Voz en Alto 2013 - Ipys

INSTITUTO PRENSA Y SOCIEDAD
VOZ EN ALTO: 70 periodistas se expresan sobre la libertad de expresin en el Per
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VOZ EN ALTO
Periodistas se expresan sobre la libertad de expresin en el Per
Sondeo de opinin 2013
Coordinador de la investigacin: Luis R. Alarcn Ll. Estadstica: Ivn Morales Ch. Aplicacin de cuestionario: Red de Correspansales IPYS Diseo y diagramacin: Jhonatan Larrea C. Abril de 2013
www.ipys.org Jr Colina 109, of. 402, Barranco - Lima Telfonos: 511 12474465 511 12473194
A
PER: ESCENARIO Y ACTUAR DE LA LIBRE EXPRESIN
Luis R. Alarcn1
lgunos elementos sui generis configuran, de un tiempo a esta parte en el pas, una plataforma para que las libertades informativas adolezcan an de algn grado de irrespeto, violacin y agresividad en su contra. Esta configuracin se ha dado y sigue dando de un modo progresivo, nunca de un modo totalmente claro, e incluso frente a garantas formales como lo son el mismo estado de derecho como nacin democrtica y un cuerpo legal favorable en puntos especficos, de tal suerte que es difcil ubicar un antes a lo que hoy puede resultar el es de esta situacin. Contrario a lo que inicialmente puede suponerse, entre la democracia pre dictadura que supuso el gobierno de Alberto Fujimori (1990 - 2000), y este periodo oscuro de nuestra vida poltica reciente no existen diferencias notables en un indicador inequvoco de agresiones contra la prensa, el nmero deasesinatosa periodistas. Desagregando un conteo que recoge cifras de periodistas asesinados a 2011 tenemos que entre 1982 a 1989 se asesin a 25 periodistas y entre 1990 a 2000 a 28 (Consejo de la Prensa Peruana, 2011). Pero ledo aislado
1 Monitor de Libertad de Expresin del IPYS.
ese indicador nos expone ante a un espejismo: es bien sabido ahora que el Fujimorismo soterr una forma de manipulacin de medios, comprando sus lneas editoriales a algunos de sus propietarios y editores, con lo que finalmente la libertad de expresin sufri de hecho, para su mala historia, un duro e indito revs. Cuando tras el Fujimoratola democracia retornal Per, hace ya 13 aos, la libertad de expresin tena razones para respirar aires ms puros.Eso se dio, al no haber al menos un sistema funesto que como estrategia se propusiera,y lograra en muchos casos, coartar a la prensa. Sin embargo, ya se haba posicionado en las mentes de muchos polticos lo sencillo que poda significar manipular medios y periodistas, algo que sobre todo ocurre al interior del pas. Polticos que pueden usar el poder del dinero para tentar la pluma o el silencio de comunicadores eventualmente molestos, los poderes mismos del estado como Fiscala y Poder Judicial para buscar acallar a quienes los investigan y critican, e incluso echar mano de una oferta de matones a sueldo que amedrentan y hasta pueden matar en su nombre, sin que ellos como autores intelectuales tengan que ensuciarse las manos ni conocer el peso de la justicia.
Dinero en mano No hay necesidad, sin embargo, de llegar a niveles explcitos de amedrentamiento, fustigacin o asesinatos para someter a la prensa. Hay siempre la posibilidad de idear ecuaciones ms sutiles, de construir escenarios ms crebles, aunque igual de ilusorios para aplastar el desenvolvimiento de las libertades informativas. Usando dinero como agente catalizador, no pocas autoridades tienen instaurados programas de compra de publicidad desde sus entidades pblicas que camuflan su vocacin restrictiva hacia una prensa que una vez pagada por cuotas de avisaje entienden que lo que deben haceren realidad estomar posicin de defensa de la figura pblica contratante, y hasta agredir a sus opositores e incluso a otros periodistas independientes, sus colegas, adversos a la autoridad. Un estudio latinoamericano de 2008 expuso respecto a Per cmo un ministro de vivienda compr coberturas favorables en tres diarios capitalinos y lo es usual que gobiernos locales destinaran fondos publicitarios con los mismos fines (ADC y Open SocietyJustice Initiative, 2008: 23 - 47).
La perniciosa costumbre de ciertos polticos de comprar el favor de medios de comunicacin y periodistas no es nueva en el pas, como tampoco la pronta respuesta de estos malos periodistas ante el aceitado que les significa recibir dinero a cambio.2 Y a decir de los entendidos, no ha conocido un declive en los ltimos aos, sobre todo al interior del pas, donde es comn que en entidades pblicas y privadas haya grupos de periodistas adeptos a regmenes, partidos y empresas privadas a las que facturan por servicios de publicidad. Los 10 corresponsales del IPYS, que operan a la largo del pas, coincidan en eso con ejemplos especficos de sus respectivas localidades en una cita que los convoc a todos en enero pasado (IPYS, 2013). Cambio de roles Lo que parece relativamente nuevo es una figura de intercambio de quehaceres entre polticos y periodistas: varias autoridades hacindose de medios privados va testaferros (porque el artculo 25 del Reglamento de la Ley de Radio y Televisin, Ley 28278, impide a autoridades pblicas, una vez electas, solicitar autorizacin para prestar servicios de radiodifusin)o de medios pblicos que
terminan siendo voceros de sus gestiones, o sea pasan a ser medios gubernamentales, amparndose en la ausencia de una Ley de medios pblicos, que aun conoce slo de anteproyectosy contraviniendo lo sealado por Alfaro (2009): el sustento de todo medio pblico es que siendo estatal sea democrtico y no servil a un gobierno. De igual manera, en este intercambio de Los polticos manejando directa o roles, hayno pocos indirectamente medios distorsiohombres y mujeres nan el sentido del verdadero de prensa ahora periodismo y el papel de la en cargos pblicos prensa y la libre expresin. como autoridades elegidas. Ms fuera de la capital del Per, en ciudades donde tentar un cargo como autoridad poltica se impulsa desde los medios y los periodistas de radio sobre todo, y de TV, en segunda instancia, son figuras pblicas reconocidas. Los polticos manejando directa o indirectamente medios distorsionan el sentido del verdadero periodismo y el papel de la prensa y la libre
2 El Tunche en la novela de Mario Vargas Llosa, Pantalen y las visitadoras (1973) es un perio dista agresivo al inicio con las autoridades y luego dcil cuando obtiene un beneficio econmico.
expresin; se centran en erigirse como figuras pblicas bien hechoras, disfrazan realidades y evitan vigilancia y fiscalizacin efectiva a su actuar. Con ello, se trastoca la doble dimensin de la importancia de libertad de expresin en un Estado de Derecho: 1) cada individuo pudiendo expresar, compartir y difundir opiniones, informacin e ideas, y 2) la sociedad toda gozando en general de acceder y conocer esas informaciones y opiniones, en lo que siempre insisten los rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH), y que recogen en un anlisis Mio, Del Campo y Bertoni (2012: 9). A su turno, una vez en el poder,el accionar de las autoridades antes periodistas es rara vez destacable y algunos incluso terminan,ahora del otro lado de la orilla, siendo expuestos y auscultados por sus otrora colegas, enfrentados a ellos y no pocas veces, evidenciando falta de tolerancia, agredindolos tambin, en una espiral de nuevas agresiones (IPYS, 2013). A juicio Otra forma que cobra cuerpo en las tipologas de agresiones a la libre expresin en el pas es la judicializacin de procesos
Desde la autoridad De hecho, en el pas la autoridad instaurada ya en el poder -sea un poltico de carrera un comunicador de origen o que provenga de cualquier otro oficio- es un agresor en potencia y de hecho contrala libre expresin. Los reportes del IPYS de los ltimos aos lo constatan en nmeros: Del total de alertas anuales 21.7% en 2010, 29.92 % en 2011 y 23.15% en 2012, slo por citar los tres ltimos aos, describan agresiones de parte de autoridades y funcionarios. A las cifras hay que sumar otras agresiones provenientes delos efectivos de seguridad y la de desconocidos de estas autoridadescontratados para actuar bajo sus rdenes. Es la tradicin en el Per, la poca tolerancia de la autoridad pblica a la fiscalizacin de la prensa. Esa intolerancia se da, y siempre ms al interior del pas,
en general y se conecta con la poca apertura hacia el consenso, la falta de transparencia; porque no hay en la mayora de las autoridades un entendimiento real de los conceptos de gobernanza, gobernabilidad y gobernabilidad democrtica, bajo cuyos principios desplegar las funciones para las que fueron elegidos, contrario a lo que propone la teora al respecto (Gobernasia, 2006). Si la autoridad es renuente a la labor de la prensa que investiga y fiscaliza es porque el Per an dista de manejarse en situaciones ideales de gobernanza en los trminos propuestos por Wagner (2008: 46): [] orientada al consenso, ser participativa, equitativa e inclusiva, asegurar el estado de derecho, responsable, abierta a la rendicin de cuentas, transparente, efectiva y eficiente. Uno de los principales efectos de este tipo de gobernanza es la posibilidad de reducir la corrupcin pblica []
contra periodistas. Un reporte del IPYS que recoga sus alertas registradas entre enero a julio de 2012, dio cuenta de 18 casos judiciales en los que un periodista representaba, tristemente, el rol de actor principal como acusado; la cifra haca el 23% de las 79 agresiones reportadas al referido mes. En los primeros cuatro meses de este ao, 2013, y siempre como fuente en nuestras alertas, la cifra es de 9 sobre 24 agresiones, ms de la tercera parte. La judicializacin contra periodistas es ya el segundo tipo ms frecuente de agresin contra periodistas en el Per, precedido solo por los ataques fsicos. Entre otros casos emblemticos de judicializacin contra periodistas y medios de los ltimos aos estuvo el sonado caso de La Voz de Bagua. Su licencia le fue retirada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) el 8 de junio de 2009. Para el retiro de la licencia se argumentaron irregularidades tcnicas en su licencia y se abri proceso legal a sus titulares. Sospechosamente, el retiro de la licencia se produjo tras el violento enfrentamiento entre indgenas y fuerzas del Estado, en un episodio de resistencia y violencia conocido como el Baguazo, del cual la radio informaba abogando por los naturales.El 19 de
agosto de 2010, el MTC decidi restituir la licencia a la radio.Tras ocho procesos administrativos o judiciales ganados, hasta 2011, losdos juicios contra la titular de la autorizacin de la radiose archivaron recin en 2012.
Roberto More, fueron sentenciados por un juez en Lima a dos aos de prisin suspendida y a pagar 60 mil soles en favor del general (r) Antonio Ketin Vidal Herrera, quien los demand por presunta difamacin agravada, en un juicio plagado de quejas sobre su debido proceso.
Los casos de Paul Garay y Hans Andrade son los ms resaltantes ocurridos en 2011. A Garay se le conden a En el pas, en realidad, se puede llevar a tres aos de crcel y pagar una alta suma de juicio a un periodista con suma facilidad En el pas, se puede llevar dinero en un proceso judicial oscuro, motivado por motivos varios y encontrar buen a juicio a un periodista con por una venganza al haber investigado a un eco en fiscales y jueces: en 2010 un suma facilidad por motivos juez y a un fiscal en Coronel Portillo, Ucayali. poltico, entonces ministro, querell por varios y encontrar buen eco Tras meses de lucha y defensa de varios difamacin a un columnista de un diario en fiscales y jueces. gremios, en lo que arduamente apoy el IPYS, capitalino que haba satirizado sobre l el periodista fue liberado. A Andrade, un juez y un ao ms tarde, al terminar 2011, de Chepn, en La Libertad, lo conden por reproducir en su recibi una condena de dos aos de prisin suspendida; en noticiario de TV una acusacin hacia un poltico hecha por un 2012, la regidora de una municipalidad querell a la directora tercero y no por l. de un noticiario radial del interior del pas porque permiti en su programa a unos dirigentes vecinales recordar sus procesos Entre otros casos relevantes de procesos judiciales contra por presunta corrupcin;a inicios de 2013, el redactor de un periodistas en 2012, el IPYS alz su voz cuando el 5 de junio de semanario de investigacin fue requerido por un juzgado penal, 2012, el director de Diario 16, Juan Carlos Tafur, y el periodista en el marco de una sentencia condenatoria que se le impidi
impugnar, a pagar el equivalente a 2400 dlares de reparacin civil a favor de una autoridad universitaria, en un plazo de cinco das so pena de ir a prisin por un ao. De todos estos casos se ha alertado en su momento en la web del IPYS.3 Roberto Pereira (2012), abogado experto en el tema y asesor del IPYS, ha reflexionado: en el Per la libertad de expresin se ve mellada en los ltimos cuatro o cinco aos cuando cada vez ms autoridades pblicas y funcionarios llevan a juicio a periodistas por presuntos delitos de difamacin y calumnia, lo que supone una desproporcin del sistema penal que debe reservarse para delitos mayores. Los funcionarios y autoridades pblicas no slo no sopesan lo que significa la exposicin de sus actos (pblicos, no privados), y la crtica natural que como tales deben tolerar, sino que tambin hay en muchos jueces y fiscales desconocimiento de los principios que sobre otros derechos y ante ciertos entornos, protegen la libertad de expresin. As, tenemos que el Ministerio Pblico y el Poder Judicial resultan acogiendo denuncias a periodistas se les procesa, se les encarcela incluso, fuera de toda proporcin (Pereira, 2012).
3 Los citados casos motivaron alertas en su momento, y en varios en ms de una ocasin. Ver: www.ipys.org/alertas
Muchos medios, pocos dueos En el pas existe alguna concentracin de medios distribuida entre algunos grupos econmicos, si bien no puede hablarse ciertamente de un monopolio, lo cual es prohibido por la Constitucin vigente. La tenencia de seales de radio y TV es limitada por la Ley de Radio y Televisin (2004) que entre otros puntos limita el acaparamiento de seales al 30% del total de frecuencias disponibles (asignadas o no) en una banda por localidad. La propiedad de diarios, revistas o medios escritos no se rige por ninguna ley especfica. A 2012, el mapa de concentracin de medios se delineaba en cuanto radio y TV as: De las 1259 televisoras formales contabilizadas por el MTC, 343 emisoras de TV pertenecan al estado (IRTP) repartidas en todo el pas; el grupo Panamericana Televisin SA manejaba 89 televisoras y Radiodifusora 1160, contaba con 67. En radio, las estaciones sumaban 3273, de las cuales 109 pertenecan a la Corporacin Radial del Per S.A.C, 77 a la Asociacin Cultural Bethel, de corte religioso no catlico, y 57 a Radio Panamericana S.A. (CONCORTV, 2012: 6 - 9).
Los grupos de poder en medios en el pas son conocidos: A 2011, el grupo El Comercio manten aun predominio en la prensa nacional, maneja cinco diarios (El Comercio, Per.21, Trome, Gestin y Depor) y tiene adems el 70% de participacin en Plural TV, dirigiendo de ese modo las lneas editoriales de Amrica TV y de Canal N, en seal abierta y por cable, respectivamente. El grupo ATV, controlado segn trasciende por un broadcaster extranjero, acenta su posicin de dominio en cuanto a TV de seal abierta (Red Global Televisin, La Tele y, recientemente Per TV). En cuanto a radio, en el mercado tienen predominio los grupos Radio Programas del Per RPP (con seis emisoras), Corporacin Radial del Per (con ocho emisoras), y el grupo de origen provinciano Corporacin Universal (Acevedo, 2011). La radio y TV en el pas pueden ser pblicas o privadas, pero ya en trminos reales ambos medios son porcentualmente privados. De hecho, slo haba a 2012 en el Per 60 radios (0.18% del total de radios)y 34 televisoras pblicas (2.70% del total de televisoras). Estos medios pblicos pertenecen a municipalidades (83%), universidades estatales (13%), algunos gobiernos regionales (2%) y al IRTP (2%). Tambin segn la
Ley, la radio y la TV pueden constituirse de acuerdo a uno de tres fines: comercial, educativo o comunitario. La realidad, sin embargo, se constrie slo a comerciales y educativas en proporciones de 8 sobre 2 en radio y 6 sobre 4 en televisoras. A 2012, slo haba una radio y ninguna televisora comunitarias (CONCORTV, 2012: 12 - 19). La TV y la radio son los medios que ms penetran en los hogares peruanos (99% y 95% a 2010, respectivamente), incluso relegando a la internet a la que los peruanos son menos afectos como se baje en clase social (CONCORTV, 2011: 3). Como han recogido, Lanza y Buquet (2011: 10), al estudiar la concentracin de medios en Uruguay, la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos (CIDH - OEA) sostiene que la radiodifusin sigue siendo la fuente ms importante de informacin para la mayora de los pueblos del mundo y que la promocin de la diversidad debe ser el objetivo primordial de la reglamentacin de la radiodifusin. Los investigadores citan el artculo 12 de la Declaracin de Principios de la Libertad de Expresin de la CIDH: Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar
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sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de los ciudadanos. Acevedo (2011) ha establecido que el alto nivel de concentracin meditica en el Per configura una barrera de carcter estructural al pluralismo y limita seriamente El alto nivel de concentracin la libertad de meditica en el Per configura una expresin, ya barrera de carcter estructural que sta no al pluralismo y limita seriamente es un derecho la libertad de expresin. exclusivo de los principales grupos mediticos ni de sus periodistas. Y aade una pieza ms a este rompecabezas: el carcter centralista del sistema de medios en el Per, en virtud del cual las cadenas de radio y televisin con sede en la capital transmiten ms del 90% de contenidos producidos o programados en Lima.
Transparencia y secreto
El Derecho de acceso a la informacin pblica tiene en el pas un cuerpo legal que parte desde la Constitucin de 1993, se cimienta en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, 27806, y su modificatoria, 27927, sistematizadas en el Texto nico Ordenado aprobado por Decreto Supremo 043 -2003-PCM, y se ajusta con su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 072-2003-PCM. Adems, el Cdigo Procesal Constitucional, aprobado por Ley 28237, en su ttulo IV ampara este derecho mediante el proceso de Habeas Data. La promocin del derecho de acceso a la informacin apelando sus bondades pro la construccin de una democracia sostenida y operativa ha sido asumida inmediatamente tras su sancin desde algunas ONGs,como el IPYS. Una dcada despus, sin embargo, la operatividad en su uso ha sido poco exitosa ya sea por los ciudadanos en general, acaso por los periodistas en particular y sobre todo por restricciones al interior de las propias entidades pblicas, en general,renuentes a implementar procesos reales de transparencia y a entregar la informacin pblica que se les ha solicitado.
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Un importante diario, quiso ser ms optimista, sobre dimensionando que la norma haya sido usada en oportunidades cruciales, y que a fuerza de aplicarse la ley se convierte en cultura. Pero dan cuenta que entre 2003 y 2011 los recursos de hbeas data llegados al Tribunal Constitucional (TC) fueron casi 10 mil. (La Repblica, 2012: 4). Vale reflexionar que si un caso de acceso a la informacin pblica llega hasta el mximo tribunal constitucional del pas, es porque en primer lugar el pedido no ha sido atendido, lo que supone, en apariencia: 1) una violacin al derecho, y/o 2), porque connota imprecisiones tanto en el entender de los solicitantes como en las autoridades y funcionarios. Un balance ha sido abordado por el IPYS con motivo de los 10 aos de promulgada la Ley el ao pasado. Sin triunfalismos se ha insistido en que persiste un serio problema en la vigencia del derecho de acceso a la informacin pblica y en las obligaciones de transparencia del Estado, as como que los avances para aplicar la ley no han sido sino formales sino ms bien de bien precaria sostenibilidad (IPYS, 2012). Ante los incumplimientos, las personas deben recurrir al Poder Judicial a travs del proceso de hbeas data. Es un mecanismo
de cumplimiento significativamente oneroso en recursos y oportunidad. Sobre todo porque algunas investigaciones muestran que a pesar de obtener sentencias favorables, las personas tienen serias dificultades para ejecutarlas. El ciudadano no se ha beneficiado realmente de la ley. Al ser obligado a ir al Poder Judicial para que le amparen sus solicitudes de informacin, se le impone un largo y costoso camino, una penalidad para acceder a un derecho, cuya satisfaccin si no es inmediata deviene muchas veces en irreparable (IPYS, 2012). Hoy el IPYS promueve la creacin de una entidad autnoma que vele realmente por el Derecho de acceso a la informacin pblica, como se hace entre otros pases como Mxico y Chile. Heridos de muerte Espaciados sin un patrn temporal aparente, los asesinatos a periodistas ocurren en el pas cada cierto tiempo. Desde 1982 hasta la fecha, la sumatoria supera las seis decenas. Cada asesinato, una historia con rostro de hombre o mujer en ejercicio periodstico; cada asesinato, un drama propio, sobre todo para los deudos si
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atendemos que la polica rara vez llega a encontrar a los verdaderos culpables tras sus muertes y con ello pocas veces la justicia puede castigarlos como se debiera (IFEX ALC, 2012: 29 - 33). A falta, sin embargo, de un patrn temporal aparente en estos asesinatos, en los ltimos aos s parece haber una tipologa preferida de periodistas candidatos a ser asesinados: ejerceral interior del pas, conducir un espacio de radio y/o TV, y ser investigador y crtico a la gestin de alguna autoridad en problemas por casos de evidente corrupcin. Un recuento de los ltimos 10 aos: Antonio de la Torre Echeanda diriga y conduca unnoticiario en una radio ancashina:fue asesinado el 14 de febrero de 2004, mientras se trasladaba a su hogar. Alberto Rivera Fernndez, de Coronel Portillo, muerto el 21 de abril de ese mismo ao, un da despus de criticar dura y directamente a un polmico alcalde, Luis Valdez Villacorta. Miguel Prez Julca, conductor de un informativo radial en Jan, asesinado el 16 de Marzo de 2007 por dos sujetos armados que le dispararon a quemarropa, y ante su esposa y dos hijos.
Tres aos sin asesinatos a periodistas sacaron al pas de tristes tablas mundiales y alent la presuncin de que la ms agresiva manera de agredirlos poda desterrarse del todo. Pero en 2011 se volvi a abrir la cuenta y, siempre del interior del pas, tres periodistas cayeron abatidos: Julio Csar Castillo Narvez, de la Libertad (3 de mayo); Pedro Alfonso Flores Silva, de Ancash (8 de septiembre); y Jos Luis Oquendo Reyes, de Ica (14 de septiembre).4 Modus operandi similares, calcos de una misma macabra plantilla: uno o varios matones a sueldo los interceptaron cerca a sus casas, les dispararon a sangre fra, y sin dejar rastro tras de s sino slo testimonios sueltos. Los asesinatos se dieron en un contexto de creciente inseguridad ciudadana y violencia, en la que contratar sicarios es relativamente accesible en el pas. Tras algunos meses, o un ao, es cierto, algunos de estos autores materiales han sido identificados, procesados y encarcelados, pero nunca los cobardes autores intelectuales.
4. De todos estos casos y su seguimiento hay amplio despliegue en la web del IPYS (www.ipys.org) y otras como del Concejo de la Prensa Peruana (www.consejoprensaperuana.org.pe)
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Una sombra se cierne
preocupaciones de orden moral, la iniciativa acababaencerrando, sin ms, slo censura previa. El proyecto no prosper.
Si la ponderacin que muchos jueces y fiscales hacia la libre expresin es pobre en el pas, eso ocurre tambin en otro poder del estado, el El Proyecto de Ley No 4581/2010, Ley que modifica los delitos contra legislativo. Cada cierto tiempo cuando se renueva el parlamento u el honor, se dirigi en su momento a sancionar la injuria racista ocurre un hecho que supone un exceso deontolgico se suelen presentar proponiendo modificar el artculo 130 del Cdigo Penal. Para Pereira proyectos desde la ley, y especficamente desde (2013) su finalidad legtima, en tanto la injuria la ley penal, que querindolo o no proponen racial puede estar relacionada a los discursos de Se trata de debates que se limitar la libertad de expresin en sus distintas odio, se dilua porque tcnicamente no se perfil traducen en proyectos y manifestaciones, (Pereira, 2013). adecuadamente y terminaba por proponer una aunque no resultan aprobados afectacin ilegtima a la libre expresin. denuncian un espritu de cuerpo Se trata, en efecto, de debates que se contra la libre expresin. traducen en proyectos y aunque no resultan, El 5 de julio de 2011, el Presidente de la Corte afortunadamente, aprobados denuncian un suprema, Csar San Martn Castro, remiti al espritu de cuerpo contra la libre expresin. Congreso de la Repblica un proyecto de ley que plante, en la prctica, sancionar con pena de crcel la difusin de comunicaciones obtenidas a En junio de 2010, la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del travs de la interceptacin telefnica ilegal. Ante la presin de la prensa Congreso de la Repblica aprob por unanimidad el Proyecto de Ley y de organizaciones civiles, incluyendo el IPYS, el magistrado No 3621/2009 que propona sancionar penalmente a los directores retir pronto el proyecto. de medios de comunicacin que difundieran contenido obsceno o pornogrfico. Conocida como la Ley Belmont, si bien era motivada por Uno de los proyectos de ley ms polmicos fue sin duda la llamada
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Ley Bedoya o Ley mordaza. Pretenda sancionar hasta con cuatro aos de prisin efectiva la mera difusin de contenidos obtenidos ilcitamente independientemente de su inters pblico. Para varios analistas El Proyecto de Ley, que fue aprobado en el Congreso de la Repblica, en diciembre de 2011, pretenda blindar a polticos en circunstancias de presunta corrupcin, precisamente en un pas en que por medio de la exposicin de contenidos obtenidos por interceptacin telefnica, o audio o video ocultos, se ha evidenciado corrupcin. El Proyecto de Ley fue observado por el presidente Humala y aunque la Comisin de Justicia del Congreso insisti en ella, ya no se someti al pleno. La llamada Ley del Negacionismofue promovida por el Poder Ejecutivo que envi el Proyecto de Ley al Legislativo el 28 de agosto de 2012, y fuenumerada 1464/2012-PE. Ya fue aprobada por la Comisin de Justicia y Derechos Humanos y espera ser debatida en el pleno del Congreso. La ley del Negacionismopropone la incorporacin de un artculo al Cdigo Penal que establece que busca castigar con penas de entre cuatro a ocho aos a quien pblicamente apruebe, justifique, niegue o minimice los delitos cometidos por integrantes de organizaciones terroristas[]
establecidos en una sentencia judicial firme. Pereira (2013) ha analizado que aunque es motivada por un inters legtimo-la lucha contra el terrorismo- ataca un tema perifrico que tiene que ver con la defensa de la memoria, que no constituye bienes jurdicos ni penales. La manera cmo se plasm a travs de su frmula, pone en riesgo la libertad de expresin y concretamente el derecho de todos para analizar y criticar resoluciones judiciales -en este caso a sentenciados por terrorismo-afectando, por ejemplo, la crtica acadmica y literaria. En estos momentos en discusin, el Decreto Ley 1129, establece prohibicin absoluta a difundir y acceder a informacin relacionada con la Defensa Nacional, invirtiendo la regla constitucional por la que toda la informacin que maneja el estado es en principio pblica y slo la excepcin es privada. Lo ms grave es que un artculo seala que quien quebrante esa prohibicin incurre en delito con lo cual en estricto la prensa queda imposibilitada para difundir informacin de Defensa, a pesar de que pueda tener altsima relevancia pblica, (Pereira, 2013). El artculo 12 del Decreto Ley en cuestin, por el que un periodista podra recibir una pena mxima de 15 aos, ha merecido una demanda de inconstitucionalidad de parte de la Defensora del Pueblo.
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REFERENCIAS
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PROYECTO DE LEY No4581/2010-CR. (2011, 14 de julio). PROYECTO DE LEY No1464/2012-PE. (2012, 28 de agosto). REGLAMENTO DE LA LEY DE RADIO Y TELEVISIN (2005): concortv.gob.pe/index.php/normatividad/17-normas generales.html RESOLUCION ADMINISTRATIVA No073-2011-SP-CS-PJ (2011, 5 de julio). WAGNER, F. (2008): Buena gobernanza, gobernabilidad y polticas pblicas dirigidas hacia la atencin de los retos de salud en las megaciudades y grandes aglomeraciones urbanas en la regin de la OPS/ OMS, en I Reunin del Foro Regional de Salud Urbana de la Organizacin Panamericana de la Salud, Mxico: Secretara de Salud.
18
A
RESUMEN
propsito de la conmemoracin del Da Mundial de la Libertad de Prensa, el 3 de mayo de 2013, el IPYS realiz una encuesta a setenta periodistas de once ciudades del pas, para sondear su percepcin sobre la libertad de expresin desde su propia experiencia y con el propsito de dialogar sobre un tema gravitante para la democracia. Aunque el Per no registra hoy los niveles de censura, persecuciones, y acosos a medios y a periodistas como de otras pocas, ni se producen asesinatos de informadores en el nivel de otros pases de la regin, hay una problemtica que puede ser percibida en sus diversos matices por las siguientes entrevistas. He aqu su libre expresin.
19
l estudio Voz en alto: 70 Periodistas se expresan sobre la libre expresin en el Per se empez a delinear en enero de 2013. Un mes ms tarde se tena un cuestionario de encuesta, su instrumento central, el que fue validado por los diez corresponsales del IPYS a lo largo del pas, para finalmente tener la versin de 16 preguntas que se aplicara hacia fines de marzo y principios de abril recientes.
El sondeo se plante sobre tres dimensiones: autodiagnstico (si ha sentido mellada su libertad de expresin como periodista, si la ha visto mellada en otros, etc.) evaluacin (cmo calificara la libertad de expresin en el pas, cmo calificara el rol del Estado en la defensa de la libre expresin, el de los medios, de las ONG, de los propios periodistas, etc.) y necesidades (qu cree que se requiere para mejorar la libre expresin en el pas, qu debera hacer el estado y el gobierno, cul sera el rol de los medios de comunicacin mismos, etc.). Luego se plantearon las preguntas: once de respuesta cerrada y cinco de respuesta abierta. Los setenta cuestionarios del sondeo fueron aplicados a diez periodistas de Lima y a seis periodistas de cada una de las ciudades en las que operan los corresponsales del IPYS: Arequipa, Ayacucho,
LOS PERIODISTAS Y SU EXPRESIN SOBRE LA LIBRE EXPRESIN

20
Cajamarca, Chiclayo, Huancayo, Huaraz, Juliaca, Iquitos, Tingo Mara y Trujillo. Como el nmero de periodistas es incierto en el pas5, se trabaj con una muestra no probabilstica de sujetos colaboradores. El estudio filtr a los periodistas segn sexo, edades y tipo de medio. El 67.1% de los entrevistados fueron varones y el 32.9%, mujeres. Las edades que contempl el estudio se agruparon en cuatro intervalos; el grupo El estudio filtr a los ms numeroso fue periodistas segn sexo, edades de periodistas cuyas y tipo de medio. 67.1% de los edades oscilaban entre 36 a 44 aos entrevistados fueron varones y (34.3%), seguido del el 32.9%, mujeres. grupo de 27 a 35 (32.9%). El grueso de los periodistas trabajaban exclusivamente en prensa (31.4%); grupo al que sigue los de TV (24.3%) y los de radio (15.7%). Un nmero importante, sobre todo de provincias, fueron periodistas que se desempean en ms de un tipo de medio (24.3%), y hubo aun ya muy poco nmero para comunicadores de web (2.9%) y en otras instituciones como ONG o entidades cvicas (1.4%).
5 Hay al menos tres gremios de periodistas en el pas, cada cual manejando cifras distintas y superpuestas, pero adems muchos periodistas de hecho no agremiados.
21
1. Ha sufrido alguna accin que pudo limitarsu libertad de informar?

Siempre Con relativa frecuencia Alguna vez Nunca NR/NO 5.7 % 15.7 % 68.6 % 8.6 % 1.4 %
22
2. Denunci haber sido vctima de acciones que pudieron limitar su libertad de informar?
27.1 %
S, en medios
10 %
S, ante el estado
12.9 %
S, en gremio periodstico
34.3 % 11.4 %
S, ante una ONG
10 %
S, en ms de una instancia No denunci
10 %
NR/NO
23
3. Percibe un contexto agresivo para la libertad de expresin en el pas?
Siempre
Con relativa frecuencia
Algunas veces
Nunca
NR/NO
17.1 %
24
37.1 %
40 %
2.9 %
2.9 %
4. Percibe que las agresiones son denunciadas?
32.9
7.1
20 7.1
21.9
12.9
S, en medios S, ante el estado S, en gremio periodstico S, ante una ONG S, en ms de una instancia No denunci NR/NO
8.6
25
5. Percibe en su zona de trabajo, que existe sujecin de los periodistas y/o medios de comunicacin al poder poltico o econmico de los gobiernos nacional, regional y/o local?
21.4 %
25.7 %
8.6 %
26
42.9 %
1.4 %
Siempre Con relativa frecuenia Algunas veces Nunca NR/NO
6. Cmo evala hoy el estado de la libertad de expresin en el pas?
8.6 %
58.6 %
Muy grave Precario Bueno Optimo
2.9 %
28.6 %
27
7. Qu o quin cree que es el principal responsable de que la situacin de la libertad de expresin est en el pas as como est?
El estado / gobierno Los medios Los periodistas Las ONGS Los gremios periodsticos Otro NR / NO
2.9 7.1 % % %
48.6
%
14.3
%
38.6
%
14.3
1.4 %
28
8. Qu o quin cree es la principal mejor influencia para la libertad de expresin en el pas actualmente?
Las polticas de estado / gobierno Los programas de ONGs Los periodistas Las nuevas tecnologas Las acciones de gremios Otro NR / NO
4.3 % 15.7 % 35.7 % 41.4 % 14.3 % 1.4 % 4.3 %
29
9. Qu o quin cree es la principal peor influencia para la libertad de expresin en el pas actualmente?
71.4 %
1.4 %
11.4 %
4.3 %
8.6 %
11.4 %
%
Las polticas de estado / gobierno Los programas de ONG
%
Los periodistas
%
Otro NR / NO
Las acciones de gremios
30
10. Respecto al pasado, la libertad de expresin en el pas
Ha mejorado
54.3 %
37.1 %
7.1 %
1.4 %
31
Es igual
Ha empeorado
NR /NO
11. Cree que en un futuro, la libertad de expresin en el pas 47.1 % 32.9 % 15.7 % 4.3 %
0 25 50 75 100
Habr mejorado Estar igual Habr empeorado NR /NO
32
12. Brevemente, dganos cul considera el principal problema de libertad de expresin en el pas.
Los propios medios se someten al poder y estos a su vez someten a los periodistas. Faltas ticas en el periodismo y la libertad de expresin. Polticas de estado y de estado para impulsar la libertad de expresin, opinin y el ejercicio del periodismo. Manejo de la publicidad estatal, por lo general es arbitrario y solo accesible a los medios poco crticos. La libertad de expresin es limitada por el tema econmico y por la falta de un organismo que vigile y sancione.
10 %
7.1 %
24.3 %
8.6 %
7.1 %
Cinco respuestas abiertas principales (editadas y agrupadas por su sentido comn).
33
13. En general, qu es lo principal que debe ocurrir para que la libertad de expresin sea plena en el pas?
14.3 %
11.4 %
10 %
8.6 %
7.1 %
Que exista independencia, libertad de prensa y acceso a la informacin pblica. Una norma que regule la publicidad del estado, mayor vigilancia en el cumplimiento de la ley de transparencia. El periodista debe cumplir su rol y no dejarse presionar. Independencia y respeto recproco de poderes. Que los periodistas denuncien sin temor los casos de corrupcin y otros; adems que las leyes los protejan para evitar represalias.
34
14. Qu debera hacer el estado / gobierno respecto a la libertad de expresin en el pas?

Respetar, crear mecanismos de defensa y generar normas ms claras y no criminalizar la libertad de expresin.
14.3 % 25.7 %
7.1 % 7.1 %
7.1 %
Crear un organismo que vigile la libertad de expresin. Reconocer a todos los gremios y/o instituciones periodsticas. Establecer leyes que coadyuven al respeto a la libertad de expresin y sancionar a los que hagan lo contrario. Respetar las expresiones de los periodistas y medios si estos tiene que ver con el bien comn, la verdad y la justicia.
35
15. Qu deberan hacer las ONGS respecto a la libertad de expresin en el pas?

22.9 % 11.4 % 7.1 % 7.1 % 5.7 %
Impulsar talleres, conferencias, capacitaciones y actualizaciones para reforzar al gremio de periodistas. Afinar iniciativas y elaborar proyectos con objetivos precisos que toquen problemas fundamentales y que comprometan a los actores principales. Emprender medios de comunicacin libres de las ataduras econmicas para que se conviertan en alternativa de expresin. Colaborar y vigilar el cumplimiento de la libertad de expresin. Mantener un centro de vigilancia y comprometerse con la institucionalidad del pas.
36
16. Qu deberan hacer los periodistas respecto a la libertad de expresin en el pas?
14.3 %
7.1 %
8.6 %
Capacitarse continuamente en la profesin, ser leales a ella en su profesin y poner en prctica su tica. Trabajar y respetar la tica periodstica y exigir respeto a lo que la Constitucin establece a favor del periodismo. Evitar excesos, regirse con pautas ms claras sobre el debido proceso en este oficio.
12.9 %
10 %
Unirse para defender la libertad de expresin , con una organizacin , de un modo ms consecuente. Organizarse mejor en colegios profesionales y en sindicatos de ancha base.
37
e acuerdo al sondeo, casi siete de cada diez periodistas reconocen haber sufrido en carne propia alguna accin que limit su libre expresin. Poco ms del 30% no denunci tales abusos y cuando s lo hacieron prefieron usar los propios medios en un orden de tres sobre diez encuestados. Los mismos periodistas perciben que a sus colegas o al sistema de libre expresin en general, se le atropella con frecuencia o algunas veces (es casi el 80% de sus respuestas), y que son los propios medios la mejor plataforma para denunciar tales agresiones, seguidos de los gremios periodsticos. En ms de cuatro de cada diez respuestas, los entrevistados opinaron que los medios de comunicacin y los periodistas se subordinan a un poder poltico o econmico, y al de los gobiernos nacional, regional o local. Seis de cada 10 encuestados dicen que el estado de lalibre expresin en el pas es precario, si bien casi el 30% evala que ese estado es, en general, bueno. Virtualmente la mitad de los encuestados cree que el estado o gobierno es el principal responsable de la situacin de la libre expresin en el Per.
DESCRIPCIN
38
Los entrevistados sealan que la principal mejor influencia para libertad de expresin son las nuevas tecnologas, segn el 41.4% de sus respuestas. Al preguntarles por la peor influencia, un 71.4% opina que son las polticas de estado/gobierno.
Ms de la mitad de los periodistas, creen la libertad de expresin en el Per ha mejorado.Aunque para un porcentaje significativo (37.1%) Los entrevistados sealan que es simplemente igual.Mientras que el la principal mejor influencia 47.1% abriga la esperanza que la libre para libertad de expresin son expresinmejorar para el futuro, el 32.9% las nuevas tecnologas, segn piensa que no habr cambios. el 41.4% de sus respuestas. Cul es el principal problema de la libertad de expresin en el pas? Casi una cuarta parte de los entrevistados dice que el que los propios medios se sometan
al poder sometiendo a su vez a sus periodistas. As, un 14.3% demanda independencia y libertad prensa como mayor acceso a la informacin pblica; un 11. 4% pide normatividad que regule la publicidad estatal y ms vigilancia en la ley de transparencia; y un 10% aconsejan a los colegas cumplir con lo suyo y no aceptar presiones. Qu debera hacer el estado / gobierno con la libertad de expresin? La cuarta parte pide respeto y crear mecanismos de defensa y generar normas ms claras as como descriminalizar la libertad de expresin. A las ONG los encuestados solicitan capacitacin que refuerce el gremio, y a los periodistas capacitarse continuamente, ser leales a la profesin y actuar con tica.
39
D
CONCLUSIONES
40
De acuerdo con el estudio, hay una percepcin de que buena parte de las limitaciones actuales a la libertad de informar proviene de los mismos medios. Una mayor proporcin de encuestados hace esa observacin, lo que coincide con un reclamo de mayor independencia por parte de medios y periodistas. Un amplio sector cree que la libertad de expresin es an precaria, la mayora reconoce que ha mejorado y puede avanzar ms todava. Los encuestados advierten sobre el papel central del gobierno en el mantenimiento de la libertad de expresin y las nuevas tecnologas son vistas como las herramientas ms favorables para su desenvolvimiento.

39

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Con relativa frecuencia

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4. Percibe que las agresiones son denunciadas?

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Siempre Con relativa frecuenia Algunas veces Nunca NR/NO

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