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TRFICO DE SERES HUMANOS, MIGRAO, CONTRABANDO DE MIGRANTES, TURISMO SEXUAL E PROSTITUIO ALGUMAS DIFERENCIAES

Llia Maia de Morais Sales1 Emanuela Cardoso Onofre de Alencar2

SUMRIO: 1 Introduo; 2 Que trco esse?; 3 Conceito de trco de seres humanos; 3.1 Explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual; 3.2 Trabalhos ou servios forados; 3.3 Escravatura ou prticas similares escravido e servido; 3.4 Remoo de rgos; 4 Diferenciaes entre trco de seres humanos e outros fenmenos; 4.1 Migrao e trco de seres humanos; 4.2 Contrabando de migrantes e trco de seres humanos; 4.3 Prostituio e trco de seres humanos; 4.4 Turismo sexual e trco de seres humanos; 5 Consideraes nais; Referncias.

RESUMO: O artigo apresenta as principais caractersticas do trco de pessoas, de acordo com o Protocolo de Palermo e, em seguida, diferencia-o do processo migratrio per si, do contrabando de migrantes, da prostituio e do turismo sexual, cuja confuso prejudica o desenvolvimento de polticas adequadas para prevenir e combater o trco.

PALAVRAS-CHAVE: Trco de seres humanos. Conceito. Diferenciao.

ABSTRACT: The article shows the main characteristics of trafcking of human beings, according to the Palermo Protocol. It differentiates between this activity and migration per se, smuggling of migrants, prostitution, and sex tourism, as confusion between these can prejudice the development of appropriate policies to prevent and combat this trafcking.

KEYWORDS: Trafcking in humans. Concept. Differentiation.

1 Introduo

O trco de seres humanos est na agenda de discusses internacionais contempornea de governos, ONGs e pesquisadores. Nesse debate, o problema do trco perpassa temas que a

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ele se ligam, como, por exemplo, os uxos migratrios atuais, que so abordados sob diferentes perspectivas, como a necessidade de proteo das fronteiras, o enrijecimento da legislao migratria e o combate imigrao ilegal, a proteo das pessoas tracadas e a efetivao dos direitos humanos. Nesse embate de idias e interesses polticos, percebe-se que muitas vezes ocorrem confuses, propositadas ou no, no entendimento do trco com diversos fenmenos que a ele se ligam, mas so diversos. Desta feita, so recorrentes, por exemplo, relatos informando que governos tratam pessoas tracadas como imigrantes ilegais, deportando-as simplesmente aos seus Estados de origem, sem dispensar o tratamento adequado a pessoas que sofreram explorao, bem como casos de trabalhadores sexuais que migram voluntariamente para outros Estados para exercerem suas atividades e, estando em situao de ilegalidade, so capturados e apresentados como tendo sido vtimas de trco de pessoas (CHAPKIS, 2003; KAPUR, 2005). Ademais disso, por ser considerado como tendo ligao com o crime organizado, nacional ou transnacional3, o trco visto apenas como questo de segurana e no, tambm, como grave violao de direitos humanos. Assim, tendo em vista a necessidade de conhecer essa problemtica e de realizar sua diferenciao de outros fenmenos que com ele se confundem para possibilitar sua melhor compreenso, o presente trabalho se prope, inicialmente, a apresentar as principais caractersticas do trco de pessoas, de acordo com o conceito apresentado pelo ltimo documento das Naes Unidas a tratar desse tema. Em seguida, busca diferenci-lo do movimento migratrio per si, do contrabando de migrantes, da prostituio e do turismo sexual, cuja confuso prejudica o desenvolvimento de polticas adequadas para prevenir e combater o trco.

2 Que trfico esse?


Durante muito tempo no foi tarefa fcil conceituar trco de seres humanos, eis que no havia um consenso internacional sobre o que seria essa atividade, e muito se discutiu na tentativa de apresentar a denio mais adequada. Embora vrias organizaes governamentais e no governamentais tentassem apresentar seu conceito de trco (ANDERSON; OCONNELL DAVIDSON, 2004, p.16), fazia-se e ainda se faz - muita confuso entre esse fenmeno e outros que a ele podem estar ligados. Como observa Kapur (2005, p.115), o trco de seres humanos est relacionado, no discurso contemporneo, migrao, especialmente ilegal, e ao contrabando de migrantes. Paralelamente, existe ainda o trco de mulheres e de crianas que est associado sua venda e ao envio forado a bordis como trabalhadores sexuais. Para a autora, esta associao do trco com vrias formas de migrao e mobilidade, de um lado, e com a prostituio e o trabalho sexual, de outro lado, est no centro do discurso atual sobre o trco global de pessoas. Essa problemtica reforada por Chapkis (2006, p. 926), ao dispor que as denies de trco so to instveis quanto o nmero de suas vtimas. Segundo ela, em alguns relatrios, todos os imigrantes no documentados que so detidos nas fronteiras so contados como se estivessem sendo tracados. Outros documentos se referem ao trco envolvendo exclusivamente vtimas da explorao sexual. Desta feita, em alguns exemplos, todos os imigrantes trabalhadores sexuais so denidos como vtimas de trco sem levar em considerao o seu consentimento e suas condies de trabalho; e em outros casos, so enfatizadas as condies abusivas de trabalho ou o recrutamento enganoso para a indstria do sexo. Em face dessa indenio, que dicultava a identicao do trco, sua represso e punio, e tendo em vista que nenhum dos documentos internacionais anteriormente elaborados que tratavam do trco de mulheres4 apresentou uma denio dessa atividade, tornou-se imprescindvel a elaborao de um conceito de trco de pessoas que pudesse orientar as aes das organizaes governamentais e no governamentais que atuam nessa rea. Desta feita, em dezembro de 2000, foi aberta para raticao, na cidade de Palermo, Itlia, a Conveno contra o Crime Organizado Transnacional, objetivando prevenir e combater delitos transnacionais cometidos por grupos organizados, e adicional a esta, dois protocolos, um versando sobre trco de seres humanos e outro sobre contrabando de imigrantes.

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3 O conceito de trfico de seres humanos


O Protocolo das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio ao Trco de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas, o atual documento da Organizao das Naes Unidas a tratar do trco de seres humanos. Em comparao aos documentos internacionais anteriores que abordaram esse tema5, o Protocolo de Palermo, como tambm conhecido, destaca-se por apresentar a primeira denio desse delito. Segundo o Protocolo de Palermo, em seu artigo 3:
a) A expresso trco de pessoas signica o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para ns de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos. b) O consentimento dado pela vtima de trco de pessoas tendo em vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea a) do presente Artigo ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer um dos meios referidos na alnea a); c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de uma criana para ns de explorao sero considerados trco de pessoas mesmo que no envolvam nenhum dos meios referidos da alnea a) do presente Artigo; d) O termo criana signica qualquer pessoa com idade inferior a dezoito anos.

A denio apresentada pelo Protocolo de Palermo trouxe importantes avanos. Inicialmente, importante destacar que o documento faz referncia ao trco de pessoas, e no mais apenas de mulheres6, como se observa nos anteriores. Essa mudana demonstra a idia que se tem de que tanto homens como mulheres podem ser tracados. Ademais, o trco est denido como um processo que ocorre com vrias etapas distintas, conforme se depreende da leitura do artigo 3, a). Esse processo inclui o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoa, utilizando-se de qualquer dos meios coercitivos descritos, que podem ocorrer de diversas formas, envolvendo vrias pessoas em suas diferentes etapas, tendo como nalidade a explorao. Na denio do Protocolo, o trco de seres humanos ocorre com a nalidade da explorao de algum em diversos setores do mercado de trabalho. Essa explorao se refere s condies de trabalho s quais as pessoas so submetidas e como se desenvolve a relao trabalhista, muitas vezes se submetendo o trabalhador a horas extenuantes de atividade, desenvolvida de modo forado, em condies inadequadas, restringindo sua liberdade de locomoo, recebendo baixo ou nenhum pagamento e sem a observncia da legislao trabalhista. A existncia de demanda por pessoas tracadas para desenvolverem determinadas atividades, bem como a existncia de pessoas que se arriscam a aceitar propostas de trabalho em outras localidades, muitas vezes com poucas informaes a seu respeito, tem uma ligao prxima. Como destacado por Anderson e OConnell Davidson (2004, p.7), questes sobre suprimento e demanda no podem ser analiticamente separadas, e ambas so caracterizadas, ou at determinadas, por um conjunto complexo e interligado de fatores polticos, sociais e institucionais. Os servios de pessoas tracadas so invariavelmente explorados/consumidos em setores onde o Estado concede pouca ou nenhuma proteo a trabalhadores imigrantes desqualicados e/ou outras categorias de pessoas exploradas (como esposas, au pairs, crianas adotadas, pedintes); e onde trabalhadores ou outros grupos explorados tm pouca ou nenhuma oportunidade de se organizarem coletivamente para se protegerem de abuso e explorao. Estes setores no existem simplesmente, mas so criados atravs de uma combinao de ao e inao de parte de atores estatais e outros grupos de interesses. As autoras salientam que quase no existe demanda por pessoas tracadas para serem exploradas em setores em que os trabalhadores esto organizados, os contratos so bem estabelecidos

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e as rotinas de trabalho so monitoradas. Segundo elas (2004, p.8), a demanda pelo trabalho de pessoas tracadas freqentemente encontrada em contexto que socialmente imaginado por no envolver relaes de trabalho. Por exemplo, o servio domstico no completamente entendido como trabalho quando tem lugar no espao privado da casa; aqueles que exploram trabalho infantil freqentemente no reconhecem as crianas como empregados ou eles como empregadores, e escondem o que uma relao de explorao de trabalho atrs de relaes de parentesco ctcias ou alguma outra forma de paternalismo. Isso tambm se pode aplicar em relao ao trabalho envolvendo adultos. Por sua vez, prostituta frequentemente tomada para referir uma categoria de pessoa (uma sub-pessoa) mais do que uma categoria de trabalhador, e assim no pode ser imaginada como um sujeito de direitos. Anderson e OConnell Davidson (2004, p. 08) destacam, ainda, que trabalhadores imigrantes ilegais ou irregulares so muito mais vulnerveis explorao por grupos de tracantes de pessoas, em face do desconhecimento da lngua e do local para onde so levados. Muitas vezes aceitam propostas de trabalho em outros locais devido necessidade de ganhar dinheiro e s condies socioeconmicas que esto vivenciando. Um dos recursos utilizados para subjugar esses trabalhadores so os dbitos, o connamento, a fora e os tratamentos violentos. Assim, atividades como servios gerais, servios domsticos, trabalhos na agricultura, na construo civil, nas indstrias e manufaturas, na prostituio, entre outras, tendem a ser aquelas nas quais so exploradas pessoas tracadas, em vrias regies do mundo.7 As formas de explorao, segundo o Protocolo de Palermo, podem se dar por meio da explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, de trabalhos ou servios forados, da escravatura ou prticas similares escravatura, da servido ou para a remoo de rgos.

3.1 Explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual


As expresses explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual so criticadas por diversos autores em face da sua impreciso, o que no auxilia em nada a compreenso desse tipo de explorao e, principalmente, por se referir a uma atividade especca, a prostituio, quando o intudo seria desvincular o trco de qualquer atividade laboral, para compreend-lo como uma conduta na qual se usam meios fraudulentos para explorar algum (PISCITELLI, no prelo-b; ANDERSON; OCONNELL DAVIDSON, 2004). Contudo, como a prostituio e outras atividades que envolvem trabalhadores sexuais foram objeto dos maiores debates nos encontros nais das negociaes para a elaborao do Protocolo, esses termos foram propositadamente deixados indenidos para que cada governo pudesse interpret-los de acordo com sua legislao interna, bem como foi mantida a referncia prostituio (DITMORE; WIJERS, 2003, p.84). Essa indenio ocorreu em face da existncia de tipos distintos de legislao sobre a prostituio em diferentes Estados, como o caso da Alemanha e da Holanda, que a regulamentam como atividade prossional; e da Sucia, que a probe expressamente. Mas as atividades na indstria do sexo no se referem somente prostituio, pois envolvem tambm os servios de entretenimento sexual, como danarinas, stripteases, shows de sexo ao vivo, servios de tele-sexo, entre vrios outros. Diversos autores defendem que essa nalidade do trco de pessoas est mais relacionada s condies de recrutamento e de explorao do que realizao da atividade per si. Isso porque atividades sexuais podem variar muito em relao forma de ingresso e s condies em que se desenvolvem (ANDERSON; OCONNELL DAVIDSON, 2004, p. 35-36). A prostituio considerada uma atividade que expe o trabalhador a riscos fsicos e de sade, apesar de no ser a nica8, e que se encontra extremamente estigmatizada na maioria dos Estados, no sendo vista como trabalho. Este fato faz com que os trabalhadores sexuais sejam alvo de preconceitos e coloca essa atividade entre os espaos mais subalternos e marginalizados dos setores informais, pouco controlados e regulamentados, o que torna possveis diversas formas de explorao e violncia.

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Alm disso, a existncia de demanda por sexo barato e por determinados tipos de pessoas, consideradas exticas, pode ser um estmulo para a existncia de trco com a nalidade de explorao sexual, na medida em que os clientes procuram diversidade de trabalhadores sexuais. As terceiras partes que tracam pessoas podem suprir essa demanda com homens ou mulheres de diversas localidades e tambm deslocar essas pessoas j tracadas de um bordel para outro ou de uma regio para outra. Nos casos de trabalhadores sexuais imigrantes, a sua vulnerabilidade explorao por uma terceira parte maior, em face das leis e polticas migratrias que, muitas vezes, os tornam dependentes de seus empregadores, que tanto podem ajud-los como explor-los. Alguns Estados, como o Canad, concedem permisso de trabalho em setores de entretenimento para mulheres estrangeiras, por perodos de seis a doze meses. Freqentemente, a estada dessas mulheres est vinculada a um determinado empregador, o que as torna dependentes dele para sua migrao regular e sua subsistncia. Contudo, em vrios Estados, essas estrangeiras que atuam na indstria do entretenimento no esto garantidas pela legislao trabalhista, nem mesmo para o recebimento de seus salrios. Assim, os Estados possibilitam que os empregadores tratem essas mulheres da forma como desejam, o que torna possvel diferentes nveis de explorao (ANDERSON; OCONNELL DAVIDSON, 2004; BARRERO, 2005).

3.2 Trabalhos ou servios forados


Apesar da diculdade de se conceituar o que trabalho forado, em face da confuso que comumente se faz com o trabalho escravo e a servido, a OIT, em seus documentos, dene o que considera essa prtica. Segundo a Conveno sobre Trabalho Forado, de 1930 (n 29), todo trabalho ou servio exigido de uma pessoa sob ameaa de sano e para o qual ela no tiver se oferecido espontaneamente (art. 2). O trabalho forado representa grave violao aos direitos humanos e restrio da liberdade. No pode ser simplesmente equiparado a baixos salrios ou a ms condies de trabalho. Para que uma atividade seja considerada forada, deve conter os dois elementos apresentados pela OIT: trabalho ou servio imposto sob ameaa de punio e aquele executado involuntariamente (OIT, 2005). A punio pode apresentar as caractersticas de perda de direitos e privilgios. Uma ameaa de punio (OIT, 2005, p.05-06) pode assumir diferentes formas, como violncia, connamento, ameaa de morte ao trabalhador e a seus familiares. A ameaa pode ainda ter natureza psicolgica9, natureza nanceira10 e ocorrer com o consco dos documentos pessoais do trabalhador, com o objetivo de lhe impor trabalho forado. Em relao ao consentimento, a OIT destaca variados aspectos que incluem a forma ou o contedo do consentimento; o papel das presses externas ou das coaes indiretas; e a possibilidade de revogar o consentimento dado livremente. H ainda formas veladas que afetam o consentimento dado pelo trabalhador, como no caso daqueles que aceitam um trabalho que ser forado, sem o seu conhecimento, eis que a aceitao da proposta ocorreu por meio de fraude e engano, para depois descobrir que no pode deixar o trabalho em face das coeres fsicas ou psicolgicas. Esse consentimento inicial ser considerado irrelevante porque foi obtido por fraude ou engano (OIT, 2005, p.06). necessrio destacar que o que vai determinar uma situao de trabalho forado a natureza da relao do trabalhador com o empregador e no o tipo de atividade desenvolvida, mesmo que as condies de trabalho sejam duras ou perigosas. Existem, na atualidade, algumas categorias de trabalho considerado forado: a imposta pelo prprio Estado, por razes econmicas, polticas e outras; a ligada pobreza e discriminao, especialmente em pases em desenvolvimento; e o trabalho forado como seqela da migrao e do trco de trabalhadores vulnerveis em todo o mundo. No que se refere ao trco de pessoas e ao trabalho forado, apesar de serem prticas distintas, podem acontecer casos de trco com a nalidade da explorao por meio da realizao de trabalho forado, mas nem todo trabalho forado fruto do trco. Assim sendo, h a necessidade de leis

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que combatam tanto o trco de pessoas (destacando que este deve englobar todos os tipos de explorao elencados no Protocolo de Palermo) como tambm o trabalho forado.

3.3 Escravatura ou prticas similares escravatura e servido


A escravido uma forma de trabalho forado, mas que tem as suas especicidades. Signica o estado ou a condio de uma pessoa sobre a qual se exercem todos ou alguns dos poderes decorrentes do direito de propriedade.11 Alm da obrigao de trabalhar existente na escravido, essa situao no tem tempo determinado, permanente e pode se basear na descendncia. Implica tambm o domnio de uma pessoa sobre outra ou de um grupo de pessoas sobre outro (OIT, 2005, p.08). As prticas anlogas escravido so elencadas pela Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, de 1926, como sendo:
1. A servido por dvidas, isto , o estado ou a condio resultante do fato de que um devedor se haja comprometido a fornecer, em garantia de uma dvida, seus servios pessoais ou os de algum sobre o qual tenha autoridade, se o valor desses servios no for equitativamente avaliado no ato da liquidao da dvida ou se a durao desses servios no for limitada nem sua natureza denida; 2. A servido, isto , a condio de qualquer um que seja obrigado pela lei, pelo costume ou por um acordo, a viver e trabalhar numa terra pertencente a outra pessoa e a fornecer a essa outra pessoa, contra remunerao ou gratuitamente, determinados servios, sem poder mudar sua condio; 3. Toda instituio ou prtica em virtude da qual: 4. Uma mulher , sem que tenha o direito de recusa, prometida ou dada em casamento, mediante remunerao em dinheiro ou espcie entregue a seus pais, tutor, famlia ou a qualquer outra pessoa ou grupo de pessoas; 5. O marido de uma mulher, a famlia ou cl deste tm o direito de ced-la a um terceiro, a ttulo oneroso ou no; 6. A mulher pode, por morte do marido, ser transmitida por sucesso a outra pessoa; 7. Toda instituio ou prtica em virtude da qual uma criana ou um adolescente de menos de dezoito anos entregue, quer por seus pais ou um deles, quer por seu tutor, a um terceiro, mediante remunerao ou sem ela, com o m da explorao da pessoa ou do trabalho da referida criana ou adolescente.

Pela referida Conveno, a servido entendida como uma forma anloga escravido, enquanto no Protocolo de Palermo est elencada de forma independente. Apesar da impreciso que ainda persiste nos documentos internacionais sobre o que seja cada uma dessas prticas, consideradas espcies de trabalho forado, vale destacar que so situaes que violam a dignidade da pessoa humana e, segundo a OIT, a servido por dvida ou escravido por dvida so aspectos proeminentes das situaes contemporneas de trabalho forado (OIT, 2005, p. 08). O trco de pessoas tambm no se confunde com a escravido, com prticas anlogas escravido, nem com a servido, pois estas podem existir sem aquele. Contudo, podem existir casos de trco de pessoas para serem exploradas em situaes como as destacadas.

3.4 Remoo de rgos


Algumas crticas so feitas em relao incluso da remoo de rgos como nalidade do trco, por consider-la incongruente. Entretanto, segundo Ditmore e Wijers (2003, p.84) nos debates para a elaborao do Protocolo, inmeros representantes requereram sua incluso e o assunto provocou pouco debate. O objetivo desse tipo de trco a remoo de rgos para compra e venda no mercado negro. Trata-se de uma prtica ilegal em todo o mundo. As legislaes dos Estados geralmente se

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referem livre disposio dos rgos aps a morte, ou, no caso daqueles que no so vitais, ainda durante a vida.12 Mas sua comercializao vedada. Contudo, essa uma prtica que vem se desenvolvendo em algumas regies. Geralmente pessoas ricas, que tm problemas de sade e no encontram doadores de rgo para realizar um transplante nem querem expor seus familiares aos riscos de uma cirurgia, contatam grupos que comercializam rgos no mercado negro para adquirir aqueles que lhes so necessrios. Essa comercializao geralmente ocorre em regies empobrecidas do mundo, nas quais pessoas com problemas econmicos so convencidas a vender um de seus rgos ou so at mesmo enganadas para tal (ARRUDA, 2004). Essa prtica facilitada pelas decincias legais em vrios Estados, apesar de, na maioria deles, esse comrcio ser considerado ilegal, bem como pelas diculdades nas investigaes desses delitos, eis que as pessoas coagidas a vender um rgo so amedrontadas e no procuram as autoridades policiais; alguns pacientes so levados a crer que os doadores foram bem pagos e protegidos; e os mdicos que realizam essa prtica so inescrupulosos. Ademais, muitas pessoas so subornadas em troca de seu silncio. Outro problema a falta de tica de alguns mdicos e de pacientes que realizam essa prtica e no vem problema em obter rgos de pessoas em situao de necessidade.

4 Diferenciaes entre trfico de seres humanos e outros fenmenos


Um dos grandes problemas para a identicao de casos de trco de seres humanos a confuso que geralmente se faz com outros fenmenos que, apesar de poderem ter alguma ligao com o trco, com este no se confundem.

4.1 Migrao e trfico de seres humanos


A migrao pode ser entendida como um processo em que h o deslocamento de algum de um local para outro, seja dentro de um mesmo Estado ou de um Estado para outro. So vrios os motivos que levam as pessoas a migrar, como a existncia de conitos armados, perseguies polticas, problemas econmicos e sociais que geram o desejo de buscar melhores oportunidades de vida e de trabalho em outros locais, mudanas climticas, formao ou reunicao familiar, o desejo de conhecer o mundo, entre outros (KAPUR, 2005; SALT, 2001; ANDERSON; OCONNELL DAVIDSON, 2004; CONCIL OF EUROPE, 2006; CASTLES, 2002). Esse deslocamento pode se dar de forma denitiva, quando o migrante no tem a inteno de retornar ao seu local de origem; ou de forma provisria, quando o migrante pretende retornar, existindo prazo certo ou no.13 Pode se realizar ainda de forma legal, observando a legislao migratria do pas de acolhimento; ou de forma ilegal, quando h a inobservncia dessas leis. Na atualidade, tm-se intensicado os uxos migratrios pelo mundo, especialmente de migrao ilegal. Este fato, somado aos ataques terroristas dos ltimos anos, especialmente aps o episdio de 11 de setembro de 2001, e s polticas antiterrorismo, est provocando o enrijecimento das polticas e das legislaes migratrias em diversos Estados, especialmente naqueles considerados receptores de imigrante. Migrar de forma legal est se tornando cada vez mais difcil. medida que as fronteiras dos Estados se fecham, mas continua crescendo a demanda por trabalho de imigrantes a baixo custo e no diminui o desejo de emigrar de pessoas de diversas partes do mundo, estas procuram meios marginais para entrar nos Estados. Como destaca Kapur (2005, p.119), polticas migratrias restritivas de Estados de trnsito e destino diminuram as possibilidades de uma migrao regular, legal e segura atravs do mundo. Este fenmeno resultou no aumento de um regime de migrao clandestina, na qual tracantes e contrabandistas facilitam o movimento dos migrantes, freqentemente providenciando para eles documentos de viagem e de identicao falsos. Este um regime nascido do desejo e da necessidade das pessoas, produzido, em parte, pela demanda por trabalho explorado barato atravs das fronteiras.

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O trco de seres humanos uma forma de migrao, mas no deve se confundir com a migrao per si, pois esta mais ampla e engloba o trco de pessoas. Este considerado um processo de deslocamento no qual algum migra com o auxlio de um terceiro, que pode ser uma pessoa ou um grupo, que usa de engano ou coao para convenc-lo a migrar, freqentemente com promessas de trabalho no local de destino, onde essa terceira parte pretende explorar o trabalho de quem se desloca. Geralmente a pessoa tracada migra de forma legal, mas se torna irregular em face da reteno de seus documentos pelos exploradores, como meio subjug-la a realizar a atividade que lhe imposta. A grande problemtica que se enfrenta atualmente a confuso feita entre trco de pessoas e migrao ilegal, especialmente pelos governos. Como geralmente as pessoas tracadas migram de forma legal, possuindo passaporte e visto para trabalho, mas se torna irregular com a reteno dos documentos, so muitas vezes tratadas pelos governos dos Estados receptores como imigrantes ilegais, que devem ser detidos e deportados, e no como pessoas que esto sofrendo graves violaes aos seus direitos humanos. Os governos acabam usando um discurso que envolve o trco de pessoas para combater a migrao ilegal. Desta feita, apesar do trco de seres humanos estar inserido no fenmeno migratrio, no deve com este se confundir. Esta diferenciao deve estar clara principalmente para os Estados, a m de que possam elaborar polticas pblicas e legislao adequadas a cada um desses processos, inclusive no que se refere assistncia e proteo s vtimas de trco, que devem receber um tratamento compatvel com o grau de explorao e violao de direitos sofridos.

4.2 Contrabando de migrantes e trfico de seres humanos


O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao Combate ao Trco de Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area dene, no artigo 3, trco de imigrantes como sendo a promoo, com o objetivo de obter, direta ou indiretamente, um benefcio nanceiro ou outro material, da entrada ilegal de uma pessoa num Estado Parte do qual essa pessoa no seja nacional ou residente permanente. O contrabando de migrantes tambm pode ser considerado um meio de migrao realizado de forma ilegal. Neste, quem objetiva migrar por vias marginais procura ou contatado por uma terceira pessoa ou grupo que facilitar sua entrada no pas de destino. A relao entre o migrante e o considerado contrabandista de migrantes restringir-se- facilitao da travessia ilegal de fronteiras, quando os vnculos que os une se dissolvem e o migrante buscar, sozinho, sua sobrevivncia no pas de destino, inclusive procurando um novo trabalho (GALLAGHER, 2002). No se deve confundir trco de seres humanos com contrabando de migrantes. Apesar de ambos serem considerados meios de migrao, o trco de pessoas se caracteriza pelo deslocamento de algum, utilizando-se de coao, engano ou outros meios, com a nalidade da explorao do seu trabalho em vrios setores da economia. O contrabando de migrantes, por sua vez, caracteriza-se pela facilitao da travessia ilegal de fronteiras, mas no tem, necessariamente, ligao com o trabalho.14 Como destacam Ditmore e Wijers (2003, p.80), os processos migratrios so, atualmente, o corao do trco internacional de seres humanos, eis que pessoas tracadas so migrantes, geralmente ilegais, procurando trabalho em outros locais, e que se encontram em condies laborais insustentveis. So essas condies, que ocorrem por engano ou coero, que distingue entre pessoas tracadas e contrabandeadas. Uma pessoa contrabandeada, como muitas (mas no todas) pessoas tracadas, atravessaram clandestinamente fronteiras ou foram transportadas, mas diferente do trco, o contrabando de pessoas no est necessariamente vinculado a trabalho. Considerando que a travessia ilegal de fronteiras o objetivo do contrabando de imigrantes, a nalidade do trco a explorao do trabalho de algum. Em outras palavras, o tema do contrabando de imigrantes se refere proteo do Estado contra imigrantes ilegais, enquanto que o tema do trco se refere proteo das pessoas contra violncia e abuso. Outro diferencial o fato de a pessoa tracada ser vista como vtima desse delito, enquanto o imigrante contrabandeado considerado pelos Estados como um imigrante ilegal, um criminoso que

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procurou os servios de grupos que contrabandeiam migrantes, no uma vtima (DITMORE; WIJERS, 2003, p. 82; SAARI, 2006, p. 07; GALLAGHER, 2002; ANDERSON; OCONNELL DAVIDSON, 2004). Argumenta-se, ainda, que a problemtica dessa diferenciao cria uma diviso entre processos voluntrios e consensuais, e outros involuntrios e no consensuais, alm de se considerar as pessoas tracadas como vtimas e as contrabandeadas como parceiras dessa ao (ANDERSON; OCONNELL DAVIDSON, 2004). Essa diviso apresentada pelos dois protocolos no suciente para promover uma diferenciao segura entre as duas atividades, em face das diferentes feies que esses processos tomam, bem como porque nenhum dos protocolos apresenta medidas ecazes para proteger os direitos humanos das pessoas que se envolvem nesses processos. Essa idia raticada por Gallagher (2002, p.12), quando argumenta que muitos governos ignoram o fato de que a migrao ilegal/irregular, da qual tanto o trco de pessoas quanto o contrabando de migrantes so meios, ocorre em face da necessidade ou do desejo das pessoas de emigrar, da demanda por trabalho imigrante barato e do interesse dos Estados de tornar a legislao sobre imigrao cada vez mais restritiva. medida que as normas e as polticas pblicas restringem e impedem uma migrao legal, aumenta o surgimento de grupos que facilitam a migrao de forma ilegal por diferentes meios. Para se reduzir a migrao legal ou ilegal, e os meios que esto inseridos nesta ltima, como o contrabando de migrantes, no suciente o enrigecimento da legislao ou o reforo de medidas repressivas junto s fronteiras. Como enfatiza Castles (2005), a melhor forma de reduzir a imigrao reduzindo as desigualdades econmicas e sociais entre os diferentes pases.

4.3 Prostituio e trfico de seres humanos


Uma das principais confuses que se faz entre o trco de pessoas e a prostituio. Isso ocorre em face de todos os documentos internacionais sobre trco de mulheres como eram denominados anteriores ao Protocolo de Palermo se referirem ao trco com a nalidade da prostituio. Essa confuso conceitual gira em torno das diferentes idias que se tem sobre o que considerado trco de pessoas e da prpria prostituio. De um lado, existe um grupo denominado feministas abolicionistas, o qual defende que essa atividade reduz a mulher ao status de objeto, que em si uma agresso a seus direitos humanos e no distingue prostituio forada de prostituio voluntria. De outro lado, h o grupo que defende os direitos humanos dos trabalhadores sexuais e rejeita a idia de que a prostituio degradante, argumentando que deve ser tratada como trabalho, diferenciando a prostituio voluntria da forada e da infantil, que devem ser abolidas. Defende, ainda, que deve haver uma melhoria das condies de trabalho e proteo dos trabalhadores por leis, uma vez que a falta de legislao e de condies de trabalho adequadas que possibilita a explorao, inclusive o trco (ANDERSON; OCONNELL DAVIDSON, 2004; DITMORE; WIJERS, 2003; CHAPKIS, 2003; KAPUR, 2005). imperativo notar, argumentam Ditmore e Wijers (2003, p.82), que os defensores dos direitos dos trabalhadores sexuais admitem que o trabalho sexual um trabalho duro e que as condies na indstria do sexo variam de relativamente boas at extremamente exploradoras e abusivas, esta ltima freqentemente facilitada pela excluso dos (imigrantes) trabalhadores sexuais de direitos e proteo legal garantidos a outros como cidados e trabalhadores. A prostituio pode ser uma das atividades nas quais ocorre a explorao de pessoas tracadas, especialmente mulheres, mas no a nica e no deve se confundir com o trco de pessoas, conforme se depreende da leitura do conceito trazido pelo Protocolo de Palermo. Alm disso, a prpria ONU, desde meados de 1990, j separa os processos de recrutamento e transporte sob coao do comrcio do sexo. A Relatora Especial da ONU, Rhadika Coomaraswamy, aps pesquisa mundial sobre essa prtica, deniu a prostituio como forma legtima de trabalho e o comrcio global do sexo como um lugar, mas no o nico, em que ocorre o trco. A partir de 1996, o trco de pessoas passou a ser entendido pela ONU no como escravido de mulheres, mas como comrcio e explorao do trabalho em condies de coao e fora (KEMPADOO, 2005, p. 64-65).

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Atualmente, existe um grande uxo migratrio feminino que busca melhores oportunidades de vida e de trabalho em outros Estados. (FPNU, 2006). Essa nova caracterstica dos processos migratrios das ltimas dcadas tem a ver com o novo papel desempenhado pela mulher na atualidade, no qual ela responsvel pela mantena prpria, de seus lhos e de sua famlia. Com as diculdades para migrar de forma legal, muitas dessas imigrantes cam em situao de ilegalidade, geralmente se inserindo em setores informais da economia, com pouca ou nenhuma proteo de direitos, dentre os quais se destaca a prostituio. Essa atividade, exercida em diversos Estados europeus, por exemplo, principalmente por mulheres imigrantes com pouca qualicao, realizada muitas vezes de forma voluntria, por ser um setor de fcil insero e no qual h perspectivas de lucratividade rpida. Ocorre que, por ser um setor que geralmente se desenvolve na marginalidade, com precria regulamentao, h vrios casos de explorao, eis que, por acolher muitas vezes pessoas em situao de irregularidade, torna-as suscetveis a diversos tipos de violncia, sem contar com proteo legal ou do Estado. Como destaca Kempadoo (2005, p.62), levando em considerao a atuao e o trabalho sexual, o envolvimento na indstria do sexo e em trabalho sexual no exterior aparecem como possibilidades a que as mulheres se dedicam voluntria ou conscientemente de acordo com parmetros culturais, nacionais ou internacionais especcos. Assim, em lugar de denir a prpria prostituio como uma violncia inerente contra as mulheres, so as condies de vida e de trabalho em que as mulheres podem se encontrar no trabalho do sexo, e a violncia e o terror que cercam esse trabalho num setor informal ou subterrneo que so tidos como violadores dos direitos das mulheres e, por tanto, considerados como trco. So as condies de realizao da prostituio, em que pode ocorrer excessiva explorao, somada ao deslocamento para o qual se utiliza de engano, coao ou outros meios, que caracterizam o trco de pessoas para ns de explorao sexual, e no apenas o exerccio da prostituio ou outra atividade ligada ao sexo, que muitas vezes ocorre de forma voluntria e em condies razoavelmente adequadas. A associao do trco de pessoas com a prostituio muitas vezes utilizada como argumento para barrar ou estigmatizar o uxo migratrio de mulheres. Segundo Kapur (2005, p.119), associando o trco explorao sexual, mulheres que se deslocam so implicitamente suspeitas de atravessarem fronteiras para propsitos sexuais, o que estigmatiza o seu movimento. Assim, mulheres e seu movimento so vistos atravs de lentes de criminalidade e estigma, e a prpria mulher considerada tanto vtima quanto sujeito imoral. Alm disso, esse discurso utilizado como meio de controle da mobilidade, especialmente de mulheres, que muitas vezes migram para outras localidades para o exerccio voluntrio da prostituio como meio de sobrevivncia, e em situaes nas quais no est presente a explorao. Como destaca Piscitelli (2004, p.313-314), ao unir-se aos discursos internacionais hegemnicos sobre o trco, apagando a complexidade que permeia a migrao de brasileiras no marco da transnacionalizao do mercado sexual, certas tendncias presentes no debate brasileiro oferecem, a partir de um contexto de terceiro mundo, elementos que favorecem o controle do trabalho migrante. De maneira mais especca, essas abordagens oferecem elementos que contribuem para um maior policiamento, o controle da mobilidade, dos corpos e da sexualidade das mulheres do Sul.

4.4 Turismo sexual e trfico de seres humanos


O turismo sexual (PISCITELLI, 2000, 2006a, no prelo-a, 2005, 2006c; TAYLOR, 2001; OCONNELL DAVIDSON, 2006; GONDIM, 1998) no uma prtica simples de se denir (TAYLOR, 2001), at porque pode assumir diversas dinmicas com caractersticas diferenciadas. Tende-se a apresentar o turismo sexual como uma prtica realizada por homens provenientes de pases ricos que viajam para pases pobres ou em desenvolvimento com o objetivo de se relacionar sexualmente com mulheres nativas, mediante pagamento em dinheiro ou presentes. Essa imagem, contudo, comea a ser contestada na medida em que estudos revelam que cresce a cada ano o nmero de mulheres,

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tambm provenientes de pases ricos, que viajam com o objetivo de se relacionar sexualmente com os nativos das zonas que pretendem visitar; e que se desenvolve um tipo de turismo que os estudiosos esto chamando de turismo de romance. (TAYLOR, 2001). Nas dinmicas do turismo sexual, verica-se o entrelaamento de caractersticas no apenas econmicas, mas tambm ligadas a raa, a sexo, a classe e a poder. Esse conjunto de fatores incide na representao das localidades que se tornaram destino privilegiado pelos turistas sexuais em termos de diferenas culturalizadas e sexualidades: como exticas e erticas. (PISCITELLI, 2005b). O turismo sexual est marcado por traos de diferena do outro, que movem pessoas de diversas partes do mundo a viajar em busca dessa diversidade, utilizando inclusive meios como a Internet para trocar informaes acerca das experincias j vividas (PISCITELLI, 2005a). Assim, a busca do novo, do diferente, e o desejo de viver novas experincias estimulam pessoas a viajar para diferentes regies no apenas para conhecer a cultura e a histria local, as belezas naturais, mas tambm para vivenciar novas experincias sexuais. A partir de uma experincia de turismo em outro local, vrias conseqncias podem ocorrer, como negcios, romances, entre outros. At casos de trco de pessoas podem surgir, na medida em que pessoas de outras localidades visitam uma determinada regio e usam de artifcios para deslocar um nativo para outro lugar, mas se tratam de fenmenos distintos que no devem ser confundidos. O turista ou a turista sexual viaja para viver aventuras erticas e exticas em outros espaos, depois retornando para seu lugar de origem, geralmente levando consigo apenas a lembrana da experincia vivida. Aquele que pratica trco de seres humanos, por sua vez, quando se dirige a distintos lugares, pretende convencer uma pessoa a se deslocar, utilizando meios fraudulentos, como promessa de trabalho bom e bem remunerado, ocultando o real objetivo, que a explorao.

5 Consideraes finais
O trco de seres humanos no um fenmeno simples de ser compreendido e, tambm, identicado, em face das diversas dinmicas que o marcam. Apesar dessa complexidade, possui caractersticas que lhe so prprias e o diferenciam de outros fenmenos que com ele podem vir a se confundir. de grande importncia e salutar necessidade o cuidado na identicao desse problema. Saber o que e como ocorre o trco de seres humanos, e diferenci-lo de outros fenmenos que com ele no se confundem, como os processos migratrios, o contrabando de migrantes, a prostituio e o turismo sexual, por exemplo. imprescindvel s autoridades governamentais e sociedade civil organizada o conhecimento desse delito, para que projetos adequados possam ser implementados e desenvolvidos, objetivando a preveno e o combate do trco de pessoas com o rigor necessrio para coibir um ilcito que afronta a dignidade da pessoa humana.

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Notas
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Doutora em Direito/UFPE; Coordenadora do Programa de Ps-graduao em Direito/Mestrado e Doutorado, da Universidade de Fortaleza UNIFOR; Professora Adjunta da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear UFC; Consultora do Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crimes UNODC para o Programa Nacional de Preveno e Combate ao Trco de Seres Humanos da Secretaria Nacional de Justia MJ, em 2005. E-mail: lilia@unifor.br. Mestre em Direito/UNIFOR; Professora do curso de Direito da Faculdade de Fortaleza FAFOR; Bolsista da Fundao Cearense de Apoio ao Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico FUNCAP; Pesquisadora do Escritrio de Preveno ao Trco de Seres Humanos e Assistncia Vtima no Cear. E-mail: emanuela_alencar@hotmail.com. O atual documento da ONU a tratar do trco de pessoas um protocolo adicional Conveno das Naes Unidas contra o crime Organizado Transnacional, o que enfatiza a idia de que o trco est ligado ao crime organizado e deve ser tratado como questo de segurana. Na atualidade, o trco se refere ao trco de pessoas, tanto do sexo masculino como feminino. So esses documentos: o Acordo para a Represso do Trco de Mulheres Brancas de 1904 (Decreto 5.591/1905); da Conveno Internacional para a Represso do Trco de Mulheres Brancas de 1910 (Decreto 16.572/1924); da Conveno Internacional para a Represso do Trco de Mulheres e de Crianas de 1921 (Decreto 23.812/1934); do Protocolo de Emenda da Conveno para a Represso do Trco de mulheres e de Crianas, de 30 de setembro de 1921, e da Conveno para a Represso do Trco de Mulheres Maiores, de 11 de outubro de 1933 (Decreto 37.176/1955); da Conveno para a Represso do Trco de Pessoas e do Lenocnio e Protocolo Final (Decreto 46.981/1959). Apesar da nfase que ainda dada a mulheres e crianas. Como destacam Anderson e OConnell Davidson, na sia pessoas so tracadas para trabalharem em servios domsticos, manufaturas, restaurantes, hotis, prostituio e para casamento; na frica, crianas so tracadas para trabalharem na agricultura, em manufaturas, em plantaes de tabaco e atuarem como soldados, enquanto adultos tracados so explorados em servios domsticos e sexuais; na Amrica, h demanda por pessoas tracadas na construo civil, agricultura, restaurantes, indstria do sexo e trabalhos domsticos; na Europa, pessoas tracadas so exploradas em servios domsticos, na indstria do sexo, na agricultura, em restaurantes e na construo civil; e, no Oriente Mdio, h trco para casamento, prostituio, servios domsticos, e trco de crianas para serem exploradas como soldados e jqueis em camelos. Deve-se destacar que existem diversas outras atividades que expem seus trabalhadores a diferentes riscos fsicos e de sade, colocando, inclusive, suas vidas em perigo, como o caso dos trabalhadores de minas subterrneas. Ocorre que, por no ser uma atividade estigmatizada, est regulamentada em vrios Estados e seus trabalhadores possuem um mnimo de proteo trabalhista. Ameaas de denncia do trabalhador imigrante ilegal polcia ou s autoridades de imigrao, por exemplo. (OIT, 2005, p. 06). Como penas econmicas ligadas dvida, o no pagamento de salrios ou a perda de salrios juntamente com ameaas de demisso quando o trabalhador se recusar a fazer horas extras alm do estipulado em seus contratos ou na legislao nacional. (OIT, 2005, p.06). Essa denio foi apresentada pela primeira vez no artigo 1 da Conveno sobre Escravido, da Liga

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das Naes, em 1926, e foi repetida posteriormente no artigo 7.1 da Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, de 1926.
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No Brasil, por exemplo, a Lei 9.434/1997, no Captulo V Das sanes penais e administrativas, Seo I Dos crimes, trata dos delitos de remoo, compra e venda, realizao de transplante ou enxerto entre outras atividades que envolvam tecidos, rgos ou partes do corpo de pessoa ou cadver, realizados em desacordo com a lei. A migrao provisria pode ter como objetivo a realizao de estudos, de trabalho, de pedido de asilo poltico, entre outros. No Brasil, ocorre freqentemente contrabando de migrantes no caso dos brasileiros que vo ao Mxico e tentam atravessar a fronteira com os Estados Unidos com o auxlio de coiotes.

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Recebido em: 02/2008 Aprovado em: 03/2008 Aprovado para publicao em: 03/2008

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