CONSEIL DES MINISTRES

LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE A REUNI

LE CONSEIL DES MINISTRES AU PALAIS DE LLYSE LE MERCREDI 19 DECEMBRE 2012

A LISSUE DU CONSEIL, LE SERVICE DE PRESSE DE LA PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE A DIFFUS LE COMMUNIQU SUIVANT :

PROJET DE LOI

Sparation et rgulation des activits bancaires

ORDONNANCE

Mdicaments

DECRETS

Code de la Lgion dhonneur et de la mdaille militaire Relvement du salaire minimum de croissance

COMMUNICATIONS

Les conclusions du Conseil europen des 13 et 14 dcembre 2012 LEurope de la dfense Le livret A Bilan dtape de la session parlementaire

MESURES DORDRE INDIVIDUEL

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PROJET DE LOI

SEPARATION BANCAIRES

ET

REGULATION

DES

ACTIVITES

Le ministre de lconomie et des finances a prsent un projet de loi de sparation et de rgulation des activits bancaires. Ce texte met en uvre la volont du Gouvernement de remettre la finance au service de lconomie relle. Avec ce projet de loi, la France sera le premier pays en Europe mettre en place une rforme structurelle des banques. Le projet de loi tire les leons de la crise financire en sparant les activits des banques pour limiter les risques pour les dposants. En effet la crise a montr les risques trs levs que prsentent les oprations que les banques mnent sur les marchs financiers pour leur propre compte et pour leur seul profit, en mettant en risque les dpts de leurs clients. Le projet de loi prvoit de cantonner ces activits dans une filiale spare pour protger la banque en cas de problme. A linverse, resteront dans la banque les activits utiles au financement de lconomie, et notamment des entreprises, qui peuvent lgitimement sappuyer sur les dpts des clients. Le projet traduit ainsi dans les faits lengagement du Prsident de la Rpublique dune sparation des activits des banques qui sont utiles linvestissement et lemploi, de leurs oprations spculatives . Le projet de loi rpond galement au constat que les Etats ont t trop souvent contraints de voler au secours des banques pour sauver les dpts de leurs clients et viter la contagion et la matrialisation dun risque systmique. Une banque prend des risques excessifs, lorsquelle se croit labri de la faillite grce lintervention de lEtat. Le projet de loi prvoit donc de rduire cet ala moral en faisant supporter dabord par ses actionnaires les pertes dune banque aide par les pouvoirs publics afin de diminuer les risques pris, de protger les dpts des clients et largent du contribuable. En cas de difficults, ce sera aux actionnaires et le cas chant certains cranciers den supporter dabord le cot. Le projet de loi met galement en place un fonds de garantie, financ par les banques et le secteur financier, qui pourra tre appel pour contribuer payer le cot des sinistres. Les pouvoirs de lAutorit de contrle prudentiel, qui deviendra lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution (ACPR), seront significativement renforcs pour lui permettre de prvenir les difficults des tablissements bancaires et dintervenir prcocement lorsquune banque connat des difficults. Chaque banque devra tre dote dun plan prventif de rsolution indiquant comment le superviseur bancaire peut intervenir si elle menace de faire dfaut. Sur la base de ces plans, lACPR pourra obliger les banques prendre des mesures, y compris une volution de leur structure. /

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Le projet de loi renforce galement les moyens des pouvoirs publics pour anticiper les crises et les prvenir. En effet, la crise a montr que le dveloppement de bulles de crdit ou la formation dun risque systmique taient difficiles identifier et que les pouvoirs publics manquaient de moyen pour y rpondre. Le projet de loi cre une nouvelle autorit, le conseil de stabilit financire, charge didentifier le dveloppement dun risque systmique au sein du secteur bancaire et dote de pouvoirs dintervention pour limiter ce risque en imposant des exigences en fonds propres supplmentaires ou en encadrant loctroi du crdit par les banques. Le projet de loi comporte enfin, conformment lengagement du Prsident de la Rpublique et lannonce du Premier ministre lors de la Confrence sur la pauvret, des mesures destines protger le consommateur bancaire, en particulier les clients les plus fragiles. Ces dispositions visent plafonner certains frais pour les populations les plus fragiles, renforcer le droit au compte et amliorer laccs aux services bancaires, rendre plus efficace la procdure de surendettement et intensifier la concurrence en matire dassurance pour les emprunteurs.

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ORDONNANCE

MEDICAMENTS

La ministre des affaires sociales et de la sant a prsent une ordonnance relative au renforcement de la scurit de la chane dapprovisionnement des mdicaments, lencadrement de la vente de mdicaments sur internet et la lutte contre la falsification de mdicaments. Cette ordonnance, prise sur le fondement de la loi du 29 dcembre 2011 relative au renforcement de la scurit sanitaire du mdicament et des produits de sant, consolide la lutte contre les mdicaments falsifis. Elle prvoit un encadrement des activits de courtage de mdicaments et de fabrication, dimportation ou de distribution de matires premires usage pharmaceutique. Elle instaure des sanctions pnales en cas de manquement aux nouvelles obligations cres. Enfin, ce texte encadre la vente par internet de mdicaments par les officines de pharmacie. Cette modalit de dispensation de mdicaments est rserve aux pharmaciens ayant obtenu une licence pour crer une officine de pharmacie physique. Elle relve de lentire responsabilit du pharmacien, est limite aux seuls mdicaments en libre accs et est soumise aux rgles de dontologie applicables lofficine.

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DECRET

CODE DE LA LEGION DHONNEUR ET DE LA MEDAILLE MILITAIRE

Le Premier ministre a prsent un dcret modifiant le code de la Lgion dhonneur et de la mdaille militaire. Le dcret porte un an le dlai pendant lequel le Premier ministre peut attribuer la Lgion dhonneur aux personnes tues ou blesses dans laccomplissement de leur devoir et qui sont reconnues dignes de recevoir cette distinction. Il modifie de mme le dlai pendant lequel le ministre de la dfense peut, dans les mmes conditions, attribuer la mdaille militaire aux militaires et assimils non officiers.

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DECRET

RELEVEMENT DU SALAIRE MINIMUM DE CROISSANCE

Le ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social a prsent un dcret portant relvement du salaire minimum de croissance (SMIC). Ce texte a t soumis pralablement pour avis aux membres de la Commission nationale de la ngociation collective lors de sa runion du lundi 17 dcembre 2012. Le taux horaire du SMIC sera revaloris de 0,3 % au 1er janvier 2012. Au total sur lanne, le SMIC aura donc progress de 2,3 % sur un an, compte tenu de la revalorisation de 2 % intervenue ds le 1er juillet 2012 et de la revalorisation annuelle obligatoire prsente ce jour. Le montant du SMIC brut horaire sera port, au 1er janvier 2013, 9,43 euros, soit 1430,22 euros mensuels sur la base de la dure lgale de 35 heures hebdomadaires. Par ailleurs, le montant du minimum garanti, revaloris de 1,4 % au 1er juillet 2012 au titre de linflation, est maintenu 3,49 euros en labsence de progression des prix depuis cette date. Le prfet de Mayotte procdera dans les prochains jours par arrt une revalorisation du SMIG mahorais, aprs avis de la commission consultative du travail, la mme hauteur que leffort de revalorisation national. Le ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social a galement prsent au conseil des ministres les lignes directrices de lvolution des rgles de revalorisation du SMIC. Le SMIC sera dsormais revaloris sur la base de lindice des prix la consommation des mnages des premiers et deuximes dciles de la distribution des revenus (au lieu de lindice des prix la consommation des mnages urbains dont le chef est ouvrier ou employ, hors tabac) et sur la base du demigain de pouvoir dachat du salaire horaire de base ouvrier et employ (actuellement seul le salaire horaire de base ouvrier est pris en compte). Cette modernisation des critres de revalorisation du SMIC vise un meilleur ciblage des indices sur les mnages faibles revenus et leurs dpenses effectives de consommation, notamment leurs dpenses contraintes. Elle permet en outre une meilleure adquation des critres de revalorisation du SMIC aux catgories socioprofessionnelles auxquelles appartiennent les salaris rmunrs sa proximit.

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La possibilit donne au Gouvernement de porter le SMIC un niveau suprieur celui rsultant des seuls mcanismes lgaux de revalorisation les coups de pouce doit permettre de prendre en compte laspiration lgitime des salaris une redistribution des fruits de la croissance lorsque celle-ci est au rendez-vous. Cette exigence constituera, au-del de lvolution des critres obligatoires de revalorisation prsente, un lment dapprciation des revalorisations futures. Sur proposition du ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social, en accord avec le ministre de lconomie et des finances, le Premier ministre nommera Monsieur Franois Bourguignon, directeur de lcole dconomie de Paris, ancien conomiste en chef de la Banque mondiale, prsident du groupe dexperts sur le SMIC. Les autres membres du groupe seront galement intgralement renouvels. Dans le respect de lindpendance du groupe, des mcanismes de dialogue direct avec les partenaires sociaux seront mis en place.

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COMMUNICATION

LES CONCLUSIONS DU CONSEIL EUROPEEN DES 13 ET 14 DECEMBRE 2012 Le ministre des affaires trangres, le ministre de lconomie et des finances et le ministre dlgu auprs du ministre des affaires trangres, charg des affaires europennes, ont prsent les conclusions du Conseil europen des 13 et 14 dcembre 2012. En prlude cette runion, les ministres des finances runis en Conseil Ecofin le 12 dcembre taient parvenus un accord politique sur le paquet lgislatif relatif la supervision bancaire unique, permettant la cration dun mcanisme intgr plac sous la responsabilit de la Banque centrale europenne, conformment aux orientations du Conseil europen des 28 et 29 juin dernier. Le 13 dcembre, les ministres des finances de la zone euro ont confirm, en accord avec le Fonds montaire international qui poursuivra galement sa contribution au programme, le versement la Grce dune aide financire de 49,1 Mds , en contrepartie des efforts engags par le gouvernement grec ; 34,3 Mds seront verss dans les tout prochains jours, le restant devant tre dbours au cours du premier trimestre 2013 en lien avec la poursuite des rformes. La runion des chefs dEtat ou de gouvernement a fix des orientations importantes pour la sortie de crise et pour lavenir de la zone euro dans les prochains mois. Le Conseil europen de dcembre continue mettre en place les diffrents lments de lUnion bancaire : finalisation rapide des discussions sur les propositions lgislatives en cours (supervision, sur la base de laccord politique trouv au Conseil Ecofin ; exigences de fonds propres ; accord au Conseil dici mars 2013 sur les propositions de directives sur la garantie des dpts et la rsolution des crises bancaires). La Commission devra galement prsenter dans le courant de 2013 une proposition sur un mcanisme unique de redressement des banques et de rsolution de leurs dfaillances, s'appuyant sur les contributions du secteur financier, qui devra tre adopt dici la fin de la lgislature europenne. Il sagit dun lment dterminant de lUnion bancaire. Enfin, le Conseil europen a appel dfinir dans le courant du premier semestre 2013, un cadre oprationnel en vue de la recapitalisation directe des banques par le Mcanisme europen de stabilit. Ces mesures prises au plan europen forment, avec le projet de loi de sparation et de rgulation des activits bancaires, deux volets complmentaires de laction entame sous lgide du Prsident de la Rpublique pour mieux rguler la finance, avec trois objectifs : dcourager la spculation, protger les contribuables et mieux financer lconomie relle. /

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Par ailleurs, le Conseil europen a prcis les objectifs futurs du renforcement de lUnion conomique et montaire (UEM). Les conclusions identifient plusieurs sujets, sur lesquels des propositions du Prsident du Conseil europen, en troite coopration avec le Prsident de la Commission et aprs consultation des Etats membres, sont attendues pour le Conseil europen de juin 2013: la coordination des rformes nationales, la dimension sociale de l'UEM, y compris le dialogue social ; la faisabilit et les modalits de contrats de comptitivit et de croissance, qui devraient concerner tous les Etats membres de la zone euro et, sur une base volontaire, les non membres ; des mcanismes de solidarit, susceptibles dapporter un appui financier aux rformes dans le cadre de ces contrats ; lamlioration de la gouvernance de la zone (volet introduit dans le projet de conclusions linitiative de la France) ; la lgitimit dmocratique et la transparence au niveau auquel les dcisions sont prises et mises en uvre, enfin, travers limplication accrue des parlements nationaux et du Parlement europen. Le Conseil europen a commenc dvoquer la prparation du semestre europen dont il fixera prcisment les orientations lors de sa session de mars 2013, avec un accent particulier sur lachvement du march unique, ainsi que sur lemploi des jeunes (priorit de la prochaine prsidence irlandaise). Le Conseil europen a galement fix un mandat ambitieux en vue de sa runion de dcembre 2013 qui sera consacre la politique europenne de scurit et de dfense, avec dici l des travaux prparatoires en particulier sur le dveloppement capacitaire, le dveloppement de la base industrielle et technologique de dfense europenne, ainsi que les synergies crer entre les aspects civils et militaires de la recherche et dveloppement. Enfin, des conclusions importantes ont t adoptes sur la Syrie, chargeant les ministres des affaires trangres d'examiner toutes les options permettant de soutenir et d'aider l'opposition et d'apporter un appui plus important la protection des civils.

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COMMUNICATION

LEUROPE DE LA DEFENSE

Le ministre des affaires trangres et le ministre de la dfense ont prsent une communication relative lEurope de la dfense. Dans un contexte stratgique caractris par lmergence de nouvelles menaces, la France est convaincue que lUnion europenne doit apporter une contribution renforce la scurit internationale, dans son voisinage et au-del. Cette conviction participe de lambition europenne de la France. Par la dfinition en commun des actions entreprendre, la fois sur le plan des oprations, des capacits et de lindustrie de dfense, la France souhaite que lUnion europenne joue tout son rle, aux cts de ses partenaires stratgiques et au sein des organisations internationales, au premier rang desquelles lOrganisation du trait de lAtlantique Nord. Pour chacun de ces aspects, cest par des ralisations concrtes que laction de lUnion europenne pourra tre la mesure de son poids sur la scne internationale : il en va ainsi de la dcision rcente de constituer une mission charge de restructurer les forces armes du Mali afin de rpondre la crise du nord du pays ou de la signature par dix Etats europens dont la France dune lettre dintention relative au ravitaillement en vol. En lien avec les institutions europennes, un travail de fond sera conduit au cours de lanne 2013 en vue de renforcer lEurope de la dfense. Le Conseil europen des 13 et 14 dcembre 2012 a ainsi fix un mandat ambitieux en vue de sa runion de dcembre 2013, qui sera consacre la politique europenne de scurit et de dfense. Comme le souhaitait la France, les travaux prparatoires devront en particulier porter sur le dveloppement capacitaire, le dveloppement de la base industrielle et technologique de dfense europenne, ainsi que les synergies crer entre les aspects civils et militaires de la recherche et dveloppement.

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COMMUNICATION

LE LIVRET A

Le ministre de lconomie et des finances a prsent une communication relative au livret A. Conformment lengagement pris par le Gouvernement, le plafond du livret A fera lobjet dun deuxime relvement de 25 % pour tre port 22 950 au 1er janvier 2013. Cette volution sera suivie dans les prochaines semaines dune rforme des paramtres de l'pargne rglemente qui doit permettre de financer les organismes HLM et les collectivits locales un cot raisonnable, tout en garantissant le pouvoir dachat de lpargne populaire. Le ministre de lconomie et des finances a galement rappel les rgles rgissant la fixation du taux du livret A, ajust au 1er fvrier et au 1er aot chaque anne. Ces rgles rpondent une formule consistant choisir entre une moyenne des taux d'intrt et de linflation (hors tabac), dune part, et le taux d'inflation (hors tabac) augment de 0,25 % dautre part. Cest le plus lev des calculs qui est retenu. Compte tenu du faible niveau des taux d'intrt, c'est la seconde mthode qui s'applique aujourdhui, au bnfice des pargnants. Toutefois, lorsque la Banque de France estime que des circonstances exceptionnelles justifient une drogation l'application de la rgle, ou que l'application de la rgle conduit un nouveau taux du livret A ne permettant pas de prserver globalement le pouvoir d'achat des pargnants, elle peut recommander de scarter de lapplication stricte de la formule. Comme traditionnellement, le prochain ajustement du taux du livret A aura lieu le 1er fvrier prochain.

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COMMUNICATION

BILAN DETAPE DE LA SESSION PARLEMENTAIRE

Le ministre dlgu auprs du Premier ministre, charg des relations avec le Parlement, a prsent un bilan dtape de la session parlementaire. La session ordinaire sinterrompra en fin de semaine. Entre le dbut de la session extraordinaire de septembre et le 14 dcembre, lAssemble nationale a sig 438 heures et 5120 amendements ont t dposs, tandis que le Snat sigeait 291 heures et que 2354 amendements taient dposs. Le Gouvernement a ainsi pu poursuivre, grce la mobilisation des parlementaires de la majorit gouvernementale, le travail de redressement dans la justice quil a entam depuis mai dernier. Cet intense travail parlementaire a permis ladoption de plus dune dizaine de projets de loi : - projet de loi autorisant la ratification du trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance au sein de l'Union conomique et montaire ; - projet de loi organique relative la programmation et la gouvernance des finances publiques ; - projet de loi portant cration des emplois davenir ; - projet de loi relatif la mobilisation du foncier public en faveur du logement et au renforcement des obligations de production de logement social ; - projet de loi de programmation des finances publiques pour les annes 2012 2017 ; - projet de loi relatif la rgulation conomique outre-mer et portant diverses dispositions relatives aux outre-mer ; - projets de loi de finances pour 2013 et de financement de la scurit sociale pour 2013 ; - projet de loi relatif la mise en uvre du principe de participation du public dfini l'article 7 de la Charte de l'environnement ; - projet de loi relatif la scurit et la lutte contre le terrorisme ; - projet de loi relatif la retenue pour vrification du droit au sjour et modifiant le dlit d'aide au sjour irrgulier pour en exclure les actions humanitaires et dsintresses ; - projet de loi relatif la cration de la Banque publique dinvestissement ; - projet de loi de finances rectificatives pour 2012, comprenant le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi. Ont galement t dfinitivement adoptes les propositions de loi suivantes : proximit ; proposition de loi relative aux juridictions de

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- proposition de loi visant la suspension de la fabrication, de l'importation, de l'exportation et de la mise sur le march de tout conditionnement vocation alimentaire contenant du bisphnol A ; - proposition de loi relative la reconnaissance du 19 mars comme journe nationale du souvenir et de recueillement la mmoire des victimes civiles et militaires de la guerre d'Algrie et des combats en Tunisie et au Maroc.

Enfin, le Parlement a autoris la ratification de onze conventions internationales, dont : - la convention du travail maritime de l'Organisation internationale du travail ; - la convention de Hong Kong pour le recyclage sr et cologiquement rationnel des navires ; - laccord de coopration dans le domaine de la dfense entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement de la Rpublique algrienne dmocratique et populaire. Le Parlement reprendra ses travaux la semaine du 14 janvier. Son programme sera extrmement charg, plusieurs rformes importantes devant tre adoptes prochainement en conseil des ministres. LAssemble nationale commencera par lexamen du projet de loi portant cration du contrat de gnration, avant de se saisir du projet de loi ouvrant le mariage aux couples de personnes de mme sexe puis du projet de loi de sparation et de rgulation des activits bancaires. Le Snat engagera la discussion des projets de loi organique et ordinaire relatifs l'lection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des dlgus communautaires, et modifiant le calendrier lectoral. Il se prononcera ensuite sur le projet de loi portant cration du contrat de gnration et sur le projet de loi portant diverses dispositions dans le domaine des transports.

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MESURES DORDRE INDIVIDUEL Le conseil des ministres a adopt les mesures individuelles suivantes : Sur proposition de la garde des sceaux, ministre de la justice : - M. Rgis FRAISSE, prsident du corps des tribunaux administratifs et des cours administratives dappel, est nomm conseiller dtat compter du 31 dcembre 2012.

Sur proposition du ministre de lintrieur : - M. Marc ABADIE, inspecteur gnral de ladministration, est nomm chef du service de linspection gnrale de ladministration ; - M. Jean DAUBIGNY, conseiller matre la Cour des comptes, est nomm prfet de la rgion Ile-de-France, prfet de Paris (hors classe) ; - M. Pierre de BOUSQUET de FLORIAN, prfet de la rgion Haute-Normandie, prfet de la Seine Maritime (hors classe), est nomm prfet de la rgion Languedoc-Roussillon, prfet de lHrault (hors classe) ; - il est mis fin aux fonctions de prfet hors cadre, charg dune mission de service public relevant du Gouvernement, exerces par M. Renaud BACHY ; - il est mis fin aux fonctions de prfet hors cadre, charg dune mission de service public relevant du Gouvernement, exerces par M. Olivier BUQUEN. En outre, a t adopte une mesure dordre individuel concernant un officier gnral de la gendarmerie nationale. Sur proposition de la ministre de dveloppement durable et de lnergie : lcologie, du

- M. Laurent MICHEL, ingnieur gnral des mines, est nomm directeur gnral de lnergie et du climat ; - Mme Patricia BLANC, ingnieure en chef des mines, est nomme directrice gnrale de la prvention des risques ; - M. Jacques RAPOPORT, inspecteur gnral des finances, est nomm prsident du conseil dadministration de Rseau ferr de France.

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2.Sur proposition du ministre de la dfense : - Mme Rose-Marie ANTOINE, administratrice civile hors classe, est nomme directrice gnrale de lOffice national des anciens combattants et victimes de guerre compter du 14 janvier 2013 ; - M. lingnieur gnral de 2me classe de larmement Stphane REB est promu au grade dingnieur gnral de 1re classe compter du 1er janvier 2013 et il est lev aux rang et appellation dingnieur gnral hors classe la mme date. En outre, ont t adoptes diverses mesures dordre individuel concernant des officiers gnraux de larme de terre, de la marine nationale, de larme de lair, du service de sant des armes, de la direction gnrale de larmement et du service du commissariat des armes.