Nations Unies

A/HRC/13/31/Add.1
Distr. gnrale 9 fvrier 2010 Original: franais

Assemble gnrale

Conseil des droits de lhomme

Treizime session Point 3 de lordre du jour Promotion et protection de tous les droits de lhomme, civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels, y compris le droit au dveloppement

Rapport du Groupe de travail sur les disparitions forces ou involontaires*

Additif

Mission au Maroc**

* Soumission tardive. ** Le rsum du prsent rapport de mission est distribu dans toutes les langues officielles. Le rapport
proprement dit est joint en annexe au rsum, et il est distribu uniquement dans la langue originale et en anglais.

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Rsum
linvitation du Royaume du Maroc, le Groupe de travail sur les disparitions forces ou involontaires y a effectu une visite du 22 au 25 juin 2009. Le Groupe de travail tait reprsent par son Prsident Santiago Corcuera, et par deux de ses membres, Olivier de Frouville et Jeremy Sarkin. Lobjectif de la visite tait de runir des informations en vue dlucider certains cas non rsolus de disparitions forces ou involontaires, dexaminer la situation des disparitions dans le pays la lumire des normes internationales relatives aux droits de lhomme et de faire le point sur le travail de lInstance quit et Rconciliation (IER). Le Groupe de travail salue le travail accompli par lIER et estime que cette exprience devrait servir de modle dautres tats. Il salue en particulier son approche de la dimension du genre, sa pratique des auditions publiques, ses efforts pour tablir la vrit sur les violations graves des droits de lhomme et son approche crative de la rparation distinguant la rparation individuelle et la rparation communautaire. Le Groupe de travail regrette cependant que, quatre ans aprs la fin des travaux de lIER, nombre de ses recommandations naient pas t mises en uvre, ceci bien que la tche den assurer le suivi ait t confie linstitution nationale des droits de lhomme, le Conseil consultatif des droits de lhomme (CCDH), dont lindpendance et les pouvoirs devraient tre encore renforcs. Si lIER a permis de faire au moins en partie la lumire sur 742 disparitions forces, la liste complte des noms de ces disparus ainsi que les dtails complets de leurs dossiers nont pas encore t publis. Des doutes demeurent quant lidentit de certains corps exhums que le Royaume du Maroc se doit de dissiper en procdant des analyses ADN. De mme, labsence de publication des chiffres et des dcisions rendues en matire de rparation individuelle empche dvaluer pleinement les rsultats de cette partie du programme. Quant la rparation communautaire, le Groupe de travail encourage le Maroc acclrer sa mise en uvre dans le respect du processus participatif dfini par lIER. Le Groupe de travail a reu des allgations selon lesquelles des disparitions forces auraient eu lieu aprs 1999, dans le contexte de la lutte contre le terrorisme et, tout en prenant acte de la volont dclare du Gouvernement de ne plus tolrer ce type de pratique, lappelle prendre toutes les mesures ncessaires pour prvenir la rcurrence de ce type de pratiques dans lavenir. Le Groupe de travail recommande ladoption dun certain nombre de mesures lgislatives comme lintroduction dans le Code pnal dun crime autonome de disparitions forces et la ratification par le Maroc dun certain nombre de conventions internationales, en particulier la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces de 2006. Le Groupe de travail recommande galement ladoption de mesures en vue de mettre fin limpunit ce qui constituerait une premire tape afin dassurer que les disparitions forces ne se reproduiront pas lavenir.

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Annexe Rapport du Groupe de travail sur les disparitions forces ou involontaires

Additif

Mission au Maroc 22 au 25 juin 2009 Table des matires

Chapitre Paragraphes Page

I. II.

Introduction............................................................................................................. Observations gnrales ........................................................................................... A. B. C. Contexte gnral............................................................................................. Cadre juridique et constitutionnel................................................................... Mesures prises en vue dlucider les cas de disparitions forces soumis au Groupe de travail ...........................................................................

14 517 5 615 1617 1824 1819 2024 2586 2528 2933 3446 4766 6785 86108 9195 96100 101105 106 107 108

4 4 4 5 6 6 6 7 8 8 9 9 11 15 17 18 19 20 20 21 21

III.

Le phnomne des disparitions au Maroc ............................................................... A. B. Contexte historique......................................................................................... Allgations concernant des disparitions contemporaines ...............................

IV.

Moyens juridiques et institutionnels pour lutter contre les disparitions: les travaux et les recommandations de lInstance quit et Rconciliation............ A. B. C. D. E. La cration de lInstance quit et Rconciliation ........................................ Le rapport de lInstance quit et Rconciliation .......................................... Le droit la vrit et la rconciliation ............................................................ Le droit rparation ....................................................................................... Le droit la justice .........................................................................................

V.

Conclusions et recommandations............................................................................ A. B. C. D. E. F. Rformes institutionnelles .............................................................................. Rformes lgislatives...................................................................................... Conventions internationales ........................................................................... Le droit la vrit........................................................................................... Le droit la rparation ................................................................................... Le droit la justice .........................................................................................

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I.

Introduction

1. linvitation du Royaume du Maroc, le Groupe de travail sur les disparitions forces ou involontaires a visit ce pays du 22 au 25 juin 2009. Le Groupe de travail tait reprsent par son Prsident, Santiago Corcuera, et par deux de ses membres, Olivier de Frouville et Jeremy Sarkin. Lobjectif de la visite tait de runir des informations en vue dlucider certains cas non rsolus de disparitions forces ou involontaires, dexaminer la situation des disparitions dans le pays la lumire des normes internationales relatives aux droits de lhomme et de faire le point sur le travail de lInstance quit et Rconciliation (IER). 2. La dlgation a pu rencontrer le Ministre de la justice ainsi que des hauts reprsentants du Gouvernement et du systme judiciaire, des membres du Conseil consultatif des droits de lhomme, des organisations non gouvernementales (ONG), des membres de familles de victimes et des victimes de disparitions forces, des avocats et dautres acteurs de la socit civile. Le Groupe de travail a visit les anciens centres de dtention et les cimetires de Kelaat MGouna et dAgdez ainsi que lancien centre de dtention de Derb Moulay Cherif Casablanca. la fin de la visite, la dlgation a tenu une confrence de presse Rabat. 3. La dlgation exprime toute sa gratitude et sa reconnaissance au Gouvernement du Royaume du Maroc pour avoir invit le Groupe de travail visiter le pays et pour sa coopration positive avant et pendant la mission. La dlgation remercie galement le Gouvernement pour laide quil a apporte dans la communication dinformations susceptibles de conduire la rsolution de certains cas. 4. La dlgation souhaite aussi remercier le Coordinateur rsident des Nations Unies et le Programme des Nations Unies pour le dveloppement au Maroc ainsi que le Secrtariat des Nations Unies pour leur prcieux soutien durant la mission. Le Groupe de travail est trs impressionn par lengagement de la socit civile marocaine et remercie les ONG, les avocats et les personnes rencontrs lors de cette visite.

II. Observations gnrales

A. Contexte gnral
5. Lhistoire du Maroc, aprs son indpendance et au dbut du rgne du Roi Hassan II, a t marque par une priode de tensions politiques entre la monarchie et les partis dopposition. De nombreuses perscutions politiques ont eu lieu et ont engendr des violations graves des droits de lhomme. En 1975, un diffrend sur le Sahara est n aprs le retrait de lEspagne de ce territoire. Le statut du Sahara occidental doit tre dtermin par un rfrendum organis par les Nations Unies, qui a cependant t report plusieurs reprises en raison des divergences fondamentales entre les parties. Cette situation non rsolue est en lien troit avec de nombreux cas de violations des droits de lhomme et de disparitions forces enregistrs dans le pays. Cependant, durant la dernire dcennie du rgne du Roi Hassan II et sous lactuel rgne du Roi Mohammed VI, le Maroc a essay de se rconcilier avec les victimes en enqutant sur les abus commis et en reconnaissant la responsabilit de ltat.

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B.
1.

Cadre juridique et constitutionnel

La Constitution 6. La Constitution de 1996 comporte plusieurs dispositions visant la protection et la promotion des principaux droits de lhomme. La Constitution raffirme lindpendance du pouvoir judiciaire.

2.

Le Code pnal 7. Il ny a pas dincrimination spciale pour le crime de disparition force dans la lgislation pnale nationale. Cependant, le Code pnal prvoit une srie de violations ayant un lien direct avec la disparition force, comme lenlvement de personnes qui dans certaines circonstances quivaut un acte de terrorisme (art. 218.1). Les articles 224 et suivants et larticle 436 contiennent des rgles applicables bien des gards aux disparitions forces. 8. Larticle 225 dispose que tout fonctionnaire public qui ordonne ou commet un acte arbitraire portant atteinte aux droits des citoyens sera puni de dgradation civique. Une des proccupations du Groupe de travail tient au fait que cette disposition prvoit galement que, si un fonctionnaire public justifie avoir agi par ordre de son suprieur hirarchique, il bnficiera dune excuse absolutoire et que, par consquent, la peine ne pourra tre applique quau suprieur qui a donn lordre. Une telle exclusion de la responsabilit de lauteur direct de lacte est incompatible avec les paragraphes 1 et 2 de larticle 6 de la Dclaration sur la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces (la Dclaration) qui prvoient quaucun ordre ne peut tre invoqu pour justifier une disparition force, que toute personne recevant un tel ordre a le devoir de ne pas sy conformer et qui font obligation ltat dinterdire de tels ordres. En tout tat de cause, la peine de dgradation civique est insuffisante, au regard des exigences de larticle 4 de la Dclaration. 9. Pendant la mission, la dlgation du Groupe de travail a t informe quun nouveau Code pnal avait t rdig et quil tait sur le point dtre adopt. Ce dernier devrait inclure la disparition force en tant que crime autonome, comme le prvoit la Dclaration (art. 4). Une copie de ce projet a t reue par la dlgation au moment o sachevait la rdaction du prsent rapport. Le Groupe a d par consquent analyser la situation et formuler ses recommandations la lumire du Code en vigueur.

3.

Protection durant larrestation et la dtention 10. Concernant les garanties en cas darrestation ou de dtention, la Constitution prvoit que nul ne peut tre arrt ou mis en dtention provisoire sauf dans le respect des conditions et de la procdure prvues par la loi (art. 10). 11. Les articles 66 et 88 du Code de procdure pnale prvoient un dlai maximum de quarante-huit heures pour la garde vue renouvelable une fois pour une dure de vingtquatre heures et sur autorisation crite du Procureur gnral. Cependant, dans les cas de menace la scurit de ltat, la garde vue peut durer jusqu quatre-vingt-seize heures et est renouvelable une fois sur autorisation crite du Procureur gnral. Pour les cas dactes de terrorisme, la dure de la garde vue de quatre-vingt-seize heures peut tre renouvele deux fois: une premire fois pour quatre-vingt-seize heures et une seconde fois pour quatrevingt-seize heures. Pour chaque demande de renouvellement le Procureur gnral doit donner son autorisation par crit. la fin de ces priodes de dtention, la personne doit tre relche ou prsente devant le Procureur. 12. Une personne dtenue na le droit lassistance dun avocat quaprs le renouvellement du dlai de garde vue. Cependant, en matire de terrorisme, le Procureur

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peut retarder lentretien entre le client et son avocat, la demande de lofficier de police (art. 80). Larticle 67 prvoit lenregistrement de larrestation, de linterrogatoire et de la libration de la personne dtenue par la police et oblige galement lofficier de police notifier la dtention la famille. Le Code prvoit que des reprsentants du Procureur ou des juges dinstruction procderont la visite des lieux de dtention de la police et la gendarmerie pour contrler la lgalit et les conditions de dtention des personnes dtenues. 4. Traits internationaux de protection des droits de lhomme 13. Le Maroc est partie aux sept principaux traits relatifs aux droits de lhomme ainsi quaux deux Protocoles facultatifs la Convention relative aux droits de lenfant et la Convention relative aux droits des personnes handicapes. 14. Il a galement ratifi les Conventions de Genve du 12 aot 1949. Le Maroc a sign, mais pas ratifi, les deux Protocoles aux Conventions de Genve, le Statut de Rome de la Cour pnale internationale, ainsi que la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces. 15. En appliquant les dispositions des traits internationaux, les tribunaux marocains ont plusieurs reprises confirm la primaut du droit international des droits de lhomme sur le droit interne. Le Code de procdure pnale reconnat explicitement la primaut des textes internationaux sur les lois nationales. Par exemple, la Cour suprme a reconnu la primaut sur les lois nationales de larticle 11 du Pacte sur les droits civils et politiques (arrt du 26 septembre 2000).

C.

Mesures prises en vue dlucider les cas de disparitions forces soumis au Groupe de travail
16. Le Groupe de travail exprime sa satisfaction devant le nombre important de cas lucids par le Gouvernement marocain. Pour lucider les cas restants, le Gouvernement a mis en place un comit interministriel charg denquter avec laide dautorits judiciaires locales sur lesdits cas et, ainsi, de faire la lumire sur la situation des victimes de disparitions forces. Les efforts entrepris par le Gouvernement devraient servir dexemple dautres tats. 17. Le Gouvernement et la dlgation ont chang leurs points de vue sur la mthodologie de travail sagissant des cas encore non rsolus. Lun des principaux obstacles identifis par le Gouvernement rside dans la traduction phontique des noms qui ne permet pas didentifier les personnes ayant disparu. En outre, limportant retard pris dans lavance des travaux est d au fait que tous les documents en arabe requirent une traduction officielle avant dtre examins par les experts.

III. Le phnomne des disparitions au Maroc

A. Contexte historique
18. Depuis sa cration et jusqu la fin de lanne 2008, le Groupe de travail a transmis 249 cas au Gouvernement. Cent quatre-vingt-onze de ces cas ont t lucids, dont 144 grce des informations provenant du Gouvernement et 47 des informations provenant des sources. Cinquante-huit cas restent en suspens. La majorit des disparitions ont eu lieu entre 1972 et 1980. La plupart de ces cas concernent des personnes qui auraient disparu en raison de leur appartenance connue ou suspecte ou de lappartenance connue ou suspecte de leurs proches , au Front Polisario, ou en raison de leurs relations connues ou

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suspectes avec les mouvements intellectuels de gauche ou encore pour avoir particip des putschs organiss contre le Roi Hassan II. Certaines de ces personnes taient des tudiants ou des syndicalistes, dautres des journalistes ou des membres de partis politiques dopposition. 19. Lun des aspects caractristiques du phnomne des disparitions forces au Maroc est que plus dune centaine de personnes disparues ont finalement t libres au dbut des annes 90, la suite dune grce royale. Par consquent, elles ont pu tmoigner de leurs conditions denlvement et de lusage systmatique de la torture. Elles ont aussi t capables didentifier les diffrents centres de dtention o elles ont t conduites et de donner des informations sur le sort dautres personnes disparues. Ces survivants sont le tmoignage vivant des prjudices physiques et psychologiques occasionns par des annes de dtention secrte et du fait que ces prjudices perdurent.

B.

Allgations concernant des disparitions contemporaines

20. Le Groupe de travail a reu des allgations selon lesquelles des arrestations, des enlvements ou des dtentions provisoires de longue dure ont eu lieu aprs 1999, principalement dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, sans que les victimes naient accs un avocat ni que leurs familles ne soient informes. Ces priodes durant lesquelles la victime est place hors de la protection de la loi par des agents gouvernementaux qui refusent de donner des informations sur sa situation et sur lendroit o elle se trouve, peuvent tre considres comme des disparitions forces en application de la Dclaration et conformment lObservation gnrale du Groupe de travail sur la dfinition de la disparition force (A/HRC/7/2, par. 26). 21. Daprs ces allgations, la Direction de la surveillance du territoire (DST) charge dassurer la protection et la scurit de ltat et des institutions, serait implique dans des disparitions forces. Son personnel ntant pas compos dagents de police judiciaire, il nest pas autoris procder des arrestations ou des dtentions, ni interroger des suspects. Des allgations font tat darrestations commises par des agents de la DST sans quaucune explication ne soit donne aux personnes arrtes, ni quun mandat darrt ne leur soit prsent. Ces personnes seraient conduites au sige de la DST Tmara qui serait un centre non officiel de dtention au secret. De plus, les familles des victimes ne seraient gnralement pas informes de larrestation de leur proche ni de lendroit o il se trouve, bien que larticle 67 du Code de procdure pnale prvoie lobligation dinformer la famille du suspect ds la dcision de placer ce dernier en dtention provisoire. Il a t galement rapport que les membres de la famille qui avaient demand aux autorits tre informs du sort et de lendroit o se trouvaient leurs proches nont reu aucune rponse ou se sont vu rpondre quaucune information ntait disponible. Des personnes auraient ainsi t dtenues au centre de Tmara pendant des priodes prolonges sans avoir accs ni un avocat ni leur famille. 22. Aprs un certain dlai de dtention au secret, quelques personnes auraient t transfres dans des centres officiels de dtention et des poursuites auraient t entames contre elles. Le Groupe de travail a reu des allgations selon lesquelles, dans certains cas, la date darrestation figurant dans le rapport soumis aux autorits judiciaires tait falsifie afin de dissimuler la dtention illgale prolonge. 23. Le Groupe de travail a aussi reu des informations sur la participation du Maroc au programme de restitutions extraordinaires et sur les transferts secrets de personnes vers le Maroc, dans des lieux non officiels dans lesquels elles ont t tortures. Ces dtentions non reconnues sont constitutives de disparitions forces.

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24. Le Groupe de travail note que le Gouvernement considre ces allgations comme abusives et injustifies. Il relve avec satisfaction lengagement des autorits marocaines de ne pas tolrer et de ne permettre aucune forme de dtention force ou de dtention secrte mme pour de courtes priodes. Le Gouvernement prcise quune visite effectue par le Procureur gnral prs la cour dappel de Rabat au sige de la DST a tabli quil ne sagit nullement dun centre secret de dtention. Nanmoins, le Groupe de travail rappelle aux autorits quelles sont tenues denquter sur toutes les allgations srieuses de disparitions forces conformment larticle 13 de la Dclaration. Le Groupe de travail a reu de nombreuses allgations sur ces pratiques et est convaincu que plus defforts devraient tre faits lavenir pour enquter sur ces allgations pour prvenir la rcurrence du crime de disparition force. Les autorits marocaines ont assur quelles procdaient systmatiquement des enqutes sur les allgations en la matire qui sont portes leur connaissance.

IV. Moyens juridiques et institutionnels pour lutter contre les disparitions: les travaux et les recommandations de lInstance quit et Rconciliation
A. La cration de lInstance quit et Rconciliation
25. Ces dernires annes, le Maroc sest ouvert la dmocratie en laborant des mcanismes de promotion et de protection des droits de lhomme. Il a aussi voulu rparer le pass durant lequel dimportantes violations des droits de lhomme ont t commises. ce titre, le Maroc peut tre considr comme un vritable modle pour les pays du MoyenOrient. 26. Le processus dinstauration de mcanismes de protection des droits de lhomme et de rconciliation avec le pass a commenc en 1990 quand le Roi Hassan II a mis en place le Conseil consultatif des droits de lhomme (CDDH). 27. En 1999, le CCDH a rdig une recommandation solennelle destine au Roi Mohammed VI linvitant crer un organisme charg dindemniser les victimes de violations des droits de lhomme. Le Roi Mohammed VI dans sa premire allocution publique, a reconnu la responsabilit de ltat dans les disparitions. Il a nomm une Commission indpendante darbitrage charge de dterminer les diffrents montants dindemnisation des cas de dtention arbitraire et de disparitions forces ayant eu lieu entre 1956 et 1999. La Commission a commenc son travail le 1er septembre 1999 et a fonctionn pendant environ quatre ans. 28. En 2003, en application dune recommandation du CCDH, le Roi a cr par dcret royal lInstance quit et Rconciliation (IER). LIER a enqut de 2004 2005 sur les violations graves des droits de lhomme ayant eu lieu entre lindpendance (1956) et 1999. Il est assez inhabituel pour un tat de revenir aussi loin en arrire sur son histoire (quarante-trois ans) et le fait quil le fasse en labsence dun changement de rgime politique est encore plus remarquable. Parmi les membres de lIER, certains, dont le Prsident, taient danciens prisonniers politiques et survivants dactes de torture, ce qui a donn plus de crdibilit lintention affiche des autorits dapprhender de faon srieuse les violations des droits de lhomme passes.

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B.

Le rapport de lInstance quit et Rconciliation

29. En novembre 2005, lIER a prsent son rapport au Roi qui a dcid de le rendre public le 6 janvier 2006. Le rapport comporte trois sections: les aspects historiques, puis la question des rparations et, enfin, les propositions de rformes. 30. Le Groupe de travail considre le processus de lIER au Maroc comme une entreprise remarquable qui peut servir dexemple aux autres pays de la rgion ou dans dautres rgions du monde ds lors quils dcident dengager un processus de justice transitionnelle afin de se rconcilier avec le pass. Le travail de lIER est trs positif, mme si des critiques peuvent tre formules. 31. Que les travaux de lIER aient couvert une aussi longue priode, que lIER ait recueilli les tmoignages de milliers de victimes, quelle ait tenu des auditions publiques, dont certaines ont t mdiatises, et quelle ait engag le processus devant aboutir la cration darchives constituent des aspects extrmement positifs. Le Groupe de travail flicite lIER davoir intgr la dimension du genre dans ses mthodes de travail et note quil a t particulirement utile pour lIER de demander et de recevoir laide dexperts internationaux. Il semble que lIER ait pu examiner de nombreux cas, dterminer le sort et identifier les dpouilles de certaines victimes, et tablir dans ses rapports le dtail des violations perptres et, le cas chant, les causes du dcs. 32. Cela tant lIER a aussi fait lobjet de nombreuses critiques portant, entre autres, sur son incapacit obliger les personnes qui pourraient tre responsables dabus passs ou qui pourraient dtenir des informations y relatives, tmoigner. Dautres critiques visaient aussi le contexte politique dans son ensemble et, en particulier, la question de limpunit pour les auteurs de violations graves des droits de lhomme. 33. Le CCDH a t mandat pour raliser le suivi du travail de lIER, y compris en ce qui concerne les enqutes qui nont pas abouti et les rparations.

C.
1.

Le droit la vrit et la rconciliation

Auditions publiques et tmoignages 34. Les auditions publiques organises pour les victimes ont constitu la dimension la plus visible du travail de lIER. Ces auditions ntaient pas mentionnes dans le mandat de lIER, mais les commissaires ont interprt laspect de leur mandat concernant la contribution et lenrichissement de la culture du dialogue comme une autorisation de procder de telles auditions. Sept auditions publiques ont eu lieu Rabat, Figuig, Rachidia, Khenifra, Marrakech et El Hoceima, entre dcembre 2004 et mai 2005. Une dernire audition programme Laayoune au Sahara occidental, a t annule pour des raisons politiques et scuritaires. 35. La participation ces auditions a t trs importante. Les mdias ont accord une plus grande attention la retransmission en direct de ces auditions la tlvision et la radio marocaines quaux autres aspects du travail de lIER. En raison du fort pourcentage danalphabtisme au sein de la population, la tlvision et la radio taient les moyens de communication les plus efficaces, susceptibles datteindre des millions de personnes. 36. Bien que les auditions fussent soumises des rgles strictes, elles ont permis certaines victimes de raconter leur histoire publiquement. Cette narration a facilit le droulement dune exprience cathartique. Aucune question ntait autorise et, interdiction tait faite de nommer les criminels ou les responsables, la vrit exprime par les tmoins portait sur la victimisation et excluait laccusation. Ils ne pouvaient mentionner que lendroit o ils avaient endur leurs souffrances et les autorits qui les avaient maltraits.

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Aux yeux de certaines victimes, cette limite a dailleurs priv le processus dtablissement de la vrit vis par lIER dune grande partie de son efficacit. 37. Ce processus et ses conclusions sont un puissant hritage du travail de lIER, principalement en ce qui concerne la ralisation du droit la vrit et la promotion de la rconciliation. Lorganisation dun dialogue national, de nombreux vnements, dateliers et dautres activits visant promouvoir et faciliter le travail de lIER a t une aide prcieuse pour le processus de rconciliation. Certaines des victimes rencontres par le Groupe de travail ont dcrit ce processus en termes positifs et soulign leur volont dy participer. Dautres ont crit des livres relatant leur exprience, qui mriteraient de bnficier dune plus grande publicit au sein de la communaut marocaine car ils sont un outil de rconciliation1. Ces victimes ont fait valoir que, mme si leur vie reste jamais marque par ce quelles ont vcu, le fait dtre venues ces auditions les a aides se rconcilier avec elles-mmes. Dautres victimes, en revanche, nont pas t aussi positives quant leur exprience. 2. Le droit la vrit et les cas de disparitions forces 38. En ce qui concerne la vrit, le rapport final de lIER tablit que 742 cas de personnes disparues ont t rsolus. Parmi celles-ci, 89 personnes sont mortes dans des centres de dtention secrte; 173 au cours de leur dtention arbitraire ou de leur disparition force mais le lieu de leur inhumation na pas t dtermin; 11 lors daffrontements arms entre 1961 et 1964; et 325 en raison dun usage excessif de la force au cours dune manifestation. Enfin, 144 ont pri dans des affrontements arms ayant eu lieu dans la rgion conteste du Sahara occidental. Le rapport indique aussi que 66 cas restent en suspens, lesquels devraient faire lobjet dune enqute par le Comit de suivi du travail de lIER cr par le CCDH. 39. Le Groupe de travail salue les efforts qui ont men la rsolution de 742 cas de disparitions forces. Il relve cependant que certains de ces cas nont pas t lucids conformment ses mthodes de travail. Autrement dit, les prcisions sur le sort des personnes disparues et le lieu o elles se trouvent, cest--dire tout le moins les circonstances de la disparition, le nom du lieu de dtention ou de linhumation si la personne est dcde, nont pas t dvoils. 40. Le CCDH a t charg dassurer le suivi de la mise en uvre des recommandations de lIER, en collaboration avec le Gouvernement et les autres parties prenantes. Il avait dclar quau cours de lanne 2006 la liste dtaille des cas de disparitions examins par lIER serait publie, mais trois ans plus tard, cela na toujours pas t fait. Le Groupe de travail a t inform aprs sa mission quun rapport de suivi ralis par le CCDH tait en cours dachvement. Selon le CCDH, 58 cas supplmentaires ont t claircis, 8 restent non rsolus et continuent de faire lobjet denqutes du CCDH. 41. Le Groupe de travail est conscient des difficults inhrentes cet exercice, en particulier sagissant des tests ADN, cependant il appelle le CCDH publier au plus vite

Voir en particulier: Ahmed Marzouki, Tazmamart. Cellule 10, Casablanca, Tarik ditions/Paris, ditions Paris-Mditerrane, 2000, 336 pages; Mohammed Errahoui, Mouroirs: Chronique d'une disparition force, prface dAbdennaceur Bnouhachem, Saad Warzazi ditions, 341 pages; Ahmed El Ouafi, Opration Boraq F5. 16 aot 1972, lattaque du Boeing royal: Tmoignages recueillis par Franois Trotet, Tark ditions, 2004, 191 pages; Jaouad Mdidech, La chambre noire ou Derb Moulay Cherif, prface Abraham Serfaty, ditions EDDIF, 2002, 251 pages; Midhat Ren Bourequat, Mort vivant. Tmoignage. Rabat 1973, Paris 1992, Paris, ditions Pygmalion, Grard Watelet, 2000, 286 pages; Malika Oufkir et Michle Fitoussi, La Prisonnire, Paris, Grasset, 1999, 331 pages.

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une liste consolide des 742 cas de personnes disparues, faisant tat des circonstances de leur disparition, et des 66 cas qui restent en suspens. 42. La publication des noms sera utile pour dterminer sil existe des recoupements avec les cas qui sont encore en suspens devant le Groupe de travail. Cela lvera aussi quelques incomprhensions quant au nombre suppos de disparus voqu par certaines familles rencontres par le Groupe de travail, lesquelles font valoir que bien quayant soumis des cas de disparitions et ayant t entendues par lIER, il na plus t fait mention de ces cas par la suite. Les familles affirment avoir crit au CCDH en demandant des renseignements mais nont reu aucune rponse. Lors des recherches menes par le Groupe de travail, il est aussi apparu que certaines familles avaient eu accs des informations sur leur propre cas par des voies informelles, contrairement dautres. La publication de ces rsultats corrigerait donc toute ingalit de traitement entre les diffrentes familles de victimes. 43. Le processus didentification des victimes semble parfois susciter la controverse, les victimes refusant daccepter que les tombes qui leur sont montres contiennent les dpouilles de leurs proches. Certaines victimes demandent comment ltat peut se fier aux dires du personnel pnitentiaire pour dterminer quels corps reposent dans quelles tombes. Elles exigent des analyses ADN. 44. Le Groupe de travail considre quil est trs positif que certains lieux dinhumation aient t localiss, mais pense galement que les corps retrouvs dans ces tombes doivent faire lobjet dune identification certaine. Certaines victimes allguent que les chantillons dADN prlevs sur les membres de la famille nont encore apport aucun rsultat. Le Groupe de travail est davis que le recours des mdecins lgistes indpendants pourrait rsoudre ces problmes. Enfin, il est ncessaire de poursuivre le processus de recherche des corps, y compris dans des lieux qui nont pas fait lobjet dexcavation jusqu aujourdhui, comme le Point Fixe 3 Rabat (PF 3). 45. Nombre de disparitions sont lies la situation au Sahara occidental. Elles reprsentent la majorit des cas devant le Groupe de travail. Les rapports de lIER tmoignent du mme fait, savoir que de nombreuses disparitions ont eu lieu dans cette rgion et que des prisonniers originaires du Sahara occidental sont morts dans des centres de dtention secrte comme Kelaat MGouna ou Agdez. Cependant le Groupe de travail a reu des allgations selon lesquelles lobjectif de la vrit et de la rconciliation navait pas t atteint dans cette rgion. Daprs ces allgations, lIER na pas russi faire la lumire sur de nombreux cas dont elle avait t saisie. Le Groupe de travail a aussi regrett lannulation de laudition publique prvue Laayoune. Selon certains tmoins, les victimes venant du Sahara occidental nont pas bnfici de rparations gales (voir les paragraphes 47 et suivants ci-dessous). 46. Le Groupe de travail considre que la rconciliation est une tche de longue haleine et quil est donc possible que les effets bnfiques du processus ne se fassent ressentir que dans quelques annes. Pour quil soit couronn de succs, les groupes et les individus qui se sont sentis exclus doivent y tre davantage impliqus.

D.

Le droit rparation
47. Selon le Groupe de travail, larticle 19 de la Dclaration ne porte pas seulement sur le droit une indemnisation financire, mais inclut le droit de bnficier des moyens dune radaptation aussi complte que possible. Cela couvre les soins de sant physique et mentale et les services de radaptation en cas de prjudice corporel ou mental, ainsi quune rhabilitation juridique et sociale, la garantie de non-rptition, le rtablissement des liberts personnelles, de la vie familiale et de la citoyennet, la restitution de lemploi ou des biens, le retour au lieu de rsidence et dautres mesures similaires de remise en tat et

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de rparation susceptibles dliminer les consquences de la disparition force (Groupe de travail sur les disparitions forces ou involontaires, commentaire de larticle 19 de la Dclaration, E/CN.4/1998/43, par. 75). 48. Lapproche retenue par lIER a t conue en vue de rpondre aux critiques adresses aux travaux de la Commission darbitrage qui lavait prcde. Les statuts de lIER tablissaient sa comptence pour poursuivre le travail ralis par la Commission mais galement pour formuler des recommandations dans le but de mettre en place des indemnisations pour toutes autres blessures occasionnes aux victimes au moyen dune rhabilitation psychologique et physique mais aussi de la rinsertion sociale. LIER tait aussi mandate pour rsoudre tout problme dordre administratif, juridique ou demploi ainsi que les cas de privation de proprit. Par ailleurs, lIER avait pour mission de formuler des recommandations visant prserver la mmoire, empcher la rptition, effacer les effets des violations, et restaurer et consolider la confiance en ltat de droit et le respect des droits de lhomme. 49. LIER a ralis ce mandat de manire progressive, en se fondant non seulement sur les normes du droit international dans ce domaine, mais aussi sur les dernires volutions et les rflexions engages au plan international sur la rparation pour les victimes de violations. Elle a ainsi pris en considration les Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international relatif aux droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire (rsolution 2005/35 de la Commission des droits de lhomme). Ce texte prvoit des dfinitions larges de la notion de victime de violations des droits de lhomme et de la rparation, qui signifie non seulement indemnisation, mais galement, restitution, satisfaction, garanties et non-rptition, y compris au moyen de la dcouverte de la vrit et de la reconnaissance de la responsabilit de ltat. LIER a aussi pris en compte le fait quune perspective fonde sur le genre devait tre inclue dans le programme de rparation, dans la mesure o les femmes avaient endur des violations diffrentes de celles infliges aux hommes ou, lorsque les violations taient les mmes, en avaient subi les consquences dune manire diffrente. 50. Sur ces lments, lIER a fond sa propre approche et sa philosophie de la rparation et mis en place un programme de rparation comportant deux volets: les rparations individuelles et les rparations communautaires. 1. Les rparations individuelles 51. Selon le rapport final de lIER (vol. 3, p. 66) 16 861 plaintes ont t reues au total. Parmi elles, 7 082 ont t dclares irrecevables sur diffrents critres, lIER a statu sur les 9 779 autres cas. Elle a dcid daccorder une compensation financire 6 385 (37,9 %), une compensation financire avec des recommandations pour dautres rparations 1 895 (11,2 %) et seulement des recommandations 1 499 cas (8,9 %). Le CCDH a poursuivi le travail de lIER lissue du mandat de cette dernire, tant pour les affaires en suspens quen ce qui concerne la distribution des compensations aux victimes. Dans un document transmis au Groupe de travail et relatif au suivi des recommandations de lIER, le CCDH affirme que, le 20 septembre 2009, pas moins de 17 012 victimes avaient reu une compensation. 52. LIER a donn de nombreux dtails concernant la mthodologie sur laquelle elle a fond sa dcision. Aux termes de son rapport, lInstance aurait associ des indemnits forfaitaires (par exemple dans des affaires de viol) des indemnits lies au contexte particulier chaque affaire, afin de parvenir lgalit et la justice ces deux concepts tant essentiels cette approche. Elle a aussi tabli ses propres rgles afin de dfinir la compensation due aux plaignants suivant des critres trs prcis. La lecture du rapport reflte une approche scientifique et rigoureuse. Nanmoins, pendant la visite du Groupe de

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travail, des ONG et des particuliers lui ont fait part de leurs critiques sur le travail de lIER en ce qui concerne les compensations individuelles et leur suivi. 53. Selon ces allgations, il y aurait eu des ingalits inexplicables entre les victimes ayant connu un destin semblable. Notamment, des victimes du Sahara occidental auraient t mieux indemnises que les autres; paralllement dautres sources ont indiqu que de nombreux dossiers provenant de cette rgion avaient t injustement dclars irrecevables ou rejets par lIER. Les dcisions de compensation prvues par le comit darbitrage et lIER nont pas t publies. La raison mise en avant par les anciens membres de lIER ou les actuels membres du CCDH est que la publication de ces dcisions violerait le droit la confidentialit des victimes. Cependant, certaines victimes ont dclar au Groupe de travail quelles ne seraient pas opposes la publication de ces dcisions concernant leur propre affaire. Le Groupe de travail estime que ce manque de publicit est la cause des polmiques quant au respect des principes dgalit et de justice mis en avant par lIER. 54. Daprs les explications donnes au Groupe de travail, les dcisions dindemnisation ont t prises par lIER sur la base de lacceptation par les familles des rsultats des enqutes. Mais, daprs les informations rapportes au Groupe de travail, le dossier complet de la victime ntait pas communiqu par crit aux familles: les rsultats des enqutes taient communiqus oralement. Certaines familles ont refus les indemnits au motif que les informations qui leur taient fournies ntaient pas suffisantes, notamment dans des cas o lIER tait arrive la conclusion que la victime avait t tue mais que le lieu dinhumation ne pouvait tre connu ou dans le cas o lIER affirmait connatre ce lieu mais o la famille mettait en doute ces conclusions. 55. Le Groupe de travail a aussi entendu des proccupations concernant le suivi des recommandations de lIER portant sur les mesures autres que lindemnisation, telles que: lemploi, la rinsertion sociale, le problme des dpossessions, et la rhabilitation dans le domaine de la sant. Sur ce dernier point, lIER a recommand quune couverture de sant soit accorde aux victimes en application de la loi no 00-65, mais aussi que soit cre une structure permanente de conseil et dassistance aux victimes et, enfin, quun suivi mdical immdiat soit accord une cinquantaine de victimes souffrant de faon chronique de graves problmes de sant. Selon certaines sources ces recommandations nont pas t mises en uvre depuis 2004 et la situation des victimes reste inchange. Le CCDH affirme que la mise en uvre du programme est en cours et que 2 886 victimes ont reu une carte leur permettant de bnficier dune couverture mdicale. 2. Les rparations communautaires (RC) 56. Loctroi de rparations communautaires (RC) reprsente la partie la plus originale du travail de lIER. Si le concept de RC est prsent dans la philosophie juridique et dans quelques jugements rendus par la Cour interamricaine des droits de lhomme, les exemples de son application restent rares et limits. La dcision prise par lIER de dvelopper cette dimension de la rparation a reu un accueil unanime. Dans son rapport final, lIER explique que les RC concernent la situation de certaines communauts qui considrent avoir souffert collectivement, de manire directe ou indirecte, des squelles des crises de violence politique et des graves violations qui sen sont suivies et dont les rgions ont connu des violations graves ou ont abrit des centres de disparition force ou de dtention arbitraire. LIER prconise dans ce domaine ladoption et le soutien de nombreux programmes de dveloppement socioconomique et culturel en faveur de plusieurs rgions et groupes de victimes (notamment les femmes) dans plusieurs villes et rgions. LIER recommande particulirement la reconversion danciens centres illgaux de dtention (Tazmamart, Agdez, Derb Moulay Chrif Casablanca...).

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57. En pratique, le programme de rparation communautaire est double: il porte sur la transformation des anciens centres de dtention en des mmoriaux mais prvoit aussi le lancement de programmes sociaux et de programmes de dveloppement dont les rgions et les individus victimes de violations graves des droits de lhomme pourront bnficier. 58. Le programme est en grande partie financ par lUnion europenne. Le 5 juillet 2007, lUnion europenne et le Royaume du Maroc ont sign une convention pour un montant de 3 millions deuros sur un cot total de 4 millions. La diffrence, de 1 million, doit tre finance par le Maroc. 59. linstar de tous les autres observateurs, le Groupe de travail a accueilli avec enthousiasme cette nouvelle approche de rparation. Il a pu visiter les anciens centres de dtention concerns par le programme Kelaat MGouna, Agdez et Derb Moulay Cherif et rencontrer les autorits et associations locales impliques dans ces rparations communautaires. 60. Agdez, les membres du Groupe de travail ont assist une prsentation expliquant les projets spcifiques mis en place pour cet ancien centre de dtention. Derb Moulay Cherif, deux membres dassociations ont expliqu au Groupe de travail leur projet pour la transformation de ce site. Dans les deux cas, il sagit de trouver un quilibre pour concilier deux impratifs: la prservation de la mmoire et ladoption de mesures destines soutenir le dveloppement socioconomique des populations discrimines. Ces sites devraient donc intgrer des lments destins prserver la mmoire comme des couloirs de la mmoire ou des plaques commmoratives, et des programmes de dveloppement comme des services sociaux spcialement consacrs aux femmes ou des centres culturels. 61. Le Groupe de travail a t trs intress et impressionn par les ides et les dbats suscits par le programme de RC. Le Groupe de travail a cependant t du de constater que, concrtement, le travail de rnovation des centres visits navait pas commenc. Les centres situs prs de Kelaat Mgouna et Agdez semblent plutt abandonns. Une partie du Ksar dAgdez est en ruine. Kelaat Mgouna, les affaires personnelles des prisonniers ont t ramasses et places dans des chambres sans aucun ordre: on peut trouver sur le sol des bagages, des habits, des matelas, et parfois quelques dessins sur le mur apparemment raliss par les prisonniers. Dans les deux sites, le seul travail qui a t commenc date de lpoque de lIER: il sagit de lexcavation des tombes afin didentifier les corps et de les replacer dans de nouvelles tombes avec le nom suppos de la victime. 62. Une partie du site de Derb Moulay Cherif le rez-de-chausse dun btiment situ au centre dun quartier populaire de Casablanca est en ruine, alors quune autre (celle dans laquelle se trouve la chambre noire dcrite par Jaouad Mdidech dans son livre) est occupe par un locataire. Le reste de limmeuble est toujours occup par des locataires ou des propritaires. Les membres du CCDH expliquent que la question de loccupation des terrains na pas encore t rsolue et que cela retarde le dbut des travaux de rnovation. Pourtant en 2004, lIER affirmait dans son rapport que les occupants des immeubles dont le rez-de-chausse est situ dans lancien centre de dtention de Derb Moulay Cherif ont t dplacs et sont en voie dtre relogs. 63. Dans le mme paragraphe, lIER mentionnait aussi un autre centre de dtention, prs de Tazmamart, que le Groupe de travail na pas pu visiter faute de temps. LIER indique que les forces armes royales ont quitt les casernes se trouvant prs de Tazmamart. Le Groupe a t inform par diffrentes sources, que larme, en quittant les lieux, a dtruit deux btiments dans lesquels les prisonniers avaient t dtenus au secret, certains pendant dix-huit ans. 64. Selon lIER, la rflexion sur la rparation communautaire repose sur une approche participative, impliquant des dfenseurs des droits de lhomme issus de la socit civile travaillant dans le domaine du dveloppement local, ainsi que les agences de
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dveloppement et les institutions travaillant dans ces rgions. Daprs certaines victimes que le Groupe de travail a rencontres, le CCDH na pas prt suffisamment attention lopinion des victimes. Soit ces dernires nont pas t consultes, soit leur point de vue na pas t clairement pris en considration. 65. En conclusion, le Groupe de travail reconnat lapproche novatrice de lIER en ce qui concerne la rparation communautaire. Un rapport du CCDH reu par le Groupe de travail aprs sa mission dcrit le long processus de mise en uvre du programme et les multiples actions et vnements organiss depuis 2007, date officielle du lancement du projet. Le Groupe de travail comprend les difficults rencontres pour mettre en uvre cette ide nouvelle et ambitieuse, ainsi que la ncessit de ne pas bousculer le processus de faon permettre de vritables consultations et discussions avec les diffrents acteurs impliqus. Pour autant, le Groupe de travail reste proccup par le fait quen apparence, si peu de choses ont t faites pour mettre en uvre les recommandations de lIER, quatre ans aprs leur formulation. 66. Le Groupe de travail recommande au Gouvernement dacclrer la mise en uvre des recommandations en respectant lapproche participative dfinie par lIER, en particulier en associant les anciens disparus qui ont t dtenus dans ces centres.

E.

Le droit la justice
67. Le cadre juridique marocain est sophistiqu et contient une srie de dispositions rgissant le systme judiciaire et les autres institutions ayant des pouvoirs pour enquter, poursuivre et traduire en justice les auteurs de violations des droits de lhomme. 68. Paralllement au systme judiciaire, le Maroc est dot dune institution nationale pour les droits de lhomme, le CCDH, comptente pour enquter sur des violations des droits de lhomme, rendre des avis en matire des droits de lhomme et traiter des cas de violations. Le CCDH a t mandat pour assurer le suivi des recommandations de lIER. 69. En principe, et malgr ses lacunes, la configuration du systme pnal parat tre en conformit avec la Dclaration en vertu de laquelle: Tout tat veille ce que lautorit comptente dispose des pouvoirs et des ressources ncessaires pour mener lenqute bien, y compris les pouvoirs ncessaires pour obliger les tmoins comparatre et obtenir la production des pices pertinentes ainsi que pour procder immdiatement une visite sur les lieux. 70. Malgr cette exigence, lorsque le Groupe a pos des questions sur le nombre de personnes poursuivies et condamnes pour des disparitions forces (ou des enlvements perptrs par des reprsentants de ltat), les sources officielles interroges ont rpondu que le processus mis en place par lIER tait fond sur la rconciliation et non sur les poursuites judiciaires. 71. Le Groupe de travail reconnat que le rle dune Commission de rconciliation nest pas de poursuivre les auteurs des violations des droits de lhomme mais de rechercher la justice travers des mthodes non juridictionnelles. Nanmoins, lexprience de plusieurs pays o des commissions pour la vrit et la rconciliation ont t mises en place montre que cela nempche pas que les auteurs de crimes soient poursuivis, inculps et finalement condamns. De plus, lIER elle-mme recommande dans son rapport la mise en place dune stratgie nationale globale, intgre et multilatrale pour combattre limpunit (vol. 4, p. 82). 72. Le Groupe de travail porte une attention particulire au fait que quatre ans aprs que le projet ait t lanc, cette recommandation na toujours pas t mise en uvre en ce qui concerne les auteurs de disparitions forces, mme pour les cas o les auteurs supposs ont,

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daprs les sources officielles, tmoign devant lIER. Le Groupe de travail partage lopinion du Comit des droits de lhomme quand il affirme quil se dclare proccup du fait que les responsables de telles disparitions nont toujours pas t identifis, jugs et punis... et recommande ltat partie de procder aux enqutes ncessaires afin didentifier, juger et punir les responsables de tels crimes (CCPR/CO/82/MAR, par. 12). 73. De hauts responsables du CCDH ont indiqu au Groupe de travail, que la raison pour laquelle aucune poursuite et condamnation navaient eu lieu, tenait au fait que les victimes et leurs familles navaient dpos aucune plainte auprs des autorits. 74. Le Groupe de travail a not que la volont de poursuivre et de punir les auteurs de disparitions forces ou dautres violations flagrantes des droits de lhomme au Maroc est loin de faire lunanimit au sein la socit civile, ni mme parmi les victimes. Interroges sur la question de savoir si elles souhaitaient voir les auteurs de disparitions forces en prison, certaines victimes ou familles de victimes ont rpondu par laffirmative de faon trs claire, tandis que dautres se sont montres plus hsitantes ou ont rpondu quelles ne cherchaient pas rgler des comptes mais prfraient pardonner. 75. Certaines victimes ont indiqu au Groupe de travail quelles avaient tent de saisir la justice de certains cas de disparitions forces, sans succs. Le Groupe de travail a aussi reu des rapports indiquant que certains auteurs de violations taient toujours en poste et que les victimes auraient apprci que, tout le moins, ces individus soient dmis de leurs fonctions officielles. 76. Mme si une grande majorit de la socit marocaine exprimait le souhait de pardonner les auteurs de disparitions forces et des autres violations flagrantes des droits de lhomme, ltat du Maroc nen aurait pas moins lobligation, au regard des normes internationales, dempcher limpunit des auteurs de ces crimes odieux. 77. Le Groupe de travail souhaite souligner les dispositions contenues aux articles 13 et 14 de la Dclaration. De plus, son article 18 prcise que: les auteurs prsums dactes viss au paragraphe 1 de larticle 4 [...] ne peuvent bnficier daucune loi damnistie spciale ni dautres mesures analogues qui auraient pour effet de les exonrer de toute poursuite ou sanction pnale. 78. Le Groupe de travail a dclar dautres occasions, que mme en labsence de lois damnistie, si la situation garantit limpunit absolue, on se trouve face une mesure similaire ayant pour effet dexonrer les auteurs de toute procdure ou de sanctions pnales. Le Groupe de travail considre quune telle situation constitue une amnistie de facto et quelle est contraire la Dclaration. 79. Une caractristique manifeste du climat dimpunit rside, comme lont allgu certaines victimes, dans le fait que les auteurs de disparitions forces ou dautres violations flagrantes des droits de lhomme nont pas t dmis de leurs fonctions officielles, ce qui constitue une violation de larticle 16 de la Dclaration. 80. Malgr tous les points soulevs ci-dessus, le Groupe de travail souhaite tenir compte de largument avanc par certaines sources officielles, selon lesquelles ce nest pas la poursuite et la condamnation des auteurs mais la justice transitionnelle telle quelle a t mise en uvre par lIER qui constitue la voie du Maroc vers la rconciliation. Il nen reste pas moins que limpunit absolue reste contraire au droit international, mme en prsence dun processus de rconciliation louable. 81. Le Groupe de travail dans son commentaire gnral sur larticle 18 de la Dclaration a reconnu que dans les tats o se sont produites des violations systmatiques ou massives des droits de lhomme la suite dun conflit arm interne ou dune priode de rpression politique, des mesures lgislatives susceptibles de conduire la manifestation de la vrit et la rconciliation par la voie du pardon pourraient tre le seul moyen de faire cesser ou de
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prvenir les disparitions condition que ces lois soient conformes la Dclaration (E/CN.4/2006/56, par. 49). 82. Le Groupe considre que, malgr lexprience positive de lIER, la situation au Maroc ne rpond pas aux conditions exceptionnelles dcrites dans le paragraphe 8 du commentaire gnral prcit. 83. Le Groupe considre que le Royaume du Maroc devrait adopter les mesures lgislatives et autres quil convient en vue de mettre fin limpunit. Telle est la premire tape pour assurer la non-rptition des disparitions forces et des autres violations flagrantes des droits de lhomme. 84. Le Groupe de travail prend note que, conformment aux recommandations de la Dclaration et du Programme daction de Vienne, adopts par la Confrence mondiale sur les droits de lhomme en 1993, le Maroc vient de lancer, dans le cadre dune convention en partenariat entre le CCDH et la Commission europenne le processus dlaboration du plan daction et de la stratgie nationale en matire des droits de lhomme. (A/HRC/WG.6/1/MAR/1, par. 149). Il serait souhaitable que ce plan daction repose sur un engagement ferme du Royaume du Maroc de mettre fin limpunit et de prendre des mesures exposes aux paragraphes prcdents, sous la surveillance et avec le soutien du CCDH. 85. Dans le mme ordre dides, le Groupe de travail souhaite aussi encourager le CCDH donner une continuit au travail de lIER, en particulier en ce qui concerne les enqutes sur les disparitions forces, et transmettre les cas aux autorits comptentes pour mener des enqutes pnales, et ce mme en labsence de plaintes dposes par un tiers. Le Groupe de travail est conscient du fait que le CCDH a le pouvoir de procder lexamen des cas de violation des droits de lhomme et [] la formulation des recommandations qui simposent lautorit comptente.

V.

Conclusions et recommandations
86. Le Groupe de travail souhaite remercier le Gouvernement du Maroc pour la diligence dont il a fait preuve en vue dlucider les cas qui restent en suspens devant le Groupe de travail, pour son esprit de coopration constante et sa volont politique dclare de prendre toutes les mesures ncessaires afin de prvenir les disparitions forces et dtablir une socit fonde sur les principes de dmocratie, des droits de lhomme et de ltat de droit. 87. Le Groupe de travail salue le travail accompli par lInstance quit et Rconciliation (IER) et considre que cette exprience devrait servir de modle dautres tats. Il salue en particulier son approche de la dimension du genre et son approche crative de la rparation distinguant la rparation individuelle et la rparation communautaire. 88. Dans le but de garantir que les violations flagrantes qui ont eu lieu au Maroc ne se rptent pas et de faire avancer les rformes en cours, lIER a formul une srie de recommandations concernant les rformes institutionnelles, ladoption dune stratgie nationale pour la lutte contre limpunit et, enfin, les diffrentes tapes suivre pour mettre en uvre ces recommandations. 89. Le Groupe de travail est conscient du fait que quatre ans aprs la fin de ce processus, nombre de recommandations de lIER nont toujours pas t mises en uvre et prend note de lengagement du Gouvernement de les mettre en uvre prochainement. Au cours de lExamen priodique universel de sa situation des droits de lhomme, le Maroc a accept un total de 11 recommandations, parmi lesquelles:
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continuer mettre en uvre les recommandations de lIER, continuer mettre la lgislation nationale en conformit avec ses obligations internationales en matire de droits de lhomme, et enfin diffuser et consolider la culture des droits de lhomme (A/HRC/8/52, par. 273 287)2. Le rapport de lIER contient de nombreuses propositions utiles qui doivent tre mises en uvre. 90. Le Groupe de travail souhaite se concentrer sur certaines dentres elles et ajouter des points supplmentaires dont il estime quils revtent une importance fondamentale pour que le Maroc limine non seulement la pratique des disparitions forces mais aussi le risque de voir cette pratique de nouveau utilise en situation de crise ou de conflit.

A.
1.

Rformes institutionnelles
Renforcer lindpendance de la justice 91. Le Groupe de travail a t inform que le Conseil consultatif des droits de lhomme (CCDH) a rdig un mmorandum sur la rforme de la justice qui a t communiqu au Gouvernement. Le 20 aot 2009, le Roi a prononc un important discours sur ce thme, au cours duquel il a exprim sa dtermination donner un nouvel lan la rforme de la justice. 92. Le Groupe de travail salue cette nouvelle tape du processus de rforme de la justice. Elle prouve nouveau, si cela tait ncessaire, la volont politique des autorits damliorer la conformit de la lgislation marocaine avec les standards internationaux. Le Groupe de travail est convaincu que lindpendance et limpartialit du pouvoir judiciaire sont essentielles pour prvenir les disparitions forces et punir de faon efficace leurs auteurs.

2.

Rformer la gouvernance des appareils de scurit 93. Le Groupe de travail a t inform que le CCDH semploie actuellement la rdaction dun mmorandum sur cette question. Les objectifs sont, entre autres damliorer limage des appareils de scurit auprs de la population, de donner un droit daccs des informations concernant les oprations scuritaires, et de mettre en place un mcanisme de contrle de toutes les institutions charges de la scurit. 94. Le Groupe de travail salue ces mesures et ces efforts et recommande au CCDH de prendre en considration larticle 12 de la Dclaration sur la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces.

3.

Renforcer lindpendance et les pouvoirs du Conseil consultatif des droits de lhomme 95. Pour que le CCDH renforce le rle crucial quil joue dans le suivi des activits de lIER, le Groupe de travail suggre que lindpendance du CCDH soit renforce. cette fin, le Groupe de travail considre quaucun membre du CCDH ne devrait tre choisi par le Roi et quaucun ministre relevant du pouvoir excutif du Gouvernement (par exemple le Ministre de la justice) ne devrait participer aux sessions du CCDH, pas mme en tant que simple observateur ou avec un mandat consultatif.

Voir aussi le rapport du Groupe de travail sur lExamen priodique universel (A/HRC/8/22 et Corr.1).

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B.

Rformes lgislatives
96. Le Groupe de travail salue lengagement en faveur dune rforme du cadre lgislatif. En particulier, il recommande que les normes internationales relatives aux disparitions forces soient pleinement prises en considration dans ce processus.

1.

Le Code pnal 97. En ce qui concerne le renforcement du cadre lgal pour mettre fin limpunit et prvenir les disparitions forces, le Groupe de travail souligne que, en vertu de larticle 4 de la Dclaration, tout acte conduisant une disparition force est un crime passible de peines appropries, qui tiennent compte de son extrme gravit au regard de la loi pnale. Le Groupe de travail relve que certaines dispositions actuellement en vigueur dans le Code pnal ont un lien avec les disparitions forces, mais quil nexiste pas darticle incriminant spcifiquement les disparitions forces. Le Groupe de travail prend note des informations fournies par des sources officielles selon lesquelles le nouveau Code pnal, actuellement en cours de rdaction, fait de la disparition force un crime autonome. 98. Le Groupe de travail espre que le processus lgislatif devant aboutir cet important objectif sera men bien, dans les plus brefs dlais. Cependant, la loi concerne ne devra pas se restreindre inclure une dfinition du crime, mais devra galement: a) Dfinir des peines proportionnes lextrme gravit de ce crime;

b) Respecter le principe selon lequel lune des caractristique essentielles de ce crime est son caractre continu; c) Se conformer aux dispositions du paragraphe 3 de larticle 17 de la Dclaration en vertu duquel sil y a prescription des actes conduisant des disparitions forces, le dlai de prescription doit tre de longue dure et en rapport avec lextrme gravit du crime; d) Garantir que les responsables du crime de disparitions forces ne peuvent tre jugs que par les juridictions de droit commun comptentes, dans chaque tat, lexclusion de toute autre juridiction spciale, notamment militaire (art. 16, par. 2, de la Dclaration); e) Garantir quaucun ordre ou instruction manant daucune autorit publique, civile, militaire ou autre ne peut tre invoqu pour justifier une disparition force. Toute personne recevant un tel ordre ou une telle instruction a le droit et le devoir de ne pas sy conformer (art. 6, par. 1, de la Dclaration). 2. Procdure pnale 99. Le Groupe de travail observe que lactuelle procdure pnale offre dj dimportantes garanties contre la dtention arbitraire et la disparition force dont, notamment, les dispositions relatives la garde vue, lobligation pour le procureur dinformer la famille du dtenu, la comptence reconnue au procureur et au juge dinstruction pour visiter des centres de dtention et vrifier la lgalit et les conditions de dtention, et lobligation de tenir des registres officiels sur les dtentions. Toutefois, le Groupe de travail a reu des allgations selon lesquelles ces dispositions ntaient pas toujours appliques. La mise en uvre effective de ces garanties est donc prioritaire. 100. Le Groupe de travail est aussi convaincu que la lgislation devrait prvoir des garanties supplmentaires, en conformit avec les normes dfinies par les instruments
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internationaux. Parmi les mesures qui devraient tre prises, le Groupe de travail voudrait mettre laccent sur les suivantes: La privation de libert dune personne dans un endroit non officiel doit tre interdite et incrimine (art. 10 de la Dclaration). La loi doit reconnatre et appliquer le droit un recours rapide et efficace pour dterminer lendroit o se trouve une personne prive de libert ou son tat de sant et/ou pour identifier lautorit qui a ordonn la privation de libert (art. 9, par. 1, de la Dclaration) ainsi que lobligation de rendre une dcision sur la lgalit de la privation de libert (habeas corpus, conformment larticle 17, par. 2 f), de la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces). La loi doit garantir le pouvoir des institutions nationales comptentes davoir accs tous les lieux ou sont gardes des personnes prives de libert et toutes parties de ces lieux, ainsi qu tout autre lieu sil y a des raisons de croire que les personnes disparues peuvent sy trouver (art. 9, par. 2, de la Dclaration). La loi doit tablir la comptence des juridictions pnales civiles (et non militaires) pour traduire tout auteur prsum de disparition force, sur une base territoriale, personnelle mais aussi universelle (art. 14 de la Dclaration).

C.

Conventions internationales
101. Le Groupe de travail flicite le Gouvernement du Maroc pour le rle important quil a jou dans la rdaction et la promotion de la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces. Le Maroc a t lun des premiers tats signer cet instrument. 102. Le Groupe de travail attend avec impatience la ratification par le Maroc de la Convention et sa reconnaissance de la comptence du Comit au titre des articles 31 et 32 de la Convention, de mme que la ratification dautres instruments internationaux qui ont une incidence sur la disparition force. 103. Le Maroc devrait ratifier le Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques, le Comit des droits de lhomme ayant une jurisprudence bien tablie dans le domaine des disparitions forces. 104. Le Groupe de travail appelle aussi le Maroc ratifier le Statut de Rome sur la Cour pnale internationale qui qualifie la disparition force de crime contre lhumanit sous certaines conditions. 105. Il encourage aussi le Maroc ratifier les Protocoles I et II aux Conventions de Genve du 12 aot 1949, le Protocole I contenant des dispositions fondamentales sur la question des personnes disparues (art. 32 et suiv.).

D.

Le droit la vrit
106. Le Groupe de travail considre que le travail de lIER a permis de franchir une tape importante vers la ralisation du droit la vrit sur les disparitions passes au Maroc. Cependant, lIER elle-mme a reconnu quil restait beaucoup faire et mis de nombreuses recommandations dans cette perspective. Le Groupe de travail formule les recommandations suivantes:

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Le CCDH devrait publier un rapport complet sur le suivi des recommandations de lIER, incluant aussi une liste complte et dtaille des 742 cas de disparitions lucids par lIER et des 66 cas rests en suspens. Les corps trouvs dans des spultures doivent tre formellement identifis et cette identification doit tre pleinement accepte par la famille de la victime. Lorsque des doutes persistent, des analyses ADN doivent tre ralises. La recherche des corps doit se poursuivre par lexcavation de sites non encore explors. Dans le cadre du suivi du travail de lIER, le CCDH doit rendre publiques les archives de lIER et tout autre document permettant de dterminer si des situations semblables ont toujours t traites de faon gale, particulirement en ce qui concerne les victimes originaires du Sahara occidental. Les dcisions arbitrales sur des indemnisations individuelles devraient tre rendues publiques avec le consentement des victimes, et largement publies de faon ce que chacun ait la possibilit de vrifier et de commenter la jurisprudence de la Commission darbitrage, de lIER et du CCDH. Le dossier complet de chaque victime doit tre remis la victime ou sa famille.

E.

Le droit la rparation
107. Le Groupe de travail salue le programme innovant mis en place par lIER sur la rparation. Il reconnat les mesures fondamentales qui ont t adoptes dans ce domaine, y compris les rparations individuelles fondes sur des dcisions darbitrage. Cependant, le Groupe de travail appelle les autorits marocaines aller plus loin dans cette exprience et formule les recommandations suivantes: Les chiffres concernant les mesures de rparation doivent tre publis et des rapports dtaills sur les mesures prises ce jour doivent tre rendus publics. Le processus de mise en uvre du programme de rparation communautaire doit tre acclr, dans le respect de lapproche participative prvue par lIER, impliquant en particulier les anciens disparus qui ont t dtenus dans ces centres.

F.

Le droit la justice
108. Le Groupe de travail reconnat que le processus de lIER reposait sur la rconciliation et non sur les poursuites pnales. Cependant le Groupe de travail reste proccup par les consquences de cette approche sur limpunit. Le Groupe de travail formule la recommandation suivante: Des mesures dordre lgislatif effectives et toutes autres mesures appropries doivent tre prises pour mettre fin limpunit des auteurs, comme premire tape afin dassurer que les disparitions forces ne se reproduiront pas lavenir.

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