Desarrollo Tematico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I

Temas: I Y II
1 INTRODUCCIN A LA TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 1.1GENESIS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, 1.2LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACION Y EL DERECHO ADMNISTRATIVO, 1.3 REFORMA ADMNISTRATIVAEVOLUCIN DE LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO MEXICANO, 1.5 CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO ,1.6 RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO, CON CIENCIAS Y TECNICAS JURIDICAS, 1.7 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, 1.8 NORMATIVIDAD ADMINISTRATIVA INFERIOR A LA LEY (REGLAMENTOS, DERECRETOS, ACUERDOS, CIRCULARES, ETC.) 2. FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA 2.1. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN SUS TRES MBITOS DE COMPETENCIA, 2.2. LA INTEGRACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, 2.3. LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA. RGANOS DESCONCENTRADOS, 2.4. LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL. ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS.

9-10-2012

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 1 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I

1.1 GENESIS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Es un proceso cultural que se ha ido creando al ritmo de la construccin del Estado de Derecho, desde sus orgenes cuando se consolida la divisin de poderes y la garanta de los derechos de los ciudadanos ante los poderes pblicos del Estado Constitucional. Una caracterstica importante es su mutabilidad pues dada su relacin con el ejercicio del poder poltico, que regula y ordena, experimenta de manera directa e inmediata los cambios que se producen en la estructura, el origen, los objetivos y las formas de manifestacin en las estructuras, el origen, los objetivos y las formas de manifestacin del poder. Entre el derecho administrativo del estado liberal del siglo XIX y siglo XX, propio de un Estado intervencionista, democrtico y social hay profundas diferencias. Tambin las instituciones, los conceptos, las tcnicas jurdicas del derecho administrativo varan ms que los respectivos sistemas del derecho privado. Existe una relacin directa entre el sistema de derecho administrativo y la constitucin de cada Estado, de ah que no todos los Estados exista una jurisdiccin contencioso-administrativa.

Precedentes
o LA PRESENCIA DE UNA ADMINISTRACIN

Ms o menos extensa pero articulada como organizacin estable y jerarquizada, encargada de la gestin publica cotidiana de los asuntos pblicos: la organizacin administrativa. Durante la Edad Media la autoridad de la corona con su poder sobre los seoros feudales y estamentos con apoyo de una nueva burocracia profesional. A partir del renacimiento y con las monarquas absolutas, la nueva organizacin burocrtica y jerarquizada se extendi por toda Europa, era una administracin central, compleja y repartida en un sistema de consejos o un modelo departamental con secretarios de Estado; pero desde un punto de vista funcional, el estado fue sumando a sus funciones tradicionales otras para fomentar la riqueza del pas y el bienestar de los sbditos particularmente en el Despotismo Ilustrado, quedando as una organizacin centralizada y jerarquizada, todava reducida en sus efectivos, pero segura de su poder y en sus vas de expansin. o EL SOMETIMIENTO

De esa organizacin y de quienes la dirigen a unas normas jurdicas de funcionamiento y de relacin que les interponga el deber de respetar derechos de los individuos y grupos sociales: desde un punto de vista jurdico los juristas de la corona dedujeron los principios y reglas que legitimaban la extensin de los poderes del rey por encima de cualquier otro poder y sobre las personas y bienes del reino, apelando a distintas fuentes de legitimacin (derecho romano, derecho cannico, etc.). Aunque no exista en el antiguo rgimen una clara distincin entre lo que corresponde al rey y por patrimonio o por la jurisdiccin, como tampoco existe una total separacin entre el derecho publico y privado. Precisamente la desvinculacin progresiva de la monarqua de normas existentes contribuyo a difundir la idea de un derecho natural, universal y objetivo, fundado en la razn, contrario tanto a la arbitrariedad del poder absoluto como los privilegios estamentales surgiendo el Estado de derecho. o UN SISTEMA DE GARANTIAS

Este permite asegurar la primaca de las normas y el respeto de los derechos frente eventualidades extralimitaciones de las autoridades pblicas y sus agentes. La monarqua absoluta redujo la efectividad del sistema de garantas jurdicas pues toda autoridad proviene del rey y este principio limita la posibilidad de un control efectivo de las decisiones y actuaciones de los servidores reales.

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 2 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I MODELO FRANCES DE DERECHO ADMINISTRATIVO Tuvo su origen en Francia con la revolucin, pues los dirigentes revolucionarios desconfiaban de un poder judicial independiente. En consecuencia interpretaron la divisin de poderes no como un sistema de equilibrios de poder y controles recprocos, como los teorizo Montesquieu, si no como una separacin de poderes. Sin embargo, la necesidad de asegurar el cumplimiento de la ley incluso por las autoridades y rganos administrativos, en garanta de los derechos ciudadanos y de la preciada seguridad jurdica, obligaba establecer algn remedio jurdico a favor de los particulares y para combatir los abusos e ilegalidades. Consisti en un recursos jerrquico que el ciudadano poda formular ante el su peor funcionario que haba adoptado la decisin que considere legal. As se cumpla la mxima establecida desde el periodo de la revolucin segn la cual juzga a la administracin es tambin administrar.

1.2 LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACION Y EL DERECHO ADMNISTRATIVO

La elevacin del nivele cultural de los propios profesionales del derecho por una parte y cierto inters creciente por la legalidad de la gestin publica, por otra demostr que la aplicacin efectiva de los principios y reglas de ese derecho era nico medio de defender los intereses legtimos de los administrados y especialmente de los usuarios pblicos. Esta loable preocupacin, a un llegar a un alto grado de desarrollo, despunto en ciertos hombres de gobierno, al aconsejar, por ejemplo, la institucin de los tribunales con competencia en los contencioso-administrativo (con lo cual empez a tomar cuerpo la idea de un control jurisdiccional de todos los actos de la administracin publica), y luego al proponer la sancin del estados legales de funcionarios y normas reguladoras de los servicios pblicos, etc. Sntomas, estos, reconfortantes para el jurista, para el verdadero hombre de estado y para el ciudadano y para el ciudadano consistente. Sin embargo, como advierte todo eso concierne al rgimen jurdico de la administracin publica, pues trata de derechos y de intereses legtimos, sea del derecho administrativo. Pero la eficacia de la accin administracin, la economa de los servicios pblicos en sentido general, el progreso tcnico (no precisamente de la tcnica jurdica) de la administracin publica- segn normas propias de administracin , eficiente, metdica y racional- demostr bien pronto que era necesario una nueva disciplina es precisamente la ciencia de la administracin, no concebida ciencia jurdica, si no como ciencia poltica, aunque o ciencia poltica general sino una ciencia poltica especial: no del gobierno general del estado si no del gobierno de la administracin es en efecto, ciencia poltica pero de extensin y fines limitado a la eficacia y moral administrativa: solo a eso. 1.3 REFORMA ADMNISTRATIVA Proceso de conceptualizacin y realizacin de cambios estructurales en la administracin, tendientes al mejoramiento de las instituciones o empresas. Son procesos inducidos cuyo objetivos esenciales bsicos que el estado asegure su supervivencia y su funcionalidad ante los incesantes cambios econmicos, polticos y sociales de cada pas. La referencia a reformas estatales entre otros pases permite identificar logros fracasos y deficiencias. Proceso poltico-tcnico de transformacin de actitudes, procesos, procedimientos, sistemas, relaciones y estructuras administrativas con el fin de hacerlos compatibles con planes y programas de desarrollo y dar al Estado su capacidad protagnica. Hay autores como Koldo Echevarria, quien considera que hay cuatro modelos de reforma administrativa configurados por su identificacin ideolgica, los clasifica de acuerdo a cuatro componentes bsicos de la administracin: el servicio civil, las estructuras administrativas, los

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 3 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I procedimientos decisionales y las relaciones con los ciudadanos. Estos modelos son: garantista, eficientista, contractualista y servicial. El tipo de la administracin publica necesariamente para responder y atender de manera eficaz las demandas de la sociedad. No es viable un estado que conserva una administracin pblica tradicional, en la cual la ciudadana no confa que considera ineficiente, corrupta y desvinculada de los problemas sociales.

1.4 EVOLUCIN DE LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO MEXICANO

Agustn de Iturbide en 1821 distribuye en cuatro Secretarias a la Nacin 1. 2. 3. 4. Secretaria de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores e Interiores Secretaria de Estado y del Despacho Universal de Justicia y Negocios Eclesisticos Secretaria de Estado y del Despacho de Guerra y Marina Secretaria de Estado y del Despacho de Hacienda

Fases en la evolucin del Estado Mexicano

CARACTERIZACIN

PERIODO

MODELO ECONMICO

ESTADO GENDARME ESTADO PROMOTOR ESTADO PROVIDENCIA ESTADO MODESTO

1821-1866 1866-1910 1917-1982 1982-1997

Liberalismo Clsico Liberalismo-Positivismo Intervencionismo Neoliberalismo

CARACTERISTICAS DE CADA UNO DE ELLOS:

ESTADO GENDARME
En el estado gendarme se cuenta con una funcin reguladora o vigilante de la economa y los servicios sociales prestados por el sector privado. Estado gendarme, Estado Sereno o Estado Polica defensor de las ideas de que los cometidos estatales se limitaban a prestar seguridad exterior (ejercito), seguridad interior (polica) y justicia (jueces). Toda actividad que no resultara encuadrable en esos tres moldes, era extraa a las funciones del Estado y estaba necesariamente encomendada a la iniciativa privada. Solo entrara a actuar cuando se producen controversias entre los individuos, individuos que encuentran garantizado el desarrollo de su libre actividad mientras no se en rute en contra de la sociedad, ante todo existe para garantizar la libertad de los asociados y servir de tutela de los derechos que dimanan de ella.

ESTADO PROMOTOR
La administracin pblica tiene la responsabilidad de participar directamente sobre la economa, orientado al progreso del pas, mediante estmulos tales como financiamientos, o exencin de impuestos

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 4 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I a determinadas reas o sectores, por ejemplo la inversin en Ferrocarriles, petrleos y minerales

ESTADO PROVIDENCIA
Sistema econmico en el que el Estado asume la responsabilidad y la prestacin de un gran nmero de servicios (educacin, sanidad, etc.) de forma indiscriminada y sin coste para el destinatario directo de los mismos. El servicio es realizado por funcionarios del Estado y su coste se cubre con los presupuestos generales del Estado. En los ltimos aos el Estado providencia o de bienestar ha hecho crisis por su alto coste, elevada presin fiscal de motivacin del individuo e ineficacia en el gasto.

ESTADO MODESTO
Construir mecanismos modernos y efectivos para orientar el desarrollo, considerando como pilares fundamentales, la dinamizacin de la inversin, el desarrollo cientfico y tecnolgico, el fortalecimiento de las estructuras de mercado y evolucin de la competitividad, as como, la movilizacin de sus recursos para el financiamiento de largo plazo, y Crear las capacidades necesarias para la regulacin de mercados y actividades conflictivas, tales como, la produccin de bienes y servicios en mercados monoplicos, el sistema financiero y el mercado de capitales, el mercado de trabajo y su legislacin laboral, as como la administracin de la seguridad social.

ADMINISTRACION DEL ESTADO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XX

Adquiere la facultad de intervenir directamente en los procesos productivos y de prestacin de servicio, con lo cual le es posible: 1. 2. 3. 4. Producir bienes de produccin y consumo, ya sea con fines de regulacin de mercado o bien reservndose la produccin exclusiva por razones estratgicas: tal es el caso de las industrias, Elctrica, Petrolera, de Acero, de Ferrocarriles, entre otras. Comercializar directamente ciertos productos para garantizar una justa intermediacin. (CONASUPO). Consumir obligatoriamente, ciertos bienes y servicios, para el ejercicio de sus propias atribuciones, o bien para ejercer una accin reguladora de la economa, especialmente en aspectos financieros, tal es el caso de Nacional Financiera. Redistribuir la riqueza material y cultural en su conjunto, en el sentido del desarrollo econmico y social. (IMSS, ISSSTE, INFONAVIT).

ETAPA CONTEMPORNEA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MEXICANA

Tiene sus races ms profundas en dos hechos: Revolucin Mexicana Cardenismo-Periodo de Constitucionalizacin e Institucionalizacin

Para el ao de 1925 se crea el Banco de Mxico con lo cual el sector pblico, incursiona de manera decisiva en el proceso de desarrollo econmico y social del pas. En el Ramo de la Industria, surgen mecanismos de regulacin como: Departamento de Industrias de la Secretaria de Economa, dentro de la cual, exista el Departamento de Petrleo, cuyas funciones entre otras eran, investigacin, informacin y propaganda, todo esto en el ao 1938. Para el ao de 1940 el sector pblico ya contaba con instituciones en sectores clave de la economa

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 5 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I Petrleo Electricidad Acero Carbn Ferrocarriles Banca

Se funda en 1944, la Comisin Federal de Fomento Industrial, que planea, financia y organiza, las empresas nuevas y necesarias para el desarrollo social, debido a que se comienza a plantear la necesidad de racionalizar y coordinar los esfuerzos gubernamentales, sin embargo, dicha comisin no logra sus objetivos. Es por eso que se crea en 1947 la Secretaria de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa, cuyas funciones eran: Conservacin y administracin de bienes nacionales. Contratacin de las obras y adquisiciones del gobierno Federal. Realizacin de estudios y sugerencias para el mejor crecimiento de la administracin pblica.

En ese mismo ao se expide la Ley Para el Control de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal. Esta ley trata de que el Sector Paraestatal se sujete a los lineamientos marcados por la poltica general determinada por el titular del Poder Ejecutivo. En 1954, se crea la Comisin Nacional de Inversiones que dependera directamente de la Presidencia de la Repblica, al proporcionrsele esta ubicacin tuvo mayor fuerza poltica para ejercer control administrativo sobre toda la administracin pblica. En 1958, la labor desempeada por esta comisin dara lugar a la creacin de la Secretaria de la Presidencia, quien tendra funciones como la planeacin y programacin de las inversiones de las instituciones pblicas, tanto en el sector central como el paraestatal; a su vez, constituira el triangulo de la supervisin, junto con la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretaria del Patrimonio Nacional. Para el sexenio de 1976-1982 se lleva a cabo una transformacin importante dentro de la administracin pblica central y paraestatal, debido a las condiciones econmicas, polticas y sociales que prevalecan en el pas. Con Don Jos Lpez Portillo se inicia la etapa ms trascendental para la reforma administrativa, pues inicia la visin Globalizadora. Esta reforma se origina con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, se destaca de la misma la obligatoriedad de todas las dependencias y entidades de la administracin pblica federal de desarrollar sus actividades en forma programada y con base en los lineamientos generales que seale el Poder Ejecutivo, todo este sistema es la base del Sistema Nacional de Planeacin, creado a raz del Plan Global de Desarrollo de 1980-1982. Durante la existencia de la Secretaria de Programacin y Presupuesto, le corresponda al presidente: 1. 2. 3. 4. 5. Definir objetivos y prioridades del programa de gobierno Establecer directrices Dividir el trabajo y coordinar actividades Actualizar el Programa Global de Desarrollo Determinar las polticas del programa de presupuesto

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 6 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I

REFORMA DEL ESTADO DE MEXICANO

Se da por las siguientes causas: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Deuda Pblica Crisis econmica Falta de credibilidad Aumento en la corrupcin Ronald Reagan Margaret Thatcher

Con la llegada de Miguel de La Madrid al gobierno, se plantea una nueva estrategia econmica, orientada a lograr, en lo inmediato, el reordenamiento de una economa devastada y, a mediano y largo plazo, la necesidad de lograr un cambio estructural. Para lograr el primer objetivo se puso en marcha el Programa Inmediato de Reordenacin Econmica, orientado entre otras cosas, a disminuir el crecimiento del gasto pblico; reforzar las normas de disciplina, programacin, eficiencia y honradez en su ejercicio; proteger y estimular los programas de produccin, importacin y distribucin de alimentos bsicos; reordenar el mercado cambiario bajo la autoridad monetaria del estado; reestructurar la Administracin Pblica Federal y actuar bajo el principio de rectora del estado dentro del rgimen de economa mixta que establece la Constitucin. Respecto a la reforma administrativa, a escasos 4 das de haber tomado posesin, De la Madrid envi al Congreso una iniciativa para reformar la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en la que se establecan importantes reformas que crearon y reformaron varias secretaras de estado, entre ellas la de Energa, Minas e Industria Paraestatal, la de Desarrollo Urbano y Ecologa. En los aos posteriores, se impuls la simplificacin administrativa, buscando agilizar trmites y dar servicios ms eficaces a la ciudadana. As pues, desde su toma de posesin, Salinas anunci la necesidad de llevar a cabo la Reforma del Estado, modificando sus relaciones con la sociedad y con el ciudadano. Posteriormente, haciendo uso de un estilo inusual en un Presidente, public en una revista un artculo en el que fundamentaba ampliamente las razones y los alcances de dicha reforma. El ejercicio democrtico de la autoridad, el aliento a la participacin y organizacin popular en los programas sociales, la privatizacin de las empresas pblicas no estratgicas, dando a los obreros participacin en su propiedad y canalizando el producto de su venta a programas sociales, entre otras.

CARLOS SALINAS DE GORTARI

El 2 de diciembre de 1988 se puso en marcha el programa Solidaridad, como primera accin de gobierno el cual trataba de lograr mayor justicia social. Los logros alcanzados fueron muchos entre los cuales se pueden destacar: La rehabilitacin y construccin de miles de escuelas, La organizacin de la poblacin para introducir agua potable a sus comunidades, La introduccin de servicio elctrico en miles de comunidades rurales. La rehabilitacin y construccin de cientos de hospitales La pavimentacin de miles de colonias populares, La entrega de ms de 2 millones de escrituras y ttulos de propiedad en zonas irregulares, Ms de un milln de crditos a la palabra a campesinos. La construccin de ms de 20,000 kilmetros de caminos rurales as como La reconstruccin de 15,000 kilmetros de carreteras. La instalacin de ms de 14,000 tiendas de abasto comunitario REDUCCIN DE LA DEUDA: En 1982 el pago anual por pago de intereses de la deuda externa

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 7 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I era de 14,000 millones de dlares, entre 1983 y 1988 se destin casi el 7% de PIB para su pago. Despus de casi 4 aos de largas negociaciones con el FMI, polticos de EEUU, mandatarios de pases como Francia, Alemania, Canad, Japn, Gran Bretaa, otros pases y con bancos comerciales en 1992 se lleg a un acuerdo y se logr una reduccin de ms de 7,000 millones de dlares, debido a este logro la deuda se disminuy a 20,000 millones de dlares. Con esto se logr que la deuda total (externa e interna) pasara de 63% del PIB en 1988 a 22% en 1994 y los pagos de intereses pasaron de 17% del PIB a 9.8% en 1994. Otros eventos destacable durante el mandato de Salinas de Gortari, fue la venta de Telmex, la privatizacin de la banca y la firma del TLC. El TLC (Tratado de Libre Comercio) se comenz a negociar a fin de facilitar el comercio entre Mxico y sus vecinos del norte. Fue firmado en diciembre1992 y entr en vigor en enero de1994. Finalmente Salinas de Gortari termina su mandato dejndole al prximo presidente una de las peores crisis financieras que ha vivido Mxico, conocida como error de diciembre.

ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN

La presidencia de Ernesto Zedillo estuvo marcada por una de las crisis financieras del siglo con repercusiones internacionales llamada Efecto Tequila. El peso mexicano perdi la mitad de su valor en poco tiempo. La cotizacin del dlar pas de 3.40 pesos a un rcord de 8 pesos, para caer a 6.11 en julio. Para salir a flote de la situacin, el Gobierno Federal aplic el Fobaproa para absorber las deudas ante los bancos. El pas resolvi el problema por medio de dos prstamos hechos por los Estados Unidos, por un total de $20 mil mdd. El resto del sexenio de Zedillo vio una recuperacin del empleo y una sana administracin de la economa mexicana al parecer por los cambios en el sistema econmico que permitieron estabilidad econmica relativa en el sexenio siguiente.

VICENTE FOX QUEZADA

En el sexenio de Fox se implementaron polticas sociales tales como becas a estudiantes de escasos recursos de nivel primaria y secundaria, preescolar, maternal y apoyo econmico a familias marginadas. Vale la pena destacar tambin, las acciones tomadas a finales del 2005, cuando el presidente Fox declar y pas en marcha un plan de ayuda econmica a personas ancianas de escasos recursos que se implementar en marzo de 2006. Tambin se aumento la capacidad de asistencia en los servicios de salud a personas sin seguridad social, introduciendo el llamado Seguro Popular. Por otro lado, durante el sexenio foxista, miles de mexicanos se beneficiaron al tener la posibilidad de contar con una vivienda.

FELIPE CALDERON HINOJOSA

Al comienzo de sexenio, Caldern aplic un decreto de austeridad en el cual se reduca el sueldo y el de sus secretarios de Estado en un 10 por ciento, lo cual, en trminos reales, equivale a $4 mil 799 menos que Vicente Fox a la quincena. Debido a una crisis alimentaria mundial desde diciembre de 2006 y hasta el 15 de septiembre pasado, el precio promedio de la canasta bsica se elev en 34.17 por ciento, mientras el costo promedio

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 8 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I de los alimentos considerados en ese universo repunt 36.01 por ciento. El precio de los 43 productos que integran la canasta bsica de consumo ha superado al repunte de la inflacin general, que oficialmente es de 4.2 por ciento anual. El costo de la gasolina se ha elevado, de diciembre de 2006 a la fecha, en un promedio de 3.5 por ciento para ambos tipos de combustibles que ofrece Petrleos Mexicanos: Magna y Premium, segn datos de la propia empresa. Los precios de la tortilla llegaron a duplicarse (de 5.25 a 10.5 pesos por kg).Entre las razones de este fenmeno se mencionan dos, un aumento de los precios del maz y el acaparamiento del grano por empresarios del maz Hay una prdida de empleos de manera considerable segn datos del IMSS. Desaparece LUZ Y FUERZA DEL CENTRO

1.5 CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho administrativo es el conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos). El Derecho Administrativo de hoy da es, pues, el derecho que regula la actividad de la AP, entendida como parte del aparato del Estado encargado de su accin interior en orden a la realizacin efectiva de una funcin de configuracin social permanente de estabilidad y progreso en la comunidad jurdica mediante la aplicacin directa de los valores constitucionales. Este concepto supone admitir que, en el futuro, segn cambien las exigencias a la AP cambiarn, a su vez, las ideas que nutren el concepto del DA. Pero nada ms puede decirse porque sostenemos nuestra afirmacin de que este derecho, transido de politicidad e historicidad, tiene que cambiar segn lo haga el Estado y, en definitiva, la sociedad a la que sirve. El derecho administrativo es la rama del derecho publico interno, constituido por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administracin publica como rgano del poder ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa publica; sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales. CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo se caracteriza por ser: -1. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. -2. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. -3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. -4. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico.

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 9 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I

1.6 RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO, CON CIENCIAS Y TECNICAS JURIDICAS
Este tipo de relaciones puede ser de supletoriedad o porque algunas reglas de derecho administrativo derivan de esas ramas; as tenemos sus vinculaciones con el: a).- Derecho constitucional: la constitucin poltica es la ley suprema, ella estructura la base de los entes pblicos y establece las reglas en materia de derechos humanos, reglas que habrn de ser acatadas y respetadas en la actuacin de la administracin pblica; adems, la constitucin contiene otras normas relativas a cuestiones administrativas, se dice que el administrativo es el derecho constitucional aplicado, de ah la importancia de esta relacin. b).- Derecho civil: el estado en el cdigo civil, reconoce los principios generales de derecho y establece algunas otras regulaciones que son aplicables a diversas ramas jurdicas. Por otro lado la administracin pblica utiliza figuras del derecho civil, como la donacin, los legados las asociaciones, etc. c).- Derecho mercantil: ciertas figuras de esta disciplina tienen un uso intensivo por parte de los rganos estatales; las sociedades, los contratos, etc., adems el estado efecta intensas operaciones de carcter comercial. d).-Derecho procesal: esta rama presenta una profunda relacin de supletoriedad para los procedimientos de produccin y ejecucin del acto administrativo, as como para la impugnacin de este, en su caso. e).-Derecho internacional pblico: el poder ejecutivo es el que origina y aplica (casi siempre) los tratados y convenios internacionales; y adems, define y expresa la poltica exterior. f).-Derecho internacional privado: la solucin de los conflictos de leyes se efecta, por lo general mediante actos de administracin pblica. g).-Derecho penal: un ente de administracin pblica es titular de la accin penal y el sistema penitenciario es manejado por ella misma, de ah la relacin con esta rama jurdica. h).-Derecho del trabajo: en Mxico, los conflictos laborales en primera instancia, se ventilan ante rganos administrativos (juntas de conciliacin y arbitraje). El estado mantiene relaciones con sus trabajadores. i).-Derecho ecolgico: Corresponde a la secretaria del medio ambiente y recursos naturales (SEMARNAP) de programas administrativos tendientes a controlar la contaminacin ambiental y por ende proteger los ecosistemas. Aqu se encuentra mezclado otro aspecto importante como lo es el Turismo tomando como nombre en tal caso Ecoturismo, el cual se extiende como la conservacin del medio ambiente a la vez que se disfrutan los contextos tursticos, fomentando as un desarrollo sustentable. exterior. j).-Derecho aduanero: Se relaciona `por las tarifas y aranceles que se cobran en comercio

k).- Derecho informtico: Se refiere a la base de datos concernientes a la Administracin pblica (federal, municipal, estatal) CIENCIAS QUE NO SON JURIDICAS A) CON CIENCIA POLITICA

Es una ciencia social que desarrolla su campo de estudio tanto en la teora como en la prctica de polticas y la descripcin y anlisis de sistemas y comportamientos polticos de la sociedad con el

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 10 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I Estado. La ciencia poltica tiene en cuenta el comportamiento poltico efectivo y observable de las personas y las sociedades, as como de sus estructuras y procesos. Sus niveles de teorizacin son el descriptivo, el explicativo y el interpretativo. Esta se entiende como el estudio general del Estado de los esquemas o gobierno, de la filosofa, fines del mismo y la relacin que tiene con el Derecho Administrativo, adems se encarga de varios aspectos relativos tambin al estado. B) CON LA SOCIOLOGIA

La sociologa es la ciencia que estudia, describe y analiza los procesos de la vida en sociedad. Su objeto de estudio son los seres humanos y sus relaciones sociales, las sociedades humanas. La sociologa utiliza diferentes mtodos de investigacin emprica y anlisis crtico para perfeccionar y desarrollar un conjunto de conocimientos acerca de la actividad social humana, a menudo con el propsito de aplicar dichos conocimientos a la consecucin del bienestar social. Los fenmenos sociales imponen el estudio de las necesidades y movimientos de la poblacin, su desenvolvimiento y los diferentes factores que deben tomarse en cuenta para la actividad administrativa (programas PROCAMPO, de la tercera edad) C) CON LA ECONOMIA

Es la ciencia social que estudia las relaciones sociales que tienen que ver con los procesos de produccin, intercambio, distribucin y consumo de bienes y servicios, entendidos estos como medios de satisfaccin de necesidades humanas y resultado individual y colectivo de la sociedad. Esta disciplina se encarga de establecer situaciones relativas a la produccin o distribucin de los diferentes productos, as como de la materia prima utilizada, relacin que guardan con nuestra materia, es que sta tambin se encarga de establecer lineamientos importantes en cuanto a la produccin y distribucin de dichos productos, teniendo una participacin directa el Ejecutivo Federal. D) CON LA HISTORIA

Es la ciencia que tiene como objeto de estudio el pasado de la humanidad y como mtodo el propio de las ciencias sociales.1 Se denomina tambin historia al periodo histrico que transcurre desde la aparicin de la escritura hasta la actualidad. Se encarga de establecer situaciones y acontecimientos en lugares y tiempo determinados siendo muy importante sta disciplina y la cual tiene una relacin tambin directa con el Derecho Administrativo, ya que este podr tomar en cuenta los acontecimientos ocurridos en nuestro pas para poderlos utilizar en su momento. E) CON LAS MATEMATICAS

Es una ciencia que, a partir de notaciones bsicas exactas y a travs del razonamiento lgico, estudia las propiedades y relaciones cuantitativas entre los entes abstractos (nmeros, figuras geomtricas, smbolos). Mediante las matemticas conocemos las cantidades, las estructuras, el espacio y los cambios. Si bien es cierto es una ciencia exacta, tambin es cierto que tiene una relacin con el Derecho Administrativo y puede ser utilizado en diferentes momentos como por ejemplo en el presupuesto de egresos de la Federacin, en la Ley de ingresos, entre otros. TECNICAS JURIDICAS

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 11 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I A) CON LA ESTADISTICA

Tiene como objetivo de estudio los fenmenos sociales en sus diferentes manifestaciones, definiendo y elaborando metodologa de clculo y anlisis. Al hacer referencia a los diferentes censos, al mismo catastro y a los diferentes aspectos en donde se utiliza la misma estadstica, es aplicable a la materia administrativa, siendo una herramienta importante para esta. B) CON LA CIBERNETICA

La ciberntica es una ciencia, nacida hacia 1948 e impulsada inicialmente por Norbert Wiener que tiene como objeto el control y comunicacin en el animal y en la mquina o desarrollar un lenguaje y tcnicas que nos permitirn abordar el problema del control y la comunicacin en general La utilizacin de la computadora es de gran importancia tanto para el Derecho Administrativo como para la Administracin pblica, agilizando enormemente la actividad de sta. C) CON LA TECNOLOGIA

Es el conjunto de conocimientos tcnicos, ordenados cientficamente, que permiten construir objetos y mquinas para adaptar el medio y satisfacer las necesidades de las personas. Esta se puede aplicar especficamente al Derecho Administrativo en diferentes actividades, por ejemplo en materia de transportes tenemos al STC (metro) o inclusive los satlites, los cuales nos sirven para tener una mejor comunicacin

1.7 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Las fuentes del derecho administrativo son los procedimientos, formas, actos o hechos, y dems medios de creacin e interpretacin, en los cuales tienen su origen los principios y leyes en general. PRIMERA CLASIFICACIN Fuentes materiales: son aquellos fenmenos sociales que originan al Derecho positivo; Fuentes formales: constituidas por el derecho aplicable; Fuentes histricas: aquellas que guardan memoria y apoyan con sus Experiencias al devenir jurdico. SEGUNDA CLASIFICACIN Fuentes directas: aquellas que crean el derecho, sus procedimientos, se fundan en el derecho positivo como la ley, el reglamento, los tratados internacionales, la costumbre y los principios generales del derecho Fuentes indirectas: son aquellas que interpretan al derecho, tales como la jurisprudencia y la doctrina. FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Constitucin poltica de los estados unidos mexicanos. Entendido como el conjunto de normas jurdicas complejas que fundan el estado mexicano, siendo el texto de carcter general de mayor supremaca, el cual establece las bases para su gobierno y de la organizacin de las instituciones que le integran. La ley es una disposicin o mandato imperativo, de carcter general, abstracto a

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 12 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I impersonal, provista de una sancin poltica en materia de inters comn; elaborada, promulgada y publicada por los rganos que tienen constitucionalmente atribuido el poder legislativo, federal o local, segn su competencia. Jurisprudencia. con su incansable misin de integrar e interpretar al derecho, fijando criterios tendientes a actualizarlo y esclarecerlo. (art. 94 CPEUM)

1.8 NORMATIVIDAD ADMINISTRATIVA INFERIOR A LA LEY (REGLAMENTOS, DERECRETOS, ACUERDOS, CIRCULARES, ETC.)
NORMATIVIDAD ADMINISTRATIVA INFERIOR A LA LEY Reglamentos. el reglamento es el conjunto de normas administrativas subordinadas a la ley, obligatorias, generales e impersonales, expedidas unilateral y espontneamente. Los reglamentos tienden a la exacta observancia de las leyes, es decir, a facilitar su mejor cumplimiento, por tanto, son parte integrante de las disposiciones legislativas que reglamentan, y por tanto, participan de la naturaleza jurdica de la ley. CLASIFICACIN DE LOS REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS. Reglamentos ejecutivos: estos reglamentos son a los que hace referencia la fraccin primera del artculo 89 constitucional, y tienen por finalidad reglamentar las leyes que expide el congreso de la unin. Reglamentos gubernativos: tales como los reglamentos de transito. Reglamentos interiores: contienen el poder disciplinario de la administracin pblica, cuya finalidad es el orden y disciplina de la funcin pblica. FACULTADES REGLAMENTARIAS ENCOMENDADAS A PODERES DISTINTOS AL EJECUTIVO. EJEMPLOS: EN EL PODER JUDICIAL: LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN. Artculo 11. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia velar en todo momento por la autonoma de los rganos del Poder Judicial de la Federacin y por la independencia de sus miembros, y tendr las siguientes atribuciones: XIX. Reglamentar el funcionamiento de los rganos que realicen las labores de compilacin y sistematizacin de tesis y ejecutorias, la publicacin de las mismas, agrupndolas cuando formen jurisprudencia; la estadstica e informtica de la Suprema Corte de Justicia; y el centro de documentacin y anlisis que comprender la biblioteca central, el archivo histrico, el archivo central y los archivos de los tribunales federales forneos, compilacin de leyes y el archivo de actas; y cuando lo estime conveniente podr el Pleno convenir con el Consejo de la Judicatura Federal las medidas necesarias para lograr una eficiente difusin de las publicaciones; XXI. Dictar los reglamentos y acuerdos generales en las materias de su competencia, REGLAMENTO INTERIOR DE LA SCJN. EN EL PODER LEGISLATIVO: Reglamento para el gobierno interior del congreso general de los Estados Unidos

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 13 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I Mexicanos. Reglamento del senado de la repblica. DECRETO. Contiene una decisin del rgano del estado, referido a situaciones jurdicas concretas que requieren de publicidad a efecto de darla a conocer a aquellos a quienes va dirigida y a quienes afectar en su esfera jurdica, es decir, la determinacin del rgano administrativo trasciende de su mbito interno. DECRETO LEY. Norma del poder ejecutivo con fuerza y proyeccin equivalente a la ley, ya que la constitucin le faculta a legislar en ciertas materias. (29 y 131 cpeum) DECRETO JUDICIAL. Simple determinacin de trmite dictado en un proceso. ACUERDOS. Instrumento emitido por servidores pblicos facultados para definir o delegar funciones, atribuciones o acciones especficas de sus destinatarios. El propsito de un Acuerdo es la toma de decisiones para instruir las acciones de una o ms partes involucradas en uno a varios asuntos. Contiene en si mismo una orden de un rgano superior hacia un rgano inferior a su cargo. Le indica el que hacer. CIRCULARES. Actos administrativos a travs de los cuales, los rganos superiores dan instrucciones a los inferiores sobre el rgimen interior de las oficinas o sobre el funcionamiento con relacin al pblico. Indica el como llevar a cabo la orden emitida en el acuerdo.

2. FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

La organizacin administrativa est integrada por los entes del poder ejecutivo que habrn de realizar las tareas que conforme a la constitucin y a las leyes respectivas les han sido asignadas. La organizacin administrativa ha sido contemplada por el derecho administrativo como instrumento o medio de cumplimiento de la actividad o funcin administrativa. La ciencia del derecho administrativo estudia tres formas de organizacin administrativa: 1.- La centralizacin 2.- La desconcentracin 3.- La descentralizacin El derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de organizacin de la administracin pblica (Art. 90 constitucional): *Centralizada *Desconcentrada *Paraestatal, dividida en: - Organismos descentralizados - Empresas de participacin estatal - Fideicomisos pblicos 1. CENTRALIZACIN: los rganos dependen inmediatamente y directamente del titular del poder ejecutivo. 2. DESCONCENTRACIN: los entes guardan relacin jerrquica con algn rgano centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuacin tcnica.

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 14 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I 3. PARAESTATAL: corresponde a la forma que en la doctrina se llama descentralizacin. Se estructura mediante entes que ostentan una personalidad jurdica propia, distinta de la del estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carcter indirecto.

2.1. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN SUS TRES MBITOS DE COMPETENCIA

NIVEL FEDERAL Tenemos diferentes unidades administrativas de las cuales podemos distinguir a la Presidencia de la Repblica, Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos (en este momento, no contamos con ninguno), Consejera Jurdica, Procuradura General de la Repblica, Organismos Descentralizados, Desconcentrados, Empresas Pblicas, Instituciones Nacionales de Crdito y los Fideicomisos Pblicos. NIVEL ESTATAL O LOCAL Encabezado por el Gobernador del Estado, el Jefe de Gobierno, Oficial Mayor, Procurador de Justicia, Tesorero, Secretaras, Departamentos o Unidades Administrativas, Organismos Desconcentrados, Descentralizados, Empresas Pblicas y Fideicomisos Pblicos. NIVEL MUNICIPAL Conducido por el Presidente Municipal, Sindicatos y Regidores, Tesorera municipal, Organizaciones Descentralizadas, Empresas Municipales, para - municipales, Fideicomisos Pblicos o Municipales.

2.2. LA INTEGRACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Existen diversos criterios en cuanto al concepto de entidad federativa entre ellos podemos encontrar el poltico, jurdico, histrico social. Poltico.-Se entiende como un espacio de gobierno, es componente del estado nacional, con facultades, atribuciones y competencia para ejercer el poder pblico dentro de un mbito de su territorio. Jurdico.- Componente de un orden jurdico integral llamado federacin o materializacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la que se seala su mbito de competencia, atribuciones y facultades, tambin se considera autnoma en cuanto a su rgimen interior, debiendo adoptar la forma de gobierno republicano, representativo, popular y teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa al municipio. Histrico Social.- Se refiere a que la entidad federativa es el resultado de un proceso de integracin de valores particulares, unida por los lazos de tradicin histrica entre los que podemos destacar su cultura, costumbre e integracin econmica, poltica y social. ENTIDAD FEDERATIVA Se entiende como la porcin geogrfica (territorio) la cual cuenta con una autonoma que es considerada como la columna vertebral de la entidad; asimismo cuenta con su

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 15 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I constitucin la cual es el fundamento jurdico de mayor trascendencia y tambin cuenta con poblacin y gobierno, siendo esto importante para establecer la delimitacin tanto territorial como jurdica. Respecto de la entidad denominada Distrito Federal; no es considerada con el carcter de entidad federativa, porque no tiene su propia Constitucin; sin embargo, existen diversos criterios, uno de ellos es el considerar al Distrito Federal, como entidad federativa y otros a negarle esa situacin. El criterio que sostiene el considerar al Distrito Federal como entidad federativa tiene su sustento legal en los artculos 42 fraccin I, 43 y 44 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que el mismo numeral 43 considera al D.F. como parte integrante de la Federacin, ya que tiene poblacin, territorio, orden jurdico, lo que da como resultado el ejercicio del poder en todos los mbitos de las relaciones humanas. GOBERNADOR DE LA ENTIDAD FEDERATIVA Encabeza al poder ejecutivo, electo en forma directa por los ciudadanos de la entidad y su ejercicio constitucional dura un lapso de seis aos, dentro de los poderes que le asisten se encuentra el de decisin, nombramiento, de mando, de revisin, de vigilancia, disciplinario y poder para resolver conflictos de competencia. El gobernador del estado, es el jefe de la administracin pblica local, es un funcionario poltico y tiene relaciones con los otros poderes locales, municipios y poderes federales, realiza actividades de naturaleza poltica. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Las constituciones de las entidades federativas prevn la existencia de un funcionario poltico administrativo, al cual se le puede denominar Secretario General de Gobierno o Secretario de Gobierno, encabeza la administracin pblica en la jerarqua administrativa despus del gobernador es un rgano intermedio entre gobernador y las dems dependencias de la administracin pblica, otra funcin importante es la de suplir al gobernador en ausencias temporales. TESORERA GENERAL DEL ESTADO Tambin se de denomina recaudacin de rentas, es un rgano en donde su titular es nombrado y removido libremente por el gobernador dentro de sus atribuciones, se encuentran las siguientes: I. recaudar todos los ingresos que por impuestos, contribuciones, derechos, aprovechamientos, etc., correspondan a la entidad. II. Sealar la poltica fiscal del estado

III. Recaudar las participaciones en impuestos federales, as como la adquisicin, administracin y enajenacin de los bienes muebles e inmuebles del dominio pblico y del dominio privado de la entidad

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 16 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I

IV. Preparacin de proyectos del presupuesto anual de egresos y la planeacin de la ley de ingresos de la entidad V. Distribucin de fondos pblicos conforme al presupuesto.

OFICIALA MAYOR Es una unidad administrativa intermedia que generalmente se encarga de las relaciones con los funcionarios y empleados de la administracin pblica local. Propiamente su funcin estriba en la resolucin de problemas de los servidores pblicos de alta y menor jerarqua. PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA Al titular de sta y dems elementos que integran el personal de sta, las designa y remueve discrecionalmente el gobernador dentro de las atribuciones del procurador, tenemos que acuerda con el gobernador, es consejero jurdico de ste y puede ejercitar accin penal. UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE MENOR JERARQUA Dependiendo de la entidad federativa se le va a denominar de diferente forma a stas; el algunas ocasiones, se les da el nombre de direcciones, en otras, se les denomina departamentos, secretaras de estado. CONCEPTO DE CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Es la forma de organizacin administrativa en la cual las unidades u rganos de la administracin pblica se ordenan y acomodan articulndose bajo un ordenamiento jerrquico a partir del Presidente de la Repblica con el objeto de unificar acciones de mando, accin y ejecucin. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Forma de organizacin administrativa, la cual es creada mediante una ley o decreto, la finalidad expresa de este tipo de organismos es el desarrollo de funciones que competen a la entidad federativa o que son de inters general y que tienen personalidad jurdica, patrimonio propio y un rgimen jurdico determinado. En cuanto al patrimonio es la cantidad asignada para la creacin de sus objetivos y en cuanto al rgimen jurdico, regula su personalidad, patrimonio, denominacin, objeto y su actividad. EMPRESA PBLICA Existen diferentes conceptos al respecto; sin embargo, podemos conceptualizarla de la siguiente manera casa o sociedad mercantil o industrial fundada para emprender o llevar a cabo acciones, negocios o proyectos de importancia. Dentro de la empresa pblica podemos encontrar a las empresas de economa mixta

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 17 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I que son aqullas en las que existe un vnculo de concurrencia en la formacin o explotacin en una empresa, en la cual intervienen estado y particulares, o bien entre entidades federativas, municipio y particulares, algunos autores refieren que son aquellas en las cuales, los intereses pblicos y capitalistas se encuentra asociados en vista de un inters comn. SOCIEDADES MERCANTILES DE ESTADO Podemos referir que son aquellas en las que el Estado, es el nico propietario o el de mayor participacin tanto de capital como de elementos de la empresa o que su intervencin sea tan grande que pueda afirmarse que la de los particulares resulta inoperante o poco significativa para la sociedad. Actualmente (2004) la empresa pblica ha sufrido transformaciones como figura, es tal el caso que tienden a desaparecer continuamente. FIDEICOMISO PBLICO En esta figura, el fideicomitente que es el Estado, destina ciertos bienes al fin lcito que es el estado destina cierto bienes al fin lcito, determinado, encomendando la realizacin de ese fin a una institucin fiduciaria o beneficio del fideicomisario. En cuanto a su regulacin jurdica, existen diversos sustentos como: Constituciones locales, leyes orgnicas municipales, bandos municipales, formaciones interiores como reglamentos, acuerdos y circulares entre otros. Entre los autores de mayor relevancia mencionaremos a Gabino Fraga, que establece que el municipio es una forma en que el estado descentraliza los servicios pblicos correspondientes a una circunscripcin territorial determinada; por su parte Andrs Serra Rojas considera que es la forma ms caracterstica de la descentralizacin regional en el derecho constitucional y administrativo. EL AYUNTAMIENTO Su titular, poseer facultades para expedir acuerdos con las bases normativas que debern establecer las legislaciones de los estados, son consideradas como cuerpos colegiados que tienen como finalidad proveer la administracin pblica correcta en los municipios. SU CONCEPTO

Es un cuerpo colegiado de eleccin popular directa, de acuerdo con lo que dispone el Artculo 115 Constitucional, facultado para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regulacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creacin y administracin de zonas. Provine de la palabra junguere, junctum, que significa juntar, unir; es la unin de dos o

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 18 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I ms individuos para formar un grupo. SU ADMINISTRACIN PBLICA

SE DIVIDE EN:

SECTOR CENTRAL PRESIDENTE MUNICIPAL SECRETARIO TESORERO REGIDORES SNDICOS MUNCIPES O EDILES EL PRESIDENTE MUNICIPAL

SECTOR PARA - MUNICIPAL ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS EMPRESAS PUBLICAS FIDEICOMISOS PBLICOS NO TODOS LOS MUNICIPIOS CUENTAN CON ESTE SECTOR

Es el funcionario integrante del ayuntamiento que est encargado de cumplir y ejecutar las resoluciones de cabildo, as como llevar a cabo la administracin del Municipio, sus funciones son las de dirigir y supervisar el buen desarrollo de las dependencias de la Presidencia Municipal, dictar las normas generales de la Presidencia Municipal que no se opongan a los reglamentos aprobados por el ayuntamiento; promulgar y publicar los bandos municipales, dar publicidad a las normas de carcter general y reglamentos aprobados por el ayuntamiento, cumplir y hacer cumplir las disposiciones contenidas en las leyes y reglamentos federales, estatales y municipales, entre otras; en cuanto a la supervisin de la Tesorera Municipal, es auxiliado por el Sndico. LOS REGIDORES Son funcionarios integrantes del municipio, con funciones diversas a saber: PRIMER REGIDOR SUPLE al presidente municipal en su ausencia Tiene a su cargo: el departamento de licencias de construccin Supervisor de obras SEGUNDO REGIDOR Vigila: departamentos gobierno Servicios sociales Colonias populares de TERCER REGIDOR Vigilar los departamentos de: Mercados y servicios urbanos De supervisin y quejas

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 19 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I Departamento de diseo, de planificacin, de ingeniera de trnsito y De aguas y saneamiento Del Registro Civil De Reglamentos y espectculos De reclusorios De pblica De parques, jardines y fuentes y el de Polica. va De limpia

Departamento calificador de infracciones De licencias de reglamentos y espectculos Departamento tcnico jurdico y el de turismo

LAS ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO Redactar y suscribir las actas de las sesiones del ayuntamiento, formular un protocolo encuadernado y sellad con su respectivo ndice numrico, de los actos decisorios del ayuntamiento y certificar copias de estos documentos de acuerdo a la ley, formular el inventario de bienes muebles e inmuebles propios del ayuntamiento, apoyado en esta atribucin por el sndico; recibir, controlar y tramitar toda clase de documentos que ingresen al municipio; llevar el registro de vacantes, nombramientos de personal y asistencia; recibir y ordenar la correspondencia municipal. ATRIBUCIONES DEL TESORERO MUNICIPAL Tiene a su cargo la Administracin del Departamento de Compras y la Caja de la Tesorera. LA ESTRUCTURA ORGNICA MUNICIPAL Se encuentra contenida en el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala que sta se divide en dos partes: que es administracin centralizada y paraestatal. SECTOR CENTRAL Es donde se ubican una serie de dependencias dentro de la estructura centralizada municipal como son: Direccin de Obras Pblicas y Servicios Municipales, Direccin de Agua y Saneamiento, Tesorera entre otras, que a su vez tienen subdirecciones y departamentos segn se observa en el respectivo organigrama. SECTOR PARA - MUNICIPAL

Es el que est integrado por empresas y sociedades mercantiles municipales, organismos descentralizados municipales y fideicomisos municipales.

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 20 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I LA HACIENDA MUNICIPAL Se refiere a los ingresos tributarios de los municipios y su patrimonio. V.g. de los ingresos municipales del Estado de Puebla: IMPUESTOS - actividades mercantiles e industriales - diversiones y espectculos pblicos DERECHOS cantinas, bares, restaurantes casas de huspedes discotheque

ACTIVIDADES LABORALES licencias mensuales o eventuales

HORAS EXTRAS licencias de funcionamiento en horas extraordinarias, en das hbiles OBRAS MATERIALES asignacin de nmero oficial vivienda de inters social renovacin de licencias

2.3. LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA. RGANOS DESCONCENTRADOS

Tenemos a la Presidencia de la Repblica, Secretaras de Estado, Procuradura General de la Repblica, Departamentos Administrativos y Consejera Jurdica; en cuanto al Presidente de la Repblica como funcionario poltico y administrativo se encuentra al frente del poder ejecutivo, es electo en forma directa por el pueblo y dura en su cargo 6 aos // su marco jurdico se encuentra establecido en los artculos 80 a 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos // Es jefe de estado y de gobierno, encabeza a la administracin pblica federal, seala las lneas fundamentales de la actividad poltica y administrativa, dentro de sus atribuciones, se encuentra la de nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado y algunos otros funcionarios; por ejemplo a los Subsecretarios y Oficiales Mayores // Dentro de las unidades administrativas que se encuentran integradas a la presidencia de la repblica, tenemos a las siguientes: - ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL.- Es el rgano tcnico militar que auxilia al presidente en la obtencin de informacin en general. - SECRETARA PARTICULAR DE LA PRESIDENCIA.- rgano poltico no administrativo, sin embargo, se encuentra inserto como rgano de apoyo al presidente de la repblica y que adems lo auxilia en diferentes cuestiones.

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 21 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I

- OFICINA DE COORDINACIN DE LA PRESIDENCIA.- Esta se encarga de las diversas actividades que realiza el Presidente de la repblica - DIRECTOR DE ASUNTOS JURDICOS DE LA PRESIDENCIA.- Se encarga de estudiar los proyectos de iniciativa de ley. - DIRECTOR GENERAL DE COMUNICACIN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA.Informa a los medios masivos de comunicacin sobre las actividades que realiza. - SECRETARIAS DE ESTADO.- Son unidades administrativas de alta jerarqua, sus actividades son diversas, sus titulares nombrados y removidos por el Presidente de la Repblica y su actividad va hacia la perspectiva del desarrollo nacional. - PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA.- Tambin pertenece a la centralizacin tal y como lo establece su propia ley Orgnica dentro de sus principales atribuciones, podemos mencionar: persecucin del delito; adems se encuentra coordinada con otras dependencias administrativas para procurar tener un orden pblico. - CONSEJERA JURDICA.- Es una unidad administrativa, creada para procurar y otorgar asesora jurdica al presidente de la repblica, asimismo, cuando se requiera tendr la posibilidad de auxiliar al presidente. PODERES QUE INTEGRAN LA RELACIN JERRQUICA Existen diversos poderes que implican una relacin directa entre el ejecutivo federal y sus colaboradores entre ellos, podemos establecer los siguientes: DE NOMBRAMIENTO.- Es la facultad que otorga la constitucin y las leyes que de ella emanan para designar a los funcionarios pblicos a partir del segundo nivel de jerarqua, este poder es muy importante ya que el ejecutivo, designa no slo a sus colaboradores ms cercanos sino tambin a otros servidores pblicos. Ej. Directores de casi todas las autoridades para estatales, excepcin de universidades autnomas. El nombramiento se hace atendiendo a la capacidad, conocimientos prcticos o tcnicos a las experiencias, etc., este poder es una cuestin subjetiva que impone al nombrado obligaciones de lealtad y de obediencia hacia el presidente. DE DECISIN.- Facultad o potestad de sealar un contenido a la actividad de la administracin pblica, ejemplo: se decide sobre la utilizacin de recursos materiales en un rea determinada, la poltica financiera, energtica, educativa, etc. DE MANDO.- Se refiere a la facultad de ordenar a los subordinados, la realizacin de actos jurdicos o materiales, puede ser de manera verbal o escrita, a travs de oficios, circulares, acuerdos, telegramas, fax, etc. La orden trae como consecuencia la obligacin de obedecer por parte del funcionario inferior.

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 22 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I

DE REVISIN.- Es la facultad administrativa que tienen los superiores para revisar el trabajo de los inferiores se puede ejercitar a travs de actos materiales o de disposiciones jurdicas y trae como consecuencia encontrar fallas que puedan llegar ala revocacin, modificacin o confirmacin de esos actos, en este poder se acta de oficio. DE VIGILANCIA.- Consiste en supervisar el trabajo de los subordinados, vigilar material o jurdicamente a los subalternos, cuando se comprueba que los inferiores faltaren al cuidado de sus labores, surgiendo de esta manera responsabilidades administrativas, penales o civiles. DE DISCIPLINA.- Este deriva de los dos anteriores y se entiende como las medidas que se tendrn que tomar como consecuencia de faltas, incumplimientos de los subordinados, cuyas sanciones son: llamada de atencin verbal, apercibimiento, suspensin, hasta el cese del nombramiento cuando la gravedad del asunto lo determina. PARA RESOLVER CONFLICTOS.- Se establece de manera generalizada entre sus estados, a travs de ese poder se logra la unidad de accin, mando y coordinacin para que se realicen los fines del estado. DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA Este tipo de rganos son creados por las secretaras de estado y tienen su origen en la ley, reglamentos, decretos y acuerdos; su existencia implica una funcionalidad adecuada de las diferentes actividades en materia administrativa. RGANOS DESCENTRALIZADOS CREADOS POR LEY. 1. Comit de Construccin de Escuelas.- rgano desconcentrado, creado mediante decreto, publicado en el Peridico Oficial del Estado de Nuevo Len el 29 - abril - 1998. 2. Instituto Nacional de Bellas Artes.- rgano desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica, publica Diario Oficial de la Federacin 31-dic-1946. RGANOS DESCENTRALIZADOS CREADOS MEDIANTE DECRETO 1. PUERTOS MEXICANOS.- Dependiente de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, Decreto del Ejecutivo Federal, publica Diario Oficial de la Federacin el 28/03/1989 2. CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES.- Dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 07/12/1988. RGANOS DESCENTRALIZADOS CREADOS POR REGLAMENTO INTERIOR 1. INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA.- Dependiente de Secretara de Marina y Recursos Naturales, creado por el reglamento interno de sta, publicado el Diario Oficial de la Federacin el 04/06/1992 2. PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE.- Depende de Secretara de Marina y Recursos Naturales, creado por reglamento interior de sta, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 06/06/1992

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 23 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I

RGANOS DESCENTRALIZADOS CREADOS POR ACUERDO 1. INSTITUTO MEXICANO DEL TRANSPORTE.- Organismo subordinado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, creado por acuerdo del ejecutivo, publicado el 15/04/1987 en el Diario Oficial de la Federacin. 2. SERVICIOS A LA NAVEGACIN EN EL ESPACIO AREO MEXICANO.Subordinado a Secretara de Comunicaciones y Transportes, por acuerdo del ejecutivo federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 03/13/1988. VENTAJAS DE ORGANISMOS DESCONCENTRADOS. - La accin administrativa es ms rpida y flexible, ahorra tiempo a los rganos superiores y descongestiona su actividad. - La accin administrativa, se acerca a los particulares, ya que el rgano desconcentrado puede estudiar y resolver hasta cierto grado sus asuntos. - Aumenta el espritu de responsabilidad de los rganos inferiores al conferirles la direccin de determinados asuntos CARACTERSTICAS Este tipo de organismos nace a travs de una ley del decreto, reglamento interior o por acuerdo del ejecutivo Dependen siempre de organismos centralizados Su competencia, deriva de las facultades de la administracin central Su patrimonio es el mismo que el de la federacin Las decisiones ms importantes requieren de la aprobacin del rgano del cual dependen. Tienen autonoma tcnica Siempre dependen de otro organismo Su nomenclatura jurdica se determina en cada caso En ocasiones tiene personalidad jurdica. CLASIFICACIN DE RGANOS DESCONCENTRADOS En estricto sentido o funcional la vertical, regional y horizontal. - VERTICAL.-Consiste en una forma de organizacin administrativa, en la cual se otorga al rgano desconcentrado por medio del acto materialmente legislativo (ley o reglamento) determinadas facultades de decisin y ejecucin limitada que le permiten actuar con mayor rapidez, eficacia y flexibilidad, as como en el de tener un manejo autnomo de su presupuesto, sin dejar de existir el nexo de jerarqua con el rgano superior. // Consiste en delegar a rganos directamente dependientes y subordinados determinadas facultades del rgano superior. Ej. Oficinas de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, distribuidas dentro del Distrito Federal

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 24 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I (oficinas de recaudacin e impuestos, por sus siglas SAT = Sistema de Administracin Tributaria) - REGIONAL.-Esta es una variante de la anterior, pero adems de existir la delegacin de facultades a los organismos inferiores, stos se distribuyen geogrficamente dentro del territorio nacional abarcando varias reas (oficinas de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el territorio). - HORIZONTAL.-Consiste en crear oficinas de igual rango entre s, que pueden tener facultades en una misma ciudad o en otras reas geogrficas, por ejemplo: a nivel local en el DF contamos con la Ley Orgnica del D.F., en donde consideran a las delegaciones polticoadministrativas dotadas de atribuciones desconcentradas (artculos 12 y 27 fraccin XXIII de esta Ley.

2.4. LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL. ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS.

CONCEPTO Es una forma de organizacin administrativa indirecta, la cual realiza actividades concernientes al estado que son de inters general, adems cuenta con caractersticas especificas como la de tener personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma en sus decisiones. EXISTEN DIVERSOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y SON: - Decreto publicado en Diario Oficial de la Federacin, 26-septiembre-1973, crea al Colegio de Bachilleres; - Decreto publicado en Diario Oficial de la Federacin, 29-agosto-1978, crea a la Universidad Pedaggica Nacional; - Decreto publicado en Diario Oficial de la Federacin, 07-junio-1938, crea a Petrleos Mexicanos. --- Otros ejemplos: ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS = Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Federal Electoral. Son la empresa pblica y los fideicomisos, son autnomos. ORGANISMOS CENTRALIZADOS Secretaras. = Dependen directamente del ejecutivo =

ORGANISMOS DESCONCENTRADOS = Dependen de las secretaras. CARACTERSTICAS DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS 1. Creados invariablemente por un acto legislativo (ley) o decreto del ejecutivo, en base a esto surge su personalidad jurdica.

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2

FE Argn, Lic. Derecho Grupo. 1553 vespertino 25 Desarrollo Temtico Del Programa De DERECHO ADMINISTRATIVO I

2. Tienen un rgimen jurdico propio, ste regula su personalidad, patrimonio, denominacin, objeto y actividad. Generalmente lo constituye su ley orgnica. 3. Tienen personalidad jurdica propia. Es creada a travs de su ley orgnica. Estos rganos primero surgen a travs de su ley y despus se establecen sus elementos personales y materiales. 4. Cuentan con una denominacin. Es la palabra en el idioma oficial del estado que distingue y diferencia al organismo descentralizado de otras dependencias. 5. Tienen cede las oficinas y dependencias. Es el lugar donde se encuentran situados, esto es su domicilio. 6. Cuentan con rganos de direccin administrativa y representacin. Se puede entender como un cuerpo colegiado; es el rgano de mayor jerarqua, decide sobre los asuntos ms importantes de la actividad y de la administracin del organismo. Dependiendo del organismo de que se trate se le denomina de diferente manera, ejemplo: en el Instituto Mexicano del Seguro Social se le denomina ASAMBLEA GENERAL; Universidad Nacional Autnoma de Mxico, es la JUNTA DE GOBIERNO. 7. Cuentan con una estructura administrativa interna, esta depender de la actividad y de las necesidades del trabajo que se realice. 8. Cuentan con patrimonio propio. Es el conjunto de bienes y derechos con que cuentan los organismos descentralizados para el cumplimiento de su objeto, dentro de estos bienes podemos encontrar a los inmuebles de dominio pblico. 9. Su objeto es variable y de esta manera podemos considerar: a) realizacin de actividades que corresponden al Estado b) prestacin de servicios pblicos c) administracin y explotacin de determinados bienes del dominio pblico o privado del estado d) distribucin de productos y servicios de primera necesidad. 10Tienen una finalidad: Procurar la satisfaccin del inters general en forma ms rpida, idnea y eficaz. 11. Rgimen fiscal, la mayora de estos organismos estn exentos del pago de impuestos, sin embargo, en algunos casos hay organismos descentralizados que pagan impuestos a la federacin como Petrleos Mexicanos

Perez Manzur Marisol No. Cuenta. 41107139-2