Foncodes2006 Mapapobreza

18(920$3$'(32%5(=$'(/)21'2'(&223(5$&,213$5$(/
'(6$552//262&,$/)21&2'(6

81,'$''(3/$1($0,(172<5(68/7$'26

'2&80(172'(75$%$-235(3$5$'2325

-89(1$/',$=$/9$5(=
(VSHFLDOLVWDHQ)RFDOL]DFLyQ\
0DSDVGH3REUH]D
MGLD]#IRQFRGHVPLPGHVJRESH
<DFKD\#\DKRRFRP

/,0$-8/,2
1
,1',&(

,1752'8&&,21

,03257$1&,$'(/$)2&$/,=$&,21
2.1 Definición de la focalización
2.2 Métodos de focalización
2.3 Los mapas de pobreza como instrumentos para la asignación de recursos:
Indice de Asignación Referencial de Recursos – IARR 2004, 2005 y 2006.
2.4 Asignación de Recursos para los gobiernos locales para el año fiscal 2007
2.5 Distribución más equitativa de los recursos financieros para los gobiernos
locales
5('8&&,21'(/$6&$5(1&,$6
3.1 Impacto en la reducción de las carencias entre los años 1993 y el 2005
3.2 Reducción de las carencias según el mapa de pobreza de 1995
3.3 Financiamiento de proyectos entre 1991-2005
3.4 Opinión del Banco Mundial sobre la focalización de la inversión social de
FONCODES
0(72'2/2*,$ 3$5$ /$ (/$%25$&,Ï1 '(/ 18(92 0$3$ '(

32%5(=$'()21&2'(6$1,9(/',675,7$/
4.1 Limitaciones del Censo de Población y Vivienda del 2005
4.2 Indicadores propuestos para la elaboración de nuevo mapa
4.3 Cálculo del Índice de Carencias - IC
4.3.1 Algoritmo utilizado
4.3.2 Indice de Carencias distrital y clasificación
4.3.3 Resultados a nivel distrital
4.3.4 Una mirada a los 15 distritos más pobres versus los 15 distritos menos pobres
,1',&('(&$5(1&,$63529,1&,$/<'(3$57$0(17$/
5.1 Resultados a nivel provincial
5.2 Resultados a nivel departamental
35,1&,3$/(6&21&/86,21(6<5(&20(1'$&,21(6
%,%/,2*5$),$
$1(;26
0$3$6
2
18(920$3$'(32%5(=$'(/)21'2'(&223(5$&,213$5$(/
'(6$552//262&,$/)21&2'(6

,1752'8&&,21
Los mapas de pobreza del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social –

FONCODES, se han convertido en un instrumento muy importante para focalizar y
priorizar la inversión en infraestructura social y productiva en las áreas geográficas
más pobres del país, donde la población carece de servicios básicos como el agua
potable, los sistemas de desagüe o letrinas, la electrificación domiciliaria, el acceso a
la educación, salud, caminos rurales, entre otros.
El supuesto muy importante detrás de los mapas de pobreza es que hay una
relación muy estrecha entre las carencias de la población con la pobreza y la
exclusión social. Asimismo, otra de las razones que sustentan la elaboración de
estos instrumentos de focalización es su relativa facilidad para su construcción y su
sencillez para interpretar objetivamente la distribución espacial de la pobreza.
También, podría mencionarse su utilidad como instrumento para la asignación más
eficiente de recursos financieros hacia las zonas más pobres del país.
Desde la creación del Fondo en el año 1991 (agosto) y a partir del año 1992, la
institución comenzó a trabajar con mapas de pobreza, primero a nivel provincial y
luego con un mapa distrital elaborado en el año 1995, utilizando para ello los datos
del Censo de Población y Vivienda del año 1993. A partir del año de 1996, se
incorpora este mapa distrital como instrumento para focalizar y asignar los recursos
de la institución, para priorizar las intervenciones del fondo en los distritos más
pobres, priorizando sus actividades en los centros poblados rurales del país.
Este mapa de pobreza distrital del año 1995 se elaboró utilizando 8 indicadores para
el cálculo de un índice de pobreza sintético ponderado, el cual se utilizó para
clasificar a los distritos en cinco categorías: “pobre extremo”, “muy pobre”, “pobre”,
“regular” y “aceptable”.
Hoy día, con los datos del Censo de Población y Vivienda del 2005; se elabora un
nuevo mapa de pobreza distrital, utilizando para ello un método estadístico
multivariado como el análisis factorial, para la construcción de este índice de
pobreza, el cual es usado para clasificar a los distritos dentro de la misma filosofía
de la institución, que es atender a los distritos y localidades con más carencias en el
acceso a los servicios básicos.
Adicionalmente, en la medida en que los datos censales del 2005 estén disponibles
a nivel de centros poblados y área de residencia urbana-rural, la institución ampliará
estos mapas de pobreza a nivel de centros poblados, con los mismos criterios del
mapa distrital. Esta nueva herramienta, sin duda; será de mucha utilidad para los
gobiernos locales, que les permitiría tener una nueva visión espacial de la pobreza
en su ámbito de gestión, y que los recursos locales estén orientados hacia la
inversión social en desarrollo humano y promoción de capacidades, en zonas donde
no existen servicios básicos, específicamente en distritos y localidades que cuentan
con recursos financieros muy importantes que provienen de los CANON, FOCAM,
3
REGALIAS, ADUANAS, FONCOMUN, FONCODES, etc., pero que requieren asignar
estos recursos con criterios de eficiencia y equidad social.
En esta misma orientación, este instrumento servirá para que el Estado redistribuya
o reoriente con nuevos criterios los recursos ordinarios de manera más equitativa y
justa, priorizando en aquellos distritos que no cuentan con suficientes recursos
financieros por no tener recursos naturales y donde sus poblaciones carecen de los
servicios básicos más elementales y por tanto tienen que ser atendidos de manera
prioritaria.
En el segundo capítulo se trata de conceptualizar la importancia de la focalización,

en la lucha contra la pobreza, los métodos que existen para identificar a la población
objetivo y el uso de los mapas de pobreza en la asignación de recursos. En el
tercero se revisa los datos censales de 1993 y el 2005 para mostrar que si hubo un
impacto positivo en la reducción de las carencias entre ambos periodos. En el cuarto
capítulo se analiza la metodología utilizada para la construcción del nuevo mapa de
pobreza con los datos del Censo del 2005 y los resultados obtenidos y una
comparación con otros instrumentos conocidos. En el quinto, se muestran resultados
más agregados a nivel provincial y departamental de este nuevo mapa de pobreza.
Finalmente, en el capítulo 6, se dan algunas conclusiones y recomendaciones.

,03257$1&,$'(/$)2&$/,=$&,21
Los programas sociales deberían contar con mecanismos que garanticen que los
beneficios ofrecidos lleguen efectivamente en calidad y cantidad suficientes a la
población más pobre y vulnerable.
Existe un consenso en el sentido de que el crecimiento económico no es una
condición suficiente para reducir la pobreza. Es muy importante desarrollar acciones
complementarias orientadas hacia los más pobres, para darles más capacidades y
oportunidades. Entre estas acciones, se pueden indicar las siguientes:
- Fortalecer las capacidades humanas de los hogares pobres, de tal manera

que puedan participar del proceso de crecimiento: nutrición infantil,
educación, salud, capacitación, etc.
- Intensificar el crecimiento de los activos que poseen los pobres y los sectores
en que éstos predominan: titulación de tierras, servicios básicos, mejora de la
vivienda, vías de comunicación, etc..
- Dado que los beneficios de estas acciones complementarias es un proceso y
tardan en acumularse, se requieren de transferencias públicas a corto plazo
para proteger y aumentar el consumo de los hogares más pobres.
Por ello, es muy importante la utilización de métodos prácticos y transparentes para

llegar con la mayor rapidez y eficacia posible hacia los más pobres. Casi siempre los
recursos fiscales serán escasos, por tanto tiene ventajas concentrar los esfuerzos
para incrementar los ingresos de ciertos segmentos de la población que son pobres,
a fin de lograr el mayor impacto posible en ellos. Esto se logra identificando a la
población objetivo a través de la focalización.
4
'HILQLFLyQGHOD)RFDOL]DFLyQ
Focalizar significa introducir criterios de selectividad para la identificación de

beneficiarios potenciales a fin de que puedan ser atendidos por la intervención de
algún programa social de manera prioritaria.
El objetivo principal de la focalización es mejorar el bienestar de los pobres, debido a

que siempre habrá escasez de recursos fiscales para reducir la pobreza.
0pWRGRVGHIRFDOL]DFLyQ
Dentro de los esquemas de la focalización, existen diversas formas de hacerlo,

desde la perspectiva individual o familiar hasta la geográfica o la autofocalización.
En este sentido, podrían agruparse estos métodos de focalización en tres grandes
bloques:
- El primero, IRFDOL]DFLyQ LQGLYLGXDO R IDPLOLDU este procedimiento trata de

identificar personas, familias o grupos de familias (comunidades), mediante un
trabajo de campo y visitas hogar por hogar, levantando información y
clasificando a los beneficiarios potenciales usando para ello algoritmos
estadísticos multivariados. En esta línea de trabajo están los programas
sociales JUNTOS (transferencias condicionadas), FONCODES (inversión en
infraestructura social y productiva en comunidades rurales)1, PRO-JOVEN-
MTPE (capacitación laboral juvenil) y el Sistema de Focalización de Hogares
– SISFOH (en implementación-MEF). También se pueden mencionar otros
programas sociales conocidos como PROGRESA hoy OPORTUNDADES en
México, BOLSA ESCOLA en Brasil, Sistema de Beneficiarios - SISBEN en
Colombia, Comités de Asistencia Social – CAS en Chile, etc.
- El segundo bloque está referido a la IRFDOL]DFLyQ JHRJUiILFD o también

llamados PDSDV GH SREUH]D. Estos consisten básicamente en utilizar
indicadores agregados para un ámbito geográfico que puede ser
departamental, provincial, distrital, localidades o manzanas, dependiendo de
la disponibilidad de los datos censales. Los indicadores utilizados pueden ser:
de bienestar (ingresos o gastos del hogar), sociales o carencias o
necesidades básicas insatisfechas (agua, desagüe, electricidad, etc.,),
demográficas (fecundidad, mortalidad, migraciones, etc.) y de vulnerabilidad
(inseguridad alimentaria, desbordes, inundaciones, zonas de heladas,
sequías, huaycos, guerras, etc.). Con estos indicadores se obtiene un índice
que puede ser un promedio simple, ponderado o utilizando algún método
estadístico multivariado. Este índice permite categorizar los ámbitos
geográficos de acuerdo a sus niveles de pobreza. Como ejemplos, están los
mapas de pobreza a nivel distrital de FONCODES (1995), el mapa de
Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI del Instituto Nacional de Estadística
e Informática – NEI (1996), el mapa de pobreza del Ministerio de Economía y
Finanzas – MEF (2001), el mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad
Alimentaria (2001) y el mapa de la Desnutrición Crónica Infantil (2003), estos
1
A partir del año 2004, los recursos que administraba FONCODES han sido transferidos a los
Gobiernos Locales.
5
últimos del Programa Mundial de Alimentos - PMA oficina en Lima, el mapa
del Indice de Desarrollo Humano – IDH del PNUD (2005), entre otros.
- El último bloque está relacionado con la DXWRIRFDOL]DFLyQ R DXWRVHOHFFLyQ,

donde los beneficiarios deciden por cuenta propia asistir o no a algún tipo de
programa social. Por ejemplo, están en este esquema de trabajo los
programas sociales del Vaso de Leche, Comedores Populares, Desayunos
Escolares, A Trabajar Rural y Urbano, etc.
En general, cuando se combinan diferentes métodos de focalización, su utilidad es

mayor, como por ejemplo, los mapas geográficos en una primera etapa y la
identificación individual o comunal de beneficiarios en una segunda etapa. En este
sentido, FONCODES ha privilegiado los instrumentos de focalización geográficos en
una primera etapa (distritos más pobres) y luego la identificación intradistrital de las
comunidades más pobres en una etapa posterior. El propósito de esta manera de
trabajar del Fondo ha sido para identificar zonas o áreas geográficas de intervención
y que sean los más pobres por carencias en infraestructura social y económica, para
ser atendidos otorgándoles prioridad y por tanto recursos. Para ello, tiene como
población objetivo a las localidades rurales del país, que son las zonas más pobres
en este sentido.
/RV PDSDV GH SREUH]D FRPR LQVWUXPHQWRV SDUD OD DVLJQDFLyQ GH
UHFXUVRV ,QGLFH GH $VLJQDFLyQ 5HIHUHQFLDO GH 5HFXUVRV ± ,$55
\
Los mapas de pobreza también son muy útiles para orientar la asignación referencial
de recursos financieros hacia los ámbitos geográficos más pobres del país. Mediante
algoritmos que toman en cuenta indicadores de carencias y vulnerabilidad; se
construye un Indice de Asignación Referencial de Recursos – IARR, para distribuir
de manera más equitativa los recursos ordinarios hacia los gobiernos locales con
mayores niveles de pobreza, para que a su vez; estos administren y ejecuten los
proyectos que beneficien a la población más pobre.
En este sentido, en el año 2003 los técnicos de FONCODES, MEF y MIMDES

desarrollaron una fórmula para la elaboración de un índice que permita asignar y
transferir los recursos ordinarios a los gobiernos locales (a partir del año 2004 se
transfiere a los municipios alrededor de 317 millones de nuevos soles que
administraba FONCODES). Los componentes de este algoritmo son los siguientes:
- Ambito geográfico: distrital

- Población objetivo: la población rural
- Indicadores utilizados: porcentaje de la población sin agua potable, sin
sistemas de desagüe, sin electricidad (indicadores del Censo de Población y
Vivienda de 1993), tasa de desnutrición crónica de niños de 6 a 9 años de
edad (Censo de Talla Escolar 1999 – MINEDU). Se usaron estos indicadores
por la disponibilidad de los datos a nivel distrital.
- Ponderaciones: se asignó un peso de 0.70 al promedio de los indicadores de
agua, desagüe y electricidad, y con 0.30 al indicador desnutrición crónica. La
idea de estas ponderaciones es para darle más peso a las carencias que son
las líneas de trabajo de FONCODES.
6
- Otra alternativa es suponer que las ponderaciones cambiarían con 0.30 para
las carencias y 0.70 para desnutrición (mayor peso al tema de vulnerabilidad),
para que otras instituciones como PRONAA pudieran utilizar este índice para
asignar sus recursos.
- Distritos priorizados: todos los distritos clasificados como pobres en el mapa
de pobreza de FONCODES y que tuvieran población rural.
- El algoritmo se aplicó para los años 2004, 2005, y 2006.
- Fórmula: ver a continuación.
,$55L = {3RE.5XUDO *(0.3 *η + 0.7 *κ )}

0.8 0.2
L L L
∑ {3RE.5XUDO *(0.3 *η + 0.7 *κ )}

1, 588
0.8 0. 2
L L L
L =1
Donde:
,$55L = Indice de Asignación Referencial de Recursos para el distrito i
η = Desnutrición crónica 1999 del distrito i
L
κ Promedio simple del porcentaje de carencias en agua, desagüe y electricidad

L
del distrito i
Coeficiente 0.8 = Para reducir la dispersión de la población
Coeficiente 0.2 = Para asegurar una distribución pro-pobres
$VLJQDFLyQGH5HFXUVRVSDUDORVJRELHUQRVORFDOHVSDUDHODxRILVFDO

Para la asignación de recursos para el 2007, el algoritmo ha tenido una ligera
modificación en los siguientes aspectos:
- En vista que el INEI aún no publica el área de residencia de la población

según urbana-rural, se ha optado por reemplazar la población rural de la
fórmula por la población total.
- El exponente a la cual estaba elevada la población rural (ahora población
total), se ha reducido de 0.8 a 0.5, a fin de corregir el grado de dispersión, que
es mucho mayor cuando se trabaja con la población total en relación a la
rural.

Adicionalmente, se tomó en cuenta las transferencias por otros conceptos que están
recibiendo los gobiernos locales (Ver ítem 2.5), para hacer más equitativo y justo la
asignación de recursos que manejaba FONCODES hasta el año 2003, es decir; la
idea es llevar más recursos hacia municipios que cuentan con recursos insuficientes
para financiar proyectos de infraestructura social y productiva.
'LVWULEXFLyQ PiV HTXLWDWLYD GH ORV UHFXUVRV ILQDQFLHURV SDUD ORV
JRELHUQRVORFDOHV
Es importante mencionar que hoy día muchos distritos del país están administrando
recursos como nunca antes lo hicieron. Los cambios que se dieron a la ley del
CANON en el año 2004 (a mediados) y la creación de otros como el FOCAM y
7
REGALIAS MINERAS, además de los ya existentes como el FONCOMUN y
Recursos Ordinarios para los Gobiernos Locales – ROGL que administraba
FONCODES, entre otros; están favoreciendo de manera muy significativa a muchos
gobiernos locales y regionales.
Sin embargo; también es importante señalar que hay distritos que no son
favorecidos por ninguno de estos recursos mencionados, debido a que en su ámbito
geográfico no hay recursos naturales que estén siendo explotados (minería, gas,
petróleo, etc.) y solo reciben FONCOMUN y en algunos casos ROGL, montos
relativamente insuficientes en comparación a la gran demanda en infraestructura
social y productiva para la población de estos distritos, especialmente los que viven
en áreas rurales y urbano marginales.
Para las futuras transferencias de recursos ordinarios por parte del Estado hacia los
gobiernos regionales y locales (FONCOMUN, ROGL), debería tomarse en cuenta
esta coyuntura, de tal modo que no se genere mayores inequidades en la
distribución de recursos. Hoy día hay un nuevo concepto de distritos, los llamados
“ricos” hablando en términos financieros pero paradójicamente aún siguen siendo los
más pobres en los mapas de pobreza y los distritos “pobres” (con muy pocos
recursos financieros). Hoy día, el reto de los gobiernos locales es lograr una buena
administración de estos recursos, orientando los beneficios hacia la población que
carece de ciertos servicios básicos, invertir en le generación de capacidades y
oportunidades para los hogares más vulnerables en su ámbito de intervención.
En el Cuadro Nº 1, se puede apreciar que hay 913 distritos que representan al 50%
del país y que estarían accediendo solo a un 15% del total de los recursos
transferidos a los gobiernos locales (4.1 mil millones de nuevos soles en el año
2006), y que en promedio administran cada uno hasta un millón de nuevos soles al
año, mientras que en el otro extremo, solo 64 distritos (3%) acceden al 32% del total
de los recursos y manejan cada uno más de 10 millones de nuevos soles al año,
como por ejemplo los distritos de Cajamarca (64.2 millones de soles), Moquegua
(60.5 millones de soles), Echarate-La Convención-Cusco (59.8 millones de soles),
Lima (58.3 millones de soles), Ilabaya-Jorge Basadre-Tacna (52.1 millones de
soles), por citar algunos. Por otro lado, se puede observar que de los 1830 distritos,
1498 (82%) representan a los más pobres por carencias (quintiles 1 y 2 del nuevo
mapa de FONCODES) y acceden al 61% de los recursos transferidos (alrededor de
2.5 mil millones de nuevos soles), pero de ellos, 1,381 distritos administran recursos
hasta 2 millones de nuevos soles al año, por tanto; solo 310 distritos de los estratos
más pobres (quintiles 1 y 2) estarían manejando montos muy importantes por más
de 2 millones de nuevos soles anuales. Esto muestra en cierto modo una asimetría o
inequidad en la distribución de los recursos, pero; que obedecen fundamentalmente
a las riquezas naturales existentes y que están siendo explotados (minería, gas,
petróleo, etc.) en el ámbito de los distritos que son beneficiarios de estos recursos
financieros.

8
&XDGUR1
75$16)(5(1&,$'(5(&85626$/26081,&,3,26',675,7$/(63$5$(/3(5,2'2
6(*Ó1(/18(920$3$'()21&2'(6
4XLQWLO GHO
+DVWD +DVWD +DVWD +DVWD 0iVGH 7RWDO
LQGLFH GH 7RWDOGLVWULW RV
P LOOyQ P LOORQHV P LOORQHV PLOORQHV PLOORQHV P LOORQ 6
FDUHQFLDV
0iVSREUH
4XLQWLO
4XLQWLO
4XLQWLO
0HQRVSREUH
7RWDO GLVWULWRV
ILOD
0LOORQHV6
ILOD
,QFOX\H&$121)2&$05(*$/,$60,1(5$6$'8$1$6)21&208152*/)21&2'(6
)XHQWH(O3HUXDQRGHOGHMXOLRGHO5'1()
(ODERUDFLyQ)21&2'(6835
En los Gráficos Nº 1 y 2, se puede apreciar cómo el sistema de asignación de

recursos que utiliza FONCODES (Indice de Asignación Referencial de Recursos -
IARR) es un procedimiento que beneficia sustancialmente a los distritos más pobres
en términos de recursos financieros, ya que el 83% respecto del total de ROGL
(alrededor de 317 millones de nuevos soles anuales) que se transfiere a los
gobiernos locales corresponden a distritos que no administran muchos recursos,
donde 56% es para los distritos que tienen recursos hasta un millón de nuevos soles
y 27% para aquellos que administran hasta 2 millones de nuevos soles. Estos
resultados muestran que la fórmula utilizada para calcular el IARR es un instrumento
muy útil y tiene una distribución pro pobre. En el otro gráfico se puede ver que el
91% de los ROGL se orientan hacia los distritos más pobres, 53% para los distritos
del quintil 1 y 38% para los distritos del quintil 2 (de acuerdo al nuevo mapa de
pobreza de FONCODES).
*UiILFR1
75$16)(5(1&,$'(5(&85626 $/26081,&,3,26

5 2*/VHJ~Q,$55

+DVWDPLOO +DVWDPLOO +DVWDPLOO +DVWDPLOO 0iVGHPLOO
'LVWULWRV 5HFXUVRV 1 6 ROHV 52*/,$55
9

*UiILFR1
75$16)(5(1&,$'(5(&85626 325 48,17,/(6 '(/ 18(9 20$3$

52*/ VHJ~Q,$55

0 iV S R EUH 4X LQW LO 4XLQ W LO 4X LQ W LO 0HQ R VS RE UH
' LV W ULW R V 5 H FX UV RV 5 2*/ , $5 5
En este último gráfico se puede apreciar que el 91% de los recursos de ROGL que
distribuye FONCODES a los Gobiernos Locales, están orientados al 40% de la
población más pobre (quintiles 1 y 2).
5('8&&,21'(/$6&$5(1&,$6

,PSDFWRHQODUHGXFFLyQGHODVFDUHQFLDVHQWUHORVDxRV\HO
Un breve análisis entre las carencias existentes de acuerdo a los Censos de

Población y Vivienda de los años 1993 y el 2005, dan cuenta que existe todavía un
número importante de personas que no acceden a determinados servicios básicos.
Ver Cuadro Nº 2. En el 2005, un poco más de 7 millones de personas no tienen
acceso a agua potable, más de 5 millones no tienen ni siquiera letrinas ni sistemas
de desagüe, en tanto que alrededor de 7 millones no accede a la electricidad.
Sin embargo, a pesar de estas brechas, ha habido un impacto positivo muy

importante en la reducción de dichos déficit. En el Cuadro Nº 3 y Gráfico Nº 3, se
puede observar que la mayor reducción se dio en el ámbito rural, más que en el
urbano.2 Estos datos corroboran en gran medida la labor que viene desarrollando
FONCODES en el área rural, utilizando para ello instrumentos de focalización
(mapas de pobreza), asignación de recursos (IARR) y priorización en el
financiamiento de proyectos para las comunidades rurales más pobres del país.
Aunque también se puede apreciar que aún persisten alto niveles de carencias en el
ámbito rural donde 67% de la población rural no tienen agua potable, 48% no tienen
ningún tipo de desagüe o letrinas y 66% no tienen acceso a la electricidad.
2
Para las comparaciones de estas cifras se ha utilizado el Censo de 1993 y la ENAHO del 2005, en
vista que los datos del Censo 2005 proporcionados por el INEI no contemplan el área urbano-rural.
10

&XDGUR1
32%/$&,2148(127,(1(6(59,&,26%É6,&26
3REODFLyQVLQDFFHVRD
GHFDUHQFLDV
7LSRGHVHUYLFLRV VHUYLFLRVGH

1RWLHQH$JXD
1RWLHQH'HVDJH
1RWLHQHHOHFWULFLGDG
)XHQWH&HQVRVGH3REODFLyQ\9LYLHQGD

&XDGUR1

5('8&&,21'(/$6&$5(1&,$6'(/$32%/$&,21(1(/$&&(62$6(59,&,26%$6,&26
7LSRGH 7RWDO 8UEDQD 5XUDO
5HGXFF 5HGXFF 5HGXFF

VHUYLFLRVEiVLFRV SXQWRV SXQWRV SXQWRV
1RWLHQH$JXD
1RWLHQH'HVDJH
1RWLHQHHOHFWULFLGDG
)XHQWHV&HQVRGH3REODFLyQ\9LYLHQGD(1$+2,1(,
*UiILFR1
'(5('8&&,21'(/$6&$5(1&,$6'(/$32%/$&,Ð1(1
6(59,&,26%$6,&26

8UEDQD 5XUDO
1RWLHQH$JXD 1RWLHQH'HVDJH 1RWLHQHHOHFWULFLGDG
5HGXFFLyQ GH ODV FDUHQFLDV VHJ~Q HO PDSD GH SREUH]D GH HQ HO
SHULRGR\
Una interrogante que siempre se ha planteado es sobre el impacto en la reducción

de la carencias que FONCODES pudo haber logrado en sus 14 años de existencia.
En este sentido, los datos censales entre 1993 y 2005, muestran que efectivamente
en la áreas donde el fondo priorizó la inversión en infraestructura social y productiva,
hubo una mayor reducción de dichas carencias.
En los Cuadros Nos. 4 al 7, puede apreciarse que las mayores reducciones se han
dado en los distritos calificados como los más pobres según el mapa de pobreza del
año 1995. Por ejemplo, la carencias en el acceso al agua potable en los distritos
11
“pobres extremos” se redujo del 91% en el año 1993 a 68% en el 2005, una caída de
23 puntos porcentuales. Los distritos calificados como “muy pobres” disminuyeron
sus carencias de agua de 79% en el año 1993 a 51% en el 2005, siendo la
reducción de 28 puntos porcentuales, en tanto que en los distritos “pobres”, la
reducción fue de 16 puntos porcentuales y en menor proporción en los distritos
considerados regulares y aceptables, 7 y 1 puntos porcentuales respectivamente.
En general, se puede apreciar las mismas tendencias en la reducción de las

carencias en los sistemas de desagüe o letrinas, electricidad y analfabetismo de
mujeres de 15 años y más. En este último caso, es probable que sea producto de la
inversión en aulas escolares en las zonas más pobres del país, entre otros.
&XDGUR1
5('8&&,21'(/$6&$5(1&,$6(1(/$&&(62
$$*8$327$%/((175(<
3REODFLyQVLQVHUY LFLRGHDJXDSRWDEOH
1LY HOGH9LGD 5HGXFFLyQ

SXQWRV
3REUH([WUHPR
0X\3REUH
3REUH
5HJXODU
$FHSWDEOH
7RWDO
)XHQWH&HQVRVGH3REODFLyQ\9LYLHQGD,1(,
&XDGUR1
5('8&&,21'(/$6&$5(1&,$6(1(/$&&(62
$'(6$*8(2/(75,1$6(175(<

3REODFLyQVLQVHUYLFLRGHGHVDJH

SXQWRV

3REUH([WUHPR

0X\3REUH

3REUH

5HJXODU

$FHSWDEOH
7RWDO

&XDGUR1

5('8&&,21'(/$6&$5(1&,$6(1(/$&&(62
$(/(&75,&,'$'(175(<
3REODFLyQVLQVHUYLFLRGHHOHFWULFLGDG

SXQWRV
3REUH([WUHPR
0X\3REUH

3REUH

5HJXODU

$FHSWDEOH

7RWDO

12

&XDGUR1

5('8&&,21'(/$67$6$6'($1$/)$%(7,602

'(08-(5(6'($f26<0$6(175(<

7DVDGHDQDOIDEHWLVPRGHPXMHUHV


SXQWRV
3REUH([WUHPR
0X\3REUH
3REUH
5HJXODU
$FHSWDEOH
7RWDO


)LQDQFLDPLHQWRGHSUR\HFWRVHQWUH
Entre 1991 y el 2005, FONCODES ha financiado un total de 52,045 proyectos de

diverso tipo con un total de 5,563.7 millones de nuevos soles. Ver Cuadro Nº 8 y
Gráfico Nº 4. De este total de proyectos, 34,490 (66%) con un monto total del
2,485.1 millones de nuevos soles (45%) se orientaron a los sectores de Educación
(construcción y/o rehabilitación de escuelas y/o aulas escolares, etc.), Energía
(electrificación secundaria rural, etc.) y Saneamiento Básico (red pública de agua o
piletas, red pública de desagüe o letrinas, etc.). Esto corrobora la reducción de las
carencias de la población observadas más arriba.
El quinquenio 1996-2000 fue el periodo donde la inversión en estos sectores fue

mayor, alcanzando a un total de 17,000 proyectos con un monto total de 1,264.5
millones de nuevos soles.
Estos resultados observados indican que es posible reducir las carencias en

infraestructura social, elementos necesarios para incrementar el nivel de vida de la
población que se encuentra en situación de pobreza o vulnerabilidad.
&XDGUR1
021726$ 352% $'26 325 48, 148( 1,26 6 (*Ó1 6(& 725
6 HFWRU 7RWDO
$* 523( &8$5 , 2
$3 2< 2 &2081 , 7 $5, 2
(' 8&$& ,21
(1 (5*, $
08/7 , 6( &7 25, $ /
18 75, &, 2 1
3( 6&$
6$ /8 '
6$ 1($0 ,(172
7 5$1 6325 7(
7RW DO
7RW DO 0RQW R PLOO 6
1W RW DO GH SUR\HFWRV
6 (GX(QHUJ6 DQHDP
( GX( QHUJ 6DQHDP
1SUR\(GX (QHUJ6DQHDP
)XHQW H)21&2'( 683 56, 0(
13

*UiILFR1
021726 $352%$'26 3 2548, 148(1, 26
HQ PLOORQHVG HQXHYR VVROHV

7RWDO

7 RWDO0RQWRPLOO6 6(GX(QHUJ6 DQHDP (GX(QHU J6DQHDP

2SLQLyQGHO%DQFR0XQGLDOVREUHODIRFDOL]DFLyQGH)21&2'(6

Los resultados de utilizar instrumentos de focalización se pueden apreciar en el
siguiente análisis elaborado en un estudio reciente y publicado por el Banco Mundial
(presentado el 25 de enero del 2006) cuyo título dice “Un Nuevo Contrato Social
para el Perú”, en el capítulo 5 referido a “La Red de Protección Social” (pags. 286-
288).
Estos comentarios están referidos a los programas sociales como PACFO, PANFAR,
FONCODES, Vaso de Leche y Comedores Populares.
³/DGLVWULEXFLyQHVPX\SURJUHVLYDFXDQGRORVSURJUDPDVVHIRFDOL]DQ~QLFDPHQWHHQ
GLVWULWRVFRQXQDOWRULHVJRGHSULYDFLyQ\DVLVWHQDORVEHQHILFLDULRVVRORSRUXQODSVRPX\
EUHYHFRPRHQHOFDVRGH3$&)2HOSRUFLHQWRPiVSREUHGHODSREODFLyQUHFLEHHO
SRUFLHQWRGHORVUHFXUVRV´
³/DGLVWULEXFLyQJHRJUiILFDHVEDVWDQWHSURJUHVLYDFXDQGRORVSURJUDPDVQRVRQRSHUDGRV
SRUXQJUXSRVyOLGDPHQWHHVWDEOHFLGR\TXHSRUHQGHQRHVWiLQIOXLGRSRUODGLVWULEXFLyQ
KLVWyULFDHQDxRVDQWHULRUHV(VWHHVHOFDVRGH)21&2'(6FX\RFLFORGHSUR\HFWRVH
UHLQLFLDFDGDDxR\QRGHSHQGHGHODDVLJQDFLyQSUHYLD´
³/DGLVWULEXFLyQHVPRGHUDGDPHQWHSURJUHVLYDHQHOFDVRGHO9DVRGH/HFKHPLHQWUDVTXH
SDUDORV&RPHGRUHV3RSXODUHVHVFDVLUHJUHVLYDORTXHVXJLHUHTXHODGLVWULEXFLyQGHORV
IRQGRVVHDSUR[LPDDDTXHOODTXHVHSURGXFLUtDHQDXVHQFLDGHWRGDIRFDOL]DFLyQJHRJUiILFD
(VPX\SUREDEOHTXHHVWRVHGHEDDTXHHOJRELHUQRHQFXHQWUDGLItFLOGHMDUGHDWHQGHUDORV
EHQHILFLDULRVH[LVWHQWHV\VRORHOLQFUHPHQWRPDUJLQDOGHOSUHVXSXHVWRHVGLVWULEXLGRVREUHOD
EDVHGHFULWHULRVSURSREUHV´
14

³)21&2'(6\HOVXPLQLVWURGHLQYHUVLRQHVGHLQIUDHVWUXFWXUDXQPRGHORTXHGHEH
GHVDUUROODUVHSDUDPHMRUDUHODFFHVRDORVVHUYLFLRVEiVLFRVHQODViUHDVUXUDOHVSREUHV´
³'LYHUVRVHVWXGLRV6FKDG\$SR\R3D[VRQ\6FKDG\KDQGHPRVWUDGRTXH
DOILQDQFLDUODVLQYHUVLRQHVGHLQIUDHVWUXFWXUDGHPDQGDGDVSRUODVFRPXQLGDGHVORFDOHV
)21&2'(6DPSOLyHODFFHVRDORVVHUYLFLRVVRFLDOHVEiVLFRV\TXHODVLQYHUVLRQHVOOHJDURQ
DORVGLVWULWRVSREUHV\ORVKRJDUHVSREUHVGHHVRVGLVWULWRV(QHOSRUFLHQWRPiV
SREUHGHODSREODFLyQYLYtDHQGLVWULWRVTXHUHFLEtDQFDVLHOSRUFLHQWRGHORVUHFXUVRVGH
)21&2'(6´
³/DGLVWULEXFLyQJHRJUiILFDDFXPXODWLYDGHHVWHRUJDQLVPRSHUXDQRHVDVLPLVPRPiV
SURJUHVLYDTXHODGHORVIRQGRVVRFLDOHVHQRWURVSDtVHVFRPR%ROLYLD1LFDUDJXD+RQGXUDV
=DPELDR$UPHQLDIXQGDPHQWDOPHQWHGHELGRDVXIRFDOL]DFLyQVREUHWRGRUXUDO\DOXVRGH
PDSDVGHSREUH]DHQODVHOHFFLyQGHGLVWULWRV5DZOLQJV6KHUEXUQH\9DQ'RPHOHQ(O
PRGXVRSHUDQGLLQQRYDGRUGH)21&2'(6UHJODPHQWRVLPSOLILFDGRGHDGTXLVLFLyQ
SUR\HFWRVFRPXQLWDULRVLPSXOVDGRVSRUODGHPDQGD\IRFDOL]DFLyQGHODVLQYHUVLRQHV
HPSOHDQGRPDSDVGHODSREUH]DSDUDDVLJQDUUHFXUVRVDSHTXHxDVFRPXQLGDGHVUXUDOHVVH
WUDGXMRHQPiVGHPLOSUR\HFWRVSDUDODFRQVWUXFFLyQRUHKDELOLWDFLyQGHFROHJLRVSXHVWRV
GHVDOXGVLVWHPDVGHDJXD\VDQHDPLHQWRFDPLQRVUXUDOHV\SUR\HFWRVGHHOHFWULILFDFLyQ
VHFXQGDULDSRUXQWRWDOGHPiVGHELOORQHVPLOHVGHPLOORQHVGHGyODUHVDORODUJRGH
FDWRUFHDxRVGHIXQFLRQDPLHQWR´
Este análisis realizado por el BM solo ratifican la forma correcta como viene
trabajando FONCODES.
15
0(72'2/2*,$ 3$5$ /$ (/$%25$&,Ï1 '(/ 18(92 0$3$ '(
32%5(=$'()21&2'(6$1,9(/',675,7$/
Hay varios elementos esenciales que deben tomarse en cuenta para la elaboración
de cualquier instrumento de focalización geográfica, entre las que se pueden
señalar; el propósito para el cual se construye este instrumento, la disponibilidad de
la información, la calidad de los datos, el nivel de desagregación, los ámbitos
geográficos, los indicadores que se usarán y el método utilizado para la construcción
de un índice que refleje alguna situación de pobreza, carencias o vulnerabilidad.
2EMHWLYRV
- Actualizar el mapa de pobreza de FONCODES con los datos del nuevo censo
de población y vivienda del 2005.
- Conocer los nuevos ámbitos geográficos para la intervención de FONCODES.
- Los datos de este nuevo mapa son utilizados como insumo para la
construcción del Indice de Asignación Referencial de Recursos – IARR para
la transferencia de recursos ordinarios para los gobiernos locales para el año
fiscal del 2007.
Solo los censos pueden brindar información para distintos niveles de agregación
geográfica, como por ejemplo los Censos de Población y Vivienda, los Censos
Agropecuarios, los Censos de Talla Escolar, etc..
/LPLWDFLRQHVGHO&HQVRGH3REODFLyQ\9LYLHQGDGHO
El Censo de Población y Vivienda que ha levantado el INEI en el año 2005, solo está
limitado a datos demográficos, características de la vivienda, acceso a los servicios
básicos y nivel educativo de la población.
La información facilitada por el INEI llega solo hasta el nivel de distritos. No hay
datos sobre el área de residencia urbana-rural ni datos para los centros poblados3.
Sin duda esta información faltante es importante, ya que permitiría la construcción
de otros instrumentos de focalización como serían los mapas a nivel de centros
poblados, representados según su nivel de carencias.
Para FONCODES es muy importante conocer las dimensiones de las carencias de

servicios básicos a nivel nacional, departamental, provincial, distrital y por centros
poblados, en vista que su población objetivo está ubicada en las localidades del
ámbito rural en el país. Esta información permitiría una mejor planificación al
cuantificar las carencias, según tipo de proyecto, costearlos y estimar las
necesidades de recursos financieros y el número de años para revertir esta situación
en el país.
Al mismo tiempo, cada gobierno local debería aspirar a conocer las reales
dimensiones de sus déficit en infraestructura social y productiva de cada una de sus
localidades y orientar sus recursos priorizando los tipos de proyectos, como por
3
Hasta la finalización de este documento de trabajo (julio del 2006), el INEI no ha facilitado la información del
Censo 2005 a nivel de Centros Poblados y según área de residencia urbano-rural, a pesar de la solicitud que
FONCODES hiciera a dicha institución.
16
ejemplo; con aquellos que tienen relación con las metas del Milenium (reducción de
la pobreza extrema, el hambre, agua de calidad y saneamiento básico, equidad de
género en la educación, acceso a la tecnología de la información, entre otros). De
este modo, FONCODES podría apoyar técnicamente a los gobiernos locales en la
utilización adecuada de estos instrumentos de focalización, asignación de recursos y
priorización de los proyectos, en cada ámbito distrital.
,QGLFDGRUHVSURSXHVWRVSDUDODHODERUDFLyQGHQXHYRPDSD
Para la construcción de un indicador de pobreza que será representado por un

índice de carencias, se utilizó dos tipos de indicadores, el primero que refleja una
situación de carencias de la población en el acceso a servicios básicos y el segundo
muestran una situación de vulnerabilidad. Los indicadores propuestos son los
siguientes:
,QGLFDGRUHVGHFDUHQFLDV
1) % de la población viviendas que carecen de agua potable (Censo 2005 –

INEI).
2) % de la población que carecen de desagüe o letrinas (Censo 2005 – INEI).
3) % de la población que carecen de electricidad (Censo 2005 – INEI).
,QGLFDGRUHVGHYXOQHUDELOLGDG
4) % mujeres analfabetas de 15 años y más (censo 2005 – INEI).

5) % de niños de 0 a 12 años de edad (censo 2005 – INEI).
6) % de niños desnutridos de 6 a 9 años (Censo de talla Escolar 1999 -
MINEDU) 4.
Estos indicadores propuestos tienen relación con algunas de las Metas del Milenium
- MDM, tal como pasamos a describir.
2EMHWLYR(UUDGLFDUODSREUH]DH[WUHPD\HOKDPEUH
0HWD Reducir el número de niños menores de 5 años de peso inferior al normal
(niños con desnutrición crónica). Para la elaboración del mapa, en vista que no hay
información de niños desnutridos menores de 5 años a nivel distrital, una variable
proxy de este indicador es el dato del Censo de Talla Escolar de 1999 que estima la
desnutrición de niños de 6 a 9 años que asisten a las escuelas públicas del país.
Existe una alta correlación entre analfabetismo de mujeres y desnutrición, en este
sentido es muy importante conocer los ámbitos geográficos con mayor incidencia en
ambos aspectos. También hay una correlación positiva entre proporción de niños 0-
12 años de edad, analfabetismo y desnutrición. Sin duda esto ayudará mucho a los
programas sociales que tienen como objetivo mejorar la nutrición de la población
infantil, la educación y la salud. PRONAA viene trabajando en este aspecto.
2EMHWLYR3URPRYHUODLJXDOGDGHQWUHORVVH[RV\ODDXWRQRPtDGHODPXMHU
4
Se ha realizado un nuevo Censo de Talla Escolar en el año 2005, por el Ministerio de Educación, pero aún está
siendo procesado. No hay fecha para su publicación.
17
0HWD Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de enseñanza
antes del fin del año 2015. Conocer los ámbitos geográficos donde la incidencia del
analfabetismo de mujeres es alta, debería ser el primer paso para elaborar
programas de alfabetización intensivas. Solo de este modo, el país tratará de cumplir
con las grandes MDM.

2EMHWLYR*DUDQWL]DUODVRVWHQLELOLGDGGHOPHGLRDPELHQWH
0HWD Población con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de
agua.
0HWD Población con acceso a mejores servicios de saneamiento.
Los temas de abastecimiento de agua de calidad y saneamiento básico, son
fundamentales para elevar la calidad de vida de la población que no tiene este tipo
de servicios. FONCODES viene trabajando intensamente en estas líneas de
inversión.
2EMHWLYR )RPHQWDUXQDDVRFLDFLyQPXQGLDOSDUDHOGHVDUUROOR
0HWD En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar
los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la
información y de las comunicaciones.
Para que sea posible cumplir con esta meta, es importante que la población cuente
con el servicio de electricidad en sus localidades u hogares, de tal modo que puedan
acceder a estas nuevas tecnologías de la información. FONCODES también trabaja
en esta línea de inversión.

&iOFXORGHOËQGLFHGH&DUHQFLDV,&
$OJRULWPRXWLOL]DGR
El método utilizado para estimar el índice de carencias ha sido el análisis factorial

por el método de las componentes principales (software SPSS). Este procedimiento
tiene la ventaja de reducir un número importante de indicadores a unos pocos
factores o componentes principales para facilitar su interpretación. Otro resultado
muy importante de este método, es que se pueden obtener puntajes factoriales
normalizados (con media = 0 y desviación estándar = 1), que luego pueden ser
transformados en un índice entre 0 y 1 (probabilidades). El valor que alcance este
índice se interpretará en adelante como el “Indice de Carencias” - IC5, donde valores
cercanos a 0 indicará que los ámbitos geográficos son menos pobres por carencias
y no representan un problema desde el punto de vista de la focalización para el
gasto social, en cambio cuando los valores son más elevados o están cercanos a 1,
indican las zonas más pobres y por tanto interesa para efectos de focalización y son
los que de manera prioritaria necesitan atención en la solución de diversos tipos de
problemas, desde las carencias en el acceso a los servicios básicos hasta el tema
de la nutrición y alimentación, así como la asignación de recursos financieros para la
inversión social.
5
Este índice de carencias se puede interpretar en términos de probabilidades, de tal modo que distritos con
valores cercanos a 0 la probabilidad de ser pobre por carencias en servicios básicos es muy baja, en tanto que
valores cercanos a 1 indican una alta probabilidad de que los distritos sean más pobres por carencias y
vulnerabilidad.
18
Este método ha sido aplicado indistintamente a nivel de distritos, provincias y
departamentos. Ver los resultados en el anexo.

,QGLFHGH&DUHQFLDVGLVWULWDO\FODVLILFDFLyQ
Una vez calculado el índice de carencias – IC a nivel distrital, para la categorización

de los distritos se ha utilizado el criterio de los quintiles de población, tal como lo
hacen el mapa de pobreza del MEF, los estudios sobre ingresos y gastos de los
hogares, entre otros. En este nuevo mapa el indicador es el IC calculado en el paso
anterior, en tanto que en el mapa del MEF el indicador es la severidad de la pobreza
(FGT2) y en los estudios de bienestar de los hogares son el ingreso o el gasto per
cápita. Estos procedimientos ordenan los indicadores, previa ponderación con la
población, luego son estratificados en cinco partes denominados quintiles (20% de la
población en cada grupo o quintil), siendo el primer quintil el “más pobre” y el quintil
5 el “menos pobre”.
Las categorías de este nuevo mapa distrital se denominarán del siguiente modo. El
primer quintil se llamará “Más pobre”, el segundo quintil “Quintil 2”, el tercer quintil
“Quintil 3”, el cuarto quintil “Quintil 4” y el quintil 5 “Menos pobre”. Se entiende que
esta clasificación está en relación al índice de carencias calculado.
Estas denominaciones de los estratos se mantendrán en los diferentes mapas,

distrital, provincial y departamental.

5HVXOWDGRVDQLYHOGLVWULWDO
Los datos que se aprecian en el Cuadro Nº 9, indican que en 1,500 distritos (82%)
habitan el 40% de la población más pobre por carencias en el acceso a los servicios
básicos en país (quintiles 1 y 2).
En el otro extremo, solo en 103 distritos (6%) habitan el otro 40% de la población del
país y son los menos pobres por carencias (quintiles 4 y 5).
En tanto que en el estrato “medio” que son 229 distritos (13%) se encuentra el 20%
restante de la población total del país y también observan algún nivel de carencias
(quintil 3).
También se puede apreciar que a mayores niveles de carencias de la población, le

corresponden altos porcentajes en la falta de agua potable, sistemas de desagüe o
letrinas, electricidad, analfabetismo de mujeres, porcentaje de niños de 0 a12 años
de edad y tasas de desnutrición en niños de 6 a 9 años.
En el mismo cuadro se observa que los distritos más pobres (quintil 1) son 811 y
representan al 20% de la población total del país. En este estrato, en promedio el
56% de la población carece de los servicios de agua potable, el 51% no tiene
sistemas de desagüe ni letrinas y 74% no cuentan con electricidad. En este mismo
segmento, 33% de las mujeres de 15 años y más son analfabetas, 35% de la
población son niños de 0 a 12 años de edad, y 51% de niños de 6 a 9 años de edad
se encuentran con desnutrición crónica. Estos resultados muestran que aún en
19
muchos distritos del país existen brechas o déficit muy importantes, lugares donde
hay que priorizar la inversión en infraestructura social y productiva, y la atención en
nutrición infantil, alfabetización, educación, salud, entre otros.
&XDGUR1
18(920$3$'(32%5(=$',675,7$/'()21&2'(6
4XLQWLO GHO tQGL FH 1 3REODF 3REO DFLyQVL QVHU Y LFL RV GH $QDO IDE 1L xRV 7DVD GH
GHFDU HQFLD V 'L VWULWRV $JXD 'HVDJH (O HFWULF LGDG P XMHUHV D xRV GHVQX WU
0iVSREUH
4XLQWLO
4XLQWLO
4XLQWLO
0HQRVSREUH
7RWDO
)XHQWHV&HQVRGH3REODFLyQ\9LYLHQGD,1(,&HQVRGH7DOOD(VFRODU0,1('8
Al cruzar la información distrital con otros instrumentos como son: el Indice de

Pobreza del mapa de FONCODES (1995), con la incidencia del Mapa de Pobreza
del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF (2001), el Indice de Desarrollo
Humano - IDH del PNUD (2005), y la Tasa de Desnutrición Crónica (1999), los
resultados muestran la consistencia en la selección de los indicadores y la
clasificación distrital de este nuevo mapa de pobreza.
En este sentido, se puede apreciar en el Cuadro Nº 10, que la correlación entre el IC

del nuevo mapa 2006 y el índice del mapa del año 1995 de FONCODES es 0.75.
Este resultado indica que este nuevo mapa 2006 también refleja una situación
bastante similar al mapa anterior.
La correlación entre el IC del nuevo mapa 2006 con el IDH es -0.74. Tal como se
esperaba, es una relación inversa muy significativa y nos indica que a mayor IC del
nuevo mapa 2006, hay un menor nivel en el desarrollo humano.
Otra relación importante se da entre el IC con la incidencia de la pobreza (línea de la

pobreza) del mapa de pobreza del MEF 2001 cuyo resultado es una correlación de
0.76. Este dato indica que a un mayor IC, existe también una mayor incidencia en la
pobreza monetaria.
Otro indicador que correlaciona positivamente es entre el IC y la desnutrición crónica

cuyo resultado es 0.82. Esto indica que en los distritos más pobres de este nuevo
mapa, existen niveles de incidencia muy altos en la desnutrición crónica de niños de
6 a 9 años de edad.
Estos resultados le dan una consistencia a este nuevo instrumento de focalización

elaborado para FONCODES y otras instituciones del Gobierno Central que lo
requieran para focalizar y asignar los recursos necesarios para combatir la pobreza
en el país.
20
&XDGUR1
&255(/$&,21'(/,1',&('(&$5(1&,$6'(/18(920$3$'(32%5(=$
&21275260$3$6',675,7$/(6
,QGLFDGRU ,QGLFHPDSD ,QFLGHQFLD ,'+ 7DVDGH
)21&2'(6 PDSD0() 'LVWULWDO GHVQXWULF
,QGLFHGHFDUHQFLDV
6 LJ ELO DW HUDO
1
)XHQW HV&HQVRGH3REODF LyQ\ 9LY LHQGD, 1(, 0DSDGH3REUH]DGH)21&2'(6
0DSDGH3REUH]DGHO0()318'&HQVRGH7DO OD(VF RODU0, 1('8
Por otro lado, al contrastar los quintiles del nuevo mapa 2006 con otros instrumentos
elaborados por otras instituciones como son los indicadores del IDH y del mapa del
MEF, se observa una correlación muy importante con la clasificación del nuevo
mapa. Esto se manifiesta por ejemplo, que a mayores niveles del IC, los indicadores
del IDH caen. Así, el IDH promedio para los distritos más pobres es 0.47 en tanto
que para los menos pobres es 0.69. El mismo comportamiento se observa para los
datos de la esperanza de vida que de 66 años en el primer quintil, aumenta a 74
años en el quintil menos pobre y el logro educativo que de 64% en el primer estrato
aumenta a 96% en el último estrato. Del mismo modo, si tomamos los datos del
mapa del MEF, a medida que aumenta el nivel de carencias, la incidencia de la
pobreza monetaria también aumenta, como por ejemplo, para los distritos del quintil
1, la incidencia de la pobreza (mapa del MEF) estaría alrededor del 92%, en tanto
que los distritos clasificados en quintil 5, la incidencia de la pobreza disminuye al
23%. La brecha y severidad de la pobreza tienen las mismas tendencias. Ver
Cuadro Nº 11.
&XDGUR1
27526,1',&$'25(6',675,7$/(66(*Ó1(/18(920$3$'()21&2'(6
'DWRVGHO,'+318' '$7260$3$0()
4XLQWLOtQGLFHGH
/RJUR
SREUH]D ,'+ (VSHUGH9LGD ,QFLGHQFLD %UHFKD 6HYHULGDG
(GXFDWLYR
0iVSREUH
4XLQWLO
4XLQWLO
4XLQWLO
0HQRVSREUH
7RWDO
)XHQWH318','+0DSDGH3REUH]D0LQLVWHULRGH(FRQRPtD\)LQDQ]DV0()
Otra manera de apreciar la información censal es utilizando las regiones naturales

como clasificadores. En el Cuadro Nº 12, se puede observar que en general la
sierra, selva alta y selva baja son las regiones que tienen los mayores déficit en el
acceso a los servicios básicos. Por otro lado, los distritos de la costa que son 347 y
albergan al 54% de la población total del país, es la región donde las carencias
están muy por debajo de los totales nacionales.
21

&XDGUR1
&$5(1&,$6<98/1(5$%,/,'$'6(*Ó15(*,211$785$/
5HJLyQ 1 3REODF 3REODFLyQVLQVHUYLFLRVGH $QDOIDE 1LxRV 7DVDGH
QDWXUDO GLVWULWRV $JXD 'HVDJH (OHFWULFLGDG PXMHUHV DxRV GHVQXWU
&RVWD
6LHUUD
6HOYD$OWD
6HOYD%DMD
7RWDO
)XHQWH&HQVRGH3REODFLyQ\9LYLHQGD,1(,&HQVRGH7DOOD(VFRODU0,1('8

8QD PLUDGD D ORV GLVWULWRV PiV SREUHV YHUVXV ORV GLVWULWRV PHQRV
SREUHV
Los resultados a nivel de cada uno de los distritos se puede apreciar en el Cuadro Nº
13, donde se observa que los distritos que muestran índices de carencias cercanos
a la unidad, son los que muestran los porcentajes más elevados en sus carencias
(agua, desagüe, electrificación), en tanto; que los distritos con sus índices de
carencias cercanos a cero, muestran porcentajes bajísimos respecto de sus
carencias.
Por otro lado, los indicadores de vulnerabilidad como son la tasa de analfabetismo
de mujeres, el % de niños de 0-12 años de edad y la desnutrición crónica, muestran
situaciones dramáticas en los distritos con índices de carencias cercanos a la
unidad. Estos distritos se caracterizan principalmente por sus altos niveles de
analfabetismo de mujeres, que en algunos casos superan el 50% de la población de
mujeres de 15 años y más, mientras que hay una gran cantidad de niños de 0 a 12
años de edad con proporciones que superan el 40% de la población del distrito y
niños de 6 a 9 años con desnutrición que en algunos casos superan el 60%.
Desde el punto de vista de la focalización, importa mucho priorizar el gasto social en
estos distritos con grandes carencias, si se desea tener un impacto a mediano plazo,
en temas como nutrición infantil (reducción del hambre), agua de calidad,
saneamiento básico, electrificación, alfabetización de mujeres, vías de
comunicación, aulas y postas médicas, transferencias condicionadas, empleo
temporal, generación de capacidades para desarrollar proyectos productivos, entre
otros.
22
&XDGUR1

/2 6 ',675,72 60$ 632% 5(69(5 68 6/2 6 ',675,72 60(12 632% 5(66(*Ó 1(/,1 ',&('(&$ 5 (1 &,$ 6
'SWR 3URYLQFLD 'LVWULWR 3REODFLyQ ,QGLFHGH 4XLQWLO GHOD 3REODFLyQVLQDFFHVR D $QDOIDE 1LxRV 7DVDGH
&DUHQFLDV $JXD 'HVDJH (OHFWULF 0XMHUHV DxRV 'HVQXWU
',675,7260$632%5(6325(/,1',&('(&$5(1&,$6
/25(72 $ /72$0$=21$6
%$/6$ 38( 572

/$/,% (57$' 6 $1&+ (=&$55, 21
6$1$*25$1
/25(72 &$ +8$3$1$6

' $7(0' (/0$5$ f21
3, 85$ $ <$%$&$

3$&$,3 $03$
/$0%$< (48( )(55( f$ )(

&$ f$5,6

+ 8$18&2 0$5$f21
6$1%8(1$9( 1785$
/25(72 ' $7(0' (/0$5$ f21

$1'2$ 6

+ 8$1&$9(/, &$ $ 1*$ 5$( 6
+8$1&$ +8$1&$
/$0%$< (48( )(55( f$ )(

,1&$ +8$6,
+ 8$1&$9(/, &$ $ 1*$ 5$( 6
6$172 720$6'( 3$ 7$
3, 85$ $ <$%$&$

6$3, //, &$
&86&2 3 $585220$&+ $

$5(48,3 $ /$ 81, 2138<&$
/25(72 ' $7(0' (/0$5$ f21

02 521$
$0$=21$6 &21'2 5&$148,

5, 26$17, $*2
',675,7260(12632%5(6325(/,1',&('(&$5(1&,$6

/, 0$ /, 0$
/$02/ ,1$
/, 0$ /, 0$
6$17, $*2 ' (6 85&2
/, 0$ /, 0$ %5(f$
/, 0$ /, 0$ %$55$ 1&2

/, 0$ /, 0$
6$10, *8( /
$5(48,3 $ $ 5(4 8, 3$

$5(48,3$
/, 0$ /, 0$

0$ *'$ /(1$' (/0$5
$5(48,3 $ $ 5(4 8, 3$

<$1$+ 8$5$

/, 0$ /, 0$ /,1&(
/, 0$ /, 0$

0$ *'$ /(1$9 ,(-$

/, 0$ /, 0$ 6$1%2 5-$
/, 0$ /, 0$

-( 686 0$5,$
&$//$2 &$//$ 2/$3 817$
/, 0$ /, 0$ 6$1, 6, '52
/, 0$ /, 0$

0, 5$)/ 25( 6

)XHQ W H& HQ VRVGH3REODFLyQ \9LYLHQ GD ,1 (,\& HQ VRGH7 DOOD (VFRODUGH 0, 1(' 8

,1',&('(&$5(1&,$63529,1&,$/<'(3$57$0(17$/

También es interesante conocer mapas más agregados como son las provincias o
departamentos. Para la elaboración de dichos mapas se han utilizado los mismos
indicadores y el mismo método multivariado que se aplicó para el nivel distrital. (ver
resultados en los anexos). Para los mapas provincial y departamental, la
estratificación en quintiles también son ponderados por la población. La
denominación de los estratos es la misma de los distritos.
5HVXOWDGRVDQLYHOSURYLQFLDO
Los resultados a nivel provincial muestran que en 92 provincias más pobres (quintil
1) están el 20% de la población total del país, mientras que en el otro extremo, solo
2 provincias menos pobres se encuentra el 27% de la población del país. También
se puede observar que en el estrato más pobre, el 50% de la población carece de
agua, el 47% no tienen desagüe o letrinas y 66% no accede a un servicio de
electricidad, al mismo tiempo; 31% de las mujeres de 15 años y más son
23
analfabetas, 34% de la población son niños entre 0-12 años de edad, y la incidencia
de la desnutrición es muy alta, alrededor del 49% de los niños de 6 a 9 años. Ver
Cuadro Nº 14.
&XDGUR1
18(920$3$'(32%5(=$3529,1&,$/'()21&2'(6
4 XLQWLOtQGLF H 1 3REODF LyQ 3R EOD FLyQVLQVH UYLFLRVGH $QD OI DE 1 Lx RV 7DV DGH
G HFDU HQF LD V 3URYLQF LD V 7RWD O $ JXD ' HV DJ H (OHFW ULF LG DG PXMHU HV D xRV GHV QXWU
0iVSREUH
4XLQWLO
4XLQWLO
4XLQWLO
0HQRVSREUH
7RWDO
1RWD(OGDWRFHQVDOQRLQFOX\HODSREODFLyQRPLWLGD
)XHQWHV&HQVRGH3REODFLyQ\9LYLHQGD,1(,&HQVRGH7DOOD(VFRODU0,1('8
Al comparar con otros mapas provinciales observamos una alta correlación entre el
nuevo mapa de FONCODES y el anterior con 0.923, con el mapa de pobreza del
MEF que mide la incidencia de la pobreza monetaria (línea de la pobreza) donde la
correlación es 0.834, con el IDH provincial del 2003 cuya relación es inversa con –
0.849 (a mayor pobreza por carencias, menor desarrollo humano), y finalmente con
la tasa de desnutrición con una correlación de 0.897. Ver Cuadro Nº 15.
&XDGUR1
&255(/$&,21(175(',67,17260$3$63529,1&,$/(6
,QGLFDGRU ,QGLFHPDSD 3REUH]D ,'+ 7DVDGH
)21&2'(6 PDSD0() 3URYLQFLDO GHVQXWULF
,QGLFHGHSREUH]D
6LJELODWHUDO
1
)XHQWHV&HQVRGH3REODFLyQ\9LYLHQGD,1(,0DSDGH3REUH]DGH)21&2'(6
0DSDGH3REUH]DGHO0()318'&HQVRGH7DOOD(VFRODU0,1('8
5HVXOWDGRVDQLYHOGHSDUWDPHQWDO
Tal como se aprecia en el Cuadro Nº 16, los departamentos más pobres (quintil 1)
por su nivel de carencias son Huancavelica, Huanuco, Cajamarca, Apurímac,
Ayacucho, Loreto, Amazonas y Pasco. Otro grupo de departamentos pobres (quintil
2) son: Cusco, Puno, Ucayali, Piura y San Martín. Ver mapas en el anexo.
24
&XDGUR1
18(9 20$3 $'(32%5 (=$'(3$57$0(17$/'()21&2'(6
4XLQWLO tQGLFH 'H SDUWDP HQWRV 1 3REODFLyQ 3REODFLyQVLQ VHUYLFLRVGH $QDOI DE 1LxRV 7DVDGH
GHFDUHQFLDV 'SWRV 7RWDO $JXD ' HVDJH ( OHFWULFLGDG PXMHUHV DxRV GHVQXWU
+XDQFDYHO LFD+XiQXFR
0iVSREUH &DMDPDU FD$SXUt PDF$\DFXFKR
/RU HW R$PD]RQDV3DVFR
&XVFR3XQR8FD\DO L3LXUD6DQ
4XLQW LO
0DU Wt Q
$QFDVK-XQt Q0DGUHGH'LRV/D
4XLQW LO
/LEHUW DG/DPED\HTXH7XPEHV,FD

4XLQW LO
0RTXHJXD$U HTXLSD7DFQD

0HQRVSREUH /LPD&DOODR

7RWDO
1RW D( OGDW RFHQVDOQRLQFOX\HODSREODFLyQRPLW LGD

)XHQW HV&HQVRGH3REODFLyQ\9 LYLHQGD, 1(, &HQVRGH7DOOD(VFRODU0, 1( '8

(ODERUDFLyQ)21 &2'(683 5
Este nuevo índice de carencias por departamentos al correlacionar con el índice de

pobreza de 1995 del mapa de FONCODES, a nivel departamental hay bastante
coincidencia con 0.971, en tanto que la relación con la incidencia de la pobreza
monetaria por departamentos estimado por el INEI para el año 2004 (ENAHO 2004),
también indica una correlación muy importante entre la pobreza no monetaria del
nuevo mapa propuesto y la pobreza monetaria (gasto de los hogares) cuyo indicador
es 0.866. Del mismo modo, al comparar con el IDH departamental (PNUD-2005)
muestra que los departamentos más pobres tienen un menor desarrollo humano y se
refleja en el valor de la correlación que es de –0.949. Finalmente, si comparamos
con la tasa de desnutrición, el resultado indica una correlación de 0.958. Ver Cuadro
Nº 17.

&XDGUR1
&255(/$&,21(175(',67,17260$3$6'(3$57$0(17$/(6
,QGLFDGRU ,QGLFHPDSD 3REUH]D ,'+ 7DVDGH
)21&2'(6 ,1(, 'SWDO GHVQXWULF
,QGLFHGHSREUH]D

6LJELODWHUDO

1

)XHQWHV&HQVRGH3REODFLyQ\9LYLHQGD,1(,0DSDGH3REUH]DGH)21&2'(6

(1$+2,1(, 318'&HQVRGH7DOOD(VFRODU0,1('8
35,1&,3$/(6&21&/86,21(6<5(&20(1'$&,21(6
(O 1XHYR 0DSD GH 3REUH]D VH FRQVWUX\H D QLYHO GLVWULWDO HQ IXQFLyQ D
ODV FDUHQFLDV GH OD SREODFLyQ HQ HO DFFHVR D VHUYLFLRV EiVLFRV FRPR DJXD
GHVDJH HOHFWULILFDFLyQ \ YXOQHUDELOLGDG FRPR VRQ HO DQDOIDEHWLVPR GH
PXMHUHVGHDxRV\PiVQLxRVGHDDxRVGHHGDG\GHVQXWULFLyQFUyQLFD
GHQLxRVGHDDxRVGHHGDG

Hoy día se cuenta con nueva información censal al 2005, por tanto era
imprescindible la actualización o elaboración de un nuevo mapa de pobreza que
refleje la situación actual de la población en relación a ciertos déficits o carencias en
25
el acceso a servicios básicos. También es importante mencionar que el método
utilizado para la elaboración de este nuevo instrumento (análisis factorial) es distinto
al anterior mapa (índices ponderados), pero su alta correlación entre ambos índices
(r = 0.75) indican que se trata de un instrumento bastante similar.
/DV FDUHQFLDV GH OD SREODFLyQ HQ HO DFFHVR D ORV VHUYLFLRV EiVLFRV HQWUH
\ HO KD GLVPLQXLGR VLJQLILFDWLYDPHQWH JUDFLDV D ORV HVIXHU]RV
GHVSOHJDGRV SRU HO *RELHUQR &HQWUDO VLHQGR PiV VLJQLILFDWLYRV HQ HO iPELWR
UXUDO HQ JUDQ PHGLGD FRPR UHVXOWDGR GH OD LQWHUYHQFLyQ GHO )RQGR GH
&RRSHUDFLyQSDUDHO'HVDUUROOR6RFLDO±)21&2'(6
En efecto, los esfuerzos del Estado para luchar contra la pobreza no monetaria,
muestran significativas mejoras en el nivel de vida de la población más pobre, al
incrementarse el acceso a agua de mejor calidad, sistemas de desagüe o letrinas,
electrificación rural, aulas, postas, entre otros.
Al revisar los niveles de carencias para los años 1993 y el 2005 en el área rural, se
observa que en el año 1993 el 97% de la población rural no accedía a agua potable
(agua de red pública o pilones públicos) en tanto que en el 2005 disminuye a 67%
(una caída de 26 puntos porcentuales). Igualmente, en 1993, el 75% de la población
rural no tenía ningún sistema de desagüe o letrinas, en el 2005 es 48% (una
disminución de 27 puntos porcentuales). En el caso de la población que no accedía
a la electricidad, cae de 92% en 1993 a 66% en el 2005 (disminución de 26 puntos
porcentuales).
Es evidente que aún hay brechas importantes en el ámbito rural y para lograr una
cobertura cada vez mayor en infraestructura social y productiva, será importante
inyectar de nuevos recursos a FONCODES, que ha demostrado una vez más que
está en el camino correcto, tal como opinan en este sentido investigadores del
Banco Mundial.

/D DVLJQDFLyQ UHIHUHQFLDO GH UHFXUVRV HV XQ LQVWUXPHQWR PX\ LPSRUWDQWH
SDUDGLVWULEXLUORVUHFXUVRVGHPDQHUDPiVHTXLWDWLYDVLVHWRPDHQFXHQWDODV
FDUHQFLDVGHODSREODFLyQGHODV]RQDVPiVSREUHVGHOSDtV
FONCODES ha demostrado que sabe asignar los recursos con equidad, y por tanto
este instrumento debería utilizarse a nivel del Gobierno Central para ampliar su uso
para otros fondos como el FONCOMUN y que privilegien a los distritos más pobres
en términos “financieros” para hacer más efectiva la lucha contra la pobreza. En este
sentido, también es importante crear un sistema de información para conocer en qué
se está invirtiendo los recursos que provienen de los CANON, FOCAM, REGALIAS,
etc. y que éstos, beneficien de manera efectiva a la población más pobre en el
ámbito de los gobiernos locales.
(V QHFHVDULR LPSOHPHQWDU XQ 6LVWHPD GH ,QIRUPDFLyQ TXH SHUPLWD OD
DFWXDOL]DFLyQSHULyGLFDGHHVWH0DSDGH3REUH]D

Sería muy importante crear un sistema de información a través de mecanismos que
permitan la coordinación interinstitucional entre el sector público y privado que
desarrollan acciones de lucha contra la pobreza, para poder actualizar
26
periódicamente este mapa de pobreza, la que permitiría actualizar de manera inter
censal los índices que permiten asignar recursos hacia los gobiernos locales. En
este sentido resulta interesante las encuestas continuas que está desarrollando el
INEI, cuya representatividad anual será provincial y cada dos años sería a nivel
distrital. Sin duda, esta información valiosa permitirá actualizar este instrumento de
focalización.
5HVXOWDUtD PiV DSURSLDGR SDUD XQD PHMRU IRFDOL]DFLyQ TXH HO DQiOLVLV GH OD
LQIRUPDFLyQ VHD QR VROR D QLYHO GLVWULWDO VLQR WDPELpQ D QLYHO GH FHQWURV
SREODGRV
En efecto, es imposible lograr adecuados procesos de focalización si las entidades

no llevan
sistemáticamente sus registros a nivel de centros poblados de los montos y tipos de
proyectos que ejecutan y beneficiarios de los mismos.
Un plan más ambicioso implicaría que todas las entidades públicas deberían
registrar sus acciones con mucha precisión y a nivel de centro poblado. Esto
permitiría reducir significativamente los errores de inclusión (filtración) y de exclusión
(cobertura) al tener un Mapa de Pobreza a nivel de centros poblados, la que
permitiría una mejora en los procesos de toma de decisiones al interior de cada
gobierno local.
(O *RELHUQR &HQWUDO D WUDYpV GH ODV LQVWDQFLDV FRUUHVSRQGLHQWHV \ OD
VRFLHGDG FLYLO RUJDQL]DGD HQ HO PDUFR GH OD YLJLODQFLD FLXGDGDQD GHEHUtDQ
DGRSWDU PHGLGDV GH FRQWURO PX\ HILFDFHV HQ HO SDSHO GH VXSHUYLVRUHV \
ILVFDOL]DGRUHV GH OD HMHFXFLyQ GHO JDVWR \ OD LQYHUVLyQ VRFLDO TXH UHDOL]DQ ORV
JRELHUQRVORFDOHV

Una manera de garantizar la eficiencia y eficacia en el gasto de los recursos
públicos, es cuando las instancias correspondientes lideran procesos de control y
auditoría, seguimiento, monitoreo y evaluación de impacto de los programas que se
ejecutan con recursos del Estado. A esto debe acompañarse con un set de
indicadores de gestión, seguimiento y evaluación continuos, para establecer
estrategias que tiendan a mejorar el manejo adecuado del gasto social.
%,%/,2*5$),$

1. Ministerio de Economía y Finanzas – 2001, “Hacia la Búsqueda de un Nuevo
Instrumento de Focalización para la Asignación de Recursos Destinados a la
Inversión Social Adicional en el Marco de la Lucha Contra la Pobreza”.
2. FONCODES – 2001, Informe “Los Mapas de Pobreza de FONCODES”.
3. PNUD – 2005, “Informe sobre el Desarrollo Humano Perú 2005” “Hagamos de la
Competitividad una Oportunidad para Todos”.
4. PNUD “Los Objetivos de Desarrollo del Milenio”.
5. Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS, 2004 “Clasificación de las
Provincias Según Nivel de Pobreza y Potencialidades”.
6. Programa Mundial de Alimentos –PMA, 2003 “Mapa de Vulnerabilidad a la
Desnutrición Crónica Infantil”.
27
$1(;26

$1$/,6,6)$&725,$/'(/0$3$'(32%5(=$',675,7$/
0$75, ='(&255(/$&,21(6
, QGL FDGRUHV 352325&, 21 '(/$32%/$&,21
6LQDJXD 6LQGHVDJH 6LQHOHFWULF $QDOIDEPXMHUHV 1LxRVDxRV 'HVQXWU
3URSR UF VL QDJ XD
3URSR UF VL QGH VDJ H
3URSR UF VL QHO HF W ULF LG DG
7DV DD QDO I D E PXM HUHV
3URSR UF 1LxR V D xRV
7DV DG HG HVQ XW UL FL yQ
)XH QW H V &HQV RG H3R EOD FL yQ \9 L YL HQG D , 1(, &H QVR GH 7DO OD (VF RO DU 0, 1('8
(OD ERUDF Ly Q )21&2'(6 835
.02\SUXHEDGH%DUWOHWW
0HGLGDGHDGHFXDFL yQPXHVWUDOGH.DLVHU0H\HU2ONLQ
3UXHEDGHHVIHULFLGDGGH%DUWOHWW
&KLFXDGUDGRDSUR[L PDGR
JO
6LJ
9DULDQ]DWRWDOH[SOLFDGD
&RP SRQHQWH $XWRYDORUHVLQLFLDOHV 6XPDVGHODVVDWXUDFDOFXDGUDGRGHODH[WUDFFLyQ
7RWDO GHODYDULDQ]D DFXP XODGR 7RWDO GHODYDULDQ]D DFXP XODGR

0pWRGRGHH[WUDFFLyQ$QiOLVLVGH&RPSRQHQWHVSULQFLSDOHV
0DWUL]GHFRPSRQHQWHVD
,QGLFDGRUHV &RPSRQHQWH
7DVDVLQDJXD
7DVDVLQGHVDJH
7DVDVLQHOHFWULFLGDG
7DVDDQDOIDEPXMHUHV
3URSRUF1LxRVDxRV
7DVDGHGHVQXWULFLyQ
0pW RGR GH H[W UD FF LyQ $QiO LV LV GH FRPSRQHQ W HV SULQF LSD OHV
DFRPSRQHQWHVH[WUDtGRV
28

$1$/,6,6)$&725,$/'(/0$3$'(32%5(=$3529,1&,$/
0$75,='(&255(/$&,21(6
,QGLFD GRUHV 352325&,21 '( /$32%/ $&, 21

6LQDJXD 6LQGHVDJH 6LQHOHFWULF $QDOIDEPXMHUHV 1LxRVDxRV 'HVQXWU

3UR SRUF V LQ DJ XD

3UR SRUF V LQ QL QJ~ QW LSR GH G HVD JX H
3UR SRUF V LQ HO HF W ULF LGD G
7D VD GH $QD OI D E GH PX MHUH V \PiV
3UR SRUF Q Lx RV D xR VG HH GD G

7D VD GH GH VQ XW UL FL yQ QLx RV D xRV

)X HQ W HV &HQ VR GH 3RE OD FLy Q\ 9 L YLH QG D , 1(, &HQ VR GH 7D OOD (VF RO DU 0, 1('8

(OD ER UDF LyQ )21&2'(6 835

0HGLGDGHDGHFXDFLyQPXHVWUDOGH.DLVHU0H\HU2ONLQ
&KLFXDGUDGRDSUR[LPDGR
JO
6LJ
&RP SRQHQWH $XWRYDORUHVLQLFLDOHV 6XPDVGHODVVDWXUDFDOFXDGUDGRGHODH[WUDFFLyQ
7RWDO GHODYDULDQ]D DFXPXODGR 7RWDO GHODYDULDQ]D DFXPXODGR


*UiILFRGHVHGLPHQWDFLyQ
,QGLFDGRUHV &RPSRQHQWH 4
3URSRUFSREODFVLQDJXD
3URSRUFVLQQLQJ~QWLSRGHGHVDJXH
3URSRUFSREODFVLQHOHFWULFLGDG
3
7DVDGH$QDOIDEGHPXMHUHV\PiV

3URSRUFQLxRVDxRVGHHGDG UR
OD
7DVDGHGHVQXWULFLyQQLxRVDxRV YR2
WX

0pW RGRGHH[WUDFFLyQ$QiOLVLVGHFRPSRQHQWHVSULQFLSDOHV
$
DFRPSRQHQWHVH[WUDtGRV

1
0
1 2 3 4 5 6
1~PHURGHFRPSRQHQWH
29

$1$/,6,6)$&725,$/'(/0$3$'(32%5(=$'(3$57$0(17$/

0$75,= '(&255(/$&,21(6

,QGLFDGRUHV 352325&,21'(/$32%/$&,21

6LQDJXD 6LQGHVDJH 6LQHOHFWU LF $QDOI DEPXMHUHV 1LxRV DxRV 'HVQXW U
3URSRUFVLQ DJXD
3URSRUFVLQ QLQJ~QW LSRGHGHVDJXH

3URSRUFVLQHOHFWU LFLGDG
7DVDGH$QDOI DEPXMHU HV\PiV
3URSRUFQLxRV DxRVGHHGDG
7DVDGHGHVQXW U QLxRV DxRV

)XHQWHV&HQVRGH3REODFLyQ\9LYLHQ GD , 1(, &HQVRGH7 DOOD(VFRODU 0, 1('8
(ODERU DFLyQ)21&2'(6835
0HGLGDGHDGHFXDFLyQPXHVWUDOGH.DLVHU0H\HU2ONLQ
&KLFXDGUDGRDSUR[LPDGR

JO

6LJ
&RPSRQHQWH $XWRYDORUHVLQLFLDOHV 6XP DVGHODVVDWXUDFDOFXDGUDGRGHODH[ WUDFFLyQ
7RWDO GHODYDULDQ]D DFXPXODGR 7RWDO GHODYDULDQ]D DFXPXODGR


*UiILFRGHVHGL PHQWDFLyQ
,QGLFDGRUHV &RPSRQHQWH
5
3URSRUFVLQDJXD

3URSRUFVLQQLQJ~QWLSRGHGHVDJXH

3URSRUFVLQHOHFWULFLGDG 4

7DVDGH$QDOIDEPXMHUHV\PiV

3URSRUFQLxRVDxRVGHHGDG
UR3
7DVDGHGHVQXWUQLxRVDxRV OD
YR
0pW RGRGHH[WUDFFLyQ$QiOLVLVGHFRPSRQHQWHVSULQFLSDOHV
WX
DFRPSRQHQWHVH[WUDtGRV 2 $

1

0

1 2 3 4 5 6

1~PHURGHFRPSRQHQWH
30

31

32

33

Foncodes2006 Mapapobreza

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Foncodes2006 Mapapobreza

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

 0(72'2/2*,$ 3$5$ /$ (/$%25$&,Ï1 '(/ 18(92 0$3$ '(

Los mapas de pobreza del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social –

En el segundo capítulo se trata de conceptualizar la importancia de la focalización,

- Fortalecer las capacidades humanas de los hogares pobres, de tal manera

Por ello, es muy importante la utilización de métodos prácticos y transparentes para

Focalizar significa introducir criterios de selectividad para la identificación de

El objetivo principal de la focalización es mejorar el bienestar de los pobres, debido a

Dentro de los esquemas de la focalización, existen diversas formas de hacerlo,

- El primero, IRFDOL]DFLyQ LQGLYLGXDO R IDPLOLDU este procedimiento trata de

- El segundo bloque está referido a la IRFDOL]DFLyQ JHRJUiILFD o también

- El último bloque está relacionado con la DXWRIRFDOL]DFLyQ R DXWRVHOHFFLyQ,

En general, cuando se combinan diferentes métodos de focalización, su utilidad es

En este sentido, en el año 2003 los técnicos de FONCODES, MEF y MIMDES

- Ambito geográfico: distrital

,$55L = {3RE.5XUDO *(0.3 *η + 0.7 *κ )}

∑ {3RE.5XUDO *(0.3 *η + 0.7 *κ )}

κ Promedio simple del porcentaje de carencias en agua, desagüe y electricidad

- En vista que el INEI aún no publica el área de residencia de la población

0iVSREUH         

4XLQWLO         

4XLQWLO         

4XLQWLO         

0HQRVSREUH         

7RWDO GLVWULWRV         

 ILOD      

0LOORQHV6       

 ILOD      

En los Gráficos Nº 1 y 2, se puede apreciar cómo el sistema de asignación de

75$16)(5(1&,$'(5(&85626 $/26081,&,3,26 

  5 2*/VHJ~Q,$55 

+DVWDPLOO +DVWDPLOO +DVWDPLOO +DVWDPLOO 0iVGHPLOO

'LVWULWRV 5HFXUVRV 1 6 ROHV 52*/ ,$55

75$16)(5(1&,$'(5(&85626 325 48,17,/(6 '(/ 18(9 20$3$ 

0 iV S R EUH 4X LQW LO 4XLQ W LO 4X LQ W LO 0HQ R VS RE UH

' LV W ULW R V 5 H FX UV RV 5 2*/ , $5 5

Un breve análisis entre las carencias existentes de acuerdo a los Censos de

Sin embargo, a pesar de estas brechas, ha habido un impacto positivo muy

   

1RWLHQH$JXD    

1RWLHQH'HVDJH    

1RWLHQHHOHFWULFLGDG    

7LSRGH 7RWDO 8UEDQD 5XUDO

5HGXFF 5HGXFF 5HGXFF

1RWLHQH$JXD         

1RWLHQH'HVDJH         

1RWLHQHHOHFWULFLGDG         

  

   

1RWLHQH$JXD 1RWLHQH'HVDJH 1RWLHQHHOHFWULFLGDG

Una interrogante que siempre se ha planteado es sobre el impacto en la reducción

En general, se puede apreciar las mismas tendencias en la reducción de las

1LY HOGH9LGD 5HGXFFLyQ

3REUH([WUHPR   

0X\3REUH   

3REUH   

5HJXODU   

7RWDO   

1LY HOGH9LGD 5HGXFFLyQ

1LY HOGH9LGD 5HGXFFLyQ

3REUH([WUHPR   

0X\3REUH   

3REUH([WUHPR   

0X\3REUH   

0(72'2/2*,$ 3$5$ /$ (/$%25$&,Ï1 '(/ 18(92 0$3$ '(

- El primero, IRFDOL]DFLyQ LQGLYLGXDO R IDPLOLDU este procedimiento trata de

,$55L = {3RE.5XUDO (0.3 η + 0.7 *κ )}

∑ {3RE.5XUDO (0.3 η + 0.7 *κ )}

0iVSREUH

4XLQWLO

4XLQWLO

4XLQWLO

0HQRVSREUH

7RWDO GLVWULWRV

ILOD

0LOORQHV6

ILOD

75$16)(5(1&,$'(5(&85626 $/26081,&,3,26

5 2*/VHJ~Q,$55

+DVWDPLOO +DVWDPLOO +DVWDPLOO +DVWDPLOO 0iVGHPLOO

'LVWULWRV 5HFXUVRV 1 6 ROHV 52*/,$55

75$16)(5(1&,$'(5(&85626 325 48,17,/(6 '(/ 18(9 20$3$

0 iV S R EUH 4X LQW LO 4XLQ W LO 4X LQ W LO 0HQ R VS RE UH

1RWLHQH$JXD

1RWLHQH'HVDJH

1RWLHQHHOHFWULFLGDG

5HGXFF 5HGXFF 5HGXFF

1RWLHQH$JXD

1RWLHQH'HVDJH

1RWLHQHHOHFWULFLGDG

1RWLHQH$JXD 1RWLHQH'HVDJH 1RWLHQHHOHFWULFLGDG

1LY HOGH9LGD 5HGXFFLyQ

3REUH([WUHPR

0X\3REUH

3REUH

5HJXODU

7RWDO

1LY HOGH9LGD 5HGXFFLyQ

1LY HOGH9LGD 5HGXFFLyQ

3REUH([WUHPR

0X\3REUH

3REUH([WUHPR

0X\3REUH

3REUH

7RWDO

6 HFWRU 7RWDO

$* 523( &8$5 , 2

$3 2< 2 &2081 , 7 $5, 2

(' 8&$& ,21

(1 (5*, $

08/7 , 6( &7 25, $ /

18 75, &, 2 1

3( 6&$

6$ /8 '

6$ 1($0 ,(172

7 5$1 6325 7(

7RW DO

7RW DO 0RQW R PLOO 6

1W RW DO GH SUR\HFWRV

6 (GX(QHUJ6 DQHDP

( GX( QHUJ 6DQHDP

1SUR\(GX (QHUJ6DQHDP

)XHQW H)21&2'( 683 56, 0(

7RWDO

EUHYHFRPRHQHOFDVRGH3$&)2HOSRUFLHQWRPiVSREUHGHODSREODFLyQUHFLEHHO

³'LYHUVRVHVWXGLRV6FKDG\$SR\R3D[VRQ\6FKDG\KDQGHPRVWUDGRTXH

PDSDVGHSREUH]DHQODVHOHFFLyQGHGLVWULWRV5DZOLQJV6KHUEXUQH\9DQ'RPHOHQ(O

VHFXQGDULDSRUXQWRWDOGHPiVGHELOORQHVPLOHVGHPLOORQHVGHGyODUHVDORODUJRGH

0iVSREUH

4XLQWLO

4XLQWLO

4XLQWLO

0HQRVSREUH

7RWDO

,QGLFDGRU ,QGLFHPDSD ,QFLGHQFLD ,'+ 7DVDGH

)21&2'(6 PDSD0() 'LVWULWDO GHVQXWULF

,QGLFHGHFDUHQFLDV

6 LJ ELO DW HUDO

1

)XHQW HV&HQVRGH3REODF LyQ\ 9LY LHQGD, 1(, 0DSDGH3REUH]DGH)21&2'(6

0DSDGH3REUH]DGHO0()318'&HQVRGH7DO OD(VF RODU0, 1('8

0iVSREUH

4XLQWLO

4XLQWLO