Eficincia Energtica na Iluminao Pblica

Jos Gonalves, Universidade de Coimbra, 966 546 287, Pedro Miguel, Universidade de Coimbra, Lus Cruz, Universidade de Coimbra, 965 348 098, 239 790 581, Eduardo Barata, Universidade de Coimbra, 239 790 581, jagoncalves@gmail.com pcmiguel@gmail.com ebarata@fe.uc.pt lmgcruz@fe.uc.pt

Palavras-Chave: Iluminao Pblica; Indicadores; Eficincia Energtica

1. Introduo
No mbito das hipteses da Economia Neoclssica, a Iluminao Pblica (IP) pode ser considerada como um exemplo de um Bem Pblico, nomeadamente por apresentar caractersticas de no-rivalidade e no-excluso. Estas especificidades originam que, tipicamente, no haja operadores privados dispostos a assegurar o seu fornecimento, sobretudo porque estes no possuem formas de excluir do uso do bem os utilizadores que no estejam dispostos a pagar por ele (e que, como tal, se constituem como free riders das contribuies de outros). Deste modo, e sendo o servio de IP considerado como fundamental pelas sociedades modernas, comum serem os poderes pblicos, atravs dos Municpios, a assegurar o seu fornecimento e a suportar os respetivos encargos, uma vez que os poderes pblicos tm acesso a formas alternativas cobrana direta pelos consumos para financiar as suas atividades. A constatao que o servio de IP implica um encargo significativo para o oramento dos Municpios em conjugao com a atual conjuntura econmica do pas, reforam a necessidade de uma gesto cuidada. Neste sentido, importante disponibilizar indicadores que possibilitem aos tcnicos e decisores polticos avaliar alternativas de gesto/manuteno do servio, tendo por finalidade uma gesto mais eficaz e mais eficiente dos recursos. Este trabalho pretende contribuir para a discusso de princpios e metodologias suscetiveis de uma melhor anlise da eficincia energtica em servios de IP, enquanto bem pblico ao servio dos cidados. Para tal, abordam-se propostas de indicadores de eficincia para avaliar a performance na prestao deste tipo de servio. Adicionalmente, como caso de estudo, prope-se uma breve caracterizao socioeconmica de dois Municpios Portugueses (Caldas da Rainha e Rio Maior). Finalmente, efetua-se uma anlise comparativa dos consumos e encargos associados IP nos dois Municpios mencionados, apresentando-se um conjunto de resultados de natureza econmica, energtica e ambiental.

2. Metodologia
Silva (2007) apresenta um contributo importante na construo de indicadores de eficincia energtica na IP, fazendo uso de parmetros demogrficos e socioeconmicos regionais associados ao consumo de energia e respetivos encargos na rede de IP. Atravs dos indicadores propostos, possvel concluir, entre outros, pela existncia de uma relao direta entre o nvel de implantao da IP e a formao acadmica das populaes servidas; e que os Municpios com maior rendimento mdio apresentam maiores encargos com o servio de IP. No entanto, importante conseguir aprofundar a construo dos indicadores utilizados, em qualidade e diversidade, de modo a obter elementos que permitam escrutinar, e.g., se a opo por uma dada soluo tida como energeticamente eficiente, poder (ou no) simultaneamente contribuir tambm para menores impactos ambientais e menores encargos para o errio pblico. Destacam-se assim, em seguida, vrias propostas, como sejam: o peso do servio de IP no total do consumo energtico do Municpio (quer em termos de kWh, quer das emisses de CO2 e encargos associados); a potncia IP instalada por rea e n de habitantes do Municpio, procurando distinguir-se os efeitos de uma maior ou menor disperso populacional e do nvel de urbanidade (caracterizada, e.g., atravs da rea ou comprimento de estrada em permetro urbano do Plano Diretor Municipal) da rea geogrfica coberta pela rede de IP; e uma proposta de ndice que permite equacionar a potncia e os custos afetos ao servio de IP com os nveis de qualidade de servio proporcionado.

3. Resultados
Tendo em considerao o seu potencial poder explicativo, disponibilizam-se na Tabela 1 alguns dados caracterizadores dos aglomerados populacionais das Caldas da Rainha e de Rio Maior. Tabela 1 Relao populacional e geogrfica dos municpios (INE, 2011)
Populao Residente rea [km2] Hab./km2 Caldas da Rainha 51.729 255,7 202,3 Rio Maior 21.192 272,2 77,9

Da anlise dos dados na Tabela 1 destaca-se a a maior densidade populacional no Concelho de Caldas da Rainha, explicado por um maior n de residentes e uma menor rea geogrfica. Salienta-se igualmente que mais de metade da populao dos dois municpios reside nos aglomerados urbanos, onde tipicamente se concentra o maior nmero de equipamentos de IP bem como as maiores relaes potncia/equipamento. A partir da caraterizao socioeconmica das populaes dos dois municpios, procurou-se averiguar se eventuais divergncias podero ajudar a explicar diferenas em termos do nvel de implantao de IP, nomeadamente nos termos em que Silva (2007) conclui para a as variveis formao acadmica e rendimento das populaes. Assim, em termos do nvel de formao superior, de acordo com dados do INE (2011) verifica-se um valor mais elevado (11,2%) nas Caldas da Rainha que em Rio Maior (7,7%). Por seu turno, de acordo com dados do INE (2010), os rendimentos mensais lquidos e a taxa de desemprego so semelhantes nos dois Municpios. Deste modo, sendo estas diferenas pouco significativas, e tendo em conta a contiguidade geogrfica e elevados nveis de movimentos pendulares entre os Municpios, admite-se que eventuais diferenciais no que concerne ao nvel de implantao de IP e correspondentes encargos no sero justificados (pelo menos de modo significativo) nem pelas diferenas em termos de nvel acadmico, nem em termos de rendimento das respetivas populaes. Apresenta-se de seguida a caracterizao de consumos energticos, respetivas emisses derivadas e correspondentes encargos financeiros, destacando os atribuveis rede IP relativamente ao total do Municpio. Tabela 2 - Diagnstico energtico, ambiental e econmico da rede IP
2010 Consumo de energia em IP [kWh] Consumo total de energia do Municpio [kWh] Peso do consumo de energia em IP no total do Municpio (%) Emisses de CO2 derivadas do consumo de energia em IP [TCO2] Emisses de CO2 derivadas do consumo total de energia do Municpio [TCO2] Encargo direto suportado com o consumo de energia da rede IP () Encargo direto suportado com o consumo total de energia do Municpio () Total do Oramento Municipal (despesa e receita) Peso do encargo com IP pblica no Oramento Municipal (%) Caldas da Rainha 9.436.395 12.489.074 76 435 575 924.767 1.223.929 54.320.490 1,7 Rio Maior 5.259.531 11.117.510 47 242 512 515.434 1.089.516 32.232.063 1,6

Da anlise aos dados disponibilizados na Tabela 2, verifica-se que nas Caldas da Rainha a percentagem de consumos de energia eltrica com a rede de IP de 76% do total dos consumos energticos, peso muito superior aos 47% em Rio Maior. Importa salientar que esta anlise se reveste de particular importncia, uma vez que um dos critrios considerados para a atribuio de financiamento comunitrio para intervenes de eficincia energtica (instrumento este que frequentemente utilizado pelos Municpios para implementar medidas de reduo de consumos). No que concerne s estimaes relativas s emisses de CO2 emitidas (fazendo uso dos fatores de converso atualmente em vigor e publicados no Despacho n. 17313/2008 de 26 de junho), bem como os encargos com a energia eltrica, desagregadas em termos globais e IP, importa destacar a proximidade dos valores associados ao consumo total (seja de energia, emisses ou encargos), mas igualmente que os valores associados rede de IP so significativamente mais elevados nas Caldas da Rainha. Salienta-se igualmente que, apesar do encargo suportado com o consumo de energia nas Caldas da Rainha ser muito superior em termos absolutos, representa aproximadamente o mesmo peso no oramento municipal que em Rio Maior. Na Tabela 3 apresentam-se indicadores que permitem caracterizar a potncia instalada da rede de IP por rea (medida sob diferentes formas) e nmero de habitantes.

Tabela 3 Caracterizao da potncia IP instalada por rea e n de habitantes

Pot. Inst. IP [IP/km2] [kW/km2] [IP/km] [kW/km] [kW/km2] [kW/Hab.] [EE/Hab.] [IP/Hab.] [kW] rea PDM rea PDM estrada PDM estrada PDM Caldas da Rainha Rio Maior 2.194,51 1.223,15 8,58 4,49 0,042 0,058 23,66 51,41 17,88 24,32 22.693,83 28.136,34 53,85 66,77 2.623,47 6,23

Analisando os indicadores apresentados na Tabela 3, verifica-se que existe uma maior potncia 2 2 instalada nas Caldas da Rainha (8,58kW/km ) que em Rio Maior (4,49 kW/km ). De acordo com ANMP et al. (2011), a potncia instalada em funo da rea de implantao um bom parmetro de eficincia, pelo que sob este prisma Rio Maior indiciado como mais eficiente. Contudo, analisando o custo deste servio por habitante verifica-se que o mesmo representa cerca de 17,88/hab nas Caldas da Rainha e cerca de 24,32/hab. em Rio Maior. Admite-se que uma razo importante para este menos bom desempenho decorra do facto do servio de IP servir menos populao em Rio Maior, agravado pela maior disperso, sendo assim penalizado por problemas de (falta de) escala para infraestruturas desta natureza. De forma ainda mais acentuada, o custo global com energia eltrica por habitante nas Caldas da Rainha (23,66) inferior ao de Rio Maior (51,41). Deste modo, admite-se que o elevado encargo global com energia eltrica em Rio Maior seja condicionado pela existncia de infraestruturas com necessidades energticas mais elevadas que nas Caldas da Rainha. Idealmente cada Municpio deveria possuir um cadastro atualizado da rede de IP, que se poder denominar de Plano Diretor Municipal de Iluminao (Van Zeller, 2011). No entanto, o custo associado elaborao e manuteno desse cadastro, associado reduzida sensibilidade para esta ferramenta de gesto, tm levado os tcnicos a tentar determinar outros indicadores. Assim, tendo em conta as disponibilidades de informao foi possvel estabelecer indicadores associados rea em permetro urbano do Plano Diretor Municipal (PDM). Estes indicadores revelam-se de particular pertinncia, pois no permetro urbano que se instalam, primordialmente, as infraestruturas de IP. 2 Assim, tambm com estes indicadores se verifica um pior desempenho em Rio Maior (66,77kW/km e 2 2 2 28.136,34/km ) que nas Caldas da Rainha (53,85kW/km e 22.693,83/km ). Salienta-se ainda que para Rio Maior foi possvel determinar uma ainda melhor caraterizao da distribuio espacial da infraestrutura de IP, nomeadamente a partir da caraterizao da rede viria situada no permetro urbano. Tal permitiu a definio de indicadores associados rea urbana e rodoviria, embora o facto de no ter sido possvel obter informao anloga para as Caldas de Rainha impossibilite uma anlise comparativa. Com base nos resultados obtidos, considera-se ainda que a riqueza da informao fornecida pelos indicadores poder sair reforada com a considerao de um fator de ponderao, que tenha por base a rcio entre os nveis de iluminncia existentes e os ideais.
Fator de ponderao = = ( ) ) (

De facto, a considerao deste fator permite relacionar a vertente tcnica da instalao com a vertente econmica, i.e., permite equacionar a potncia e os custos afetos ao servio de IP com os nveis de qualidade de servio proporcionados. A partir deste, podero depois construir-se ndices que equacionem diferentes relaes associadas aos indicadores enunciados na Tabela 3. Assim, por exemplo, poder-se- definir este ndice da seguinte forma:
=

Assim sendo, e.g., associado ao indicador A podero ser utilizados os custos com a energia (em ) ou a potncia instalada na IP (em kWh); por seu turno, associado ao indicador B, poder-se- utilizar, por 2 exemplo, o n de habitantes, a rea Urbana (em km ), ou o Comprimento de estrada em rea Urbana (em km). No entanto, deve notar-se que no foi possvel determinar o fator de ponderao acima proposto para qualquer dos municpios em apreo, pelo que no se pde proceder ao clculo do(s) ndice(s) ponderando os vrios indicadores da Tabela 3. No obstante, com base no presente estudo, acredita-se que os ndices que melhor podem refletir a eficincia energtica de uma instalao de IP devero considerar como indicador A o valor da potncia instalada (uma vez que os custos energticos variam anualmente com os acertos tarifrios) e considerar como indicador B o comprimento (em Km) de estrada urbana do municpio. Alternativamente, em relao a este ltimo, e face a eventuais lacunas de informao, admite-se que a considerao em denominador do indicador 2 correspondente rea (Km ) em permetro urbano do PDM poder garantir uma boa fiabilidade ao ndice. Por fim, se at ao momento a anlise se centrou nos consumos e encargos de energia eltrica

dos municpios, importa passar anlise das receitas desses mesmos municpios como resultado dos contratos de concesso para a explorao da rede eltrica em baixa tenso (BT), celebrados entre cada Municpio e a EDP. Neste mbito, o valor da renda a pagar pelo fornecedor de energia calculado tendo por base os valores globais de consumo de energia eltrica em BT no Concelho, ocorridos no ano anterior. Assim, um possvel clculo da sustentabilidade financeira da rede de IP pode ser efetuado, subtraindo o valor a receber pelo Municpio (pela concesso da rede BT) do valor a pagar (pelo encargo com energia eltrica em IP), cujos montantes constam da Tabela 4. Tabela 4 Renda proveniente da concesso BT versus encargo com IP
Renda BT 2010 [] Rcio Encargo IP / RendaBT[%] Caldas da Rainha 1.670.039 55,4 Rio Maior 665.072 77,5

A anlise dos resultados obtidos permite concluir que, tambm por via deste indicador, o servio de IP fornecido pelas autarquias aos seus habitantes, mais oneroso em Rio Maior do que nas Caldas da Rainha, uma vez que absorve maior percentagem da renda paga pela EDP ao Municpio. Em jeito de balano, importa ainda destacar que enquanto a renda de concesso est diretamente relacionada com o consumo dos habitantes e restante atividade econmica em BT, os consumos da rede IP esto correlacionados com a expanso geogrfica da infraestrutura. Deste modo, com a conjuntura restritiva atual, em que os cidados esto cada vez mais preocupados com a racionalizao dos consumos e em que se vem assistindo contrao da atividade econmica, ser espectvel a reduo das receitas dos Municpios (associadas s rendas pagas pela EDP). Pelo contrrio, a expanso dos agregados populacionais gera necessidades de alargamento da infraestrutura de IP. Assim sendo, os municpios tero de apostar numa forte racionalizao dos recursos, com medidas de melhoria da eficincia energtica, de modo a garantirem a sustentabilidade financeira deste servio. E tal particularmente pertinente nos municpios com menores densidades demogrficas.

4. Concluses
Com base na anlise aqui efetuada possvel corroborar a concluso que fundamental a existncia de um conhecimento aprofundado dos sistemas de IP de modo a que estes sejam explorados de forma eficaz e eficiente. Pode ainda concluir-se que face disponibilidade tecnolgica de equipamentos eficientes com potencial de integrao na rede de IP, existem mltiplas possibilidades para a implementao de medidas de reduo de consumo e eficincia energtica. Finalmente, os autores deste estudo acreditam que a sensibilizao dos rgos decisores para a temtica da eficincia energtica em termos gerais, com especial enfoque na IP, tem potencial para se afirmar como um instrumento diferenciador para permitir um caminho de reduo de encargos, ao mesmo tempo que se garantem os padres de qualidade de vida e segurana com idntica ou mesmo menor explorao dos recursos ambientais. A gesto eficiente deste servio permitir mant-lo, no sendo necessrio adotar medidas extremas de desligamento de equipamentos, i.e., o cancelamento do servio como forma de aliviar o peso financeiro associado. Face atual conjuntura econmica do pas, de necessidade de reduo de despesa, e representando a IP um elevado encargo dos municpios, pertinente a existncia de estudos aprofundados e aplicados caso a caso, de modo a permitir um resultado global satisfatrio, contribuindo para que Portugal atinja resultados econmicos positivos e as metas ambientais preconizadas pela Unio Europeia.

5. Referncias
Miguel, P.C., Estudo sobre eficincia energtica na rede de iluminao pblica do Municpio de Rio Maior, Manual tcnico, Municpio de Rio Maior, 2010. Silva, Catarina B.L., Estudo da Eficincia Luminosa e Energtica do Sistema de Iluminao Pblica da Cidade do Porto, Dissertao de Mestrado em Eng. Eletrotcnica e de Computadores, FEUP, 2007. INE Censos 2011 Resultados Provisrios, 2011. [Consult. 19/2/2012]. Disponvel em www.ine.pt INE Indicadores 4. Trimestre de 2010. [Consult. 18/11/2011]. Disponvel em www.ine.pt ANMP, CPI, OE, RNAE, EDP Documento de Referncia - Eficincia Energtica na Iluminao Pblica, janeiro 2011. Van Zeller, Alberto, O documento vai limpar as gorduras do sistema de Iluminao Pblica, Jornal Arquitecturas, julho/agosto2011.