LES C LE CAHIERS A

DE LA SCURIT S CU INDUSTRIELLE DU
2009-10

LE RETOUR DEXPRIENCE
OUTIL DE MDIATION POUR LES RELATIONS PROFESSIONNELLES DU RISQUE INDUSTRIEL ?
PATRICK CHASKIEL

Fondation pour une Culture de Scurit Industrielle (FonCSI) est une Fondation de Recherche reconnue dutilit publique par dcret en date du 18 avril 2005. Elle a pour ambitions de :

contribuer lamlioration de la scurit dans les entreprises industrielles de toutes tailles, de tous secteurs dactivit ; rechercher, pour une meilleure comprhension mutuelle et en vue de llaboration dun compromis durable entre les entreprises risques et la socit civile, les conditions et la pratique dun dbat ouvert prenant en compte les di rentes dimensions du risque ; favoriser lacculturation de lensemble des acteurs de la socit aux problmes des risques et de la scurit. Pour atteindre ces objectifs, la Fondation favorise le rapprochement entre les chercheurs de toutes disciplines et les di rents partenaires autour de la question de la scurit industrielle : entreprises, collectivits, organisations syndicales, associations. Elle incite galement dpasser les clivages disciplinaires habituels et favoriser, pour lensemble des questions, les croisements entre les sciences de lingnieur et les sciences humaines et sociales.

Les travaux prsents dans ce rapport sont issus dun projet de recherche nanc par la FonCSI. Les propos tenus ici nengagent cependant que leurs auteurs.

Fondation pour une Culture de Scurit Industrielle

Fondation de Recherche, reconnue dutilit publique

http://www.icsi-eu.org/

6 alle mile Monso BP 34038 31029 Toulouse cedex 4 France

Tlphone : +33 (0) 534 32 32 00 Fax : +33 (0) 534 32 32 01 Courriel : contact@icsi-eu.org

iii

Abstract
Title Keywords Author Publication date Industrial relations and industrial safety: using operational experience feedback for mediation? industrial safety, operational experience feedback, trade unions, industrial relations Patrick Chaskiel LERASS, University of Toulouse, France September 2009

Operators of hazardous establishments put in place mechanisms to learn from accidents and to analyze operational experience feedback. While the primary aim of these processes is to provide managers with an operational tool to monitor safety-related incidents and to suggest modi cations to procedures, the experience feedback process also has an impact on social relations within the rm. The e ects concern hierarchical relationships between managers and shop- oor workers as well as the role of labour unions in the handling of safety. It is this latter issue of the interaction between employers, trade unions and the competent authorities (regulatory bodies), concerning the tensions and cooperation mechanisms, compromises and con icts, strike action and collective bargaining, that is the focus of the research presented in this report. The author compares observations made on two industrial sites in France: a chemical facility and a nuclear power station. He argues that operational experience feedback processes highlight (hypothetical or existing) stresses in the industrial relations that exist in hazardous establishments. While experience feedback activities are commonly assumed to contribute to reducing social tension (by encouraging discussion and cooperation on a subject where the interests of management and shop- oor workers converge), the author argues that tension in industrial relations may be increased by these feedback activities, and that they sometimes contribute to strengthening the schism between categories of worker. On the sites studied in this research, experience feedback on incidents or accidents that relate to the management of technological risk and its potential impacts on the environment is carried out only by management. When incidents or accidents produce an e ect on a worker, or can be seen to result from human error, their analysis is carried out by labour representatives.

About the author

holds a position as Professor at the Laboratoire dtudes et de Recherches Appliques C en Sciences Sociales (LERASS) at the University of Toulouse, and is a member of FonCSIs scienti c advisory board. His research activities concern the problems arising from the interaction between industry and public opinion, in particular related to industrial safety issues.

Email: patrick.chaskiel@iut-tlse3.fr.

To cite this document

Chaskiel, P. (2009). Les relations professionnelles de la scurit industrielle: le REX comme outil de mdiation? Number 2009-10 of the Cahiers de la Scurit Industrielle, Institute for an Industrial Safety Culture, Toulouse, France (ISSN 2100-3874). Available at http://www.icsi-eu.org/francais/dev_cs/cahiers/.

iv

Rsum
Titre Mots-clefs Auteur Date de publication Les relations professionnelles de la scurit industrielle : le REX comme outil de mdiation ? retour dexprience, REX, relations professionnelles, syndicats Patrick Chaskiel, LERASS, Universit de Toulouse septembre 2009

Les exploitants dtablissements industriels risque daccident majeur mettent en place des procdures de retour dexprience, a n dapprendre les leons des accidents, des incidents et des russites. Au del de lobjectif de doter les gestionnaires dun outil dobservation et de modi cation des procdures, ces dispositifs de REX permettent de dpasser ou de contourner les con its classiques, dans un domaine la scurit qui ncessite et autorise une convergence de orts, voire un consensus. Le prsent document dcrit larticulation entre procdures de REX et les relations professionnelles (entre patrons, responsables, syndicalistes et autorits de tutelle administrative). Lauteur sappuie sur des observations conduites sur deux sites industriels en France : une installation chimique et une centrale nuclaire de production dlectricit, deux industries la fois sources importantes de REX et lieux dune implantation syndicale historiquement bien enracine. Lobservation sest focalise non sur les acteurs ayant lactivit la plus visible dans les procdures de REX, mais sur des pratiques moins bien tudies, lies aux activits syndicales (travail du CHSCT, en particulier). Lauteur argue que, contrairement la croyance gnrale en le REX comme rducteur de tensions sociales, ces procdures peuvent parfois contribuer rvler des tensions et reproduire des clivages entre catgories dacteurs. Sur les sites concerns par cette recherche, le REX sur les incidents ou accidents lis au risque technologique relve du domaine de la direction, alors que celui concernant les erreurs doprations du travail ou les consquences de dfaillances des installations sur les salaris est pris en charge par les organisations syndicales. Ce partage des champs daction implique que le REX sert peu comme modalit de mdiation sur la scurit industrielle. Par ailleurs, alors que la pression de lopinion publique induit des changements rglementaires qui ouvrent de plus en plus le fonctionnement de lusine au regard public, les relations professionnelles de la scurit industrielle sont en dcalage avec cette tendance, tant en gnral tournes de faon dfensive vers lintrieur des tablissements industriels ou des branches professionnelles.

propos de lauteur
C est Professeur au Laboratoire dtudes et de Recherches Appliques en Sciences Sociales (LERASS) de lUniversit de Toulouse, et membre du Conseil Scienti que de la FonCSI. Ses activits de recherche portent sur les problmes poss par le rapport des entreprises lopinion publique, en particulier dans le domaine des risques industriels.

Courriel : patrick.chaskiel@iut-tlse3.fr.

Pour citer ce document

Chaskiel, P. (2009). Les relations professionnelles de la scurit industrielle : le REX comme outil de mdiation ? Numro 2009-10 des Cahiers de la Scurit Industrielle, Institut pour une Culture de Scurit Industrielle, Toulouse, France (ISSN 2100-3874). Disponible lURL http://www.icsi-eu.org/francais/dev_cs/cahiers/

vi

Avant-propos

Depuis de nombreuses annes, les industries exerant des activits risques ont mis en place des dispositions de retour dexprience (REX) ayant pour vocation de se saisir de tout vnement considr comme un cart, une anomalie, pour en dterminer les causes, les circonstances et enchanements qui y ont conduit, les consquences qui en ont rsult, et pour en tirer les enseignements permettant den prvenir la rptition. Pour ce qui concerne la FonCSI et lInstitut pour une Culture de Scurit Industrielle (ICSI), le REX constitue un lment cardinal : par ses multiples dimensions et lensemble des questions quil soulve, il interroge, ou devrait interroger, les di rentes dimensions de la culture de scurit ; il constitue un lment de partage et dchange pour les di rents partenaires de la scurit industrielle. Un Groupe dchange sur le thme du REX a t lanc par lICSI en 2004 a n de permettre lenrichissement mutuel entre entreprises de secteurs dactivits diversi es, par le partage des informations concernant les dispositions adoptes et les pratiques en vigueur dans chacune des socits reprsentes. Le groupe dchange sest runi une dizaine de reprises au cours des annes 2004 et 2005, et a permis aux reprsentants industriels de prsenter et comparer leurs pratiques, leurs proccupations et leurs insatisfactions. Des chercheurs de di rentes disciplines scienti ques ont galement particip aux runions. Les travaux du groupe dchange ont mis en vidence une grande richesse des pratiques de retour dexprience. Bien que les entreprises participantes estiment matriser les aspects techniques du REX (recueil, remonte et analyse des incidents), les r exions menes au sein de ce groupe ont fait apparatre des thmes o les connaissances faisaient dfaut : les facteurs socioculturels de russite du retour dexprience, le lien entre retour dexprience et responsabilit (lien entre erreur et faute et mise en cause potentielle des acteurs de lentreprise au sein de celle-ci ou de celle-ci vis--vis des pouvoirs publics), lapport potentiel du retour dexprience en matire dinformation, de communication et de concertation tant dans les relations internes lentreprise que dans les relations de celle-ci avec lextrieur. Dans le cadre de son Appel Propositions de Recherche 2005, la FonCSI a eu pour objectif de contribuer amliorer les connaissances dans ce domaine, en conviant les chercheurs analyser ces di rentes pratiques et exprimentations, les mettre en relation et raliser un travail de synthse susceptible de contribuer une meilleure approche du retour dexprience (voire de procdures alternatives). Il sagit dune part de chercher amliorer la scurit au sein des entreprises en ayant une meilleure connaissance des pratiques de retour dexprience. Il sagit dautre part, de faon lie, de sinterroger sur les modalits de partage du retour dexprience en lien avec les di rentes attentes sexprimant aujourdhui lgard des entreprises risques. Parmi les projets slectionns, lun concernant louverture au public et les procdures de REX, tait port par une quipe de chercheurs bass Toulouse et Bordeaux : Irne Gaillard, ergonome lIPST-CNAM (Toulouse) ayant rdig en 2005 une analyse bibliographiques des travaux sur les facteurs socioculturels de russite de REX, publi dans cette mme collection [Gaillard 2005] ; Alain Garrigou, ergonome au dpartement HSE de lIUT Bordeaux 1, Universit de Bordeaux, qui a travaill avec Irne Gaillard sur lobservation des pratiques de REX lintrieur dune usine chimique ;

vii

 ric Chauvier, anthropologue lUniversit de Bordeaux, qui dans le cadre de ce projet a confront les reprsentations des salaris de lusine celles des autres acteurs de la ngociation (lus, reprsentants dassociations, reprsentants de ladministration) ; Patrick Chaskiel, chercheur en sciences de la communication au LERASS, Universit de Toulouse, qui a examin de quelle faon les pratiques de REX sarticulent avec les relations professionnelles, et en particulier lactivit des organisations syndicales. Cest cette dernire partie du travail, concernant les relations professionnelles, qui est rapport dans le prsent document. Les autres volets du projet feront lobjet dautres publications dans la collection des Cahiers de la Scurit Industrielle.

ric Marsden, le 15 septembre 2009

Votre avis nous intresse ! Pour tout commentaire ou remarque permettant damliorer ce document, merci denvoyer un courriel cahiers@icsi-eu.org.

viii

Table des matires

Avant-propos 1 Introduction 1.1 1.2 1.3 1.4 2 Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Terrain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Structure du document . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

vii 1 1 4 5 6 7 7 9 13 13 14 14 16 19 19 19 20 22 23 25 26 27 29

Du processus de REX . . . 2.1 2.2 Des relations professionnelles la scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quels domaines dincidents/accidents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Pratiques autour du REX procdural 3.1 3.2 Information sur les incidents / accidents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De la procdure au contrle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1 3.2.2 Contrler sur le tas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un contrle institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Le REX comme mdiation 4.1 Le REX procdural comme outil de management ? . . . . . . . . . . . . . . 4.1.1 4.1.2 4.2 Erreurs de management courantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Erreurs de management incidentelles . . . . . . . . . . . . . . . . . .

REX et concertation publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1 4.2.2 4.2.3 Un rapport distant aux instances de concertation . . . . . . . . . . . . La dterritorialisation des relations professionnelles . . . . . . . . . Le rapport aux administrations : le retour de la distinction scurit au travail / scurit industrielle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Conclusions

Bibliographie

ix

Introduction

Contexte
Le principe du REX dans les industries risques accidentels de catastrophe majeure, risques publics et collectifs [Gilbert 2003], est, en gnral, non seulement de doter les gestionnaires dun outil dobservation et de modi cation des procdures, mais aussi de dpasser ou de dplacer certaines formes de relations sociales, quil sagisse des rapports hirarchiques ou, ce quon considrera plus particulirement ici, des relations professionnelles1 . Par l, on entendra les tensions et les cooprations, les compromis et les con its, les grves et les accords qui mdiatisent les rapports entre employeurs, organisations syndicales et systme tatique dans lactivit Le REX est suppos perproductive, au sens large du terme. En dautres termes, le REX est suppos mettre le dpassement ou le permettre le dpassement des con its classiques, dans un domaine de bien contournement des con its commun ncessitant et autorisant une convergence de orts, voire un classiques, dans un domaine consensus. de bien commun nDes travaux sur le REX ont certes insist sur la rmanence de pratiques cessitant et autorisant une restrictives en montrant que si, dun ct, ces dernires sont censes tre convergence de orts, voire cartes, notamment travers la di renciation entre faute et erreur, de un consensus. lautre, le REX nest pas neutre puisquon voit des solidarits diverses se mettre en uvre, notamment vis--vis de lextrieur ou des directions. Des recherches ont ainsi not la trs forte sensibilit des divers intervenants, oprateurs, syndicats, directions, . . . aux e ets potentiels donc aux enjeux du REX [Gilbert 2001, p. 16]. Cependant, beaucoup plus rares ont t les recherches mettant laccent sur la place, le statut, le rle des relations professionnelles dans les pratiques de REX. Ds lors, il convient dautant plus de pallier cette lacune que les industries les plus concernes et les plus grosses productrices de REX (transport arien ou ferroviaire, chimie, nergie, sidrurgie, . . .) sont aussi (et encore) les lieux dune implantation syndicale nettement plus forte quen moyenne, sur la base dune tradition historique bien enracine. Pour remdier cette lacune, il faut dvier et rapprocher deux tendances. La premire est celle qui, habituellement, privilgie une observation des pratiques centres sur la gestion de la scurit industrielle, ce qui implique dinsister sur les intervenants les plus visibles dans les procdures de REX. Quand on adopte ce critre de visibilit, surtout dans le champ des risques industriels, on est tent docculter la thmatique des relations professionnelles dans lobservation du REX, puisque ces dernires napparaissent pas immdiatement, car gnralement places en marge (ou en arrire-plan). Lhypothse de recherche classiquement adopte tant de cerner le REX travers les procdures qui le caractrisent, des pratiques ne sy insrant pas explicitement tendent alors tre laisses de ct. Il en est ainsi des pratiques syndicales qui, formellement, sinscrivent peu, ou pas du tout, dans les procdures de REX, mme travers le CHSCT. Ce dernier nest dailleurs pas considr, y compris par des syndicalistes, comme un espace dexpression syndicale en tant que telle, mme si on observe une approche syndicale de ce type dinstance. Certes, le CHSCT est compos de dlgus dsigns par des lus, le cas chant, les seuls dlgus du personnel. Certes, il peut y avoir un consensus entre organisations pour ne pas faire du CHSCT un enjeu stratgique / politique, conduisant, dans la chimie, mais pas dans le nuclaire, llection dun secrtaire
1 Dans

le monde anglo-saxon, on parlerait de Industrial Relations. Lappellation relations industrielles est parfois utilise dans le monde francophone.

Le REX comme outil de mdiation ?

du CHSCT non membre de lorganisation lectoralement majoritaire2 . Ce cas, impensable pour un Comit dentreprise ou dtablissement, fait ressortir la dconnexion entre les enjeux syndicaux classiques et le thme de la scurit industrielle et, dune certaine faon, une vision technicienne du CHSCT. En comparant les rles attribus au CE et au CHSCT par les relations professionnelles e ectives, on peut mettre en vidence une prdominance stratgique des activits syndicales lies au revenu salarial sur les activits de scurit qui entrent parfois en tension avec les pratiques ordinaires des salaris et qui, du coup, sont mme susceptibles da aiblir la reprsentation syndicale majoritaire. Ainsi, quand un problme concernant un service est voqu, il se peut mme quun membre du CHSCT relevant de ce service ne participe pas la runion pour viter dentrer en con it avec ses collgues. Ce relchement des liens entre CHSCT et organisations syndicales tient dabord une di renciation entre revendications sur les salaires et lemploi, vis--vis des patrons, et revendications sur la scurit ou la sret nuclaire vis--vis des industriels. Mme si, fondamentalement, les syndicats lisent les problmes de scurit travers les politiques conomiques et nancires des entreprises, le thme de la scurit est un thme la fois rcurrent et vnementiel , le plus souvent soulev par les organisations syndicales au rythme des incidents / accidents, des suppressions demplois, des changements de statut a ectant les salaris [Chaskiel 2007]. En lien avec ce qui prcde, la seconde tendance in chir est celle des recherches sur le syndicalisme, qui sont largement consacres aux aspects classiques (salaire, emploi, travail) mais dans une moindre mesure la scurit3 . Ceci conduit minimiser le problme du rapport spci que du syndicalisme la scurit industrielle dans les industries de type Seveso ou nuclaire. Dune manire gnrale, assez peu de travaux se consacrent dautres caractristiques que celles du travailleur-consommateur , cest--dire des formes de solidarit qui dpassent les revendications lies au revenu salarial, et, quand on en rencontre [Broud et Ubiali 2005], ce nest pas sur le thme de la scurit industrielle. Il est vrai que la d nition basique des relations professionnelles tend les ramener la ngociation collective institue , laissant de ct nombre de pratiques menes sur le tas parce quelles ne se traduisent pas par des accords collectifs. Cette tendance est donc forte dans un domaine o on ne signe gure daccords collectifs, ce qui ne peut conduire en conclure quil ne se passe rien sur le terrain. Pour sa part, la prsente recherche repose sur lide quon ne peut occulter la dimension singulire des relations professionnelles dans les industries risques. En dpit du niveau europennement et historiquement faible du taux de syndicalisation en France, le nuclaire (EDF), les industries chimique, ptrochimique et sidrurgique ont conserv une tradition syndicale. Dans lhistoire dEDF et des comits mixtes la production et dans le cas spci que du nuclaire, limplication de la CGT dans le dveloppement de ce type dnergie, la venue de nombreux salaris issus du thermique classique, trs syndicaliss la CGT, et les programmes industrialo-nergtiques des annes 1950, 1970 et 2000 amnent cette organisation tenir un rle majeur dans les CNPE (Centre Nuclaire de Production dlectricit). Le soutien explicite et actif de la CGT peut tre considr comme une des conditions du dveloppement du nuclaire civil en France (entretien avec un ancien secrtaire gnral de la Fdration Nationale Mines-nergie, FNME-CGT). Ce soutien pse dans le dbat public dans la mesure o le syndicalisme CGT est trs impliqu dans la dfense des projets de dveloppement, tel que celui, rcent, de lEPR (European Pressurized Reactor). En outre, dans les priodes de crise, due une catastrophe (AZF Toulouse) ou la fermeture dune installation (comme Superphnix, Creys-Malville), Dans les priodes de crise, les organisations de salaris occupent une place de premier plan dans la les organisations syndicales dfense des activits industrielles, en voquant non seulement les emplois dfendent lindustrie contre mais aussi lutilit ou la pertinence sociale de ces activits face une contesles critiques, voquant les tation qui les met en cause. La dfense des industries risques ne peut emplois et la pertinence donc tre ramene une simple rationalit stratgique des travailleurssociale de lactivit. consommateurs dfendant leurs intrts : si le seul motif des prises de parti syndicales tait lemploi, la CGT ou la CFDT auraient soutenu le dveloppement du nuclaire militaire, puisque source demplois. Par consquent, dans les industries risques les organisations syndicales ne peuvent se contenter dun discours conomique et elles ont faire valoir la lgitimit et la abilit des activits contestes. Face aux
2 Quand une lection dun dlgu la scurit se

ectue au su rage direct (anciennes poudreries ou dlgus mineurs), le partage signal ne sobserve pas. En dautres termes, lenjeu de mesure de la reprsentativit pse sur la manire dont les organisations syndicales apprhendent les institutions reprsentatives du personnel. 3 Par exemple, latelier risques / sant des XImes Journes de Sociologie du travail (Londres, juin 2007) ne comporte que trs, trs peu de textes prenant en considration le CHSCT. Inversement, latelier syndicalisme ne contient que trs, trs peu de textes sur les problmes de scurit.

1.1. Contexte

critiques sur la gestion de la scurit, les organisations syndicales se voient donc directement interpelles. De ce point de vue, elles ont traiter un paradoxe : plus la pression publique contestataire sexerce sur les industries risques, plus les critiques ou revendications syndicales sont susceptibles dalimenter cette contestation en mettant en avant des failles de la scurit industrielle ou de la sret nuclaire4 . Moins les organisations syndicales revendiquent publiquement, moins elles peuvent sa cher comme des garants e ectifs, en dernire instance, du niveau de scurit atteint, une position tenue dans la crise sociale ayant suivi la catastrophe de lusine AZF [Chaskiel 2007] et lors du con it sur la fermeture de Superphnix (entretien avec des syndicalistes de Creys-Malville). Le traitement de ce paradoxe peut bien videmment varier dune organisation syndicale une autre, dune usine une autre, dune entreprise lautre, selon la con guration des relations professionnelles. Cependant nen demeurent pas moins des constantes, quon doit chercher identi er en comparant des situations su samment di rentes du point de vue des entreprises concernes, des sites, du type de danger engendr, de la taille et de lhistoire des entreprises. Dans cette perspective, la caractristique des industries risques nest pas seulement leur potentiel de danger et le poids quy prennent les dispositifs de scurit. Cette dimension est certes fondamentale, mais elle ne su t pas les spcier, cest--dire di rencier su samment les activits dites risques majeurs (nuclaire, Seveso) et dautres dangereuses mais moins contestes (centrales thermiques classiques, transports sur rail par exemple). On partira ici de lide que le problme traiter nest pas seulement celui de la gestion de lorganisation ; il sagit aussi dtudier la tension qui sest progressivement instalCe document tudie la tension qui le entre, dune part, le mode de fonctionnement ferm des usines sest installe entre le fonctionneconcernes et, dautre part, leur ouverture croissante au regard ou, ment ferm des usines risques et mme, contrle public. leur ouverture croissante au regard En ce sens, le facteur de di renciation des usines de type Seveso public. ou nuclaire par rapport dautres activits sources de danger o le REX est couramment utilis, est la contestation civique. Ce nest pas tant le risque5 lui-mme qui se voit questionn que sa source, selon quelle est conteste ou non. Dans le cas des installations classes Seveso et des centrales nuclaires, la critique publique concerne la lgitimit, la raison dtre des produits ou des faons de produire. Elle dpasse donc le problme du niveau de scurit atteint, pour porter galement sur lampleur du danger considrant labsence de garantie quun accident majeur ne puisse pas se produire demain . Cest donc la justi cation problmatique dun danger, dbordant largement de lespace professionnel dactivit et dont les justi cations sont fonder, qui fait problme dans lopinion publique et qui marque les usines dites risques majeurs . On remarquera dailleurs que lexpression ordinaire de risques majeurs est une curiosit puisque le risque des activits risques majeurs est prsent comme particulirement faible (une chance sur un million). Ces risques ne peuvent donc tre majeurs et faibles la fois. Cette confusion provient dune faiblesse conceptuelle dans lusage ordinaire des termes. Ce nest pas le risque qui est majeur, cest le danger, cest--dire le potentiel de destruction.

Dnition

Risque et danger Dans le prsent document, on appellera danger le potentiel destructif dune situation (produit, activit, . . .), et risque la possibilit que survienne un accident en lien avec une valuation et une prise de dcision. La dcision de prendre un risque cre un danger auquel sont exposes toutes les parties qui nont pas eu dcider de prendre un risque [Luhmann 1993]. La dcision du risque cre donc une asymtrie sociale structurelle entre prise de risque et exposition au danger 6 .

4 Ainsi

une consultation mme sommaire du site du rseau Sortir du nuclaire atteste de limportance que revt lutilisation des critiques internes , quand elles sortent de lentreprise. 5 Au sens des ingnieurs , cest--dire incluant une composante probabiliste. 6 Cette approche de lasymtrie est plus longuement discute dans ma contribution un ouvrage collectif (Chaskiel, dans [Suraud et al. 2009]).

Le REX comme outil de mdiation ?

Dnition

Opinion publique On dnira lopinion publique comme le ux de discussions/communications se formant dans lespace public, considr non pas comme un support particulier (les mdias, lInternet inclus), mais comme un espace dexpressions de solidarits, qui ne sont ni contraintes par le pouvoir et la force, ni monnayables par largent. De ce point de vue, les communications dans lespace public sont libres, galitaires et tournes vers des dimensions universelles. La sphre civique7 est alors constitue par lensemble des participants lespace public, un ensemble instable, mouvant, dont les composantes apparaissent et disparaissent au gr des thmes de discussion. En ce sens, la sphre civique nest pas spontanment apprhensible travers les seuls groupements toujours/dj constitus (environnementalistes, humanitaires, . . .). Elle se dessine surtout travers lexamen des pratiques communicationnelles, entendu sous la signication prcdente [Habermas 1987, 1997]

Lopinion publique salimente de dbats dorientation gnraliste, quil sagisse des dbats institutionnels mens dans le cadre des dispositifs de concertation ou des dbats publics autonomes non matriss par ltat [Suraud 2007]. Elle se nourrit galement dexpriences concrtes sur les incidents et accidents, dont la di usion publique sest progressivement largie du nuclaire aux usines Seveso. En ce sens, le thme du REX, dans ses conditions, formes et e ets, ne peut tre circonscrit au seul espace professionnel et la gestion interne de la scurit. Compte tenu de lobligation de dclaration des incidents / accidents de scurit ou sret, le REX est directement en prise avec la formation des expriences collectives publiques sur les dangers industriels, soulevant des questions aux dcideurs : directions dentreprise, systme tatico-bureaucratique, et lus locaux. Ces interrogations concernent galement les organisations syndicales, en raison de leur implantation et de la place qui leur est dsormais systmatiquement attribue dans les instances de concertation publique. Les relations professionnelles du REX se trouvent ainsi la croise de plusieurs chemins.

Objectifs
Ds lors, lobjectif de ce travail est de montrer que le REX est un rvlateur de tensions, e ectives ou potentielles, spci ques aux relations professionnelles des industries dangers majeurs. Plus prcisment, on peut soutenir la thse selon laquelle, loin dtre une pratique lissant la structuration sociale des usines, le REX est tendu par les relations professionnelles, et il contribue en reproduire certains clivages. Ainsi le REX sinscrit-il dans le cadre dun agencement selon lequel la gestion des risques technologiques, incidents (ou accidents) environnementaux inclus, relve du domaine (rserv ?) de la direction, alors que la prise en compte des erreurs doprations du travail 8 ou des consquences sur les salaris dune dfaillance des installations, est du domaine daction des organisations syndicales, y compris quand ces erreurs ont des e ets sur lenvironnement. En dautres termes relvent, de facto, du champ des relations professionnelles tous les incidents / accidents a ectant directement les salaris, soit travers les erreurs dopration comme cause, soit travers les e ets, e ectifs ou potentiels, des incidents / accidents comme consquences. On soutiendra que, dans les pratiques de REX, cet agencement des rles se concrtise sur deux niveaux. Le REX procdural, outil de la direction , est redoubl par un REX autonome , plus ou moins dense, issu des organisations syndicales. Le REX procdural se prsente comme un outil danalyse des incidents et accidents, mais le REX autonome rintroduit la composante relations professionnelles dans le processus de REX, qui articule les deux dimensions du REX. Lintensit de la confrontation entre REX procdural et REX autonome dpend du degr dimplication comme facteur causal ou comme consquence dun salari dans un incident/accident. Ceci a deux e ets : 1. Dune part, la rduction du REX au statut doutil de la direction conduit une radicalisation des positions en cas derreur de management (une mauvaise dcision ) : dun ct, une occultation continue des e ets de lerreur de management ; de lautre, un possible
7 Expression 8 Ce

que lon prfrera celle, trop labile, de socit civile . qui est souvent appel les facteurs humains , mais de manire telle que nest pas fourni le concept dhumain. Les thories sociales ne disposent dailleurs pas dun tel concept dans leurs fonds thoriques.

1.3. Terrain

recours, qui peut tre trs hsitant des procdures rglementaires administratives. Le REX napparat donc pas comme une modalit de mdiation sur la scurit industrielle puisque tant les directions que les organisations syndicales reproduisent la distinction de leurs domaines dintervention. 2. Dautre part, alors que sous la pression de lopinion publique la rglementation ouvre lusine au regard public, les relations professionnelles sont en dcalage par rapport cette tendance. Dun ct, les directions sollicitent les organisations syndicales pour les appuyer vis--vis de lopinion publique ; de lautre, le partage des champs daction, voqu prcdemment, entre en con it avec une prsence syndicale dans les instances de concertation o sont considrs les incidents / accidents sur lenvironnement. Pour dire les choses de manire plus gnrale, alors que la concertation sur les dangers industriels se territorialise, il nen va pas de mme pour les relations professionnelles de la scurit industrielle ou de la sret nuclaire, qui sont con nes lusine, lentreprise ou, au plus large, la branche.

Terrain
Ce rapport sappuie sur deux terrains dobservation : une Usine Chimique spcialise dans la production dengrais, une centrale nuclaire (CNPE). Ces deux terrains ont t choisis, la fois pour compenser les limites lies la taille rduite de lUsine Chimique et pour appliquer une dmarche de comparaison, une mthode exprimentale privilgie en sciences sociales [mile Durkheim 1895, p. 124 et suivantes]. Il sagit alors de tester lide selon laquelle, en dpit des variantes technologiques videntes que reprsentent la chimie et le nuclaire, la thmatique des risques industriels a une certaine homognit, notamment du point de vue des relations professionnelles9 . Dans la mesure o, dans les deux cas observs, des changements institutionnels de mme sens se pro lent, marquant dailleurs leur unit comme thme public, lintrt de cette comparaison est galement de mettre au jour des dterminants de la continuit des pratiques, en dpit de lexistence de traditions di rentes et de spci cits : industrie relativement classique pour la chimie, histoire du service public nergtique revendiqu par les organisations syndicales dEDF. LUsine Chimique, implante au dbut des annes 1990, comporte moins dune centaine de salaris, alors quelle en comptait prs de cent cinquante sa cration. Elle appartient un groupe industriel bas en Europe du Nord, dont lensemble des personnes rencontres considrent quil a adopt une politique active en matire environnementale. Son installation dans une zone relativement peu dense en terme durbanisation na pas donn lieu contestation. Cependant, depuis quelques annes, des associations se sont cres, instaurant une surveillance attentive, notamment depuis des inondations qui ont coup lusine de toute relation terrestre. Plusieurs organisations syndicales sont prsentes, dont la CFE-CGC, majoritaire, laquelle adhrent surtout des salaris classi s aux coe cients dagents de matrise ou de techniciens, mais qui sapparentent souvent des ouvriers si on se rfre aux fonctions rellement occupes. Figurent galement dans lusine un syndicat CGT, comptant quelques militants, et un petit syndicat CGT-Force Ouvrire. Le secrtariat du CHSCT est assur par un syndiqu CGT, dont la comptence scurit est consensuellement admise. Le syndicalisme de rfrence est, non pas celui du territoire, mais celui du groupe ou de la fdration. Le CNPE tudi est, classiquement, situ en zone rurale. Il est compos de deux racteurs de 1300 mgawatt, de type eau pressurise . Il compte environ 650 salaris EDF et deux cents salaris en soustraitance sur site. Son histoire a t tumultueuse, en raison de lopposition locale son implantation, une opposition plus rsolue quen moyenne, marque par des actions violentes ou trs spectaculaires, menes au cours des annes 1970 et 198010 . Du fait de limplantation du CNPE, la population environnante a pu changer depuis les annes 1970, et les communes avoisinantes sembellir, notamment en raison du montant de la taxe professionnelle verse. Lopposition la centrale est ce jour bien moins vivante, mais diverses discussions, avec des syndicalistes du CNPE ou bien des militants anti-nuclaires, laissent voir quelle est en veille et quelle serait susceptible de se raviver en cas dincident grave.
9 On 10 On

pourrait faire une hypothse analogue du point de vue des rapports des entreprises la contestation. se rfrera notamment un ouvrage chronologique, antinuclaire, rpertoriant nombre de documents primaires, quon ne peut citer pour conserver lanonymat de la centrale tudie. Cet ouvrage reproduit beaucoup dinformations factuelles sur des prises de position de toutes origines.

Le REX comme outil de mdiation ?

Les organisations syndicales du CNPE sont les organisations classiques du nuclaire : la CGT est majoritaire (plus de 50% des voix aux lections professionnelles), la CFDT et la CGTFO tant de force comparable, la CFE-CGC dimplantation plus rcente. Elles dpendent de structures fdrales ( Mines-Energie pour la CGT et la CGT-FO, Chimie-nergie pour la CFDT), mais, dans les faits, assez peu des structures interprofessionnelles. Comme cest souvent le cas, le syndicalisme est dabord un syndicalisme de branche, constitu dans une fdration qui, pour la CGT et la CGT-FO et depuis la aiblissement de lactivit dextraction minire11 , pouse en grande partie les contours dune entreprise unique. Compte tenu de leur in uence et des moyens matriels dont ils disposent, de lexistence dune seule entreprise, les syndicats dEDF (production / transport / distribution) savrent relativement autonomes vis--vis des structures interprofessionnelles.

Structure du document
Sur cette base, on examinera trois problmes : le chapitre 2 examine la prise en compte du processus et, non pas seulement, de la procdure de REX ; le chapitre 3 tudie les pratiques que ce processus implique ; le dernier chapitre sintresse la capacit du REX servir doutil de mdiation.

11 Qui,

pour lessentiel se situe dans le bassin de Lacq (gaz naturel), jusqu sa fermeture prvue en 2013. Le site de Lacq, qui comporte des activits chimiques, constitue un terrain de recherche mene dans le cadre du programme RDT du Ministre charg de lcologie.

Du processus de REX . . .

Des relations professionnelles la scurit

Si les histoires syndicales et managriales di rent ncessairement dun site lautre, dune entreprise lautre, certains points communs nen constituent pas moins des conditions prgnantes du traitement des problmes de risques par les relations professionnelles. Deux aspects doivent tre voqus. Dans lUsine Chimique, la multiplication des plans sociaux a, comme ailleurs, contribu a aiblir les organisations syndicales. Alors que les e ectifs salaris slevaient plus de cent quarante au dmarrage de lusine, ils sont lgrement suprieurs quatre-vingt dix au moment de lenqute. Selon la direction, lusine est trs mal ne , puisque le march local ne sy prtait pas et que le projet de vente des produits en Espagne ne sest pas matrialis (entretien avec le directeur). Cette mvente et les di cults techniques de mise au point ont eu pour e et de minimiser les revendications des salaris, dont beaucoup sont venus dautres usines en voie de fermeture. Bien que cet a aiblissement de la capacit daction syndicale a ecte dabord et avant tout la question salariale (et de lemploi, cest--dire aussi du mode daccession au revenu), il concerne galement le problme de la scurit. La possibilit dune fermeture d nitive est prsente, agite diverses reprises dans les annes 1990, et elle ne peut pas ne pas jouer durablement, mme aprs la relance de lactivit des annes 2000. En outre, la catastrophe de lusine AZF a mis en vidence quau critre conomique de rentabilit pouvait sajouter un second critre de fragilisation de lusine : lopinion publique se concrtisant travers la contestation des risques industriels. La combinaison dune pression pour que lusine tourne et dune pression supplmentaire pour quelle tourne sans accident imprgne fortement les relations professionnelles dans lUsine Chimique. de trs rares exceptions prs sapparentant plus des dbrayages ponctuels (une heure) qu de vritables arrts de travail, aucun fait de grve, mme contre les plans sociaux, nest rapport par les syndicalistes les plus anciens. Ceci ne signi e pas quil ny ait pas de ngociations salariales, lchelle de lentreprise. Ainsi un accord instaure-t-il, de manire fractionne, un treizime mois, et lvolution des classi cations favorisent les salaris de lusine vis--vis des entreprises voisines, portant les niveaux de salaire au-dessus de la moyenne de la zone industrielle et de la chimie, 30% selon un membre de la direction. Ceci conduit ce que des salaris dusines voisines soient embauchs par lUsine Chimique et ce que le turn-over soit quasi-nul dans cette dernire. La dynamique sociale, y compris sur la scurit au travail, sinscrit dans une tendance relativement con ne lusine, et les liens avec les structures syndicales interprofessionnelles sont lches, notamment dans la zone industrielle. Les autres usines du groupe dveloppent des cultures syndicales di rentes : celle de la CFDT, majoritaire dans lentreprise, et celle de la CGT historique , majoritaire dans certains sites et qui dfend une ligne daction plus tendue que dans lUsine Chimique enqute. Dans la Centrale Nuclaire, qui na pas connu de plans sociaux, les changements renvoient surtout au statut de lentreprise et une monte de la sous-traitance permanente. Cette centrale est perue, aussi bien par la direction que par les syndicalistes, comme fonctionnant de manire peu con ictuelle, par rfrence dautres tablissements beaucoup plus marqus par des pratiques da rontement direct et virulent (entretiens divers). Les relations professionnelles y sont cependant plus intenses et plus vives que dans lUsine Chimique, parce quelles sont plus

Le REX comme outil de mdiation ?

con ictuelles au niveau de lentreprise, notamment en raison de la privatisation progressive dEDF. Dans la Centrale Nuclaire, le syndicalisme continue dailleurs de se rfrer la notion de service public. Ds lors, les con its sont rguliers, mais rpondant des mots dordre syndicaux nationaux. Ils portent non seulement sur le niveau gnral des traitements mais aussi sur leur hirarchie, en fonction du niveau de responsabilit atteint. Ainsi, en 2006, une grve des oprateurs de conduite a-t-elle mis en vidence la rmation par ces derniers de la particularit de leur activit, en fonction du type de formation professionnelle et, aussi, du stress occasionn par et de la responsabilit lie la conduite dun racteur (tracts syndicaux et entretiens divers sur le tas). Mme si ce problme la hirarchie des salaires, notamment des salaires ouvriers nest pas nouveau, il rvle ici des singularits par rapport aux autres usines. La pression du risque industriel est invoque comme thme de revendication et peut conduire des tensions latentes au sein des quipes de conduite (observation in situ) selon le type de responsabilit assure : rondier ou oprateur. Cependant, les grves ont un e et stratgique limit, puisque la production dlectricit nen est gure a ecte depuis longtemps. La contrainte pose par la direction de lentreprise (depuis 1992) propos de la sret du rseau (quilibre production / consommation) a dbouch sur des mesures de service minimum (ne conduisant aucune coupure de courant). En pratique, si aucune organisation syndicale ne soutient ce service minimum , ce dernier est rentr dans les murs. Si la centrale a t fortement conteste sa construction, si elle est priodiquement mise en cause, et si la pression de lopinion publique est globale, notamment en raison du lancement du programme EPR, qui pourrait tre applicable terme sur le site considr (selon des militants antinuclaires tout au moins), les relations professionnelles ne sont pas imprgnes directement par des menaces pesant sur lemploi, au moins pour les agents organiques. Si les relations sont professionnelles et faiblement interprofessionnelles, cest donc surtout en raison dune tradition, qui vaut aussi pour lUsine Chimique. Dans les deux cas, en e et, les rfrences des organisations sont dabord fdrales et peu inscrites dans les dimensions interprofessionnelles des Unions dpartementales ou Locales ou des comits rgionaux. Certes, des relations se tissent, mais la tradition des fdrations, cest-dire de lancien syndicalisme de mtiers , perdure. En outre, la taille et les moyens des syndicats leur confrent une autonomie su sante pour ne pas recourir aux moyens des structures interprofessionnelles. Ds lors, des tensions peuvent survenir entre les structures fdrales locales et les Unions Dpartementales / rgionales correspondantes, quant limplication des premires dans les secondes (entretiens). Ces tensions ne sont pas relatives la thmatique des risques industriels, puisquelles renvoient surtout aux problmes gnraux. Du coup, les liens se nouant peine sur les thmes les plus courants du syndicalisme, on peut admettre quils ne seront pas plus troits sur des thmes eux-mmes peu soulevs en dehors des usines par les syndicats. En pratique, les structures interprofessionnelles territoriales ne sinquitent pas spcialement des problmes de scurit industrielle ou de sret nuclaire. Un second lment intervient : la di cult remplacer les gnrations de syndicalistes proches de la retraite. Cette tendance na pas que des e ets sur le syndicalisme lui-mme. Dans le CNPE et plus gnralement dans la Division du Parc Nuclaire, les gestionnaires sinterrogent sur la di cult cre par la ncessit de renouveler le personnel et de maintenir une culture de sret (entretiens avec des industriels). Mme si les termes sont un peu di rents, le problme de larrive de managers nanciers ou commerciaux est pos par le syndicalisme et parfois par des industriels comme une bifurcation, comme un renversement de prdominance, qui est juge dsormais plus nancire quindustrielle. Dune certaine faon est admise lide quil y a un lien entre la di cult renouveler les gnrations militantes et le maintien dune culture syndicale (entretiens avec des syndicalistes). Dans lUsine Chimique, ce nest pas tant la culture de scurit industrielle que la permanence de la reprsentation syndicale qui est interroge. Certes, il y a des adhsions de jeunes embauchs (moins de trois ans danciennet), mais il y a aussi un gap entre ces gnrations : limplication militante semble moindre parmi les jeunes embauchs que dans la gnration sortante. Dans lUsine Chimique, la question pose par les anciens est surtout celle de la capacit des jeunes adhrents ngocier, si besoin est, des plans sociaux. Pourtant, on peut aussi relever une sensibilit plus grande des nouveaux entrants aux questions environnementales, sensibilit

2.2. Quels domaines dincidents/accidents

dailleurs reconnue comme telle par les anciens . Dun certain point de vue, le renouvellement gnrationnel de lUsine Chimique peut signi er une plus grande attention accorde aux rapports avec le tissu social environnant. En revanche, dans le CNPE, les interrogations sur la culture de sret nuclaire peuvent re ter un changement de paradigme dans les relations professionnelles, antrieurement marques par un syndicalisme sappropriant lentreprise au nom du service public et dbordant les rapports hirarchiques entre direction et salaris. Ajoutons, pour nuancer cette ide, quun regain de con ictualit, en partie lie la syndicalisation de jeunes salaris, est observable dans le nuclaire. Une recherche en cours montre ainsi que le bouleversement des structures du capital dEDF a pour e et de bouleverser, aussi, les rapports sociaux historiquement tablis au temps ou llectricit tait consensuellement considre comme un service public. Cependant, en dpit des di rences e ectives entre les deux sites industriels, une continuit est observable quant au traitement des problmes de risques industriels.

Des relations professionnelles aux relations professionnelles du risque : quels domaines dincidents/accidents ?
travers les relations professionnelles, la distinction risques professionnels / risques industriels apparat assez clairement. Relvent de la premire catgorie toutes les menaces susceptibles da ecter directement les salaris, que ce soit comme cause ou comme consquence incidentelle ; relvent de la seconde les menaces a ectant le tissu social environnant ou lenvironnement. Bien entendu la sparation a un ct abstrait, puisquil y peut y avoir recouvrement entre les deux catgories. Cependant, cette distinction est pragmatique parce quelle permet de dsigner deux champs dactivit. Les relations professionnelles sattachent dabord et avant tout la premire catgorie. Dans lUsine Chimique ou dans le CNPE, cette distinction est opratoire. Son interprtation ncessiterait des explications spci ques, plongeant dans le temps du syndicalisme, dans le dcoupage historique entre les fonctions de gestion, laisses aux patrons , et la prise en charge de la dfense des salaris. Cette di renciation des rles nest pas stable, comme en tmoigne linsistance de la CFDT, dans les annes 1970, vouloir transformer les conditions, donc lorganisation, du travail (formation, postes de travail) et disputer aux patrons leurs prrogatives dans ce domaine. Sur la thmatique des risques industriels et leurs enjeux technologiques, la tendance observable est celle dune professionnalisation de la production par le syndicalisme. Dans les annes 1970, la thmatique du nuclaire est une thmatique politise, tant par les partisans que par les adversaires du dveloppement de lnergie nuclaire civil. Ainsi la CGT fait-elle du dveloppement nuclaire civil une revendication de classe , associant progrs technique et progrs social de manire univoque. Cependant, lhostilit des populations limplantation du CNPE pousse des divergences entre la CGT et les fdrations dpartementales concernes du Parti Communiste, au moins jusquen 1979, ce qui renforce encore le caractre politique du problme. De lautre ct, si lon peut dire, trois mouvements convergent : un mouvement antinuclaire radical (le refus de la menace catastrophique, des dchets, de lordre politique nuclaire), un second contre lampleur du programme nuclaire de cette priode (le refus du tout nuclaire ) largement anim par la CFDT, et un troisime contre limplantation locale de la Centrale Nuclaire, port par de nombreux lus locaux. Si cette convergence a pu se traduire par des manifestations trs rassembleuses jusquau dbut des annes 1980, les annes 2000 font apparatre une redistribution des positions. Le syndicalisme, dans son ensemble, est dsormais peu li au mouvement antinuclaire, exception faite de certains syndicats de Sud-nergie , gure in uents dans le nuclaire. Pour sa part, le syndicalisme CFDT a plus largement admis un fait nuclaire quil acceptait avec beaucoup de rticences dans les annes 1970. Si lopposition au tout-nuclaire est toujours dactualit, la question de la baisse de la part du nuclaire dans la production dlectricit peut faire problme au sein mme de la Fdration Chimie-nergie de la CFDT1 . En ce sens, la question nuclaire a t dpolitise pour tre professionnalise, dans la mesure o sont mis en
1 Dans un compte rendu dune rencontre de la Direction Production-Ingnierie avec un conseiller de la candidate du PS

aux lections prsidentielles de 2007, portant en particulier sur le projet annonc de fermeture dune centrale nuclaire, il est crit . . . nous ne partageons pas lobjectif de rduire la part du nuclaire 50% .

Le REX comme outil de mdiation ?

avant des besoins demplois ou dnergie, des questions sur lintrt technologique de lEPR, plus quune idologie liant progrs technique et progrs social. Face aux mises en cause des orientations de la production (ici : engrais et nergie nuclaire), les positions syndicales a chent, un niveau assez gnral, la ralit des consommations et les besoins alimentaires ou nergtiques. Elles ne font pas des modes de production gnrant des risques industriels un problme. Dans lespace de lusine, la transposition de cette position se ectue dans le dpart entre ce qui relve de la direction (environnement et procd matriel ) et ce qui est du champ daction des organisations syndicales : les oprations de travail. Cette distinction : risques professionnels / risques industriels, peut varier selon les organisations, selon les niveaux au sein dune mme organisation, selon les sites en fonction des personnalits les plus actives, elle nen reste pas moins pertinente pour analyser tant lUsine Chimique que le CNPE. Prenons un exemple : une dispersion de gaz colors, manant de lUsine Chimique en fvrier 2006, est un incident connu des syndicalistes, sans que pour autant ils y apportent une attention syndicale ou sans que la direction de lUsine Chimique ne les mobilise particulirement. Certes, en raison du petit nombre de militants, li la taille rduite des e ectifs, les syndicalistes peuvent invoquer leur indisponibilit, au moment o se produit lincident, et ce dernier, du coup, est renvoy aux instances comptentes, le CHSCT ou le CE. Ainsi, dans lUsine Chimique :

Syndicaliste : . . . moi jtais pas l, jtais daprs-midi. On a bien vu que a fumait jaune, nous on a rien fait du tout. Je sais pas ce qua fait le CHSCT ; au niveau dun accident du travail, oui, mais l, sur un incident industriel . . . Oui, oui, je distingue les deux, nous on intervient sur les accidents du travail, sur les incidents industriels on y a travaille beaucoup moins. On a moins de pouvoir dy toucher . . . On a fait le bilan de ce qui sest pass, pourquoi a a dgard, nous au niveau CHS, je sais pas sil y a eu un rapport. Jai pas vu, toujours. Si a avait t un accident de travail, . . . Sur un incident industriel, on fait pas. Chercheur : Sur cet incident lazote, a vous chappe ou vous laissez chapper ? Syndicaliste : Je dirais plutt quon laisse chapper. Je sais pas pourquoi, je pense que cest pas vraiment du ressort du syndicalisme. Le problme de dgarder la tour, a nous est arriv deux fois, on sait ce qui se passe, a fume jaune, et puis voil, cest pas dangereux.

En ce sens, les syndicalistes de lUsine Chimique ne soccupent pas (au sens fort du terme) des incidents industriels. Selon un principe de partage des tches, ils renvoient au CHSCT le soin de suivre plutt que de traiter le problme. Le REX dun incident sans lien avec le travail nest pas un enjeu syndical. Dans la Centrale Nuclaire, la question se pose di remment puisque la radioactivit ne peut sparer lintrieur et lextrieur. la di rence des e uents manant des tours de lUsine Chimique et pouvant, ventuellement, menacer les populations sans ncessairement toucher les salaris, la radioactivit tend abolir toute sparation de lusine et de son environnement. Mme si le problme des stocks de produits chimiques ou encore celui de lincendie, fortement soulev par les organisations syndicales, apparentent quelque peu la Centrale Nuclaire lUsine Chimique, cest surtout la radioactivit plus que les aspects chimiques ou sanitaires, qui constitue le danger identi . Mais, l encore, lapproche dun risque passe par une problmatique des oprations de travail. Prenons le problme incendie . La prise en compte dincidents survenant dans dautres centrales ( n 2005, par exemple) se ectue travers des discussions sur les risques professionnels encourus par les salaris lors dinterventions qui ne sont pas juges, par les syndicalistes, comme tant de leur comptence, et sur les e ets majorants que les dparts de feu peuvent entraner (entretiens). Ainsi, survenue dans un autre CNPE, la destruction dun transformateur lectrique contenant du pyralne a amen les salaris de la centrale incrimine intervenir face lhsitation du SDIS, arriv 19 minutes aprs le dclenchement de lalerte et entrant en contact avec les secours internes 37 minutes aprs lalerte (entretiens et document DRIRE). Parce quils sinscrivent dans une dynamique de revendications, ces incidents sont majeurs lchelle syndicale, et font lobjet de demandes prcises sur limplantation de pompiers professionnels permanents dans les centrales2 , parce quils a ectent directement le travail, la scurit des agents et, aussi, la sret nuclaire.
2 Selon une justi

cation nouvelle fournie par linstallation dune antenne de gendarmerie devant chaque centrale, aprs les attentats du 11 septembre 2001.

10

2.2. Quels domaines dincidents/accidents

Du coup, ces incidents lis aux oprations de travail servent de grille de lecture pour les risques engendrs par lactivit, mais la sret est le domaine attribu la direction : . . . parce que la sret, je dirais quelle incombe plus aux directions (syndicaliste Centrale Nuclaire). Mme si se runissent, depuis 2001-2002 au niveau de la division nuclaire, des groupes de travail, informels le cas chant, sur la sret et lenvironnement (entretien avec un syndicaliste Centrale Nuclaire), le caractre restreint de ces runions limite leurs chos auprs des organisations syndicales et leur traduction dans les pratiques de terrain. Dans la Centrale Nuclaire, on peut noter un contraste entre les ressources militantes dployes sur des incidents mettant en cause une responsabilit des salaris et celles a ectes la sret nuclaire : se di rencient clairement le temps consacr la dfense dun agent ayant provoqu un accident de la circulation avec une voiture de fonction en allant chercher son pain (une tolrance, selon les syndicalistes) et celui, plus court, consacr au bilan sret annuel en comit mixte la production (CMP), reposant sur le respect des indicateurs mis en uvre. Cet aspect temps nest pas une indication de priorit, mais il traduit une hirarchie de la capacit syndicale dentrer dans un thme ou dans un autre. Il re te le point de dpart dune intervention syndicale : la protection des salaris, que ce soit en raison dune possible mise en cause (erreur dopration) ou une atteinte, potentielle ou e ective, leur intgrit physique (risques professionnels). Place sur un autre plan, la question de la sret nuclaire est traite de manire plus distante ainsi quon peut lobserver quand se discute, annuellement, le bilan sret . Le bilan sret prsente les Evnements Signi catifs Sret (ESS) ainsi que les Arrts Automatiques de Racteurs (AAR). Si certaines annes, le nombre dAAR est lev par rapport dautres priodes, si le nombre et le niveau des ESS sont variables, ils sont consensuellement admis comme des indicateurs re tant le niveau de sret :

Syndicaliste : . . . on a au dpart des noti cations de tableaux de bord qui indiquent que le nombre dincidents classs niveau 0, nombre dincidents classs 1 etc., pour une anne donc . . . On a tous les ans une grand-messe sur le bilan sret, savoir o on en est exactement, o on a des indicateurs nationaux qui donnent en gros ltat de fonctionnement de la tranche, son coe cient de disponibilit etc. . . . et, l, on a des info dans lesquelles on peut piocher. Il ny a rien qui nous empche de revenir sur un incident mais au nombre quil y a il y en a qui nintressent que le matriel ou que des procdures la marge des audits qui ont t faits ou des . . . des trucs quon dcouvre aprs . . . ils sont tracs dun point de vue direction. Si on a des choses dire dessus, il ny a rien qui nous empche de faire tracer ce quon a dire dessus, on peut le mettre lordre du jour dun CHSCT et puis voil. Mais on ne le fait pas systmatiquement. Gnralement les incidents de niveau 0, qui ont trs peu de consquences, ils sont importants pour la traabilit nationale, puisque le suivi, cest un systme national qui permet de donner les indicateurs gnraux dun tat dinstallation. Ils peuvent quelquefois donner . . . un des points de vue de ltat gnral de ltat desprit de ceux qui y travaillent, qui sont en gnral des points dappuis pour la direction pour dire : attention, dans tel domaine, il faut faire des e orts . . . a sert a, mais . . . a va pas au-del. Alors peut tre que sur la partie, il faut faire des e orts, e ectivement quon intervient dans ce domaine l parce que . . . on a pass lanne dire : attention les organisations il y a tel problme etc. Bien entendu, quand on demande un e ort particulier aux agents, a nous intresse au premier chef, parce que, gnralement, cest des e orts avec trs peu de retour . . . de reconnaissance. Bon on est plutt sur ce schma l, que daller voir systmatiquement tous les incidents les fouiller . . . les regarder de prs et voir quels e ets ils auraient pu avoir.

Les syndicalistes ne participent pas un classement sur lchelle INES des incidents, un classement qui peut ventuellement faire lobjet dun pourparler entre lASN et la direction de la Centrale Nuclaire (entretiens). Ils nin uent pas sur ces indicateurs. Ces derniers apparaissent comme des outils dvaluation sans enjeu particulier du point de vue des relations professionnelles. Les rsultats parfois mauvais des sites : un nombre croissant dESS, sont, le cas chant, prsents comme un e et du niveau haut-plac de la barre dans le domaine et comme un e et statistique de la politique de transparence mene par les centrales nuclaires. La multiplication des ESS nest pas ou gure utilise pour mettre en cause la politique de sret de la direction. Du coup, aucune pression particulire nest opre par les organisations syndicales pour vri er que tous les incidents sont e ectivement dclars, surtout si des ouvriers peuvent tre mis en cause. Dans le CNPE, sil est thoriquement envisageable que certains incidents, survenant la nuit par exemple, ne sortent pas de la salle de conduite : Si a se passe la nuit, je ne le

11

Le REX comme outil de mdiation ?

saurai pas ncessairement . . . (entretien avec un industriel), leurs traces peuvent resurgir, le cas chant, au travers dun examen par lingnieur sret et : Non, on ne samuse pas avec a (entretien avec un chef dexploitation). Dans le cas de la chimie, la dclaration administrative des incidents ou des accidents industriels obit dabord au principe de visibilit externe (entretiens). Cest la vue du public, susceptible dalerter les autorits de contrle, qui tend dterminer le volume de ce qui est formellement dclar la DRIRE. La notion mme dincident nest cependant pas catgorique dans la mesure o, a priori, sont considrs comme incidents ceux qui sont d nis ou, dans le cas nous intressant ici, dclars comme tels. Or, si certaines procdures administratives sont identi es, comme celles traitant des incidents a ectant la scurit industrielle ou la sret nuclaire, sur la base dchelles, ancienne (dans le nuclaire) ou nouvelle (chimie), elles sont relativement exibles. Quest-ce quun incident dans une activit chimique, quand des fuites sont quotidiennes3 . La multiplicit des odeurs de gaz dans lUsine Chimique, comme dans toutes les usines chimiques, conduit une banalisation des micro-fuites (une bride, un joint, . . .) qui se voient dclasses de la catgorie des incidents.

Syndicaliste Usine Chimique : Je peux pas dire quil ny a absolument pas de fuites. Quand on va au compresseur dammoniac, je dis pas que vous nallez pas sentir dammoniac. Un nez neutre va sentir, mais nous. lusine (usine du groupe), lammoniac, a sentait, les gars mont regard bizarrement quand je lai dit. Ici, cest pas odorant. De temps en temps, il faut redonner un petit coup de cl. Peut-tre avec un dtecteur, on verrait une micro fuite, mais pas de nuage. Lacq, jy suis pass, et je msuis dit, cest incroyable quon ait pu vivre avec cette odeur.

Du coup sinstaure une sorte dchelle exprimentale locale, que les nouveaux salaris adoptent petit petit, par compagnonnage, en quelque sorte. En ce sens, la dclaration administrative des incidents nest pas un enjeu des relations professionnelles, que ce soit dans lUsine Chimique dans la Centrale Nuclaire.

3 Bien

entendu, la notion dincident nest pas neutre. Elle in ue dailleurs sur le mode de constitution des bases de donnes sur lesquelles sappuient les industriels pour valuer les probabilits doccurrence et mener des actions de prvention.

12

Pratiques autour du REX procdural

Information sur les incidents / accidents

Les modalits de di usion et de prise en compte des informations sur la survenue dun incident / accident dpendent de la di renciation des enjeux : oprations de travail et/ou e ets sur lenvironnement. Dans le second cas, les responsables syndicaux sont mis trs rapidement au courant de tout vnement, visible de lextrieur (pour lUsine Chimique) ou susceptible davoir un retentissement mass-mdiatique. Le cas chant, quoique trs rarement, un brie ng peut simposer, y compris un samedi ou un dimanche. Cependant, les organisations syndicales ninterviennent pas activement sur ce point : elles suivent, contrlent mais nentrent pas dans les relations avec lextrieur. En rgle gnrale, les secrtaires de CHSCT sont informs des incidents / accidents du travail, non sans lavoir expressment demand et non sans juger critiquable le dlai de porter connaissance des vnements. Dans la Centrale Nuclaire, cette d cience peut sappuyer sur la contestation du mode de gestion par le haut des informations : pourquoi attendre les runions oprationnelles (hebdomadaires) pour nous avertir (entretien avec un syndicaliste). Elle peut galement provenir de la mauvaise gestion par le bas des dclarations par les salaris, retardes de plusieurs jours, voire laisses pour compte, notamment dans lUsine Chimique. Cette non-dclaration peut rsulter dun laisser-aller (au sens non pjoratif du terme) ou dune volont active de ne rien dire. En e et, des accidents peuvent tre occults ou dissimuls en dpit des pressions amicales quoprent des syndicalistes pour que tout soit dit. Dans lUsine Chimique, o les di cults conomiques ont incontestablement pes sur les tentations dexpression des salaris, des dterminants, comme le non-respect des procdures par les salaris, en particulier le non port de certains quipements ou la mconnaissance de consignes lors dun redmarrage dinstallations, conduisent des non-dits volontaires qui, le cas chant, peuvent nanmoins remonter jusqu la direction : on nit par tout savoir (entretien avec un industriel). La possibilit, dans lUsine Chimique, que diminue la prime dintressement joue de manire complexe, et certaines brlures de salaris ne se rvlent, parfois, que par hasard, dans les vestiaires par exemple. En outre, dans la mesure o le cloisonnement entre salaris des services est lui-mme non ngligeable, une relation avec les salaris des prestataires savre problmatique, surtout dans lUsine Chimique o la prime dintressement prend en compte le nombre daccidents du travail des entreprises prestataires. Dans la mesure o ces accidents concernent lensemble du personnel travaillant sur le site, il arrive que des salaris de lUsine demandent que ne soient pas dclars des accidents du personnel sous-traitant. Du coup, mme si la prise en compte de tous les incidents / accidents est assume par le secrtaire du CHSCT, la dmarche des salaris peut entraner des tensions quand la prime dintressement est susceptible de baisser, selon un e et pervers admis par tous (entretiens). Cependant, mme si la rfrence explicative la prime dintressement nest pas inutile, elle ne fournit pas une interprtation satisfaisante. La comparaison entre lUsine Chimique et la Centrale Nuclaire montre que le mme phnomne : la di cult traiter de certaines situations, sobserve dans la Centrale Nuclaire, l o nexistent pourtant pas de primes dintressement et o le ectif est stabilis :

Syndicaliste CNPE : Et la manire daborder souvent de la direction, face des vieux dmons de notre socit, cest que laspect facteur humain, cest la faute humaine, et cest vrai quon a

13

Le REX comme outil de mdiation ?

la fois de la pudeur mais aussi de la peur daborder ce sujet l dune manire assez libre ; a, en sance, il y a la crainte de la chasse aux sorcires.

La question des pressions nest pas absente des rapports entre organisations syndicales et direction au sein du CNPE. Lors de runions de CHSCT, plusieurs syndicalistes (CFDT ou CGT) soulvent le problme selon lequel . . . une visite de terrain na pas plu la hirarchie du fait quil a t dclar des problmes de rangement un problme jug rcurrent alors que le CHSCT nest pas l pour ennuyer mais pour faire avancer les choses . Cette tendance est admise par la direction, mais place sur le compte dune raction pidermique du cadre concern (PV de CHSCT). La question de la remonte des informations revient priodiquement, faisant dire un syndicaliste que des informations remontes ne sont pas passes, et cela se retourne parfois contre la personne (PV CHSCT). Cette di cult est admise par la direction qui di use une note traitant des voies de recours en cas de dysfonctionnement de lorganisation oprationnelle. Ainsi, une runion du CHSCT amne une mise au point du directeur dlgu, prcisant que : Aux essais, il est probable que des techniciens avaient conscience de lcart concernant ltalonnage des capteurs dessais. Sils avaient la conviction que leur hirarchie ne rpondait pas leur alerte, ils devaient pouvoir signaler lcart par dautres voies. (PV de CHSCT). Nanmoins, la pression hirarchique nest quun facteur parmi dautres de non-dclaration dincidents / accidents. Lhostilit toute procdure, mme sur ce qui va tre quali derreur plutt que de faute, sur le pourquoi plutt que sur le qui , introduit un dcalage entre les salaris et, non seulement la direction, mais aussi les organisations syndicales.

. . .

De la procdure au contrle
Contrler sur le tas En cas dincident / accident, le principe de base est bien install : la procdure applique ninclut pas de syndicalistes en tant que tels, sauf si, dans lUsine Chimique, est remplie la condition quun problme humain 1 , causal ou conscutif, soit identi . Dans le cas de la Centrale Nuclaire, un CRA(C) (compte rendu daccident) vient se di rencier du REX plutt consacr au fonctionnement technique. Une runion du CHSCT peut faire le point, de son ct, sur le droulement de lincident ou de laccident, soit immdiatement aprs en cas dimplication dun salari, soit au cours dune runion ordinaire. Dans lUsine Chimique, un syndicaliste, plus prcisment un membre du CHSCT assiste la runion tablissant larbre des causes. Ce REX facteurs humains et ventuellement organisationnels fait donc appel une sorte de contrle syndical via le CHSCT, laissant parfois apparatre des tensions sur les objectifs : refus syndical de privilgier le qui au dtriment du quoi (entretiens avec des syndicalistes). En revanche la procdure de REX technique se dveloppe le plus souvent en dehors des relations professionnelles, tout comme dans la Centrale Nuclaire, l o le REX est un outil systmatiquement utilis. Cependant, au-del de ces di rences, la procduralisation du REX npuise pas ce quon peut appeler le processus du REX, qui comprend toutes les pratiques se rapportant au REX. Le processus de REX inclut la procdure de REX, mais elle ne sy rduit pas, et on ne peut a rmer, a priori, que la procdure structure toutes les dmarches incluses dans le processus. Il convient alors dexaminer la manire dont sarticulent procdures et pratiques autonomes sans ncessairement postuler que cette articulation dbouche sur des pratiques conjointes pour reprendre une ide ancienne (avance par Jean-Daniel Reynaud). Un lment de di rence majeure entre les pratiques processuelles et procdurales est prcisment la prise en compte ou non des pratiques syndicales, qui se dploient en dehors de la procdure et sy ramnent si cest jug ncessaire. En e et, bien que cet aspect nait gure t envisag par les recherches, un des rsultats du prsent travail est la mise en vidence de lexistence dune sorte de REX labor sur le tas mais pas seulement, pouvant se dvelopper en mme temps que le REX procdural, comme moyen de contrle de ce dernier. Certes, deux situations peuvent se prsenter, selon quon a a aire une opration de travail ou un incidentenvironnement. Cependant, dans les deux cas des pratiques autonomes sont identi ables, au sein dun site ou en rfrence un autre site.
1 Selon

la terminologie en vigueur.

14

3.2. De la procdure au contrle

Ces pratiques autonomes ne sont aucunement des procdures bis. Elles ne relvent pas dun dispositif tabli, trs structur. Il sagit bien de pratiques menes sur le tas, parfois mme vis--vis des salaris des entreprises de sous-traitance. Elles sinscrivent dans lexprience du traitement des incidents / accidents, dans une dynamique de collecte de linformation au sein du rseau des copains syndiqus de lusine ou dans des discussions sans objet prcis.

Syndicaliste lusine chimique : [. . .] donc on aura nos adresses, on a des copains sur qui on peut compter o on aura linfo. Avec dautres ce sera plus di cile, alors des questions danonymat, des questions de non exposition de la personne, des peurs, . . . On va discuter avec les gens sur place donc, on a un autre REX avec des gens qui souvrent un petit peu plus quavec la direction qui a un rle hirarchique, que nous on na pas et on a des petits dtails, des perceptions, cest peut-tre trs pompeux, mme prtentieux mais on joue sur lhomme. . . . . . jessaie de recueillir des donnes pour savoir le n mot de lhistoire, je mtais renseign, pour savoir si . . . il ny avait pas de risques, car les fumes partaient l-bas, le coordonnateur scurit est all voir, et il est revenu rassur, il a fallu prvenir la DRIRE. Cest vrai que je mne ma propre enqute, pour me faire mon ide, je vais voir les gars pour savoir. Puis en CHS, je dis : jai vu a, etc. sans tre critique, mais japporte de leau au moulin.

lintrieur des sites, avec plus ou moins dintensit selon que le facteur travail est impliqu ou non, les syndicalistes mnent le plus souvent, leur propre enqute , pour reprendre des termes couramment voqus, une enqute venant contrler, complter voire concurrencer le REX procdural. Le secrtaire de CHSCT ou les syndicalistes les plus militants changent entre eux, sadressent sans toujours avoir de rpondant aux salaris concerns, confrontent la version de la direction avec celle(s) construite(s) sur le tas. Cette apprhension des incidents est systmatique. Elle nexprime pas un dsaccord a priori avec la direction ; elle traduit le fait que les relations professionnelles se manifestent dune faon ou dune autre dans le processus de REX. Dans lUsine Chimique, un syndicaliste peut tenir une fonction technique qui le met au premier plan dans le traitement de certains incidents ou dans llaboration des tudes de dangers. Mais on rencontre galement le cas de syndicalistes qui se dotent dune comptence technique pour assumer leur activit de syndicaliste.

Syndicaliste : Moi javais rcupr le systme EDF, a nous convient. Au dbut le directeur tait pas trop daccord, il aurait voulu amener dautres questions, lui il voulait quon voit qui , mais larbre ne doit pas poser la question qui ? Larbre des causes, cest lorganisation. Sinon, on lappelle pas arbre des causes. Cest le mme que la CNAM. Maintenant on est daccord avec la direction.

De mme que dans dautres circonstances (ici dans une usine ne gurant pas sur le terrain denqute), un syndicaliste militant peut avoir assurer une fonction de scurit industrielle, grer des arbres des causes sans pour autant mettre sa casquette syndicale de ct :
Syndicaliste : Larbre des causes : en thorie cest la hirarchie. Moi, il se trouve que jai une place bizarre, puisque jtais secrtaire du CHSCT, je suis dlgu syndical, mais je suis garant de larbre des causes . . .. Ceci dit, je vais pas faire un arbre des causes comme le ferait mon chef de service, et a on y peut rien. Larbre des causes, pour moi, on a un recueil et on ne doit pas prendre parti, on liste les faits, on les revoit les uns aprs les autres, on slectionne, on enlve tout ce qui met en cause des gens, tout ce qui est ngatif, tout ce qui prend parti. On ne met que des faits avrs. On met pas : il tait peu prs 5h. On est prcis. Aprs, on construit larbre, avec des questions telles que : qua-t-il fallu pour que telles ou telles choses apparaissent ? Est-ce ncessaire, su sant ? On arrive faire un organigramme qui remonte le et ultime. Une fois le et ultime rcupr, que tout le monde est daccord, tous les gens parties prenantes, les tmoins, le CHSCT, la victime. Si la victime est pas partie prenante, je dis ma hirarchie, vous faites ce que vous voulez, mais moi je men vais, et je reviendrai quand tout le monde sera l. Une fois larbre mont, on prend toutes les pattes, on les travaille une par une, faits accidentognes, comment on peut faire pour que a ne puisse pas intervenir. On va enlever tout ce qui nest pas ralisable. On trouve des mesures prventives, et cest l que a bloque. La hirarchie doit se positionner, on fait ci, a . Avec , a se passe pas mal. Ou bien cest trop cher, on fait pas. Alors moi je leur donne la solution : mettre un panneau : il est interdit davoir un accident. Nimporte quelle mesure cote moins cher que le prix dun dcs. Il faut vraiment quil y ait une grosse merde pour que certains prennent conscience.

15

Le REX comme outil de mdiation ?

Dans certains cas, il y a con it dinterprtation. Ainsi en est-il, dans la Centrale Nuclaire, dune causalit dincident attribue une grve, plus prcisment lide que le contexte social est un facteur aggravant , laissant entendre quun con it social contribue la survenue dun incident (PV CHSCT et entretiens). De mme que des syndicalistes dveloppent des pratiques autonomes au sein des usines, les rseaux syndicaux dentreprise ou de groupe servent galement complter, contredire, conforter des donnes fournies par la direction, en provenance dautres sites. Le moyen en est, gnralement et dsormais, la messagerie lectronique autant, sinon plus, que les runions, messagerie dont les organisations syndicales usent largement parfois en marge des rseaux grs par les directions. Une mmoire se constitue, alimente par les discussions, les documents REX, les ches correctives. Cependant, cette mmoire est circonscrite une poigne de militants, surtout dans lUsine Chimique o le nombre de syndicalistes est plus rduit que dans la Centrale Nuclaire. De fait, une trs petite partie des militants se spcialisent sur les problmes de scurit industrielle ou, dans le CNPE, de sret nuclaire. Dans cette perspective, on peut soulever le problme du maintien dune culture de sret dans la Centrale Nuclaire ou dans les organisations syndicales elles-mmes : la di cult renouveler les gnrations militantes est aussi celle mmoriser les pratiques menes sur le tas.

. .

Un contrle institutionnel Si la question des conditions de travail a t relativement peu centralise jusquaux annes 1970, en revanche celle de la scurit au travail sinscrit pleinement dans la tradition des relations professionnelles. En ce sens, la thmatique de la scurit est ancienne. Ainsi, les premires formes de reprsentation des salaris apparaissent notamment pour prvenir les nombreux accidents miniers, avec les dlgus la scurit (puis dlgus mineurs), ds 1890 mais non lus dans un premier temps. Ces dlgus sont toujours en exercice dans les bassins miniers, comme celui de Lacq (Pyrnes Atlantiques). Dans les poudreries comme services de ltat o dominent les ouvriers dtat titulaires, les dlgus ouvriers la scurit (DOS) ont t institus par une loi de 1938. Ils disparaissent sous le et combin du changement de statut des usines concernes (par exemple : en 1971, avec la formation de la Socit Nationale des Poudres et Explosifs) et de lintroduction du droit commun du travail, banalisant les institutions reprsentatives du personnel. Mme si, avec les lois Auroux de 1982, la mise en place des CHSCT conduit au remplacement des comits dhygine et de scurit (CHS, une commission spciale du comit dtablissement ou dentreprise) et une commission damlioration des conditions de travail auprs du CE, les tablissements Seveso ou nuclaires ne sont pas rellement particulariss du point de vue de la reprsentation du personnel dans le domaine de la scurit. Cest plutt la banalisation des institutions qui prvaut, en dcalage avec la spci cit de leurs activits et la pression de lopinion publique. Par exemple, laccord collectif sign, en juillet 2002, dans les industries chimiques (mais non par la CGT) est explicitement envisag du point de vue des risques professionnels (scurit au travail). Mme sil est fait rfrence aux industries Seveso ( seuil haut , dans laccord), ce texte situe les risques industriels dans les risques professionnels. Le point 3. Matrise des procds, matrise dexploitation savre trs gnral : Des procdures et des instructions sont mises en uvre pour permettre la matrise des procds et lexploitation des installations dans des conditions de scurit optimales. Certes, dans le groupe dappartenance de lUsine Chimique, le CHSCT devient CHSCTE, avec un E pour environnement, la suite dun accord dentreprise : scurit et sant , sign en 2004 sous limpulsion de la CFDT. Laccord sign prvoit des moyens supplmentaires accords aux membres du CHSCTE et une implication dans les CLIC. Cependant, il nest pas invoqu comme rfrence dans lUsine Chimique o ne gure aucune reprsentation de la CFDT. Le cas chant, ladjonction du E CHSCT, quand il est connu, est envisage comme le et dune loi plutt que comme celui dun accord (entretien avec un syndicaliste). Si diverses recherches ont t menes sur les CHSCT et leur rle de prvention des risques professionnels [Sotty 2005], cest rarement dans leur activit de traitement des risques industriels. Et, dans une autre direction, on sait assez peu de choses sur la place quoccupe le CHSCT dans lactivit syndicale. Nanmoins, des observations menes lors de travaux antrieurs tendent montrer que la dsignation des membres du CHSCT repose sur le choix des militants, non pas ncessairement les plus en vue dans la vie syndicale, mais plutt manifestant un intrt

16

3.2. De la procdure au contrle

souvent personnel, dtenant une comptence ou, le cas chant, sur la ncessit de complter les listes. Le CHSCT nest donc pas le sige dun enjeu stratgique, exprimant une rivalit entre les organisations syndicales, dans lUsine Chimique ou dans dautres usines du mme type. Cest une rgle non crite daptitude qui conduit un accord des syndicats sur un nom, indpendamment de son appartenance organisationnelle. Certes, des relations intersyndicales sans trop dasprits facilitent le consensus sur le fonctionnement du CHSCT, mais cette dlgation de comptence nest pas valide pour le CE ou le CCE, qui assurent directement la reprsentation syndicale. Cette tendance re te le caractre part tant des risques professionnels que des risques industriels vis--vis des thmes courants du syndicalisme. Il nen va pas de mme dans le nuclaire, o le problme de la scurit au travail dpasse la survenue des incidents courants , de fuites diverses et renvoie un potentiel dirradiation invisible . Du coup, la surveillance de la radioactivit et de la radioprotection qui en dcoule sont inscrites de longue date dans la vie syndicale et dans les relations professionnelles. De par le mode de scrutin qui favorise lorganisation ayant la majorit absolue au comit mixte la production (CMP), dans la centrale nuclaire cest la CGT qui dtient tous les siges du CHSCT. Si, malgr tout, des syndicalistes membres dorganisations reprsentes en CMP participent au CHSCT, il sagit dune tolrance du syndicat majoritaire et non dun droit, puisque cette pratique ne vaut pas partout (entretiens divers). Dans le nuclaire, la pression opre par le danger radioactif intrinsque ce type dinstallation a conduit une surveillance dynamique et amliore, tous les entretiens le con rment, de la sant des agents, au moins pour ceux relevant dEDF2 . Si, dans la Centrale Nuclaire comme dans lUsine Chimique, sest mise en place une structure de mise en contact des entreprises sous-traitantes avec le CHSCT du donneur dordre, les rapports avec les salaris des entreprises prestataires sont de fait distants. Le CIESCT (Commission Inter-Entreprises sur la Scurit et les Conditions de Travail) de la Centrale Nuclaire nest pas proprement parler un CHSCT3 , et les rapports entre les syndicalistes et les salaris des entreprises prestataires restent lches (entretiens). Il en est de mme dans lUsine Chimique o la sparation entre salaris de lusine et prestataires (transporteurs surtout) est dautant plus marque que les chau eurs de poids lourds semblent changer rgulirement, ne parlent parfois pas le franais et sont le plus souvent ignors par les salaris organiques (entretiens). Ces tensions, non vritablement prises en compte ici, sinsrent dans une dynamique sociale dont le REX procdural nest quun aspect. La confrontation entre REX procdural et REX sur le tas ncessite dtre dveloppe. En particulier se trouve repose ou dplace la question des enjeux du REX procdural vis--vis, non seulement de la gestion de la scurit mais aussi des rapports de lusine avec le tissu social environnant.

2 La

recherche nayant pas t mene en dehors de lenceinte statutaire du CNPE, rien ne peut tre a rm sur les salaris de sous-traitance. Sur ce dernier point, voir [Thbaud-Mony 2007]. 3 Le dtail de la mise en place des CIESCT est contenu dans un relev de positions communes la division nuclaire et aux organisations syndicales, de juillet 2003.

17

Le REX comme outil de mdiation ?

18

Le REX comme mdiation

Le REX procdural comme outil de management ?

Considre comme un outil de management de la scurit, la procdure de REX apparat comme une dmarche unilatrale, souvent restreinte aux oprations de travail. Elle trouve des limites dans le dfaut dappropriation de la procdure par les organisations syndicales, dfaut qui se traduit par une polarisation des actions quand survient une erreur de management . On appellera erreur de management une dcision ou une indcision ponctuelle qui ne relvent pas dune d cience structurelle dorganisation. Lerreur de management se situe dans le cadre des problmes dorganisation tout aussi bien que dans ceux des erreurs humaines . On pourrait donc envisager lerreur de management comme une erreur dopration, ce qui implique dlargir le recours la procdure de REX. Dans la mesure o les recherches se sont peu attardes sur cet aspect, on sen tiendra ici au vocable derreur de management a n de mieux spci er ce type de problme. On distinguera deux types derreurs de management : a) courantes et sans e et immdiat ou b) incidentelles, quand une dcision cre ou aggrave un incident.

..

Erreurs de management courantes La question des erreurs de management est loin dtre absente de la vie des usines, Ainsi une note de la direction de la Centrale Nuclaire indique-t-elle, que la con ance dans le nuclaire rside dans un systme dexpression libre et gnralise, quil sagisse de lexpression dans les espaces de travail ou vis--vis du niveau hirarchique. Tout cart dans les rgles et pratiques, jug non trait ou mal trait par lorganisation normale et la hirarchie, doit pouvoir donner lieu un recours auprs des instances fonctionnelles ou suprieures. Si ce recours dappel ne fonctionne pas au sein du CNPE, dautres acteurs internes doivent tre informs. Si le traitement en interne ne su t pas, il convient de saisir lautorit externe (PV CHSCT). Pour les raisons voques prcdemment, dont la crainte des salaris, mais aussi la faible prise en charge de ce thme par les organisations syndicales, cet appel nest gure e cace. Et, plus gnralement, les oprateurs apparaissent souvent accepter un tat de fait quils jugent pourtant de manire ngative :

Oprateur syndiqu : Moi je vois, il y a quelques annes, en salle de commande, chaque fois quil y a un petit truc qui ne marche pas, on met un petit macaron, alors moi je me suis amus mettre un macaron sur tout ce qui ne marchait pas en salle de commande, un enregistreur, un bouton qui dconne, en n des trucs comme a. Un jour, le patron devait venir, pour discuter. Il y en avait 14 dans la salle de commande comme a, et ils ny taient pas tous. Il na rien vu. Il nous a parl 2005, trs bonne anne, coe cient de disponibilit, et patin et cou n. Pendant deux heures quil est rest, on na pas sorti un mot. Il a ni par se barrer. En deux heures quil est rest, il a pas vu quil y avait des tas de machins sur . . . en n, je sais pas si vous avez vu comment, cest une salle de commande, des hors service voil.

Cet exemple est intressant, non par le fait que ces petits dysfonctionnements surviennent rgulirement, ce qui est connu, mais par le fait quils ne suscitent gure ou pas de ractions structures de la part des salaris ou, ce qui apparat plus raliste, des organisations syndicales. Aucune dmarche syndicale systmatique portant sur une demande de correction, immdiate

19

Le REX comme outil de mdiation ?

et structurelle, ne se dessine. De ce point de vue, les organisations syndicales admettent, le plus souvent et selon le type de problmes soulevs, que cest la capacit de prise en charge par les salaris de ces dysfonctionnements qui dtermine sil convient de revendiquer formellement ou non sur les dfauts constats. Or, cette position consistant laisser les salaris prendre en charge un problme ne concerne pas tous les domaines des relations professionnelles. Elle ne vaut pas, par exemple, pour les heures supplmentaires dclares, dont le volume jug lev est sujet questionnement sur les deux sites tudis, dans le cadre de runions des institutions reprsentatives du personnel (en CMP, par exemple) ou plus informellement, quand mergent des interrogations sur le versement de primes, ventuellement considres comme une manire de contourner la rglementation relative la journe de travail. Les organisations syndicales ne craignent pas de se heurter aux salaris, considrant que le nombre des heures supplmentaires rellement e ectues, volontairement ou sous la pression hirarchique, pose problme au regard des acquis sociaux (entretiens). En revanche, sur les petits arrangements auxquels se livrent les salaris pour faire face aux dysfonctionnements durables, le syndicalisme est moins o ensif, que ce soit parce quil assume les pratiques des salaris ou parce quil dlgue aux ouvriers et lencadrement intermdiaire une fonction de contrle sur le tas des installations. Du coup, le syndicalisme laisse les choses se faire.

..

Erreurs de management incidentelles Dans lUsine Chimique, au milieu des annes 1990, lors dune phase de redmarrage datelier, une fuite est repre sur un sou et situ derrire la turbomachine, durant un week-end. La fuite constate, la dcision de lencadrement intermdiaire est prise de continuer redmarrer, mais la fuite sintensi e. Le cadre dastreinte appuie cette dcision. Au moment de la relve des quipes, le passage de relais soulve une interrogation sur la possibilit de poursuivre lactivit. Cependant, en prsence de membres de lencadrement, il est considr que la fuite va se rsorber ds quon va commencer chau er, a va se dilater, a va refermer la ssure. (entretiens). Or, non seulement la ssure ne se referme pas, mais, en plus, le gaz NO pntre la salle de contrle, aspir par la centrale daration. Cette salle est en principe un refuge, mais elle a t conue comme tel vis--vis de lammoniac. Ainsi, un systme de secours permet de laver le gaz dammoniac susceptible dentrer dans la salle par la ventilation. En revanche, il nexiste aucun dispositif identique pour les gaz NO. La mise en action du rideau deau a, semble-t-il, soulag les salaris se trouvant dans la salle de contrle, mais sans pour autant les protger vritablement. Il nexiste pas, selon la direction, de dispositif quivalent celui protgeant de lammoniac, et seuls des dtecteurs portables permettent de reprer la prsence doxyde dazote. La fuite de 1995 intoxique gravement cinq personnes, dont lune, dj fragilise, a connu par la suite de grosses di cults respirer. Cet incident a t le plus grave dans lhistoire de lusine, et il semble avoir conduit une conclusion partage impliquant que, pour toute fuite de NO, la dcision devait tre prise darrter lactivit (entretiens avec des syndicalistes). Cet incident nest pas sans suite. Une runion se tient au sein de la commune, dans la mesure o se dessine un questionnement sur le danger des gaz NO. Selon certains syndicalistes, la commune voulait porter plainte, et la runion se tient la mairie, avec la hirarchie de lusine, la prfecture et la DRIRE, les pompiers, la direction du groupe industriel auquel appartient le site. Arriv sur les lieux, le secrtaire du CHSCT se voit interdire daccs la runion par le maire : Le maire ma dit : non, vous pouvez pas rentrer. Jai abord un gars avec le prfet, on ma dit : personne ne veut que vous soyez l (entretien). Le prfet demandant des explications aux deux cadres ayant dcid poursuivre lactivit nitrique, le PDG du groupe fait taire ces derniers et assume la responsabilit de la dcision (les deux cadres ont aujourdhui quitt lusine, de mme que le directeur en fonction ce moment-l). Trois ans plus tard, un second incident impliquant les gaz NO se produit sur le site. Une fuite est dtecte le 1er fvrier derrire le compresseur de gaz NO. Malgr un serrage des brides le 7 fvrier, la fuite se maintient, et la consigne est donne au personnel de porter des masques en passant proximit de la zone. Bien que le nitrique dclenche le 7 mars, la fuite nest pas rpare. Selon les procs-verbaux des runions des CHSCT se tenant durant cette priode, le directeur indique que lusine tourne ux tendus, que le retard sestompe, mais quun arrt de production engendrerait un retard dans les livraisons. Le taux de NO est faible lentre du caisson, dit le directeur, mais il faut imprativement utiliser un masque pour travailler cet

20

4.1. Le REX procdural comme outil de management ?

endroit. Ceci cre une discussion anime au sein du CHSCT, les syndicalistes considrant que le masque est dabord un masque de fuite et pas un appareillage de travail normal . Pour des interventions plus longues que 15 minutes (dure de la cartouche), la direction prcise que seront mis disposition un ou deux quipements branchs la borne air frais. Si, comme le rapportent des syndicalistes, des relevs nont pas t e ectus a n dallger la charge de travail, en revanche une surveillance des installations par des techniciens a t demande par la direction, une dmarche accepte par certains salaris mais le cas chant refuse par dautres. Quelques semaines plus tard, le 22 avril (soit prs de douze semaines aprs le dbut de lincident), une nouvelle runion extraordinaire du CHSCT est convoque, deux jours de larrt de latelier nitrique, ce qui devrait permettre de colmater la fuite ininterrompue depuis le 1er fvrier. Les syndicalistes reprochent au directeur davoir tard runir le CHSCT a n de faire concider la discussion avec larrt toute proche du nitrique. La direction maintient son argumentation selon laquelle les stocks taient presque vides, jugeant que dans ces conditions, il tait impossible darrter (PV de CHSCT). Le dbat anim qui sensuit permet de pointer di rents problmes : le rapport entre lconomie et la scurit, dont un syndicaliste a rme que le premier enjeu a t privilgi par rapport au second ; la capacit dintervention, cest--dire darrter lusine, du coordinateur oprationnel qui, selon un syndicaliste, aurait t sanctionn sil avait pris une dcision refuse par la direction, ce qui revient dnier ses responsabilits. la demande dclaircissement formule par les syndicalistes : avons-nous la certitude que lusine sera arrte si le problme se repose ? , la direction rpond quelle ne voit pas pourquoi elle changerait davis. Cette situation est intressante (si lon peut dire) non par ce quelle dit, mais par ce quelle ne dit pas. Au-del du fait quil pourrait sagir dune vritable faute de management en raison du danger cr, la rptition de cette erreur : poursuivre lactivit de production alors quil y a une fuite non matrise de gaz NO, dvoile deux absences : la premire est celle dune procdure de type REX applique une dcision managriale pour le moins controverse. Si le REX est pens comme outil de gestion de la scurit, il nest pas retourn par les organisations syndicales dans un domaine o, pourtant, les relations professionnelles pourraient dboucher sur ltablissement dactes procduraux ; la seconde est linexistence dune solution procdurale, autre que celles qui ncessairement traduisent le caractre con ictuel de la situation et qui ne sont pas couramment mises en uvre. Les outils rglementairement disponibles pour traiter des situations dangereuses nont pas t utiliss. Par exemple, le droit de retrait (individuel) na pas t o ciellement sollicit. En outre, aucune inscription na t porte sur le registre des dangers graves et imminents, qui a prcisment pour fonction de traiter une situation et une dcision ou non-dcision hautement problmatiques. Dans le cas de lUsine Chimique, ce registre na dailleurs jamais t rempli, ce qui traduit, non pas labsence de situations dangers graves et imminents, on vient de le voir, mais plutt une rticence mettre le doigt dans une machinerie susceptible de faire intervenir des contrles administratifs eux-mmes incontrlables :

Chercheur : Mais vous avez un registre des dangers graves et imminents, un droit de retrait . . .

Syndicaliste : E ectivement, mais on nest jamais all jusque l. Pourquoi ? Parce que comme tous, on prend lhabitude. Les gens ont peur, sans doute . . . Si on exerce un droit de retrait, on arrte lusine, on la demand, larrt du site, pour faire des rparations. Chercheur : Pourquoi vous nutilisez pas le registre des dangers graves ? Syndicaliste : Parce que comme cest quelque chose qui na jamais servi, il y a le fait de dire dans quoi on va lancer la machinerie, comment nos patrons vont ragir par rapport a. Si on lance un systme trop lourd, o on na plus rien dire, partir en justice, la machine va pas sarrter . . . Cest vrai que le registre va pas en justice, mais cest la DRIRE qui va intervenir [si rien nest fait], de toute faon, cest pas dans la pratique, on na jamais os. Chercheur : Et les salaris ? Syndicaliste : a rouspte de tous les cts, mais les gens, bon ctait cantonn dans un secteur, bon les gens y allaient plus, voil.

On notera quaucune pression directe nest invoque pour justi er le non-recours au registre et que cest, la fois, la fragilit conomique de lusine, cest--dire de lemploi, et le caractre externe du registre qui conduisent rejeter ce type de recours. Ainsi que lavance un autre syndicaliste :

21

Le REX comme outil de mdiation ?

Syndicaliste : Non, je sais pas sil a t une fois rempli. Je sais quil existe, il est obligatoire, on sest toujours arrang pour quil y ait pas de dangers graves et imminents, on a toujours . . ., une poque, on a failli le remplir et en discutant avec le patron, a sest arrang, . . . , ils lont fait, , ils ont menac la direction, les gens travaillaient dans une ambiance pas potable du tout, ils ont menac. Cest une arme de dissuasion, ils sarrteront avant, il y a toujours moyen de sarranger.

La volont manifeste et courante de laver le linge sale en famille peut impliquer une conception trs restrictive de la famille, celle de latelier, voire de lquipe poste. Le non-recours aux moyens dalerte sur des dcisions ou des situations controverses se pose dans des conditions quelque peu di rentes dans la Centrale Nuclaire. Le nuclaire sinscrit dans une tradition de contrle administratif (ASN) et de surveillance publique (CLI). Du ct syndical, le poids, limplantation des organisations, locales et nationales, en font un interlocuteur puissant des directions. Par exemple :

Syndicaliste CNPE : Tirer la sonnette dalarme, il y a plusieurs niveaux pour le faire, et si on nest pas entendu, on a toujours la possibilit dutiliser le droit dalerte ou le droit de retrait et en dernier ressort le rapport de force sil le faut ; alors je ne donne pas dordre mais on a quelquefois utilis le rapport de force avant le droit dalerte, cela a pu fonctionner. Il y a des services o cela fonctionne bien. Chercheur : Droit dalerte, cela veut dire registre des dangers graves et imminents comme dans le droit commun ? Syndicaliste : Tout fait, cest pareil. Chercheur : Cest facilement accessible, sans pression ? Syndicaliste : Ben, . . .. Moi jai rdig plusieurs droits dalerte, la direction les prend en compte, elle les examine. Il y a une intervention de linspection du travail, il y a des rponses. Jen ai un en mmoire, ctait sur les portiques rayon X lentre du site o lappareil livr navait pas lensemble des documents requis pour pouvoir fonctionner et o, au dpt du droit dalerte, la direction a suspendu la mise en service pendant un mois, le temps davoir rassembl lensemble des documents. Sur les organisations, on est plutt sur le rapport de force. Une organisation propose ne convient pas, on commence les premiers rounds de ngociation et, suivant comment ils voluent, on fait intervenir le personnel ou pas.

ce stade, la bipolarisation provoque par un con it de dcision apparat clairement : dun ct gure le recours possible mais inexploit une procdure rglementaire qui sort de lusine ; de lautre le maintien de la situation controverse. Le problme ainsi pos est donc de savoir quelle procdure particulire inscriptible dans le temps peut dnouer un tel con it, qui sajouterait aux procdures existantes (incluant le CHSCT), une procdure qui mettrait plat les divergences cres par le con it de dcision et qui puisse servir comme base de rfrence pour les divergences venir. Lexemple de la Centrale Nuclaire, o la direction a suggr que des voies autres que hirarchiques puissent tre utilises par des salaris, fournit une premire indication des besoins dinstaurer une telle dmarche, mais il ny a pas de spontanit recourir ces voies de la part des salaris. Le REX pourrait tre cette procdure. Mais le fait quil ne traite que derreurs dopration du travail ou, le cas chant, dun dfaut dorganisation, mais pas derreurs de management, cre une situation dans laquelle : a) la neutralit du REX est atteinte faute dtre bidirectionnel, b) des pratiques problmatiques en termes de scurit industrielle ne sont pas dcryptes . Ces dcalages font voir un cart entre limportance accorde par les directions dentreprise la prsence syndicale sur la scne mass-mdiatique du risque et la faible implication des organisations syndicales dans le traitement des incidents / accidents devant tre dclars. Cette perspective de publicisation des incidents / accidents pose des questions spci ques au REX.

REX et concertation publique

La mise en cause de lexistence ou du mode de fonctionnement des industries dangers majeurs dpasse la seule question de la scurit et renvoie la distinction entre danger et risque [Luhmann 1993 ; Chaskiel 2008], cest--dire, aussi, lasymtrie sociale entre

22

4.2. REX et concertation publique

prise de risque et exposition au danger, entre espace conomique et espace public. Du ct de lespace conomique prdomine une conception des risques fonde sur leur identi cation et lvaluation des vulnrabilits, ayant pour contrepartie la mise en uvre de dispositifs de scurit jugs conomiquement raisonnables. Du ct de la sphre civique se dveloppent des interrogations sur la massivit du potentiel de destruction des installations et sur la raison dtre de ces dernires. En ce sens, la thmatique des risques industriels est un pointeur des problmes dentente sociale dun type nouveau, mme si on peut dire que ces problmes datent de quatre dcennies au moins (voire de la rvolution industrielle ) et ont pris une ampleur signi cative avec le programme de dveloppement du nuclaire civil des annes 1970. Ce programme nuclaire (le Plan Messmer) a ceci de particulier : quil se trouve devoir faire face un mouvement antinuclaire denvergure et que la question du nuclaire civil franchit les lignes de clivage politique habituelles. La tension risques industriels traverse le syndicalisme, qui se voit confront des problmatiques quil na pas lhabitude daborder et qui ont des incidences sur les relations professionnelles. Du fait de lexpansion des pratiques de concertation, le syndicalisme se voit largement et publiquement interpell sur un domaine qui ne fait pas partie de son champ daction. Les transformations rglementaires ou leurs pralables contenus dans des rapports parlementaires conduisent vers une participation plus grande des organisations syndicales aux instances de concertation publique. Ainsi la composition des CLIC inclut-elle formellement une reprsentation syndicale, et la loi Transparence et Sret nuclaire (TSN) de 2006, gnralisant les CLI, amne-t-elle des dispositions permettant une CLI dauditionner un CHSCT de CNPE ou, dans lautre sens, un CHSCT dtre auditionn par une CLI. Certes, il ne sagit l que de dispositions autorisant . . . , qui nimpliquent pas ncessairement une prsence active des syndicats, lexprience mettant dailleurs en vidence la faible participation de ces derniers aux instances de concertation publique sur les risques industriels, que ce soit dans la chimie ou dans le nuclaire [Chaskiel 2006]. Nanmoins, lexistence conjugue des dispositifs de participation dsormais obligatoires et dune contestation des risques industriels bien installe ne peut tre neutre du point de vue des relations professionnelles. Trois aspects doivent tre clairs : le rapport a) aux instances de concertation, b) au territoire, c) aux administrations de ltat.

. .

Un rapport distant aux instances de concertation Bien que la chimie et le nuclaire civil relvent dhistoires di rentes, les changements institutionnels a ectant les relations professionnelles sont, sinon quivalents, tout au moins comparables en tendance. Il y a dsormais une obligation gnrale de concertation autour des sites risques. Dans ce cadre, une place est reconnue aux organisations syndicales. La loi Bachelot-Narquin savre relativement peu loquace sur le rle des organisations syndicales. Ainsi, seul larticle 12 leur est consacr :

Dans les tablissements comprenant au moins une installation gurant sur la liste prvue au IV de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement ou vise larticle 3-1 du code minier, le nombre de membres de la dlgation du personnel au comit dhygine, de scurit et des conditions de travail est augment par voie de convention collective ou daccord entre le chef dentreprise et les organisations syndicales reconnues comme reprsentatives dans lentreprise.

Dans cette loi ne gure aucune disposition particulire re tant un rle susceptible dtre jou par les organisations syndicales dans le fonctionnement des Comits Locaux dInformation et de Concertation. Bien que le dcret du 1er fvrier 2005, sur la composition des CLIC, mentionne la participation de reprsentants de salaris (CHSCT), concrtement les dmarches suivies pour composer un CLIC autour de lUsine Chimique et de ses voisines se font en dehors de toute implication des organisations syndicales et en dehors de toute demande de ces dernires dtre impliques. De son ct, la loi TSN de juin 2006 indique :

23

Le REX comme outil de mdiation ?

Les reprsentants dsigns par le comit dhygine, de scurit et des conditions de travail dun tablissement comprenant une ou plusieurs des installations nuclaires de base mentionnes au I sont auditionns leur demande par les commissions locales dinformation (CLI) chaque fois quils lestiment ncessaire. Les commissions locales dinformation peuvent galement les solliciter. (art. 22)

Bien que les auditions du CHSCT par une CLI naient rien dobligatoire, cette possibilit est devenue sur le plan rglementaire formelle. Lventualit de ces auditions est susceptible non seulement de modi er le rapport des organisations syndicales aux CLI mais aussi lorientation des discussions au sein des CHSCT. ce jour, les CHSCT ne sont pas consacrs lexamen des problmes de sret nuclaire, tant en raison dune orientation donne par la Direction du Parc Nuclaire que dune faible mobilisation des organisations syndicales pour changer cette situation1 . La nouvelle rglementation TSN vient donc se confronter des pratiques bien tablies et peut les perturber2 . Dans les deux cas tudis ici apparat ainsi se dessiner un nouveau type dexigence sociale qui concerne, non seulement les syndicats, mais aussi les gestionnaires dans la mesure o cette exigence pse sur les rapports internes, cest--dire au minimum sur le mode de fonctionnement du CHSCT. Dans la mesure o les entreprises sollicitent les syndicats vis--vis de lopinion publique (accords de responsabilit sociale, EDF par exemple), quelle nouvelle pratique sera adopte ? Par exemple, la question de la reprsentation syndicale fait dbat, les positions oscillant entre une reprsentation manant du site ou des structures interprofessionnelles. Le choix e ectu dans le CLIC de lUsine Chimique de sappuyer sur le syndicalisme professionnel local plutt quinterprofessionnel nest pas immdiatement lgitime, ainsi que le montre le cas du nuclaire civil. largumentation avance localement (entretien avec un industriel) selon laquelle les syndicalistes dusine sont les plus mme de soccuper de ces (leurs) a aires, on peut apposer une autre argumentation, lorigine de la composition des CLI, selon laquelle cest lensemble des salaris travaillant dans ou proximit dun site industriel qui est concern, en tant que salaris riverains. De fait, mme quand les structures syndicales sont favorables une reprsentation interprofessionnelle, comme cest le cas pour la CFDT, le d cit de candidats une participation aux instances de concertation conduit ce que, dans la CLI de la Centrale Nuclaire, ce soit un ancien salari de cette dernire qui assiste aux sances. Dans le cas de lUsine Chimique, la mise en place dun SPPPI sur la zone industrielle sest e ectue sans quil ne soit prvu de place pour les organisations syndicales. Cette situation nest pas sans antcdents : on la vu, loccasion de la fuite de gaz NO dans les annes 1990, le secrtaire du CHSCT de lUsine Chimique avait t dlibrment cart dune runion publique. Il y a donc une convergence durable des lus, des entreprises et de ltat pour laisser de ct les organisations syndicales de ces aspects stratgiques. La prsence des organisations syndicales au SPPPI nest pas envisage par lentreprise, parce que les questions environnementales savrent ou savreraient peu concerner les salaris de lusine. Cette position ne re te pas ncessairement la situation cre par lentre de nouvelles gnrations douvriers et, sur un autre plan, elle occulte le fait que le tissu social environnant est constitu, non seulement de riverains rsidents, mais aussi de salaris. Inversement, aucune revendication, manant des syndicats dusine ou des structures interprofessionnelles, ne vient contredire cette tendance, qui tend laisser la charge du patron ou des industriels la responsabilit des questions environnementales. deux exceptions prs, issues de la mme organisation, les syndicalistes de lUsine Chimique ignorent totalement lexistence du SPPPI. Le rapport au dispositif de concertation publique est une a aire de spcialistes, ceux-l mmes qui sintressent aux problmes de scurit industrielle. Si la mise en place dun CLIC est mieux connue, elle nest pas un problme de relations professionnelles. Il sagit surtout dune cogestion entre les industriels, ladministration et les lus. Dans lUsine Chimique, les syndicalistes apparaissent, pour la plupart, peu au fait des modalits dinstauration de ce nouveau dispositif ou de la rglementation en gnral. Linformation des syndicalistes, priodiquement assure par les industriels de la chimie et, selon ses propres termes, par la direction de lUsine Chimique, apparat ainsi avoir peu de ets concrets. La participation des organisations syndicales aux instances de concertation publique nest pas considre par ces dernires comme une priorit, surtout dans les conditions dun
1 On

notera que, dans une lettre ouverte du 20 dcembre 2007, adresse la direction dun CNPE (Chinon) o se sont produits plusieurs suicides, la CGT se rfre lopinion publique et la CLI, estimant en tre carte. 2 Au moment des entretiens ( n 2006), aucune directive navait t donne la direction du CNPE sur cet aspect.

24

4.2. REX et concertation publique

a aiblissement des capacits militantes. Ds lors, aucune revendication nmerge du mode de composition ou de fonctionnement des structures de concertation publique, alors mme que ces dernires se renforcent. Dans la Centrale Nuclaire, la participation syndicale la CLI, qui date du dbut des annes 1990, est trs restreinte. Si un sige est attribu aux Unions dpartementales correspondant au lieu dimplantation de la centrale, en pratique, jusquen 2008, la prsence e ective des syndicalistes est rduite un participant (entretiens avec des syndicalistes et le prsident de la CLI), les assembles gnrales pouvant donner lieu une assistance plus large. Cependant, la participation du syndiqu ne traduit pas une dmarche syndicale active : ni ce reprsentant syndical ne rend compte de son mandat , ni son Union Dpartementale ne le lui demande. De mme, il nentretient gure de relations suivies avec sa section syndicale dorigine (entretiens). En assemble gnrale, lexpression des syndicalistes renvoie surtout aux thmes classiques du statut de lentreprise et, donc, des agents, la sous-traitance et la maintenance (entretiens), sans entrer dans les problmes spci ques du nuclaire. Si cette situation nest pas ignore, aux deux sens du terme, par les syndicalistes en activit dans la Centrale Nuclaire, elle nengendre pas de discussions stratgiques sur la place des organisations syndicales au sein des CLI. Il y a donc, du point de vue des risques industriels , une coupure entre les organisations syndicales et les composantes du tissu social environnant.

. .

La dterritorialisation des relations professionnelles Si les relations des organisations syndicales avec le tissu politique apparaissent inexistantes dans le cas de lUsine Chimique, elles sont plus marques dans le cas de la Centrale Nuclaire. Lhistoire mouvemente de cette dernire a en partie t construite par les lus locaux, sopposant dabord la construction puis acceptant son principe aprs llection prsidentielle de 1981. Sorte de contrepartie, une convention est dailleurs signe entre la Rgion et lentreprise, incluant des obligations de recours des entrepreneurs locaux pour le chantier de construction. Comme dans la zone industrielle de lUsine Chimique, mais des degrs suprieurs, les collectivits territoriales autour de la Centrale Nuclaire bn cient des montants de la taxe professionnelle, permettant aux communes dimplantation et avoisinantes dtre plus prospres quen moyenne. Mme si le nombre demplois initialement a ects des riverains de la centrale est faible puisque les primo-salaris taient gnralement issus dautres centrales (nuclaires et thermiques classiques), si le recrutement nest pas ncessairement de proximit puisque les oprations de maintenance ncessitent des certi cations spci ques, il nen reste pas moins que les contributions nancires de lentreprise embellissent les communes. Lexercice de la prsidence de la CLI par le maire de la commune daccueil, reprsentant le conseil gnral et non le prfet, ne cre pas une opportunit particulire pour les organisations syndicales de traiter directement de sret nuclaire. Quand le maire est sollicit, par la CGT notamment, cest sur les changements structurels de lentreprise, le dveloppement de la soustraitance et, le cas chant, sur la qualit des prestations fournies. La confusion entre mairie et prsidence de la CLI aide certes les organisations syndicales sadresser au maire, qui devient la gure politique trs locale susceptible de relayer les revendications syndicales, mais le domaine de relations syndicats / maire savre trs limit. Par exemple, dans le cadre dune dmarche gnrale de la fdration CFDT, la section de la Centrale adresse une lettre attirant lattention de ce dernier sur le lien entre les restrictions budgtaires et la dgradation possible des conditions de sret, une lettre reste sans rponse.

Courant 2000, on [la CFDT] avait fait une lettre, un courrier, aux prsidents de CLI en disant voil, notre direction nationale a dans son objectif pour lanne 2000 de sinterroger ou de se rinterroger sur la ncessit de faire telle maintenance et sil ne faut pas la reporter un exercice antrieur . . . heu, postrieur . . . Donc, nous, a nous avait fait ragir fortement parce quon voulait des lments danalyse quon navait pas forcment, et que la direction nous a quand mme fournis dailleurs. Tous les prsidents de CLI ne nous ont pas pris au srieux et celui de [CLI correspondant la Centrale Nuclaire] ne ma pas du tout pris au srieux. Cest--dire que celui de na mme pas daign me rpondre. Je nai jamais eu de rponse du prsident de la CLI de , maire de , bien intgr ici. Une organisation syndicale linterpelle, cest rest lettre morte. Tout le monde na pas eu cette approche. Il y a eu des prsidents de CLI qui ont rpondu, qui ont dit : nous avons entendu le message, nous allons interroger la direction, on avait jou notre rle de critique trs clair et avec des lments, voil. Donc, ce sont des expriences qui sont un peu di ciles vivre. Mais bon voil.

25

Le REX comme outil de mdiation ?

De fait, les pratiques syndicales ne se territorialisent ni vis--vis des collectivits territoriales, ni vis--vis du tissu associatif. En e et, les organisations syndicales de lUsine Chimique nentretiennent aucune relation avec les associations locales, que les militants connaissent de manire trs imparfaite, parce quils ne les croisent pas dans le SPPPI. Inversement les associations ne recherchent pas de contact avec les organisations syndicales. Lignorance est rciproque, et les positions des syndicalistes sur les associations sont oues. Dans le cas de la Centrale Nuclaire, la partie la plus active du tissu associatif est compose de membres du rseau Sortir du nuclaire , dont la demande est la fermeture de la centrale. Si les chances xes la fermeture peuvent varier : tout de suite ou dans trente ans (entretiens), la revendication de fermeture sert de dnominateur commun. Si les organisations syndicales nont pas de relations avec ce rseau, ce nest pas en raison de leur opposition au mot dordre de fermeture. En e et, il sagit plus dune habitude de ne pas sortir de lentreprise (entretiens) que dun refus rationalis dentrer en contact avec des antinuclaires , correspondant au faible engagement des organisations syndicales dans la CLI, par exemple. Dans ce cas, on peut envisager lide ( tayer) que la restructuration de la CLI, de par la loi TSN, est susceptible, avec le temps, de faire bouger les lignes et, le cas chant, de stimuler la territorialisation des pratiques syndicales sur le thme scurit / sret industrielle.

. .

Le rapport aux administrations : le retour de la distinction scurit au travail / scurit industrielle Centres sur la scurit au travail, les revendications syndicales concernent dabord linspection du travail, mme si cette administration ne vient pas rgulirement aux runions du CHSCT de lUsine Chimique considrant, notamment, que lampleur des problmes et ltroitesse des moyens lui commandent de privilgier des entreprises peu structures. Linspecteur du travail intervient dans les relations professionnelles puisquil est un recours possible, envisageable pour traiter des problmes qui nauraient pas trouv de solution interne. Cependant, lexprience de la fuite prolonge des annes 1990 montre que ce recours ne conduit pas ncessairement une dcision administrative darrt de linstallation jusqu rparation. En mme temps, les relations professionnelles sont dconnectes des relations la DRIRE. Aucun syndicaliste de lUsine Chimique ne connat linspecteur charg du contrle, sauf hasard dune rencontre dans lusine, et linspecteur pas plus que la direction nont exprim lide que la DRIRE aurait voir avec les organisations syndicales (entretiens divers). Mme si la Loi Bachelot-Narquin attribue une place la DRIRE dans un CHSCT du type de lUsine Chimique, il reste savoir si cette nouvelle rglementation sera suivie de et. Ainsi, en 2009, dans certains sites industriels, on voit encore des syndicalistes demander en CLIC copie des courriers adresss une direction dusine par linspection des installations classes. En ce sens se reproduit la distinction entre scurit au travail et scurit industrielle. Cette dichotomie entre scurit au travail et sret traverse galement la Centrale Nuclaire, sous des formes assez di rentes. Linspection du travail et linspection sret peuvent tre gures par la mme personne relevant de lautorit de sret. Dans la centrale concerne, plusieurs situations se sont succd, dcouplant administrativement travail et sret, puis couplant les deux types dinspection dans la mme administration mais en les dcouplant dans des rgions di rentes, puis couplant types de contrle et rgion, avant quune nouvelle rorganisation ne survienne. Cette instabilit re te la dimension avant tout rglementaire des inspections, cest--dire la conformit aux rgles dexploitation au dtriment de la connaissance durable des installations singulires. Dans ce cadre, seule linspection-travail est sollicite par les organisations syndicales et rciproquement. En revanche, linspection-sret nest pas dans le champ des relations professionnelles, l encore la fois parce que les inspecteurs DRIRE / ASN (nuclaire) ne sollicitent pas les organisations syndicales et, inversement, parce que ces dernires ne sollicitent pas linspecteur quelles rencontrent, pourtant, sur le thme de la scurit au travail (entretiens avec inspecteurs DRIRE nuclaire et syndicalistes).

26

Conclusions

On peut avancer lide suivante : si le REX nest pas un outil de mdiation des relations professionnelles sur la scurit industrielle dans lenceinte de lusine, tant en raison de lloignement des organisations syndicales de cette thmatique que dune tendance des industriels en faire un domaine rserv, on peut interroger lide que le REX puisse tre un outil de mdiation dans les instances de concertation publique. Pourtant, face la tension entre lexigence croissante douverture des activits au regard, voire au contrle, public et la fermeture fonctionnelle des enceintes o se tiennent ces activits, le REX, de mme que ltude de dangers, peut tre lopportunit dune, non pas suppression, mais rduction de cette tension. Or, le rabattement des relations professionnelles du REX aux erreurs dopration tend banaliser les usines risques alors mme quest interroge la lgitimit de leur mode de fonctionnement. Un dpassement de cette situation supposerait un changement relativement volontariste (ou proactif) des pratiques observes dans le sens dun recouvrement plus marqu entre risques professionnels et risques industriels et dun dpassement des pratiques tendant banaliser les usines risques.

27

Le REX comme outil de mdiation ?

28

Bibliographie

Broud, S. et Ubiali, G. (2005). Laltermondialisme en France: la longue histoire dune nouvelle cause, chapitre La CGT, entre soutien distanci et refondation de lactivit internationale. Flammarion. 2 Chaskiel, P. (2006). Du syndicalisme la socit civile : le risque industriel comme frontire sociale. Dans Cent ans aprs la Charte dAmiens : la notion dindpendance syndicale face la transformation des pouvoirs, page 15. Amiens, Universit Jules Vernes, Amiens. Disponible lURL : http://www.u-picardie.fr/labo/curapp/ Colloques/ColloqueSyndicalisme/Comenligne/CHASKIEL_COMsession3.pdf. 23 Chaskiel, P. (2007). Syndicalisme et risques industriels. Avant et aprs la catastrophe dAZF. Sociologie du Travail, 49(2) :180 194. Disponible lURL : http://www.sciencedirect.com/science/article/B6VR1-4NMV04B-1/2/ f2cc14915f449e937165a22b176913a1. 2, 3 Chaskiel, P. (2008). La catastrophe dAZF: Lapport des sciences humaines et sociales, chapitre Risques industriels : quelles d nitions, quelles distinctions, quels enjeux ?, pages 259271. Sciences du risque et du danger. Lavoisier. ISBN 978-2-7430-1049-2. 22 mile Durkheim (1895). Les rgles de la mthode sociologique. Presses Universitaires de France, Paris. 5 Gaillard, I. (2005). Analyse bibliographique des facteurs socio-culturels de russite du retour dexprience. Les Cahiers de la Scurit Industrielle 2008-01, Institut pour une Culture de Scurit Industrielle, Toulouse, France. ISSN 21003874. Disponible lURL : http://www.icsi-eu.org/francais/dev_cs/cahiers/ CSI-REX-travaux-bibliographiques.pdf. vii Gilbert, C. (2001). Retours dexprience : le poids des contraintes. Annales des Mines, numro 22 :9 2. Disponible lURL : http://annales.com/re/2001/re04-2001/ gilbert09-24.pdf. 1 Gilbert, C. (2003). La fabrique des risques. Cahiers Internationaux de Sociologie, CXIV :55 72. 1 Habermas, J. (1987). Thorie de lagir communicationnel. Lespace du politique. Fayard, Paris. 4 Habermas, J. (1997). Droit et dmocratie. Entre faits et normes. Nrf Essais. Gallimard. 4 Luhmann, N. (1993). Risk: a sociological theory. Aldine De Gruyter Press, Hawthorne, New York. Translated from Soziologie des Risikos, 1991. 3, 22 Sotty, P. (2005). Lvaluation comme processus de construction des risques professionnels et de rationalisation de leur gestion La place du CHSCT dans laction et dans la rgulation entre les acteurs. Thse de doctorat en sciences de gestion, Universit dAix-Marseille II. 16 Suraud, M.-G. (2007). La catastrophe dAZF. De la concertation la contestation. Coll. Rponses Environnement. La Documentation Franaise. ISBN : 978-2-11-006701-2. 4 Suraud, M.-G., Blin, M.-P., et de Terssac, G., d. (2009). Information, communication et risques industriels. Octars. 3 Thbaud-Mony, A. (2007). Travailler peut nuire gravement votre sant. Cahiers libres. La Dcouverte. ISBN 2707148474. 17

29

Reproduction de ce document
Ce document est di us selon les termes de la license BY-NC-ND du Creative Commons. Vous tes libres de reproduire, distribuer et communiquer cette cration au public selon les conditions suivantes : Paternit. Vous devez citer le nom de lauteur original de la manire indique par lauteur de luvre ou le titulaire des droits qui vous confre cette autorisation (mais pas dune manire qui suggrerait quils vous soutiennent ou approuvent votre utilisation de luvre). Pas dutilisation commerciale. Vous navez pas le droit dutiliser cette cration des ns commerciales. Pas de modi cation. Vous navez pas le droit de modi er, de transformer ou dadapter cette cration. Vous pouvez tlcharger ce document (et dautres versions des Cahiers de la Scurit Industrielle) au format PDF depuis le site web de la FonCSI.

Fondation pour une Culture de Scurit Industrielle

Fondation de Recherche reconnue dutilit publique http://www.icsi-eu.org/

6 alle mile Monso BP 34038 31029 Toulouse cedex 4 France

Tlphone : +33 (0) 534 32 32 00 Fax : +33 (0) 534 32 32 01 Courriel : contact@icsi-eu.org

6 ALLE EMILE MONSO ZAC DU PALAYS - BP 34038 31029 TOULOUSE C EDEX 4 w w w. i c s i - e u . o r g