Captulo 4 TIPOS DE CRCELES Y RGIMEN DE VIDA

1. Por qu motivo se establecen diferentes clases de crceles? La normativa penitenciaria impone la necesidad de establecer distintos regmenes de vida (cerrado, ordinario, abierto) para que se puedan desarrollar con ms eficacia los diferentes tipos de tratamiento penitenciario a travs de la consecucin de una convivencia ordenada y pacfica que permita alcanzar el ambiente adecuado (art. 73 RP). La bsqueda del orden y de la seguridad es lgica debido a la existencia en cada prisin y en cada departamentos de numerosas personas obligadas forzosamente a convivir en un espacio reducido. Cada rgimen de vida se corresponde con un tipo de crcel. 2. Resulta eficaz la existencia de diversos tipos de crceles? La existencia de diversos tipos de crceles o de mdulos poco aporta realmente a una intervencin recuperadora, debido a que tal pluralidad queda, de hecho, homologada por la comn configuracin arquitectnica, por el generalizado incremento del nmero de macrocrceles en las que se hiperdimensiona la seguridad olvidando el tratamiento (vulnerando, por tanto, la propia Ley Penitenciaria), por el progresivo distanciamiento de las crceles de los ncleos de poblacin, y por la escandalosa y objetivable desproporcin entre los recursos humanos y materiales empleados en la vigilancia, por un lado, y los dedicados a la reinsercin social, por otro. Todo ello, unido a otros factores sociolgicos intrnsecos a la prisin, hace difcilmente conciliable el objetivo educativo y socializador otorgado constitucionalmente a la pena, con la divisin y clasificacin de las crceles en diferentes tipos. Esta conclusin es generalizable con independencia de la clase de crcel que consideremos. 3. Cules son los medios materiales de infraestructura que segn la Ley Penitenciaria deberan estar dotados las crceles? Segn la Ley Orgnica General Penitenciaria, los establecimientos penitenciarios se basan, arquitectnicamente, en dos ideas esenciales: la construccin en horizontal y la celda individual, en complejos de, a lo sumo, dos plantas de altura, realizados con materiales, funcionales y modernos, debindose prestar atencin en su construccin a todas las actividades que desarrolla la persona presa, partiendo del supuesto de que sus horas se van a repartir entre el descanso, el trabajo, el tratamiento, la educacin y las actividades recreativas, deportivas o religiosas, por lo que se exige que las crceles cuenten, en el conjunto de sus dependencias, con servicios idneos de dormitorios individuales, enfermeras, talleres amplios y ventilados, en zonas que no estn en contacto con dormitorios u otras salas comunes, con dispositivos contra incendios, patios, peluquera, cocina, comedor, locutorios individualizados, etc. (art. 12, 13, 14, 19 y 52 LOGP). En el Reglamento Penitenciario se establece el principio celular, de manera que cada persona presa debe disponer de una celda, salvo que por sus dimensiones y condiciones de habitabilidad permitan, preservando la intimidad, alojar a ms de una persona, a peticin de la misma, o cuando la poblacin penitenciaria supere el nmero de plazas individuales disponibles (art. 13.3 RP) siempre que no existan razones de tratamiento, mdicas o de seguridad que lo desaconsejen (art. 13.1 RP). Este artculo apenas va a tener eficacia prctica, porque, por un lado, como realmente ocurre en las crceles espaolas, las celdas estn ocupadas por ms de una o dos personas presas. Las camas se sueldan una sobre otra y se convierten en literas, de manera que celdas que estaban preparadas para una persona, son compartidas por varias. Los Jueces de vigilancia penitenciaria muestran su preocupacin porque el principio celular que debera ser la regla general, se presente como excepcin, y la excepcin de varios internos en la misma celda se presente como regla (Criterio 57 reunin JVP enero 2003). Hay que resaltar que la nueva legislacin, en los casos de enfermedad, seguridad o tratamiento, no prohibe que se compartan celdas, sino que simplemente lo desaconseja. Es decir, que se trata de una carta blanca para que la direccin de la crcel haga lo que quiera, sin control legal alguno. De todas formas, cuando una persona presa sea obligada a compartir celda con otra que padezca una enfermedad infecciosa por enfermedad, o que consuma drogas por tratamiento, debe interponer una Queja ante el Juez de Vigilancia a fin de que ordene a la direccin que le coloque en una celda individual, toda vez que la administracin tiene el deber de velar por la vida e integridad fsica de los reclusos, as como evitar toda medida regimental que pueda entorpecer la normalizacin o recuperacin de las personas. De igual manera habra que recurrir si se obliga a compartir celda con otra persona que consuma drogas, o tenga tal relacin de superioridad que pueda atentar contra su integridad fsica. Los centros penitenciarios tiene subdivisiones estructurales tales como:

-Unidades: son las mayores estructuras independientes que existen en los centros penitenciarios que suelen albergar grupos de internos que tiene situaciones similares (preventivos, penados, mujeres). -Mdulos: Es la subdivisin de una unidad y que tiene espacios independientes en la que se encuentran encerrados los penados que tienes caractersticas similares (reincidentes, primarios, con destinos, los que salen de permiso, largas condenas, jvenes,, necesitados de mayor observacin, etc...) -Galeras: Son los corredores o pasillos que albergan las celdas. 4. Qu tipos de crceles existen? Las crceles pueden ser de preventivos, de cumplimiento y especiales (art. 7 LOGP). El Reglamento Penitenciario de 1996 introduce nuevos tipos de prisiones y de unidades o departamentos dentro de las crceles polivalentes; centros de insercin social, unidades dependientes, crceles o departamentos mixtos, departamentos para jvenes, unidades de madres, unidades extrapenitenciarias y crceles psiquitricas o unidades de esta naturaleza. Cada tipo de crcel y de departamento tiene diferentes finalidades, estructuras organizativas y regmenes de vida. Todas deben tener los servicios generales, las prestaciones adecuadas para cumplir los fines especficos a los que estn destinados, y los objetivos generales del sistema penitenciario (art. 12.2 RP). En este sentido, en la regla 63 del Conjunto de Reglas aprobadas por la Resolucin 663 de 1 de julio de 1957 del Consejo de Europa, se establece la necesidad de establecimientos adecuados o secciones especializadas segn las categoras de los reclusos. 5. Cules son las caractersticas principales de las crceles de preventivos? Son crceles destinadas a la retencin y custodia de detenidos y presos preventivos (personas en espera de juicio o de la firmeza de la sentencia condenatoria). En ellas, tambin se podrn cumplir penas privativas de libertad que no excedan de seis meses. Deber existir, al menos, una crcel de preventivos por provincia (art. 8.1 LOGP). 6. Cules son las caractersticas principales de las crceles de cumplimiento? Estas crceles estn destinadas a la ejecucin de las penas privativas de libertad. Al igual que para las crceles de preventivos, el texto legal establece la exigencia de que los hombres, las mujeres y los jvenes estn separados. Se considera joven a las personas de uno y otro sexo que no hayan cumplido los veintin aos. Excepcionalmente, y teniendo en cuenta la personalidad de cada preso, podrn permanecer destinados en estas crceles o departamentos quienes habiendo cumplido los veintin aos, no hayan llegado a los veinticinco (art. 9.2 LOGP). En las crceles de mujeres existen departamentos especiales para las mujeres que ingresen con nios que no hayan alcanzado la edad de tres aos. Las Unidades de Madres han de tener personal especializado un especialista en educacin infantil, y un pediatra. En estas Unidades se han de programar actividades formativas y ldicas. En ellas se garantizarn las horas de descanso que los nios necesiten (arts. 178-181 RP).

7. En qu tipos de crceles se dividen las de cumplimiento?

Estas crceles son de tres tipos: de rgimen ordinario, abierto y cerrado (art. 9.1 de la LOGP). Si bien en este artculo solamente se hace referencia a los dos primeros tipos, las crceles cerradas se regulan en el art. 90.1 LOGP 8. Qu caractersticas tiene la vida en las crceles de rgimen ordinario? En las crceles de rgimen ordinario, las funciones de seguridad, orden y disciplina tienen su razn de ser y su lmite en el logro de una convivencia ordenada (art. 76.1 RP). En estas crceles, segn la normativa penitenciaria, las personas presas sern separadas en atencin a las necesidades o exigencias de tratamiento, a los programas de intervencin y a las condiciones generales de la crcel (art. 76.2 RP). Lamentablemente la realidad se distancia mucho de la legalidad. Los principios de orden, seguridad y disciplina estn hipervalorados, predominando descaradamente lo regimental sobre el tratamiento en todos los rdenes de la vida carcelaria, a pesar de que el artculo 73.2 del Reglamento seale que estos principios slo son medios para alcanzar un ambiente adecuado para el xito del tratamiento, as como que no sern un obstculo para la ejecucin de los programas de tal carcter. En la prctica, las actividades, su programacin y participacin dependen con exclusividad del rgimen. Con todo, el principal obstculo se da cuando en determinadas crceles no existen actividades de este tipo o, existiendo, son mnimas.

No obstante, cuando se establezcan limitaciones a actividades de tratamiento donde las hubiera por razones regimentales, se puede interponer Queja ante el Juez de Vigilancia sobre la base del principio de legalidad definido en el artculo 3 del Reglamento, en relacin con el 73.2 del mismo texto legal. En toda crcel de rgimen ordinario existen actividades obligatorias (higiene y aseo personal, limpieza y orden de la celda). Existe un horario base, que tiene que ser cumplidos por todos (art. 25.1 LOGP) y cuyo incumplimiento conlleva consecuencias disciplinarias: 7.30 inicio del da. Hasta las 8, las personas pueden asearse y se realiza el primer recuento. A las 830 se acude al comedor para desayunar y posteriormente, hasta las 1330 se realizan las actividades o se est en el patio. A las 1330 se procede al reparto de la comida y a partir de las 1430 se vuelve a la celda y hay un nuevo recuento; en ella se est hasta las 1630, momento en que se vuelve a salir al patio o se realizan actividades. A las 1930 se vuelve al comedor a cenar y posteriormente hasta las 2100 en que se vuelve a la celda se est en el patio. A las 930 se realiza otro recuento y a las 0000 se apaga la luz. 9. Qu personas presas van destinadas a las crceles de rgimen ordinario? A estas crceles van destinadas con carcter general las personas clasificadas en segundo grado, las que hayan sido condenadas y an no estn clasificadas, y las detenidas que no estn en una crcel de preventivos (art. 74.1 RP). 10. Puede concederse a una persona que se encuentre en rgimen ordinario (2 grado) la posibilidad de acudir regularmente a un centro externo de rehabilitacin? S. El art. 117 RP permite a los clasificados en segundo grado de tratamiento que presenten un perfil de baja peligrosidad social y no ofrezcan riesgos de quebrantamiento de condena, que puedan acudir regularmente a una institucin exterior para la realizacin de un programa concreto de atencin especializada, siempre que este sea necesario para su reeducacin y reinsercin social. Para conseguir estas salidas a centros externos se necesita que la Junta de Tratamiento lo planifique. Estar condicionada a que el preso preste su consentimiento y se comprometa formalmente a observar el rgimen de vida propio del centro externo correspondiente, as como las medidas que se establezcan en el programa que, en ningn caso podrn consistir en el control personal realizado por policas ni guardias civiles. Es importante hacer hincapi en la naturaleza no contractual de estas salidas. Decimos esto porque en algunos centros penitenciarios estas salidas se formalizan a travs de un "contrato de insercin sociolaboral". Pensamos que lo nico que el Reglamento exige es un consentimiento personal y un compromiso formal (modelo nmero 17.b). La duracin de estas salidas no ser superior a ocho horas, y se requerir la autorizacin del Juez de Vigilancia. Si el programa requiere salidas puntuales, la autorizacin corresponder al Centro Directivo. La participacin en el programa podr ser revocada por decisin voluntaria del interno, por incumplimiento de las condiciones establecidas o por circunstancias sobrevenidas que justifiquen la decisin. Este supuesto puede ser utilizado para aquellas personas que se encuentren realizando, previamente al ingreso en la crcel, programas de rehabilitacin de toxicomana en centros cerrados o en tratamiento ambulatorio. Tambin puede aplicarse a los que con posterioridad decidan iniciarlo (hay que presentar escrito del centro de rehabilitacin que se comprometa a realizar el tratamiento), o cuando se est sometido a algn tipo de tratamiento externo especializado para la reinsercin social -cursos prelaborales, talleres, etc. (vid. entre otros, el Auto del JVP de Castilla-Len nm. 1 de 15 de octubre de 1996 y el Auto del JVP de Bilbao de 14 de octubre de 1997). Para la tramitacin de las salidas es necesario aportar a la Junta de Tratamiento, con la mayor brevedad, una peticin de art. 117 RP en el que conste las circunstancias personales y penitenciarias del preso, la metodologa y organizacin de la actividad, as como los objetivos a conseguir. Si la persona ya estuviera en ese centro/programa antes del ingreso en prisin deberan aportarse adems los informes de seguimiento. Si la Junta de Tratamiento rechaza la posibilidad de salida, hay que recurrir al Juez de Vigilancia Penitenciaria, y aportar toda la documentacin (modelo nmero 17.a ). Si el Juez lo denegase habra que hacer un recurso de reforma ante el mismo Juez de Vigilancia (con el mismo contenido pero poniendo en parte de arriba que se trata de un recurso de reforma). Si este lo volviese a denegar habra que pedir abogado y procurador de turno de oficio para recurrir en apelacin al Juzgado o Tribunal Sentenciador a la Audiencia Provincial. Es muy importante dar seguridad y garanta de que no se va a quebrantar la condena. Por ello, es fundamental que existan personas (familiares, educadores de barrio, amigos) que se hagan cargo del seguimiento del preso en las salidas; adems, claro est, del compromiso del centro de rehabilitacin de realizar informes peridicos de evolucin. Estas garantas hay que expresarlas (oral) y formalizarlas (por escrito) ante alguno de los miembros del Equipo de Tratamiento, o en su caso, ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria.

En algunas ocasiones el centro penitenciario deniega la concesin de estas salidas por el historial delictivo de la persona presa, la no aprobacin anterior de permisos de salida y el no aseguramiento de la escasa peligrosidad social del interno. Contra estos motivos se puede argumentar, siguiendo el Auto AP Barcelona seccin 9 de 17 de marzo de 2000, que "ni el Reglamento Penitenciario exige la primariedad delictiva del interno, ni mucho menos exige la aprobacin previa de permisos de salida, institucin que ninguna relacin tiene con la posibilidad reglamentaria del artculo 117 ms all de su naturaleza propia, a considerar como otra medida de tratamiento con una finalidad especfica. La valoracin del perfil de baja peligrosidad social debe ponerse en relacin con el delito o delitos por los que cumple condena el interno y con aquellos factores personales y de comportamiento que permitan realizar un pronstico sobre la adecuacin del programa a los fines que le son propios. En tal sentido, es de desear que la propuesta formulada sea suficientemente motivada a travs de los informes del Equipo de Observacin y Tratamiento pero, en el presente caso, la ausencia de los mismos no es reveladora en s misma de que no se cumpla el requisito mencionado, desde que se informa la positiva evolucin del interno en su comportamiento penitenciario; como tampoco el delito por el que cumple condena, dentro de la gravedad de la contravencin que comporta, puede considerarse en s mismo revelador de alta peligrosidad, al menos con los datos de que se dispone". En algunos casos se ha aprobado, en va de recurso, la salida a una clnica para una mayor atencin psicolgica en base al tratamiento penitenciario en cuanto medio para conseguir la reeducacin y reinsercin social, as como la capacidad para vivir respetando la Ley penal (art. 59 LOGP). Entre los medios posibles estn las salidas programadas del art. 117 RP para la realizacin de programas concretos de atencin especializada cuando sea necesario para su tratamiento y reinsercin social (Auto 760/00 AP Madrid seccin 5 de 7 de junio de 2000). 11. Qu caractersticas tiene la vida en las crceles de rgimen abierto? Los principios de orden y disciplina que se han de exigir sern los necesarios para una convivencia normal. El rgimen de vida se caracteriza por la ausencia de controles rgidos (formaciones, cacheos, requisas, intervencin de visitas y correspondencia) pues, lo propio de este rgimen es la confianza en la persona presa, as como el fomento de la responsabilidad (art. 81.1 RP). Para ello, seala el Reglamento, se atenuarn las medidas de control, se fomentar la autorresponsabilidad mediante el estmulo que supone la participacin de las personas presas en la organizacin de actividades, se tender a una normalizacin social proporcionando a la persona atencin a travs de los servicios generales de la comunidad, se realizarn acciones de prevencin para evitar la desestructuracin familiar y social, y se potenciar la coordinacin con organismos e instituciones pblicas o privadas de atencin a los penados (art. 83.2 RP). Nos llama la atencin que el legislador quiera prevenir la desestructuracin con las medidas del tercer grado, cuando esta desestructuracin familiar y social debe intentar prevenirse, con ms ahnco, desde el mismo momento de ingreso en la crcel con la potenciacin de los permisos y de las comunicaciones. Estas instituciones, lamentablemente, siguen una poltica excesivamente restrictiva y se encuentran en su aplicacin prctica muy alejadas del principio bsico de evitacin de la desestructuracin familiar y social, trmino que por olvido del legislador debe ampliarse al mbito personal, afectivo, psicolgico y emocional. Dentro del rgimen abierto se pueden establecer distintas modalidades en el sistema de vida. Ello va a depender de la evolucin personal del penado y sus caractersticas, de los grados y medios de control durante las salidas al exterior, y las medidas de ayuda que necesite para atender a sus carencias (art. 84.2 RP). Las salidas del establecimiento se regulan en el art. 86 RP en el que se establece que las personas pueden salir para desarrollar actividades laborales, formativas, familiares, de tratamiento o de otro tipo encaminadas a su integracin social (art. 86,1 RP), por un tiempo que se considere necesario para realizar la actividad y desplazamientos (art. 86.3 RP). Estas salidas tendrn que ser planificadas y reguladas por la Junta de tratamiento, sealando los mecanismos de control y seguimiento que se consideren convenientes. Se establece un tiempo mnimo de estancia en la crcel: 8 horas, salvo que se acepte un dispositivo telemtico u otros mecanismo de control suficientes (art. 86.4 RP). 12. En qu consiste el rgimen abierto restringido?

Existe una modalidad de rgimen abierto que se denomina restringido que se extiende hasta que se encuentre trabajo, se hagan innecesarias las restricciones, o se conceda la libertad condicional. Las personas que se encuentran en este rgimen de vida siguen cumpliendo condena en centros de rgimen ordinario y la nica circunstancia positiva que tienen es que pueden salir de fin de semana (art. 87 RP y criterio 37 reunin JVP 2003), adems, claro est, de poder acceder a la libertad condicional cuando se cumplan los dems requisitos. No obstante, en una interpretacin gramatical de la norma reglamentaria y puesta en relacin por razones sistemticas con los apartados 3-art.82- (la modalidad de vida de este artculo tendr como objetivo ayudar al interno a que inicie la bsqueda de un medio de subsistencia para el futuro o, en su defecto, encontrar alguna asociacin o institucin pblica o privada para su apoyo o acogida en el momento de su salida en libertad) y 3 (esta modalidad de vida se asimilar, lo ms posible, a los principios del rgimen abierto a que se refiere el artculo siguiente), no habra problema en que el penado pueda salir a la bsqueda de empleo, o a realizar algunas actividades concretas en el exterior de la crcel, o en la ciudad, puesto que este rgimen restringe la situacin del rgimen de tercer grado; y esa restriccin es compatible con las salidas, eso s ms restringidas y limitadas en el tiempo que los que se encuentran en tercer grado normal. Por otro lado, la norma reglamentaria habla de salidas de fin de semana en vez de permisos, por lo que el rgimen de concesin es distinto uno de otro, por lo que pueden ser limitadas o restringidas, pero nunca anuladas; por eso se establece, en la prctica, la concesin de salidas de fin de semana cada 15 das, como mnimo, en funcin de la modalidad de vida establecida, de su evolucin en el tratamiento y de las garantas de control necesarias (art. 87 RP). En la prctica se les suele adscribir a un destino (formativo, ocupacional o de mantenimiento), o se le incluye en alguna actividad teraputica, o se les conceden algunas salidas al exterior para actividades concretas y se les regula un plan de salidas de fin de semana. Este rgimen restringido se aplica (art. 83.1), segn la normativa penitenciaria, a aquellas personas que tienen una peculiar trayectoria delictiva (conductas delictivas a lo largo de la vida y su valoracin respecto de la posibilidad de comisin de nuevos delitos), que cuentan con una personalidad anmala (trastornos mental o psicolgico que genere una alta probabilidad de comisin delictiva) o poseen condiciones personales diversas (drogodependencia no tratada); asimismo, cuando no puedan trabajar en el exterior (aunque sera conveniente en este caso que se facilite la posibilidad de bsqueda de empleo o formacin laboral, con cursos y tiempo para la bsqueda; en este sentido se manifiesta la Audiencia Provincial de Madrid seccin 5 al progresar a rgimen abierto a una persona con evolucin positiva con el nico inconveniente de tener dificultades de insercin sociolaboral, debiendo ser la Junta de tratamiento quien disee las actividades encaminas a solucionar tales obstculos -Auto de 19 de diciembre de 2000-) o lo aconseje el tratamiento penitenciario (pensemos en personas sometidas a tratamiento de drogodependencias, aunque, claramente, en este caso, puede aplicarse el rgimen del art. 182, para la continuidad del tratamiento en un centro extrapenitenciario). Tambin se suele aplicar este rgimen restringido a quienes carecen de medios de subsistencia; pero, en este caso, deben potenciarse las salidas para la bsqueda de empleo o de medios lcitos de vida (pensiones, apoyos y ayudas de asociaciones etc...) En estos casos, la Junta de Tratamiento puede establecer la modalidad de vida adecuada y restringir las salidas al exterior, estableciendo las condiciones, controles y medios de tutela que sean necesarios (art. 82.1 RP). Ahora bien, la aplicacin de rgimen restringido es una excepcin, debiendo ser el rgimen abierto pleno normal el que se aplique; de manera que si la evolucin es positiva por al abandono de consumos de droga y el disfrute sin incidencias de los permisos de salida, adems del apoyo familiar, la progresin del tercer grado restringido al abierto pleno debe realizarse automticamente en el momento en que tenga trabajo (auto AP 5 Madrid, de 2 de junio de 2000) y un aval de acogida en su lugar de residencia (Auto AP 5 Madrid, de 31 de mayo de 2001) . Esta regulacin, compuesta por conceptos jurdicos indeterminados, que se utiliza para aplicar el rgimen abierto restringido, puede dar lugar a decisiones arbitrarias e injustas. Porque, Qu se entiende por personalidad anmala, o por condiciones personales diversas, o por tratamiento penitenciario? Ante esta regulacin tan genrica, que de por s genera una enorme inseguridad jurdica, y a fin de evitar resoluciones injustas, se hace necesario que la crcel fundamente de forma objetiva, con hechos, datos, circunstancias concretas y su valoracin causal respecto de la alta probabilidad de la comisin de conductas delictivas, de las razones por las que se ha aplicado el rgimen abierto restringido y no el ordinario . En este sentido se manifiesta el Auto del JVP de Oviedo de 25 de junio de 1996.

La Audiencia Provincial de La Rioja en sentencia de 30..4.2001, estima el recurso de apelacin interpuesto para la progresin del tercer grado restringido al tercero abierto, a una persona condenada a 20 aos de prisin con buen desempeo de puestos de trabajo productivo, realizacin de cursos y destinos, permisos disfrutados sin incidencias, observancia de buena conducta y logro de objetivos propuestos. Pero frente a estos datos existen prdidas de control y posibles respuestas agresivas a situaciones conflictivas, as como un elevado tiempo de condena. A pesar de ello, la Audiencia estima el recurso basndose en un informe del psiclogo de la prisin en el que se establece que: la continuidad natural del proceso de contacto con el medio libre a travs de permisos que se prolonga por ms de dos aos y medio, debera ser el acceso a un rgimen de semilibertad el que permita su reintegracin socio-laboral con el establecimiento de los controles que estimen necesarios. En consecuencia, afirma el auto, toda vez que cuenta con oferta de trabajo y con independencia del tiempo de condena que queda por cumplir, el rgimen ms adecuado es el del tercer grado (Auto AP Logroo de 30.4 2001)

En el caso de las mujeres clasificadas en tercer grado, aunque no tengan trabajo, pero puedan desempear labores domsticas en su domicilio familiar, se les puede conceder el tercer grado rgimen normal (art. 82.2 RP). La duda que se nos presenta es esta distincin con los hombres, a los efectos de salvar el derecho a la igualdad del art. 14 de la Constitucin espaola. En una interpretacin analgica podra concederse un tercer grado al hombre que no tenga trabajo pero pueda dedicarse en su domicilio familiar a las tareas domsticas (comida, limpieza y cuidado de los hijos o de los padres mayores). 13. Quines van destinados a las crceles de rgimen abierto? A estas crceles van destinadas las personas clasificadas en tercer grado por estimar que, bien inicialmente, bien por su evolucin favorable en segundo grado, pueden recibir tratamiento en rgimen de semilibertad (art. 74.2 RP). De forma general, las resoluciones del Centro Directivo se limitan a expresar, sin motivacin ni fundamento alguno que se mantiene en rgimen ordinario por la tipologa delictiva, la ausencia del rgimen de permisos y la falta de participacin en programas de tratamiento. En este caso, si se pudiese acreditar que los permisos se solicitaron pero se denegaron, que no se ofreci participacin en programa alguno, si adems, los motivos de la inadaptacin que expresan en la resolucin del centro penitenciario constan en un mero formulario sin acreditacin ni fundamentacin de ninguno de ellos, el rgimen abierto, en alguna ocasin, se ha concedido si consta propuesta de trabajo, apoyo familiar o asociativo y constan aspectos positivos en el expediente (Auto AP 1 Crdoba de 30.4.2003). 14. Puede una persona clasificada en tercer grado no acudir a dormir al centro de rgimen abierto en el que se encuentre destinado? S, en aplicacin del art. 86.4 RP. Es una de las innovaciones del Reglamento de 1996 que prev que un preso cuando voluntariamente lo solicite no deber pernoctar en la crcel si acepta el control de su presencia fuera de la crcel con dispositivos telemticos adecuados y proporcionados por la administracin penitenciaria, o mediante otros medios de control suficientes , en cuyo caso solamente deber pernoctar en la crcel durante el tiempo fijado en su programa de tratamiento para la realizacin de actividades, entrevistas o controles. Es la forma de potenciar la autorresponsabilidad del penado, de atenuar los mecanismos de control, buscar la normalizacin e integracin social, as como evitar la desestructuracin familiar. Es independiente que el solicitante est condenado a penas cortas o largas. Es suficiente que est clasificado en tercer grado de tratamiento y que desee su aplicacin de manera voluntaria. Adems, la propuesta debe hacerse al Equipo de Tratamiento para que estudie los medios de control ms adecuados, en este sentido se manifiesta el JVP de Bilbao en sus Autos de 19 de mayo de 1997 y 8 de julio de 1997. Entre estos caben las siguientes opciones: visitas de un profesional de la crcel al lugar de trabajo u ocupacin; presentacin de la persona penada en una unidad de la administracin penitenciaria; presentaciones del interno en dependencias policiales o Guardia civil, comunicaciones telefnicas en uno u otro sentido; comprobaciones relativas a la documentacin de carcter laboral; controles sobre actividades teraputicas, entrevistas de profesionales penitenciarios con el penado; entrevistas con los familiares del penado (I 13/2001). control telefnico, garanta otorgada por otra institucin o centro en el que se encuentre, presentacin por la noche y por la maana, informes de seguimiento, etc. Los penados que se sometan al programa de monitorizacin electrnica tienen que pasar un control presencial cada quince das. Si no existe este programa y se aplican otros controles, al menos dos das por semana tiene que hacer acto de presencia ante el CIS y uno diario no presencial (I 13/2001).

Este recurso legal puede utilizarse cuando exista una situacin familiar grave, cuando se d un reingreso motivado por causas judiciales anteriores a la obtencin de la libertad condicional, cuando se trabaje por la noche, cuando haya que finalizar programas de rehabilitacin en unidades extrapenitenciarias sin haber terminado de cumplir la condena, por convalecencias mdicas, por la asuncin de cuidado y atencin de una hija menor de edad cuya custodia fue asumida tras la separacin matrimonial (I 13/2001 DGIP) y (Auto AP 3 Girona de 13.1.2000) ... o ante otras situaciones similares. La acreditacin de esta capacidad del interno debe ser lo ms objetiva posible y requiere una evaluacin detallada y global por parte de la Junta de Tratamiento que debe tener en cuenta los factores de carcter personal, social, delictivo y penal (I 13/2001). Esta Instruccin aporta claves para ello: - la permanencia en el tercer grado de tratamiento durante el perodo mnimo necesario que permita valorar la capacidad de autorresponsabilidad del interno en medio abierto. Valoracin positiva en su programa individualizado de tratamiento. No haber cometido delito de especial alarma social.Disponer de una situacin estable laboral, socio-familiar y personal. Poder tener un pronstico favorable de reinsercin social. A las madres con hijos se les aplica un rgimen especfico que encuentra su justificacin y sus lmites en garantizar la atencin integral por parte de la madre o del padre en ausencia de aquella- a los hijos menores. La medida se aplicar siempre que no existan, tras la valoracin de las circunstancias de la madre, otras alternativas preferibles para los intereses del menor como puede ser el destino a una Unidad dependiente especfica. En estos casos debe comprobarse previamente que el medio en el que se encontrar el menor cuenta con las necesarias condiciones socioeconmicas que garanticen su atencin, as como que la madre posee las adecuadas caractersticas de capacidad y estabilidad personal para ello; estas circunstancias tienen que acreditarse en informes sociales y psicolgicos ( I 13/2001). Lo mismo ocurre para las convalecencias mdicas. Se justifica por la debida atencin al derecho a la salud de los internos recogido en el art. 3.4 LOGP. Su finalidad es permitir al penado en tercer grado la recuperacin en su domicilio de una enfermedad o intervencin quirrgica, siempre que las mismas no puedan llevarse a cabo con las misma garantas en la crcel de destino. Para su acreditacin es necesario el informe o certificado mdico oficial, avalado por el mdico de la crcel, en el que conste el pronstico inicial de la convalecencia y los plazos para su revisin (I 13/2001).

El procedimiento para aplicar este art. 86.4 y pernoctar fuera del centro penitenciario es el siguiente: la Junta de Tratamiento de oficio o a peticin del penado elaborar un informe-propuesta motivado en el que conste la motivacin especfica, la posible duracin determinada de la medida, informes especficos (mdico, social o psicolgico) relativos al caso concreto; dispositivos de control, medidas de tutela a aplicar y forma de seguimiento de su cumplimiento. La resolucin final ser adoptada por la Direccin General de Instituciones Penitenciarias (I 13/2001). Esta medida ser revisada cada tres meses. Si sobrevienen circunstancias que supongan un riesgo de quebrantamiento, mal uso o comisin de nuevo delito, el director podr suspender provisionalmente su aplicacin hasta la correspondiente resolucin (I 13/2001). 15. Qu caractersticas tiene la aplicacin de dispositivos de localizacin telemtica? Vienen establecidas en la Instruccin 13/2001 de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias. Quien quiera someterse a este tipo de control (art. 86.4 RP) tiene que tener en su domicilio la infraestructura para que el personal designado instale en el domicilio del interno el receptor de seal as como el transmisor en su persona (en la mueca o en el tobillo). En ningn caso, ni cuando se est de permiso se puede desinstalar, salvo que se pida voluntariamente la baja. El preso debe aceptar de forma expresa el sometimiento a las condiciones de aplicacin de los dispositivos telemticos y no puede cambiarse de domicilio ni de nmero de telfono, sin previo aviso. Tambin tiene que prestar el consentimiento para que el personal designado en el programa acceda al domicilio para la inspeccin, reparacin o retirada de cualquiera de los elementos del equipo tcnico. El interno ser responsable del uso y cuidado de los elementos tcnicos y si el aparato sufre algn dao tiene que notificarlo inmediatamente a los encargados para su seguimiento.

El tiempo de permanencia obligada en el lugar que corresponda ser como norma general de 8 horas, salvo que por razones de tratamiento este tiempo sea inferior. Durante el resto de la jornada diaria, el interno tiene que someterse a las actividades previstas en su programa individual de tratamiento en el mbito laboral, formativo o asistencial, as como a otras medidas de seguimiento prevista par cada caso (analticas, visitas al lugar de trabajo, controles presenciales cada quince das). Para la aplicacin de este sistema, la Junta de Tratamiento, a la vista de los estudios llevados a cabo por el Equipo tcnico sobre el interno y su situacin sociofamiliar, elevar propuesta a la subdireccin general de gestin penitenciaria. sta, una vez valorados todos los factores concurrentes, comunicar a la crcel la conformidad o el desacuerdo con la medida. 16. Qu tipos de crceles de rgimen abierto existen?
Estas crceles pueden ser: Centros Abiertos o de Insercin Social, Secciones Abiertas y Unidades Dependientes (art. 80.1 RP). 17. Qu son los Centros de Insercin Social?

Son crceles destinadas al cumplimiento tanto, de las penas privativas de libertad en rgimen abierto, como de las penas de arresto de fin de semana. Tambin son destinadas a la ejecucin y seguimiento de cuantas medidas penales alternativas a la privacin de libertad se establezcan en la legislacin penal, cuya ejecucin se atribuya a los servicios correspondientes del Ministerio de Interior. Tambin se dedicarn al seguimiento de los liberados condicionales que tengan adscritos (art. 163.1 RP). En estas dependencias suelen existir dos modalidades de vida: 1) acogida, que va desde el ingreso hasta la primera reunin de la Junta de tratamiento. En ella la persona penada no puede salir al exterior y adems de informarle del programa de intervencin y del sistema de fases, se evala su situacin personal y se le ofrece firmar un contrato conductual. 2) Rgimen abierto progresivo que va desde el sistema restrictivo hasta la integracin plena en la que las actividades en el exterior son dominantes salen a trabajar diariamente y los fines de semana-; se le concede esta posibilidad cuando se ha comprobado que tiene trabajo en el exterior. La Junta de tratamiento, a travs del educador y del trabajador social realizan el seguimiento de esas actividades extrapenitenciarias, con llamadas al centro de trabajo, con visitas, entrevistas, analticas para detectar consumos de drogas txicas. Las salidas de fin de semana sern, normalmente, desde las 16 00 del viernes hasta las 800 del lunes, adems de los das festivos. Estas salidas pueden tener otros horarios si lo aprueba el Centro Directivo. Su regulacin ser realizada, de forma individualizada, en funcin de la modalidad de vida establecida para cada persona, de su evolucin en el tratamiento y de las garantas de control necesarias (Art. 86.4 RP).
18. Qu son las Secciones Abiertas? Son departamentos que existen dentro de las crceles polivalentes destinados a presos de tercer grado preferentemente en rgimen abierto restringido. En estas dependencias se establecen las fases similares a las existentes en los centros de insercin social. En estas secciones tambin se pueden desarrollar las actividades del rgimen abierto restringido. Los Jueces de Vigilancia penitenciaria propusieron en su reunin de 2003 (criterio 24) la creacin de secciones o departamentos de rgimen abierto en todas las provincias a fin de evitar perjuicio a los internos que, por sus condiciones, podran estar clasificados en tercer grado y disfrutar de una actividad laboral. En lugar de las secciones abiertas se propone a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias la creacin de Centros de Insercin Social alejados del centro penitenciario y debidamente dotados de medios personales y materiales. 19. Qu son las Unidades Dependientes?

Son unidades ubicadas fuera del recinto de las crceles, en viviendas normales, sin distincin externa, gestionadas por asociaciones privadas. Tienen vinculacin directa con la administracin penitenciaria que participar en las tareas con personal propio; adems, ejercer el control que le compete. Todas las Unidades Dependientes debern tener normas de funcionamiento interno, as como de organizacin y seguimiento destinadas al control del funcionamiento por parte de la administracin penitenciaria. Las personas presas que pueden ser destinadas a estas Unidades deben estar clasificadas en tercer grado y deben ser seleccionadas por la Junta de Tratamiento. Estos casos deben ser puestos en conocimiento del Juez de Vigilancia Penitenciaria por parte del director de la crcel (arts. 166-167 RP). En la realidad prctica las que ms predominan son las de mujeres con hijos, as como enfermos de SIDA y para estudiantes de la UNED. 20. Puede una persona cumplir el tercer grado en un centro de rehabilitacin de drogodependencias? S, en aplicacin del art. 182 RP que permite a las personas clasificadas en tercer grado que presentan problemas de drogadiccin y que necesiten tratamiento especfico, la posibilidad de que la condena se cumpla en instituciones extrapenitenciarias. Si el problema principal para la evolucin en el tratamiento es la drogodependencia y as se hace constar en el expediente penitenciario a travs de analticas positivas a tales sustancias, y no consta ningn dato ms que evidencia una mala evolucin respecto de los factores del tratamiento penitenciario, se le puede clasificar en tercer grado rgimen restringido y supeditado al ingreso en un Centro de rehabilitacin de drogodependientes; ello con la condicin de regresin a segundo grado si lo abandonara o fuese expulsado.(Auto AP, Madrid 5 de 15 de noviembre de 2000) Hay que solicitar la excarcelacin al Equipo Tcnico (subdirector de tratamiento) acompaado de un informe del centro de rehabilitacin en el que va a ingresar. Ello puede hacerse, como ya se explic, solicitndolo en la primera clasificacin, o recurriendo el mantenimiento en segundo grado ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria (Modelos nmeros 9.a, 11, 12). No obstante, podra solicitarse la progresin a tercer grado para la excarcelacin a un centro de rehabilitacin en cualquier momento sin tener que esperar a la reclasificacin, toda vez que el tiempo mximo para que la Junta de Tratamiento estudie individualizadamente a los penados es de seis meses, pero no existe obstculo legal alguno para que sea realizado antes de ese plazo. Para la concesin de esta excarcelacin se valora convenientemente la buena conducta, la participacin en actividades de tratamiento, culturales, deportivas, y la muestra de inters y motivacin para el tratamiento (Autos del JVP de Bilbao de 11 de septiembre de 1997 y 23 de octubre de 1996). 21. Puede una persona ser clasificada inicialmente en tercer grado -art. 182 RP- para continuar un programa de tratamiento? S. En ocasiones, personas que se encuentran ingresadas en Centros de rehabilitacin de drogodependientes tienen que cumplir condenas por delitos cometidos con anterioridad al inicio del programa de rehabilitacin. Es estas situaciones es muy importante que la primera clasificacin sea en tercer grado para que contine el tratamiento (art. 182 RP). Legalmente es posible la clasificacin inicial en tercer grado en cualquiera de sus modalidades. Como quiera que hay que atender al espritu de la Ley penitenciaria en el que la reinsercin social a travs del tratamiento es el criterio principal para la adopcin e interpretacin de la normativa penitenciaria, pensamos que lo conveniente para no interrumpir el tratamiento -terapias de grupo, trabajo de sentimientos, actitudes, responsabilizacin, construccin de red social o bsqueda de empleo- es la continuacin en el centro/programa de rehabilitacin. Si la persona se viera obligada a ingresar en rgimen ordinario dentro de una crcel o incluso en un centro de insercin social en rgimen previsto en el art. 82.1 RP -tendra que ir a dormir a prisin, convivir con personas que estn consumiendo drogas, ruptura del clima teraputico del centro en el que se encuentra, someterse a controles penitenciarios diarios- y, por tanto, vera dificultado el tratamiento iniciado, hecho que contradice el espritu de la Ley penitenciaria y de la Constitucin (art. 25.2 CE). En todo caso, el Centro de rehabilitacin debe informar mensualmente al Centro penitenciario de referencia (Auto 1479/98 AP Madrid seccin 5 de 16 de diciembre de 1998). Estos centros educativos y de tratamiento de drogodependencias no tienen porque ser cerrados, aunque en la prctica se venga exigiendo esta circunstancia. No obstante, pensamos que sera posible estar sometido a un programa de tratamiento que en sus primeras fases fuese tratamiento ambulatorio si por razones teraputicas se estima ms conveniente, pues este es el fundamento esencial de esta alternativa. En todo caso se tiene que exigir que el centro de rehabilitacin se comprometa en la acogida del interno, a disear un programa teraputico especfico y a comunicar cualquier incidencia que se produzca. En la I 20/96 se establecen los pasos administrativos a seguir en estos casos. Salvo que lo autorice directamente el Juez en va de recurso, la propuesta tiene que venir por parte de la Junta de Tratamiento del centro penitenciario correspondiente. En esa propuesta deben constar todas las circunstancias que acrediten la conveniencia de esta medida y el consentimiento de la institucin y el penado. El Centro Directivo, autorizar, o no el ingreso; siempre lo har si es el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria quien lo autoriza. Tras los oportunos contactos con la institucin en la oficina de

rgimen se proceder a la anotacin en el expediente personal del da de la salida y a partir de este momento se inicia el plan de seguimiento y control convenido (entrevistas o informes). 22. Qu ocurre si una persona est clasificada en tercer grado y continua en un mdulo de rgimen ordinario? Puede ocurrir que una persona est clasificada en tercer grado (restringido o normal) y est ubicado en un mdulo o galera de rgimen ordinario. Esta situacin es ilegal. El tercer grado determina la aplicacin del rgimen abierto en cualquiera de las modalidades (art. 101.2 RP) a fin de que pueda continuar el tratamiento en semilibertad (art. 74.2 RP). De manera que una persona clasificada en tercer grado (bien sea rgimen restringido, o normal) no puede estar ubicada, en ningn caso, en mdulos de cumplimiento ordinario. Deben estar destinadas en alguno de los centros de rgimen abierto sealados en el Reglamento Penitenciario, preferentemente en los Centros de Insercin Social (Auto del JVP de Oviedo de 10 de junio de 1996). Si esta situacin ocurriera hay que hacer un escrito de Queja al Juez de Vigilancia y solicitar ser trasladado a un Centro de Insercin Social, o a otra institucin reglamentariamente establecida (modelo nmero 18). 23. Las personas extranjeras pueden acceder al rgimen abierto? S, no existe obstculo legal alguno. Necesitan los mismos requisitos que las personas de nacionalidad espaola. A partir de la reforma del cdigo penal (L0 11/2003), los penados extranjeros que no tengan residencia legal en Espaa y que se encuentren condenados a penas iguales o superiores a seis aos, cuando se les clasifique en tercer grado, pueden ser expulsados del territorio nacional si en la sentencia condenatoria consta la sustitucin de la pena de prisin por la expulsin (art. 90 CP) 24. Qu modalidades de rgimen de vida existen en el rgimen cerrado? Dentro del rgimen cerrado se establecen dos modalidades segn las personas presas sean destinadas a departamentos especiales, o, a crceles o mdulos de rgimen cerrado (art. 91.1 RP). a) Departamentos especiales: A estos departamentos sern destinadas las personas presas que hayan sido protagonistas o inductores de alteraciones regimentales muy graves, que hayan puesto en peligro la vida o integridad de los funcionarios, Autoridades, otros internos o personas ajenas a la crcel, tanto dentro como fuera de la misma, as como los que evidencien una peligrosidad extrema (art. 91.2 RP). Estas alteraciones tienen que quedar fundamentadas y probadas con hechos para poder realizar la aplicacin del rgimen cerrado, pues de lo contrario no se podr aplicar (Auto AP Madrid, 5, de 29 de julio de 2000). Las personas en este rgimen de vida tendrn, como mnimo, tres horas diarias de salida al patio que podrn ampliarse hasta tres horas ms para la realizacin de actividades programadas. Diariamente las personas sern cacheadas y sus celdas se registrarn. Cuando existan fundadas sospechas de que la persona posee objetos prohibidos y, adems, existan razones de urgencia, los funcionarios pueden recurrir al desnudo integral por orden motivada del jefe de servicios, dando cuenta al director. En las salidas al patio no pueden permanecer ms de dos personas juntas, pudiendo aumentarse hasta cinco para la realizacin de actividades. Las visitas de los mdicos sern peridicas. Se disearn, segn el Reglamento, modelos de intervencin y programas genricos de tratamiento destinados a la progresiva adaptacin del preso a la vida en rgimen ordinario (art. 93.1 RP). Es necesario que el Juez de Vigilancia Penitenciaria visite peridicamente los departamentos de aislamiento y a las personas que all se encuentran para poder conocer la situacin real (Auto AP Palencia de de 2.1.2001). En nuestra opinin, la aplicacin de esta normativa genera situaciones de tortura psicolgica, motivadas por la incomunicacin con otras personas, por la soledad, por la violacin continua de la intimidad y por la humillacin que supone la prctica rutinaria de cacheos con desnudo integral. A este respecto, no debera ser suficiente la autorizacin del jefe de servicios para un cacheo con desnudo integral, toda vez que el derecho fundamental a la intimidad y a la dignidad deben exigir un plus de control. Lamentablemente, esta regulacin legal va a facilitar abusos de poder por parte de algunos funcionarios, al margen del control jurisdiccional. Por otro lado, no llegamos a entender la razn del cacheo diario a las personas y el registro de las celdas. Por un lado, supone reconocer la incompetencia de los funcionarios que las practicaron el da anterior debido a la incomunicacin absoluta que tiene el aislado con el resto de los presos; y por otro, parece que el objetivo ltimo es aumentar deliberadamente el castigo, la soledad, la humillacin y el dolor que ya supone, por s mismo, el aislamiento. Entendemos que la normativa del art. 93.2 RP es inconstitucional al establecer un cacheo diario, junto con la posibilidad de que se realice sobre la nica existencia de "fundadas sospechas" en lugar de "motivos concretos y especficos y razones contrastadas e individuales" (art. 68 RP), as como por la previsin del cacheo con desnudo integral como forma extrema de lesin del derecho a la intimidad, si n la ms mnima apoyatura legal. Como seala el Defensor del Pueblo "... el

art. 93.2 del RP. ignora los requisitos del Tribunal constitucional a la hora de considerar admisibles en derecho y ajustadas a la Constitucin las medidas de registro personal con desnudo integral. p. 51 (DEFENSOR DEL PUEBLO "Situacin penitenciaria y depsitos municipales de detenidos: 1988-1996" Servicio de Publicaciones 1997). Por ello, hay que solicitar a los Jueces de Vigilancia que inapliquen el art. 93.2 RP por ser contrario a la Constitucin en base al art. 6 LOPJ (modelo nmero 21.b). Lo mismo habra que decir sobre los registros en celda diarios (modelo nmero. 21.c). A mayor abundamiento, la nueva regulacin es un retroceso respecto del Reglamento anterior en cuanto que las visitas del mdico ya no sern diarias, sino peridicas. La aplicacin de esta normativa puede vulnerar los artculos 10.1, 15 y 25.2 CE, el artculo 1 LOGP y el artculo 2 RP que establecen: el derecho a la dignidad, a la intimidad, y a la reinsercin social de los condenados. Es ms, como seala el Defensor del Pueblo, "la regulacin reglamentaria del rgimen de vida de los departamentos especiales ha ignorado que son los internos en primer grado aquellos que, de todo el sistema penitenciario, precisan de mayor esfuerzo de las Administraciones Pblicas para hacer realidad la orientacin que a la Admn pblica impone la Constitucin espaola.p.50 DEFENSOR DEL PUEBLO "Situacin penitenciaria y depsitos municipales de detenidos: 19881996" Servicio de Publicaciones 1997. b) Crceles o mdulos cerrados : A estas crceles sern destinadas las personas presas que muestren una manifiesta inadaptacin a los regmenes comunes (art. 91.3 RP). Las personas destinadas en estas crceles o mdulos tendrn, como mnimo, cuatro horas diarias de vida en comn, que podrn ser aumentadas hasta tres horas ms para la realizacin de actividades previamente programadas. La regulacin concreta se establece en la Instruccin 21/96 Para el control de presos especialmente peligrosos y conflictivos se intensifican los mecanismos controladores llegando, en sus consecuencias, hasta la negacin absoluta de la intimidad y, por tanto, de la dignidad: -Al menos dos veces por semana se registrarn todas y cada una de las dependencias de la crcel y diariamente las que se consideren vulnerables por los internos que las albergan. - Inspecciones oculares peridicas . - Datos diarios al jefe de servicio sobre cacheos realizados (a diario), actitudes, relaciones con otros internos, incidentes . (Esos datos se comunican diariamente a la subdireccin de seguridad). - Cambios peridicos de celda. - No pueden estar dos presos FIES en una misma celda, ni situados en dos contiguas. - Las rondas nocturnas debern hacerse respetando la dignidad de la persona presa y las horas de descanso nocturno. Tienen que llevarse a cabo con la periodicidad que se considere adecuada, en funcin de los distintos tipos de rgimen FIES, en un intervalo no superior a una hora . Su realizacin y las novedades que pudieran producirse, debern ser registradas en un libro a tal fin, que se custodiar en la jefatura de servicios. Nos sorprende que se establezca la necesidad de que se observe el respeto a la dignidad y las horas de descanso -descripcin formal de que la prctica de control se hace conforme a la legalidad - y posteriormente se seale que los intervalos nunca sern superiores a una hora. Qu entienden por dignidad los legisladores carcelarios? Esta situacin supone la negacin ms absoluta de la intimidad: 21 horas en celda si estn clasificados en primer grado, cambios de celda continuos, cacheos diarios, y control nocturno cada hora. Como ya fundamentaremos ms adelante esta situacin supone la vulneracin del derecho a la dignidad y a la intimidad.

En caso de que las comunicaciones estn intervenidas, las cartas, tanto de entrada como de salida, se fotocopiarn todos los das y se remitirn a la Coordinacin de Seguridad. Existe una normativa interna que dispone que cuando transcurran ms de 15 das sin que la Coordinacin de Seguridad haya contestado se d trmite a las mismas. Lo que quiere decir que las cartas se reciben al menos con 15 das de retraso sobre el da en que han llegado a prisin. Esta intervencin, en la mayora de los casos, es por tiempo indefinido. Se va renovando trimestral o mensualmente, aunque no haya existido novedad alguna durante el tiempo de la intervencin. Para poder comunicar con amigos por locutorio general, los presos

FIES han de solicitar autorizacin que se cursa a travs de la Coordinacin de Seguridad (DGIP), en la que se indicarn nombre y apellidos, as como el DNI. Esta solicitud tarda en ser contestada entre mes y medio, y dos meses. Una vez recibida la contestacin de la Coordinacin de Seguridad, se les autoriza una comunicacin durante un perodo de tres meses, y en caso de ser trasladados de crcel, la autorizacin pierde la validez. Se establece, adems: un cacheo a la entrada y salida de su celda, cacheo y requisa diaria de las celdas, colocacin del interno al fondo de la celda con las manos visibles cada vez que entre el funcionario, salida individual de la celda acompaado de dos funcionarios, ropa y enseres para uso diario, autorizacin de televisin de su propiedad y la comida se le pasa por un pasa-bandejas sin abrir la puerta,
25. Qu ocurre con la planificacin y desarrollo de actividades en los centros y mdulos de rgimen cerrado?

En muchas crceles no existe infraestructura para la realizacin de actividades, ni tampoco voluntad real de ponerlas en prctica. En algunos casos, la existencia de actividades culturales se justifica con la presencia en las celdas del maestro tres das por semana, y la de actividades deportivas por la existencia en una sala de alguna espaldera y colchoneta. Ahora bien, no existe ni infraestructura, ni programacin cultural adecuada como para propiciar el desarrollo por parte de los presos de actividades formativas y de ocio. A los presos se les niega la posibilidad de acudir a los polideportivos aduciendo motivos de seguridad; sin embargo, carecen de recinto cubierto al que puedan acceder para hacer deporte, contando exclusivamente con patios abiertos. Este problema se agrava en poca de invierno, donde las temperaturas y las lluvias hacen imprescindible la existencia de estos patios cubiertos. Esta situacin hace empeorar an ms la situacin de incomunicacin, ya de por s gravosa; y hacen restringir el rgimen de vida del ya restringido primer grado. Esta situacin ha sido denunciada por el Defensor del Pueblo. En reiteradas ocasiones ha sealado la conveniencia (particularmente respecto de estos internos, sometidos a intensos perodos de soledad en celda y en los que la concurrencia de patologas de ndole psquica se presenta con mayor frecuencia e intensidad), y al tiempo, se les ofrezca tratamiento a cargo de profesionales de la salud mental. Sin embargo, las previsiones reglamentarias no suponen ninguna especfica vinculacin para la administracin, limitndose a sealar que los servicios mdicos programarn las visitas peridicas a esos internos, informando al director sobre su estado de salud1 Algunos Juzgados de Vigilancia Penitenciaria obligan a los responsables de las crceles a hacer algunas modificaciones de infraestructura y de programacin de actividades. As, por ejemplo, el Juzgado de Vigilancia nm. 1 de Madrid obliga a los responsables de la crcel de Madrid V a que habiliten el recinto cubierto e instalen material adecuado para que los internos puedan utilizarlo como gimnasio pues el departamento carece de dicha dependencia y no cabe considerar que las espalderas y las colchonetas que hay en la sala de da doten a esta habitacin del carcter propio de un gimnasio... Por otra parte el centro DEBE programar actividades culturales y de ocio, con la participacin de internos hasta un mximo de cinco; mensualmente deber informar al Juzgado de las actividades programadas y de los presos que participarn en las mismas (Auto de 1 de octubre de 1997); con similar fundamentacin los Autos del JVP de Oviedo de 16 de marzo de 1995 y de 17 de abril de 1996, y el del JVP num.2 de Castilla-Len de 26 de junio de 2000, y el de JVP num.1 de Valladolid de 13 de junio de 2000. En el mismo sentido se manifiesta el auto del Juzgado de Vigilancia de A Corua de 13 de marzo de 2000: "la junta de tratamiento deber programar ms actividades culturales, deportivas, recreativas o formativas, laborales u ocupacionales que se sometern a la aprobacin del Consejo de Direccin. Igualmente se deben incrementar el nmero de horas para la realizacin de actividades programadas de los internos en los departamentos especiales y mdulos o centros cerrados por considerarse insuficientes las existentes actualmente. Conforme al art. 77 del Reglamento Penitenciario, elvese propuesta a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias instando que se cubran las plazas vacantes de funcionarios del Centro penitenciario de Texeiro, especialmente las de monitores, al repercutir en el tratamiento de los internos, en concreto, los que cumplen primer grado". En este mismo sentido se manifiesta el Auto del JVP Valladolid de 28/10/99 al expresardesde mi toma de posesin me haba hecho percibir directamente que los internos sometidos a este rgimen de vida ni es posible que se reeduquen ni se resocialicen, y ello en gran parte porque el tratamiento individualizado no se puede llevar a cabo si no se amplan los horarios la administracin penitenciaria est obligada a designar el personal necesario a los fines expuestos en el auto recurrido. Hay que solicitar el diseo de tratamiento individualizado al

subdirector de tratamiento (modelo nmero 20.a); si se deniega hay que hacer un recurso al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria (modelo nmero 20.b).. 26. Se pueden suspender las tres horas de actividades los fines de semana? El horario de actividades para las personas que estn en este rgimen cerrado no puede suspenderse los fines de semana. En algunas crceles, las horas de patio se cumplen, pero las dos o tres que se tienen de actividades se suspenden porque, segn se alega por parte de la crcel, no hay personal suficiente. El reglamento no hace restriccin de horarios los fines de semana; es ms, el art. 93.1.6 RP seala que se designar el personal necesario a tal fin (Auto del JVP de Oviedo de 25 de junio de 1996). Por ello, en caso de que esto ocurra hay que hacer un escrito de queja al Juez de Vigilancia Penitenciaria y solicitar el cumplimiento de esas horas de actividades (modelo nmero 19) . 27. La normativa reglamentaria relativa al diseo de actividades genricas de tratamiento, puede ser nula de pleno derecho? S, por varios motivos: a) Segn el Reglamento, la crcel debe aplicar modelos de intervencin y programas genricos de tratamiento destinados a la progresiva adaptacin del preso a la vida en rgimen ordinario (art. 93.6 RP). Esta normativa reglamentaria, segn el Defensor del Pueblo, es contraria al espritu y a la letra de la Ley Orgnica General Penitenciaria que impone que los programas de tratamiento dirigidos a los internos han de ser individualizados, y precisamente en funcin de stos, habrn de establecerse las previsiones regimentales que aseguran el buen xito del tratamiento. La intervencin de la administracin en este tema no es potestativa, sino imperativa toda vez que el mandato del art. 25.2 CE cuyo contenido se concreta en el art. 1 de la LOGP determina que las instituciones penitenciarias reguladas en la presente ley tienen como fin primordial la reeducacin y la reinsercin social de los sentenciados a penas y medidas privativas de libertad. Para garantizar este derecho el art. 4 RP establece como derecho al tratamiento penitenciario y a las medidas que se programen con el fin de asegurar el xito del mismo . El tratamiento penitenciario, segn viene definido en la Ley Orgnica General Penitenciaria, es el conjunto de actividades culturales, educativas, deportivas y teraputicas encaminadas a la consecucin de los fines de reeducacin y reinsercin establecidos constitucionalmente para las penas privativas de libertad (arts. 59 y ss. LOGP). Segn la Ley Orgnica General Penitenciaria, el tratamiento pretende hacer del preso una persona con la intencin y capacidad de vivir respetando a la sociedad. Para ello, se procurar desarrollar y potenciar en las personas presas actitudes de respeto a s mismos y de responsabilidad individual y social respecto de su familia, el prjimo y la sociedad en general (art. 59 LOGP). El hecho de estar clasificado en primer grado no impide el acceso al tratamiento individualizado toda vez que el art. 10 LOGP solamente establece que solamente se caracterizar por una limitacin de las actividades en comn de los internos y por un mayor control y vigilancia sobre los mismos en la forma que reglamentariamente se determine. En coherencia con la normativa constitucional, tratndose de presos especialmente conflictivos y violentos, es necesario iniciar esquemas individualizados de tratamiento que traten de acercarse al interno para conocer su conducta y tratar de modificarla positivamente (Auto del JVP de Castilla-Len nm. 1 de 8 de octubre de 1991). En esta resolucin se exige al Equipo de Tratamiento que estudie individualmente a los internos cumpliendo la propia circular de 2 de agosto, y en base a ello pedirles que planteen un plan de tratamiento e intervencin individual, que no suponga que los internos vegeten en sus propias celdas 22 horas diarias, pues ello, slo servir para incrementar su odio a la institucin, a la sociedad y al Estado, acentuando su prisionizacin y marginndolos an ms, buscando en la violencia la nica salida posible a su situacin. b) Por otro lado, el art. 93.6 RP supone una vulneracin del principio de jerarqua normativa garantizado en el artculo 9.3 de la Constitucin, toda vez que el Reglamento debe limitarse a completar cuestiones de detalle que no entren en contradiccin con la ley que desarrollan ni, en su caso, invadan el contenido propio de la ley en supuestos de materia reservada a la misma (SSTC 13 de noviembre de 1981 y 18 de abril de 1982). A este respecto, existe la posible nulidad de pleno derecho de esta normativa restringida del diseo de intervencin de programas de intervencin generalizados, toda vez que el Reglamento debe limitarse a establecer reglas y normas precisas para la explicitacin, aclaracin y puesta en prctica de los preceptos de la ley, pero no contener mandatos normativos nuevos y menos restrictivos de los contenidos en el texto legal (STS 10 de julio de 1992).

c) A mayor abundamiento, el diseo de actividades genricas en funcin del rgimen supone una limitacin y restriccin de derechos individuales de la persona presa toda vez que tanto el art. 25.2 como el art. 60 LOGP establecen que los servicios encargados del tratamiento se esforzarn por conocer y tratar todas las peculiaridades de personalidad y ambiente del penado que puedan ser obstculo para las finalidades indicadas en el artculo anterior. Para ello, debern utilizarse, en tanto sea posible, todos los mtodos de tratamiento y los medios que, respetando siempre los derechos constitucionales no afectados por la condena, puedan facilitar la obtencin de dichas finalidades. As mismo, l a LOGP configura el tratamiento como un derecho del interno al ordenar que se fomente y estimule la colaboracin de los internos en el tratamiento y planificacin (4.2 y 61 LOGP). En idntico sentido, para la consecucin de la finalidad resocializadora de la pena privativa de libertad, la administracin penitenciara (art. 110 RP): A) Disear programas formativos orientados a desarrollar las aptitudes de los internos, enriquecer sus conocimientos, mejor sus capacidades tcnicas o profesionales y compensar sus carencias. B) Utilizar los programas y tcnicas de carcter psicosocial que vayan orientadas a mejorar las capacidades de los internos y a abordar aquellas problemticas especificas que puedan haber influido en su comportamiento delictivo anterior. C) Potenciar y facilitar los contactos del interno con el exterior contando, siempre que sea posible, con los recursos de la comunidad como instrumentos fundamentales en la tarea de reinsercin. En consecuencia de todo lo expuesto anteriormente hay que solicitar un diseo de tratamiento individu alizado con todos los detalles que establece el art. 62 de la ley Orgnica General Penitenciaria, haciendo uso, en su caso, de las posibilidades de rgimen y tratamiento que ofrece el art. 100 RP: "no obstante, con el fin de hacer el sistema de clasificacin ms flexible, el equipo Tcnico podr proponer a la junta de Tratamiento que, respecto de cada penado, se adopte un modelo de ejecucin en grados en el que puedan combinarse aspectos caractersticos de cada uno de los mencionados grados, siempre y cuando dicha medida se fundamente en un programa especfico de tratamiento que de otra forma no podr ser ejecutado. Una vez diseado se necesita la aprobacin del Juez de Vigilancia penitenciaria". En el mismo sentido se manifiesta el Auto AP Palencia de 27.3.2000). 28. Se puede tener ms de las tres o cuatro horas de patio establecidas reglamentariamente y de las tres de actividades? El artculo 93.1 RP establece que los internos en departamentos especiales disfrutarn como mnimo , de 3 horas de patio (el artculo 94.1 RP de 4 para los ingresados en mdulos cerrados) que podrn ampliarse hasta tres horas ms para la realizacin de actividades programadas. El Reglamento realiza una mera recomendacin que las Juntas de Rgimen pueden no acatar, toda vez que no establece un lmite mximo de horas de patio, tan slo establece un mnimo. En consecuencia, si la Junta es competente para fijar esa duracin, y la misma no viene contradicha por ninguna norma legal o reglamentaria que imponga un nmero de horas de patio concreto, es preciso hacer una serie de consideraciones respecto de la ampliacin del horario fuera de la celda: Consideracin humanitaria . 3-4 horas de libertad en el patio, frente a las 21-20 de encierro, se traduce en un claro trato inhumano. Consideracin constitucional : el aislamiento priva de todos los sentidos y anula cualquier posibilidad de estructuracin personal y psicolgica. Por ello, un rgimen de vida basado exclusivamente en el aislamiento es abiertamente contrario a la Constitucin art. 25 y a la Ley Orgnica General Penitenciaria art. 1 que sealan la reeducacin como fin principal de las penas privativas de libertad. En cambio, un rgimen de vida como el descrito, solamente atiende a fines exclusivamente retributivos. Consideracin legal . En modo alguno puede aceptarse ni desde el punto de vista jurdico-constitucional ni penitenciario, la equiparacin de un rgimen de vida restringido con el rgimen de vida de sancin en aislamiento: son cuestiones con causa y, sobre todo, con fines diferentes. Lo cierto es que para la sancin en celda la norma prev 1 hora de paseo. Esta sancin ha sido calificada por el Tribunal Constitucional como no una ms de las que estn a disposicin de las autoridades penitenciarias, sino que slo debe ser autorizada en casos extremos..., restricciones que la Ley y el Reglamento establecen para la aceptacin residual de este tipo de sancin... slo con las garantas que para su imposicin y aplicacin establece la legislacin penitenciaria vigente no puede ser considerada como una pena o trato inhumano o degradante (STC de 21 de enero de 1987). En consecuencia, si para los as sancionados se establece slo 1 hora de patio, no parece suficiente que para un rgimen de vida de no sancionado, por muy restrictivo y controlado que sea ese rgimen, se establezca slo dos horas (vid. Auto del JVP nm. 3 de Madrid de 27 de diciembre de 1993). Esta misma argumentacin valdra para valorar la actual legislacin que aument de dos a tres y cuatro horas el tiempo de patio.

 Consideracin de seguridad y orden penitenciario . La ampliacin de hasta seis horas de patio no compromete en modo alguno la seguridad de la crcel. Por lo que no se pueden aducir estas razones para no ampliar el horario de patio, ms cuando el derecho constitucional a la reeducacin es preferente dado el rango constitucional de la norma que lo sustenta. El Auto del JVP de Oviedo de 25 de junio de 1996 ampla el horario de patio. En los casos en los que una persona lleve algn tiempo en primer grado (ms de seis meses podra ser suficiente) podra solicitar la aplicacin del art. 100.2 RP que consiste en el principio de flexibilizacin de los regmenes de vida a fin de que se amplen las horas de patio y de vida en comn con el resto de los penados. De manera que, por este sistema, se pueden conseguir hasta las seis (3 ms 3, en primera fase) o siete horas previstas (4 ms 3, de actividades en comn) sin que pueda decirse que es una situacin equivalente a estar clasificado en segundo grado (Auto de la AP 1 Pontevedra de 10.3.2003). En cualquier caso la aplicacin del art. 93 debera hacerse en sus mnimos y no en sus mximos para poder cumplir mnimamente los fines de reeducacin social (Auto AP Palencia de 27.1.2000) 29. Cuntas personas presas pueden salir al patio juntas? No ms de dos personas en los departamentos especiales (art. 93.3 RP) y no ms de cinco para la realizacin de actividades en los mdulos cerrados (art. 94.2 RP). En algunos mdulos de aislamiento ocurre que al ser impar el nmero de presos, obligan a que uno salga al patio en solitario. Esto es ilegal, salvo que alguna persona lo quiera voluntariamente, o que por justificadas razones de seguridad as se haga. La salida al patio en solitario convierte a este grado de clasificacin en una sancin de aislamiento, y ello es contrario al art. 90.2 RP que establece que en ningn caso el rgimen de vida para estos internos podr establecer limitaciones regimentales iguales o superiores a las fijadas para el cumplimiento de la sancin de aislamiento en celda. Y, en todo caso, cuando se den estas situaciones es preferible que salga beneficiado algn preso por exceso (que salgan tres juntos), que perjudicado otro por defecto (slo salga uno) (Auto del JVP de Oviedo de 18 de diciembre de 1996). En el mismo sentido se manifiesta el Auto de JVP de Castilla-Len nm. 1 de 26 de junio de 1997. 30. Qu cuestiones no pueden ser restringidas a las personas en rgimen de aislamiento? No se puede prohibir el acceso a peridicos, radio, televisores, ni a cursar estudios, pues su restriccin no aporta razn de seguridad alguna (arts. 55.3, 58 LOGP, 93.5 RP) (Auto del JVP de Castilla-Len nm. 1 de 8 de octubre de 1991). En ocasiones, para justificar la privacin del uso del televisor, ste se ha equiparado a la privacin de actos recreativos comunes, justificndose tal medida como un incentivo para que el preso observe buena conducta. Pues bien, ello supone una ilegalidad toda vez que la radio no se puede considerar acto de recreo, por lo que se vulnera el principio de legalidad (principio de taxatividad), y de seguridad jurdica. Asimismo privan de un derecho fundamental (a recibir libre informacin), acceso a la cultura y a la formacin, o simplemente de un derecho subjetivo: el de gozar de ocio y disfrutar de actos recreativos, constituyndose en una verdadera sancin al privar de derechos, sin que est contemplado legalmente de esta forma (Auto de JVP de Granada de 15 de junio de 1994). Tampoco se puede prohibir el acceso a productos de economato, salvo la complicacin que pudiera derivarse de un envasado peligroso, ni el acceso a productos de higiene y aseo reglamentarios con las medidas precautorias consecuentes (Auto de JVP de Sevilla de 30 de enero de 1992); de la misma manera no se puede prohibir grabadora por su tamao, ni bolgrafo de metal (Auto JVP de Sevilla de 22 de marzo de 1996). Tampoco pueden prohibirse el acceso a comunicaciones telefnicas, escritas u orales, ni de vis a vis (Auto JVP Sevilla 22 de marzo de 1996). Adems, no se pueden prohibir el acceso a las revistas de la prisin, o a jugar campeonatos de ajedrez, parchs, damas, ftbol o baloncesto. El artculo 24 LOGP obliga a permitir la participacin de todos los presos en actividades recreativas, deportivas y culturales. El artculo 10.3 LOGP establece que el rgimen de estos centros se caracterizar por una limitacin de las actividades en comn de los internos y por un mayor control y vigilancia sobre los mismos en la forma que reglamentariamente se determine. De ello se deriva que dichas actividades no pueden ser prohibidas ni siquiera a los internos ubicados en los departamentos de rgimen especial, si bien pueden adoptarse las medidas de seguridad que se consideren pertinentes. Es ms, el reglamento obliga a la Junta de Tratamiento a que programe estas actividades, aunque luego deban ser aprobadas por el Consejo de Direccin y supervisadas por el Centro Directivo. En caso de que alguna de estas actividades o derechos se prohiba hay que interponer un recurso de Queja ante el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria. 31. Se puede trasladar rutinariamente de celda a los presos clasificados en rgimen cerrado?

No. Con frecuencia a los clasificados en primer grado y a los presos incluidos en los ficheros de especial seguimiento (FIES) se les cambia de celda. Ello supone una prctica ilegal. Es cierto que la ubicacin en las crceles depende de la administracin penitenciaria, pero al Juez de Vigilancia le corresponde controlar que tales destinos se lleven a cabo siempre sin perder de vista el fin justificativo de la existencia de las crceles: la resocializacin de las personas mediante un escrupuloso respeto a la dignidad humana (arts. 25.2 CE y 1 y 3 LOGP). El carcter rutinario de los traslados de celda ha de excluirse. Supone un perjuicio innecesario e implica un duro golpe para la estabilidad emocional. El ser humano aborrece la rutina, pero a la vez la persigue, pues en ella puede encontrar la seguridad necesaria para el desarrollo de su personalidad (art. 10 CE). los presos no escapan a estas caractersticas... sobredimensionan el hecho de tener un espacio propio(reducidsimo) (Auto de JVP de Las Palmas de 6 de agosto de1994). No es acorde con los principios de necesidad y proporcionalidad el sometimiento a un constante y peridico cambio de celda, medida que en cualquier persona, y por tanto ms an en quien sigue un rgimen de vida sumamente restrictivo, provoca una prdida de intimidad, de un mnimo reducto de lo propio o punto de referencia, una sensacin de desorientacin o desubicacin innecesaria a los fines pretendidos y contrario a los principios del art. 71 RP, pues cabe alcanzar la seguridad pretendida mediante los diarios registros de celda normativamente previstos y realizados con el debido rigor (Auto AP Palencia de 17.4.2001). Solamente podra justificarse cuando el traslado obedeciese a causas concretas de seguridad, o de tratamiento, y en cualquier caso, debidamente razonadas , pues de lo contrario, el acto administrativo que emana del director de la prisin (orden de traslado) es nulo por vulnerar el art. 43 de la Ley de Procedimiento Administrativo que dispone que los actos que limitan derechos subjetivos sern nulos si adolecen de la fundamentacin necesaria (arts. 47 y ss. de la LPA) (Auto JVP de Mlaga de 27 de junio de 1994) (modelo nmero 21.a). Es difcil justificar un traslado por razones de seguridad. Desde el punto de vista de seguridad interior, el traslado de celda no favorece esa finalidad debido a que cuando se traslada a una persona a otra celda, sta sigue siendo sometida al mismo rgimen de registros y cacheos. Por otro lado, desde la seguridad exterior, es cierto que el cambio continuo de celda imposibilita conocer la ubicacin del preso dentro de la crcel, y ello dificulta una posible fuga. No obstante, existen otros mecanismos ms eficaces y menos dainos para conseguir estos objetivos (vigilancia externa del centro, y excepcionalmente, con las garantas adecuadas la intervencin de las comunicaciones...) (Auto de JVP de Las Palmas de 6 de agosto de 1994 en este caso el Juez de Vigilancia obliga a mantener en la misma celda a la persona recurrente al menos dos meses como mnimo). El traslado, cuando sea legalmente adoptado (razones de seguridad y debidamente justificado), debera realizarse a celdas de similares caractersticas y condiciones higinicas, ya que las medidas de seguridad deben ejecutarse de la forma que menos perjudique al interno, sin que redunden para l nuevas cargas o perjuicios fcilmente evitables (Auto JVP de Ceuta de 22 de octubre de 1991). 32. Se puede cambiar de celda a una persona clasificada en primer grado para cumplir una sancin de aislamiento? No. Las normas reglamentarias referentes al rgimen cerrado no lo regulan, cuando, en cambio, s se ocupan de regular otros aspectos (arts. 89 a 95 RP). Por otro lado, las normas reguladoras de la sancin de aislamiento tampoco lo establecen (art. 43 LOGP y 254 RP). Solamente se exige por razones de la propia seguridad del preso. Para ello deber valorarse cada caso concreto segn las circunstancias concurrentes. No puede trasladarse indiscriminadamente a todo preso clasificado en primer grado a una celda distinta de la que habitualmente ocupa cuando tenga que cumplir una sancin de aislamiento en celda (Auto JVP del Puerto de Sta. Mara de 27 de diciembre de 1996). En estos casos, la direccin de la crcel siempre argumenta genricamente razones de seguridad debido a la inadaptacin a los regmenes ordinario, o gravedad de los delitos cometidos. Estos argumentos genricos no son suficientes. Cuando esto ocurra hay que recurrir al Juez de Vigilancia. 33. Cmo debe ser el control mdico en los casos de aislamiento o rgimen cerrado? La vigilancia mdica debe ser particularmente cuidadosa. El mdico debe visitar diariamente a las personas presas de la primera fase de este grado, elevando un informe semanal sobre el estado psicofsico, rgimen alimenticio y condiciones sanitarias generales. Sin embargo, no siempre se hace, ya que a veces es el funcionario el que pregunta a la persona presa si quiere ver al mdico. Por ello, los directores de cada crcel, las inspecciones y en ltima instancia, la administracin penitenciaria deben exigir el ms estricto cumplimiento de esta norma. Es una prctica ilegal la no visita diaria del mdico. Cuando esto ocurre los responsables de algunas prisiones aducen falta de profesionales sanitarios. En estos casos hay que interponer una queja al Juez de Vigilancia a fin de que la prisin reclame ms profesionales (Auto del JVP de Castilla-Len de 21 de enero de 1997).

La orden 45/95 y la circular 7/95 establece que la visita se efectuar mediante el sistema de abrir poco. El mdico siempre va a acompaado de un funcionario. Es difcil de comprender como el examen mdico se pueda realizar a travs de una trampilla de la puerta de la celda. Es imposible que una exploracin facultativa y el consiguiente diagnstico pueda hacerse a distancia. 34. Por dnde tiene que entregarse la comida a los presos aislados? Esta situacin slo plantea problemas en determinadas prisiones en las que las celdas de aislamiento tienen dos trampillas; una a ras de suelo y otra a media altura. Necesariamente la bandeja de comida no puede entregarse al penado por la trampilla que se encuentra a ras de suelo por dos motivos (Auto JVP Alicante de 11 de marzo de 1997): a) La posibilidad de contagio de grmenes o bacterias. b) Necesidad del preso de agacharse y la humillacin innecesaria que ello supone (arts. 15 y 25.2 CE, 2 y 3 LOGP). El trato degradante o inhumano est prohibido, sobre la base a otorgar al ciudadano preso todos los derechos fundamentales que no se encuentren limitados en la sentencia. Por ello, el Auto arriba mencionado ordena a los funcionarios de la crcel de Alicante que en las celdas de aislamiento se suministre la comida a una altura mnima de un metro del suelo. 35. Existen malos tratos en los mdulos de aislamiento? En los mdulos de aislamiento la violencia fsica se intensifica. No se puede caer en maniquesmos sealando al preso como nica vctima, pero es cierto que es la parte ms vulnerable de la relacin Administracin/ciudadano preso, y por ello es ms proclive a la indefensin personal y jurdica en las situaciones de malos tratos. Con independencia de la presencia de determinadas variables personales en determinadas personas presas, el estricto control de actitudes, decisiones y comportamientos, la anulacin del espacio y del tiempo, la ausencia de expectativas, el miedo, la ansiedad, la prdida de identidad, la omnipresencia del control provoca acciones/reacciones violentas, tanto por la persona presa, como la persona funcionaria. No es muy infrecuente la existencia de hechos como el siguiente: " Que el da 23 de abril de 1999 varias personas que trabajan como funcionarios en el mdulo de aislamiento entraron en la celda y me esposaron a la cama; de esta forma me tuvieron tres das, me orin sobre mi propio cuerpo y luego me quitaron las esposas y me obligaron a que lo recogiera, a lo que me negu y me sancionaron .. Reconozco que ha existido una situacin violenta previa, no fui capaz de controlarme ante la situacin desesperada en la que me encuentro, pero an reconociendo mi parte de responsabilidad, le puedo decir que algunas personas que trabajan en este mdulo como funcionarios me provocan continuamente, igual que hicieron en este caso. Posiblemente estas personas estn tan incapacitadas como yo para respetarme como persona, pero se les exige, porque es su trabajo, que aprendan a respetar al ser humano y que intenten pararse a pensar, aunque sea mnimamente, la situacin de indefensin, de tensin, de ansiedad, en la que me encuentro. Como toda institucin/sistema de control absoluto (pensemos, por analoga, en una situacin an de ms control que una dictadura como sistema poltico), la parte perteneciente al poder que ha utilizado desproporcionadamente los medios coercitivos intentar por todos los medios esconder/camuflar/tapar lo realmente ocurrido. Es claro que la persona presa tambin ha ejercido violencia y posiblemente ello haya desencadenado una reaccin de las personas funcionarias, pero en el control de esa situacin, con cierta frecuencia, la reaccin es realmente desproporcionada, y ms cuando nos referimos a situaciones aisladas pero lamentablemente reales en las que las palizas se dan al cualquier hora como represalia. Esta situacin descrita cada vez ocurre con menos frecuencia, pero tristemente an perdura, aunque desde las instancias oficiales no se reconozca, ni desde la judiciales se pueda probar. De manera que la prctica administrativa y judicial no acredita que estos hechos no ocurran, sino que no se puede probar su existencia. Ante esta situacin se hace necesario que los rganos administrativos y jurisdiccionales realicen una actividad investigadora rpida y con el rigor necesario para esclarecer los hechos y determinar las personas participantes en los mismos; ello como nico medio de ponderar la existencia de la "fuerza proporcional" utilizada por los funcionarios que elimina la antijuridicidad de su accin.

Para ello, es imprescindible que se denuncie ante el Juzgado de Guardia y al Defensor del Pueblo (modelos nmero 67a y 67b). Una vez que sea recibida la denuncia en el Juzgado de Guardia, el Juez y el mdico deberan personarse de inmediato en la crcel para practicar un reconocimiento mdico al recluso y al funcionario, para tomar declaracin a los internos (poner relacin de nombres y apellidos) que participaron y observaron directamente los hechos, as como de los funcionarios. Si fuesen varias las personas que intervinieron en los hechos presos/funcionarios habra que practicar las ruedas de reconocimiento necesarias para llevar a cabo la identificacin si esta no hubiese sido posible. Adems, es muy importante sealar la necesidad de proteger a la persona agredida/denunciante de las posibles represalias institucionales (sanciones, traslados, provocaciones, limitaciones regimentales) que en la prctica se dan. Sera muy importante que desde la administracin penitenciaria se impartiesen para funcionarios cursos destinados al aprendizaje de habilidades relacionales de control de las situaciones violentas. 36. Existen recuentos nocturnos para los presos clasificados en primer grado?
S, pero no para todos. Estos recuentos suelen hacerse en aplicacin del rgimen FIES. Quienes lo padecen son despertados entre las 12 de la noche y las cinco de la maana, toda vez que los funcionarios encienden una linterna a travs de la ventana y golpean los barrotes. En otras prisiones los recuentos son ms frecuentes, uno cada tres horas para verificacin de normalidad de las celdas; en este caso la Audiencia Provincial de Navarra estim un recurso de apelacin diciendo que no es una cuestin que afecte a la dignidad, sino al derecho a salud y a la integridad fsica, en el que parte de esos derechos es el descanso adecuado. Es evidente que el encendido de las luces de la celda para poder efectuar la inspeccin, puede alterar el sueo, no siendo en absoluto irrazonable pensar en que haya personas que tras ser despertadas tengan problemas para conciliar el sueo nuevamente; adems del desasosiego que puede generar la habitualidad de la medida vulnera el art. 25 de la LOGP. (AUTO AP Navarra de 17/10/00). Algunos presos sealan que en determinados funcionarios hacen este recuento con ms cuidado. Esta prctica puede ser recurrida al Juez de Vigilancia Penitenciaria (modelo nmero 21.d).

37. Qu personas presas y en qu casos van destinadas a las crceles de rgimen cerrado? A estas crceles se destina a los presos clasificados en primer grado considerados como personas extremadamente peligrosas o inadaptadas al rgimen ordinario y abierto. Este rgimen de vida tambin puede aplicarse a propuesta de la Junta de Tratamiento y con la aprobacin del Centro Directivo a las personas detenidas o que estn presas preventivamente (arts. 10 LOGP; 89 y 96 RP). Toda clasificacin en primer grado, o en aplicacin de art. 10 LOGP, debe ser motivada y fundamentada. Cuando no se est conforme con estas resoluciones hay que interponer recurso ante el Juez de Vigilancia, o posteriormente, si aqul se desestima, ante el Juzgado o Tribunal Sentenciador la Audiencia Provincial. En estos recursos hay que analizar los motivos en que se basa la resolucin de la administracin penitenciaria y comprobar que se ajustan a los supuestos de hecho que prev el Reglamento para su adopcin. A este respecto conviene recordar que una persona slo puede ser clasificada o regresada a primer grado por peligrosidad extrema, o por inadaptacin al rgimen ordinario o abierto. 1) La peligrosidad y la inadaptacin que motiven la clasificacin en primer grado tienen que fundarse en causas objetivas que debern constar en una resolucin motivada. A este respecto, se deben ponderar, segn el Reglamento, los siguientes factores: a) Naturaleza de los delitos cometidos a lo largo de su historial delictivo, que denote una personalidad agresiva, violenta y antisocial. b) Comisin de actos que atenten contra la vida o la integridad fsica de las personas, la libertad sexual o la propiedad, cometidos en modos o formas especialmente violentos. c) Pertenencia a organizaciones delictivas o a bandas armadas, mientras no muestren, en ambas casos, signos inequvocos de haberse sustrado a la disciplina interna de dichas bandas. d) Participacin activa en motines, plantes, agresiones fsicas, amenazas o coacciones. e) Comisin de infracciones disciplinarias calificadas de muy graves o graves, de manera reiterada y sostenida en el tiempo. f) Introduccin o posesin de armas de fuego en el centro penitenciario, as como la tenencia de drogas en cantidad importante, que haga presumir su destino al trfico (art. 102.5 RP). Ante estos factores indicativos de peligrosidad podemos hacer las siguientes precisiones:

 Estos factores, aunque tienen como fin objetivar una situacin de peligrosidad o inadaptacin, presentan una enorme carga de subjetividad. La peligrosidad es un concepto de riesgo abstracto. Para afirmar la peligrosidad de un penado o preventivo no basta con comprobar la comisin de unos determinados delitos ni tampoco es suficiente la reiteracin en los mismos (apartados a,b). Es necesario, a partir de un estudio del Equipo Tcnico, suficientemente objetivo y riguroso, pronosticar que, de no tomarse la medida, existir un previsible e inmediato conflicto contra la convivencia adecuada para la consecucin del tratamiento (funcin del sistema penitenciario) dentro de una crcel. Ahora bien, ese inmediato y previsible conflicto tiene que ser de especial e intensa gravedad , porque existen otros mecanismos para solucionar el conflicto, como por ejemplo el aislamiento provisional previsto como medio coercitivo (arts. 72.2 RP y 45 LOGP). Si el rgimen cerrado se aplica a una persona por la comisin de unos determinados delitos por los que evidentemente est en la crcel, estamos penalizando doblemente al condenado: por un lado, con la condena de prisin y, por otro, con un rgimen de vida que, en la realidad y en los efectos, es de aislamiento. Ello supone una doble restriccin de libertad. Por un lado la del status libertatis inicial (art. 17 CE) establecida en la sentencia condenatoria y, por otro, el status libertatis que se tiene en la propia prisin, que tambin cae dentro del mbito del art. 17 CE: la acordada por la aplicacin del art. 10 LOGP. Esta situacin podra atentar contra el principio non bis in idem principio de legalidad (no imponer doble sancin por los mismos hechos). La doble sancin devendra por la doble restriccin de los status libertatis sealados anteriormente. A este respecto, el Tribunal Constitucional en el Auto 119/1996 voto particular de los magistrados VIVES ANTN y VIVER PI SUNYER ha sealado que dentro de la prisin tambin se tiene una situacin de libertad (status libertatis) que cae dentro del derecho del art. 17 CE. Por ello, esta limitacin de derechos fundamentales (privacin de libertad) dentro de prisin precisa de toda la cobertura constitucional, dentro de la que se encuentra el principio de legalidad (arts. 9.3, 25.1 CE) que posibilita la denuncia por vulneracin de este principio en la aplicacin de este rgimen cerrado ante el Juez de Vigilancia, y posteriormente ante el Juzgado o Tribunal Sentenciador la Audiencia Provincial y el Tribunal Constitucional. Este voto particular realizado en el Auto del Tribunal Constitucional es un primer paso para adecuar la legalidad a la realidad (aplicacin de derechos fundamentales a una autntica privacin de libertad) y poder romper la falsa consideracin de que 21 horas en la celda, y lo que ello supone, no es privar de libertad, cuando el preso de no estar en este rgimen de vida podra disfrutar de libertad de movimientos por el patio, la galera, acceder a actividades, hablar con compaeros, acceso a permisos, etc. Por otro lado, respecto del apartado e), esta medida de aislamiento real privacin de libertad, en la prctica, slo se puede aplicar excepcionalmente porque las infracciones aisladas o reiteradas son un problema disciplinario que tan slo puede resultar un indicio, pero nunca un fundamento para la imposicin de un rgimen de vida de privacin de libertad. 2) La inadaptacin a los regmenes ordinario y abierto tambin son causa de la clasificacin en primer grado o en artculo 10 LOGP. Esta inadaptacin tiene que ser grave : que supone que debe ser especialmente intensa, circunstancia que ha de probarse a travs de datos objetivos por parte del Equipo de Tratamiento; permanente : que supone una continuidad relevante, pues de lo contrario, el conflicto podra resolverse por medio del rgimen disciplinario; manifiesta : este trmino refleja que se trata de una circunstancia probatoria y no de una caracterstica, poniendo de relieve el inters de los legisladores en que la decisin sea slida y no est fundada en presunciones ni sospechas. Por ello, es esencial que las resoluciones se fundamenten convenientemente, con datos objetivos, pues de los contrario, podrn sern declaradas nulas. En el recurso que se interponga ante el Juez de Vigilancia cuando se aplique el rgimen cerrado por inadaptacin hay que hacer constar si sta se justifica por ser grave, permanente y manifiesta (modelo nmero 22.a ). 38. Cul es el proceso a seguir para la aplicacin del rgimen cerrado? El traslado de una persona desde una crcel de rgimen ordinario o abierto a una crcel de rgimen cerrado, o a uno de los departamentos especiales, compete al Centro Directivo (DGIP) mediante resolucin motivada (requisito esencial que abarca descripcin de hechos, fundamentos de derecho, y valoracin entre los mismos en un proceso racional y lgico desde el punto de vista gramatical, teleolgico y de los bienes jurdicos afectados por la medida) , previa propuesta razonada de la Junta de Tratamiento contenida en el ejemplar de clasificacin o, en su caso, en el de regresin de grado. El acuerdo del Centro Directivo ser comunicado al Juez de Vigilancia en plazo no superior a las setenta y dos horas en cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 2.j) del artculo 76 LOGP. En el mismo plazo se notificar al penado dicha resolucin, mediante entrega de copia de la misma (se entiende que es la resolucin definitiva del Centro Directivo y no la propuesta), con expresin del recurso que puede interponer ante el Juez de Vigilancia. El mdico de la prisin tiene que hacer un informe cuyo diseo se ha elaborado en la Instruccin 5/99 en el que se hace constar genricamente, adems de los datos, si padece o no en la actualidad enfermedad que desaconseje la aplicacin del rgimen de primer grado. Habra que saber que enfermedades tiene, que exploracin se he realizado, si el mdico es especialista en salud mental por las graves consecuencias que tiene el aislamiento en la mente humana; y sin duda, echamos de menos un informe semanal en los mismos trminos del tiempo que la persona est en rgimen cerrado.

Los Jueces de Vigilancia exigen que la administracin penitenciaria motive los acuerdos de primer grado y los adoptados en discrepancia con las propuestas de los Equipos de observacin y Tratamiento (Criterio 22 JVP reunin enero 2003). Cuando medie motn, agresin fsica con arma u objeto peligroso, toma de rehenes o intento violento de evasin, se puede trasladar a una persona penada a departamentos especiales, aunque no se le haya clasificado en primer grado. Pero, en todo caso, la clasificacin debe efectuarse dentro de los catorce das siguientes, dando cuenta inmediatamente del traslado al Juez de Vigilancia (art. 95.3 RP). Parece razonable esta medida en situaciones extremas de violencia fsica (para evitar represalias o actos violentos posteriores), quedando fuera de intervencin inmediata los intentos noviolentos de evasin, agresin a funcionario u otro interno con fuerza fsica, u otros similares. En estos casos se pueden adoptar medidas disciplinarias, sin tener que llegar a la regresin de grado preventivamente. Nosotros nos mostramos en desacuerdo con este proceso debido a que no salvaguarda los derechos constitucionales en la adopcin de una resolucin administrativa que implica una privacin de libertad. A pesar de que en la prctica judicial y penitenciaria no se ha llegado a la coincidencia entre legalidad y realidad, la consideracin de que el rgimen de vida de primer grado (21 horas de aislamiento en celda), el aislamiento provisional o la sancin de aislamiento (22 horas de aislamiento en celda), es privacin de libertad (restriccin del status libertatis) y, por tanto, la restriccin del derecho fundamental a la libertad (aunque reducida previamente por la condena) cae dentro del artculo 17 de la Constitucin, nos lleva a concluir que para la adopcin de cualquiera de los regmenes de vida anteriormente sealados deben observarse las garantas procesales y derechos fundamentales del artculo 24 de la Constitucin (defensa, contradiccin, tutela judicial efectiva, informacin de la acusacin, utilizacin de los medios de prueba pertinentes para su defensa, no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables, a la presuncin de inocencia y asistencia de letrado). En los recursos que se interpongan contra la clasificacin en primer grado hay que analizar si se han observado todos estos derechos (si la ha adoptado el Juez de Vigilancia, si ha podido defenderse bien teniendo conocimiento de los hechos que han motivado la regresin, o ha podido manifestar sus argumentaciones de defensa, presentar sus pruebas, si ha podido ser asistido por letrado, y si la decisin ha sido adoptada en un acto contradictorio). Repetimos que, lamentablemente, el procedimiento para la adopcin de un rgimen cerrado no es tan garantista como debera ser. Esperemos que, poco a poco, a travs de decisiones jurisprudenciales la ejecucin de la pena en primer grado venga garantizada por la absoluta tutela judicial y la observancia de un procedimiento garantista con absoluto respeto a todos los derechos del art. 24 de la Constitucin que hay que observar para la adopcin de toda resolucin que prive de libertad garantizada en el art. 17 CE. 39. Cada cuanto tiempo y con qu criterios se revisan las modalidades de cumplimiento en rgimen cerrado? Dentro del rgimen cerrado existen dos fases, la I y la II; cada una de ellas tiene distintas peculiaridades. La revisin de estas modalidades se har cada tres meses como mximo, se notificar a la persona presa y se anotar en el expediente personal. Los criterios de reasignacin de modalidades del rgimen cerrado son: inters en la participacin y colaboracin en actividades programadas, cancelacin de sanciones o ausencia de las mismas por perodos prolongados de tiempo, adecuada relacin con los dems (art. 92 RP). A este respecto, en un rgimen de vida donde no existen actividades, donde se est aislado la prctica totalidad del da, con qu criterios reales se reasignan las modalidades de rgimen cerrado?. El nico criterio de reasignacin, en la prctica, es el comportamiento que se concreta en la existencia/ausencia de sanciones. Se puede esperar que una persona encerrada veintitrs horas al da tenga un comportamiento modlico?. La experiencia de las personas que estn o han estado aisladas nos dice que esta situacin es tan destructiva y violenta que uno de los medios de reducir la ansiedad, los efectos causados por la soledad y la frustracin, es la asuncin de comportamientos agresivos contra la persona que les controla el funcionario; es la rebelda del sometido frente al que somete. A mayor aislamiento, ms destruccin fsica y psicolgica; y, a mayor desestructuracin, mayor agresividad. A mayor agresividad, mayor aplicacin del rgimen sancionador. En consecuencia, las personas en rgimen cerrado ven muy limitadas las posibilidades de progresar de modalidad y, por tanto, de grado. Los medios de defensa legal son muy reducidos, tanto por la situacin de limitacin fsica en la que se encuentra el preso, como por la inexistencia real de criterios legales a valorar para la reasignacin de modalidades. 40..Pueden ser destinados a crceles de rgimen cerrado los presos preventivos?

Tambin pueden ser enviados a estos Centros o departamentos especiales los presos preventivos considerados de peligrosidad extrema o inadaptados al rgimen de los establecimientos de preventivos (art. 10 LOGP). La peligrosidad extrema o la inadaptacin manifiesta se apreciarn ponderando la concurrencia de los factores a que se refiere el artculo 102.5 del Reglamento (art. 96.3 RP). La permanencia de las personas detenidas o presas en este rgimen cerrado ser por el tiempo necesario hasta que desaparezcan o disminuyan significativamente las razones que sirvieron de fundamento para su aplicacin. En todo caso, la revisin del acuerdo a que se refiere el artculo anterior no puede demorarse ms de tres meses, previa emisin de los preceptivos informes (art. 98.2 RP). 41. Cul es el proceso legal para la aplicacin del rgimen cerrado en el caso de los preventivos? Para la aplicacin del rgimen cerrado del artculo 10 es necesario informe razonado del jefe de servicios y del Equipo Tcnico. La decisin debe adoptarse en resolucin motivada por el Centro Directivo. La notificacin a la persona presa deber realizarse en el plazo de las veinticuatro horas siguientes a su adopcin, con entrega de la copia del acuerdo e indicacin de que podr elevar ante el Juez de Vigilancia las alegaciones y proposiciones de prueba que estime oportunas. Asimismo, dentro de las setenta y dos horas siguientes a la adopcin del acuerdo, la direccin deber remitir al Juzgado de Vigilancia certificacin literal del mismo, los informes indicados y el escrito de alegaciones y pruebas que, en su caso, haya presentado la persona presa. Si el acuerdo implica el traslado a otra crcel, se comunicar al Juez de Vigilancia y a la Autoridad judicial de la que dependa la persona presa (art. 97.2 RP). 42. El escrito de Queja del preso ante la resolucin de aplicacin del rgimen cerrado del artculo 10 LOGP suspende el acuerdo? No existe solucin prevista legalmente. En la realidad prctica no se suspende el acuerdo. Es ms, en caso de que el acuerdo implique el traslado a otra crcel, se ejecutar inmediatamente. Ante este silencio legal, debemos acudir por va de la interpretacin analgica a la regulacin del cumplimiento de las sanciones. En esta materia, los acuerdos sancionadores no sern ejecutivos en tanto que no se haya resuelto el recurso interpuesto por la persona presa ante el Juzgado de Vigilancia (art. 252.1 RP), salvo en los actos de indisciplina grave (art. 252.2 RP). Por analoga con el contenido real del rgimen de vida de la sancin de aislamiento y del art. 10 LOGP, el recurso de Queja del preso ante el Juez de Vigilancia debera suspender la ejecucin. La suspensin del mismo debera ser la norma general y la ejecucin inmediata, la excepcin. En este mismo sentido se manifiesta el Tribunal Constitucional en Auto de 1 de septiembre de 1994, en el que accede a suspender el acuerdo de la Junta de Rgimen en aplicacin del art. 10 mientras se tramita el recurso de amparo porque no acceder a la suspensin cautelar de ese acuerdo supondra la persistencia de una medidas restrictivas de bienes individuales que a juicio de los recurrentes vulneran principios constitucionales... Dado que el tratamiento (este rgimen de vida) incide directamente en las posibilidades de movimiento y de comunicacin de individuos sometidos a penas privativas de libertad, y dado que aquella privacin aadida sobre bienes tan esenciales es en s misma irreversible, procede acordar la suspensin del acuerdo. Por ello, ante la notificacin de aplicacin del art. 10 LOGP habra que interponer una Queja al Juzgado de Vigilancia y exponer los motivos por los que se considera que no debera haberse aplicado este rgimen de vida (modelo nmero 23). En este escrito de Queja debe solicitarse al Juez que se suspenda la ejecucin del acuerdo hasta la resolucin definitiva. Si el Juez de Vigilancia penitenciaria desestimase la Queja, hay que recurrir en reforma (modelo nmero 24) y si se vuelve a desestimar sta en el momento de la notificacin de la resolucin hay que solicitar abogado y procurador de turno de oficio para recurrir en apelacin ante el Juzgado o Tribunal Sentenciador la Audiencia Provincial (modelo nmero 25). De nuevo habra que solicitar la suspensin del acuerdo en ese recurso de apelacin. Si a su vez se desestimase y se considerasen vulnerados algunos de los derechos fundamentales habra que hacer un escrito al Tribunal Constitucional expresando que se quiere recurrir en amparo por la vulneracin de un derecho fundamental y que mientras tanto se suspenda el acuerdo del artculo 10 LOGP. 43. Puede una crcel aplicar el artculo 10 LOGP cuando previamente un Juez de Vigilancia ha dejado sin efecto el mismo? No, pero en la realidad se dan situaciones controvertidas. Puede ocurrir que la administracin penitenciaria aproveche un traslado de crcel para volver a aplicar a un preso el artculo 10 LOGP que previamente un Juez de Vigilancia haba dejado sin efecto. El caso concreto se da cuando una crcel acuerda someter a una persona al rgimen de art. 10 LOGP y el Juez de Vigilancia lo deja sin efecto. A partir de este momento el preso es trasladado a otra prisin, fuera ya de la competencia del anterior Juez, y la Junta de Tratamiento de esta nueva crcel le vuelve a aplicar el art. 10 LOGP.

Esto es manifiestamente ilegal. Si en la nueva propuesta de art. 10 LOGP realizada por la nueva crcel de destino aparecen datos o circunstancia nuevas y no valoradas por el Juzgado de Vigilancia que dej sin efecto el art. 10, es evidente que nos encontraramos ante una nueva propuesta y, por tanto, de posible autorizacin. Si, por el contrario, la propuesta no aporta ningn dato nuevo, no es que nos encontremos ante una nueva propuesta de art. 10, sino ante la misma que en su da fue desestimada por un Juez de Vigilancia y que se intenta que sea aprobada por otro distinto, utilizando para ello el sencillo, y con frecuencia, efectivo sistema de cambio de crcel del preso (Auto del JVP de Sevilla de 30 de noviembre de 1990). Cuando esto ocurra hay que interponer un escrito de Queja al Juez de Vigilancia penitenciaria, si no lo estima, uno de reforma ante el mismo Juzgado; y, si se desestima, uno de apelacin ante el Juzgado o Tribunal Sentenciador la Audiencia Provincial, previa peticin de abogado de oficio y suspensin del plazo para recurrir mientras se designa. Para fundamentar estos escritos hay que hacer referencia a lo que en esta pregunta hemos explicado. 44. Existe alguna diferencia entre la aplicacin del artculo 10 de la Ley Orgnica General Penitenciaria y la sancin del aislamiento del artculo 42? Es importante diferenciar entre la aplicacin del artculo 10 de la LOGP y la sancin de aislamiento. Son situaciones jurdica y prcticamente diferentes. Para cada una de ellas la legislacin penitenciaria adopta distintas prescripciones. El sistema de vida impuesto en el artculo 10 LOGP ha quedado desvirtuado totalmente, llegando en este momento a convertirse en el aislamiento del artculo 42.4 LOGP. Ninguna de las pautas que se han de observar en la aplicacin del rgimen cerrado (artculo 10 LOGP) y que vienen establecidas expresamente en el artculo 46, se cumplen en la realidad penitenciaria (limitacin de actividades en comn con los dems internos, existencia de actividades controladas y programadas, etc.) Se han quedado, al igual que otros muchos principios de esta Ley General como meros ndices programticos vacos de contenido. Lo grave es que se ha dotado a esta medida (rgimen cerrado), del contenido de otra muy grave: el aislamiento. Por ello, las personas presas en artculo 10 sufren una situacin de derecho, que no se corresponde con su situacin de hecho (artculo 42). Negar la existencia de esta disociacin entre norma jurdica y contenido normativo supone ser ajeno a una realidad que es inherente al sistema de ejecucin penal, que si bien puede resultar desconocida para la mayora de la poblacin, es inexcusable en las personas encargadas de la aplicacin de la legislacin penal. En este sentido, se manifiesta el Auto del JVP nm.1 de Madrid de 25 de marzo de 1991, al establecer que se ha producido una profunda desviacin de lo que se regul tanto en la Ley como en su Reglamento... se ha derivado un rgimen cerrado en uno de aislamiento; el rgimen de aislamiento slo puede ser consecuencia de una sancin concreta con los lmites de duracin establecidos en la Ley. No se puede sustituir un rgimen cerrado, que ha de estar basado fundamentalmente y de manera prioritaria en el tratamiento, puesto que as lo dice el artculo 71 LOGP, por el rgimen de aislamiento fuera del marco sancionador. Con un contenido similar se expresa el Auto de JVP de Oviedo de 16 de febrero de 1994 en el que se establece que no puede confundirse el rgimen cerrado con la sancin de aislamiento en celda. Cuestin que s ocurre cuando el departamento celular cuenta slo con celdas individuales, con patios reducidos que se encuentran desprovistos de los elementos mnimos y necesarios para su uso: servicios, asientos, careciendo de techo o cubierta, por lo que los presos que acceden a los mismos durante las horas establecidas se ven obligados a soportar las frecuentes lluvias o inclemencias del tiempo sin lugar donde resguardarse, teniendo como ltima alternativa la vuelta a sus celdas, por lo que dichos espacios no son aptos para desarrollar en ellos ninguna actividad recreativa o de esparcimiento. Asimismo, todos los internos que ocupan el citado mdulo celular se ven privados de toda actividad en comn y de la convivencia con el resto de los internos que ocupan el mencionado departamento, estando obligados a pasar solos e incomunicados las 24 horas del da, lo que excede de las previsiones de la LOGP... no diferencindose dicho rgimen de vida de la sancin de aislamiento. Esta confusin entre los artculos 10 y el 42 tiene otros efectos ms injustos. El aislamiento previsto en el artculo 42 deviene de la aplicacin de una sancin para correccin disciplinaria. No es, en consecuencia, el caso del artculo 10. Ahora bien, la situacin se agrava toda vez que, teniendo en la prctica ambos artculos (10 y 42) los mismos contenidos, su duracin es diferente. Para el aislamiento se establecen 14 das de duracin (ampliables hasta 42 como mximo) y, una vez superados los 14, deber existir la aprobacin expresa del Juez de Vigilancia (art. 253.1 RP). En cambio, el rgimen del artculo 10 puede extenderse varios meses o aos. Esta situacin supone un trato inhumano y degradante. Por su parte, la Sentencia del Tribunal Constitucional de 21 de enero de 1987, insiste en el carcter extraordinario del aislamiento en celda del artculo 42. En este sentido, el Auto de 8 de enero de 1991, en el que el JVP de Sevilla deduce testimonio al Juzgado de Guardia por una sancin de aislamiento desproporcionada e injusta, que podra ser constitutiva de delito. En el mismo sentido, el Auto de 13 de septiembre de 1991 del JVP de Mallorca que entiende que la no realizacin de actividades supone una sancin encubierta y una patente vulneracin del espritu de la legislacin penitenciaria.

45. Qu se puede hacer en caso de que se aplique indebidamente el artculo 10 de la Ley Orgnica General Penitenciaria? Hay que hacer un escrito de Queja al Juez de Vigilancia Penitenciaria (modelos nmeros 22.a y 23). Cuando una persona es clasificada por segunda vez en primer grado puede solicitar que la siguiente clasificacin la realice la Central de Observacin (modelo nmero 22.b). 46. Qu se puede hacer para dejar en suspenso el artculo 10 o el rgimen cerrado en cualquiera de sus dos modalidades? Hay que solicitarlo al Juzgado de Vigilancia por razones psquicas y fsicas. Si lo deniega hay que interponer un recurso de reforma y, si ste es desestimado, uno de apelacin ante el Juzgado o Tribunal sentenciador la Audiencia Provincial. La mayor dificultad de estos recursos es la tardanza en la tramitacin. Es conveniente, para evitar una dilacin indebida en las resoluciones, que haya alguien (abogado, educador o familia) que se preocupe por la celeridad de la tramitacin acudiendo al Juzgado de Vigilancia o, al Juzgado o Tribunal Sentenciador a Audiencia Provincial (modelo nmero 23). 47.Qu es lo que piensan todos los jueces de vigilancia penitenciaria sobre el rgimen cerrado?

En la reunin de enero de 2003 expresaron: "los internos clasificados en primer grado son el gran olvido de la administracin penitenciaria. Considerados de especial peligrosidad y de carcter violento con una marcada inadaptacin, no suelen ser incluidos en ningn tipo de actividad formativa u ocupacional, lo que produce un efecto negativo, potenciando el aislamiento del interno, que no encuentra forma de salir de l. Toda vez que el tratamiento debe ser obligatorio, el acuerdo al que se llega intenta conseguir que con programas especficos se de a este tipo de internos la posibilidad de integrarse y adaptarse a la vida penitenciaria". Por ello, el criterio 23, mantiene: "el rgimen cerrado debe diferenciarse claramente de aislamiento en celda, por cuanto no constituye una sancin permanente, y el art. 10 de la LOGP debe aplicarse restrictivamente por su carcter excepcional. A los internos denominados FIES les ser de aplicacin como mnimo y en todo caso el rgimen establecido en el art. 46 RP, con las actividades y limitaciones especficamente contenidas en dicho precepto. Se realizar un programa especfico para los internos de primer grado a efectos de realizar actividades ocupacionales y creativas con un horario mnimo y una participacin superior a los dos internos. Igualmente se propondr que los funcionarios penitenciario que trabajen habitualmente en los mdulos de primer grado reciban una funcin especfica.
48. Qu consecuencias tiene el rgimen cerrado? Segn la investigacin Mirando el abismo que realizamos el profesor Pedo Cabrera y yo desde 1999 a 2002, Las consecuencias que para la persona presa supone el encarcelamiento en rgimen de primer grado, son terribles, al menos, en tres aspectos: (a) no slo no es efectivo de cara a evitar la reincidencia sino que parece tener un efecto contrario, (b) da lugar a un fuerte deterioro de la salud fsica, y (c) entraa graves e irreversibles consecuencias psicolgicas, por todo lo cual nos parece un sistema repudiable tanto desde un punto de vista tcnico como tico. a) Primer Grado y Reincidencia: una relacin directa. En un estudio reciente de la Central de Observacin de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias sobre la reincidencia, elaborado a partir de una muestra de 330 presos estudiados en la Central, se concluye afirmando que los datos reflejan la existencia de una relacin entre la reincidencia y los antecedentes de estancia en rgimen cerrado (ESTUDIOS 2001:236) de manera que segn los autores, aquellos que han estado en rgimen cerrado, tienen un porcentaje de reincidencia al cabo de los tres aos siguientes a su salida de un 57%, frente a un 42% de reincidencia que aparece entre los que no tienen antecedentes de haber estado en primer grado. Es verdad que resulta difcil hablar de causalidad entre ambas variables, puesto que se trata ms bien de una simple correlacin, pero en cualquier caso, no parece que la aplicacin del

rgimen ms duro, sirva para evitar la vuelta a las andadas de quienes lo han sufrido, ms bien parecera que la estimula. De hecho, en las conclusiones del citado estudio se afirma que los datos muestran que los antecedentes de cumplimiento ms rgido y penoso , la mayor desadaptacin en prisin, la no participacin en actividades programadas, el consumo de sustancias txicas y algunos trastornos psicopatolgicos, son causas determinantes de mayor reincidencia Por todo lo cual, si bien se puede llegar a entender que las demandas expresadas por la opinin pblica en el sentido de endurecer y ampliar las penas y las condiciones de cumplimiento, pueden estar justificadas desde sentimientos como la ira, la venganza, la rabia, la impotencia, el miedo o la angustia, sin embargo la demostracin emprica nos muestra, que, aquellos que son excarcelados en libertad condicional reinciden menos que los que son excarcelados en libertad definitiva, y, ello significa que el cumplimiento de la pena ha sido mejor en todos los aspectos, pues, en general, ha tenido menos infracciones disciplinarias, ha participado en actividades de tratamiento y ha sido clasificado en tercer grado de tratamiento, precedido por el disfrute de permisos de salida para preparar su salida en semilibertad o libertad, en resumen, su estancia en prisin ha sido menos penosa y rgida, por lo que, si realmente queremos defendernos de nuevos delitos, el camino no parece ser el endurecimiento de las penas y de las condiciones de cumplimiento (ESTUDIOS 2001:274). El trabajo termina con la siguiente conclusin: Todas las medidas que influyen en unas condiciones ms suaves de cumplimiento como: reducciones de condena, participacin en actividades y programas de tratamiento, clasificacin en tercer grado de tratamiento, permisos de salida, etc., resultan ser causa de una menor reincidencia, lo que resulta esperanzador, ya que, nuestra legislacin contempla esas actuaciones y pueden ser el instrumento adecuado para reducir la reincidencia en el delito (ESTUDIOS 2001:275). Parece pues, que una de las consecuencias negativas del rgimen cerrado, es que eleva la reincidencia y estimula la actividad delictiva de quienes lo han experimentado. Esto por s solo podra servir para cuestionarse su misma existencia desde la raz, pero es que, adems del efecto crimingeno que parece tener, y de lo intil que resulta como inhibidor del delito, hay otras muchas consecuencias negativas y perversas, de las cuales son vctimas en primer lugar las personas que lo sufren. b) Importantes repercusiones sobre la salud fsica: Para abrirnos a las consecuencias desde la perspectiva de los protagonistas, finalizbamos nuestro cuestionario con la siguiente pregunta: Desde tu experiencia personal, cules son las CONSECUENCIAS (especialmente por lo que se refiere a tu salud fsica y psicolgica) del rgimen de vida en primer grado?" Veamos cules fueron sus respuestas. Por ejemplo, el deterioro de la salud fsica, la prdida de agudeza visual, de olfato, de odo, son consecuencias que padecen todas las personas que pasan una larga temporada en prisin, de alguna manera, el rgimen en primer grado, al ser una forma extrema de encarcelamiento, ahonda y vuelve ms intensas todas estas prdidas. c) Graves consecuencias Psicolgicas: Vivir aislado de todo y de todos, es una tremenda tortura psicolgica, que termina por volverte loco. La situacin de aislamiento en prisin, ciertamente, no cumple las condiciones estrictas de privacin sensorial que se producan en las cmaras experimentales de investigacin de las Universidades estadounidenses en los aos 80; no obstante, en el aislamiento s se produce un monotona estimular que puede provocar serios trastornos, algunos de ellos de tipo alucinatorio. La cuestin es tan grave como compleja. Las personas nos adaptamos a "la realidad" porque continuamente contrastamos la informacin proveniente de nuestro "interior" (lase recuerdos, imgenes de la imaginacin, etc.) con la estimulacin procedente del entorno . As si una persona deja de recibir prcticamente input del exterior y cuenta casi nicamente con su propia produccin interna, llegar un momento en que alucinar (confundir las imgenes de la imaginacin con percepciones) y generar delirios (confundir sus ideas fantasiosas con la realidad objetiva). De ah viene la apreciacin popular de que si dejas slo a una persona en una isla, no se volver neurtico sino psictico. Dicho de otro modo, el solo hecho de una monotona estimular extrema puede ser un factor predisponente grave para la aparicin de brotes psicticos en personas con antecedentes de psicopatologa mayor o en personas de estructura personal muy frgil. Es bien conocido que la monotona estimular que se produce en los corredores de la muerte en EE.UU (se tiene encendida la luz elctrica da y noche) es un factor de desorientacin y descompensacin psicolgica muy importante para las personas presas. Y no es casualidad. La monotona estimular, en sus extremos, es un factor desestructurante de la personalidad, pero lo mismo ocurre con lo contrario, es decir, con el cambio permanente. La estrategia del traslado de prisin o de celda ya hemos visto los datos- desestabiliza enormemente a las personas, pues les hace perder tanto referencias fsico-situacionales como en el caso del traslado de prisin- referencias personales (contacto con el abogado, como factor de proteccin, etc.) y ms cuando el alejamiento se produce tambin del lugar de residencia familiar.

Como casi todo en la vida, es una cuestin de prudencia y de equilibrios. La variedad estimular y una mayor conexin con el entorno favorecen claramente la salud mental del individuo. De hecho, no debera ser admisible que el que puedas disponer de TV o de radio en una celda de aislamiento dependa de si eres indigente o no en prisin. Estos aparatos no arreglan las condiciones de base del aislamiento, pero s pueden disminuir los riesgos al permitir establecer, aunque sea de forma sesgada y unidireccional, una cierta conexin habitual con el exterior. Adems de las variables mencionadas, en torno al aislamiento aparecen otro tipo de alteraciones psicolgicas descritas en la literatura. Veamos algunas de ellas: cambios en la expresin de emociones (desde la impulsividad habitual a la indiferencia emocional), alteraciones perceptivas, alteraciones del pensamiento (confusin entre la causa y el efecto, valoracin de lo a priori- absurdo como incuestionable, confusin entre lo que puede ser o no ser real...), sensacin de incapacidad para describir algo, hipersugestionabilidad (en funcin de la prdida de contacto con la realidad, de facultades crticas disminuidas con los iguales...) etc., etc. Este tipo de alteraciones no slo se han descrito en presos en condiciones de aislamiento extremo, sino tambin en pacientes inmovilizados postquirrgicos, en marinos de travesas muy prolongadas, etc. No obstante, si tuviramos que definir la caracterstica psicolgica ms destructiva de la estancia en primer grado, tendramos que hablar de la Indefensin Aprendida (Seligman), que se define como la falta de conviccin en la eficacia de la propia conducta para cambiar el rumbo de los acontecimientos que vive el sujeto o para alcanzar los objetivos que se desean, debido a la expectativa de falta de control. Esta indefensin puede llevar a la muerte. Por un lado, la poca estimulacin que reciben no es gratificante, sino ms bien, lo contrario, es decir, muy repetitiva y muy aversiva y, adems, con una lacerante inundacin. Por ejemplo, la violacin de la intimidad es constante, pues adems de estar continuamente observado (cmaras permanentes a todas las horas, en muchos casos, por ejemplo), no puedes disponer de un mnimo de espacio ni de tiempo realmente propio y organizado por ti. Los cambios tan habituales de celda o el entrar, a cualquier hora del da, para sufrir cacheos indiscriminados, con la obligacin de desnudarse, son unas ceremonias de degradacin (Garfinkel) que generan una enorme indefensin. La indefensin viene fundamentalmente de no saber a qu atenerte, de no poder controlar siquiera la seguridad de que vas a dormir esa noche de tirn, sin que te despierten y te invadan la celda, de no saber cmo responder y de sentir que, hagas lo que hagas, va a dar igual, pues no estn conectadas necesariamente tus respuestas con las consecuencias que t esperas que sean favorables y para ti. En los distintos experimentos que se han realizado en torno a la Indefensin aprendida se aprecia en los sujetos un importante dficit motivacional (incapacidad para iniciar una conducta voluntaria y positiva distinta a las autodestructiva inhibicin conductual-, pasividad tras sucesos traumticos e incontrolables), tambin se ha descrito un acusado dficit cognitivo (incapacidad para realizar nuevos aprendizajes o para beneficiarse de nuevas experiencias; hay sueos con respecto al futuro, pero no hay expectativas, etc.) y, por ltimo, tambin se constata la aparicin de dficit emocional (despus de experiencias incontrolables se originan sentimientos de indefensin, impotencia, frustracin y depresin). En el Primer Grado todo esto es evidente. No se suelen producir conductas positivas y creativas que busquen la solucin de problemas despus de sucesos traumticos e incontrolables; existe una prcticamente nula capacidad de realizar aprendizajes alternativos (para qu, si no hay expectativas...) y aparecen con una intensidad ms que alarmante los sentimientos de impotencia, frustracin y tristeza. La indefensin viene a ser la experiencia contraria, en trminos psicolgicos, a la de controlabilidad . La prisin, como toda institucin total (Goffman), pretende controlar todos los aspectos de la vida del individuo (tiempos, espacios, contactos externos, comidas, actividades, etc...). A mayor control de la institucin, por tanto, mayor indefensin del individuo. El Primer Grado, en este sentido, es la expresin culmen de la indefensin generada a un sujeto. Por tanto, el nivel mayor de cosificacin y despersonalizacin. El mismo Seligman junto con otros autores- fue el que insisti en que, adems de estar tan condicionados por hechos aversivos incontrolables por ejemplo, la entrada para cacheo en la celda cualquier da y a cualquier hora- tambin estamos muy influenciados por la explicacin que nos damos por esos hechos, es decir, por la atribucin o explicacin causal que realizamos. Para estos autores, cuando las interpretaciones de las situaciones aversivas como el aislamientoson globales (el sistema va a por m), internas (la culpa es ma por haberme rebotado...) y estables (esto no hay quien lo arregle) tienden a reprimir la conducta operante y conducen a la indefensin. Otras interpretaciones no son tan nocivas para el sujeto. Por ejemplo, si atribuimos un fracaso a causas determinadas que son especficas (tuve que contestarle en aquel momento de aquella manera), externas (los funcionarios me provocaron) o inestables (afortunadamente el desastre de abogado de oficio que me ha tocado no pondr inconvenientes en pasar la venia), nos sentiremos con mayor capacidad de control.

Otro de los elementos que genera una enorme indefensin es la indeterminacin temporal del aislamiento . En ocasiones sabes, pero en otras desconoces el tiempo que estars aislado, con el aadido de que se suele sentir que el cambio no depende realmente de ti, por mucho que te quieran afirmar que si eres buen chico esto pasa.... Te sientes indefenso porque aunque se pueda hacer constar en el expediente un buen comportamiento regular, cabe la posibilidad que por la presin y por la propia vulnerabilidad psicolgica, en 10 minutos puedas quedarte sin cumplir tus objetivos de elevacin de grado, etc. D) Una reflexin tcnica y tica sobre las consecuencias psicolgicas del Primer Grado 1. Conociendo las consecuencias psicolgicas mencionadas en el Primer Grado, toca ahora preguntarnos si puede estar justificado tcnicamente es decir, si est indicado- este tipo de actuacin , sabiendo que el fin principal y ltimo al que est dirigido todo tratamiento es la reeducacin. 1 Con una medida tan extrema como el aislamiento (con todo lo que conlleva: humillacin de los cacheos, soledad no querida, indefensin, exacerbacin de la ansiedad...) no se aprende nada positivo; se incorpora el castigo, en todo caso, como una condicin ms de su vida, no le sirve para variar la conducta. Como concluye Thorndike, en comparacin con los reforzadores positivos, los estmulos punitivos son ineficaces, ya que no logran debilitar las respuestas . Adems, es bien conocido que para que haya aprendizaje se necesitan niveles moderados de ansiedad, pero nunca tan elevados como los que suele generar el aislamiento. 2 En el hipottico caso de que se redujera la conducta que llev a la calificacin de primer grado, lo que est claro es que el aislamiento no promueve ningn aprendizaje de conducta alternativa positiva . Pensar que propuestas como el aislamiento producen ese aprendizaje positivo suele formar parte del pensamiento mgico de una Institucin la Penitenciaria- que por lo menos (y de eso ya sera responsable), desde sus tcnicos conoce el funcionamiento bsico de la conducta humana. 3 En la intervencin clnica , cuando un tratamiento fracasa, no se le suele dar ms de lo mismo. Si ha fracasado la privacin de libertad en rgimen ordinario y se han producido conductas disonantes, habr que buscar alternativas cualitativa y cuantitativamente distintas. 4 El propio Defensor del Pueblo admite (1997) que es necesario proceder a la prestacin de una especial y permanente atencin psiquitrica para los internos destinados en estos departamentos y no slo ante la aparicin episdica de brotes patolgicos. Claramente habla de presencia de psicopatologa . Hay dos posibilidades: que sta se haya producido como consecuencia del aislamiento : si es as, se le est condenando al padecimiento de enfermedad mental, el propio sistema est siendo profundamente maleficente con l. b) Si la psicopatologa ms bien grave, por cierto, si precisa del concurso de especialistas en salud mental- fuera previa al aislamiento, tendramos que cuestionarnos (1) si la persona presa era competente para que le fuera imputable lo que motiv el aislamiento; (2) si es el lugar apropiado para ser tratada una persona con problemas serios de salud mental. 5 Un aspecto clave para mantener una cierta salud mental es la vivencia de seguridad. La persona en primer grado siente lo hemos visto en la encuesta- mucha inseguridad en mbitos muy distintos de su vida: inseguridad jurdica, incertidumbre respecto al futuro, etc., etc. Elevado a niveles extremos se convierte en un predisponente claro de trastorno mental severo. Los profesionales de la Administracin, tanto los gestores como los tcnicos, tienen una tica profesional, sin lugar a dudas. La pretendida neutralidad axiolgica de los profesionales se ha demostrado que es una falacia, fundamentalmente porque no hay saber que no acabe generando poder (Habermas). Desde ah, las ciencias del comportamiento, a la luz de los conocimientos actuales, nos dicen con claridad que el aislamiento no tiene ms all de un uso provisional, excepcional, a corto plazo y como medida de ltimo recurso- ninguna efectividad teraputica y que, por tanto, su aplicacin est claramente contraindicada ; por tanto desde la tica profesional quien indique o ampare, incluso con su silencio, esta medida tan extrema est quebrantando el principio tico de no-maleficencia y, desde esta perspectiva, su comportamiento puede ser calificado como gravemente inmoral. Cuando est en juego el sufrimiento y la esperanza de las personas no existe ni la asepsia tcnica ni la neutralidad moral. En situaciones lmite los estereotipos se extreman y normalmente se justifican a la defensiva, siendo al final los ms frgiles los ms perjudicados. Binomios del tipo preso muy peligroso irrecuperable funcionario torturador se suelen generar desde la creacin de roles complementarios de los que no se permite al otro salir. Al obcecarse desde el sistema en el rol preso muy peligroso irrecuperable para justificar las medidas extremas de control y represin, la permanente necesidad de justificar las mismas hace que no se permita que la persona presa pueda realmente comportarse de otra Esta reflexin hemos de agradecrsela a nuestro amigo Javier Barbero, psiclogo psicoterapeuta y experto en temas de biotica.
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a)

manera. La trampa est en que tampoco posibilita a los funcionarios del sistema escapar del maldito rol. Es el mecanismo conocido como la profeca autocumplida. El Primer Grado es una trampa mortal, tanto para los presos como para los funcionarios, aunque obviamente al final los que son ms vulnerables y padecen mayor indefensin van a ser los ms perjudicados. Lo que resulta enormemente duro es contemplar cmo desde muchos trabajadores que intervienen en el Primer Grado se ha perdido la sensibilidad ante la vulneracin de derechos fundamentales de los presos, en funcin aunque no slo- del principio de habituacin , que es precisamente el opuesto al principio de sensibilidad. Por el principio de habituacin el que est sometido a un ruido intenso despus de un cierto tiempo por ejemplo- puede no escucharle, no ser sensible al mismo, no ser consciente de su inadecuacin ni de su molestia, puede haberse habituado. El siguiente paso es considerar lo habitual como normal y lo normal como correcto, como moralmente correcto. Es lo que se llama en anlisis tico el realismo moral, es decir, la capacidad de dar por bueno lo que existe, sin someter a juicio de valor si transgrede o no los mnimos morales. Si siempre se ha hecho as, por qu no darlo como bueno?

49. Qu conclusiones y propuestas pueden hacerse del rgimen cerrado?

En el informe Mirando el abismo dejamos constancia brevemente de aquellas conclusiones que, a nuestro entender se pueden extraer fcilmente de los datos obtenidos y las observaciones realizadas; al mismo tiempo presentamos algunas propuestas de actuacin. 1 El rgimen de primer grado, en su actual configuracin legal, de duracin indeterminada, formalmente tratamental, encubriendo un rgimen materialmente sancionador, es incompatible con la dignidad de la persona. A la indefensin jurdica y psicolgica, se une unas condiciones de cumplimiento en rgimen de deprivacin sensorial variable y aislamiento mantenido sine die que las ms de las veces generan infinitos ms males que los que pretendidamente se intentan aliviar. 2 Por ms conflictivos que puedan resultar determinados comportamientos, los derechos humanos de quienes los cometen son los mnimos inalienables no sujetos a merecimiento alguno sino inherentes a la condicin humana. Desde esa perspectiva tico-jurdica, no es aceptable el vigente modelo de primer grado con un rigor innecesario que niega atributos vinculados a la dignidad de la persona como la sociabilidad mediante el aislamiento y la deprivacin sensorial; la intimidad a travs de la exposicin continuada de la propia corporalidad y la vulnerabilidad del hbitat en que se desarrolla durante aos la vida cotidiana en todas sus dimensiones; la perfectibilidad y la posibilidad de modificar creativamente el entorno (el ser humano es el nico animal que no slo tiene capacidad adaptativa sino de adaptar el entorno a l) as como mediante la imposible evocacin de expectativas razonables de cambio en el entorno de la ausencia ms absoluta de tratamientos individualizados y el funcionamiento en cortocircuito cerrado que invariablemente se produce; la proscripcin de tratos inhumanos y degradantes que han sido suficiente y patentemente mostrados en las pginas anteriores. En definitiva, el propio rgimen y las condiciones de cumplimiento que se han venido describiendo objetivan un tratamiento propiamente despersonalizador y animalizador incompatible con la letra y el espritu de los principios bsicos en que se asienta nuestra cultura y los pactos sociales en que se ha positivado: Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 etc. El primer grado constituye un rgimen ticamente inaceptable que obvia el principio de que el ser humano es un fin en s mismo dotado de inalienable dignidad. 3 El rgimen del primer grado supone la renuncia ms explcita y grosera posible de la orientacin a la reinsercin social y reeducacin que impone la Constitucin, que queda como una vaca declaracin de principios burdamente violada. 4 Sin duda ha contribuido a la aceptacin de esta indignidad la falta de transparencia de la Institucin Penitenciaria (agudizada en el caso de la crcel dentro de la crcel) y el consiguiente desconocimiento social, no slo de las condiciones efectivas en que se desarrolla esa forma de cumplimiento, amparados en la coartada, eficaz socialmente, de los delitos cometidos o de trayectorias penitenciarias conflictivas, sino tambin de las consecuencias fsicas y psicolgicas que la estancia en este rgimen de aislamiento genera (ampliamente desarrolladas en este trabajo de investigacin). Ello ha posibilitado la cronificacin de una situacin incompatible con la dignidad no slo de quienes directamente lo padecen sino de quienes lo ordenan y, sobre todo, de las personas que tienen que asegurar su ejecucin. 5 Urge afianzar el protagonismo de los Jueces de Vigilancia en las condiciones en que se desarrolla el cumplimiento de la pena, al mismo tiempo que sera conveniente dotar a este grado penitenciario, ya de por s extremadamente restrictivo con la libertad y que inevitablemente afecta al margen de efectividad de otros derechos de la persona presa, de un mayor peso garantista que asegure de manera especial el derecho a la defensa y la tutela judicial efectiva. Se detecta con preocupacin una hipertrofia funcional de las Instituciones dependientes del Ministerio del Interior (ste ha fagocitado la Direccin General de Instituciones Penitenciarias, al Plan Nacional sobre Drogas, dirige la poltica de Inmigracin e integracin social etc). La divisin y necesario equilibrio de poderes parece irse inclinando en favor del ejecutivo en un intento de domesticacin del poder judicial mediante un uso teledirigido del Ministerio Fiscal y una aplicacin restrictiva de competencias en quienes tienen por mandato constitucional la obligacin legal de juzgar y hacer

ejecutar lo juzgado. En este sentido hay que llamar la atencin sobre la circunstancia bastante obviada en la prctica- de que los Juzgados de Vigilancia son bastante ms que una mera institucin revisora de la institucin penitenciaria.. Sin duda la inoperancia judicial prctica en la defensa de los derechos fundamentales es vista por las personas presas con bastante realismo cuando ms de la mitad no acuden nunca ni al Juez de Vigilancia ni al de Guardia ni siquiera para denunciar vejaciones ms graves. El Juez es vivido con frecuencia, salvo excepciones, como una prolongacin de la administracin penitenciaria frente a cuya palabra poco puede la del preso. Ni que decir tiene que an ms, este es el triste papeln que juegan no pocas fiscalas de vigilancia penitenciaria. 6 El perfil de los destinatarios del primer grado, casi en su totalidad varones espaoles, presos ms jvenes dentro de la juventud generalizada de las prisiones, mayoritariamente solteros, con importante desarraigo familiar y nivel socioeconmico y cultural ms bajo que la media de los presos, refleja una vez ms que el sistema penal recluta su clientela de modo preferente entre las franjas menos cualificadas de la clase trabajadora ms modesta y precaria, con alto nmero de hijos, escasa escolarizacin y consiguientes dificultades de plena inclusin social. Incluso podran sealarse un nmero determinado de familias precarias, autntico manantial del que se nutre el sistema penal. Todo ello explica como ms de la mitad de los encuestados tienen un primer ingreso en prisin a los 16 aos de edad (la mnima entonces para ingresar en un centro penitenciario). Todos estos datos, explicados con profusin en el estudio, reclaman la implantacin urgente de un Plan Estatal de Lucha Contra La Exclusin, como factor preventivo primordial. Critas Espaola, sin demasiado xito, present hace poco una serie de propuestas al Gobierno en esta direccin, aunando la poltica criminal con polticas de nivelacin territorial, promocin social y proteccin de los ms vulnerables. En definitiva, poltica criminal de la mano de las polticas econmicas, sociales, educativas etc. La crcel se supera fundamentalmente fuera y antes de la crcel. 7 Con independencia de personalidades ms o menos agresivas, el contexto regimental en que se desarrolla el primer grado potencia la violencia entre las personas que trabajan y las encerradas en los departamentos de aislamiento. No es una cuestin de "buenos o malos", si no de un ambiente estructural que extrema los roles (funcionario/preso) hasta convertirlos en enemigos irreconciliables. Expresin de esta violencia interpersonal es el dato aportado por las personas clasificadas en primer grado; dicen haber sido sometidas a malos tratos -uso desproporcionado e ilegal de los medios coercitivos- el 78% de las mismas. Obviamente, esta situacin descrita habr causado consecuencias lesivas previa o coetneamente a otras personas (presos y funcionarios). A estos efectos parece necesario que los rganos jurisdiccionales realicen una actividad investigadora rpida y con el rigor necesario para esclarecer los hechos y determinar las personas participantes en los mismos. A fin de evitar, o en todo caso, disminuir las indeseables consecuencias que genera la violencia para las personas, en el intento de bsqueda de un mtodo de solucin de conflictos "ganador-ganador" en que todas las partes obtengan un beneficio y a fin de transformar el actual "perdedor-perdedor", urge la modificacin estructural del entorno fsico y la normativa regimental. A los mismos efectos, sera recomendable que la administracin penitenciaria llevase a cabo una poltica de personal, consistente en destinar a estos departamentos a los funcionarios ms cualificados en el manejo de conflictos desde claves no violentas. De igual forma sera conveniente la formacin continua de los funcionarios en el aprendizaje de habilidades relacionales de control de situaciones conflictivas y violentas. 8 Considerando el rgimen concreto de vida de las personas en primer grado de tratamiento (sic) llama poderosamente la atencin la escassima interrelacin con el equipo de tratamiento. Ello resulta todava ms significativo por cuanto que muchos refieren problemas de trastornos psicolgicos y mentales en un porcentaje nada despreciable. La necesidad de una presencia singularmente relevante de profesionales de las ciencias humanas y de atencin clnica especializada es una urgente obviedad. Estos especialistas podran valorar la idoneidad de la medida y poner de manifiesto las serias contraindicaciones que presente este rgimen, tal y como esta configurado incluso para una persona sana. 9 La ausencia de lmite temporal para un rgimen tan restrictivo y rigorista, en determinados casos superando los 10 aos ininterrumpidos del tal tratamiento, frente a las limitaciones temporales en caso de sancin disciplinaria por ilcitos penitenciarios (hasta seis semanas como mximo), supone un autntico seguro de enloquecimiento, con la consiguiente multiplicacin de la peligrosidad criminal y la violencia. Dado que la excarcelacin no suele ser ni progresivamente preparada ni individualizada (mediante permisos, progresin de grado, participacin en actividades tratamentales, etc.), se hace necesario la fijacin legal de limitaciones temporales al rgimen primer grado. Dado el carcter fuertemente aflictivo y desocializador del aislamiento, ste debera tener siempre carcter excepcionalsimo, procedindose a levantar el mismo en cuanto los informes mdicos, psicolgicos y sociales indicasen que es contraproducente o no estn dando los resultados esperados en funcin del fin ltimo de la pena, con independencia de tener sanciones si de ellas no se desprende una violencia grave que pueda poner en peligro la vida o integridad fsica de las personas. De lo contrario la situacin de hace crnica y los comportamientos se tornan ms violentos. Si incluso desde instancias oficiales (p.e. El Defensor del Pueblo) se preconiza restringir el recurso al primer grado y, en todo caso, suavizar el rigor de las condiciones de cumplimiento la urgencia de hacer frente a esta inaplazable tarea es an ms inequvoca. 10 Llama la atencin las escasas horas dedicadas a cualquier actividad ocupacional, tratamental o formativa mnimamente organizada. A ello no es ajena la ausencia de un programa de intervencin individualizada. Las caractersticas especiales de

estas personas y los conflictos interpersonales, en ocasiones muy graves, que generan no pueden de por s motivar un rgimen de vida penitenciario que consista en un control absoluto sobre las personas a l sometidas. Se debe exigir indudablemente un tratamiento diferenciado que presente como objetivo esencial la superacin de tales dificultades y su pronta incorporacin, como mnimo, al rgimen ordinario. Tanto la constitucin como la LOGP orientan las penas hacia la reinsercin y reeducacin de los penados. En estas normas no se contemplan excepciones. Parece evidente que los esfuerzos tratamentales deben volcarse de manera especial con aquellas personas con un pronstico evolutivo ms dudoso y ms necesitadas por tanto, de apoyo. 11. Resultan especialmente significativas las psimas condiciones arquitctonicas en que se desenvuelve la vida del primer grado, sobre todo en las llamadas macrocrceles. Ideado como un rgimen de confinamiento solitario total, sus condiciones de habitabilidad son muy deficientes e insanas (falta de iluminacin, la celda se inunda con las duchas, el patio es minsculo y, en ocasiones, est completamente enrejado, imposibilidad de ver el cielo directamente, inevitable sensacin de enjaulamiento...). 12 Mencin especial merece el fichero FIES que supone una directa contravencin de la Ley Orgnica General penitenciaria al establecer de hecho, por regulacin de nfimo nivel normativo, una diferenciacin de rgimen no prevista ni querida por el legislador y no sometida a control judicial. Igualmente se hace prevalecer el rgimen en detrimento del tratamiento (contraviniendo la LOGP), sin consideracin alguna a la individuacin cientfica, dejando su inclusin en funcin de elementos objetivos impersonales. 13 El estricto rgimen de riguroso control, con no pocos elementos vividos como arbitrarios por las personas a l sometidos (cacheos inmotivados con desnudo integral, recuentos a deshoras, inaccesibilidad a las pertenencias ms elementales (mudas, etc.), continuos registros de celda, trasladados de centro penitenciario, provocaciones violentas por parte de las personas que trabajan en prisin, uso indebido de medios coercitivos, palizas, alimentacin servida a ras de suelo, etc.), crea un microclima patgeno que dispara los sentimientos de indefensin y los mecanismos reactivos violentos a que ya se ha hecho mencin. Smese a ello que solo 1/3 comunica regularmente, y hay 1/3 que no comunica absolutamente con nadie. Todo multiplicado por el desarraigo y la lejana de los centros penitenciarios. 14 El mensaje disuasorio latente que parece estar por debajo de la configuracin del primer grado (el infierno te espera en la crcel dentro de la crcel) acaba siendo no slo cruelmente contraproducente sino incluso absolutamente intil. La propia institucin penitenciaria expresa esta evidencia incluso mejor que nosotros: el camino no parece ser el endurecimiento de las penas y de las condiciones de cumplimiento (Estudios, 2001).Ahora slo falta la voluntad poltica de acabar con este peculiar rgimen, tan desconocido para la mayor parte de la poblacin como inhumano, devastador y, a la postre, crimingeno. 50. En qu consiste la limitacin regimental del artculo 75 RP? Solamente se puede aplicar, como se expondr a continuacin, si lo solicita el recluso, para su proteccin personal. El presoLa persona a la que se le aplica esta medida se ve privado, de manera ilimitada en el tiempo, de las condiciones de vida de que vena disfrutando en el rgimen en el que se encontraba . En ocasiones su aplicacin genera una situacin idntica a la del sistema de aislamiento por sancin, ahora bien, sin lmite temporal, y sin garantas jurdicas en su aplicacin. Otras veces, el art. 75 RP se aplica como sancin encubierta, toda vez que es ms fcil su imposicin al no exigir el Reglamento ninguna garanta procesal para ello; o tambin como limitacin regimental pero fuera de los supuestos en los que se admite su aplicacin. Como seala el Auto del JVP de Len de 25/02/99, la aplicacin es estas medidas nunca puede suponer una va oblicua y fraudulenta para, mediante el sometimiento a la medida de aislamiento, operar una regresin de grado, al rgimen cerradola aplicacin de una limitacin regimental tan drstica como el traslado al mdulo de aislamiento slo puede persistir el tiempo imprescindible no ms cinco o seis das, convirtindose en una sancin encubierta conculcando la expresa prohibicin contenida en el art. 72 RP, que aunque referida a los medios coercitivos, es tambin aplicable a las limitaciones del art. 75. Estas situaciones pueden vulnerar el principio de legalidad establecido en el art. 9.3 de la Constitucin. En las conclusiones de la reunin de Jueces de Vigilancia de 1997 sealaron que el rgimen del art. 75 del Reglamento se considera excepcional y subsidiario a otros recursos legales como son los medios coercitivos en los casos en que los supuestos de aplicacin coincidan, estando sujeto, dadas las restricciones que supone, a la misma extensin e intensidad del control jurisdiccional que aquellos. La I 11/99 DGIP defiende su aplicacin, pero conforme a los principios de necesidad, subsidiariedad y oportunidad y a travs de un procedimiento que garantice la seguridad jurdica, de forma que su aplicacin tenga el carcter de imprescindible, una vez se hayan agotado otras alternativas posibles. Para el Defensor del Pueblo, el artculo 75 del Reglamento Penitenciario estable como principio general que los detenidos presos y penados no tendrn limitaciones regimentales que las exigidas por el aseguramiento de su persona, por la seguridad y buen orden del establecimiento, as como las que aconseje su tratamiento o las que provengan de su grado de calificacin. El citado artculo

no genera la facultad en favor del director de un establecimiento penitenciario de acordar limitaciones regimentales para el mantenimiento del buen orden de los mismos. Para la consecucin de este objetivo Ley Orgnica General Penitenciaria en su artculo 41 y siguientes prev la existencia del rgimen disciplinario. En el mismo sentido se orienta la redaccin de los artculos 231 y siguientes del Reglamento Penitenciario atribuyendo en su artculo 232 la competencia en esta materia a un rgano pluripersonal. Por consiguiente, las posibles limitaciones regimentales amparadas en el artculo 75, nicamente estar justificada, para el aseguramiento de la vida e integridad fsica del recluso. Si lo que se pretende salvaguardar es la seguridad y el buen orden del establecimiento, habr de acudirse a las previsiones contenidas en los artculos 10, 16 y 64 del la Ley Orgnica General Penitenciaria. Esta Institucin entiende que el mantenimiento de la seguridad y el buen orden de los establecimientos penitenciarios no es una potestad si no un deber de la Administracin penitenciaria, y su valor es instrumental y no finalista. La seguridad y el buen orden no son valores que se justifiquen en si mismos, no pueden ser desconectados del resto de la realidad penitenciaria. Su importancia radica en que operan como substrato en el que se han de apoyar el resto de actividad de la Administracin Penitenciaria. Por ello se ha recomendado a la Administracin penitenciaria que, en el ejercicio de sus competencias, dicte las rdenes oportunas para que la actuacin de los directores de los centros penitenciario, en relacin con la aplicacin del artculo 75 del Reglamento penitenciario, se adecue a las consideraciones anteriormente expuestas (Recomendaciones realizadas por el Defensor del Pueblo a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias durante 1998 (Boletn Oficial de las Cortes Generales de 21 de junio de 1997). En consecuencia, este artculo 75 puede aplicarse ilegalmente en tres situaciones la aplicacin de este artculo 75 RP pueden darse generar tres situaciones ilegales: a) Cuando se aplique el art.75.1: este apartado slo faculta a la administracin penitenciaria a imponer los lmites regimentales que establece el Reglamento en funcin de la clasificacin del interno. De ninguna manera podran imponerse otras medidas ms restrictivas que las sealadas reglamentariamente (sancin de aislamiento, aislamiento provisional, regresin de grado...). En este sentido el criterio 67 de la reunin JVP 2003 establece que no puede utilizarse como sancin encubierta. b) Cuando se aplique este artculo 75.1 por motivos que no sean la seguridad y el buen orden del establecimiento. En este caso, si se recurre ante el Juez de Vigilancia, hay que exponer que el principio de legalidad tiende a garantizar que el aplicador de la ley -en este caso la administracin penitenciaria- no pueda hacer un uso arbitrario y extralimitado de ciertas normas legales con consecuencias jurdicas muy graves (la prdida/reduccin de libertad ambulatoria por las zonas comunes y sus consecuencias) aplicando este artculo a situaciones no previstas en l. Por ello, a fin de que no quede vulnerado el principio de legalidad, debera existir una correlacin entre el contenido derivado de una interpretacin gramatical y teleolgica de los trminos legales del art. 75 RP por un lado, y los hechos que presuntamente han dado lugar a su adopcin y mantenimiento, por otro. En consecuencia, los hechos deberan ser de tal gravedad que pusieran en peligro la seguridad y el orden de la prisin; hechos que deberan quedar expresamente acreditados en la resolucin con la posibilidad de contradiccin (defenderse) por el interno afectado a travs de recurso, posibilidad que no queda reflejada en la resolucin. (En el recurso hay que analizar la gravedad de los hechos y si en la resolucin existe esa correlacin). A mayor abundamiento, la indefensin se materializa cuando la consecuencia jurdica, que de hecho (en la realidad) se aplica en la adopcin del art. 75 RP es el aislamiento. A este respecto, la aplicacin de este rgimen de vida permite a la direccin de la crcel imponer un rgimen propio de la sancin de aislamiento del art. 43.1 de la LOGP y del rgimen cerrado del art. 95.1 RP sin necesidad de objetivar, ni acreditar documentalmente hechos que deberan estar tipificados dentro del rgimen sancionador, y por lo tanto debera acudirse a ste, a fin de que se observasen todas las garantas procesales establecidas legalmente en defensa del interno. En cualquier caso la I 11/99 expresa que el acuerdo del director y la notificacin al Juez de Vigilancia Penitenciaria deben ser motivadas; adems establece que en ningn caso supondr una equiparacin del rgimen de vida al rgimen cerrado, de forma que deban adoptarse las medidas necesarias para que el interno pueda seguir participando de los programas de tratamiento o modelos de individualizacin cientfica. c) Puede ocurrir que en la resolucin en la que se notifica al recluso la adopcin del art. 75 no se haga expresa mencin a la posibilidad de recurso ante el Juez de Vigilancia, o que no se d la posibilidad de defensa al preso. Cuando esto ocurra hay que recurrir al Juez de Vigilancia Penitenciaria y argumentar la existencia de una disociacin entre norma jurdica y contenido de hecho en la aplicacin del rgimen limitativo del art. 75 que origina una situacin de indefensin proscrita en el art. 24 de la Constitucin. A este respecto hay que sealar que las limitaciones regimentales (art. 75 RP) hacen referencia

a las actividades, comunicaciones... (situacin de derecho) pero nunca debe implicar el aislamiento (situacin de hecho). Ello supone vulneracin del principio de legalidad (art. 9.3 CE). Por ello, entendemos que si la consecuencia jurdica de la limitacin regimental de este art. 75 es la misma que la sancin de aislamiento o la adopcin del rgimen cerrado, deberan tener para su adopcin las mismas garantas procesales que aquellas (si fuese sancin: audiencia, prueba, contradiccin, defensa, posibilidad de recurso; o, si fuese en rgimen cerrado: individualizacin de la conducta en base a datos objetivos, acuerdo de la junta de tratamiento etc.) Cuando estas garantas no se hayan observado, hay que recurrir al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria (modelo nmero 26). Nos encontramos con una figura reglamentaria que permite al ciudadano recluso solicitar una limitacin regimental para protegerse respecto de agresiones o ataques de otros internos (ante las represalias que pueden surgir cuando uno denuncia a otro, o cuando en un procedimiento uno declara en contra del otro, o ante la violencia latente cuando existen peleas o ajustes de cuentas, o ante el temor a ser lesionado por el tipo de delito cometido). Esta situacin legal supone el confinamiento en una celda, la separacin absoluta del resto de la poblacin reclusa y la evitacin de zonas comunes. Obviamente esta situacin supone un grave perjuicio para el ciudadano preso por razones de estricta necesidad. Por ello, en todo caso, solamente se puede aplicar a penados, previa solicitud del recluso, para salvaguardar la vida o integridad fsica, dando cuenta, en todo caso, al Juez de Vigilancia Penitenciaria. En estos casos de autoproteccin la prisin tiene que adoptar las medidas necesarias para no interrumpir las actividades de distinto tipo que resulten compatibles con tal situacin; igualmente y sin necesidad de peticin del interno, se le facilitarn los medios de tipo cultural, informativo, deportivo y ocupacional que fueran posibles (I 11/99 DGIP). 51. Puede aplicarse a una persona el rgimen de vida previsto en el art. 75 en espera de que el Centro Directivo autorice la regresin a primer grado o a la aplicacin del artculo 10 LOGP? En ocasiones, en algunas crceles se somete a presos a un rgimen de limitacin regimental del art. 75.1 o 2 RP con el contenido del rgimen de vida del centro cerrado (art. 93 RP) en espera de que el Centro Directivo (DGIP) autorice la aplicacin del art. 10 LOGP o de la regresin a primer grado. Esta prctica es ilegal, porque el art. 96.2 RP exige con claridad la propuesta de la Junta de Tratamiento, previo informe del Equipo Tcnico y la aprobacin del Centro Directivo para poder aplicar las normas previstas para las crceles de cumplimiento de rgimen cerrado a los detenidos y presos preventivos cuando se trate de internos especialmente peligrosos. Lo contrario supondra utilizar el art. 75 RP para efectuar un cambio de modalidad al margen de los cauces legalmente previstos (Auto del JVP de Oviedo de 2 de julio de 1996). 52.- Cmo se lleva a cabo el ingreso en las unidades Psiquitricas penitenciarias? Actualmente solamente hay dos centros psiquitricos, en Alicante y en Sevilla. El ingreso en estas crceles solamente puede llevarse a cabo si hay una decisin judicial de acuerdo con lo establecido en la LECr. Salvo que est en prisin preventiva, y el Juez haya ordenado su ingreso para observacin durante el tiempo que requiera la misma y la emisin del informe correspondiente, el internamiento en un psiquitrico penitenciario es consecuencia de la imposicin de una medida de seguridad privativa de libertad por la aplicacin de la eximente completa o incompleta del art. 20.1 del Cdigo Penal, o de que sobrevenga la enfermedad mental una vez iniciada la condena (art. 184 RP). En el momento de ingresar, el paciente ser atendido por el facultativo de guardia, quien a la vista de los informes de procedencia y del resultado de su reconocimiento, decidir lo conveniente respecto al destino de aqul a la dependencia ms adecuada y al tratamiento que debe seguir hasta que sea reconocido por el psiquiatra (art. 186.1 RP). El equipo que atienda al paciente deber presentar un informe a la autoridad judicial correspondiente en el que conste la propuesta de diagnstico y la evolucin observada con el tratamiento, el juicio de pronstico y la necesidad de mantenimiento, cese o sustitucin del internamiento, la separacin, el traslado a otro centro o unidad psiquitrica, el programa de rehabilitacin, la aplicacin de medidas especiales de ayuda o tratamiento, as como las que hubieran de tenerse en cuenta para el momento de la salida (art. 186.2 RP) . Estas crceles tienen un equipo multidisciplinar (psiquiatras, psiclogos, mdicos generales, enfermeros y trabajadores sociales art. 185 RP-). El funcionamiento de estos equipos viene regulado en la Circular 7/1996, de 12 de junio. Cada seis meses se tiene que informar a la autoridad judicial y al Ministerio Fiscal sobre el estado y evolucin del paciente. 53Qu rgimen de vida tienen estas crceles psiquitricas?

Las personas presas que tienen enfermedad y trastornos mentales presentan unas caractersticas concretas que motivan que desde el punto de vista regimental se lleven a cabo una serie de medidas concretas y diferentes el rgimen general. Por ello, la separacin que se realice de los mismos se har en atencin a las necesidades asistenciales de cada paciente. Las restricciones de libertad personal deben limitarse a las que sean necesarias en funcin de su estado de salud o del xito del tratamiento (art. 188.2 RP). En estos casos, debera notificarse posteriormente y de forma motivada al Juez de Vigilancia Penitenciaria. Tambin se regula el empleo de medios coercitivos que solamente podr ser admitido por indicacin del mdico y durante el tiempo mnimamente imprescindible, debindose respetar en todo caso la dignidad de la persona. Obviamente de esta medida debe darse cuenta inmediatamente a la autoridad judicial de quien dependa el paciente (art. 188.3 RP). La autoridad judicial en estos casos debe tener la misma competencia que en la aplicacin de los medios coercitivos de carcter general. Las normas de rgimen disciplinario contenidas en el reglamento penitenciario no son de aplicacin a los pacientes internados en estas crceles (art. 188.4). Esta situacin genera una enorme inseguridad jurdica en cuanto a las conductas sancionables y en cuanto a las sanciones que se puedan imponer. La nica forma de control sera la notificacin judicial, como si de una medida se tratara y que consista en restriccin de la libertad del penado. Por ltimo, las comunicaciones no siguen el sistema general. Se fijarn segn el marco de programacin individual de rehabilitacin, indicndose el nmero de comunicaciones y salidas, la duracin de las mismas, las personas con quienes los pacientes pueden comunicar y las condiciones en que se celebren las mencionadas comunicaciones. La autorizacin de todas las salidas teraputicas corresponde al Juez de Vigilancia Penitenciaria (criterio 10 reunin JVP enero 2003) Sera conveniente que se crearan las unidades psiquitricas en los centros penitenciarios que se considerasen necesarias para la atencin especializada dentro sus respectivas reas territoriales en cumplimiento del imperativo de velar por la salud de los internos (art. 3.4 LOGP), y en aplicacin del criterio legal de separacin previsto en el artculo 16,d) de la misma norma legal (Criterio 18, reunin JVP enero 2003. Los Jueces de Vigilancia han sealado la conveniencia de que el tratamiento psiquitrico de las personas condenas que lo precisen deben guiarse por criterios de racionalizacin, profesionalidad y optimacin de recursos, dando preferencia a la utilizacin de los servicios comunitarios sobre los penitenciarios y limitando en la mayor medida posible el internamiento en unidades u hospitales psiquitricos penitenciarios. Y, los penados que queden exentos de responsabilidad criminal por aplicacin del art. 20.1 CP o por aplicacin de una eximente incompleta (pena y medida de seguridad) debern ser internados en hospitales o establecimientos dependientes de los servicios de salud comunitarios y nunca establecimientos penitenciarios (Criterio 51 reunin JVP 2003).