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POR QU LA DECLARACIN DE IMPROCEDENCIA DEL RECURSO DE CASACIN TIENE QUE HACERLO LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPREMA Y NO LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR, OCASIONANDO RETARDO?

LA CASACIN
1. Antecedentes Legales.-

Como todos ya conocemos, el Recurso de Casacin nace con la vigencia del Cdigo Procesal Civil de 1993, puesto que antes de su nacimiento, se haca uso del Recurso de Nulidad; que difera del trmite del recurso de Casacin; en cuanto a que slo declaraba la nulidad de la sentencia o su validez de segunda instancia (aun no se regulaba la casacin por salto, es por ello que para recurrir a la Corte Suprema de la Repblica, se tena que recurrir necesariamente por la Segunda Instancia; que al igual que ahora lo emita la Sala Civil de la Corte Superior de cada departamento); aun podemos visualizar este Recurso en el rea penal; que aun conserva el antiguo Cdigo Procesal Penal; aunque ya se avizora grandes esfuerzos por sustituirlo, aunque hasta hoy los esfuerzos han sido en vano. El Recurso de Nulidad fue criticado severamente dado que se deca que constitua una tercera instancia, que acreca de identidad y adems como era lgico no ayudaba a uniformizar la jurisprudencia nacional; este trmite no difera mucho del recurso actual: sin embargo su funcin era distinta; la creacin de este Recurso (cuyo origen se fue en Francia) caus una gran expectativa; se resalt las bondades de este acto procesal; teniendo as que el Doctor Juan Monroy Glvez, lo describa as: A travs del recurso de casacin se pretende cumplir una funcin pedaggica, consistente en ensear a la judicatura nacional en general, cual debe ser la aplicacin correcta de la norma jurdica (...). Otro fin del recurso es lograr la uniformidad de la jurisprudencia nacional (...). As la uniformidad de la jurisprudencia permitir que no se inicien procesos que de antemano se advierte no van a tener acogida en los rganos jurisdiccionales. Si mientras

3 se sigue un proceso se expide una decisin casatoria en otro con elementos idnticos, se podr alegar a favor en esta y con considerable contundencia- el criterio de la Corte de Casacin1. Como podemos ver, la regulacin de este Recurso que ya tiene 12 aos de vigencia, origin un gran paso para el avance de nuestra administracin de Justicia; aunque actualmente surgen problemas que detallaremos a continuacin; creemos tambin que esta institucin a pesar de su dcada de existencia aun puede renovarse.

2.

Definicin.-

La Casacin es un derecho que se materializa en un recurso, pudindose definirse ste como un acto procesal de carcter extraordinario que es visto por el mximo organismo administrador de justicia; en nuestro pas este recurso es formal, en cuanto que establece recursos de admisibilidad y procedencia.

3.

Caractersticas.-

Teniendo en cuenta las particularidades que la diferencian de otros recursos, anotamos slo dos como sus caractersticas principales: 3.1. Es Extraordinario.- Por tanto, se propicia el juzgamiento de las resoluciones que emiten las Salas Civiles superiores para verificar si en ellas se han aplicado correctamente o no las normas positivas en materia civil. 3.2. Es Formalista.- En cuanto que para su planteamiento el Cdigo establece con detalle no slo los requisitos de admisibilidad y de procedencia, sealando las
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MONROY GALVEZ, Juan. En seccin Economa y Derecho del Diario Oficial El Peruano, 10 de Septiembre de 1993, p. B-14.

4 causales que pueden invocarse por el proponente, sino tambin seala la forma cmo en cada caso debe fundamentarse el recurso, de modo que el debate central en casacin se circunscribe alrededor de la causal por la cual la Sala de Casacin ha declarado su procedencia y la decisin correspondiente no puede apartarse de ese parmetro. Todo esto lo diferencia de los otros recursos regulados por el ordenamiento procesal civil.

4.

Funciones.-

El recurso de Casacin, cumple varias funciones; pudiendo abstraer de ellas sus finalidades; por lo mismo, siguiendo al procesalista peruano Jorge Carrin Lugo; estudiaremos las siguientes funciones: 4.1. Nomofilctica.- Es decir, cumple la funcin de controlar la correcta observancia de la norma jurdica, lo que equivale a defender la ley contra las arbitrariedades de los jueces en la aplicacin de la misma. 4.2. Contralora de Logicidad.- Cumple la tarea de controlar el correcto razonamiento jurdico-fctico de los jueces en la emisin de sus resoluciones, sobre la base de los hechos y el derecho que apliquen al caso controvertido. 4.3. Uniformadora de decisiones judiciales.- Uniformar la jurisprudencia, en el sentido de unificar los criterios de decisin, por ejemplo, en la interpretacin de normas, en la aplicacin de determinadas normas en supuestos fcticos anlogos, etc.; logrando as una sola finalidad en el Poder Judicial. 4.4. Dikelgica.- El recurso de Casacin contribuye con una de las finalidades supremas del proceso en general, cual es, la de obtener justicia en el caso concreto,

5 cuando tiene que pronunciarse sobre el fondo de la controversia en sistemas como el nuestro en el que tratndose del derecho material no cabe el reenvo. 4.5. Poltico-Judicial.- En tanto que, tiene una finalidad poltica, en el sentido de que interesa al ordenamiento poltico la aplicacin correcta de la ley en el ejercicio de la funcin jurisdiccional; no debe confundirse sin embargo, que servir al sistema poltico de turno; dado que desviara su funcin dikelgica; sino que debe entenderse en el sentido tcnico, es decir gobernar con la justicia sin importar el sistema poltico vigente. 4.6. Docente.- Tiene una funcin docente, en el sentido de que, por ejemplo, mediante la resolucin en casacin establecer cul es la correcta interpretacin de una norma jurdica.

5.

Realidad Actual del Recurso de Casacin.-

6 Cmo ya lo hemos adelantado el recurso de casacin surgi como una respuesta al fracaso del sistema del Recurso de Nulidad, el cual no cumpla con su finalidad, entre otros motivos porque no contribua a la unidad de criterio del rgano jurisdiccional ni a la celeridad en la solucin de los procesos, su utilizacin indiscriminada motiv una elevada carga de la Sala Civil de la Corte Suprema. Uno de los principales objetivos del recurso de casacin, tal como lo hemos expuesto en los Antecedentes Legales, fue variar la situacin antes descrita. Para poder conocer si la respuesta a la que nos hemos referido ha sido la ms adecuada se hace necesario investigar lo que ha sucedido con el recurso de casacin en el mbito del proceso civil a lo largo de su vigencia, para lo cual, hemos recogido la estadstica que se aplica en Trabajos de Investigaciones hechos anteriormente (atendiendo la naturaleza de nuestro trabajo de Investigacin) debemos remitirnos a lo que acontece en nuestra realidad judicial sobre el particular, pues es la nica manera de obtener conclusiones slidas. Son diversos los temas que se pueden abordar para estudiar el tema propuesto, sin embargo, para los efectos de la presente investigacin hemos decidido colocar los puntos base que hemos recogido de una investigacin realizada a propsito de los 11 aos de vigencia del Recurso de Casacin (fue realizada en el 2004); y en base de ello es que anotaremos los puntos ms saltantes que convienen para dilucidar el problema de nuestra investigacin2, as tenemos: 5.1. La carga procesal en materia de recurso de casacin existente en las Salas Civiles de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.- Uno de los argumentos
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Gallardo Neyra, Mara del Carmen y Fernndez Paredes, Jorge A. E.; Estudio sobre el Recurso de Casacin en el Proceso Civil a 11 aos de su vigencia. Cuadernos de Investigacin y Jurisprudencia. Fuente: http://www.pj.gob.pe/docinteres/2005/otros/3CASACION.doc

7 ms importantes que se esgrimi al entrar en vigencia el recurso de casacin fue su carcter extraordinario y que dado los fines previstos en la norma (especialmente el de la unificacin de la jurisprudencia) implicaran necesariamente la disminucin de la carga procesal que soportaba la Sala Civil de la Corte Suprema. En este apartado centraremos nuestro anlisis en conocer cual es la carga procesal que soporta el rgano jurisdiccional mencionado de la Corte Suprema en esta materia, para saber si este objetivo se ha cumplido o no. Para esto ha sido necesario recabar informacin sobre los siguientes temas: la carga procesal que soporta la Sala Civil de la Corte Suprema, el nmero de expedientes resueltos anualmente por los mencionados rganos jurisdiccionales, el rol que ha desempeado la Sala Civil Transitoria en la descongestin de la carga procesal y la carga procesal que soportaba la Sala Civil de la Corte Suprema antes de la vigencia del recurso mencionado El primer cuadro tiene como objeto ilustrarnos sobre cual ha sido el nmero de recursos de casacin que ingresaron a la mesa de Partes de las Salas Civiles de la Corte Suprema en los 4 ltimos aos judiciales. Hemos escogido los cuatro ltimos aos porque consideramos que en estos aos el trabajo se ha definido, adems de ser los ms prximos al perodo en que se realiz la presente investigacin, motivo por el cual consideramos que nos puede dar una mejor idea de lo que ha sucedido con este recurso. CUADRO N 1 INGRESOS RECURSO DE CASACION ANUALES3 AOS
3

2001

2002

2003

2004

Fuente Libro de Ingresos de la Mesa de Parte de las Salas Civiles de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica

Lima Provincias Total

1629 2789 4418

1203 2665 3868

1174 2019 3193

1119 1848 2967

En el segundo cuadro se consigna toda la informacin relativa al nmero de expedientes que se resolvieron en los mismos aos judiciales. Tenindose presente es que los recursos de casacin mencionados en el cuadro anterior han sido resueltos de la siguiente manera: CUADRO N 2 RECURSOS DE CASACION VISTOS Y/O RESUELTOS SALA CIVIL PERMANENTE 2001 IMPROCEDENTES PROCEDENTES REMITIDOS A LA SALA 135 CONSTITUCIONAL NULO EL CONCESORIO DESISTIDOS TOTAL GENERAL 110 3 2209 301 213 2 1445 516 INFUNDAD FUNDADO O S TOTAL DESISTIDO SUB

SALA CIVIL TRANSITORIA

FUNDADO

INFUNDAD O

DESISTIDO S

SUB

2001 IMPROCEDENTES PROCEDENTES REMITIDOS A LA SALA 398 154 0

TOTAL 1549 552 34

CONSTITUCIONAL NULO EL CONCESORIO DESISTIDOS TOTAL GENERAL 72 2 2209

SALA CIVIL PERMANENTE 2002 IMPROCEDENTES PROCEDENTES REMITIDOS A LA SALA 97 CONSTITUCIONAL NULO EL CONCESORIO TRANSACCION TOTAL GENERAL 56 1 1934 183 158 0 1439 341 INFUNDAD FUNDADO O S TOTAL DESISTIDO SUB

SALA CIVIL TRANSITORIA 2002 IMPROCEDENTES 1245 INFUNDAD FUNDADO O S TOTAL DESISTIDO SUB

10

PROCEDENTES REMITIDOS A LA SALA

399

235

634 38

CONSTITUCIONAL NULO EL CONCESORIO DESISTIDOS TOTAL GENERAL 16 1 1934

SALA CIVIL PERMANENTE 2003 IMPROCEDENTES PROCEDENTES REMITIDOS A LA SALA 74 CONSTITUCIONAL NULO EL CONCESORIO DESISTIDOS TOTAL GENERAL 36 3 1596 157 142 2 1182 301 INFUNDAD FUNDADO O S TOTAL DESISTIDO SUB

SALA CIVIL TRANSITORIA 2003 IMPROCEDENTES PROCEDENTES REMITIDOS A LA SALA 325 236 0 988 561 28 INFUNDAD FUNDADO O S TOTAL DESISTIDO SUB

11

CONSTITUCIONAL NULO EL CONCESORIO DESISTIDOS TOTAL GENERAL 18 2 1597

SALA CIVIL PERMANENTE 2004 IMPROCEDENTES PROCEDENTES REMITIDOS A LA SALA

EN FUNDAD TRAMI O TE DO INFUNDA DESIS

SUB

TIDOS TOTAL 842

167

10

180 19

CONSTITUCIONAL NULO EL CONCESORIO DESISTIDOS POR CALIFICAR TRANSACCION TOTAL GENERAL 41 10 387 4 1483

SALA CIVIL TRANSITORIA 2004 IMPROCEDENTES PROCEDENTES REMITIDOS A LA SALA

EN FUNDAD TRAMI O TE DO INFUNDA DESIS

SUB

TIDOS TOTAL 867

460

37

27

524 28

12

CONSTITUCIONAL NULO EL CONCESORIO POR CALIFICAR TRANSACCION TOTAL GENERAL 30 32 3 1484

5.2. Procesamiento de la Informacin sobre la carga Procesal que soporta la Sala Civil de la Corte Suprema: El nmero de recursos de casacin que ingresa cada ao a la Corte Suprema es considerablemente alto, debiendo tenerse en consideracin que el mencionado rgano jurisdiccional conoce, adems de los recursos de casacin, los recursos de nulidad que an se encuentran en trmite, las inhibitorias, las apelaciones que establece la norma procesal, las demandas sobre materias ccontencioso-administrativo y de

responsabilidad civil de los jueces que seala la ley. La elevada carga procesal constituye un serio un problema; en este punto debemos sealar que si bien es cierto que un gran nmero de recursos de casacin son

declarados improcedentes4, tambin es cierto que esta etapa implica necesariamente una labor intelectual y el estudio de cada uno de los expedientes; dado aqu esta situacin encontramos una base fuerte para sustentar nuestra hiptesis presentada al inicio Esta situacin ha ocasionado que la Comisin Ejecutiva (1997-2000), la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia (2001) y actualmente el Consejo Ejecutivo del Poder
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Vg. el 64% de los recursos de casacin que resolvi la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de la Repblica en el ao 2003 fueron declarados improcedentes (Fuente: Cuaderno de Investigacin y Jurisprudencia del Centro de Investigacin y Jurisprudencia del Poder Judicial, Ao 2, N 5, Julio Septiembre de 2004, p. 65A)

13 Judicial hayan tenido que disponer la creacin de una Sala Civil Transitoria para apoyar la descongestin de expedientes de la Sala Civil de la Corte Suprema, al no existir equilibrio entre la cantidad de expedientes que debe conocer la Corte Suprema con el nmero de expedientes que se resuelven dentro de un ao judicial. Al respecto debemos mencionar que dicho rgano jurisdiccional conforme al artculo 82 inciso 20 de la Ley Orgnica del Poder Judicial debera tener naturaleza excepcional 5, empero como se puede apreciar del cuadro pertinente, la Sala Civil Transitoria ha venido trabajando ininterrumpidamente desde 1997, lo cual desnaturaliza el carcter que hemos referido y es indicativo que sin este apoyo la carga procesal sera inmanejable. La carga procesal que soporta la Sala Casatoria no ha disminuido respecto de lo que suceda cuando se encontraba vigente el sistema del recurso de nulidad, por el contrario se ha visto incrementada. Un tema adicional que no puede obviarse, y que se desprende de la informacin obtenida, es la diferencia que existe en el nmero de expedientes que resolvieron la Sala Civil Permanente y la Sala Civil Transitoria, lo que implica que no hay unidad en el sistema de trabajo que aplican cada una de ellas, pues de otra manera no se puede justificar esta diferencia. De otro lado, no podemos dejar de mencionar 2 temas de suma importancia que se desprenden de la informacin que hemos recabado y que resultan de gran inters; sin embargo, y aunque por la naturaleza de este trabajo no es posible ahondar en ellas, resulta necesario mencionarlas: a) la comprobacin fctica que ms de 1/3 de los recursos de casacin son del distrito judicial de Lima, lo cual podra significar uno de estos dos supuestos: que las sentencias emitidas por las Salas Superiores de los otros
5

El Diccionario de la Lengua Espaola en su segunda acepcin define el termino excepcional Que se aparta de lo ordinario, o que ocurre rara vez (Tomo I, Vigsima Edicin, Madrid: Espasa Calpe, 1984, p. 617)

14 distritos judiciales no incurren en las causales previstas en el artculo 384 del CPC o que simplemente el costo que implica la interposicin del recurso y el trmite pertinente son tan onerosos para los justiciables que los desalienta; y b) la carga procesal que soporta Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema en el tema de los recursos de casacin en materia laboral presenta el mismo problema que el que hemos descrito en el mbito civil. 5.3. La predictibilidad de las sentencias de las Salas Casatorias: Otro de los temas que tienen una gran importancia para efectos de la presente investigacin es el referido al tema de la predictibilidad de las sentencias, que es entendida como La posibilidad real (de los justiciables) de anticipar la solucin judicial de un caso a partir de una aplicacin uniforme de la ley y con base en una razonable interpretacin jurisdiccional de la misma6 La trascendencia del tema radica en que, tal como lo hemos sealado en las lneas anteriores, el recurso de casacin fue una respuesta a una situacin en que la predictibilidad precisamente no era lo que caracterizaba a las decisiones judiciales, adems de tener incidencia directa en el prestigio o en el desprestigio de los rganos jurisdiccionales, pues a mayor predictibilidad de las decisiones mayor prestigio y a menor predictibilidad de tales decisiones menor prestigio (es decir desprestigio). Esta es una de las reas que genera polmica cuando hablamos del Poder Judicial, entre otros motivos, porque es innegable que suele haber un componente subjetivo importante: Cmo es percibido por la ciudadana, en especial los usuarios del servicio de justicia, las decisiones judiciales.
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ORTIZ CABALLERO, Ren. Investigacin en el tema de Predecibilidad, Eficacia e impacto social de las decisiones judiciales. Reforma Judicial. Exposiciones del Seminario Taller. Lima: Tarea Asociacin Grfica Educativa. Citado en: http://www.pj.gob.pe/docinteres/2005/otros/3CASACION.doc

15 Cuando discutimos como abordaramos el anlisis de este tema, consideramos que no era suficiente con la realizacin de una encuesta sobre lo que opinan los abogados o litigantes, sino, que sera necesario analizar tambin otros temas vinculados, los fines del recurso (existe o no de un tercer fin?) y el precedente obligatorio en las sentencias casatorias. Por lo mismo no cabe aqu anotar las razones que llevan a dictar sino slo dejar guiar al lector con los resultados de la encuesta realizada, a fin de colocar las conclusiones en la parte pertinente. Colocando el Trabajo de Investigacin realizado, que a continuacin transcribiremos: Adicionalmente, a lo puntos anteriores, debe tenerse en cuenta cul es la opinin que tienen los abogados sobre el tema en particular. As se realiz una encuesta a 30 abogados de Lima, de los que se obtuvo los siguientes resultados: El criterio contenido en las sentencias casatorias sobre un determinado tema es uniforme? Si No 2 25

No contesta/no sabe 3 Conoce usted de sentencias en los que al variarse un criterio jurdico se ha mencionado la sentencia que contena el criterio anterior, explicando los motivos del cambio? Si No 00 28

16 No contesta/no sabe 02

Considera Usted que las sentencias de la Corte de casacin resuelve casos similares de la misma manera? Si No No contesta/no sabe 01 26 03

En cual de las entidades mencionadas cre usted que la aplicacin de la jurisprudencia vinculante ha resultado positiva? INDECOPI TRIBUNAL FISCAL PODER JUDICIAL TGC No contesta/no sabe 13 05 01 10 01

Por lo mismo, tal como lo hemos sealado, el recurso de casacin tuvo entre sus principales objetivos el de desterrar la falta de unidad de criterio al resolver casos idnticos o similares, empero, la opinin jurdica que los distintos actores judiciales que han analizado el tema no es positivo, por el contrario sostienen que este objetivo no ha sido logrado. El reconocido miembro de la judicatura, de la cual nos hemos guiado para analizarlas funciones de la Casacin ha reconocido hidalgamente que la falta de unidad de criterio

17 an es una de las caractersticas de nuestra administracin de justicia, sealando como causa la falta de decisin de los miembros de la Corte Suprema 7. Al respecto resulta ilustrativa la afirmacin que hace sobre el particular: ... la funcin uniformadora, que unos estudiosos consideran como la principal funcin del recurso, increblemente viene quedando de lado, pues hasta ahora (Enero de 2003), dentro de la Corte Suprema, no se ha podido sistematizar las ejecutorias en casacin ni se ha producido un pleno casatorio; no obstante existe casos en los cuales se reclama la unificacin de criterios jurisdiccionales de decisin8 Desde la otra orilla, los abogados tambin comparten este punto de vista, un claro ejemplo de ello se puede encontrar en la siguiente afirmacin: En el Per no slo contamos con un servicio de justicia lento, ineficiente y9

6.

Instituciones y Trmite de la Casacin.-

Las dems instituciones creadas que tienen que ver con la Casacin, dado que han sido tocados de manera crtica al analizar la realidad actual del Recurso de Casacin; no sern analizados aqu, atendiendo a nuestro Problema (que no es la Casacin en s, sino el porqu se la Corte Suprema debe revisar el Recurso en caso de improcedencia) y a las Conclusiones a las que llegaremos a cabo, presentados en la parte posterior; por lo mismo; creemos que tenemos suficientes argumentos para poder presentar a las conclusiones a las que hemos llegado.
7

CARRION LUGO, Jorge. El recurso de casacin en el Per (Segunda Edicin). Lima: Grijley, 2003. p. 36. 8 Ibd. p. 48 9 DIEZ CANSECO, Luis y Enrique PASQUEL . Stare decisis, intercambios comerciales y predictibilidad: Una propuesta para enfrentar la reforma del Poder Judicial. En revista de Economa y Derecho, N 2, Otoo 2004.

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CONCLUSIONES
1. El Recurso de Casacin est teniendo un uso indiscriminado por parte de los operadores del Derecho; especficamente los abogados; esto se debe a la naturaleza conflictiva que habita an en los profesionales de Derecho; donde a opinin de Alfredo Bullard; no se ensea a promover una cultura de paz (que es un fin supremo del Derecho); sino a litigar. 2. La sobrecarga tiene un gran porcentaje de resoluciones que declaran improcedentes el Recurso de Casacin; esto lgicamente se debe a una mala preparacin de los abogados; as como la nivelacin de los mismos en temas procesales. 3. La declaracin de improcedencia del Recurso de Casacin debe declararlo la Sala Civil de la Corte Superior; con lo cual se lograra una disminucin de la carga procesal de la Corte Suprema en lo referente al Recurso de Casacin; no sostenemos que estara la solucin la problema; pero estamos seguros que disminuira notablemente.

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RECOMENDACIONES
1. Se propone al Congreso de la Repblica modificar el artculo 400 del Cdigo Procesal Civil, adoptando el sistema por medio del cual las sentencias que expidan las salas casatorias constituyen

precedente vinculante cuando as lo exprese la propia sentencia, tal como ocurre en el Cdigo Procesal Penal, Cdigo Procesal Constitucional y Decreto Legislativo N 807. 2. Las normas que regulan el recurso de casacin penal, civil y laboral deben, en lo posible, unificarse, manteniendo las

diferencias solamente en aquellos supuestos en que la naturaleza de la materia lo requiera. 3. Es necesario evaluar por qu ms de un tercio de los recursos de casacin es del Distrito Judicial de Lima. Dicha situacin podra significar, entre otros aspectos, que el costo que implica la interposicin del recurso y el trmite pertinente son tan onerosos para los justiciables que los desalienta.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1. CARRION LUGO, Jorge. El recurso de casacin en el Per (Segunda Edicin). Lima: Grijley, 2003. 350pp. 2. DIEZ CANSECO, Luis y Enrique PASQUEL . Stare decisis, intercambios comerciales y predictibilidad: Una propuesta para enfrentar la reforma del Poder Judicial. Revista de Economa y Derecho, N 2, Otoo 2004. 3. MONROY GALVEZ, Juan. En Seccin Economa y Derecho del Diario Oficial El Peruano, 10 de Septiembre de 1993, p. B-14. 4. Gallardo Neyra, Mara del Carmen y Fernndez Paredes, Jorge A. E.; Estudio sobre el Recurso de Casacin en el Proceso Civil a 11 aos de su vigencia. Cuadernos de Investigacin y Jurisprudencia. Fuente:

http://www.pj.gob.pe/docinteres/2005/otros/3CASACION.doc 5. Recursos de Casacin en crisis. Fuente: http://www.elperuano.com.pe/edc/2005/06/22/der2.asp

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