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Ol pessoal, Bem vindos ao nosso curso. Finalmente! Ento, vamos iniciar nossa jornada nos meandros do Direito Administrativo para o obtermos nossa aprovao no concurso de AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL (AFRF). Antes de tudo, vou reformular nosso roteiro, a fim de que possamos melhor compreender os institutos. que nunca gosta de comear o Direito Administrativo falando do seu regime jurdico. Isso porque entendo que devemos primeiro conhecer a pessoa (entes, entidades e seus rgos), pois depois fica mais fcil conhecer sua essncia. Ento, vamos trabalhar assim:
AULA 01: 1. Conceito e fontes do Direito e
Administrativo. brasileira:
Organizao espcies,
administrativa formas
princpios,
caractersticas. Centralizao e Descentralizao da atividade administrativa do Estado. Concentrao e Desconcentrao. Administrao Pblica Direta e Indireta, Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista. AULA 02: Entidades paraestatais. Organizaes
Sociais. Contratos de Gesto. AULA Pblica: 03: 2. Regime jurdico 3. A e administrativo Administrao deveres do
(Princpios
Administrativos). Conceito.
Poderes
administrador pblico. Uso e abuso do poder. AULA 04: 4. Poderes Administrativos: poder
vinculado, poder discricionrio, poder hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar e poder de polcia.
Administrao Pblica, atos da Administrao Pblica fatos administrativos. formao, elementos, atributos e classificao. Mrito do ato administrativo. Discricionariedade. Ato administrativo inexistente. Atos administrativos nulos e anulveis. Teoria dos motivos determinantes. Revogao, anulao e convalidao do ato administrativo. AULA 06: 6. Servios Pblicos: conceitos:
classificao; regulamentao; controle; permisso; concesso e autorizao. AULA 07: 14. Lei n 8.429, de 02/6/1992 Lei da Improbidade Administrativa. AULA 08: 19. Processo Administrativo Federal (Lei n 9.784, de 29/1/1999). AULA 09: 8. Responsabilidade civil do Estado. Ao de Indenizao. Ao Regressiva. AULA 10: 9. Controle da Administrao Pblica: Conceito. Tipos e Formas de Controle. Controle Interno e Externo. Controle Prvio, Concomitante e Posterior. Controle Parlamentar. Controle pelos Tribunais de Contas. Controle Jurisdicional. Meios de Controle Jurisdicional. AULA 11: 12. Regime Disciplinar dos Servidores Pblicos Civis da Unio: Lei n 8.112/90. 7. Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio: provimento e vacncia de cargos pblicos, remoo, redistribuio, direitos e vantagens, licenas e afastamentos e seguridade social do servidor (Lei n. 8.112, de 11/12/1990, atualizada).
QUESTES COMENTADAS 1. (TCNICO ADMINISTRATIVO DNPM CESGRANRIO/2006) De acordo com o livro "Direito Administrativo Brasileiro", de Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo tem quatro fontes principais. Nesse sentido, correlacione as fontes do Direito Administrativo que se encontram na coluna da esquerda com as afirmativas a elas referentes que se encontram na coluna da direita. I - Doutrina II - Jurisprudncia III - Costume --------------------------------------------------------------------------X - Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir reiterao de decises contenciosas. Y - Tem tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo importante para o Direito Administrativo em razo da deficincia da legislao. Z - Distingue as regras que convm a cada um dos subramos do saber jurdico e influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises contenciosas ou no contenciosas. --------------------------------------------------------------------------A relao correta : a) I - X; II - Z; III - Y b) I - Y; II - X; IV - Z c) I - Y; III - Z; IV - X d) I - Z; II - X; III - Y e) II - Z; III - Y; IV - X Comentrio: Antes de analisarmos os temas, deixe-me fazer uma breve introduo. O Direito concebido como ramo da cincia criado pelo homem na medida em que as regras e normas no esto dispostas na natureza no sentido de serem observadas e, assim, empreender uma
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Para a Escola do servio pblico formada na Frana, tendo como expoentes Duguit e Jze, o Direito Administrativo seria definido como a realizao dos servios pblicos, ou seja, seria o exerccio de todo e qualquer atividade desempenhada pelo Estado. A Escola ou Critrio do Poder Executivo entendia que o Direito Administrativo tratava do Poder Executivo. Significa dizer que seria o direito administrativo restrito a atuao do Poder Executivo. Segundo o critrio das relaes jurdicas o Direito Administrativo seria o conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados. Para o Critrio teleolgico o Direito Administrativo o sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade concreta do Estado para o cumprimento de seus fins, ou seja, seria a realizao de atividade do Estado no sentido de empreender aes de utilidade pblica. Ao se adotar o Critrio negativo ou residual, o Direito Administrativo teria por objeto as atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas as funes legislativa e jurisdicional, ou pelo menos essa ltima atividade, ou seja, tratar-se-ia de definir o Direito Administrativo excluindo-se algumas das atividades realizadas pelo Estado (legislativa, jurisdicional, e ainda as atividades de direito privado e patrimoniais). Por outro lado, sob o Critrio da distino entre atividade jurdica e social do Estado, o Direito Administrativo o ramo do direito pblico interno que regula a atividade jurdica no contenciosa do Estado (sentido objetivo) e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geral (sentido subjetivo).
Assim, so consideradas as fontes desse direito, ou seja, suas bases fundamentais, de onde emana, de onde surge, a Lei, a Jurisprudncia, a doutrina e os costumes.
Constituio Direta (imediata) Lei Leis (LO, LC, LD, MP) Decretos, Regulamentos etc Fontes Jurisprudncia Indireta (mediata) Doutrina Costumes
Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo ampla (bloco de legalidade), ou seja, todo o arcabouo normativo, englobando a Constituio, seus princpios expressos e implcitos, suas regras e valores, as Leis em sentido estrito (Lei Ordinria, Lei Complementar, Lei Delegada), Medidas Provisrias e demais espcies legislativas, assim como os regulamentos administrativos (Decretos, Regulamentos etc). importante destacar que no Brasil, por aderir corrente positivista, a principal fonte do direito o ordenamento jurdico (Lei em sentido amplo). A jurisprudncia proveniente de reiterao de julgamentos no mesmo sentido, sobre fatos ou matrias assemelhadas, ou seja, so julgados dos Tribunais, em especial, do Supremo Tribunal Federal e demais Tribunais Superiores que adotam, de maneira repetida, reiterada, uma mesma deciso. possvel, ainda, que a jurisprudncia seja firmada pela Administrao, denominada de jurisprudncia administrativa, em especial a dos Tribunais de Contas. Doutrina o trabalho realizado pelos estudiosos do Direito Administrativo, sobretudo os juristas, que se empenham em pesquisar os contornos dessa cincia jurdica. Deve-se entender, no entanto, que a doutrina no vinculante, tratando-se de fonte auxiliar na soluo dos casos administrativos.
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Os costumes a reiterao de uma forma de atuar da Administrao, ou seja, a prtica administrativa desempenhada cotidianamente em determinadas situaes. preciso, no entanto, esclarecer que o costume no derroga a regra positivada e, deve ser utilizado de forma supletiva, ou seja, diante da omisso legislativa e com restries, eis que no se pode criar deveres, tampouco obrigaes para o administrado por meio de costumes simplesmente, ou seja, o costume deve estar de acordo com a Lei (secundum legem), no podendo ser contrrio (contra legem) ou alm da lei (praeter legem). Alguns autores ainda colocam os princpios gerais do direito, como fonte a preencher eventuais lacunas (o melhor dizer que se tratar de regra de integrao). Assim, o item I Doutrina corresponde assertiva Z Distingue as regras que convm a cada um dos sub-ramos do saber jurdico e influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises contenciosas ou no contenciosas. O item II Jurisprudncia corresponde assertiva X Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir reiterao de decises contenciosas. O item III Costume corresponde assertiva Y - Tem tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo importante para o Direito Administrativo em razo da deficincia da legislao. Gabarito: D.
2. (FISCAL DE RECEITA SEFAZ/AC CESPE/2009) Com referncia a conceitos, fontes e princpios do direito administrativo, assinale a opo correta. a) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou secundum legem.
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Assim, a alternativa d est correta. De fato, a aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera legalidade. que poder, mesmo diante de ato ilegal, a situao ser resguardada por fora da segurana jurdica, tal como nos casos em que a situao j est consolidada por um longo prazo e indivduo est de boa-f. Gabarito: D.
3. (AFT MTE ESAF/2010) Tendo por base a organizao administrativa brasileira, classifique as descries abaixo como sendo fenmenos: (1) de descentralizao; ou (2) de desconcentrao. Aps, assinale a opo correta. ( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de mbito nacional; ( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios; ( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e conservao de estradas; ( ) Criao de novo territrio federal. a) 2 / 1 / 2 / 1 b) 1/ 2 / 2 / 1 c) 2/ 2 / 1 / 1 d) 1/ 2 / 1 / 1 e) 1/ 2 / 1 / 2 Comentrio: Concebido o Direito Administrativo preciso conhecermos a formao da Administrao. Para tanto, devemos ter a noo de
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Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50, comea a se constatar uma onda de preocupao com as questes ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados ou aos excludos, ou seja, questes inerentes solidariedade, ao campo ou setor social, movimento que culminou com a criao das denominadas ONGs (organizaes no governamentais). Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do Estado e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como setor social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado, cujos interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar, auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educao, desenvolvimento social, dentre outras reas. importante percebermos que, nesse setor, temos pessoas que se unem para ajudar ao prximo (associao) ou que destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao), almejando, sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de desigualdade ou para propsitos sociais comuns (lazer, educao, sade etc). Como disse, a unio dessas pessoas d origem a uma associao (exemplo Associao Comercial do DF ACDF, Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas Portadoras de Cncer e Hemopatias ABRACE, Associao dos Servidores do TCDF ASSECON/DF, dentre outras) ou cria-se uma fundao, quando algum destaca parte de seu patrimnio para constituir essa pessoa (exemplo Fundao Bradesco, Fundao Ayrton Senna, Fundao Roberto Marinho, Fundao Cafu etc). Na atualidade h autores que ainda afirmam a existncia do quarto e quinto setores, no havendo uniformidade quanto a esse ponto. Todavia, forte a constatao acerca de um contingente considervel de pessoas que se relacionam, porm margem do Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco com interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por vezes at
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Perceba que a funo executiva tambm denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o Poder Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa simplificao no de todo correta na medida em que a Administrao Pblica se encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata do art. 37, caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso. que, muito embora haja essa diviso de funes (legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de seus rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel verificar que h funes atpicas ou anmalas que tambm sero exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder. Observe que cada funo exercida por rgos especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado aos outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas conferidas constitucionalmente, muito embora um controle o outro (harmnicos = check and balance sistema de freios e contrapesos). Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica (finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou anmala.
Executivo, sob o fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa julgada, ou seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio.
Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a Constituio Federal, se chama Repblica Federativa do Brasil. Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa do Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica interna de competncias, para ser uma Federao. Significa dizer que promoveu uma distribuio de competncias entre outros Entes Polticos internos. (Forma de Estado: Federativa) Cuidado. Perceba que temos dois momentos distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e conferindo-as a rgos distintos. Outro quando o Estado, antes central, reparte-se em Unidades Polticas internas, com competncias prprias. Podemos fazer o seguinte esquema:
Sem diviso (absoluto) Poder Dividido (separao) Estado Sem diviso (Unitrio) Territrio Dividido (federao) Descentralizado Centralizado Desconcentrado Concentrado
Com efeito, essa distribuio de competncias entre unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a realizao das atividades Estatais ao povo. que o Estado centralizado, na dimenso do nosso, torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos populares e a necessidade de se promover determinados servios pblicos.
Ento, vamos relembrar: O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce trs funes primordiais por rgos criados para isso (desconcentrao poltica). Funes que integraro as competncias distribudas aos entes polticos internos que foram criados para exercer tais competncias que decorrem do Ente central (descentralizao poltica). Logo se percebe que o exerccio da funo administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou seus entes polticos. Desse modo, quando o Estado ou os entes polticos esto exercendo a funo administrao sero chamados de Administrao Pblica. Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que no campo interno atuem seus entes polticos (Estado descentralizado). Assim, quando os entes polticos atuam internamente o prprio Estado quem estar realizando diretamente a funo administrativa. Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais
Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, todos com personalidade jurdica de direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) no exerccio da funo administrativa. Pois bem. Podemos concluir o seguinte: O Estado inicialmente concentrado e centralizado reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de dividir, distribuir, a titularidade de certas competncias e o exerccio de suas atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios (descentralizao poltica). certo que, olhando isoladamente cada ente poltico, temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central. Por isso, at o presente momento, devemos entender tambm que cada ente poltico que compe o Estado exerce de forma centralizada a funo administrativa, de maneira que a Administrao Pblica Direta tambm se denomina de Centralizada. Significa dizer que a cada ente poltico fora distribudo uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central (vide, por exemplo, art. 22 a 24 da CF/88), e que estes mesmos entes,
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preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma forma de descentralizao administrativa, sendo que, em regra, uma delas que dar ensejo criao de entidades administrativas. Como disse, a descentralizao administrativa a distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas (entidades administrativas), dando ensejo criao da Administrao Pblica Indireta. Contudo, h outras formas de descentralizao administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais entre pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-las sob trs modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica; Descentralizao tcnica, funcional ou por servio; Descentralizao por colaborao.
A descentralizao geogrfica ou territorial aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma grande parcela de atividades administrativas (capacidade administrativa genrica). Configura, basicamente, um Territrio Federal, com capacidade de auto-administrao e s vezes at legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88 ao estabelecer que nos Territrios com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa. A descentralizao por servios, funcional ou tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente
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personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas
Essa a organizao da Administrao Pblica, ou seja, da que surgem os entes ou entidades que compem a Administrao Pblica direta ou indireta. Lembre-se:
A desconcentrao a criao de rgos. A descentralizao a criao de pessoas jurdicas.
rgos Pblicos A Profa. Di Pietro define rgos pblicos como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so centro de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertecem. De qualquer modo, temos uma definio legal dada a rgo pblico, conforme art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99, o qual estabelece que rgo unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.
30/05/2006 p. 136)
Com efeito, podemos verificar que so os rgos que realizam as competncias administrativas. Todavia, dentro dessas estruturas imprescindvel o elemento humano a fim de exercer a vontade da administrao. Por isso, necessrio o estudo da relao entre o agente e o rgo, ou seja, a relao que se concretiza em razo do exerccio de atividades pelos agentes pblicos em decorrncia das atribuies destinadas a determinados rgos. Trs sos as teorias que tentam explicar essa relao, sendo: a) teoria do mandato: Para esta teoria o agente pblico seria um mandatrio da pessoa jurdica, ou seja, receberia um mandato ou procurao para atuar em nome da administrao. Sofreu crticas em razo de no se saber quem outorgou o mandato ao agente tal, que outorgara mandato a outros e da por diante. Isto , quem passaria procurao para que o agente pudesse atuar em nome do Estado? A essa pergunta, obviamente no se encontrou resposta adequada. Por isso, tal teoria foi refutada, de modo que no se aplica modernamente no mbito da Administrao Pblica. b) teoria da representao: para esta o agente pblico era legalmente representante do Estado, ou seja, o Estado teria como seu representante legal o agente pblico.
o Autnomos: so rgos que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado). o Superiores: so os rgos que detm o poder de direo, comando e controle das atividades administrativas de sua competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc) o Subalternos: so os rgos que esto subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo eminentemente de execuo das decises tomadas administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material, transporte, apoio tcnico etc). Quanto estrutura: o Simples: so rgos constitudos por um s centro de comando, sem subdivises internas. o Compostos: so rgos que possuem, em sua estrutura interna, outros rgos que lhe esto subordinados hierarquicamente. Quanto atuao funcional: o Singulares: so rgos que atuam, exercem seu poder decisrio, por meio de um nico agente. (Diretoria Geral etc) o Colegiados: so rgos que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria de seus membros
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4. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) D-se o fenmeno da desconcentrao administrativa, de determinada atividade estatal, quando essa prestao exercida, necessariamente, por a) uma unidade de rgo do prprio Estado. b) uma entidade paraestatal. c) outra pessoa distinta do Estado. d) uma concessionria de servio pblico. e) uma empresa pblica. Comentrio: Com o fenmeno da desconcentrao temos a distribuio interna de funes, ou seja, temos a criao de rgos no mbito de uma pessoa. Assim, verifica-se tal situao quando determinada atividade e exercida por uma unidade de rgo do prprio Estado. Gabarito: A.
5. (AFRF - RECEITA FEDERAL - ESAF/2005) Assinale, entre as seguintes definies, aquela que pode ser considerada correta como a de rgo pblico. a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com competncias especficas. b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com personalidade jurdica de direito pblico. c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados. d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes prprios, criado para uma determinada atividade. e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem personalidade jurdica. Comentrio:
6. (ATENDENTE JUDICIRIO TJ/CE ESAF/2002) Constitui exemplo de rgo da Administrao Pblica Federal: a) O Ministrio da Justia b) Uma empresa pblica c) Uma sociedade de economia mista d) Uma fundao pblica e) Uma autarquia Comentrio: Apenas o Ministrio da Justia exemplo de rgo e, portanto, de desconcentrao. A autarquia, a fundao pblica, empresa pblica e a sociedade de economia mista so todas entidades administrativas dotadas de personalidade jurdica. Gabarito: A.
7. (AFC CGU ESAF/2004) As entidades polticas e administrativas, centralizadas ou descentralizadas, so criadas por lei. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas que so criadas por lei.
8. (AFC CGU ESAF/2004) No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que
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9. (PROCURADOR PGFN ESAF/2003) Tratando-se de Administrao Pblica Descentralizada ou Indireta, assinale a afirmativa falsa. a) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica quanto fundacional, integrante da Administrao Pblica. b) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. c) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com um nico scio. d) Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou regulao no seja uma atividade considerada como de servio pblico. e) As entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio Federal, passam a integrar, para efeitos de superviso, a Administrao Pblica Descentralizada. Comentrio:
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao, ou seja, autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do Estado.
Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 define autarquia, nos termos do art. 5, inc. I, da seguinte forma:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Numa viso bem simplista, podemos dizer que as autarquias representam uma parcela do Estado no exerccio indireto de sua funo administrativa, por meio de um rgo a que se atribuiu vida prpria. [AUTO + ARQUIA = MESMO, IGUAL + GOVERNO, ADMINISTRAO] Diante caractersticas: disso, possvel identificar as seguintes
A criao sempre por lei; So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico; Gozam tcnica; de autonomia administrativa, oramentria e
As autarquias so sempre criadas por lei, ou seja, somente a Lei pode criar uma Autarquia. E a lei que definir sua estrutura, sua atividade, ou seja, seus contornos. Significa que, a partir do incio da vigncia da lei criadora, tem a entidade seu surgimento, sem qualquer necessidade de averbao de seus atos institucionais em rgos destinados a tanto, pois seu delineamento est todo contido na norma criadora. Desse modo, bom ressaltar que para sua extino, por observncia do princpio da simetria (paralelismo das formas), dever ser tambm procedida por meio de lei. Isto , se somente por lei especfica possvel criao, ento, somente por lei poder ocorrer extino de uma Autarquia. importante destacar que, doutrinariamente, se costuma dividir as autarquias em institucionais e territoriais. As autarquias territoriais surgem por desmembramento geogrfico do Estado, criando-se um ente ao qual se outorga prerrogativas de forma geral funes administrativas e at mesmo de ordem poltica, a exemplo dos territrios que so autarquias territoriais de natureza poltica integrantes da Unio. As autarquias institucionais so pessoas administrativas criadas por lei, com objetivo especfico, sem qualquer espcie de delegao poltica, pois recebem, por outorga, a titularidade de uma atividade tpica do Estado. Por outro lado, classificam-se, ainda, as autarquias quanto ao objeto, quando teramos as autarquias em regime comum e as em regime especial.
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As autarquias em regime comum no tm maior especificidade, ou seja, estariam submetidas ao denominado regime comum das autarquias, gozando de autonomia administrativa e financeira, prerrogativas semelhana do Estado, porm sem maiores prerrogativas, tal como mandato fixo para seus dirigentes, poder normativo etc. Ex. Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, Instituto de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, dentre outros. As autarquias em regime especial so autarquias dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior autonomia administrativa, poder normativo tcnico e, ainda, algumas gozando de mandato fixo para os seus dirigentes. Ex: Universidades (Lei n 5.540/68), BACEN e as denominadas agncias reguladoras (ex.: ANATEL, ANA, ANEEL, ANP, ANVISA, etc). Podemos utilizar, ainda, classificao considerando a estrutura, quando teremos as autarquias corporativas e as fundacionais. As autarquias corporativas so aquelas que tm a prerrogativa de fiscalizar e controlar o exerccio de certas profisses. Ex.: CRECI, CRM, CREA, CRC, ou seja, os conselhos profissionais. Nesse aspecto, cabe destacar que o Supremo Tribunal Federal tem entendimento de que a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) no integra a Administrao Pblica, realizando, pois, servio pblico de forma independente, e, por isso, no se submete ao regime jurdico-administrativo (no sendo obrigada a realizar concurso para ingresso de pessoal), tampouco a controle Estatal de suas finalidades ou mesmo do Tribunal de Contas da Unio no tocante aos seus recursos e gastos. Portanto, verificamos que muito embora os conselhos de profisses sejam autarquias corporativas, e, por isso, se submetem a controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda dessas
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Portanto, a autarquia forma de atuao especializada da Administrao no exerccio de certa atividade administrativa, de modo que no poder atuar fora de tais fins, sob pena de violao da finalidade para a qual fora constituda.
Quanto s agncias reguladoras vale lembrar que em decorrncia da chamada reforma administrativa empreendida pelo Governo Federal nos anos 90, surgiram no Estado brasileiro as denominadas Agncias, inspiradas no modelo Norte-Americano e Francs, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime especial.
No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira, a nica particularidade marcante do tal regime especial a nomeao pelo Presidente da Repblica, sob aprovao do Senado, dos dirigentes da autarquia, com garantia, em prol destes, de mandato a prazo certo e, enfim, da adoo do nome de agncia. A denominao agncia, no sentido de se estabelecer uma atividade reguladora como sendo inovadora no ordenamento administrativo nacional, nada traz de novo, a no ser, como eu havia dito, o prprio nome, visto que a existncia de autarquias com referida funo j h muito existia na seara nacional, podendo citar, por exemplo, o Banco Central, a CVM (Conselho de Valores Monetrios), a SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados). Assim, nada h de inovador na atribuio de poderes reguladores s denominadas autarquias em regime especial (agncias). De tudo, no entanto, precisamos verificar que h duas hipteses de agncias: as reguladoras e as executivas. As agncias reguladoras surgiram em decorrncia do plano nacional de desestatizao (Lei n 9.491/97), cujo escopo era por fim ao monoplio estatal de alguns servios definidos em certos setores e, principalmente, visando o princpio da especialidade, com papel de disciplinar e fiscalizar atividades tpicas do Estado, cuja execuo fora outorgada a particulares. Como disse, essas agncias caracterizam-se por trs elementos: maior independncia, investidura especial (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pessoa jurdica.
administrativos que envolvem sua rea de atuao); 3) independncia administrativa (seus dirigentes tm
investidura por prazo certo); 4) autonomia econmico-financeira (tm recursos prprios e dotao oramentria especfica).
As agncias reguladoras so responsveis pela regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor privado e, em suma, englobam as seguintes atividades: a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL (Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n 10.233/2001); b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade privada (Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02); c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas (ANP, Lei n 9.478/97); d) atividades sociais - exercidas pelo Estado, mas facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei n 9.961/00); e, e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a ANA, criada pela Lei n 9.984/00.
Significa dizer que a criao de Fundaes depende sempre de lei especfica, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo a lei complementar definir a rea de atuao. Ressalte-se, ademais, que a criao se d por meio de decreto executivo que aprova o Estatuto, o qual dever ser registrado em cartrio de registro de pessoas jurdicas. De outro lado, devemos entender que as Fundaes Pblicas podem ter a natureza de pessoa jurdica de direito pblico, caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia fundacional ou fundao governamental. Com efeito, disso podemos extrair que, as fundaes pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito
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Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
De outro lado, a sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado, criada para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto e na forma de S/A. Assim, vamos verificar que as estatais tm caractersticas que as assemelham, mas tm outras que as distingue. Observe que, quanto criao dessas entidades, sempre depende de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio (art. 37, XIX, da CF), que depender de registro de seus atos constitutivos no rgo competente [junta comercial]. Quanto extino, em observncia ao princpio do paralelismo das formas ou da simetria haveria a necessidade tambm de lei autorizar, dando-se a devida baixa no cartrio. No entanto, paira na doutrina controvrsia acerca da possibilidade de empresa pblica ou sociedade de economia mista falir. A Lei n 6.404/76 (LSA) estabelecia que a Sociedade de Economia Mista no poderia falir, esse era o entendimento sustentado por parte da
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simplificado, previsto na Lei 9.478/97 e regulamentado pelo Decreto 2.745/98. Consideraram-se presentes os requisitos necessrios pleiteada concesso. Quanto plausibilidade jurdica do pedido, asseverou-se que a submisso da Petrobrs a regime diferenciado de licitao estaria, primeira vista, justificado, tendo em conta que, com o advento da EC 9/95, que flexibilizara a execuo do
Ademais, no tocante ao regime tributrio, tendo em vista a disposio contida no art. 173, 1, inc. II, CF/88, em regra, as estatais no tm privilgios tributrios, no extensveis iniciativa privada. De todo modo, o Supremo Tribunal Federal vem entendendo que se prestam servios pblicos, especialmente em regime de exclusividade, gozam de prerrogativas de direito pblico, tal como imunidade tributria em relao aos seus bens, rendas e servios e pagamento de seus dbitos por precatrios (Caso ECT).
INFORMATIVO N 546 TTULO: ECT: IPVA e Imunidade Tributria PROCESSO: ACO - 765 ARTIGO Na linha da orientao firmada no julgamento da ACO 959/RN (DJE de 16.5.2008), no sentido de que a norma do art. 150, VI, a, da CF alcana as empresas pblicas prestadoras de servio pblico, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao cvel originria proposta pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT contra o Estado do Rio de Janeiro, para afastar a cobrana do
inadimplncia improcedente,
tributo.
Aurlio, relator, e Ricardo Lewandowski, que julgavam o pleito reputarem inaplicvel, a imunidade recproca, haja vista ser ela empresa pblica com natureza de direito privado que explora atividade econmica. Vencido, parcialmente, o Min. Joaquim Barbosa, que julgava o pedido procedente em parte. Em seguida, o Tribunal, tambm por votao majoritria, resolveu questo de ordem, suscitada pelo Min. Menezes Direito, para autorizar os Ministros a decidirem, monocrtica e definitivamente, nos termos da deciso desta ao cvel originria, recursos e outras causas que versem sobre o mesmo tema. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio. ACO 765/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Menezes Direito, 13.5.2009. (ACO-765)
E, por fim, no tocante a responsabilidade civil, as estatais podem tanto explorar a atividade econmica como prestar servio pblico. Assim, quando prestadoras de servios pblicos submetem-se ao regime de responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF/88), respondendo o Estado subsidiariamente pelos prejuzos causados. Quando exploradoras de atividade econmica, o regime ser o privado, portanto, em regra, a responsabilidade subjetiva, ou seja, depende da comprovao de dolo ou culpa. No tocante ao seu pessoal, por estarem submetidas ao regime de direito privado, titularizam emprego, seguindo o regime da CLT, todavia, so considerados agentes pblicos (servidores pblicos lato sensu), em razo de algumas regras: concurso pblico, teto remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais, improbidade administrativa, dentre outros aspectos. de se ressalvar, no entanto, o entendimento do TST de que poder dispensar o empregado de forma imotivada, salvo quando for estatal prestadora de servios pblicos, porque a a dispensa dever ser motivada e amparada de processo administrativo no qual se assegure o contraditrio e ampla defesa.
10. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) A pessoa jurdica de direito pblico, de capacidade exclusivamente administrativa, caracterizada como sendo um servio pblico personalizado, o que na organizao administrativa brasileira chama-se de a) rgo autnomo. b) empresa pblica. c) sociedade de economia mista. d) servio social autnomo. e) autarquia. Comentrio: Ento, como observado, a pessoa jurdica de direito pblico, de capacidade exclusivamente administrativa, caracterizada como sendo um servio pblico personalizado, o que na organizao administrativa brasileira chama-se de Autarquia. Gabarito: E.
11. (AFC CGU ESAF/2006) O Banco Central do Brasil a) um rgo autnomo da Administrao Direta Federal. b) um rgo do Ministrio da Fazenda. c) um rgo subordinado Presidncia da Repblica. d) uma entidade da Administrao Indireta Federal. e) uma instituio financeira, sem personalidade jurdica prpria, integrante do Conselho Monetrio Nacional. Comentrio: O Banco Central do Brasil uma autarquia. Por isso, entidade integrante da Administrao Pblica Indireta Federal. Gabarito: E.
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12. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto dizer que ela: a) integrante da chamada Administrao Indireta. b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico. c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio. d) executa atividade tpica da Administrao Pblica. e) tem patrimnio prprio. Comentrio: Como a SUSEP uma autarquia, trata-se, portanto, de pessoa jurdica de direito pblico, dotada de autonomia administrativa, oramentria e financeira, executando atividade tipicamente administrativa, integrante da Administrao Indireta, e que no mantm vnculo de subordinao, mas apenas de vinculao com o rgo ou Ministrio supervisor (superviso ministerial ou controle de tutela). Por isso, incorreto dizer que est hierarquicamente subordinada ao Ministrio da Fazenda. Gabarito: C.
13. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) Para que uma autarquia tenha existncia regular, h a necessidade de observncia dos seguintes procedimentos: a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral pertinente. b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias registrais. c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral pertinente.
Assim, sua criao, bem como a extino, se d diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias registrais. Gabarito: B.
14. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2004) Conceitualmente, o que assemelha autarquia de fundao pblica a circunstncia jurdica de ambas a) serem rgos da estrutura do Estado. b) serem um patrimnio personificado. c) serem um servio pblico personificado. d) serem entidades da Administrao Indireta. e) terem personalidade de direito privado. Comentrio:
15. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2004) O que distingue entre si, no seu essencial, a autarquia da empresa pblica, com consequncias jurdicas relevantes, a a) caracterstica da sua participao na Administrao Pblica. b) exigncia de licitao, para suas contrataes. c) natureza da sua personalidade. d) forma de desconcentrao na estrutura estatal. e) exigncia de concurso pblico, para admisso de pessoal. Comentrio: As autarquias e as empresas pblicas possuem pontos em comum e tambm distino. Em comum possuem as caractersticas de terem personalidade jurdica prpria, e, por isso, patrimnio prprio, autonomia administrativa, oramentria e financeira, alm de integrarem a Administrao Pblica Indireta, e, no mbito federal, por fora do art. 109, inc. I, CF/88, terem suas aes julgadas na Justia Federal. Por outro lado, possuem distines, e a mais importante delas diz respeito natureza jurdica de sua personalidade na medida
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16. (AFTE STE/RN ESAF/2005) O patrimnio personificado, destinado a um fim especfico, que constitui uma entidade da Administrao Pblica, com personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo a) um rgo autnomo. b) um servio social autnomo. c) uma autarquia. d) uma empresa pblica. e) uma fundao pblica. Comentrio: O patrimnio personificado, destinado a um fim especfico, que constitui uma entidade da Administrao Pblica, com personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo uma fundao pblica. Observa-se, no entanto, que a questo tem uma incongruncia, e deveria ser anulada. que se a fundao for constituda sob a natureza jurdica de direito pblica, a Lei no autoriza sua criao, ela cria diretamente, por se tratar de uma entidade cuja natureza autrquica. No entendo que a alternativa b estaria correta na medida em que o comando diz patrimnio personificado. Ento, no poderia ser qualquer autarquia, mas somente as autarquias fundacionais ou fundao autrquica. Gabarito: E.
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17. (AFT TEM ESAF/2006) A doutrina sempre considerou muito complexa a figura das fundaes no mbito da Administrao Pblica brasileira. Em verdade, foi constante, ao longo dos anos, a evoluo dessa espcie organizacional. No atual estgio, assinale o conceito correto a respeito das diversas categorias dessa entidade. a) A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica e integra a Administrao Pblica Direta. b) A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem natureza de direito privado e integra a Administrao Pblica Indireta. c) A fundao pblica de direito privado vincula-se ao regime jurdicoadministrativo e integra a Administrao Pblica Indireta. d) A fundao previdenciria tem personalidade jurdica de direito pblico e vincula-se ao regime jurdico-administrativo. e) A fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua natureza jurdica, sociedade de economia mista. Comentrio: A alternativa a est errada. A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica, porm no integra a Administrao Pblica Direta. A alternativa b est errada. A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem natureza de direito privado, integra o terceiro setor e considerada paraestatal. Portanto, no integra a Administrao Pblica Indireta. A alternativa c est errada. A fundao pblica de direito privado vincula-se, em regra, ao regime jurdico de direito privado, com derrogaes do regime jurdico-administrativo. A alternativa d est errada. No temos fundao previdenciria. Temos autarquia previdenciria, cuja personalidade jurdica de direito pblico e vincula-se ao regime jurdico-administrativo, sendo, no mbito federal, o INSS.
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A alternativa e est correta. De fato, a fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua natureza jurdica, sociedade de economia mista, j que ambas so pessoas jurdicas de direito privado e integram a Administrao indireta. Gabarito: E.
18. (AFC SEFAZ/SP ESAF/2009) Acerca da organizao administrativa do Estado de So Paulo, assinale a opo correta. a) A criao de uma empresa pblica feita diretamente por autorizao do Secretrio de Estado da respectiva pasta qual est vinculada, seguida da aprovao, pelo Governador do Estado. b) As sociedades de economia mista, por se tratarem de pessoas jurdicas com personalidade jurdica de direito privado, quando publicarem programas, obras ou servios de suas atividades, no esto vinculadas vedao de no inserirem nomes, smbolos e imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades. c) As empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto vinculadas aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao, interesse pblico e eficincia. d) A empresa pblica pode criar subsidiria diretamente por ordem de seu Presidente, com a subsequente aquiescncia do Governador do Estado. e) obrigatria a eleio pelos servidores e empregados pblicos de um Diretor-Representante e de um Conselho de Representantes nas autarquias, assim como nas sociedades de economia mista e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico. Comentrio: A alternativa a est errada. A criao de uma empresa pblica feita mediante autorizao por lei especfica. A alternativa b est errada. As sociedades de economia mista, por se tratarem de pessoas jurdicas com personalidade jurdica
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19. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA ESAF/2009) A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante autorizao por lei especfica, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, para desempenhar atividades de natureza empresarial e que pode se revestir de qualquer das formas em direito admitidas, denomina-se: a) Consrcio Pblico. b) Empresa Pblica. c) Fundao Privada. d) Fundao Pblica. e) Sociedade de Economia Mista. Comentrio:
20. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) A empresa pblica, como entidade da Administrao Pblica Federal Indireta, uma entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, mas est sujeita ao controle jurisdicional perante a justia federal. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque ela de direito pblico. c) Incorreta a assertiva, porque ela est jurisdicionada justia comum. d) Incorreta a assertiva, porque ela no da Administrao Indireta. e) Incorreta a assertiva, porque ela de direito pblico e jurisdicionada justia comum. Comentrio: Nos termos do art. 109, inc. I, da CF/88, as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, sero processadas e julgadas na Justia Federal. Gabarito: A.
21. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA ESAF/2009) Quanto s caractersticas da administrao pblica federal brasileira e sua forma de organizao, analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final,
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22. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2005) Em relao organizao administrativa da Unio Federal, assinale a afirmativa verdadeira. a) O contrato de gesto s pode ser celebrado entre a Unio Federal e as entidades descentralizadas. b) As fundaes pblicas de direito pblico esto impedidas de exercer poder de polcia administrativa. c) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua nica acionista. d) As agncias reguladoras podem, no mbito da Administrao Indireta, assumir a forma de autarquias, fundaes ou empresas pblicas. e) As denominadas fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior integram o rol da Administrao Pblica Indireta. Comentrio: A alternativa a est errada. O contrato de gesto pode ser celebrado entre a Unio e as entidades descentralizadas, entre rgos da prpria Administrao direta, conforme art. 37, 8, da CF/88.
Art. 37. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.
23. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2009) Quanto organizao administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo e assinale a opo correta. I. A administrao pblica federal brasileira indireta composta por autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e entidades paraestatais. II. Diferentemente das pessoas jurdicas de direito privado, as entidades da administrao pblica indireta de personalidade jurdica de direito pblico so criadas por lei especfica. III. Em regra, a execuo judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA enquanto autarquia federal est sujeita ao regime de precatrios previsto no art. 100 da Constituio Federal, respeitadas as excees.
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, por morte civil, em benefcios ou por virtude de previdencirios fundadas sentena e em indenizaes invalidez,
responsabilidade
judicial
transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
A assertiva IV est errada. A Caixa Econmica Federal enquanto empresa pblica dotada de personalidade jurdica, por isso, exemplo de descentralizao da atividade estatal.
4. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) D-se o fenmeno da desconcentrao administrativa, de determinada atividade estatal, quando essa prestao exercida, necessariamente, por a) uma unidade de rgo do prprio Estado. b) uma entidade paraestatal. c) outra pessoa distinta do Estado. d) uma concessionria de servio pblico. e) uma empresa pblica. 5. (AFRF - RECEITA FEDERAL - ESAF/2005) Assinale, entre as seguintes definies, aquela que pode ser considerada correta como a de rgo pblico. a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com competncias especficas. b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com personalidade jurdica de direito pblico. c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados. d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes prprios, criado para uma determinada atividade. e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem personalidade jurdica. 6. (ATENDENTE JUDICIRIO TJ/CE ESAF/2002) Constitui exemplo de rgo da Administrao Pblica Federal: a) O Ministrio da Justia b) Uma empresa pblica c) Uma sociedade de economia mista d) Uma fundao pblica e) Uma autarquia 7. (AFC CGU ESAF/2004) As entidades polticas e administrativas, centralizadas ou descentralizadas, so criadas por lei. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas que so criadas por lei.
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10. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) A pessoa jurdica de direito pblico, de capacidade exclusivamente administrativa, caracterizada como sendo um servio pblico personalizado, o que na organizao administrativa brasileira chama-se de a) rgo autnomo. b) empresa pblica. c) sociedade de economia mista. d) servio social autnomo. e) autarquia. 11. (AFC CGU ESAF/2006) O Banco Central do Brasil a) um rgo autnomo da Administrao Direta Federal. b) um rgo do Ministrio da Fazenda. c) um rgo subordinado Presidncia da Repblica. d) uma entidade da Administrao Indireta Federal. e) uma instituio financeira, sem personalidade jurdica prpria, integrante do Conselho Monetrio Nacional. 12. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto dizer que ela: a) integrante da chamada Administrao Indireta. b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico. c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio. d) executa atividade tpica da Administrao Pblica. e) tem patrimnio prprio. 13. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) Para que uma autarquia tenha existncia regular, h a necessidade de observncia dos seguintes procedimentos: a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral pertinente. b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias registrais.
GABARITO
01 02 03 04 05 D D D A E 06 07 08 09 10 A C A E E 11 12 13 14 15 E C B D C 16 17 18 19 20 E E E B A 21 22 23 24 25 B C B ---