Cda en Linea - Junio 2004

CDA en Lnea
Comit Directivo Eduardo R. Melgar Crdova Carlos Martn Jaime Zamora Jos Luis Mendoza Luna Luis Angel Vsquez Flores Miembros Claudia Bayro Valenza Renato Crdenas Hurtado Sheilla Castro Ausejo Jaime Lpez Matsuoka Andrea Hernndez Gonzales-Mugaburu Cinthya Paola Jimnez Chvez Patricia M. Cano Nez Gloria Mara Acosta Alvarez Vctor Jorge Lon Vargas Vctor Adrin Arroyo Tocto Ana Zoraida Olavide Cuba Marta Yolanda Vergaray de la Cruz Carlos Roberto Santos Loyola Claudia Valeri Prez Huaman David Enrique Mendiola Florez Elmer Alberto Benavides Mendoza Elisa Pamela Zambrano Olivera
Contenido
Presentacin La norma en el divn CDA Opina Sntesis Legal del mes de Junio Zona Franca La web recomendada del mes CDA Informa 2 3 15 26 29 30 32
El Crculo de Derecho Administrativo (CDA) es una Asociacin Civil de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Inscrita en el Registro de Personas Jurdicas de Lima con partida electrnica N 11423687 del 11 de Setiembre del 2,002. Cualquier consulta o sugerencia, enviar al correo electrnico: cda@pucp.edu.pe
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CDA en Lnea Informativo Mensual Ao 1, N 11
Presentacin
El Crculo de Derecho Administrativo (CDA) tiene el agrado de presentarles el boletn electrnico CDA en Lnea correspondiente al mes de Junio. Estando prximos a cumplir el primer ao, esperamos cada da ir mejorando en el contenido y en la aparicin de nuevas secciones que sean del inters de todos nuestros suscriptores. En la seccin La Norma en el divn se presentan dos artculos informativos: 1. Ley N 28258: Ley de Regalas Mineras del Sr. Vctor Adrin Arroyo Tocto, Miembro de la Comisin de Investigacin y Publicaciones del CDA y alumno de pre-grado de la Facultad de Derecho de la PUCP; y 2. Aprueban Directiva N 001-2004/DIR-INDECOPI referente a la carta fianza que deben otorgar las entidades administradoras y liquidadoras conforme al Art. 120.4 de la Ley General del Sistema Concursal del Sr. Vctor Jorge Len Vargas, Miembro de la Comisin de Investigacin y Publicaciones del CDA y alumno de pre-grado de la Facultad de Derecho de la PUCP. En la seccin CDA Opina presentamos el siguiente artculo:
A la cola! : El problema de la gratuidad en los procedimientos administrativos especiales del Sr. Eduardo R. Melgar Crdova, Miembro del Comit Directivo del CDA.
En la seccin Sntesis Legal del mes de Junio presentamos un listado de las principales normas vinculadas al Derecho Administrativo publicadas en el mes de Junio en el boletn Normas Legales del Diario El Peruano. En la seccin Zona Franca presentamos un hermoso cuento titulado Los monos friolentos, el cual es extrado de los cuentos del Pancatantra. En la seccin La web recomendada del mes presentamos un comentario sobre la pgina web de la Librera Bosch (www.libreriabosch.es). Dicho sello editorial cuenta con una gran cantidad de libros de distintas reas, y en especial de Derecho Administrativo, por lo cual los invitamos a visitar esta pgina web. Por ltimo, en la seccin CDA Informa extendemos un saludo al Sr. Mario Huapaya Nava, Fundador y ex Director de la Comisin de Eventos y Relaciones Pblicas del CDA, al haber optado recientemente por el grado de Abogado con todo xito. Adems, brindamos informacin sobre un prximo evento a realizarse en el Centro Cultural PUCP. Dicho evento se titula: Anlisis del contexto jurdico de la Descentralizacin peruana. Este se realizar los das Lunes 16 al Jueves 19 Agosto del 2004, en el horario de 7:00 p.m. 9:00 p.m. Este evento es organizado por el Instituto Desarrollo y Descentralizacin (IDD) y auspiciado por el CDA, entre otras instituciones.
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La norma en el divn
Vctor Adrin Arroyo Tocto

Miembro de la Comisin de Investigacin y Publicaciones del CDA y alumno de pre-grado de la Facultad de Derecho de la PUCP
Ley N 28258: Ley de Regalas Mineras

SUMARIO: 1. Prolegmeno. 2. Breve descripcin de la Ley. 3.Consideraciones previas a la Ley de Regalas Mineras. 4. Las regalas mineras reguladas en la Ley N 28258 Naturaleza.
1.- Prolegmeno Con fecha 24 de junio de 2004 fue publicada la Ley de Regalas Mineras (Ley N 28258). A travs de este dispositivo se impone a los titulares de concesiones mineras la obligacin de abonar al Estado Peruano una cantidad que ser determinada en base a aplicar un porcentaje (1% a 3 %) sobre el valor de concentrado o su equivalente, conforme a la cotizacin de los precios en el mercado internacional (art. 3). El objetivo de este trabajo es dar un acercamiento al tratamiento que debe otorgarse a la regala minera por cuanto su naturaleza fue y es discutida. 2.- Breve descripcin de la ley 2.1. Definicin de regala minera
La ley precisa en su artculo 2 que la regala minera es la contraprestacin econmica que los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos. El lector ha de advertir que la norma no expresa que la regala minera sea o no un tributo. Se seala la existencia de una prestacin (explotacin por parte de un particular de los recursos minerales) y la existencia de una contraprestacin (pago a favor del Estado). 2.2. Generalidades y caractersticas de esa obligacin Se determina mensualmente (art. 4.1). Se pagar sobre el valor del concentrado o su equivalente, conforme a la cotizacin de los precios del mercado internacional (art. 3).
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Se aplicarn rangos para determinar la obligacin de pago de acuerdo al valor de concentrado o su equivalente (1% hasta 60 millones de dlares anuales, 2% por el exceso de 60 millones hasta 120 millones de dlares anuales y 3% por el exceso de 120 millones de dlares anuales). Los pequeos productores y mineros artesanales1 no estn obligados a pagar regalas mineras. Su omisin o tardanza de pago genera intereses y sanciones que sern previstas en el reglamento. El monto recaudado se distribuir entre gobiernos locales, provinciales, regionales, comunidades y universidades. Se establece un porcentaje para estos efectos (art. 8). El plazo mximo para distribuir las regalas es de 30 das desde la fecha de su pago. El obligado de distribuir lo recaudado es el MEF y para su recaudacin contar con el apoyo de la SUNAT. Las regalas mineras deben utilizarse para financiamiento de proyectos de inversin y produccin, y, en caso de las universidades, en investigacin y tecnologa. El pago que los titulares de concesiones mineras realicen por concepto de regala ser considerado como costo en el ao fiscal correspondiente2.
3.- Consideraciones previas a la Ley de Regalas Mineras 3.1. Breve referencia histrica sobre las regalas mineras
En la Edad Media debido a la no existencia de Estados, el impuesto no era percibido como tal. En ese periodo histrico predominaban los ingresos patrimoniales, que eran las cuotas que los particulares pagaban al prncipe por explotar bienes de su patrimonio (regalas mineras, por ejemplo). Aunque se conocan diversas formas de prestaciones a cargo de los campesinos, la nocin de impuesto apareca confundida con la de renta patrimonial. Luego, en los tiempos contemporneos, la organizacin del Estado signific el desarrollo del impuesto y el retroceso de los ingresos patrimoniales. En el caso peruano3, la regala minera se pagaba a favor de la Corona Espaola quien otorgaba sus minas en propiedad o posesin a cambio que los particulares le paguen un porcentaje (quinto real). Esta situacin se mantuvo durante la Colonia, la Emancipacin y la Repblica, hasta el 12 de enero de 1887 cuando se suprime el pago de regalas mineras. Se dejan de lado las regalas por el pago de impuestos de minas, canon, sobrecanon, derecho de vigencia (modernamente) como condiciones nicas para mantener vigente un derecho minero.
Ver definicin de este tipo de productores y mineros en el artculo 91 del TUO de la Ley General de Minera. Vase artculo 20 de la Ley del Impuesto a la Renta.
Balden Ros, Juan Francisco. La regala minera. En El Peruano mircoles 17 de marzo de 2004. Pg 18
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3.2.
Justificacin del pago de regalas mineras.
El Per es un pas eminentemente minero. Gran parte de las exportaciones y del producto bruto interno que se generan son como consecuencia de esa actividad. Este sector (especficamente en cobre, zinc, plata, oro y plomo) ha crecido en ms de 100% desde 1993. EXPORTACIN MINERA (millones de dlares) 1993 1,473 1994 1,971 1995 2,616 1996 2,654 1997 2,731 1998 2,747 1999 3,008 2000 3,212 TOTAL 20,416
Fuente Ministerio de Energa y Minas Direccin General de Minas INEI
Pese a que las cifras son auspiciosas, el Estado Peruano no se habra visto favorecido, como debiera corresponder, debido a beneficios otorgados a los titulares de concesiones mineras entre los cuales citamos los siguientes: El Estado reconoce la deduccin de tributos que inciden en la produccin. Las inversiones aprobadas por la autoridad en infraestructura de servicio pblico son deducibles de la renta neta. No - discriminacin en materia cambiara y otras medidas de poltica econmica, respecto a inversionistas nacionales u a otros sectores de actividad econmica. Libertad de remitir utilidades, dividendos y recursos financieros y libre disponibilidad de moneda extranjera. Libre comercializacin de los productos minerales4. Estabilidad tributaria, cambiara y administrativa. La tributacin grava nicamente la renta que distribuyen los titulares de la actividad minera.
dependiente el canon minero exclusivamente del impuesto a la renta pagado por los titulares de las empresas mineras tal como lo reglamenta el D.S. N 005-2002-EF del 6 de enero del 2002 y recaudado por el Fisco a travs de la SUNAT constituye un grave
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Por otro lado, el canon minero no habra sido un medio eficiente para proveer al Estado de ingresos por la actividad minera efectuada por los particulares, debido a que el monto del canon, al ser un porcentaje del impuesto a la renta pagado por concesionarios, es exiguo en relacin a la verdadera riqueza generada debido a que los titulares de derechos mineros cuentan con beneficios tributarios: hacer
Ver exposicin de motivos oficial de la Ley de Regalas Mineras: http://www.congreso.gob.pe
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problema para las provincias pues dependeran de una captacin irregular de recursos fiscales explicados por los mltiples beneficios que mantiene el sector minero para deducir costos y gastos que se cargan al costo de ventas, tales como el arrastre de prdidas, la reinversin de utilidades, la depreciacin acelerada, etc. que tienen como efecto directo la disminucin del impuesto a la renta por pagar. De all, que constituye un contrasentido reducir el canon minero a un porcentaje exclusivo del impuesto a la renta 5
1997 Ingresos por Exportacin (Miles US$) CANON (Miles US$) Participac. % Del Canon 1998 1999 2,747,000 57,825 2.11 2000 3,008,000 25,596 0.85 2001* 3,212,0003,187,900 15,86323,176 0.490.73
2,654,300 2,671,600 6,284 0.24 41,706 1.56
(*) En el ao 2001, se distribuye el canon del ao 2000, considerando el 20% del impuesto a la renta pagado por las empresas mineras.
En ese estado de cosas, la Ley de Regalas Mineras se justificara porque este sector realiza operaciones econmicas significativas, de las que el Estado no se ve beneficiado de la riqueza generada, siendo los ms perjudicados de esta situacin las comunidades y departamentos donde se explota el recurso natural. 4.- Las regalas mineras reguladas en la Ley N 28258 Naturaleza. En esta parte trataremos el tema de la naturaleza de la regala minera regulada por la Ley N 28258. La pregunta que nos asalta es la siguiente: Es la regala minera un tributo (impuesto) o una compensacin contraprestativa? La consecuencia de dilucidar el tema es que, si la regala resulta ser una compensacin, entonces todos los titulares de concesiones mineras, sin excepcin, estaran obligados a pagar la regala minera. Por el contrario, si es un tributo (impuesto), gravar slo a aquellos que no tienen convenios de estabilidad tributaria. 4.1. Ingresos del Estado
que el Estado obtiene, preferentemente en dinero, para la atencin de erogaciones determinadas por exigencias administrativas o de ndole econmico - social. 6
En la doctrina no existe consenso en la clasificacin de los ingresos estatales, pero podemos hacer distincin entre dos tipos de ingresos: a. Aquellos provenientes del poder inherente al Estado (ius imperium).
Desde la perspectiva del Derecho presupuestario los ingresos estatales son aquellos
Ver exposicin de motivos oficial de la Ley de Regalas Mineras: http://www.congreso.gob.pe Giuliani Fonrouge, Carlos. Derecho Financiero Volumen 1. De Palma. Buenos Aires, 2001, p. 245.
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En este rubro se ubican los ingresos provenientes de tributos, las sanciones fiscales y el crdito pblico y moneda. Para efectos de este trabajo slo analizaremos los tributos, que actualmente son los principales generadores de ingresos para el fisco y se definen como las prestaciones
en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio en virtud de una ley y para cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines.7 contribuciones y tasas.8
Los tributos se subdividen, segn la clasificacin tripartita, en impuestos,
Los impuestos son las prestaciones en dinero o especie exigidas por el Estado en
virtud del poder de imperio a quienes se hallen en las situaciones consideradas por la ley como hechos imponibles.9
servicios estatales que benefician a un determinado sector de la poblacin. Por ejemplo la construccin de un corredor vial que eleva el valor de los predios ms prximos a las obras de mejoramiento.10
Las tasas hacen posible el desarrollo de los servicios pblicos que satisfacen el
Las contribuciones permiten la ejecucin de obras pblicas y la prestacin de
inters del usuario individualmente considerado. 11
De los conceptos expuestos y partiendo del supuesto que las regalas mineras sean tributos, ellas se subsumiran dentro de la categora de impuesto y no dentro de las categoras de contribucin ni de tasa, por no existir una plusvala y por no mediar un inters individualmente satisfecho. Pero realmente, son las regalas mineras un tributo (impuesto)? Consideramos que NO porque: i. ii. La Ley N 28258 no se expresa en esos trminos. A partir de lo que se expondr en el punto b), existen razones para concebir a las regalas mineras no como un tributo (impuesto), por lo tanto buscar una interpretacin contraria sera vulnerar el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario, el cual expresa que en va de
interpretacin no puede crearse tributos.
b. Aquellos provenientes del aprovechamiento de recursos naturales.

Villegas, Hctor. B. Curso de Finanzas - Derecho Tributario. Ediciones de Palma. Buenos Aires, 1992, Pg 67. Ruiz de Castilla y Ponce de Len, Francisco. Las clasificaciones de los tributos e impuestos. En: Derecho y Sociedad, Ao XII, Nro. 17. 2001.
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Giuliani Fonrouge, Carlos. Op. Cit., p. 323. Ruiz de Castilla y Ponce de Len, Francisco. Op. Cit. Ruiz de Castilla y Ponce de Len, Francisco. Op. Cit.
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Los particulares se aprovechan de la explotacin de recursos naturales y cancelan al Estado una compensacin contraprestativa por explotar esos bienes integrantes de su patrimonio. Estos bienes materia de explotacin, a diferencia de los bienes de dominio pblico, son enajenables y prescriptibles (bienes de dominio privado)12, cuya entrega se realiza a los particulares a travs de los mecanismos de concesin, previstos en la ley. En ese orden de ideas, la Ley N 28258 obliga a los titulares de concesiones mineras al pago de regalas mineras como una compensacin? Sostenemos que SI por lo siguiente:
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real sujeto a dicha norma.
De este concepto tenemos: i) Los recursos naturales forman parte del patrimonio del Estado. ii) Su utilizacin y otorgamiento deben regularse por ley orgnica (cuya aprobacin requiere ms de la mitad de votos del nmero legal de congresistas segn art. 106 de la Constitucin). El artculo 2 de la Ley N 28258 expresa que las regalas mineras son una contraprestacin econmica que se paga por la explotacin de recursos minerales (recursos naturales) que son patrimonio del Estado, concepto que se adeca a una compensacin, por cuanto hay un aprovechamiento de un particular de recursos naturales propiedad del Estado. Por otro lado, la ley de regalas mineras se aprob con 90 votos a favor, 11 en contra y 5 abstenciones, es decir, cumpli con lo exigido por el artculo 106 de la Constitucin
Nuestra Constitucin manifiesta en su artculo 6613 que:
Un ltimo aspecto que nos permite inferir que estamos ante una compensacin, y no frente un tributo (impuesto) es el espritu del legislador que justifica la dacin de esta ley, aspecto ya tratado en el extremo 3.2 de este trabajo.
5.- Conclusin De lo expuesto somos de la opinin que la ley de regalas mineras no debe ser concebida como un tributo (impuesto) sino como una compensacin que deviene por la utilizacin de un particular de bienes estatales de dominio privado.
Sayagus Lazo, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo. Volumen 2. Clsicos Jurdicos Uruguayos. Facultad de Ciencias Sociales. Fundacin de Cultura Universitaria. Montevideo, 1987, p. 305. Cevasco Zavala, Rolando. Las http://www.elperuano.com.pe (26/05/04)
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regalas
mineras:
compensacin
impuesto?.
En:
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Vctor Jorge Len Vargas

Miembro de la Comisin de Investigacin y Publicaciones del CDA y alumno de pre-grado de la Facultad de Derecho de la PUCP
Aprueban Directiva N 001-2004/DIR-INDECOPI referente a la carta fianza que deben otorgar las entidades administradoras y liquidadoras conforme al Art. 120.4 de la Ley General del Sistema Concursal
SUMARIO: Introduccin. 1. Qu obligaciones garantiza la Carta Fianza? 2. Quin es la autoridad competente para exigir el otorgamiento de la Carta fianza? 3. Cundo se debe otorgar la Carta Fianza? 4. Cules son las caractersticas de la Carta Fianza? 5. Cunto es el importe de la Carta Fianza? 6. Qu sucede si no se otorga la Carta Fianza? Cules son los efectos del incumplimiento se su otorgamiento? 7. Cundo procede la ejecucin de la Carta Fianza? 8. A quines, desde cundo y en qu casos se aplica la exigencia de otorgamiento de la Carta Fianza?
El jueves 11 de junio del 2004 entr en vigencia la Directiva N 001-2004/DIRINDECOPI aprobada por el Directorio de la Presidencia de INDECOPI mediante Resolucin N 059-2004-INDECOPI/DIR del 04 de junio del 2004, publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 10/06/2004. 1 Sobre la base de lo establecido en el artculo 124 de la Ley N 27809, Ley General del Sistema Concursal 2 (la Ley en lo sucesivo), respecto a la facultad del Directorio de determinacin de los alcances de las normas que regulan el registro, funciones y responsabilidades de las entidades administradoras y liquidadoras del INDECOPI, mediante directiva propuesta por la Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI (en adelante la Comisin); la presente Directiva denominada Normas Relativas a la Carta Fianza que deben otorgar las Entidades Administradoras y Liquidadoras conforme al Artculo 120.4 de la Ley General del Sistema Concursal tiene por objeto precisamente la determinacin de los alcances que este dispositivo legal tiene al establecer que INDECOPI exigir una Carta Fianza a la entidad administradora o liquidadora, otorgada por una empresa del Sistema Financiero autorizada por la Superintendencia de Banca y Seguros, solidaria, irrevocable, incondicional y de realizacin automtica a requerimiento de INDECOPI, cada vez que una entidad administradora o liquidadora asuma la conduccin de un procedimiento concursal por designacin de la Junta (el subrayado es nuestro), en el entendido
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En el Boletn de Normas Legales en la pgina 270111 correspondiente a la edicin del 10 de junio del 2004.
En el Boletn de Normas Legales en la pgina 227793 correspondiente a la edicin del 8 de agosto del 2002.
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que el otorgamiento del mencionado instrumento de garanta constituye una de las obligaciones de las referidas entidades que INDECOPI debe regular. En este sentido, la presente Directiva establece el desarrollo de la regulacin de la Carta Fianza con carcter de observancia obligatoria para todos los procedimientos concursales en los que sean designados como Administrador o Liquidador de la masa concursal, por las Juntas de Acreedores, a una persona natural o jurdica registrada ante la Comisin.3 Al respecto, es pertinente preguntarnos, cules son los aspectos ms importantes que la mencionada Directiva obliga a observar en los procedimientos concursales respecto a la Carta Fianza? 1. Qu obligaciones garantiza la Carta Fianza? Con la finalidad de constituir un instrumento destinado a garantizar el correcto desempeo de las entidades administradoras y liquidadoras en los procedimientos concursales a su cargo, la presente Directiva, en su acpite V.1.1, dispone que la Carta Fianza garantiza precisamente dicho correcto desempeo y las obligaciones de estas entidades que se deriven de ello, de manera que se establece, en su acpite V.1.2, como prioridad de esta garanta el resguardo de los derechos de los acreedores involucrados en los determinados procedimientos concursales. De esta forma, si as lo creen conveniente los acreedores, mediante su Junta podrn disponer la constitucin de esta garanta debiendo precisar los trminos, caractersticas, alcances, implicancias y las modificatorias de la Carta Fianza en el Plan de Reestructuracin o Convenio de Liquidacin as como en los posteriores documentos que pudieran modificarlas. Asimismo, en su acpite V.1.3, la Directiva establece que de forma subsidiaria, en caso de no estar expresamente estipulada por la Junta de Acreedores en los documentos referidos anteriormente, la Carta de Fianza se constituir para asegurar el pago de las sanciones pecuniarias que los rganos funcionales correspondientes del INDECOPI pudieran imponer a las entidades administradoras o liquidadoras por las infracciones que puedan cometer en los procesos concursales a su cargo, en resguardo de los derechos de los acreedores. En suma, la Carta Fianza respaldara: a) Todas las obligaciones de las entidades administradoras o liquidadoras en resguardo de los derechos de los acreedores en un procedimiento concursal de forma prioritaria. Dentro de estas podemos sealar, por ejemplo, aquellas obligaciones del agente Liquidador recogidas en el Artculo 83.1 de la Ley (como la realizacin con diligencia de todos los actos que correspondan a su funcin, de acuerdo a lo pactado por la Junta y las disposiciones legales en vigencia; o la representacin de los intereses generales de los acreedores y del deudor en cuanto puedan interesar a la masa). b) El pago de las sanciones pecuniarias que se les pudieran imponer a las entidades administradoras o liquidadoras por las infracciones que pudieran cometer en los procesos concursales a su cargo; cuando no se haya pactado
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Sobre la base de lo establecido en los Captulos V, VI y VII de la Ley General del Sistema Concursal.
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expresamente al respecto. As, por ejemplo, estaran cubiertas por la Carta Fianza las sanciones pecuniarias impuestas como consecuencia del incumplimiento de las funciones de las entidades administradoras y liquidadoras recogidas en el Artculo 123 de la Ley (Multas expresadas en determinado monto de unidades impositivas tributarias UITs-). 2. Quin es la autoridad competente para exigir el otorgamiento de la Carta fianza? Segn lo establecido por la Directiva referida, en su acpite V.2 La autoridad competente para exigir el otorgamiento de la Carta fianza a las entidades administradoras y liquidadoras es el IDECOPI por medio de la Comisin Delegada de Procedimientos Concursales a cargo del trmite del proceso concursal en el cual la entidad va a asumir funciones. La Comisin Delegada deber cursar una comunicacin a la entidad administradora o liquidadora respectiva, en la cual se precisen los trminos y condiciones en los que se va a gestionar el otorgamiento de la Carta Fianza. Para ello la Comisin Delegada tendr 10 das hbiles a partir del da siguiente de concluida la reunin de la Junta de acreedores en la que se haya aprobado un Plan de Reestructuracin o Convenio de Liquidacin en el que no se haya pactado nada sobre la Carta Fianza. Asimismo la comisin Delegada contar tambin con 10 das hbiles desde la fecha en que se design de oficio a una entidad liquidadora sobre la base del Artculo 97.4 de la Ley.4 3. Cundo se debe otorgar la Carta Fianza? El segundo prrafo del acpite V.3.1 de la Directiva establece que la Carta Fianza debe otorgarse en un plazo no mayor a treinta (30) das hbiles computados a partir del da siguiente en que la respectiva entidad administradora o liquidadora sea notificada con la comunicacin que, sobre los trminos o condiciones respecto del otorgamiento de la Carta Fianza, efecte la correspondiente Comisin Delegada. A su vez, en el acpite V.3.5 de la Directiva bajo mencin, se establece que, una vez constituida la Carta Fianza, la correspondiente entidad administradora o liquidadora contar con un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles para entregar el documento emitido por la empresa del sistema financiero a la Gerencia de Finanzas del INDECOPI para su custodia, la misma que dentro de los dos (2) das hbiles siguientes deber comunicar esto a la respectiva Comisin delegada. 4. Cules son las caractersticas de la Carta Fianza? La Directiva analizada establece en su acpite V.3.1, en concordancia con lo sealado en el Artculo 120.4 de la Ley, que la correspondiente Comisin Delegada de Procedimientos Concursales del INDECOPI, solicitar a la entidad administradora o liquidadora la emisin de una Carta Fianza otorgada por una empresa del Sistema Financiero autorizada por la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), la misma que debe ser solidaria, irrevocable, incondicional y de realizacin automtica a
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Al respecto el Artculo 97 de la Ley General del Sistema Concursal establece en su numeral 97.4 que En el caso de que dicha Junta no se instale o instalndose no adopte el acuerdo pertinente a la liquidacin, la Comisin podr designar, de oficio, con aceptacin expresa al liquidador responsable. Si no hay liquidador que asuma la responsabilidad se da por concluido el proceso y se levantan todos los efectos del concurso.
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requerimiento del INDECOPI. De acuerdo con lo anterior, la Carta Fianza tiene las siguientes caractersticas: 1) debe ser solidaria entre la entidad administradora o liquidadora y la empresa del Sistema Financiero autorizada por la SBS que haya sido designada por la primera para su otorgamiento; 2) luego de su constitucin no podr ser revocada por la entidad administradora o liquidadora, ni por la empresa del Sistema financiero que la otorg; 3) no podr estar sujeta a ningn tipo de condicin (ni suspensiva, ni resolutoria); y 4) cuando el INDECOPI requiera su realizacin (es decir su ejecucin) debe hacerse de forma instantnea. Asimismo, en su acpite V.3.2 la presente Directiva dispone que la Carta Fianza deber emitirse necesariamente a nombre del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual - INDECOPI. Por otro lado, en el acpite V.3.3 la Directiva establece que el plazo de vigencia de la Carta Fianza ser de un (1) ao renovable; con la precisin que ante la eventualidad que el destino del deudor concursado vare de reestructuracin a liquidacin (o viceversa) y el rol del administrador o liquidador recaiga de forma exclusiva y continua en ambos casos en la misma entidad registrada ante el INDECOPI, la Carta Fianza mantendr plenos efectos y vigencia hasta que se complete el respectivo perodo anual. Finalmente, otra caracterstica de la Carta Fianza, establecida en el acpite V.3.4 de la presente Directiva es que, en el caso que al momento de la culminacin del plazo anual de vigencia permanezca vigente el proceso concursal, la entidad administradora o liquidadora deber, bajo responsabilidad, renovar la Carta Fianza en los idnticos trminos a los originales en un plazo de quince (15) das hbiles antes de la fecha original del vencimiento del plazo anual de vigencia de la Carta Fianza (en otras palabras se renueva por un ao ms su vigencia). 5. Cunto es el importe de la Carta Fianza? La Directiva analizada establece en su acpite V.4.1 que para determinar la cuanta de la Carta Fianza y cursar la informacin respecto de sus trminos o condiciones, la Comisin Delegada competente deber tomar en cuenta los siguientes elementos de forma concurrente: a) Factor Objetivo: Es decir, la cuanta total de los crditos reconocidos por el procedimiento concursal a la fecha de la designacin de la entidad como administradora, de la suscripcin del correspondiente Convenio de Liquidacin o de la designacin de oficio de una entidad liquidadora segn el Artculo 97.4 de la Ley, antes referido. b) Factor Subjetivo: Es decir, el historial de las sanciones pecuniarias impuestas a la entidad administradora o liquidadora registrada para actuar como tal en el Per desde el inicio, por los diversos rganos funcionales que integran el Sistema Concursal. De este modo, el acpite V.4.2 de la Directiva en referencia establece que la Comisin Delegada deber constatar en cul rango se encuentra comprendido el respectivo procedimiento concursal, cada vez que le corresponda cursar a la entidad registrada la comunicacin referente a los trminos o condiciones de otorgamiento de la Carta Fianza, en base al mencionado factor objetivo de la siguiente forma:
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1. Si los crditos reconocidos en su conjunto no superan a un valor equivalente a mil (1000) UITs, entonces la cuanta base de la Carta Fianza ser de cuatro (4) UITs. 2. Si los crditos reconocidos en su conjunto exceden de las mil (1000) UITs pero no superan las tres mil (3000) UITs, entonces la cuanta base de la Carta Fianza ser de ocho (8) UITs. 3. Si los crditos reconocidos en su conjunto exceden a tres mil (3000) UITs, entonces la cuanta base de la Carta Fianza ser de doce (12) UITs. Luego, en el Acpite V.4.3 de la presente Directiva se establece que, despus de haber determinado el rango al cual pertenece el procedimiento concursal en el caso concreto, en base al Factor Objetivo, la Comisin Delegada deber establecer si sobre la concreta entidad administradora o liquidadora opera tambin el Factor Subjetivo; para lo cual deber constatar en coordinacin con la Comisin (de Procedimientos Concursales del INDECOPI) Sede Central- si la respectiva entidad ha sido sancionada o no en una o ms ocasiones por los diversos rganos funcionales que integran el Sistema Concursal. En base a tal constatacin, si se llega a determinar que la entidad administradora o liquidadora ha sido sancionada, se deber verificar cul es la cuanta total de las sanciones que se le han impuesto. En caso tenga ms de una sancin, la cuanta total ser la sumatoria de todas las multas por las que se le haya responsabilizado. Por ltimo, el acpite V.4.4 de la aludida Directiva establece que la Comisin Delegada deber determinar la cuanta total y final de la Carta Fianza, sumando el nmero de UITs que le corresponden al rango del procedimiento concursal en base al Factor Objetivo, al diez por ciento (10%) del Valor del factor Subjetivo Correspondiente a la entidad de acuerdo al caso concreto. En este sentido la Frmula a utilizarse sera la siguiente:
CUANTIA DE LA CARTA FIANZA # de UITs al rango del que corresponde FACTOR OBJETIVO 10% de # de UITs del FACTOR SUBJETIVO
6. Qu sucede si no se otorga la Carta Fianza? Cules son los efectos del incumplimiento se su otorgamiento? A efectos de saber qu sucede cuando se incumple la obligacin de otorgar la Carta Fianza el acpite V.5 de la presente Directiva dispone que las entidades administradoras o liquidadoras que incurran en semejante incumplimiento podrn ser sancionadas por la respectiva Comisin Delegada de acuerdo a lo establecido en el Artculo 123.1 de la Ley.5
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Al respecto cabe sealar que la Ley General del Sistema Concursal establece lo siguiente:
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7. Cundo procede la ejecucin de la Carta Fianza? Segn el acpite V.6 de la Directiva en referencia, procede la ejecucin de la Carta Fianza cuando alguno de los rganos funcionales del INDECOPI que integra el Sistema Concursal expida una resolucin imponiendo una sancin pecuniaria a una entidad administradora o liquidadora y la misma adquiera la calidad de consentida o firme, momento en el cual se pondr ello en conocimiento de la Unidad de Cobranza Coactiva del INDECOPI para que sta pueda iniciar el respectivo proceso de cobro y exigirla (la ejecucin de la Carta Fianza), en el caso el obligado no pague dentro del plazo conferido la sancin que se le hubiese impuesto. 8. A quines, desde cundo y en qu casos se aplica la exigencia de otorgamiento de la Carta Fianza? Finalmente el acpite V.7 de la presente Directiva dispone que la exigencia de otorgamiento de la Carta Fianza solamente se aplicar a aquellas entidades administradoras o liquidadoras registradas que asuman procesos concursales a partir del da siguiente de entrada en vigencia de la Directiva, es decir a partir del 12 de junio del 2004. En consecuencia aquellas entidades que han asumido procesos antes de esta fecha no se encuentran en la obligacin de constituir Cartas Fianza. De esta manera se ha desarrollado la regulacin respecto de la exigencia del otorgamiento de las Cartas Fianza en los procedimientos concursales en los cuales sean designadas entidades administradoras o liquidadoras conforme lo ha establecido la Ley. Cabe destacar la importancia de esta Directiva para todos los agentes involucrados en los procesos concursales, por lo cual esperamos que el presente artculo sirva para tener un acercamiento y entender el contenido de ella.
Artculo 123 Incumplimiento de las Funciones de las entidades administradoras y liquidadoras 123.1 En caso de que las personas jurdicas pblicas o privadas o personas naturales registradas para desempearse como administradores o liquidadores, en el ejercicio de sus funciones incumpliera alguna de las obligaciones que les impone esta Ley o la Junta [de Acreedores], la comisin, atendiendo a la gravedad del incumplimiento, podr imponer las sanciones siguientes: a) Multas no menores de una (1) ni mayores de cien (100) Unidades Impositivas Tributarias. b) Suspensin del registro. c) Inhabilitacin permanente. (...).
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CDA opina
Eduardo R. Melgar Crdova

Miembro del Comit Directivo del CDA
A la cola! : El problema de la gratuidad en los procedimientos administrativos especiales (*)

-Qu quieres ahora? pregunta el guardin. Eres insaciable. - Todos se esfuerzan por llegar a la Ley dice el hombre-; cmo se explica, pues, que durante tantos aos slo yo intentara entrar? El guardin comprende que el hombre va a morir y, para asegurarse de que oye sus palabras, le dice al odo con voz atronadora: - Nadie poda intentarlo porque esta puerta estaba reservada solamente para ti. Ahora voy a cerrarla. Franz Kafka.
El epgrafe con el que comienza este escrito le parece injusto? Si la respuesta es afirmativa quiz deba ponerse a pensar qu hubiera sido de nuestro paciente amigo, si en lugar de una espera solitaria ante la puerta de la Ley, hubiera tenido que soportar las consecuencias de una larga cola de personas aguardando su ingreso: quiz hubiese resistido estoicamente la llegada de su turno; quiz agotado, hubiese optado por pagar a otro un lugar privilegiado en la cola; quiz mortificado por la interminable espera, hubiera desistido finalmente y no llegado a conocer siquiera al guardin. Le parece conocida esta segunda versin de la historia? Quiz entonces deba repasar con atencin las siguientes preguntas: Alguna vez tuvo que realizar una larga cola para presentar un reclamo sobre su servicio telefnico, elctrico o de saneamiento? Alguna vez intent infructuosamente realizar su reclamo a travs de las lneas telefnicas establecidas gratuitamente por las empresas concesionarias de dichos servicios? Alguna vez, tras un interminable procedimiento, el resultado de su reclamo result no slo tardo sino ineficaz? Alguna vez como parte de la administracin pblica ha visto inundada su oficina con una cantidad de expedientes de reclamos superior a los medios con los que cuenta para dicha tarea? Alguna vez ha sentido que no cuenta con suficiente personal para dichas labores? Alguna vez ha tenido recurrentes pesadillas en las cuales los plazos
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A mam, naturalmente.
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de los expedientes administrativos a su cargo vencan sin que usted pudiera hacer algo para evitarlo? Si la respuesta a cualquiera de estas preguntas es afirmativa, le doy mi ms sentido psame: su situacin es peor que la del sujeto del epgrafe. Forma usted parte de los cientos de desafortunados usuarios u operadores del procedimiento de reclamos de servicios pblicos domiciliarios, insatisfechos con el sistema actualmente establecido. El presente trabajo intentar ofrecer algunas respuestas y remedios tentativos al fenmeno de las colas en el procedimiento administrativo de resolucin reclamos de usuarios de servicios pblicos domiciliarios. Para tales efectos, estudiar las consecuencias de la aplicacin del denominado Principio de Gratuidad, en virtud del cual los procedimientos de reclamos de usuarios debern ser conducidos de manera gratuita. Se buscar demostrar que la aplicacin de este principio en la prctica, origina una serie de consecuencias perjudiciales a mediano y largo plazo para los reclamantes, las entidades encargadas de resolver los reclamos y el procedimiento administrativo en general. En conclusin, buscar demostrar que la situacin del sujeto del epgrafe es superior a la que se hubiera encontrado de no contar con la presencia de un guardin que desincentive el ingreso de otros. 1. APROXIMACIN CONCEPTUAL ADMINISTRATIVO. A LA NOCIN DE PROCEDIMIENTO
Para comprender el fenmeno de las colas y del denominado Principio de Gratuidad en el procedimiento administrativo, es necesario primero procurar una definicin del procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo puede ser definido como aquella parte del Derecho Administrativo que estudia la participacin de los administrados en todas las etapas de la formacin de la voluntad administrativa. Como es sabido, la voluntad administrativa se manifiesta de varias formas, una de stas es a travs de la emisin de actos administrativos, que en el marco de normas de derecho pblico, se encuentran destinadas a producir efectos jurdicos de alcance individual sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados. Entendidas as las cosas, se podra afirmar como una primera aproximacin conceptual del procedimiento administrativo que, ste se encuentra constituido por una serie de actos preparatorios de naturaleza instrumental, cuya finalidad es la emisin de una resolucin de efectos jurdicos individualizados1. Sin embargo, esta primera definicin deja el sabor de estar incompleta. As lo ha entendido Manuel Mara Diez2 al mencionar que, lo que constituye el procedimiento no son los actos que encauza y endereza, ni los tiempos o fases en que se divide, sino el complejo de circunstancias que caracterizan un especial modo de sucesin. El procedimiento ser as, una ruta que debe seguirse para alcanzar un resultado prctico que se realiza en la funcin administrativa3, la cual
1 As parece entenderlo el artculo 29 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, al sealar que: Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
2
DIEZ, Manuel Mara. Derecho Administrativo. Tomo V. Editorial PLUS ULTRA. p. 220-221.
Ms all de la discusin conceptual sobre la naturaleza de la funcin pblica, nos interesa para efectos del presente trabajo destacar la denominada concepcin material de la funcin administrativa segn la cual, sta puede ser considerada como aquella actividad que en forma mediata, permanente, concreta,
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administrados, no agota en ello su funcin, que es, tambin, y muy principalmente, la de asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general mediante la adopcin de medidas y decisiones necesarias por los rganos de la Administracin, intrpretes de ese inters (...) 4.
2. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES DE ENTIDADES PBLICAS Y LOS PRINCIPIOS GENERALES PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LAS DEL
a su vez, persigue como finalidad ltima alcanzar el bien comn conforme a regmenes jurdicos de derecho pblico. Vistas as las cosas, incluso en el caso de los actos administrativos dictados como consecuencia de un procedimiento administrativo, ste ltimo no busca satisfacer nicamente intereses particulares, sino sobre todo, la plena satisfaccin del inters pblico. Por ende, hasta la emisin del ms modesto acto administrativo derivado de la consecucin de un procedimiento administrativo, si bien es cierto, despliega sus efectos sobre la esfera jurdica de un particular, a su vez sirve para asegurar la finalidad ltima de dicho procedimiento, que es la satisfaccin del inters pblico, del cual toda la sociedad participa y se beneficia. Al respecto son ilustrativas las palabras de los profesores espaoles Toms-Ramn Garca y Eduardo Garca de Enterra, para los cules si bien el procedimiento administrativo (...) constituye una garanta de los derechos de los
La Ley de Procedimiento Administrativo General ha dispuesto que sus alcances se encuentran referidos a todos los mbitos de las relaciones entre la administracin y los administrados. Sin embargo, en el entendido que el escenario de las relaciones entre un particular y la administracin trasciende de los supuestos considerados en dicha norma, sta ltima contempla a su vez, la posibilidad que paralelamente a su existencia, coexistan los denominados procedimientos administrativos especiales. Como ha resaltado el profesor Juan Carlos Morn, en una cita a Gonzles Navarro, un procedimiento especial es aquel (...) que ha sido pensado para una hiptesis
particular y concreta cuyo contenido aconseja una tramitacin distinta a la general5. Cabe sealar que el texto trascrito de ningn modo significa que la finalidad de los procedimientos administrativos especiales se constituya en una distinta a la de la regulacin del la norma general, debido a que participa de sta. Por lo tanto, los procedimientos administrativos especiales servirn como se ha sealado anteriormente, de cauce para el ejercicio de la funcin administrativa y por consiguiente del inters pblico.
Vistas as las cosas, compartimos la idea sealada por Juan Carlos Morn6, segn la cual, la naturaleza de las normas de la Ley de Procedimiento Administrativo General
prctica y normalmente espontnea, desarrollan los rganos estatales para alcanzar el bien comn, conformes a regmenes de derecho pblico (CASAGNE, Juan Carlos. Derecho Administrativo. Tomo I. Quinta Edicin. AbeledoPerrot. P. 82.
4
GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms-Ramn. Curso de Derecho Administrativo. Tomo II. Civitas Ediciones, S.L. p. 437. MORN URBINA, Juan Carlos. La Ley del procedimiento administrativo general y los procedimientos especiales de las entidades pblicas. Materiales de enseanza del VIII curso de extensin universitaria de regulacin de servicios pblicos. p. 19. MORN URBINA, Juan Carlos. Ob. Cit. P. 15-18.
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comparte dos rasgos jurdicos: su rasgo de disposiciones comunes (normas que se extienden a todas las entidades pblicas y que tienen la caracterstica de no ser desplazables por ninguna norma administrativa ni interpretacin particular, las que slo pueden complementarle o reglamentarle pero no sustituirla) y a la vez de disposiciones especiales (las cuales se desenvuelven en el mbito relacionado a las disposiciones administrativas que buscan solucionar entre s los conflictos de aplicacin ante supuestos especficos). Los principios que definen de modo general la estructura del procedimiento y las principales garanta de los administrados, son un claro ejemplo del primer tipo de disposiciones (comunes), en atencin a que la Ley de Procedimiento Administrativo General ha dispuesto en su artculo VI un listado de los principales principios7 sobre los que se sustenta fundamentalmente el procedimiento administrativo. No obstante ello, dicho artculo dispone adicionalmente que su enumeracin propuesta no tiene carcter taxativo, de modo que resultar abierto respecto de otros principios o disposiciones (especiales) a efectos que informen el contenido de los procedimientos administrativos especiales que regulan. 3. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE RECLAMACIN DE USUARIOS DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS Y EL DENOMINADO PRINCIPIO DE GRATUIDAD. Los procedimientos administrativos de reclamacin de usuarios de servicios pblicos domiciliarios comparten la naturaleza de los procedimientos administrativos especiales, y por lo tanto, sirven de cauce para el ejercicio de la funcin administrativa y del inters pblico. As lo ha dispuesto nuestra Ley de Procedimiento Administrativo General al sealar en el numeral 8 del artculo I de su Ttulo Preliminar, que el mbito de aplicacin de sus normas tambin comprender a las personas jurdicas que bajo el rgimen privado
7
ARTCULO IV.- PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente el los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1.1. Principio de legalidad (...) 1.2. Principio del debido procedimiento (...) 1.3. Principio de impulso de oficio (...) 1.4. Principio de razonabilidad (...) 1.5. Principio de imparcialidad (...) 1.6. Principio de informalismo (...) 1.7. Principio de presuncin de veracidad (...) 1.8. Principio de conducta procedimental (...) 1.9. Principio de celeridad (...) 1.10. Principio de eficacia (...) 1.11. Principio de verdad material (...) 1.12. Principio de participacin (...) 1.13. Principio de Simplicidad (...) 1.14. Principio de uniformidad (...) 1.15. Principio de predictibilidad (...) 1.16. Principio de privilegio de controles posteriores (...) 2. Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas del procedimiento, como parmetros para la generalizacin de otras disposiciones administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo. La relacin de los principios anteriormente enunciados no tiene carcter taxativo.
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presten servicios pblicos o ejerzan funcin administrativa en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, las cuales debern ser entendidas como entidad o entidades de la Administracin Pblica. De lo sealado se aprecia que, en atencin a que las referidas entidades ejercen funcin administrativa, los actos administrativos dictados por ellas debern encontrarse sujetos a controles administrativos, siendo este el motivo por el cual le resultan aplicables las normas del procedimiento administrativo general en sus relaciones con usuarios, sin perjuicio de las normas que se establezcan en los procedimientos especiales que las regulen. Esto ltimo se refleja precisamente en el caso de los procedimientos especiales de reclamos de usuarios servicios pblicos domiciliarios que han sido aprobados en virtud de la facultad conferida por el marco normativo que regula la actuacin de los organismos reguladores como OSIPTEL, OSINERG y SUNASS, y de las empresas reguladas sujetas a su mbito de actuacin. La referencia recae concretamente en la Resolucin de Consejo Directivo N 015-99-CD/OSIPTEL, la Directiva N 001-2002OS/CD aprobada mediante aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 03132002-OS/CD y la Resolucin de Consejo Directivo N 005-2003-SUNASS-CD, que regulan las normas aplicables a los procedimientos especiales establecidos para la reclamacin de usuarios de servicios pblicos de telecomunicaciones, de electricidad y de saneamiento, respectivamente. Las mencionadas normas, contienen las disposiciones que en virtud de los procedimientos administrativos especiales establecidos, debern aplicar las entidades de derecho privado que prestan servicios pblicos de telecomunicaciones, de energa elctrica y de saneamiento para la atencin y solucin de los reclamos de usuarios. Asimismo rige la actuacin de los rganos constituidos al interior de cada organismo regulador8 para conocer como segunda y ltima instancia administrativa los reclamos de los referidos usuarios, siempre y cuando se enmarquen en el mbito de las relaciones establecidas entre stos ltimos y los concesionarios para la prestacin de los servicios pblicos. Pero estos procedimientos administrativos contienen algo ms es comn que su calidad de procedimientos administrativos especiales. Contienen en cada una de sus regulaciones la mencin a un principio que ser materia de anlisis posteriorimente y que se denomina Principio de Gratuidad, en virtud del cual los procedimientos de reclamos de usuarios debern ser conducidos de manera gratuita, estando prohibida la administracin de cobrar algn monto a los usuarios por concepto de tramitacin de sus expedientes de reclamos9.
Estos rganos son el Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de OSIPTEL (TRASU), la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios del OSINERG (JARU), y el Tribunal de Solucin de Controversias de SUNASS (TRASS). Cabe destacar que en el caso especfico de los procedimientos administrativos de solucin de reclamos de usuarios del servicio pblico de electricidad y de saneamiento de servicios, los reclamantes se encuentran obligados a efectuar el reembolso de costas (entendidas stas como los gastos en los que se incurra para la actuacin de medios probatorios, vg. afericin de medidores en los casos en los que el resultado final de su reclamo sea desfavorable). Dicha situacin, como resulta evidente, es distinta a lo pagos por derecho de tramitacin de un procedimiento de reclamos, los mismos que se encuentran prohibidos.
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importancia la ausencia de costas en el procedimiento administrativo, que en muchos casos se identifica casi totalmente con un principio de gratuidad , agregando si se podr llegar finalmente a la etapa en la que (...) la administracin pague al interesado los gastos en que el mismo haya incurrido, pero sin imponerle costas en caso de perder el recurso: esa sera la gratuidad integral 11.
4. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO UN BIEN PBLICO.
Sobre dicho principio (que no se encuentra contenido en el listado de principios de la Ley de Procedimiento Administrativo General), se ha pronunciado la doctrina en repetidas oportunidades. As para Eduardo Garca de Enterra y Toms-Ramn Fernndez, actualmente este principio (...)sigue teniendo valor informador general a pesar de las mltiples agresiones que ha debido soportar10. Con una opinin similar el profesor argentino Agustn Gordillo, seala que en la prctica (...)asume gran
Termin la lectura del acpite anterior? Ahora tmese unos segundos para la reflexin. Qued convencido con las apreciaciones doctrinarias sobre la gratuidad en los procedimientos administrativos especiales de la referencia? Si la respuesta es afirmativa quiz deba dejar de leer este artculo, repasar las apreciaciones de los profesores citados y acostarse pensando que la gratuidad en un procedimiento administrativo que permite asegurar el valor justicia, haciendo posible el acceso de los menos favorecidos a un pronunciamiento de la administracin pblica ajustado a derecho. Pero si su respuesta es negativa, quiz entonces podamos pasar a analizar el otro aspecto de la naturaleza de un procedimiento administrativo, y posteriormente a ello, repetir la pregunta de si encuentra alguna justificacin vlida para la gratuidad del procedimiento administrativo de solucin de reclamos de usuarios de servicios pblicos domiciliarios. La teora econmica divide los bienes existentes en la sociedad de dos maneras, pblicos y privados. Segn los profesores Robert Cooter y Thomas Ulen, un bien toma la naturaleza de pblico cuando concurren las siguientes caractersticas:
(i) (ii)
El consumo no rival: el consumo de un bien pblico por parte de una persona no deja menos para cualquier otro consumidor; y, La imposibilidad de exclusin: los costos de la exclusin de los beneficiarios que consumen el bien sin pagar son tan elevados que ninguna empresa privada maximizadora de su beneficio esta dispuesta a proveer el bien.
La existencia de bienes pblicos y privados permite entender el por qu bienes como la seguridad nacional, son considerados bienes pblicos y se encuentran a cargo del Estado y no de los particulares: el hecho que una hipottica empresa privada brindara el servicio de seguridad a unos cuntos sujetos y les cobrara por ello, no impedira que algunos otros no realizaran ningn pago y se vieran igualmente beneficiados, toda vez que sera virtualmente imposible que se brindara proteccin a unas cuantas personas y a otras no. Si tenemos en cuenta que el consumo de dicho bien (la seguridad) no deja menos para ningn otro consumidor que quiera consumirlo, esta situacin traera como consecuencia la aparicin de los denominados gorrones (free riders) que esperan beneficiarse del pago de otros, sin que esto les represente algn costo. Por lo tanto, al no existir incentivos para que las empresa privadas
10
GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms-Ramn. Ob. Cit. P. 474. GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. Ara Editores. P. IX 44.
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provean este servicio, en atencin a los altos costos que les representara pretender excluir aquellos que no paguen de los que si se encuentren dispuestos a ello, es el Estado el que asume los costos de la provisin de dicho servicio a travs de las recaudaciones obtenidas mediante la tributacin obligatoria12. Algo similar a lo sealado ocurre con el procedimiento administrativo, entendido ste como un bien. Se ha preguntado por qu el Estado asume la tarea de la provisin de dicho bien?13 La respuesta tiene un contenido igualmente econmico al del ejemplo propuesto: (i) Este tipo de bien no tiene un consumo rival, debido a que el hecho que algn administrado utilice los cauces establecidos por el procedimiento administrativo especial para la solucin de su reclamo, no imposibilita que otros los utilicen al mismo tiempo consiguiendo iguales resultados (una solucin a su reclamo ajustada a derecho) y consumiendo una proporcin similar de aqul. Es en extremo costoso excluir a cualquier administrado de los beneficios de dicho bien, en atencin a que como se ha sealado anteriormente, el resultado prctico de un procedimiento administrativo es, ms all de la satisfaccin de un inters particular14 del administrado, el aseguramiento del inters pblico, respecto del cual es materialmente imposible excluir a algunos y asegurar sus efectos benficos sobre otros.
(ii)
En atencin a lo expuesto, es claro que la eficiencia econmica requiere que los bienes pblicos sean controlados por individuos o pequeos grupos de personas, mientras que los bienes pblicos debern ser controlados por un grupo grande de personas como el Estado. Si el Estado no pudiera proveer determinados bienes pblicos, (como es el caso de los procedimientos administrativos especiales que nos conciernen) en general los mercados proveeran una cantidad defectuosa, nfima e incluso nula de dichos bienes15. 5. CONSECUENCIAS DE LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE GRATUIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO ESPECIALES.
12
COOTER, Robert y ULEN, Thomas. Derecho y Economa. Fondo de Cultura Econmica. P. 64 - 65.
Si bien es cierto, en el caso de los procedimientos administrativos especiales de resolucin de reclamos de usuarios de servicios pblicos domiciliarios, son las empresa privadas las que proveen estos servicios y fungen como primera instancia del procedimiento; dicha actividad la realizan no en virtud de algn inters de naturaleza econmica, sino por la exigencia de la regulacin administrativa estatal que las obliga a ello.
14 La satisfaccin de un inters particular si representa la finalidad de un proceso civil, lo cual permite explicar la existencia de servicios de resolucin de conflictos privados brindados por los particulares (vg. centros de conciliacin, rbitros). 15
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Se imagina usted la regulacin de los procedimientos administrativos dejados en manos nicamente de las empresas privadas concesionarias de servicios pblicos domiciliarios? Tendrn stas, incentivos suficientes para establecer procedimientos administrativos eficientes, justos y suficientes?
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Una vez que el Estado decide prestar un determinado bien pblico, la pregunta que surge es cules pueden ser los posibles escenarios en la provisin adecuada de dicho bien. Una primera aproximacin a un posible escenario, es aqul en el cual los consumidores de un determinado bien pblico, equiparan la propiedad pblica al acceso abierto. Esta posicin como se ver es demasiado simplista, porque en la prctica los gobiernos titulares de la administracin de los bienes pblicos establecen mecanismos y reglas para su consumo. Cuando se trata de un bien privado y los consumidores de dicho bien son apenas unas cuantas personas, las externalidades16 nocivas que surjan como consecuencia del consumo de dicho bien, pueden ser internalizadas mediante la celebracin de un contrato privado17, debido a los bajos costos de transaccin18 que la consumacin de los referidos acuerdos requiere. De esta manera las partes llegarn por s mismas siempre a la solucin ms eficiente19. No ocurre lo mismo en el caso de los denominados bienes pblicos, donde sus externalidades, al tener las mismas caractersticas de no rivalidad e imposibilidad de exclusin resultan imposibles de ser internalizadas mediante acuerdos privados debido los altos costos de transaccin que representara la cooperacin de demasiadas personas20. Cuando un procedimiento administrativo, entendido como un bien pblico, se encuentra completamente abierto al pblico sin ningn tipo de restriccin ocurre lo mismo que cuando un automvil ms entra a una carretera rpida: todos los dems conductores tendrn que ir un poco ms despacio, de modo que muy pronto se producir un congestionamiento que generar una externalidad pblica difcil de superar. De esta manera el perjuicio ocasionado por la entrada de cada automvil, se convertir muy pronto en superior a los beneficios que dicha autopista rpida generaba. Lo sealado se identifica plenamente con lo que viene ocurriendo durante la tramitacin de los procedimientos administrativos especiales por las empresas privadas concesionarias de servicios pblicos domiciliarios y los Tribunales establecidos por los organismos reguladores: la entrada de un nuevo reclamo al procedimiento administrativo origina una especia de congestin (externalidad negativa) que hace ms lenta la tramitacin de los dems procedimientos administrativos y ocasiona serios problemas a los encargados de resolver los mismos. Algunos autores han denominado a este fenmeno como la tragedia de los
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El comportamiento de algunas personas o empresas afecta el bienestar de otros de manera positiva o negativa constituyendo una externalidad (efecto externo a una actuacin determinada). Que representar los costos asociados a dichas externalidades. Representados por los costos que involucra llegar a un acuerdo.
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Es lo que se conoce como Teorema de Coase, segn el cual si los costos de transaccin son iguales a cero no importa la solucin legal que se adopte, las partes a travs de acuerdos privados llegarn por s solas a la solucin ms eficiente. Se animarn a cooperar determinadas personas si tienen conocimiento de la existencia de la posibilidad de beneficiarse de los resultados sin la necesidad perder el tiempo en establecer acuerdos?
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playa en que viven no es de propiedad privada, por lo menos en el estado de Washington. Por lo tanto, cualquiera tiene acceso a ellas, y los nicos costos para sacarlas son los dedos cortados y el sumergirse ocasionalmente en aguas heladas. Nadie las posee; son un recurso de propiedad pblica, un bien gratuito. (...) El resultado es que la demanda (se refiere a la demanda de pesca de almejas) sigue aumentando, y cada ao los felices pescadores de almejas abarrotan las playas de mareas bajas. En Oregon el pescador de almejas se enfrenta algunas veces con colas tan largas como una milla (...) y un menor nmero de almejas ao tras ao22.
Lo que busca demostrar este ejemplo es que, como en toda funcin de demanda, sern ms numerosas las personas que consuman un determinado bien en la medida que el precio sea ms bajo. Cuando el precio es nulo, como sucede con las almejas, la cantidad consumida del bien ser mayor a la que se hubiera utilizado bajo cualquier precio y las personas en general, tendrn un fuerte incentivo a consumir ms de ese bien, de lo que realmente necesitan, ocasionndose un desperdicio y originndose las colas. Esto ltimo, es lo que precisamente sucede con la aplicacin del denominado Principio de Gratuidad a los procedimientos especiales de solucin de reclamos de usuarios de servicios pblicos domiciliarios, el cual brinda a los usuarios fuertes incentivos para presentar una mayor cantidad de reclamos de los que realizaran si el hacerlo les ocasionara algn tipo de costo. El argumento comnmente utilizado es que la gratuidad del procedimiento asegura el acceso de un conjunto de administrados al mismo, que de significarles algn costo veran vulnerados sus derechos al no poder presentar sus reclamos. Por lo tanto, la finalidad de dicho Principio sera la de asegurar el pleno acceso al procedimiento. Sin embargo, como se ha venido demostrando, el argumento que justifica la gratuidad de los procedimientos administrativos referidos, ocasiona la aparicin de las denominada colas en la tramitacin de los mismos cuyas consecuencias nocivas generan serios perjuicios no slo a los intereses individuales de los administrados sino tambin al inters general23. La solucin a la que se arribe con relacin a la gratuidad en los procedimientos especiales deber de esta manera, arribar ambos frentes, esto es deber procurar no convertirse en un desincentivo para la presentacin de reclamos y al mismo tiempo, buscar combatir el fenmeno de las colas originado por la excesiva demanda en la tramitacin de procedimientos administrativos especiales por parte de los usuarios de servicios pblicos domiciliarios.
comunes, segn la cual, el acceso abierto a un determinado bien tiene una lgica despiadada con un final terrible como en una tragedia griega21. El clsico ejemplo es el de la pesca de almejas en la baha de la costa de Washington narrado por North y Le Roy Miller: Estas almejas se extraen cuando la marea es muy baja, y la zona de
21
COOTER, Robert y ULEN, Thomas. Ob. Cit. P. 209.
El ejemplo es de los profesores North y Le Roy Miller y se encuentra como lectura obligatoria de los materiales de enseanza del curso de Anlisis Econmico del Derecho, dictado por el profesor Alfredo Bullard en la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Se ha dicho ya que la finalidad ltima de los procedimientos administrativos es la satisfaccin del inters pblico.
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6. HACIA UNA ABOLICIN O REFORMULACIN DEL PRINCIPIO DE GRATUIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES? Actualmente, entre los remedios establecidos por las empresas privadas concesionarias de servicios pblicos y los organismos reguladores, para combatir el fenmeno de las colas durante la tramitacin de los procedimientos administrativos especiales, se encuentran el incremento del nmero de personal y el aumento de las Salas. Este remedio sin embargo, tendr como resultado un efecto a muy corto plazo. Como ha sealado Richard Posner, al aumentar la calidad del remedio legal, por lo menos para quienes aprecian la justicia expedita, un incremento del nmero de personal y de Salas inducir a algunos administrados, que antes haba sido disuadidos por la demora y las largas colas de expedientes administrativos, a presentar ms reclamos. Se establece una analoga con la construccin de una
nueva carretera urbana para aliviar el congestionamiento del trfico. La nueva carretera podra inducir, a quienes antes usaban otros medios de transporte a causa del costo de congestionamiento, a ponerse a conducir, hasta que la carretera est casi tan congestionada como las calles que sustituy (...) al aumentar la oferta de modo que reduzca el precio ajustado por la calidad, el gobierno aumenta simultneamente la cantidad demandada.24
Por lo tanto, con relacin a los bienes pblicos, como es el caso de los procedimientos administrativos especiales se han sealado25 dos posibilidades de reglamentacin de los mismos: (a) (b) Restriccin a la eficiencia pero no de la entrada; y, Restriccin de la entrada pero no de la eficiencia.
La aplicacin del denominado Principio de Gratuidad a los procedimientos administrativos especiales se encuadra al interior de la primera de las posibilidades descritas, toda vez que al no existir restricciones a la entrada, se ha originado en la prctica una cantidad impresionante de procedimientos de reclamos ante las empresas privadas concesionarias de servicios pblicos domiciliarios y los Tribunales de los organismos reguladores, constituidos como segunda instancia administrativa. Si bien es cierto en esto casos coexiste con la libre entrada generada por la gratuidad, una restriccin involuntaria a la eficiencia, originada por el deficiente servicio consecuencia de la formacin de las colas, lo cierto es que se sigue generando un aumento en el nmero de reclamos que son presentados por los administrados. La solucin radica en establecer mecanismos que signifiquen una restriccin de la entrada pero no de la eficiencia, y al mismo tiempo no constituyan una afectacin al derecho de acceso al procedimiento. La teora econmica refiere cmo el establecimiento de costos de presentacin a los reclamos (y a la utilizacin de los bienes pblicos en general como es el caso de los procedimientos administrativo especiales) reduce significativamente la cantidad de reclamos presentados en todos aquellos casos que el costo de la reclamacin legal supere el costo involucrado en el concepto que se reclama.
24
POSNER, Richard. El Anlisis Econmico del Derecho. Fondo de Cultura Econmica. p. 544.
25
Las apreciaciones citadas pertenecen a los profesores North y Le Roy Miller y se encuentran en los materiales de enseanza del curso de Anlisis Econmico del Derecho, dictado por el profesor Alfredo Bullard en la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per
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Si se tratase de intereses particulares, no habra mayor objecin en saludar la utilizacin de dicho mecanismo para combatir las consecuencias perjudiciales del fenmeno de las colas. Pero como ya se ha hecho referencia anteriormente, la finalidad del procedimiento administrativo no se agota en la satisfaccin de intereses particulares, sino sobre todo, en la plena satisfaccin del inters pblico. De esta manera, un mecanismo como el del costo de entrada no beneficia al procedimiento administrativo, ya que en todos aquellos casos en los que costo establecido para presentar un reclamo supere el costo de un potencial reclamo ajustado a derecho se generar una afectacin al inters pblico. El remedio a las colas en los procedimientos administrativos especiales se encuentra en la regla el perdedor paga todo, segn la cual se establece un costo por concepto de entrada al procedimiento de reclamos, el mismo que slo se har efectivo en caso la peticin del administrado sea declarada improcedente o infundada.26 Cabe sealar que esta modalidad a la que se viene haciendo referencia, resulta sumamente efectiva para la disminucin de las colas en los procedimientos administrativos especiales, al originar un aumento de la aversin al riesgo27 de los administrados reclamantes, toda vez que, debido a los complejos aspectos tcnicos involucrados en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, un gran porcentaje de los reclamos de sus usuarios son finalmente declarados infundados por los Tribunales. 7. CONCLUSIONES. Vulvase ahora a cuestionar sobre la conveniencia de la aplicacin del denominado Principio de Gratuidad en los procedimientos administrativos de reclamos de usuarios de servicios pblicos domiciliarios. Encuentra todava justificaciones para una aplicacin indiscutible de la gratuidad? Si la respuesta es positiva, se encuentra usted como el personaje del epgrafe que inici este artculo: decepcionado por no poder ingresar al interior de la Ley. Si su respuesta es positiva, quiz su percepcin es superior, y ha llegado a captar que la presencia del guardin tiene como objetivo desalentar el ingreso de otros sujetos, constituyendo una suerte de racionalizacin del sistema que origina que los individuos no desperdicien los recursos pblicos como el acceso a la Ley, solicitando su ingreso nicamente en aquellos casos en los que exista una real vulneracin de sus derechos. Ha entendido usted, que la ausencia del guardin, no hubiera significado una mejor situacin para nuestro personaje: el acceso a la puerta de la Ley no se encontrara reservado nicamente para l, sino se hubiera visto obligado a compartir su lugar con otros sujetos que, sin ningn obstculo que les hiciera razonar sobre la importancia de su ingreso, se encontraran alentados de probar suerte en el mismo. Quiz hasta producto de la larga cola que se hubiera formado ante la ausencia del guardin, nuestro sujeto hubiera fallecido en el camino sin alcanzar siquiera a vislumbrar la entrada.
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Los mecanismos para el cobro de dichos conceptos no debern a su vez generar nuevos costos para la administracin pblica (podrn ser exigidos por ejemplo mediante la inclusin de dichos montos en los recibos emitidos por las empresas prestadoras de servicios pblicos, y generar el corte de los referidos servicios en caso resultar impagos). Segn la aversin al riego, las personas no suelen ser indiferentes cuando los valores en juego son importantes y una determinada situacin arriesga al sujeto a perder su riqueza, sus ingresos o su vida.
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Para concluir, se debe dejar establecido que la gratuidad del procedimiento administrativo no debe buscar el acceso de todos a aqul, sino el acceso de aquellos administrados que realmente requieren de dicho procedimiento para la satisfaccin de sus situaciones jurdicas afectadas y del consiguiente inters pblico. Lo contrario, originar una mala utilizacin del procedimiento que se traducir en injusticia respecto de aqullos que se ven afectados por el congestionamiento y retardo originado por las colas.
Sntesis Legal del mes de Junio
PODER LEGISLATIVO LEYES Ley N 28242.- Ley Complementaria a la Ley N 27143 Ley de Promocin del Desarrollo Productivo Nacional Fecha: 01/06/04 Ley N 28245.- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Fecha: 08/06/04 Ley N 28257.- Ley Complementaria de Fiscalizacin de Bienes Fecha: 19/06/04 Ley N 28258.- Ley de Regala Minera Fecha: 24/06/04 Ley N 28259.- Ley de reversin a favor del Estado de los Predios Rsticos Adjudicados a ttulo gratuito Fecha: 26/06/04 RESOLUCIONES DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA Res. Leg. N 030-2003-CR.- Resolucin Legislativa que modifica diversos artculos del Reglamento del Congreso de la Repblica Fecha: 04/06/04 PODER EJECUTIVO AGRICULTURA DECRETOS SUPREMOS D.S. N 021-2004-AG.- Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria INIEA Fecha: 13/06/04
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ECONOMIA Y FINANZAS DECRETOS SUPREMOS D.S. N 068-2004-EF.- Modifican el Reglamento de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones aprobado mediante D.S. N 004-98-EF Fecha: 01/06/04 D.S. N 071-2004-EF.- Modifican el Reglamento de la Ley de la Actividad Empresarial de la Industria Azucarera aprobado mediante D.S. N 127-2003-EF Fecha: 01/06/04 D.S. N 073-2004-EF.- Aprueban normas reglamentarias relativas al procedimiento para el cumplimiento tributario de los proveedores de las entidades del Estado Fecha: 01/06/04 D.S. N 078-2004-EF.- Reglamento del Dec. Leg. N 933 que establece sanciones a funcionarios que no cumplen con realizar la declaracin y pago de retenciones y contribuciones sociales Fecha: 16/06/04 D.S: N 080-2004-EF.- Amplan plazo para que FONAFE emita disposiciones reglamentarias sobre constitucin y utilizacin de fondos necesarios para financiar obligaciones previsionales de entidades y empresas bajo su mbito Fecha: 16/06/04 RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 310-2004-EF/75.- Aprueban Lineamientos que regulan la gestin y negociacin de operaciones de endeudamiento externo a plazos mayores de un ao Fecha: 09/06/04 R.M. N 337-2004-EF/10.- Unifican disposiciones que regulan las facultades de FONAFE para la administracin y cobranza de carteras Fecha: 16/06/04 PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS DECRETOS SUPREMOS D.S. N 043-2004-PCM.- Aprueban lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal CAP de las Entidades de la Administracin Pblica Fecha: 18/06/04 MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES DECRETO SUPREMO D.S. N 024-2004-MTC.- Reglamento de Fondo de Compensacin del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito Fecha: 12/06/04
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ENTES AUTONOMOS MINISTERIO PUBLICO R. N 001-2004-MP-FN-JFS.- Reglamento de Organizacin y Funciones de la Fiscala Suprema de Control Interno Fecha: 25/06/04 ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO FONAFE ACUERDOS Acuerdo N 001-2004/008.- Modificacin a la Directiva de Gestin y Proceso Presupuestario de las Empresas bajo el mbito de FONAFE Fecha: 11/06/04 Acuerdo N 002-2004/008.- Directiva aplicable a los Directores de las Empresas en las que Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE participa como accionista Fecha: 15/06/04 INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL - INDECOPI RESOLUCIONES R. N 059-2004-INDECOPI/DIR.- Aprueban Directiva N 001-2004/DIR-INDECOPI referente a la carta fianza que deben otorgar las entidades administradoras y liquidadoras conforme al Art. 120.4. de la Ley General del Sistema Concursal Fecha: 17/06/04 ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGIA - OSINERG RESOLUCIONES R. N 102-2004-OS/CD.- Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG Fecha: 17/06/04 SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES - SBN RESOLUCIONES R. N 024-2004/SBN.- Aprueban Directiva N 006-2004/SBN que regula el Procedimiento para el arrendamiento de predios de dominio privado del Estado de libre disponibilidad Fecha: 23/06/04
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SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA - SUNAT RESOLUCIONES R. N 141-2004/SUNAT.- Reglamento del Rgimen de Gradualidad para las infracciones relacionadas a la emisin y/u otorgamiento de comprobantes de pago Fecha: 12/06/04 R. N 156-2004/SUNAT.- Normas para la implementacin del Procedimiento para el cumplimiento tributario de proveedores de entidades del Estado, aprobado por D. Leg. N 931 Fecha: 26/06/04 R. N 157-2004/SUNAT.- Reglamento de la sancin de comiso de bienes prevista en el Art. 184 del Cdigo Tributario Fecha: 27/06/04 R. N 159-2004/SUNAT.- Reglamento del Rgimen de gradualidad relativo a infracciones no vinculadas a la emisin y/u otorgamiento de comprobantes de pago y criterio para aplicar la sancin de comiso o multa Fecha: 29/06/04 SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO SUNASS RESOLUCIONES R. N 015-2004-SUNASS-CD.- Reglamento de Supervisin y Fiscalizacin de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento y su exposicin de motivos Fecha: 13/06/04
Zona Franca
Los monos friolentos Se cuenta que en una noche de invierno, algunos monos particularmente desanimados y muertos de fro, descubrieron una lucirnaga que sobrevivi quin sabe cmo a su estacin. Mirando atentamente al insecto, creyeron que fuese fuego, de modo que lo cogieron con cuidado, lo taparon con hierba seca y con hojas, despus extendieron sobre l los brazos, echaron hacia fuera los costados y el pecho, se frotaron, imaginndose que se calentaban. De manera particular un mono, con ms fro que los otros, soplaba repetidamente y con gran atencin sobre la lucirnaga. Entonces un pajarito desde un rbol vol hacia abajo y le dice al mono:
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Querido seor, no te molestes tanto. Esto no es fuego: es solamente una lucirnaga. Pero el mono no hizo caso de la advertencia, y continu a soplar, aun cuando el pajarito intent repetidamente detenerlo. Finalmente, como el importuno consejero se le acerc reprendindolo ms y gritndole su amonestacin en la oreja, el mono, montando en clera, lo agarr y lo tir contra una piedra rompindole la cabeza y el consejo que estaba dentro. Despus volvi a calentarse a la luz de la lucirnaga, olvidndose de unirse a la manada de sus compaeros que buscaban en otro lugar repararse del fro. En la maana estaba muerto, congelado, sobre la pequea luz ahora tambin apagada. De los cuentos del Pancatantra
La web recomendada del mes
Librera Bosch J.M. Bosch Editor

EN: www.libreriabosch.es
En el ao 1889, el seor Agustn Bosch fund a manera de un pequeo taller de encuadernaciones y de compra-venta de libros de ocasin, la hoy muy conocida y prestigiosa Librera Bosch. Aos ms tarde, esta librera fue incrementando su actividad, logrando en 1906 la publicacin de su primera obra, la misma que reuna los apuntes manuscritos de Agustn Bosch durante su estancia en la universidad. Poco despus y a la muerte de Agustn Bosch, la Librera Bosch fue adquiriendo importancia y notoriedad entre las libreras espaolas. Con el paso del tiempo y gracias al avance de las tecnologas, la Librera Bosch viene ofreciendo desde 1997, todos sus servicios por internet, brindando de esa forma a su clientela, una atencin gil y personalizada. Esto permite que a diario, la Librera Bosch pueda despachar pedidos a cualquier parte del mundo con solamente visitar su pgina web. Asimismo, la Librera Bosch brinda un servicio de informacin bibliogrfica que complementa la labor del buscador incorporado a su web, permitiendo de esa manera a sus usuarios, consultar sobre cualquier libro publicado en Espaa, adems de ofrecer una amplia variedad de importaciones. Igualmente, para que los clientes de la Librera Bosch se encuentren permanentemente actualizados, stos pueden suscribirse al Boletn de Novedades que aparece
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en su web. De igual forma, la Librera Bosch, ofrece como ventaja la posibilidad que el usuario registre sus datos con el fin de facilitar sus compras en internet, contando con la alternativa de solicitar que su informacin sea modificada o borrada de la base de datos. En materia de Derecho Administrativo, la Librera Bosch cuenta con una variedad de publicaciones de diversos autores reconocidos en la especialidad, impresos por diferentes y reconocidas casas editoriales, as como tambin por J.M. Bosch Editor. Entre los libros ms conocidos que ofrece la Librera Bosch, y que no deben faltar en ninguna biblioteca de quienes gusten del Derecho Administrativo se encuentran:
PAREJO ALFONSO, L.-DROMI, R. Seguridad pblica y Derecho Administrativo. Marcial Pons, Ediciones Jurdicas 84-7248-896-9, 2001, 409 pginas. AHUMADA RAMOS, F.J. Materiales para el estudio del Derecho Administrativo Econmico. DYKINSON S.L. 84-8155-803-6, 2001, 268 pginas. CENTRO DE ESTUDIOS PROCESALES Curso Auxiliar Administrativo Corporaciones Locales. Vol. II : Administracin Pblica y Derecho Administrativo. LOJEX EDICIONES, S.L. 84-8493-025-4, 2001, 352 pginas TOLIVAR ALAS, L. Derecho Administrativo y Poder Judicial. TECNOS EDITORIAL, S.A. 84-309-2821-9, 1996, 242 pginas MARTIN-RETORTILLO BAQUER, S. El Derecho Civil en la gnesis del Derecho Administrativo y de sus instituciones. CIVITAS 84-470-0793-6, 1996, 249 pginas GARCA DE ENTERRA, E.-FERNNDEZ, T.-R. Curso de Derecho Administrativo I. 8 Edicin. CIVITAS 84-470-0946-7, 1997, 823 pginas
Cualquier comunicacin con la Librera Bosch sobre encargos, consulta y reserva de libros se pueden realizar al: Telfono: (34 93 394 36 00) Fax: (34 93 412 27 64) E-mail : info@libreriabosch.es
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CDA Informa
Felicitaciones al Sr. Mario Huapaya Nava

El Crculo de Derecho Administrativo (CDA) desea felicitar al Sr. Mario Huapaya Nava, Fundador y ex-Director de la Comisin de Eventos y Relaciones Pblicas del CDA, por la obtencin del grado de ABOGADO, el da 1 de Julio del presente ao. Sus amigos le auguramos el mayor de los xitos en su carrera profesional y estamos seguros que nos brindar mayores felicidades a futuro.
Seminario: Anlisis del contexto jurdico de la Descentralizacin peruana

Fechas Horario Lugar Auspiciadores : : : : Del Lunes 16 al Jueves 19 Agosto del 2004 7:00 p.m. 9:00 p.m. Centro Cultural de la PUCP Estudio Olaechea, Instituto Desarrollo y Descentralizacin (IDD), Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), Crculo de Derecho Administrativo (CDA) Profesionales de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), PROINVERSION, Defensora del Pueblo, Estudio Olaechea, Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) e Instituto Desarrollo y Descentralizacin (IDD)
Expositores invitados
DIA 1: Aspectos esenciales del proceso de Descentralizacin peruano Reflexiones sobre el proceso de descentralizacin en el contexto de la reforma del Estado Dr. Jorge Dans Ordoez
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Comentarios al marco jurdico general de la Descentralizacin en el Per Dr. Johnny Zas Fris Hacia la definicin del denominado Estado Regional Dr. Adolfo Cspedes Zavaleta
DIA 2: El proceso de conformacin e integracin de regiones Comentarios a la Ley sobre Incentivos para la conformacin de regiones Dr. Efran Gonzles de Olarte Los gobiernos locales en el proceso de integracin de regiones Dr. Angel Delgado Silva
DIA 3: La descentralizacin y su impacto en las inversiones privadas Aspectos de importancia en la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada Dr. Richard Martin Tirado Mecanismos para el incentivo de las inversiones privadas en el contexto de la descentralizacin Dr. Juan Martn Serkovic
DIA 4: Los retos de la Descentralizacin Fiscal La competencia fiscal entre los gobiernos regionales Dr. Ignacio Lpez de Romaa Comentarios a las disposiciones de la Ley de Descentralizacin fiscal Dr. Eduardo Sotelo Castaeda
Panelistas y conclusiones del seminario: Comisin Nacional de Dsecentralizacin (CND), PROINVERSION y organizadores Inversin: Profesionales : Estudiantes : Mayores Informes: Sr. Juan Jos Cabello Instituto Desarrollo y Descentralizacin (IDD) : jjcabell@pucp.edu.pe : idd_ong@terra.com.pe 30 dlares americanos 20 dlares americanos
CDA en Lnea es un boletn electrnico realizado por el Crculo de Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad Catlica del Per (CDA). CDA en Lnea agradece toda colaboracin, sin comprometerse a su publicacin.
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Vctor Adrin Arroyo Tocto

Ley N 28258: Ley de Regalas Mineras

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Justificacin del pago de regalas mineras.

Fuente Ministerio de Energa y Minas Direccin General de Minas INEI

Ver exposicin de motivos oficial de la Ley de Regalas Mineras: http://www.congreso.gob.pe

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2,654,300 2,671,600 6,284 0.24 41,706 1.56

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Las contribuciones permiten la ejecucin de obras pblicas y la prestacin de

inters del usuario individualmente considerado. 11

interpretacin no puede crearse tributos.

b. Aquellos provenientes del aprovechamiento de recursos naturales.

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Nuestra Constitucin manifiesta en su artculo 6613 que:

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Vctor Jorge Len Vargas

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Eduardo R. Melgar Crdova

A la cola! : El problema de la gratuidad en los procedimientos administrativos especiales (*)

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COOTER, Robert y ULEN, Thomas. Ob. Cit. P. 209.

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