, de consumo duradero y de capital. BIENES DE CONSUMO: Son aquellos que han sufrido una transformacin y satisfacen necesidades finales de los consumidores. BIENES INTERMEDIOS: Son las materias primas que sirven para producir otros bienes. BIENES DE CAPITAL: Son los que sirven para producir otros bienes como la maquinaria. EJEMPLOS DE BIENES DE CONSUMO: BIENES DE CONSUMO NO DURADEROS; leche pasteurizada, refrescos, galletas, cigarros, zapatos. BIENES DE CONSUMO DURADEROS; televisores, automviles, refrigeradores, lavadoras, radios. BIENES INTERMEDIOS; llantas, plaguicidas, colorantes, abrasivos, cartn. BIENES DE CAPITAL; generadores elctricos, tracto camiones, maquinaria pesada, turbinas de vapor, equipo de perforacin.
ADMINISTRACIN PBLICA y los denominados servicios pblicos. Aunque se lo considera un sector de la produccin, propiamente su papel principal se encuentra en los dos pasos siguientes de la actividad econmica: la distribucin y el consumo. El predominio del sector terciario frente a los otros dos en las economas ms desarrolladas permite hablar del proceso de tercerizacin. COMPOSICIN El sector de servicios o sector terciario se compone de las reas de la economa tales como: Seguros. Turismo. Actividades financieras. Comercio. Educacin. Restaurantes. Franquicias. Industria del ocio incluyendo la industria de grabacin, msica, radio, televisin y cine. Informtica y tecnologa. Transporte. Cuidados personales y de salud. Servicios a empresas como consultora, inversin y asesoramiento jurdico.
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2.4.2 EDUCACIN
EDUCACIN
ADMINISTRACIN PBLICA Proceso para desarrollar las facultades fsicas intelectuales y morales de las personas. La educacin es otro de los elementos del proceso de desarrollo socioeconmico de cualquier pas, ya que gracias a ella los individuos pueden tener acceso a mejores niveles de vida. Artculo 3 de la constitucin Todo individuo tiene derecho a la educacin, el estado (Federacin, Estados y Municipios) impartan educacin preescolar primaria y secundaria, estas dos ltimas sern obligatorias. Para analizar este sector vamos a la siguiente estadstica. Existen ms de 12 millones de mexicanos en edad escolar que no estudian de los que ingresan a la primaria solo 52% termina, de esta cantidad solo 32% acaba la secundaria de este % nicamente 16% termina su bachillerato y de estos solo 7% culmina una carrera universitaria. PROBLEMTICA: Analfabetismo tradicional y funcional. Regazo escolar. Planes y programas de estudio obsoleto. Bajo presupuesto educativo. Desercin, abandono y reprobacin escolar. Desprofesionalizacin de muchos maestros Grupos numerosos.
2.4.3 SALUD
Es el estado de bienestar fsico mental del hombre, entonces este constituye un elemento esencial del desarrollo socioeconmico de cualquier pas. SERVICIOS DE SALUD EN MXICO 1.- Gubernamentales de servicios mdicos del D.F., servicios mdicos del DIF. 2.- instituciones de seguridad social: IMSS, ISSSTE, SERVICIOS MDICOS DE PEMEX, SERVICIOS MDICOS DE LA SEDENA. 3.-Privados PANORAMA DE LA SALUD EN MXICO 1.- La cobertura de salud es parcial. 2.- Se satisfacen en forma incompleta. 3.- Los servicios de salud del sector pblico. Son bsicamente curativos con atencin cara y poco efecto. 4.- Se realizan campaas de inmunizacin que no se acompaan de cambios de los niveles de la vida de la poblacin.
ADMINISTRACIN PBLICA 5.- La educacin para la salud no se ha instrumentado en forma amplia a travs de los medios de comunicacin masiva. 6.- Falta de coordinacin y uso eficiente de los bajos recursos.
2.4.4 VIVIENDA
La vivienda como satisfactor bsico de necesidad humana debe cubrir los siguientes objetivos: Proteger a sus moradores de las condiciones climatolgicas. Otorgar condiciones adecuadas de higiene. Permitir privacidad a sus habitaciones. Permitir la realizacin de actividades domsticas que proporcionen comodidades a los miembros de la familia. Contar con servicios pblicos. Asegurar la estabilidad familiar. En al ao 2000 segn la CONAPO de los 22 millones de viviendas que existen en el pas: 1.- 24% de un solo cuarto. 2.- 20% con dos cuartos. 3.- 60% con techo de concreto. 4.- 78% con muros de tabique. 5.- 16% sin pisos de cemento. Se pensaba que a partir de esta fecha a un periodo de 20 aos se requiere 17, 600,000 viviendas. El programa habitacional propuesto para la provincia considera la construccin de distintos niveles de vivienda.
ADMINISTRACIN PBLICA a) Vivienda tipo A. Corresponde a la vivienda construida de madera y caa, con mano de obra familiar y sin mayor costo de materiales, que incluye la dotacin de letrinas. Este tipo de vivienda proseguir construyndose tanto en las reas urbanas como en las rurales de acuerdo con las tradiciones de la construccin local. b) Vivienda tipo B. Corresponde a una vivienda cuyas especificaciones son superiores a las de la vivienda de autoconstruccin. Considera materiales de mayor solidez e incluye tambin la dotacin de letrinas. Se considera que este tipo de vivienda tambin habr de construirse tanto en las reas urbanas como en las rurales. c) Vivienda tipo C. Corresponde al tipo de vivienda a construirse en las reas de poblacin urbana. Sus especificaciones son superiores a las de las viviendas anteriormente sealadas e incluyen techos de lminas metlicas o asbesto cemento, paredes de ladrillo, bloque o madera aserrada, puertas y ventanas, pisos de cemento o madera, instalacin elctrica, agua potable y letrina o conexin de alcantarillado.
ADMINISTRACIN PBLICA Son organizaciones que se caracterizan por su singularidad de base personal y relevancia constitucional, creadas con el fin de contribuir de una forma democrtica a la determinacin de la poltica nacional y la formacin y orientacin de la voluntad de los ciudadanos. As como proteger su participacin en las representaciones representativas mediante la formulacin de programas, la presentacin y apoyo de candidatos en las correspondientes elecciones, y la realizacin de cualquier otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus fines. Su principal tendencia es durar y consolidarse, y su finalidad ultima y legtima es obtener el poder mediante el apoyo popular manifestado en las urnas. Los partidos polticos se clasifican por intereses de clase social a la que sirven sus otros aspectos son secundarios. Por eso no pueden existir partidos que defiendan al mismo tiempo a las dos clases sociales por que los intereses de esta son antagnicos.
COMPOSICIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS Coalicin dominante o dirigencia, toman las decisiones principales en cuanto a estrategias, acuerdos y propuestas de ella se encuentran los lderes. Candidatos potenciales ocupantes de los cargos pblicos electivos ya sea de carcter ejecutivo o legislativo son seleccionados por dems miembros del partido. Burocracia cuerpo administrativo. Militantes miembros que participan actualmente y de modo constante. Afiliados. PARTIDOS DE NOTABLES Integrados por quienes tenan poder y acceso a la educacin. Fuente dependencia respecto a las familias que los haban patrocinado. PARTIDO DE MASAS Surgen como respuesta a los movimientos obreros que reclaman mayor representacin poltica.
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BIBLIOGRAFA
LIBROS CONSULTADOS:
Compendio de Derecho Administrativo Parte general Autor: Miguel Acosta Romero Cuarta edicin Editorial: Porra Derecho Administrativo 1 y 2 curso Autor: Rafael I. Martnez Morales Cuarta edicin Editorial: Oxford Problemas Econmicos de Mxico Autor: Jos Silvestre Mndez M. Quinta edicin Editorial: Mc Graw Hill Fundamentos de Economa Autor: Jos Silvestre Mndez M. Segunda edicin Editorial: Mc Graw Hill
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PGINAS DE INTERNET:
http://www.lawyersinmexico.com/ML/index_archivos/Page1696.html
http://www.presupuesto.gobierno.pr/PresupuestosAnteriores/af2000/sector/ bienesoc.htm