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Ento, vamos ao que interessa. Interveno do Estado na Propriedade Observa-se que o Estado exerce diversas atividades, dentre elas temos a prestao de servios pblicos, o exerccio do poder de polcia e o fomento. Ademais, h ainda, outra atividade de considervel importncia, que a interveno estatal no domnio privado. Trata-se de atividade destinada a interesse pblico e a promoo do bem estar social. resguardar o
Como bem salienta Carvalho Filho, o Estado saindo daquela posio de indiferente distncia,.. foi assumindo a tarefa de assegurar a prestao de servios fundamentais e ampliando seu espectro social, procurando a proteo da sociedade vista como um todo, e no mais como um somatrio de individualidades. Para tanto, precisou imiscuir-se nas relaes privadas. Tais atividades nos interesse pelo fato de que o Estado estar atuando no mbito da liberdade individual, sobretudo no que diz respeito ao direito de propriedade. Direito de propriedade Assim, antes de adentrar ao estudo da interveno do Estado necessrio rememorar alguns aspectos atinentes ao direito de propriedade.
Fundamento A interveno do Estado na propriedade est alicerada sob dois fundamentos, sendo: a) supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular; b) funo social da propriedade. Competncia Acerca da interveno na propriedade preciso distinguir em competncia legislativa e administrativa. A competncia legislativa atribuda Unio, conforme previsto no art. 22, incisos I, II e III, ao dispor da competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil, desapropriao e requisies. Todavia, para legislar sobre condicionamentos e restries ao uso da propriedade a competncia divide-se entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Cite-se, por exemplo, o caso de restrio imposta ao uso da propriedade para a proteo do meio ambiente e a defesa do solo, que pode advir de lei emanada de qualquer das esferas (art. 24, VI, e art. 30, I e II, da CR/88). Por outro lado, a competncia administrativa, ou seja, para executar os atos inerentes interveno na propriedade
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INDENIZABILIDADE.
DEMONSTRAO
PREJUZO. INOCORRNCIA. SMULA 07/STJ. PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. DEFICINCIA NA INSTRUO DA INICIAL. MATRIA DE PROVA. SMULA N. 07/STJ. PRESCRIO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PRAZO VINTENRIO. JUROS COMPENSATRIOS. PERCENTUAL. MC NA ADIN 2.332/2001. EFICCIA DA MP N. 1.577/97 AT A DECISO QUE SUSPENDEU OS EFEITOS DA EXPRESSO CONSTANTE DO ART. 15-A, DO DECRETO-LEI N N. 3.365/41. JUROS MORATRIOS. TERMO A QUO. LEI VIGENTE POCA DO TRNSITO EM JULGADO DA SENTENA. INAPLICABILIDADE DA SMULA N. 70/STJ. HONORRIOS. APLICAO DA LEI NO TEMPO. LEI VIGENTE DATA DA SENTENA. Recurso Especial dos Expropriados: 1. Ao por desapropriao indireta sob a invocao de dissdio jurisprudencial com julgados do E. STJ que entendem pela indenizabilidade da rea non aedificandi tendo em vista o esvaziamento econmico da propriedade em razo de referida imposio. 2. Criao de rea non aedificandi decorreu de disposio legal genrica, uma vez que imposta a todo titular do domnio de imveis lindeiros a rodovias, in casu, o art. 4, III, da Lei de Parcelamento do Solo Urbano, antes da alterao legislativa trazida pela Lei n. 10.932/2004, e vigente poca do alargamento, que preceituava o seguinte: "Art. 4 Os loteamentos devero atender, pelo menos, aos seguintes requisitos: (...)III ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das rodovias e ferrovias e dutos ser obrigatria a reserva de uma faixa non
desaproriao indireta porquanto obstativa do direito de construir do proprietrio. (Joaquim de Almeida Baptista (in "Das Servides Administrativas", Iglu, So Paulo, 2002, p, 55-57; STF, RE n. 809.605-8/SP, Rel. Min. Thompson Flores, DJ de 30.03.1980; STJ, RESP n. 18.947-0-SP, Rel. Min. Amrico Luz, DJ de 17.05.1993) 8. A indenizao pela limitao administrativa advinda da criao de rea non aedificandi, prevista no art. 4, III, da Lei n. 6.766/79, somente devida se imposta sobre imvel urbano e desde que fique demonstrado o prejuzo causado ao proprietrio da rea.
antecipada do imvel, ressarcir o impedimento do uso e gozo econmico do bem, ou o que deixou de lucrar, motivo pelo
Netto, Segunda Turma, DJ de 19.12.2003) 27. A sucumbncia nas aes expropriatrias rege-se pela lei vigente data da sentena que a impe, devendo ser observado o art. 27, 1, do Decreto-Lei n n. 3.365/41, com a modificao introduzida pela MP n. 1.997-37 de 11.04.2000, (originria MP n. 1.577/97, cuja ltima edio de 24.08.2001, a MP n. 2.183/56), observando-se o limite mximo de 5% (cinco por cento). 28. Hiptese em que a sentena foi proferida em 10.03.2003 (fls. 624/646), e publicada no DJ do dia 08.05.03 (fl. 681). 29. Precedentes: ERESP n. 120.658/SP, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, Primeira Seo, DJ de 03.04.2006) RESP 644747/RN, Rel. Min. FRANCIULLI NETTO, DJ de 11.04.2005; AgRg no RESP 596868/SP, Rel. Min. FRANCISCO FALCO, de DJ 21.03.2005; EDcl no AgRg no RESP 576717/RN, Rel. Min. ELIANA CALMON, deste deste DJ de 13.12.2004; DJ DJ de de AgRg no RESP RESP RESP 648759/RS, 426453/SP, 30. Recurso n. relator, relator, dos 31. 30.09.2004; 04.11.2002; no
416998/SP, Rel. Min. FRANCIULLI NETTO, DJ 23/09/2002. especial 07/STJ) expropriados Recurso conhecido da Unio (Smula especial
parcialmente conhecido e, nesta parte, parcialmente provido, to-somente, para afastar a incidncia da Smula n. 70/STJ e determinar a observncia do limite mximo de 5% (cinco por cento) de verba honorria. (REsp 750.050/SC, Rel. Ministro ..................... PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. DECRETO 750/93. PROIBIO DO CORTE, DA EXPLORAO E DA SUPRESSO DE VEGETAO PRIMRIA OU NOS ESTGIOS AVANADO E MDIO DE REGENERAO DA MATA ATLNTICA. SIMPLES LIMITAO ADMINISTRATIVA. AO DE NATUREZA PESSOAL. PRESCRIO QINQENAL. DECRETO 20.910/32. RECURSO PROVIDO. 1. Para que fique caracterizada a desapropriao indireta, exige-se que o Estado assuma a posse efetiva de LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05.10.2006, DJ 07.11.2006 p. 242)
O dispositivo legal relacionado s servides administrativas o art. 40 do Decreto-Lei n n 3.365/41, que regulamenta as desapropriaes por necessidade e utilidade pblica. O citado dispositivo dispe que o expropriante poder constituir servides, mediante indenizao na forma desta lei. A servido dever ser inscrita no Registro de Imveis, para que produza efeitos erga omnes. Porm, ainda que o Poder Pblico no tome a referida precauo, a servido ser considerada aparente, conferindo direito proteo possessria1. Dessa caractersticas: forma, a servido ter as seguintes
a) a natureza jurdica de direito real; b) incide sobre bem imvel; c) tem carter de definitividade; d) indenizao prvia e condicionada (neste caso s se houver prejuzo) Os juros compensatrios tambm so
Smula n 415, do STF: Servido de trnsito no titulada, mas tornada permanente, sobretudo pela natureza das obras realizadas, considera-se aparente, conferindo o direito proteo possessria. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 13
a) natureza: direito de carter no-real (pessoal do poder pblico); b) objeto: s incide sobre a propriedade imvel; c) carter: transitoriedade; d) pressuposto: necessidade de realizao de obras e servios pblicos normais; e) indenizao: cumpre esclarecer que a ocupao temporria pode ocorrer no s para fins de execuo de obras ou servios. Eventualmente, pode ocorrer quando for necessria desapropriao, entendida, neste caso, com sendo modalidade de ocupao vinculada desapropriao, quando incidir o dever indenizatrio. Outrossim, quando no estiver
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b) Quanto eficcia Provisrio enquanto estiver em curso o procedimento administrativo instaurado pela notificao (art. 10 do DecretoLei n n 25/37);
Impende destacar que qualquer dos entes (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) pode proceder ao tombamento. 4 No se olvide que a Constituio determinou o tombamento de todos os documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos (art. 216, 5), independente de ato administrativo. 5 Para MARIA DYLVIA ZANELLA DI PIETRO, o tombamento um procedimento. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 17
c) Quanto aos destinatrios6 Individual quando atinge bem determinado; Geral quando alcana todos os bens situados num bairro ou cidade.
Para a Profa. Di Pietro h o tombamento de ofcio que incide sobre bens pblicos, processando-se mediante simples notificao entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada (art. 5 do Decreto-Lei n n 25/37). A respeito disso, o Prof. Carvalho Filho entende que vigora o princpio da hierarquia federativa tal qual na servido, o que obstaria, por exemplo, o tombamento de um bem federal por um Estado. No entanto, o STJ j decidiu que possvel o tombamento de bem estadual por Municpio, contrariando o citado princpio (Informativo n 244/2005). Registre-se, ainda, a possibilidade de cancelamento do tombamento, por ato do Presidente da Repblica, por motivos de interesse pblico, de ofcio ou em grau de recurso, interposto por qualquer legtimo interessado (Decreto-Lei n 3.866/41). Destaque-se, tambm, que alguns publicistas referemse possibilidade de desaparecer o fundamento que deu suporte ao ato de tombamento. Isso conduziria ao cancelamento do ato de inscrio (destombamento). Em relao indenizao, assevere-se que, em regra, o tombamento no gera direito reparao, salvo se for comprovado prejuzo.
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CARVALHO FILHO discorda dessa classificao, pois entende que o tombamento tem sempre carter individual. Quando vrias edificaes forem atingidas pelo ato, isso decorre do fato de que cada uma delas foi considerada de per si. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 18
Por fim, o tombamento (definitivo) de bens imveis ser transcrito no registro competente, porm essa medida no indispensvel para a produo de seus efeitos em relao ao proprietrio, mas to-somente para assegurar o direito de preferncia. Caractersticas: a) sempre uma restrio parcial, no impedindo ao particular o exerccio dos direitos inerentes ao domnio; A coisa tombada continua pertencendo ao proprietrio, passando, porm, a sofrer uma srie de restries. No pode, por exemplo, o proprietrio danificar a coisa tombada, nem reparar, pintar ou restaurar a mesma sem autorizao especial. O Cdigo Penal pune com deteno de seis meses a dois anos quem destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico (art. 165 do CP). b) em regra, no d direito indenizao, essa somente ocorrera na hiptese de demonstrao de prejuzo em decorrncia do tombamento; Se o tombamento impedir completamente o uso da propriedade, caber indenizao, por ser o fato equivalente a uma desapropriao indireta. c) pode atingir bens de qualquer natureza: mveis ou imveis, materiais ou imateriais, pblicos ou privados; d) tem procedimento prprio iniciado com a notificao do proprietrio para impugnao em 15 dias. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro trata-se de um procedimento administrativo, porque no se realiza em um nico ato, mas numa sucesso de atos preparatrios, essncias validade do ato final, que a inscrio no
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A desapropriao tem por fundamentos constitucionais a: Utilidade pblica, Necessidade pblica e o Interesse social. A diferena entre utilidade, necessidade pblica e interesse social foi estabelecida por Seabra Fagundes, que bem percebeu as nuances de cada fundamento. A necessidade pblica ocorre quando h uma situao inadivel, irremedivel, cuja soluo indispensvel coletiva. So situaes urgentes, prementes. A utilidade pblica ocorre quando se trata de uma convenincia do poder pblico. Exemplo: segurana nacional, Defesa do Estado, socorro pblico em caso de calamidade, salubridade pblica, nos termos do art. 5, Dec.Lei n 3.365/41. Interesse social fundamento lastreado na soluo de problemas de cunho social. Conforme a Lei n 4.132/62, art. 2, tem-se como exemplo a construo de casas populares, preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas florestais.
Desapropriao-sano
ENTORPECENTES. ART. 243, DA CONSTITUIO FEDERAL. LEI N 8.257/91. DECRETO N 577/92. 1. No se deve conhecer do agravo retido, se o agravante no requerer, expressamente, em suas razes, sua apreciao pelo Tribunal. Aplicao do art. 523, 1, do Cdigo de Processo Civil. 2. O destinatrio da intimao para a prtica de atos processuais o advogado, regularmente constitudo e detentor do jus postulandi, e no a parte, cabendo ao primeiro informar ao seu patrocinado a necessidade e/ou convenincia de comparecer Audincia de Instruo e Julgamento. Inexistncia de cerceamento defesa. Nulidade no observada. Precedentes do Superior Tribunal de Justia. Preliminar rejeitada. 3. A expropriao devido ao cultivo ilegal de psicotrpicos, alm do elemento objetivo (cultivo da terra), necessita da comprovao de que o proprietrio participou conscientemente dessa conduta.
responsabilidade subjetiva, devendo consignar expressamente quando incidir a responsabilidade objetiva, exceo regra geral. 5. Inexistncia de indcio de que o proprietrio do imvel rural em que foi encontrada a cultura ilegal de planta psicotrpica, tinha cincia da prtica ilcita. Precedentes desta 4 Turma. 6. Agravo Retido no conhecido. 7. Apelao do expropriado provida. 8. Apelao da Unio e remessa oficial improvidas. (AC 2000.01.00.064904-7/BA, Rel. Juiz Federal Marcus Vinicius Bastos (conv), Quarta Turma, DJ de 14/04/2005, p.21)
importante destacar que compete Unio legislar sobre desapropriao, nos termos do art. 22, inc. II, CF/88. No entanto, competente para praticar os atos materiais da desapropriao so as mesmas pessoas que podem declarar ou qualquer pessoa jurdica de direito privado que esteja prestando servio pblico, desde que haja autorizao no contrato ou na lei, conforme art. 3, DL 3.365/41. Assim, o sujeito ativo da desapropriao o ente ou entidade, inclusive o concessionrio, a quem foi dado o poder de realizar os atos materiais da desapropriao. Cumpre salientar que a Unio poder desapropriar bens dos Estados, DF e dos Municpios, os Estados podero desapropriar bens dos Municpios, conforme jurisprudncia firme nesse sentido:
PROCESSUAL. ADMINISTRATIVO. CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO PBLICO. 1. O recurso de agravo de instrumento no deve ser convertido em agravo retido, quando se tratar, como no caso, de deciso suscetvel de causar parte leso grave ou de difcil reparao. 2. A desapropriao de bens pblicos, alm de sujeitar-se gradao do 2, artigo 2, Decreto-Lei n n. 3365/41, no pode FEDERAL. IMVEL. MUNICPIO. AUTORIZAO INTERESSE LEGISLATIVA. AUSNCIA. DESAPROPRIAO.
Vale destacar que qualquer bem de valor econmico, seja imvel, mvel, aes ou direitos, inclusive a posse, poder ser objeto de desapropriao. Em relao ao procedimento para desapropriao, temos duas fases, uma denominada declaratria e a outra executria. A fase declaratria tem incio com a declarao do fundamento da desapropriao, ou seja, inicia-se com declarao de utilidade ou interesse social, bem como com caracterizao do bem, indicando-o e dando a especificao de sua destinao, tendo por instrumento o decreto expropriatrio, ou lei de efeito concreto. O decreto dever conter o fundamento legal, identificao do bem, destinao, sujeito passivo e recursos oramentrios. De acordo com o art. 26, 1, DL 3.365/41 aps esta fase s se indenizam as benfeitorias necessrias, ou as teis quando autorizadas pelo expropriante. bom observar que h prazo de caducidade para a desapropriao, ou seja, a declarao expropriatria caduca em 5 anos se for por motivo de utilidade ou necessidade pblica e em 2 anos se por interesse social (Lei 4.132/62).
Efeitos da declarao da desapropriao: Fixa o estado do bem: verifica as condies do bem, suas especificidades. No so consideradas as alteraes que ocorrerem supervenientemente. Sero indenizadas as benfeitorias necessrias e as teis somente quando autorizadas pelo Estado. Obs: A declarao de desapropriao no permite ao Poder Pblico a negao da licena para construir a mera licena de construo, que ato administrativo vinculado e faz parte do direito de propriedade, no se confunde com a autorizao necessria para a construo de benfeitorias; Direito de penetrao: Autoriza ao Poder Pblico a adentrar no imvel para realizar as vistorias e inspees necessrias. No se deve confundir com imisso provisria na posse (a imisso provisria faz parte da fase executria e nele a Administrao toma posse do bem, nele se fixando); Incio do prazo decadencial, que de 5 anos: o prazo no para efetivar a desapropriao, mas sim para fazer o acordo ou se intentar a ao de desapropriao. Findo os 5 anos, um novo ato desapropriatrio s poder ser feito aps decorrido um ano.
SMULA NUS
TERMO
SUCUMBENCIAIS.
COMPENSAO. SMULA 7/STJ. 1. cedio que, para o conhecimento do recurso especial pela alnea "a" do permissivo constitucional, se faz necessrio que a norma infraconstitucional tida como contrariada tenha sido objeto de anlise pela instncia de origem, sob pena de no ser conhecido por ausncia de prequestionamento. Incidncia da Smula 282/STF. 2. Em caso de ocorrncia de omisso, obscuridade, contradio ou erro material, cabe parte inconformada opor embargos de declarao, suscitando o debate da matria, e, caso rejeitados, apontar violao do artigo 535 do Cdigo de Processo Civil quando da interposio da via especial, de modo a permitir a anlise. 3. Tratando-se de desapropriao indireta, os juros compensatrios so devidos a partir da efetiva ocupao do imvel, no caso, a partir do desapossamento, que ocorreu em julho de 1984. 4. inequvoca a posse do DAER sobre a rea. A limitao administrativa, seja destinada construo de rodovia, seja
propriedade, configura desapropriao indireta, devendo por isso, gerar indenizao. 5. A Medida Provisria n 1.901-30, de 24 de setembro de 1999, uma das reedies da Medida Provisria n 1.577, de 11 de junho de 1997, introduziu o art. 15-B no Decreto-Lei n 3.365/41, o qual passou a dispor que os juros moratrios sero devidos "a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio". 6. Em obedincia ao princpio tempus regit actum, a modificao legislativa tem o condo de afastar a incidncia da Smula 70/STJ, uma vez que a ao de desapropriao indireta foi proposta em 2001, aps a edio daquela Medida Provisria que, a partir de 24 de setembro de 1999, alterou o termo a quo dos juros moratrios. 7. No deve ser aplicada a Medida Provisria n 1.577/97 (com suas ulteriores reedies at a Medida Provisria n 2.183-56 de 27.08.01) s imisses de posse ocorridas antes de sua publicao, em 11.06.97, ou aps a publicao do acrdo do STF, que suspendeu com efeitos ex nunc a eficcia da expresso "at seis por cento ao ano", na ADIn 2.332-DF, em 13.09.2001. Precedentes. 8. Falta de interesse de agir do recorrente que pretende a fixao dos juros moratrios nos mesmos termos em que foi fixado no acrdo recorrido, conforme a regra contida no artigo 15-B do Decreto-Lei n 3.365/41. 9. H sucumbncia recproca, sendo devida a compensao da verba honorria, quando o autor decai de parcela significativa de seu pedido. 10. Recurso especial de Dulci Fries Biensfeld e outros conhecido em parte e provido. Recurso especial do DAER conhecido em parte e provido em parte. (REsp 902.533/RS, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 26.06.2007, DJ 08.08.2007 p. 368)
5.6.3 Tredestinao Ocorre quando um bem desapropriado e no alcana a finalidade pblica. Ex.: um municpio desapropria um terreno para
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TREDESTINAO ILCITA. AUSNCIA DE UTILIDADE PBLICA. INDENIZAO POR PERDAS E DANOS. 1. A utilizao de parte do imvel desapropriado como sede da associao dos servidores do ente expropriante, reservada recreao e lazer de seus associados, constitui tredestinao ilcita que torna cabvel a retrocesso diante da ausncia de utilidade pblica da desapropriao. 2. Conquanto seja a retrocesso um direito real, havendo pedido alternativo de restituio do imvel ou de indenizao por perdas e danos, esta a melhor soluo nesta fase recursal, em que invivel o conhecimento da atual situao do bem. Precedente. 3. Recurso especial provido. (REsp 647.340/SC, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado 06.04.2006, DJ 29.05.2006 p. 208)
5.6.4 Retrocesso o direito que o expropriado tem de reivindicar o bem expropriado que no atingiu a finalidade pblica (o bem expropriado que foi tredestinado). importante salientar que o art. 35, Decreto-Lei n 3.365/41 estabelece que o bem expropriado, uma vez incorporado Fazenda Pblica, no pode ser objeto de reivindicao (o bem incorporado estar afetado ao servio pblico tornar-se- bem pblico), ainda que a incorporao tenha se dado por sentena nula.
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FINALIDADE PBLICA. TREDESTINAO LCITA. 1. No h falar em retrocesso se ao bem expropriado for dada destinao que atende ao interesse pblico, ainda que diversa da inicialmente prevista no decreto expropriatrio. 2. A Primeira Turma desta Corte, no julgamento do REsp 710.065/SP (Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 6.6.2005), firmou a orientao de que a afetao da rea poligonal da extinta "Vila Parisi" e reas contguas (localizadas no Municpio de Cubato/SP) cuja destinao inicial era a implantao de um parque ecolgico , para a instalao de um plo industrial metal-mecnico, um terminal intermodal de cargas rodovirio, um centro de pesquisas ambientais, um posto de abastecimento de combustveis, um centro comercial com 32 mdulos de 32 metros cada, um estacionamento, e um restaurante/lanchonete, atingiu, de qualquer modo, a finalidade pblica inerente s desapropriaes. 3. Recurso especial desprovido. (REsp 847.092/SP, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17.08.2006, DJ 18.09.2006 p. 291)
3.365/41. Havendo valorizao exorbitante de uma Estado inclu-la desapropriao e, com a revenda futura dos imveis ali abrangidos, socializar o benefcio a toda coletividade, evitando valia. 8. Por fim, tratando-se de valorizao especfica, e somente nessa hiptese, poder o Estado abater, do valor a ser indenizado, a valorizao experimentada pela rea remanescente, no desapropriada, nos termos do art. 27 do Decreto-Lei n 3.365/41. 9. No caso, a rea remanescente no desapropriada valorizou em decorrncia da construo de rodovia estadual. A valorizao experimentada pelo imvel no especial, mas genrica, atingindo em patamares semelhantes todos os imveis lindeiros via pblica construda. Assim, a mais valia deve ser cobrada por meio do instrumento do justo legal preo prprio, a ser que pago a contribuio de melhoria, sendo indevido o abatimento proporcional pela desapropriao. 10. Recurso especial conhecido em parte e provido. (REsp 795.580/SC, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 12.12.2006, DJ 01.02.2007 p. 448) que apenas um ou alguns proprietrios venham a ser beneficiados com a extraordinria mais
Agora, s questes.
QUESTES COMENTADAS 1. (DELEGADO DE POLCIA PCDF NCE-UFRJ/2005) O Estado, na defesa do interesse da coletividade, pode promover
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2. (AFC CGU ESAF/2002) O instituto jurdico de interveno do Estado na propriedade privada, impositiva de nus real de uso pela Administrao, para assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio, uma forma de a) desapropriao b) servido administrativa c) limitao administrativa
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3. (PROCURADOR DA FAZENDA PGFN ESAF/2006) Sobre as servides administrativas, assinale a opo incorreta. a) Como regra, do direito indenizao. b) Esto fora do comrcio. c) Observam o Principio da indivisibilidade. d) Podem incidir sobre o bem pblico. e) Podem implicar no apenas uma obrigao de deixar de fazer, mas tambm uma obrigao de fazer. Comentrio: Como se observa, do conceito de servido, ela no d direito, em regra, indenizao. De fato, a servido atinge bens fora do comrcio (extra commercium), observa o princpio da indivisibilidade na medida em que recai sobre bem determinado, no partindo ou retirando sua utilidade. Pode incidir sobre bens pblicos ou privados. Pode implicar
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Gabarito: A.
4. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/GO FCC/2009) As servides administrativas constituem-se a) sempre mediante acordo com o proprietrio do imvel, que disciplinar o valor da indenizao a ser paga. b) diretamente por lei ou por ato administrativo, cabendo ao proprietrio o direito de receber indenizao, conforme o caso concreto. c) mediante ato administrativo objeto de registro imobilirio, sem o qual no produz efeitos. d) por comando legal com destinatrios genricos, abrangendo indistintos imveis, sem indenizao. e) de acordo com o procedimento aplicvel s desapropriaes, iniciando-se com prvio decreto de instituio. Comentrios: A alternativa a est errada, pois nem sempre a servido ocorrer por acordo com o proprietrio do imvel, e o valor da indenizao corresponder parcela do bem que foi suprimida a sua utilizao privada. A alternativa b est correta. A servido pode ser instituda diretamente por lei ou por ato administrativo, cabendo ao proprietrio o direito de receber indenizao, conforme o caso
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A alternativa d est errada. A servido atinge bem especfico, determinado, podendo haver indenizao. A alternativa e est errada. A servido tem procedimento prprio. Contudo, se no houver acordo que o procedimento se d de forma assemelhada ao de desapropriao, iniciando-se com prvio decreto de instituio. Gabarito: B.
5. (PROCURADOR PGE/SE FCC/2005) As servides administrativas tm como caracterstica, que as diferencia das demais formas de interveno no direito de propriedade, a) a retirada do carter absoluto da propriedade, mediante a imposio de restries ao proprietrio. b) a imposio de deveres de carter positivo, obrigando o proprietrio a exercer seu direito na maneira definida pela lei. c) a possibilidade de serem institudas tanto pela lei, diretamente, quanto por ato administrativo. d) a sua instituio em favor de outro imvel, denominado prdio dominante.
6. (PROCURADOR PGM/TERESINA FCC/2010) As modalidades de interveno do Estado sobre a propriedade privada consistentes na instalao de rede eltrica pelo Poder Pblico em propriedade particular e na proibio de construir
7. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) Em relao s restries do Estado sobre a propriedade privada correto afirmar: a) A servido administrativa impe um nus real ao imvel, que fica em estado de sujeio utilidade pblica. b) Nas limitaes administrativas impe-se um dever de suportar, enquanto na servido administrativa impe-se um dever de no fazer. c) Nas limitaes administrativas grava-se concreta e especificamente um bem determinado, gerando indenizao correspondente ao sacrifcio.
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8. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 19 REIGO FCC/2008) O Poder Pblico lanou mo, urgente e transitoriamente, de um prdio de trs andares,
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Gabarito: E.
9. (ANALISTA ADMINISTRATIVO MPE/RJ NCE-UFRJ/2007) O mecanismo de interveno do Estado na propriedade privada, como ato administrativo unilateral, auto-executrio,
em
formas
de
interveno,
podemos
Restrio
registro (carter histrico, cultural) propriedade (perda) uso temporrio (iminente perigo) uso permanente (servio ou utilidade) nus ao proprietrio (dever) uso temporrio (servio ou obra pblica)
Assim, a modalidade de interveno do Estado na propriedade privada, como ato administrativo unilateral, autoexecutrio, transitrio, mediante indenizao ulterior (se houver dano), fundado em necessidade pblica inadivel e urgente (perigo pblico iminente) a requisio administrativa. Gabarito: C.
10. (TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS TJ/AP FCC/2011) Acerca dos modos de interveno do Estado na propriedade, correto afirmar que a requisio
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A alternativa b est errada. Como regra, na requisio no haver direito indenizao, salvo posteriormente ao uso, se houver dano. A alternativa c est errada. A requisio no implica a perda da propriedade. Haver apenas o uso, temporrio, da propriedade em razo de situao emergencial de perigo. A alternativa d est correta. Como se trata de situao que tem por fundamento perigo iminente, auto-executria, ou seja, independe de autorizao judicial, tendo como fundamento a proteo ao interesse pblico.
11. (PROCURADOR DE FORTALEZA PGM ESAF/2002) Assinale a afirmativa falsa, tratando-se de tombamento de bem a favor do patrimnio histrico ou artstico. a) O tombamento de coisa pertencente pessoa natural pode-se dar de modo voluntrio. b) O tombamento de bem pblico municipal pode-se dar de ofcio, por ato da autoridade superior do rgo do patrimnio histrico e artstico nacional. c) O direito de preferncia favor do Poder Pblico no inibe o proprietrio de gravar a coisa tombada de penhora ou hipoteca. d) O tombamento pode-se dar em virtude de excepcional valor arqueolgico, bibliogrfico ou artstico da coisa. e) As obras de origem estrangeira esto includas no patrimnio histrico e artstico nacional. Comentrio: A alternativa a est correta. De fato, o tombamento de coisa pertencente pessoa natural pode-se dar de modo voluntrio (ou de forma compulsria).
Art. 6 O tombamento de coisa pertencente pessa natural ou pessa jurdica de direito privado se far voluntria ou compulsriamente.
A alternativa b est correta. certo que o tombamento de bem pblico municipal se far de ofcio, por ato da autoridade superior do rgo do patrimnio histrico e artstico nacional.
A alternativa c tambm est correta. O direito de preferncia favor do Poder Pblico no inibe o proprietrio de gravar a coisa tombada de penhora ou hipoteca.
Art. 22. 3 O direito de preferncia no inibe o proprietrio de gravar livremente a coisa tombada, de penhor, anticrese ou hipoteca.
A alternativa d est correta. O tombamento pode-se dar em virtude de excepcional valor arqueolgico, bibliogrfico ou artstico da coisa.
Art. 1 Constitue o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seu seja de intersse pblico, quer ou por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por excepcional valor arqueolgico etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
Assim, a alternativa e est errada. As obras de origem estrangeira no esto includas no patrimnio histrico e artstico nacional, conforme art. 3 do DL 25/37:
Art. 1 Constitue o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seu seja de intersse pblico, quer ou por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por excepcional valor arqueolgico etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
Gabarito: E.
12. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRT 7 REGIO - FCC/2009) Sobre as modalidades de interveno do Estado na propriedade, correto afirmar que a) o tombamento medida sempre compulsria e definitiva. b) a ocupao provisria caracteriza-se como a utilizao temporria que o Estado faz de bem improdutivo ou produtivo exclusivamente para instalao de canteiro de obra de grande porte, sem direito a indenizao do proprietrio. c) a requisio insere-se no poder discricionrio da Administrao e pode ser adotada em quaisquer circunstncias, a critrio do agente pblico competente. d) a limitao administrativa medida concreta, restrita a determinada propriedade e sempre indenizvel. e) a servido administrativa tem natureza de direito real e s indenizvel se causar dano ou prejuzo. Comentrios:
13. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA FCC/2009) Considerando que a execuo de obras para implantao de uma linha de metr compreende inmeras fases, destaca-se a primeira delas como sendo a identificao das reas que sero afetadas pelo investimento pblico. Nem todas as reas utilizadas para a implantao da obra tero seu aproveitamento econmico esvaziado, de forma que muitas prescindiro de aquisio de domnio (p. ex., reas para canteiro de obras ou margem de segurana para perfurao).
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14. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA ESAF/2009) Relacione as modalidades de interveno do Estado na propriedade de terceiros a suas respectivas caractersticas. Ao final, assinale a opo correspondente. 1. Servido Administrativa 2. Requisio Administrativa 3. Tombamento 4. Desapropriao ( ) Tem por finalidade proteger o patrimnio cultural brasileiro; constitui uma restrio parcial da propriedade; e, em regra, no gera direito indenizao. ( ) Promove-se a transferncia da propriedade por razes de utilidade pblica ou interesse social; pode recair sobre bens mveis ou imveis dotados de valorao patrimonial; em regra, enseja indenizao. ( ) Pode recair sobre bens mveis, imveis ou servios, quando existente perigo pblico iminente; possui natureza transitria; e a indenizao, se houver, ser ulterior. ( ) Constitui um nus real sobre bem imvel, em prol de uma utilidade pblica; em regra, possui carter de definitividade; caracteriza-se como uma espcie de restrio parcial da propriedade. a) 2, 4, 1, 3 b) 3, 4, 2, 1 c) 4, 3, 1, 2 d) 1, 3, 4, 2 e) 3, 2, 1, 4 Comentrio:
15. (PROCURADOR DA FAZENDA PGFN ESAF/2007) Com relao aos bens pblicos analise os itens a seguir: I. As margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao. II. Servido de trnsito no-titulada, mas tornada permanente, sobretudo pela natureza das obras realizadas, considera-se noaparente, no conferindo direito proteo possessria. III. Uma das caractersticas das servides pblicas a perpetuidade, entretanto, a coisa dominante tambm se extingue caso seja desafetada, no podendo extinguir-se pela afetao. IV. Em regra no cabe direito indenizao quando a servido decorre diretamente da lei. V. O tombamento pode atingir bens de qualquer natureza: mveis ou imveis, materiais ou imateriais, pblicos ou privados. Assinale a opo correta.
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A assertiva III est errada. A servido que se extinguir caso a coisa dominante seja desafeta ou em razo de afetao para fim diverso. A assertiva IV est correta. De fato, em regra no cabe direito indenizao quando a servido decorre diretamente da lei. A assertiva V tambm est correta. O tombamento pode atingir bens de qualquer natureza: mveis ou imveis, materiais ou imateriais, pblicos ou privados. Gabarito: A.
16. (ANALISTA MPE/SE FCC/2010) Sobre a desapropriao, correto afirmar: a) Para fins de reforma agrria vedado ao proprietrio o direito de extenso, isto , em nenhuma hiptese pode ele pedir a
A alternativa d est errada. A desapropriao forma originria de aquisio de propriedade, pois o poder pblico determina a perda do direito de outrem, transferindo-a para si. A alternativa e est errada. A pequena propriedade rural NO pode ser objeto de desapropriao para fins de reforma agrria, caso seu proprietrio no possua outra.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva.
Gabarito: B.
17. (PROCURADOR TCE/AP FCC/2010) Determinado ente federado pretende adquirir um terreno para edificao de uma unidade prisional. Para tanto, poder utilizar, como meio de aquisio da propriedade, a
18. (ADVOGADO PETROBRS CESGRANRIO/2010) Acerca do procedimento de desapropriao por utilidade pblica,
A alternativa e est errada, pois conforme art. 22, inc. II, CF/88, trata-se de procedimento de competncia PRIVATIVA da Unio. Gabarito: D.
19. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) Determinado Estado pretende adquirir um hospital privado em funcionamento, integrante de um grupo empresarial que atua no setor, uma vez que foi constatada demanda para atendimento pblico na regio, cuja urgncia no se mostrava compatvel com a construo de uma nova unidade. Obteve recursos somente para essa finalidade. Para que a aquisio dessa unidade se d de forma a restringir da menor maneira possvel o atendimento, o Estado poder a) desapropriar o terreno e as construes existentes, cabendo apenas licitar a aquisio dos bens mveis, que no podem ser abrangidos pela declarao de utilidade pblica. b) declarar de utilidade pblica, para fins de desapropriao, apenas o terreno, vez que tanto as construes quanto os bens mveis so considerados acessrios para essa finalidade, ficando tacitamente abrangidos. c) declarar de utilidade pblica, para fins de desapropriao, terreno, construes e todos os demais bens e direitos destinados manuteno e funcionamento das atividades hospitalares. d) desapropriar os bens imveis onde funciona a unidade hospitalar e requisitar administrativamente os bens mveis que guarnecem o local
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20. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2010) O ato da Administrao Pblica declarando como de utilidade pblica ou de interesse social a desapropriao de determinado imvel NO tem como efeito a) indicar o estado em que se encontra o imvel, para fins de futura indenizao. b) proibir a obteno de licena para o proprietrio efetuar obras no imvel. c) iniciar a contagem do prazo legal para a verificao da caducidade do ato. d) permitir s autoridades competentes adentrar no prdio objeto da declarao. e) demonstrar o posterior interesse na transferncia da propriedade do imvel. Comentrios:
21. (PROCURADOR PGE/AM FCC/2010) NO um efeito imediato da declarao de utilidade pblica para fim de desapropriao a) a submisso do bem fora expropriatria do Estado. b) a fixao do estado do bem, para efeito de futura indenizao. c) a transferncia compulsria da propriedade do bem expropriado. d) a possibilidade de o expropriante penetrar no imvel para efetuar as vistorias e medies necessrias. e) o incio do prazo de caducidade para execuo da desapropriao. Comentrios: Como j destacado, a declarao de utilidade pblica tem por efeito possibilitar ao poder pblico deflagrar o procedimento de desapropriao, ou seja, tem por efeito manifestar o interesse na transferncia do bem. Alm disso, tem por efeito fixar o estado do bem, para fins de futura indenizao, permitir que o poder pblico adentre ao bem objeto do interesse, e alm de tudo dar incio contagem do prazo para a caducidade da declarao. Assim, no ser efeito da declarao, a transferncia compulsria da propriedade do bem expropriado.
22. (PROCURADOR PGE/AM FCC/2010) Respeitados os requisitos e trmites legais, possvel ao Estado-membro desapropriar, a) mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, imvel no utilizado pertencente a sociedade de economia mista federal exploradora de atividade econmica em sentido estrito. b) mediante pagamento em ttulos da dvida pblica, rea urbana no edificada, subutilizada ou no utilizada, cujo proprietrio tenha sido regularmente notificado para promover o adequado aproveitamento. c) aps prvia autorizao legislativa, emitida pelo Congresso Nacional, imvel da Unio que seja utilizado para defesa das fronteiras nacionais. d) para fins de reforma agrria e mediante pagamentos em ttulos, imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social. e) mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, pessoa jurdica que tenha sido constituda por particulares. Comentrios: O Estado-membro poder desapropriar imvel no utilizado pertencente sociedade de economia mista federal exploradora de atividade econmica em sentido estrito, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. Gabarito: A.
23. (JUIZ TJ/MS FCC/2009) Para a integral execuo de uma obra viria o Estado precisa adquirir parte de um terreno desocupado que pertence a uma empresa pblica estadual exploradora de atividade econmica. A empresa no conseguiu as autorizaes internas necessrias para alienar onerosamente o imvel ao Estado, de forma que este resolveu desapropriar a poro da rea que lhe interessava. De acordo
24. (JUIZ TJ/PE FCC/2011) A Medida Provisria n 2.183-56/01 introduziu o seguinte artigo no Decreto-Lei n 3.365/41: Art. 15-A. No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos. Analisando a constitucionalidade do dispositivo, o Supremo Tribunal Federal decidiu cautelarmente suspender a eficcia da expresso a) vedado o clculo de juros compostos, vez que nada na Constituio Federal veda esse clculo. b) inclusive para fins de reforma agrria, vez que no h pagamento de juros compensatrios nessa hiptese. c) no caso de imisso prvia na posse, vez que instituto incompatvel com a ideia de indenizao justa e prvia. d) ou utilidade pblica, vez que no cabe imisso prvia na posse no caso de desapropriao por mera utilidade pblica. e) de at seis por cento ao ano, vez que o entendimento jurisprudencial prevalecente no sentido de serem devidos juros compensatrios taxa de doze por cento ao ano.
25. (DEFENSOR PBLICO DPE/MT FCC/2009) O seguinte dispositivo do Decreto-Lei n 3.365/41 teve sua constitucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal: "Art. 15-A. No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos". Por deciso em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, entre outros aspectos, o Supremo Tribunal Federal entendeu que a) o termo inicial da incidncia dos juros compensatrios o trnsito em julgado da sentena. b) a diferena sobre a qual deva incidir os juros compensatrios se d entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena. c) no incidem juros compensatrios em desapropriao por interesse social. d) no mais compatvel com a Constituio Federal vigente a imisso prvia na posse. e) necessrio o clculo de juros compostos em se tratando da incidncia de juros compensatrios. Comentrios: Conforme observado, na ADI 2332, medida cautelar, o STF, quanto parte final do mesmo art. 15-A, levando em considerao que o expropriado s pode levantar de imediato 80% do preo ofertado em juzo e que os juros compensatrios remuneram o
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26. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/GO FCC/2009) Considerando a disciplina atualmente vigente quanto s desapropriaes por necessidade ou utilidade pblica, incluindo decises do Supremo Tribunal Federal, correto afirmar: a) No possvel a imisso provisria na posse do imvel desapropriando. b) A imisso provisria na posse do imvel desapropriando condicionada ao prvio pagamento integral da indenizao. c) No fluem juros moratrios nem compensatrios nas aes de desapropriao indireta ou desapossamento administrativo. d) Os juros compensatrios so calculados taxa mxima de 6% ao ano. e) Os juros compensatrios incidiro sobre a diferena entre o valor da indenizao, de um lado, e o levantado pelo proprietrio, por ocasio da imisso provisria na posse, de outro. Comentrios: Conforme entendimento do STF o juros compensatrios incidiro sobre a diferena entre o valor da indenizao, de um lado, e o levantado pelo proprietrio, por ocasio da imisso provisria na posse, de outro. Gabarito: E.
28. (PROCURADOR TCE/AL FCC/2008) Determinado rgo da administrao pblica estadual licitou, contratou e executou a construo de uma unidade prisional em um terreno situado no interior do Estado. Aps o incio das atividades, descobriu-se que o domnio terreno pertencia a um particular, ao qual caber exigir
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29. (ADVOGADO NOSSA CAIXA FCC/2011) A desapropriao indireta a) pode ser obstada por meio de ao possessria. b) no impede a reivindicao do bem, ainda que j incorporado ao patrimnio pblico. c) incide diretamente sobre um bem, impondo-lhe limitaes que impedem total ou parcialmente o exerccio dos poderes inerentes ao domnio. d) gera direito indenizao; todavia, no h direito percepo de juros compensatrios. e) processa-se com observncia do procedimento legal, ou seja, observa os requisitos da declarao - de utilidade pblica ou interesse social -, e da indenizao prvia. Comentrios: Ocorre a desapropriao indireta quando o poder pblico no empreendeu o devido procedimento de desapropriao e
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30. (PROCURADOR DO DF PGDF ESAF/2004) Desapropriao indireta : a) a expropriao efetuada pela Unio, para que o imvel seja utilizado por Estado, Municpio ou pelo Distrito Federal. b) o ingresso da Administrao na posse do imvel, com pagamento de indenizao provisria. c) aquela em que a indenizao feita mediante ttulos da dvida pblica. d) o esbulho praticado pelo Estado, sem justo ttulo, para implantar no imvel esbulhado um servio pblico. e) a implantao, em imvel particular de estradas ou condutores de eletricidade ou outras utilidades de consumo pblico. Comentrio: A desapropriao indireta o esbulho praticado pelo Estado, sem justo ttulo, para implantar no imvel esbulhado um servio pblico. Gabarito: D.
31. (PROCURADOR PGE/SP FCC/2002) Na ao de desapropriao a) direta, se o expropriado no concordar expressamente com o preo ofertado, o juiz designar perito, que realizar avaliao independentemente da intimao das partes e dever apresentar o
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Observem que j ao despachar inicial, o juiz designar um perito de sua livre escolha, sempre que possvel, tcnico, para proceder avaliao dos bens (art. 14, DL 3.365/41). A alternativa b est errada. Na desapropriao direta, no se admite o exame, pelo Poder Judicirio, da ocorrncia ou no de ser caso de utilidade pblica. Todavia, poder ser verificada a regularidade do respectivo ato declaratrio.
A alternativa c est correta. De fato, na desapropriao indireta, a causa de pedir corresponde a ato ilcito (esbulho) praticado pela Administrao, que concretiza apossamento de propriedade particular, sem que tenha existido acordo ou processo judicial. A alternativa d est errada. Na desapropriao direta, o pedido poder abranger a incorporao ao patrimnio pblico do imvel objeto do ato declaratrio de utilidade pblica. No entanto, o terreno vizinho no edificado necessrio s obras poder ser objeto de ocupao temporria ou ser for o caso, quando se tratar de rea contgua poder ocorrer na desapropriao por zona. A alternativa e est errada. Na desapropriao direta poder haver o pedido de extenso, ou seja, a pretenso correspondente indenizao pelos prejuzos extraordinrios provocados s reas contguas de bem imvel objeto de desapropriao. Gabarito: C.
32. (PROCURADOR DA FAZENDA PGFN ESAF/2006) A desapropriao que ocorre em uma rea maior que a necessria realizao de uma obra, com vistas a que seja reservada para posterior desenvolvimento da prpria obra, hiptese de: a) Desapropriao indireta, por j ter o supremo Tribunal Federal pacificado o entendimento de ser inconstitucional a perda de propriedade por algum para o que bem fique, simplesmente, reservado para a utilizao futura. b) Desapropriao indireta, vez que a desapropriao em rea maior do que a inicialmente necessria somente seria juridicamente vivel
Gabarito: D.
33. (PROCURADOR PGE/SE FCC/2005) Em 30 de junho de 1999, o Governo do Estado editou decreto declarando determinado imvel de utilidade pblica, para fins de desapropriao. At 30 de outubro de 2004, no havia proposto ao de desapropriao. A propositura dessa ao a) pode ser feita a qualquer momento. b) depende de novo decreto de utilidade pblica, que pode ser editado a qualquer momento. c) depende de novo decreto de utilidade pblica, que apenas poder ser editado a partir de 30 de junho de 2005. d) depende de novo decreto de utilidade pblica, que apenas poder ser editado a partir de 30 de junho de 2006.
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Assim, somente decorrido um ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao. Por isso, como o decreto foi expedido em 30 de junho de 1999, teria caducado em 30 de junho de 2004. Diante disso, somente poder ser publicado novo decreto a partir de 30 de junho de 2005. Gabarito: C.
34. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2006) processo de desapropriao, NO cabvel a discusso a) do preo oferecido. b) de vcios de carter processual. c) do desvio de finalidade no ato declaratrio. d) do direito de extenso. e) da fixao de acrscimos legais indenizao fixada. Comentrios:
No
No processo de desapropriao em regra discute-se o preo da indenizao ou de vcios que ocorra no processo judicial, conforme dispe o art. 20, assim expresso:
Poder ainda ser objeto da ao questes atinentes fixao de acrscimos legais indenizao, bem como do direito de extenso. Por isso, no ser objeto da ao eventual desvio de finalidade no decreto expropriatrio. Gabarito: C.
35. (ANALISTA MPE/SE FCC/2009) Considere as seguintes afirmaes, relativas ao processo de desapropriao: I. no curso do processo, vedado ao particular discutir o mrito da declarao de utilidade pblica. II. permitida a imisso provisria na posse, independentemente de depsito por parte do Poder Pblico. III. permitida a fixao da indenizao por acordo entre o Poder Pblico e o proprietrio. Est correto o que se afirma em a) II e III, apenas. b) I, II e III. c) I, apenas. d) I e II, apenas. e) I e III, apenas. Comentrios: A assertiva I est correta. De fato, no curso do processo de desapropriao vedado ao particular discutir o mrito da declarao de utilidade pblica. Conforme vimos, em regra, discute-se o preo ou vcios no processo.
A assertiva III est correta. permitida a fixao da indenizao por acordo entre o Poder Pblico e o proprietrio, na medida em que as partes podem a qualquer momento acordar em relao ao preo, j que a desapropriao pode ocorrer por acordo. Gabarito: E.
36. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRT 19 REGIO FCC/2008) No municpio X, determinado terreno objeto de um decreto declarando-o de utilidade pblica, para fins de desapropriao, para a construo de uma escola. Entretanto, por no ser mais conveniente e oportuna essa construo, cabe ao Prefeito editar decreto de a) revogao. b) anulao. c) suspenso. d) inexecuo da construo. e) retratao. Comentrios: Quando o bem objeto de interesse do Estado tiver sido, por decreto, declarada sua utilidade pblica, para fins de desapropriao, poder o pblico revogar o decreto, retirando-se a declarao. Gabarito: A.
A alternativa b est correta. A desapropriao forma originria de aquisio de propriedade. A alternativa c est correta. Com efeito, conforme art. 34 do DL 3365/41, a prova de domnio dever ser feita, pelo proprietrio, apenas no momento de levantar a indenizao.
Art. 34. O levantamento do preo ser deferido mediante prova de propriedade, de quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais, com o prazo de 10 dias, para conhecimento de terceiros.
A alternativa d est correta. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao. Eventual discusso ficar em torno de perdas e danos.
A alternativa e est errada. Para propositura da ao judicial de desapropriao no essencial a identificao do proprietrio do bem. que este poder ser desconhecido.
Art. 18. A citao far-se- por edital se o citando no for conhecido, ou estiver em lugar ignorado, incerto ou inacessvel, ou, ainda, no estrangeiro, o que dois oficiais do juizo certificaro.
Gabarito: E.
38. (PROCURADOR DA FAZENDA PGFN ESAF/2006) Determinado municpio pretende desapropriar direitos representativos do capital de instituio cujo funcionamento depende de autorizao do Governo Federal, e que se submete fiscalizao deste. Tal pretenso a) no poder se concretizar, por direitos representativos de capital de uma determinada instituio no podem ser objeto de desapropriao. b) no encontra amparo no Direito Brasileiro, pois os municpios s tm competncia para desapropriar reas urbanas. c) no poder se concretizar, pois somente a Unio poderia realizar a referida desapropriao. d) somente poder se concretizar se houver prvia autorizao do Presidente da Repblica, por meio de Decreto. e) poder se concretizar, desde que a instituio tenha funcionamento exclusivamente no prprio Municpio, independentemente de prvia autorizao de membros de outro ente da Federao, sob pena de violao do pacto federativo. Comentrio:
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Por isso, na hiptese, a desapropriao somente poder se concretizar se houver prvia autorizao do Presidente da Repblica, por meio de Decreto. Gabarito: D.
39. (DELEGADO DE POLCIA PCDF NCE-UFRJ/2005) Na desapropriao, a Administrao Pblica deve dar ao bem desapropriado o destino mencionado no ato expropriatrio. Se o imvel desapropriado receber destinao que se mostre incompatvel com o interesse pblico, haver: a) tredestinao; b) caducidade;
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40. (EPPGG MPOG ESAF/2005) Em decorrncia do denominado regime jurdico-administrativo, o Poder Pblico apresenta-se em posio de supremacia em relao ao administrado. Tal posio de supremacia ampara a existncia de diversos institutos jurdicos de interveno na propriedade privada, de forma a atender ao interesse pblico. No rol, assinale o instituto que no se enquadra neste conceito. a) Desapropriao b) Interdio c) Tombamento d) Servido administrativa e) Requisio administrativa Comentrio: Dentre as formas de interveno na propriedade temos a desapropriao, o tombamento, a servido administrativa, a requisio e a limitao administrativa. Portanto, no forma de interveno na propriedade a interdio.
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isso ento, meus amigos. Agora a reta final. Devemos nos concentrar ao mximo, fazer uma bela reviso, tirar algumas dvidas e tudo dar certo. Vamos em frente, fora total. Bons estudos e fiquem com Deus. Prof. Edson Marques QUESTES SELECIONADAS 1. (DELEGADO DE POLCIA PCDF NCE-UFRJ/2005) O Estado, na defesa do interesse da coletividade, pode promover a interveno na propriedade privada. Uma das formas de interveno prev que o Poder Pblico pode impor ao proprietrio de um bem a obrigao de suportar restrio permanente decorrente da prestao de um servio pblico. Essa modalidade de interveno denomina-se: a) tombamento; b) servido administrativa; c) requisio; d) limitao administrativa; e) ocupao temporria. 2. (AFC CGU ESAF/2002) O instituto jurdico de interveno do Estado na propriedade privada, impositiva de nus real de uso pela Administrao, para assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio, uma forma de a) desapropriao b) servido administrativa c) limitao administrativa d) requisio administrativa e) ocupao temporria
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3. (PROCURADOR DA FAZENDA PGFN ESAF/2006) Sobre as servides administrativas, assinale a opo incorreta. a) Como regra, do direito indenizao. b) Esto fora do comrcio. c) Observam o Principio da indivisibilidade. d) Podem incidir sobre o bem pblico. e) Podem implicar no apenas uma obrigao de deixar de fazer, mas tambm uma obrigao de fazer. 4. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/GO FCC/2009) As servides administrativas constituem-se a) sempre mediante acordo com o proprietrio do imvel, que disciplinar o valor da indenizao a ser paga. b) diretamente por lei ou por ato administrativo, cabendo ao proprietrio o direito de receber indenizao, conforme o caso concreto. c) mediante ato administrativo objeto de registro imobilirio, sem o qual no produz efeitos. d) por comando legal com destinatrios genricos, abrangendo indistintos imveis, sem indenizao. e) de acordo com o procedimento aplicvel s desapropriaes, iniciando-se com prvio decreto de instituio. 5. (PROCURADOR PGE/SE FCC/2005) As servides administrativas tm como caracterstica, que as diferencia das demais formas de interveno no direito de propriedade, a) a retirada do carter absoluto da propriedade, mediante a imposio de restries ao proprietrio. b) a imposio de deveres de carter positivo, obrigando o proprietrio a exercer seu direito na maneira definida pela lei. c) a possibilidade de serem institudas tanto pela lei, diretamente, quanto por ato administrativo. d) a sua instituio em favor de outro imvel, denominado prdio dominante. e) a obrigao do proprietrio de suportar determinados nus, decorrentes da utilizao do imvel pela Administrao.
25. (DEFENSOR PBLICO DPE/MT FCC/2009) O seguinte dispositivo do Decreto-Lei n 3.365/41 teve sua constitucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal: "Art. 15-A. No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos". Por deciso em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, entre outros aspectos, o Supremo Tribunal Federal entendeu que a) o termo inicial da incidncia dos juros compensatrios o trnsito em julgado da sentena. b) a diferena sobre a qual deva incidir os juros compensatrios se d entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena. c) no incidem juros compensatrios em desapropriao por interesse social. d) no mais compatvel com a Constituio Federal vigente a imisso prvia na posse. e) necessrio o clculo de juros compostos em se tratando da incidncia de juros compensatrios. 26. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/GO FCC/2009) Considerando a disciplina atualmente vigente quanto s desapropriaes por necessidade ou utilidade pblica, incluindo decises do Supremo Tribunal Federal, correto afirmar: a) No possvel a imisso provisria na posse do imvel desapropriando. b) A imisso provisria na posse do imvel desapropriando condicionada ao prvio pagamento integral da indenizao. c) No fluem juros moratrios nem compensatrios nas aes de desapropriao indireta ou desapossamento administrativo.
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35. (ANALISTA MPE/SE FCC/2009) Considere as seguintes afirmaes, relativas ao processo de desapropriao: I. no curso do processo, vedado ao particular discutir o mrito da declarao de utilidade pblica. II. permitida a imisso provisria na posse, independentemente de depsito por parte do Poder Pblico. III. permitida a fixao da indenizao por acordo entre o Poder Pblico e o proprietrio. Est correto o que se afirma em a) II e III, apenas. b) I, II e III. c) I, apenas. d) I e II, apenas. e) I e III, apenas. 36. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRT 19 REGIO FCC/2008) No municpio X, determinado terreno objeto de um decreto declarando-o de utilidade pblica, para fins de desapropriao, para a construo de uma escola. Entretanto, por no ser mais conveniente e oportuna essa construo, cabe ao Prefeito editar decreto de a) revogao. b) anulao. c) suspenso. d) inexecuo da construo.
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GABARITO
01 02 03 04 05 B B A B E 06 07 08 09 10 B A E C D 11 12 13 14 15 E E B B A 16 17 18 19 20 B B D C B 21 22 23 24 25 C A E E B 26 27 28 29 30 E B B A D 31 32 33 34 35 C D C C E 36 37 38 39 40 A E D A B