Seguridad y violencia: desafos para la ciudadana, Lucia Dammert y Liza Ziga, 2007 Policializacin de las Fuerzas Armadas De esta

forma, el llamado a la participacin de los militares parece reconocer la impotencia de las fuerzas policiales frente a la problemtica del crimen y adems la supuesta efectividad que los militares tendran en esta tarea.Por otro lado, los niveles de corrupcin encontrados en las instituciones policiales podran trasladarse a las FF.AA. con el peligro que eso conlleva para la estabilidad del pas. Por ltimo, la afirmacin de que en la actualidad las hiptesis de conflicto internacional han disminuido no es justificacin suficiente para definir que los militares se dediquen a tareas de seguridad interna. Por el contrario, se requerira de un proceso de redefinicin de la estrategia y presupuesto militar y policial para privilegiar aquella que responda a las principales amenazas que enfrenta un determinado pas. El rol de actores externos a Amrica Latina tiene tambin cierta influencia en la tendencia a la militarizacin de la seguridad pblica. De hecho, endiversos comunicados los Estados Unidos (por medio del SOUTHCOM) hanenfatizado en la necesidad de generar una fuerza de tarea que unifique amilitares y policas en la lucha contra las maras en Centroamrica y elnarcotrfico en los pases andinos. Estas sugerencias vienen de la mano dela redefinicin de la ayuda internacional para la capacitacin, entrenamientoy formacin policial y militar. La reforma policial en Amrica Latina: Una mirada crtica desde el progresismo Marcelo Fabin Sain, 2010 La militarizacin de la seguridad pblica en Amrica Latina Las Fuerzas Armadas de Amrica Latina tienen una larga tradicin de intervencin en asuntos de seguridad interna. Pero dicha tradicin se ha desarrollado histricamente en el marco de los procesos de clivaje cvico-militares que combinaron gobiernos democrticos o semidemocrticos con gobiernos militares surgidos y desarrollados en el marco de regmenes autoritarios. Solo algunos pases de la regin fueron una singular excepcin a esa combinacin (Venezuela, Colombia). En otros, en los que las dictaduras castrenses tuvieron una envergadura transformadora inusitada y dieron lugar a herencias institucionales significativas, el poder autonmico o conservativo de los militares se reprodujo y ello permiti perpetuar a las Fuerzas Armadas como un verdadero actor poltico con incidencia determinante en el mbito de la seguridad interna. En casi todos estos pases, las instauraciones democrticas posteriores a las dictaduras o a los procesos de guerras internas dieron lugar a procesos institucionales en los que las Fuerzas Armadas conservaron algunas funciones y roles en materia de seguridad interna. El repudio social y poltico generalizado a la intervencin militar en asuntos de seguridad interna durante los aos 80 y 90 se asentaba en una visin crtica del pasado autoritario de la regin o de las masivas violaciones a los derechos humanos cometidas por las Fuerzas Armadas durante las guerras civiles o las dictaduras pasadas.

Para Dammert y Bailey, el reposicionamiento social y poltico de los militares responde a tres razones fundamentales. En primer lugar, se ha conformado una percepcin ciudadana que valora de las Fuerzas Armadas su profesionalismo, su mayor presencia disuasoria y mejores entrenamiento y disciplina. La mengua de los conflictos armados entre los pases latinoamericanos, la activa participacin de numerosas Fuerzas Armadas de la regin en misiones internacionales de paz, la drstica disminucin presupuestaria de algunas instituciones castrenses y la recurrente intervencin militar en labores sociales han favorecido la percepcin ciudadana positiva respecto de las instituciones militares de la mayora de los pases de la regin. En segundo trmino, ha habido una fluida interaccin de las Fuerzas Armadas de numerosos pases de la regin con las agencias de inteligencia y las instituciones policiales nacionales o extranjeras, en funcin de afrontar las nuevas problemticas del terrorismo o de la alta criminalidad organizada, en particular en aquellos pases en los que el crimen organizado es designado oficialmente como amenaza a la seguridad nacional, lo que implica una importante funcin de las Fuerzas Armadas (Colombia, Mxico y Amrica Central). Y, en tercer, lugar, el significativo aumento de la criminalidad y la importancia que representa la inseguridad para la poblacin latinoamericana; preocupacin que coloca a la delincuencia entre los dos o tres temas principales de debate durante las elecciones presidenciales en prcticamente todos los pases de la regin. Ello, asimismo, est sensiblemente ponderado por la difundida percepcin de que parte de los gobiernos y de las instituciones policiales y judiciales abocadas a los asuntos de seguridad pblica no funcionan o estn infiltradas por el crimen. Todo esto, en suma, apuntala la participacin militar en las polticas de seguridad pblica. En Colombia y Mxico, la participacin militar en asuntos de seguridad pblica ha adquirido un grado de centralidad fundamental. En la actualidad, en Mxico y en Colombia, las Fuerzas Armadas constituyen la principal institucin encargada de las estrategias de conjuracin de los grupos polticos ilegales armados y de la criminalidad organizada articulada en torno del narcotrfico. En Brasil, ha sido creciente la incorporacin de unidades militares de combate en la prevencin, vigilancia y neutralizacin del accionar de grupos narcotraficantes que detentan una enorme capacidad de desestabilizacin urbana y que superan ampliamente el esfuerzo policial por poner coto a ello. En Centroamrica ocurre algo parecido ante el fenmeno de las maras y el narcotrfico. No obstante, en casi todos los pases latinoamericanos en los que esta participacin ya se ha efectivizado, sea de manera episdica o de forma regular, existe un aspecto comn: la debilidad o insuficiencia institucional del sistema policial domstico para afrontar de manera eficiente las diversas y complejas problemticas criminales. Por el contrario, en aquellos pases de la regin (como los del Cono Sur) donde el sistema policial no se encuentra operativamente rebasado por la criminalidad o no ha sido cooptadomediante el soborno por la delincuencia organizada de alta rentabilidad, la participacin militar en estosasuntos es prcticamente inexistente y los reclamos a favor de ello son exiguos.

De todos modos, este proceso de relativa militarizacin de la seguridad interna de la mayora de los pases de la regin se est produciendo en un contexto poltico e institucional novedoso. Los militares latinoamericanos se han involucrado en numerosas funciones, pero lo han hecho a pedido, y no en contra, de los funcionarios elegidos democrticamente, y con mucha frecuencia. En efecto, la mayora de los gobiernos democrticos de la regin, inclusive aquellos de signo centroizquierdista, han ordenado la intervencin de las Fuerzas Armadas para afrontar un conjunto amplio de problemas internos de ndole social, econmica y fsica, al tiempo que la amenaza de golpemilitar se ha disipado, pero los militares no han transformado las misiones internas en poder poltico, tampoco han traducido su creciente rol en la seguridad interna y el desarrollo en un derecho permanente a formular o vetar decisiones polticas, o a designar o desplazar a lderes polticos. Es decir, los militares no se han convertido en actores polticos autnomos, sino en instrumentos institucionales de los gobiernos democrticos en el control del delito. Tropas en las calles deLatinoamrica, FERNANDO GUALDONI, 2012 Los ejrcitos son para la guerra. El combatedel crimen y en especial la lucha contra elnarcotrfico requieren una preparacin ytecnologa que las fuerzas militares notienen. Involucrar al ejrcito en la luchacontra la droga requiere cambios doctrinalesfilosficos y de la misin militar. Creo que cuando el crimen organizado se combina con grupos irregulares armados, s deben involucrarse los ejrcitos. Hay que ser flexible en el empleo de los recursos a disposicin de cada Estado para derrotar, minimizar y reducir el dao que pueda ocasionarle el narcotrfico a la sociedad. La participacin del Ejrcito mexicano, a pesar de los xitos que han tenido en la lucha contra el narcotrfico, se presenta como improvisada. Los mexicanos no parecen tener una estrategia clara y un plan a largo plazo. Hasta ahora, por una parte las operaciones han estado centradas en la utilizacin de la inteligencia militar, la infiltracin y el espionaje. Y, por otra parte, el objetivo principal parece ser el de golpear al ms alto nivel a los jefes, a la cabeza de las organizaciones, mucho ms que la desarticulacin de las estructuras, conexiones y procedimientos del narco. Toda esa lucha en sus fases inciales le corresponde a las fuerzas policiales, pero el Estado mexicano decidi comenzar el combate con los recursos militares, a pesar de que la guerra es sobre todo urbana. Militares o Policas? Liza Ziga, 2007 A primera vista la pregunta es simple: para defender la nacin ante amenazas externas existen las fuerzas armadas, mientras que para la seguridad pblica estn las fuerzas de polica. Ambas tienen para s el monopolio de la fuerza; pero la primera debe estar dispuesta a atacar, matar o morir en situaciones excepcionales de amenaza a la nacin. La segunda, en tanto, debe hacer uso contenido de la fuerza, a menor escala y su accionar es cotidiano.

Por qu es ms positiva la visin de los militares? Pueden existir varias causas, pero la respuesta quiz radique en la mayor distancia que ellos tienen de la gente (al contrario de la polica) y su presencia en situaciones de catstrofe nacional o colaboracin con el desarrollo del pas. Esto provoca una valoracin positiva de su profesionalismo, su mayor presencia disuasoria y mejores entrenamientos y disciplina. Los clculos de Latinobarmetro confirman esta tendencia, pues la polica y las fuerzas armadas estn en los niveles ms bajos de confianza ciudadana (noveno y octavo lugar respectivamente, de una lista de 15), aunque sta ltima goza de ms confianza que los servicios policiales, situacin que se ha mantenido en los ltimos diez aos. Un aspecto no menor es la influencia que los recursos y la poltica norteamericana tienen en la regin, ya que pueden determinar la implementacin de prcticas de militarizacin de problemas que no son solamente de defensa. Cayendo nuevamente en la securitizacin de temas en los cuales la cooperacin y el financiamiento son necesarios pero, ciertamente, el foco no puede ser slo militar si se quiere responder eficiente y eficazmente. El problema es la definicin que se hace de las amenazas y cundo stas pasan a poner en peligrola seguridad de la nacin, como tambin el oscurecimiento entre los conceptos de defensa y seguridad; distincin que, de ser borrada,provocara la re militarizacin de la seguridadinterna y la politizacin de las fuerzas armadas. Por ejemplo si bien el crimen organizado requiere unarespuesta coordinada entre las naciones por sucarcter transnacional, no es necesariamente unfenmeno que se pueda combatir con mediosmilitares. Polticas de este ltimo tipo conllevanal fortalecimiento de los ejrcitos en detrimentode las fuerzas policiales, el sistema de justicia,servicios de inteligencia y otros relacionados.Adems de ser ineficaces, porque abren la puertaa la respuesta militar para resolver problemas denaturaleza poltica, econmica y social que tienenotras soluciones. Un modelo de este tipo seasemeja ms a las guardias nacionales que tomaronprotagonismo en varias de las dictaduraslatinoamericanas. Muchos pases han designado al crimen organizadocomo una amenaza a su seguridad. Por ello, algunoshan considerado en su marco legal que entre lasfunciones de los militares est tambin el apoyo a la polica o la institucin encargada de la seguridad(como sucede en Brasil, Honduras, Nicaragua y Paraguay) mientras que otrosdeterminan como funcin militar la lucha contrael crimen organizado e incluso, ms especficamente,contra el narcotrfico (Ecuador, El Salvador, Honduras y Nicaragua). Los casos msconocidos de militares en funciones de seguridadpblica son Colombia, Brasil y Mxico, adems delos pases de Centroamrica. En este sentido,podemos sealar que en Mxico los actualesSecretarios de Defensa y Marina (son dossecretaras separadas pues no hay un ministerio nico) aparecen junto al Secretario de Seguridady al Procurador General en la fotografa del gabinetede seguridad, mientras que el Presidente Caldernviste uniforme militar para inspeccionar al ejrcitoen operaciones policiales. Otro caso reciente de esta mezcla esVenezuela que, a propsito del proceso de reformade su sistema policial (tiene 118 cuerpos de polica)llevado a cabo por la Comisin Nacional de Reforma Policial, tiene

un nuevo cdigo deconducta dirigido tanto a funcionarios civiles comomilitares que cumplan tareas policiales.A pesar que se seala que la funcin policial esun servicio pblico de carcter civil, el cdigotambin se dirige a militares, asumiendo queestos pueden ser llamados para este tipo defunciones en cualquier momento. La creacin de una fuerza conjunta policial-militar para enfrentar los diversos desafos que presenta la seguridad no es coherente con los principios democrticos, porque el liderazgo civil democrtico se muestra dbil cuando no sabe distinguir las herramientas adecuadas para sus propsitos. Se debilita el control civil si la clase poltica manifiesta no tener respuestas y acepta la intervencin militar, demostrando de paso un mnimo esfuerzo por aprender de una materia donde se supone el ejecutivo debe liderar. La discusin no es nueva, pues ya desde los atentados del 11-S se analiz el tema en Estados Unidos desde la perspectiva que la militarizacin de la seguridad interna pondra en peligro los derechos civiles fundamentales y los procedimientos legales, ambos fundamentales para la democracia. Si lo que se intenta es luchar contra graves amenazas a la seguridad, tambin se debe mirar el otro lado: la utilizacin de las fuerzas armadas en seguridad pblica es un riesgo para la consolidacin democrtica en pases con historias de gobiernos militares que tuvieron graves consecuencias para la sociedad, y tambin puede ser un obstculo para la mayor inversin y mejora de los cuerpos policiales. Estas estrategias pueden resultar mientras los militares no vuelvan a pretender ser una solucin ante las crisis polticas. Militarizar la respuesta a problemas sociales puede convertirse en un asunto de seguridad, sobre todo en pases donde la confianza entre civiles y militares todava est en construccin. Finalmente, se trata tambin de un dficit institucional del cual las autoridades polticas deben hacerse cargo para superarlo y proteger los avances de democracias representativas que protegen los derechos de todos sus habitantes. A pesar del peso de los militares latinoamericanos en la historia, por su protagonismo en las dictaduras y violaciones a los derechos humanos, en varios casos son vistos como una herramienta de solucin de corto plazo a problemas de delincuencia que parecen incontenibles con otros medios. La bsqueda de procedimientos ms eficientes y en menor tiempo tambin tiene que ver con los crditos electorales que les pueden traer a los polticos los planes de control de lacriminalidad. Nuevas amenazas: implicancias para la Seguridad Internacional y el empleo de las Fuerzas Armadas, Andrs Fontana, 2003. Principales cambios en el uso de la fuerza y el rol de las fuerzas armadas Como vimos, el escenario internacional de los aos noventa present tres tendencias fundamentales en materia de seguridad: (1) la declinacin de la guerra, en sentido clsico, como principal amenaza a la paz y la seguridad internacionales; (2) la emergencia de nuevos riesgos, actores y amenazas y (3) simultneamente, una creciente capacidad de ciertos Estados para construir comunidad.

Por todo esto, el uso de la fuerza militar en el nuevo contexto se hizo crecientemente ambiguo y complejo; difcil de mantener; y potencialmente mal visto por la opinin pblica, local e internacional. Cmo la fuerza puede ser usada legtimamente, y tempranamente, en situaciones que an no son guerras, pero pueden tener la misma intensidad que las guerras tradicionales. Militarizacin de la seguridad pblica en Amrica Latina?, Luca Dammert y John Bailey, 2007 La seguridad pblica est en el centro de la agenda latinoamericana debido al aumento de los delitos denunciados. La percepcin de ineficiencia y corrupcin de las policas y del sistema de justicia penal es una de las principales razones para recurrir a los militares y de que stos asuman funciones cada vez ms importantes en el mantenimiento del orden interno. Sin duda, esta participacin militar est en proceso de expansin en la regin, aunque con una diversidad de formas que van desde el desarrollo de modelos organizativos o estratgicos conjuntos, hasta el nombramiento de militares al mando de las instituciones policiales, o el desarrollo de mecanismos informales en donde las principales reas son controladas por militares en retiro.El aumento de los delitos violentos, la proliferacin de armas de grueso y bajo calibre, as como la exigencia ciudadana por respuestas efectivas, son los principales elementos del contexto. Paralelamente, la ciudadana confa en los militares y considera que pueden ser mucho ms efectivos en el control de la delincuencia. LA "INEVITABLE" PARTICIPACIN MILITAR A inicios de los noventa la subordinacin poltica de los militares, as como suespecializacin en temas de defensa, fueron ejes centrales de anlisis debido a suparticipacin negativa en la poltica nacional durante las dcadas previas. Por un lado, se evidencia una tensin poltica estructural ya que los gobiernosdemocrticos sienten la necesidad poltico-electoral de crear la impresin de eficaciafrente a la criminalidad, pero sus cuerpos policiales son, en el mejor de los casos,ineficientes, cuando no corruptos.As, la politizacin del problema de la seguridad impactanegativamente sobre la calidad de las iniciativas de reforma necesarias para enfrentarla criminalidad y se instala una lgica perversa, en la que las polticas son vistas comouna forma para responder a la ansiedad pblica en el menor tiempo posible.El llamado a los militares es otro de estos impulsos cortoplacistas que descansa entres procesos fundamentales. En primer lugar, con el fin de la Guerra Fra y ladisminucin de las hiptesis de conflicto entre pases latinoamericanos, las funcioneshistricas de las fuerzas armadas han cambiado. Todo lo anterior ha tenido un impacto positivo en la percepcin ciudadana quevalora su profesionalismo, su mayor presencia disuasoria y mejores entrenamiento ydisciplina. En segundo lugar, tras los atentados del 11-S apareci una nueva"amenaza" a la seguridad regional y nacional definida por un modelo antiterroristaestadounidense, en el cual los militares se estn acercando a los cuerpos deinteligencia y las agencias policiales. Ello tiene implicaciones en algunos pases dondeel crimen organizado es designado oficialmente como amenaza a la

seguridadnacional, lo que implica una importante funcin de las fuerzas armadas. Esta situacinse manifiesta principalmente en Mxico y Amrica Central; en esta ltima regin lasmaras son consideradas una amenaza nacional, por lo que en muchos casos se hainvolucrado a los militares en su detencin. Una tercera arista est marcada por la importancia que representa la inseguridad parala poblacin latinoamericana; preocupacin que coloca a la delincuencia entre los doso tres temas principales de debate durante las elecciones presidenciales enprcticamente todos los pases de la regin. Ello, vinculado no slo con el aumento dela criminalidad, sino tambin con la percepcin generalizada de que las institucionesgubernamentales encargadas no funcionan o estn infiltradas por el crimenorganizado. La disponibilidad de las fuerzas armadas. PROBLEMAS DE LA MILITARIZACIN DE LA POLICA Uno de ellos es la formacin y la naturaleza de la institucin militar,que no son apropiadas para la funcin policial. La formacin castrense pone nfasis enla jerarqua, la disciplina y las estructuras de mando. Se cultiva un sentido de espritude cuerpo desligado de la sociedad, lo cual refuerza sus niveles de autonoma polticay profesional. Adems, el entrenamiento militar hace hincapi en el uso de las armas,temas de logstica, movilizacin y transporte de tropas, la importancia del secreto, ascomo estrategias y tcticas diseadas para aniquilar al enemigo. No deberan consolidarse como uncuerpo que observa de lejos a la sociedad. Por el contrario, las policas profesionalesdeben establecer una relacin cercana y colaboradora con la ciudadana. En primer lugar, losoperativos policiales se enfrentan muchas veces a intereses poltico-partidarios, por loque el ejrcito podra encontrarse en medio de los conflictos entre partidos y faccionespolticas sobre los logros y errores en el control de la criminalidad.En segundo lugar, este tipo de intervenciones pueden generar o intensificar lastensiones sociales, pues sin duda el peso de los operativos policiales suele recaer enlos estratos marginados de la sociedad, siendo ellos grupos indgenas, los varonesjvenes de clase trabajadora o los habitantes de los barrios marginales. Estaestigmatizacin de la poblacin puede mezclarse peligrosamente con una concepcinmilitarizada del nuevo "enemigo interno" en la que el estado de derecho se veaafectado directamente. Todo lo anterior establece un escenario preocupante donde lasfuerzas armadas podran desarrollar o aumentar su capacidad de presin poltica. En primer lugar, el establecimiento de cadenas de mando e informacindentro de una unidad policial-militar queda en duda. Cmo y por cunto tiempo sedefinen los mandos de las operaciones conjuntas? An ms importante: quin esresponsable de los resultados? En segundo lugar, las malas acciones militares sonanalizadas en juzgados especiales, por lo que en estos casos de accin conjunta lainterrogante se instala sobre los mecanismos de control civil de su accionar.Tradicionalmente dbil, el control civil de las instituciones de orden y seguridad puedeincluso desaparecer ante mecanismos conjuntos en los que no existenresponsabilidades claras.

Dicha participacin se justifica slo en casos extremos en que la institucin policial carece de capacidad de respuesta frente a lacrisis. En cualquier caso, esta "fuerza de tarea" debera estar bajo el control y mandocivil y recibir entrenamiento en funciones policiales y acciones de control de lacriminalidad. Reforma policial y participacin militar en el combate a la delincuencia. Anlisis y desafos para Amrica Latina, Luca Dammert y John Bailey, 2005 Las transiciones a la democracia de los 70 y 80 en Amrica Latinaparecan anunciar una reduccin del papel del ejrcito en la aplicacin dela ley a nivel local, y un avance hacia la profesionalizacin de la polica.Con el regreso de la democracia los militares y las policas redefinieron surol en la sociedad. A los primeros se les intent poner lmites en su accionarinterno, se los vincul especialmente con las tareas estratgicas de defensanacional y, en algunos casos, se modernizaron sus procedimientos. Las policas,por su parte, se convirtieron en los ejes de la seguridad pblica, acargo de la prevencin y control del delito. Sin embargo, este proceso decambio no se condijo con una reforma de sus estructuras semi-militares,disminucin de los problemas de ineficiencia y corrupcin generalizada, ola consolidacin de estructuras civiles de regulacin y monitoreo de susacciones. La falta de profesionalizacin de las policas establece un campo de cultivo donde la militarizacin de la seguridad pblica se convertir en un elemento semi-permanente en el emergente orden poltico latinoamericano. Brasil es un pas donde se evidencia esta misma tendencia con una mayor intensidad. En 2004 se desarroll una ofensiva antibandas en Ro de Janeiro que cont con la participacin de efectivos de polica y militares, y se realizaron intervenciones en diversas favelas del pas. As mismo, se cre la Fuerza Nacional de Seguridad Pblica que tiene por objetivo responder a los problemas graves de inseguridad e incluye personal de las fuerzas armadas dedicadas a la tarea especfica de recuperar armas robadas de arsenales militares. Adicionalmente, se aprob una ley que permite que los gobiernos estatales convoquen a las fuerzas armadas directamente en aquellos casos que se requiera de su apoyo para combatir el crimen organizado, as como el despliegue de otras amenazas localizadas. Finalmente, a inicios del 2005, el gobierno brasileo autoriz la masiva utilizacin de miembros del ejrcito para enfrentar la violencia rural en la Amazona brasilea. EL APOYO DESDE LOS ESTADOS UNIDOS Este proceso tiene repercusiones regionales importantes y cuenta con un aliado clave: el gobierno del presidente George W. Bush. Un ejemplo ms reciente se presenta a inicios de 2001, momento en que la Fundacin Heritage propona que la administracin Bush debera promover acuerdos cooperativos entre los vecinos para enfrentar las amenazas emergentes de las armas, drogas, terrorismo, entre otros. Y en este sentido, debera apoyar el desarrollo de protocolo de colaboracin y coordinacin entre los militares y las instituciones civiles para enfrentar estos problemas de forma interna y regional.

En los ltimos aos esta postura se ha visto enfatizada por diversos actores polticos de primer nivel del gobierno norteamericano. As por ejemplo, el Comandante General James Hill en su discurso de toma de posicin (PostureStatement), a inicios de 2004, enumer un listado de amenazas en la regin que iban mucho ms all de aquellas generalmente atendidas por los militares. Entre stas se identific el populismo radical y las pandillas juveniles como amenazas mayores a la estabilidad de la regin e incluso sugiri que los militares (antes que las policas) tienen un rol en su control. Finalmente, en la reunin de Ministros de Defensa de las Amricas realizada en Quito en 2004, el Secretario de Defensa de los EstadosUnidos Donald Rumsfeld declar que los terroristas, traficantes de drogas,secuestradores y pandilleros forman una combinacin que desestabiliza lasociedad civil. Estos enemigos utilizan las fronteras donde los gobiernosno actan, por ende aprovechan las limitantes individuales, por lo queRumsfeld enfatiz en la necesidad de una accin colectiva.El comentario del secretario ciertamente toca fibras sensibles en muchospases de Latinoamrica, incluyendo a Mxico, con respecto a la participacin del Ejrcito en la polica y en la administracin de justicia. Para lasfuerzas militares, dicho comentario quiz se entienda como un apoyo a laidea de convertirlas en fuerzas policiacas, algo a lo que se han resistido durantemucho tiempo. Todas las citas anteriores muestran que Estados Unidos no juega un rolpasivo en esta temtica en la regin. Muy por el contrario, ha delineado unaclara estrategia por la cual algunos problemas que previamente fueron consideradosde orden pblico ahora se convierten en amenazas regionales. En aquellos pases donde esta tendencia parece irreversible, es prioritario establecer una definicin clara del rol de los militares en la seguridad pblica. Poniendo nfasis en la necesidad de mantener separados los mbitos de accin entre policas y militares y destacando que una poltica de guerra interna tiene consecuencias claras no solo en la consolidacin de los diversos bandos sino tambin sobre la consolidacin de la imagen del enemigo interno. En este sentido, la historia reciente muestra que las iniciativas desarrolladas con estos marcos de accin generaron profundas rupturas sociales y graves violaciones de derechos humanos. El problema bsico radica entonces en que el Ejrcito est entrenado y organizado para acumular la mxima fuerza posible a fin de destruir alenemigo, poniendo nfasis en la jerarqua, la disciplina, la lealtad y en mantener el secreto. Adicionalmente en la mayora de los pases latinoamericanos los ejrcitos han tendido a resistirse a la supervisin y el control civil. En contraste, los oficiales de polica son (o deberan ser) entrenados y organizados para resolver problemas, operando en cercana colaboracin con la sociedad. Deben conocer la ley, respetarla profesionalmente y usar la fuerza mnima para desempear sus tareas.

La ampliacin del concepto de seguridad: aportes para un debate en laregin sudamericana, Mara Eugenia Vega, 2010 El avance de la definicin compartida de seguridad hemisfrica como concepto multidimensional, si bien implica el reconocimiento de que los problemas de seguridad son comunes y requieren respuestas cooperativas, tambin alerta que las definiciones amplias pueden conducir a la seguritizacin de los problemas en la regin y a la militarizacin de las respuestas, reproduciendo una tendencia histrica a extender el campo de accin de los militares, lo que a su vez podra conducir a su desprofesionalizacin y politizacin. Mientras que la mayora de los gobiernos andinos considera a las Fuerzas Armadas como responsables del combate contra el trfico de drogas e intervienen en una amplia gama de cuestiones de seguridad interior, en el Cono Sur los gobiernos insisten en que los militares deben ser preservados de ese tipo de tareas, que principalmente son responsabilidad de las fuerzas policiales locales. De esta manera, la preocupante situacin de inseguridad ciudadana ha puesto en entredicho los lmites de actuacin tanto de las fuerzas militares como de seguridad El concepto multidimensional de la seguridad lo expresan del siguiente modo: El riesgo principal es que se asocian los problemas de desarrollo con amenazas a la seguridad, con lo cual las estrategias militares podran ser alternativas. Esto es la llamada seguritizacin de la agenda de desarrollo Los autores coinciden con los riesgos de seguritizacin que aqu se sealan y afirman taxativamente que la respuesta para afrontar estos problemas es la militarizacin, debido a cuatro factores principales, dos de los cuales se dejan expresamente por fuera de este anlisis:Primero, la tendencia histrica de intervencin poltica de las fuerzas armadas durante lavigencia de regmenes autoritarios o en el contexto de conflictos armados o inestabilidadsocial. Segundo, la guerra de Estados Unidos contra las drogas, que promueve un rol msamplio de las fuerzas armadas en el cumplimiento de la ley. Tercero, las crisis de los sistemasde seguridad pblica que padecen la mayora de los pases de la regin. Cuarto, la guerracontra el terrorismo lanzada por Estados Unidos, que promueve una definicin expansiva ynebulosa del terrorismo, y por ende, aumenta la responsabilidad de las fuerzas militares encombatir el terrorismo en cualquier forma que se exprese.

Los ejrcitos en tiempo de paz: la divisin de tareas entre fuerzas armadas y polica, Cristina Eguizbal, 2007 Nuevos roles para los militares en tiempos de paz y en democracia Las amenazas militares a la seguridad del Estado y de la poblacin sonhoy solo una entre las muchas amenazas que nos acechan. Laexplotacin indiscriminada de recursos naturales, el deterioro del medioambiente, los conflictos tnicos, los grandes desplazamientos depoblacin y las violaciones masivas de los derechos humanosconstituyen otras tantas amenazas a la seguridad que los militares encolaboracin con otros organismos del Estado y organizaciones nogubernamentales, y bajo la autoridad ltima del poder civil, pueden ydeben enfrentar. Frente a estas amenazas, qu nuevos roles puedenasumir las fuerzas armadas? Operaciones de mantenimiento de la paz La multiplicacin de los conflictos civiles muestra claramente que los ejrcitos modernos deben de estar equipados para emprender y participar en operaciones de mantenimiento de la paz Operaciones de emergencia en casos de desastres Bajo el liderazgo del Gobierno civil las fuerzas armadas deben estar equipadas y su personal entrenado para emprender operaciones de rescate, reconstruccin bsica de infraestructuras y distribucin de alimentos y medicinas en situaciones de emergencia (natural o resultantes de actos terroristas). Las labores de reinsercin social de poblaciones desplazadas por los desastres y de reconstruccin a largo plazo deben ser emprendidas por las instancias gubernamentales idneas. Fuerzas armadas y poltica ambiental Otra rea en la que las fuerzas armadas tienen muy claramente un papel importante que jugar (como uno entre muchos de los actores relevantes) es en la prevencin de conflictos de origen ambiental, particularmente cuando los conflictos futuros se vislumbran entre diferentes pases por el control de recursos energticos, agua, definicin de jurisdicciones martimas, modificaciones en las cuencas fluviales. La proteccin de las fronteras Histricamente, una de las principales fuentes de conflicto entre pases vecinos ha sido las fronteras mal definidas (Herzog, 1995). De ah que sea prioritario para los gobiernos civiles buscar por va de la negociacin la solucin de cualquier diferendo territorial existente y as evitar la tentacin de recurrir a los enfrentamientos armados. Slo son seguras las fronteras claramente delimitadas. Paralelamente a la delimitacin clara de las fronteras, debe buscarse el establecimiento de medidas de confianza mutua entre ejrcitos de pases vecinos y promover consistentemente ejercicios de resolucin de conflictos entre poblaciones fronterizas (Tulchin, Rojas Aravena &Espach, 1998). El recurso a las armas debe ser siempre una medida de ltima instancia; slo debe usarse la fuerza cuando la diplomacia y la negociacin se han agotado.

Enfrentando amenazas no tradicionales: es posible romper paradigmas?, Marizza Herrera, 2007 Papel de las Fuerzas Armadas ante los desafos del siglo XXI En los ltimos aos, la reforma de las fuerzas armadas en Amrica Latina se ha enmarcado en redefinir sus funciones y misin. En ese marco de transformacin y modernizacin militar hay un elemento clave: la reconversin. ste implica que las fuerzas armadas normalmente centralizarn sus esfuerzos para cumplir con su funcin de defensa militar del pas, y solo de manera extraordinaria participarn en tareas de cooperacin, estando en la disposicin y capacidad de asumir esas funciones no tradicionales. Lo anterior debido a que la emergencia de amenazas consideradas no tradicionales ha obligado a transformar las concepciones de seguridad interior y exterior (defensa). Y es que esa complejidad para enfrentar amenazas cuyo mbito de accin puede ser domstico, regional, internacional, o mezcla entre s, incidi en las estrategias para enfrentarlas. Histricamente, los ejrcitos se involucraron en dichas estrategias, muchas veces debido a la incapacidad de las fuerzas de seguridad civiles. No obstante, en los ltimos aos la consolidacin de la democracia en Amrica Latina tuvo como consecuencia un cambio en la visin militar: reduccin del presupuesto y efectivos del ejrcito, as como su separacin de las funciones policacas. Hay que tener presente que al cambiar la naturaleza de las amenazas tambin se modific la manera de enfrentarlas. El punto es que al disminuir el peligro de guerra entre Estados, y desarrollarse las medidas de fomento de la confianza en el mbito de la defensa, la tendencia se focaliz en las estrategias de seguridad. No obstante, se introdujo nuevamente al ejrcito en dichas funciones, en ocasiones como apoyo a las fuerzas civiles y otras liderndolas. La borrosa frontera entre el papel de las fuerzas de seguridad militares y las civiles En trminos generales, la misin principal de los ejrcitos o fuerzas armadas es defender a la nacin de amenazas externas. Teniendo en consideracin las Constituciones de los pases de Amrica Latina, se puede afirmar que el papel de stas se centra en la defensa de la soberana, independencia e integridad del territorio nacional. No obstante, en la actualidad las misiones de las fuerzas armadas en Amrica Latina se ha ampliado a ms reas que la tradicional (conflictos interestatales), a saber: misiones no tradicionales (resolucin de nuevas amenazas), compromisos estratgicos (operaciones internacionales), y misiones en el desarrollo (conforme a la normativa de cada Estado). No existe claridad entre las funciones militares y policacas de seguridad. Parece haber dificultades tcnicas, polticas y culturales para definir esa frontera entre la misin de cada una de las instituciones (o simplemente es una cuestin de voluntad). Lo preocupante es que cuando a la polica o las fuerzas armadas se les designa funciones que no corresponden con su misin, aquellas tradicionales pueden verse afectadas.

Esa ambigedad puede generar una duplicidad de funciones; adems, ello tiene relacin directa, entre otras cosas, con la institucionalidad policaca y militar, la asignacin de recursos, la profesionalizacin de sus elementos, el debate poltico, y en efecto, en el cumplimiento efectivo de la misin que le compete (evidentemente porque ella no est claramente definida y puede variar coyunturalmente). En el presente siglo es evidente que las funciones tradicionales de las fuerzas armadas han dado paso a aquellas que no lo son, ampliando la agenda de defensa desde objetivos soberanos y territoriales hacia aquellas amenazas emergentes . Si bien stas no son amenazas nuevas, s puede considerarse que han logrado convertirse en complejas y multidisciplinarias con nuevas tecnologas y estrategias. Adems, la concepcin tradicional militar focalizaba la estrategia hacia enemigos simtricos (las capacidades de los ejrcitos de la regin tenan caractersticas semejantes), mientras que en la actualidad dicha visin ha quedado en segundo plano, debido a que los Estados han priorizado aquellas consideradas asimtricas. Esos fenmenos que pueden requerir de la participacin de instituciones de seguridad interna y externa, e incluso aquellas que parecieran no tener relacin con la seguridad, parecen haber forzado las reformas (en algunos pases con ms premura que en otros). La regin latinoamericana enfrenta amenazas complejas que han obligado a evaluar el papel de las fuerzas armadas y policas. Narcoactividad, lavado de activos, trata de personas y, en general, el crimen organizado, ocasionaron que las funciones tradicionales de las instituciones de seguridad fueran reformadas dependiendo de la legislacin interna de los pases y del grado en que dichas amenazas han afectado su estabilidad. La diferencia fundamental entre las fuerzas armadas de un pas avanzado y uno en vas de desarrollo, es que en el primero se configuran para la defensa del pas ante amenazas externas, mientras que en el segundo, adems de las amenazas externas, los militares se dedican a cumplir misiones al interior de las fronteras, sea para apoyar el proceso de modernizacin, o para cubrir vacos en la capacidad de gestin del Estado en otros mbitos. Esa situacin tiene incidencia directa en la profesionalizacin militar, ya que stas pueden caer en la politizacin, o realizar acciones no militares. Ese sera el paradigma constante en Amrica Latina. Las Fuerzas de Defensa del continente americano y de la Defensa Interna, Ivn W. Rosas, 2005 Ser preciso, en cada pas, la emisin de las directrices que especifiquen cuidadosamente lo que ser la atribucin, por un lado de los rganos policacos y, por otro, de las FF.AA., especialmente en lo que se refiere a la vigilancia y proteccin de las franjas fronterizas, de los ros internacionales y del control del espacio areo. La eficiencia de esas directrices depender en gran medida de la claridad de la definicin de los papeles de cada componente, en trminos de mando, control, comunicaciones e inteligencia (C3I), siendo, todava indispensable el estrecho relacionamiento con las autoridades de las Relaciones Exteriores, una vez que las acciones internas puedan

tener, y muchas veces tienen, impactos internacionales, principalmente cuando se est tratando con delitos transnacionales que no respetan las fronteras establecidas. los liderazgos nacionales no ven con buenos ojos la participacin de las FF.AA. de su propio pas en el combate de estas nuevas amenazas, por las simple razn histrica de que los militares ejercern el gobierno en muchos pases durante varios aos y estos mismos liderazgos ven con cierta aprensin o recelo el fortalecimiento de las instituciones militares, temerosos de que, volviendo a la escena nacional y como posibles responsables por la solucin, o por lo menos la disminucin de graves problemas por los cuales pasan las sociedades, los jefes militares vuelven a desear el poder alejando as los liderazgos polticos civiles, o que, en estas circunstancias, podra contar con un probable apoyo por parte de la mayora de la poblacin. Reporte del Sector Seguridad de Amrica Latina y el Caribe, Luca Dammert, 2007 Fuerzas Armadas: misiones y funciones A su vez, la definicin clara de la misin y funciones de las FF.AA. permite delimitar el mbito de accin de estas instituciones, de forma de cubrir nicamente aquel mbitopara el cual estn preparadas y no interferir con la labor de otras instituciones. Al hablar de misin, se apunta a la definicinamplia del objetivo y razn de las FF.AA.en cada pas. Las cartas constitucionales generalmentedefinen tales propsitos u orientacionesgenerales, desde donde se derivanactividades especficas o funciones. Unafuncin, en cambio, corresponde al listadode labores o tareas especficas que forman parte del mbito de operacin de las FF.AA.Son estas funciones las que deciden el uso y accin de las instituciones castrenses. Estadefinicin de funcin es lo que se entiendeen la literatura anglosajona como roles delas FF.AA. Tomando la estructura desarrolladaporShemella, parece medular dividirlos entremacro y micro, es decir, entre aquellosque se desarrollan a nivel de la poltica (macro),donde los gobiernos deciden cmo lasFF.AA. sern utilizadas en asuntos internos yexternos; y aquellos que definen la formacomo son usadas las fuerzas nacionales deseguridad, considerando los usos que le correspondena cada una (micro). Un anlisis pormenorizado y comparativo de los textosconstitucionales que definen misiones de las FF.AA. permite establecer que las principales misiones se organizan (al menos a nivel discursivo) en torno a la defensa de la soberana, resguardo del orden institucional, participacin en la seguridad pblica y contribucinal desarrollo de la nacin.Cabe advertir que en algunos casos (Argentina y Mxico) se hace explcito que la participacin en seguridad pblica es posible solo en casos tipificadospor la ley y que son materia de ley deexcepcin. Adems de las funciones tradicionales de proteccin del territorio nacional, se definen grandes mbitos recurrentes en la especificacin de funciones: el rol de policas, por su intervencin en seguridad pblica y funciones de custodios del orden pblico en situaciones especficas (por ejemplo, en poca electoral).

En relacin al uso de las FF.AA. en el mbito domstico, se pueden establecer las siguientes tendencias: Ambigedad en la definicin de funciones: En varios casos se observa ambigedaden la normativa para establecer funcionesclaras y especficas para laintervencin de las FF.AA. en asuntos domsticos. Por ejemplo, en Colombia, Mxico y Per la ley solo determina la misin, pero no las funciones, explicitando en forma genrica en algunos casos que las FF.AA. podran actuar en asuntos de seguridad interna. Rol policial de las FF.AA., que se transforma en una constante en la regin : Aunque normativamente en varias constituciones se establecen claras distinciones entre el rol policial y el de defensa, en la prctica, las leyes han tendido a aceptar la intervencin de las FF.AA. en el control de la seguridad pblica, particularmente lo concerniente a violencia, narcotrfico y control de trfico de personas; en algunos casos se les asigna incluso la custodia de crceles (Paraguay y Uruguay). Las excepciones son Argentina y Chile, que en sus normas establecen una clara distincin entre una y otra funcin y no permiten (al menos en el mbito legal) la intromisin de las FF.AA. en temas de seguridad pblica, salvo que se trate de estados de excepcin. Alta conflictividad social como detonante de participacin de FF.AA:En varioscasos (Bolivia, Brasil y Ecuador), situacionesrecientes de alta conflictividadsocial han actuado como detonantespara involucrar a las FF.AA. en el controlde la violencia social. El caso de Brasilsobresale, por cuanto la Constitucin estableceque las autoridades polticas podranordenar a las FF.AA. su intervencinen el mbito de la seguridad. Unaley especfica determina los procedimientosy plazos de tal intervencin, dejandocierto margen de autonoma a laaccin de las FF.AA. en zonas geogrficasdeterminadas como la Amazonia. FF.AA. como nexo con el Estado en regiones extremas: En varios casos (Brasil,Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per)las FF.AA. asumen tareas definidas por serel nico vnculo o nexo que el Estado tienecon algunas comunidades alejadas de loscentros ms poblados. FF.AA. como promotoras desarrollo. Enla mayora de los casos las normas analizadasconsideran a las FF.AA. como promotorasdel desarrollo nacional a partir de lasactividades que les son propias, o bien apartir de emprendimientos sociales especficos(alfabetizacin, campaas de salubridad,etc.). Por ejemplo, en Brasil lasFF.AA. deben participar en campaas institucionales de utilidad pblica y de interssocial. Especficamente, la labor debrindar seguridad en procesos eleccionarios est presente solo en la ley orgnica de Chile, pero tambinrealizan esa tarea en otros pases, como Colombia y Mxico. Finalmente,la asistencia a la poblacin antecatstrofes o emergencias nacionales, laproteccin del medio ambiente, as comola colaboracin en actividades de defensacivil, son tareas transversales, presentesen varios pases, y no parecen estar asociadasa algn tipo de particularidad regional.

Actividades conjuntas entre laspolicas y las FF.AA. En el contexto descrito, la necesidad de hacerfrente a la complejidad y envergadura dela problemtica de la criminalidad ha propiciadola creacin de instancias para la implementacinde operativos conjuntos con lasFF.AA. De acuerdo con la informacin disponible,las principales reas donde se realizanactividades conjuntas en la regin son el narcotrfico,el orden pblico y el terrorismo. Adicionalmente, ainicios de 2007 el presidente de Mxico organizuna fuerza de tarea conjunta para enfrentara los principales carteles de la droga.Es importante mencionar que solo en el caso de Chile y Argentina, desde el retorno a lademocracia, no se registra ningn tipo de actividadesconjuntas entre las FF.AA. y la polica. Estas tareas conjuntas generan la interrogantesobre el mando, lo que puede dar cuenta de laprimaca de una u otra fuerza, as como delinvolucramiento militar en temas de inteligenciapolicial. En este plano se pueden mencionartres tendencias regionales: mando operativoejercido por las FF.AA., por la polica, y/oradicado en el poder civil. En el primer casose cuentan Brasil, Colombia, Ecuador, Honduras,Per y Repblica Dominicana. En el segundo,donde el mando es policial, estn Bolivia, El Salvador y(recientemente) Guatemala. Otro caso emblemtico en la articulacin deoperaciones conjuntas es el colombiano, donde (segn lo expresa la Constitucin Poltica) la Fuerza Pblica est compuesta por las Fuerzas Militares y la Polica. Dados los conflictosque ha sufrido el pas, ambas fuerzasdeben cumplir diversas tareas en materia deorden interno. De este modo, las unidadesantisecuestro y antinarcticos de las FuerzasMilitares requieren de apoyo policial para elproceso de investigacin y judicializacin delos implicados. Sin duda, es en el rea antinarcticosdonde existe una mayor coordinaciny complementariedad, puntualmente entareas de deteccin, control y erradicacinde cultivos. Acerca de este tema es posible mencionar algunoscasos significativos, como la Polica Militarde Ro de Janeiro (PMRJ), que efectaoperativos conjuntos con las FF.AA. En variadas ocasiones han intervenido en las favelasde la ciudad con el objetivo de recuperar armamentorobado al Ejrcito, desbaratar bandasde narcotraficantes y ejercer el control deseguridad en eventos internacionales y procesoseleccionarios. En la prctica, tratndosede la mantencin de la ley y el orden, lasactividades conjuntas no tienen una conduccincomn, sino que son dirigidas por las autoridadespropias de cada institucin. La ms reciente incursin militar en materia de seguridad pblica ocurri en abril de 2007, cuando elgobernador del estado de Rio de Janeiro solicit al Presidente la intervencin del Ejrcito en algunos sectoresde la ciudad donde se producan serios enfrentamientos entre bandas de narcotraficantes, como las favelasdel Morro de la Mineira, producindose un alto nmero muertos, entre los que figuraban narcotraficantes,policas y poblacin inocente. El clima de violencia (desbordado a otros sectores de la ciudad donde huboquema de autobuses y asesinatos selectivos) produca gran intranquilidad en la poblacin. Esto, sumado a lainsuficiencia de la

Polica Militar de Rio de Janeiro pese a que cuenta con un cuerpo de elite de operacionesespeciales (Batalho de OperaesPoliciaisEspeciais, BOPE) llev a las autoridades a solicitar el apoyomilitar del Ejrcito de Brasil. Adems de su incursin en las zonas crticas, las tropas del Ejrcito vigilaron losprincipales accesos y carreteras del estado, descartando el patrullaje de las calles en el combate del delito,el cual continu siendo atribucin de la Polica Militar. Supremaca y control civiles de la defensa y las Fuerzas Armadas. Seguimiento y propuestas para Amrica Latina, Lorenzo Cotino Hueso, 2007 Determinados factores del intervencionismo en Amrica Latina Debilidad institucional civil. Ver zonas sin ley trabajo anterior El peso del pasado intervencionismo: el intervencionismode las dcadas de los sesenta y ochenta ha conseguido que cristalice unpoder de autonoma. Tambin un persistente protagonismo de losmilitares all donde se ha combatido a los fenmenos subversivos y lasguerrillas es indudable. Falta de preparacin de civiles para el control civil. Se ha dicho que eldesinters y desconocimiento por tcnicos y lderes civiles dificulta elcontrol civil y ampla las posibilidades de discrecionalidad por los militares. En AmricaLatina que se ha dado el fracaso de la clase poltica para asumir elmando y especialmente Daly Hayes insiste en la necesidadde expertos civiles en materia militar para contrarrestar la naturalinfluencia militar en las decisiones que competen a la institucin. Dicho conocimiento puede serclave, especialmente en el trabajo de control civil por tcnicos polticosy, tambin, la sociedad civil, ms con la mayor transparencia que va dndoseen la materia. Algunos cuestionables usos de las Fuerzas Armadas en Amrica Latina Las amenazas externas en la regin son difciles de identificar, especialmentetras la Guerra Fra y teniendo en cuenta que el terrorismo internacionalparece bastante ajeno a la zona. Si bien se va dando laparticipacin en algunas operaciones de paz internacionales, esta cooperacinno es intensa. Estos factores pueden explicar que el vaco se lleneen ocasiones con la atribucin de misiones policiales, sociales y asistencialesy de persecucin del crimen organizado, en menoscabo de la supremacacivil.As, en un marco democrtico, la decisin del empleo de fuerzas militares para funciones como fronteras, aduanas, narcotrfico, terrorismo, crimen organizado, inteligencia, etc. slo puede darse por la autoridad civil competente, con los mecanismos de mando, coordinacin y control.

NUEVAS Y VIEJAS MISIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS EN AMRICA LATINA, Rogelio Nez Castellano, 2010 La reevaluacin de las funciones de las Fuerzas Armadas en Amrica Latina tras el final de la guerra fra: de un concepto de mera defensa territorial frente a una posible agresin (concepcin clsica) a un nuevo concepto en el que prima la ampliacin de la idea de seguridad y el rediseo del papel de las Fuerzas Armadas. Adems, al transformarse el sistema internacional desde el ao 1989, las Fuerzas Armadas han ganado protagonismo en escenarios que antes no ocupaban: participando en actividades de seguridad interior o en actividades internacionales amparadas por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU). Estas nuevas misiones han propiciado que las Fuerzas Armadas de la regin y los propios pases se reinserten en el sistema internacional. El otro reto regional es el del combate al crimen organizado y el narcotrfico. Derrotar a los carteles requiere labor de inteligencia, coordinacin entre las Fuerzas de Seguridad interior y cooperacin entre las Fuerzas de Seguridad de la regin. Es un claro problema de seguridad hemisfrica. Es de tal calibre el armamento que utilizan los crteles que slo las fuerzas armadas estn preparadas para hacer frente a sus amenazas. La ineficiencia de los sistemas policiales y judiciales, y del Estado en su conjunto, hace necesario que las Fuerzas Armadas asuman unas tareas que deberan recaer en las fuerzas policiales. Por eso, las Fuerzas Armadas de la regin deben adaptarse a estas nuevas circunstancias y misiones. Es verdad que los ejrcitos estn destinados a otras funciones pero ante nuevos (o renovados) retos, las instituciones deben saber reaccionar y adaptarse. Es un hecho que las agendas de seguridad han cambiado por lo que los actores que las enfrentan deben asimismo cambiar y adaptarse. Los carteles del narcotrfico se aprovechan de la permeabilidad de las fronteras y la diferencia entre misiones internas y externas carece, en muchos casos, de sentido. Como la propia ONU reconoce, la idoneidad de la utilizacin de las Fuerzas Armadas en temas de seguridad interna debe llevarse a cabo slo como ltimo recurso y ante la gravedad de la amenaza. Es ese el contexto que se vive en algunos pases de la zona: la principal preocupacin de los gobiernos y de la opinin pblica latinoamericana es el narcotrfico y el combate contra los carteles as como los nuevos tipos de violencia. Por eso, la intervencin de las Fuerzas Armadas en la regin en la lucha contra los carteles representa una necesidad no un capricho poltico ya que la debilidad de los Estados erosionados por actores no estatales ligados al trfico de drogas afectan la seguridad y generan incertidumbre e inestabilidad en el conjunto de la regin.

Narcotrfico y Fuerzas Armadas: El caso chileno, Carlos Gutirrez, 2003 El uso de territorio chileno como pasadizo para el trfico de drogas, hacia los mercados de Estados Unidos y Europa. Ello ha implicado el desarrollo de redes entre grupos extranjeros y asociaciones nacionales, redes que se han ido instalando progresivamente en el trfico regional. La poltica estatal descarta, en estas tareas, el empleo de las Fuerzas Armadas, argumentando esencialmente que la preparacin profesional y los medios con que cuentan las instituciones policiales son suficientes y estn acordes para el control de esta actividad ilegal, la cual se relaciona con el Orden y Seguridad internos. Pero, aun as, las Fuerzas Armadas no son del todo ajenas a esta misin estatal, puesto que contribuyen en su cumplimiento del siguiente modo: Aportan informacin residual de inteligencia, La Direccin General de Aeronutica Civil tiene, entre sus funciones, impedir el trfico ilcito de drogas en todos los aeropuertos y aerdromos del pas. Adems, en el ejercicio de sus misiones propias de vigilancia en los espacios terrestre, martimo y areo bajo soberana nacional, las Fuerzas Armadas pueden tambin contribuir a detectar e informar sobre actividades de narcotrfico. El Libro de la Defensa Nacional de Chile del ao 1997 seala que: El Estado de Chile centraliza la actividad contra del narcotrfico en sus organismos policiales, concretamente el Cuerpo de Carabineros (polica uniformada) y el Servicio de Investigaciones (polica civil). La poltica establecida al respecto descarta el empleo de las Fuerzas Armadas como agentes de combate al narcotrfico, toda vez que la preparacin profesional y los medios con que cuentan las instituciones policiales son los adecuados para controlar este fenmeno delictual. Segn la DISPI ellos tratan el tema junto con las FFAA en el CONACE y en reuniones bilaterales en donde se aborda un conjunto amplio de asuntos. En ambas instanciasnicamente se habla del escenario externo por razones polticas y se evita toda relacin con lo interno. La DISPI subraya que la informacin residual que recaban en el CONACE proviene en un 99% de las policas y un 1% de organismos como Aduanas, Impuestos Internos y otros. En un informe elaborado por la DISPI se pone de manifiesto la vulnerabilidad del pas frente al aumento del trfico de drogas, producto de la intensidad del intercambio comercial de los pases del Cono Sur, la implementacin de los corredores biocenicos y la globalizacin de la economa, proponiendo la incorporacin formal de la Armada de Chile en esta lucha. Algo similar propusieron algunos diputados en la Comisin Especial de Seguridad Ciudadana de la Cmara de Diputados, al sugerir la incorporacin del Ejrcito y de la Fuerza Area en estas tareas. Sin embargo, la posicin oficial del Gobierno y, en particular, desde el sector Defensa ha sido no modificar el estatus de marginacin de las Fuerzas Armadas en el combate directo al narcotrfico y la reiteracin de que dicha labor seguir siendo responsabilidad netamente policial.

Por otro lado, las Fuerzas Armadas, en forma creciente y a travs de la realizacin de seminarios, han ido enunciandola emergencia del fenmeno con potencialidad transnacional, el que se constituye en nueva amenaza y fuente de inestabilidad para la regin. En ese sentido logran caracterizar al narcotrfico como una problemtica que impacta a todas las naciones del hemisferio, sin embargo distinguen la connotacin que adquiere el fenmeno para cada nacin: desafos puramente militares para unos y policiales para otros, pero en ningn caso, igual para todos. Reformas del sector seguridad: el caso de Chile, Luca Dammert, 2008 Las Policas chilenas cuentan con altos niveles de confianza y aprobacin ciudadana. Sus bajos niveles de corrupcin y la percepcin de profesionalismo frente al incremento de la criminalidad tornan las miradas pblicas hacia el gobierno como principal responsable del deterioro de la situacin. Polticas antidrogas y militares en el Cono Sur, Rut Diamint, 2008 Las objeciones militares a participar en el combate al narcotrfico se vinculan a la prdida de profesionalismo, la politizacin de los oficiales y el posible contagio de la corrupcin en las filas internas. Sin embargo, algunos sectores de la sociedad aprueban el involucramiento de las fuerzas armadas en cuestiones internas. En Brasil tambin se plantearon reformas proponiendo que los contingentes militares disminuyeran y se especializaran, ocupndose, en el contexto externo de las misiones de paz de las ONU, e internamente, deberan desempear papel policial combatiendo al narcotrfico. Los militares brasileos resisten este perfil porque las colocara en un papel subalterno. Fuerzas Armadas en Chile: Entre la configuracin de nuevos roles y la normalizacin de las relaciones cvico-militares, David lvarez Veloso, 2004 La actuacin castrense en el tema de la seguridad nacional se vincula con la visin de proteccin de la soberana en cuanto a amenazas y desafos, es decir, existe una percepcin militar con respecto al rol que cumplen tanto en la planificacin de estrategias de desarrollo nacional, las investigaciones acadmicas o en aquellos eventos que pongan en peligro la estabilidad nacional como es el caso del terrorismo, el narcotrfico o situacin de catstrofe. Aun cuando no existe una disposicin explcita en este terreno, los intereses y doctrina militar apuntan a una posicin en estas reas, en la idea del cumplimiento de compromisos con la comunidad nacional, que va ms all de lo estrictamente militar.

Predica lo que practicas: La separacin de roles entre militares y policas en las Amricas, George Withers, Lucila Santos y Adam Isacson, 2010 A nivel domstico, en Estados Unidos existe una clara separacin entre las funciones de las fuerzas armadas y las funciones de las agencias de seguridad interior. En general, la legislacin estadounidense prohbe el uso de las fuerzas armadas contra sus propios ciudadanos. Si bien esta distincin no afecta a las operaciones militares estadounidenses en el extranjero, como Irak y Afganistn, tiene mucha vigencia en el territorio nacional. En Amrica Latina, donde a las democracias les ha costado mucho consolidar el control civil sobre las fuerzas armadas, la realidad es diferente. La mayora de los pases no comparten el principio de la firme separacin entre los militares y la polica. Por sus circunstancias particulares, los pases de la regin casi nunca necesitan de sus ejrcitos para defender a los ciudadanos frente a invasores extranjeros, y sin embargo sus lderes a menudo recurren a ellas para defender a ciertos ciudadanos (o al estado) de otros ciudadanos. Hoy en da, muchos gobiernos estn recurriendo a las fuerzas armadas para garantizar el cumplimiento de la ley y combatir el crimen. Sin embargo, en lugar de exportar el principio al que adhiere Estados Unidos, estas iniciativas suelen hacer justo lo contrario: impulsan a los gobiernos latinoamericanos a utilizar a sus fuerzas armadas contra su propia gente. Esta es una caracterstica establecida de la poltica exterior estadounidense hacia Amrica Latina, aunque rara vez se compara con el muy diferente modelo domestico estadounidense.Estados Unidos fomenta la adopcin de roles de seguridad interior por parte de las fuerzas armadas latinoamericanas, lo que los militares estadounidenses tienen prohibido por ley hacer en su pas. La Ley PosseComitatus (1858) no prohbe estrictamente todo uso federal de las fuerzas armadas en funciones policiales u otras tareas de seguridad interior. En ciertas circunstancias especiales, la ley permite que la legislacin federal, o la misma Constitucin, autoricen expresamente el empleo de las fuerzas armadas en tareas de aplicacin de la ley. Las fuerzas armadas no deben desempear labores de seguridad interior y polica, y Estados Unidos no debe promover ese uso, ni a nivel domstico, ni a nivel internacional. Si bien puede haber excepciones en circunstancias extraordinarias (y aun entonces solo en tanto existan los resguardos y las reformas institucionales necesarias) el modelo de la Ley PosseComitatus funciona, y debera guiar la relacin de Estados Unidos con Amrica Latina en materia de seguridad. A partir de los ataques del 9/11, los legisladores han mantenido repetidas discusiones sobre la relevancia de la Ley PosseComitatus y sobre la posible necesidad de modificarla o revocarla. En octubre de 2006, el Presidente George W. Bush aprob la Ley de Autorizacin de la Defensa para el ao 2007. Dicha ley inclua una seccin que bsicamente revocaba la ley PosseComitatus a travs de La Participacin de las Fuerzas Armadas en Importantes Emergencias Publicas. Esta seccin modificaba el

Cdigo de los Estados Unidos otorgando al presidente la facultad de disponer de las fuerzas armadas para restablecer el orden pblico y hacer cumplir la ley de los Estados Unidos cuando [sea necesario] a consecuencia de un desastre natural, epidemia u otra emergencia seria de salud pblica, ataque o incidente terrorista, u otra condicin en cualquier estado o propiedad de los Estados Unidos [nfasis aadido]. Cuando se empezaron a vislumbrar las repercusiones de esta desconocida disposicin de la Ley de Autorizacin de la Defensa del ao 2007, la seccin fue rpidamente revocada en la ley de autorizacin del ao siguiente, restaurando as la validez de la Ley PosseComitatus. Sin embargo, la idea de modificar o revocar la ley no ha obtenido el apoyo de una masa crtica, puesto que se ve como algo arriesgado, los militares en general se oponen. Mezclando roles: las fuerzas armadas latinoamericanas Hoy Las transiciones democrticas han dado forma diferente a las fuerzas armadas de cada pas, de modo que hoy no existe un modelo uniforme para toda la regin. A pesar de que se han implementado numerosas reformas, los sistemas militares en gran parte de Amrica Latina an no se han transformado en instituciones democrticas profesionales conducidas por ministros de defensa civiles, con misiones de defensa claramente definidas y fuerzas armadas plenamente subordinadas a los lderes electos. Las reformas de la defensa se han dado en un contexto caracterizado por un legado de autonoma militar, debilidad institucional, y en el caso de algunos estados, una limitada capacidad para responder a las demandas sociales, la fragmentacin social y la violencia. Es por eso que a muchos gobiernos les ha resultado difcil limitar los roles de los militares o establecer mecanismos institucionales para lograr el control civil total. La principal funcin de las fuerzas armadas es la defensa de la soberana nacional, el territorio y la independencia frente a agresiones externas. No obstante, no todos los pases cuentan con legislacin que distinga entre los roles y misiones policiales y militares, y en aquellos que no la tienen, las disposiciones constitucionales que regulan el accionar de los militares suelen ser confusas. Muchas definiciones de las funciones de las fuerzas armadas son bastante ambiguas; algunas leyes solo se refieren a misiones, no a funciones, o utilizan conceptos vagos. Muchos pases adems fomentan la participacin de sus fuerzas armadas en misiones de paz en el exterior. Estas dos tareas gozan de mucha legitimidad y aceptacin en la regin. Una de los mayores desafos en cuanto a reformas ha sido eliminar a los militares de las tareas de seguridad ciudadanade lo que Estados Unidos se encarg hace mucho tiempo a travs de la Ley PosseComitatus. Hacer esto requiere que los lderes civiles electos definan claramente y por ley misiones separadas para los militares y las policas. Muchas fuerzas armadas cumplen funciones policiales, incluyendo registros y controles propios de la seguridad pblica, y el patrullaje de reas afectadas por la violencia, el narcotrfico, las pandillas u otras amenazas a la seguridad ciudadana. Es sabido que Amrica Latina sufre los niveles ms altos de violencia criminal del mundo, con poblaciones armadas y tasas de homicidio ms altas que casi ningn otro lugar en

el mundo. Frente a fuerzas policiales dbiles, corruptas y saturadas, muchos pases han recurrido a los militares. Chiletiene los sistemas de defensa ms profesionalizados de Amrica Latina, y es la regin que ms se asemeja al modelo estadounidense en cuanto a la separacin entre los roles militares y de seguridad interior. Este es el caso principalmente de Chile en ambos pases la Constitucin contempla la separacin entre los roles policiales y de defensa. En ambos pases, la misin principal de las fuerzas armadas es la defensa del territorio nacional frente a agresiones externas perpetradas por enemigos extranjeros. Solamente pueden llevar a cabo tareas de seguridad interior si el presidente as lo decretara, o bajo circunstancias extremas. Ambos pases sufrieron dictaduras sangrientas, y sus transiciones a la democracia hicieron especial foco en eliminar las funciones internas de las fuerzas armadas. La principal funcin de las fuerzas armadas de Brasiles la defensa nacional, pero la ley no prohbe su participacin en tareas de seguridad interior. Esta falta de precisin legal ha permitido el despliegue de militares dentro de las favelas (barriadas pobres, a menudo violentas) para combatir el narcotrfico. Colombia, que permanece anclada en un conflicto interno que ya tiene 46 aos, es el caso ms extremo de no-distincin entre roles militares y no-militares. La persistencia de la violencia ha llevado a que la seguridad interior sea considerada la principal amenaza a la estabilidad, escribe Vargas (2008). Al mismo tiempo, ha llevado a la confusin entre los roles militares y policiales, generando una militarizacin de la polica y una policializacin de las fuerzas armadas. En consecuencia, las fuerzas armadas colombianas estn ms orientadas a cumplir funciones de control del orden pblico, lo que genera una ambigedad funcional entre el ejrcito y la polica. En una reunin que tuvo lugar en Cartagena en diciembre de 1998, el secretario de Defensa de los Estados unidos, William cohen, y el Ministro de Defensa de Colombia, rodrigolloreda, acordaron crear un Batalln antinarcticos del Ejrcito de Colombia a este batalln, inicialmente financiado ntegramente por el presupuesto de Defensa de los Estados unidos, se sum en 1999 una nueva Brigada fluvial de la armada para luchar contra el narcotrfico, tambin financiada por los Estados unidos. Esto supuso un cambio importante para las fuerzas armadas colombianas, las cuales, a pesar de la dura batalla que el pas haba librado contra los carteles de la droga desde los 80, se haban mostrado reticentes a involucrarse en misiones antidrogas a no ser que estuvieran vinculadas con la lucha contra las guerrillas de izquierda en el marco del largo conflicto interno del pas. Como explica Kirk (2003) los militares colombianos se haban resistido a la superposicin de la lucha contra las drogas y la lucha contra la insurreccin no estaban dispuestos a perseguir a traficantes ni a allanar laboratorios de fabricacin de drogas, lo que vean como un trabajo sucio ms adecuado para la polica. En 1992, las fuerzas armadas colombianas haban rechazado una oferta de los Estados unidos de us$2.8 millones para establecer unidades antidrogas.

Hoy en da, las unidades militares financiadas por los Estados unidos no solo luchan contra la guerrilla (para lo cual se pudo destinar fondos antidrogas tras un cambio en la legislacin estadounidense sobre la ayuda extranjera en 2002), tambin allanan laboratorios, ayudan a erradicar plantaciones de coca, registran personas, vehculos y embarcaciones, llevan a cabo operaciones de inteligencia antidrogas y patrullan vecindarios donde viven pandillas financiadas por el narcotrfico. Las fuerzas armadas de Mxicosiempre se han caracterizado por ser unas de las ms profesionales en la regin, orgullosas de nunca haber llevado adelante un golpe contra un gobierno civil. Sin embargo, al igual que en Amrica Central, el incremento de la violencia causado por las organizaciones narcotraficantes y del crimen organizado, las cuales se han abastecido cada vez ms de armamento, ha obligado al gobierno a involucrar a las fuerzas armadas an ms profundamente en la lucha antinarcticos y el orden pblico. El uso excesivo de las fuerzas armadas en la lucha contra el crimen organizado advierte Bentez Manaut (2008), implica la posibilidad de que existan abusos a los derechos humanos, debido al bajo nivel de educacin de los soldados de bajo rango y su falta de capacitacin sobre el tema. Frente a la imposibilidad de lidiar con la escalada de la delincuencia, el creciente poder de fuego de los narcotraficantes, y la ineficacia de unas fuerzas policiales corruptas, el gobierno del Presidente Felipe Caldern, quien asumi en 2006, ampli el rol de las fuerzas armadas mexicanas en la lucha contra los carteles, enviando decenas de miles de tropas a las calles de las principales ciudades. El Presidente caldern busc el apoyo de los Estados unidos para llevar adelante esta estrategia, y la administracin Bush accedi. El elemento militar de la estrategia antidroga de caldern est centrado en el ejrcito y la armada, dado que estas fuerzas poseen las capacidades logsticas y de inteligencia necesarias para hacer frente a las organizaciones narcotraficantes. De hecho, las fuerzas armadas dominan a las fuerzas policiales y otras instituciones civiles en grandes reas de muchos estados mexicanos. Esta tendencia se observa en el creciente nmero de puestos civiles ocupados por personal militar, en especial en el mbito de la seguridad interior. La militarizacin de las operaciones antidrogas ha resultado en algunas capturas de grandes traficantes, pero ha tenido escaso efecto sobre el flujo de cocana y ningn impacto en los niveles de violencia.Tambin ha tenido efectos negativos en la sociedad y las instituciones la conducta de las fuerzas armadas en el ejercicio de funciones de seguridad interior ha dado lugar a crecientes acusaciones de violaciones a los derechos humanos. Desde que el Presidente caldern lanz sus primeras operaciones antidrogas en diciembre de 2006, las denuncias por violaciones a los derechos humanos contra miembros de las fuerzas armadas mexicanas han aumentado de 182 en 2006 a 1,791 en 2009, segn la comisin nacional de los Derechos Humanos (CNDH) la falta de entrenamiento y preparacin para roles internos de las fuerzas armadas es uno de los principales motivos de este aumento de las denuncias por violaciones a los derechos humanos.

Adems de estar menos capacitadas en derechos humanos, las fuerzas armadas mexicanas poseen mayor autonoma funcional, econmica y poltica que las fuerzas policiales. Esto hace que el personal militar no tenga que rendir cuentas ante las autoridades civiles y les permite permanecer impunes ante las violaciones a los derechos humanos que se les imputan. Las acusaciones de violaciones a los derechos humanos por parte de militares son juzgadas por el sistema de justicia militar, donde est casi garantizado que los acusados sean sobresedos o el caso sea abandonado. Mientras tanto, sin embargo, Estados unidos nuevamente ha promocionado un modelo en Mxico que las fuerzas armadas estadounidenses legalmente no podran desempear en el territorio nacional. Emplear a las fuerzas armadas en asuntos internos como la lucha contra el delito conlleva principalmente cuatro riesgos. En primer lugar, genera una tensa superposicin entre las misiones institucionales y responsabilidades de la polica y de los militares,especialmente en lo relativo al control y la prevencin del delito. En segundo lugar, politiza a los militares; tal como advierte Hunter (1994), invita a las fuerzas armadas a seguir siendo un importante actor poltico. El impacto simblico de la participacin de las fuerzas armadas en los asuntos domsticos no debera ser subestimado, especialmente all donde existe una tradicin de intervencionismo. En tercer lugar, pone al personal militar en una situacin para la que no est adecuadamente entrenado o equipado: el contacto constante con la poblacin. Esto fomenta el riesgo de generar comportamientos autoritarios y abusos a los derechos humanos. En cuarto lugar, supone un alto costo de oportunidad. Recurrir constantemente a las fuerzas armadas para solucionar problemas de seguridad interior reduce la voluntad poltica para invertir, lo que sea necesario, en la construccin de un sector de seguridad civil y justicia que funcione. La permanente debilidad de este sector, por el contrario, garantiza que las fuerzas armadas sean llamadas a actuar de nuevo en el futuro. Operaciones Antidrogas Con el fin de la amenaza sovitica, la mayora de las naciones latinoamericanas perdieron su principal pretexto para mantener fuerzas permanentes lo suficientemente grandes y poderosas como para hacer peligrar el control civil. Por su parte, Estados Unidos perdi la principal amenaza que justificaba su generosa ayuda a los militares latinoamericanos. En muchos pases, especialmente en el Cono Sur, los niveles de asistencia militar se redujeron casi a nada; solo quedaron algunos programas de entrenamiento y ejercicios militares. Sin embargo, en los Andes, Mxico y partes de Amrica Central y el Caribe, los niveles de asistencia militar se mantuvieron estables y en algunos casos superaron los niveles de la Guerra Fra, en respuesta a la segunda amenaza ms inminente en la mente de los responsables de las polticas estadounidenses: la produccin y el trfico de drogas ilegales.

Por definicin, asistir a los militares a combatir la produccin y el trfico de drogas ilegales es alentarlos a que adopten roles de seguridad interna. Algunas de las unidades militares que han recibido ayuda de Estados Unidos son: la brigada antinarcticos del Ejrcito Colombiano, junto con docenas de brigadas del Ejrcito regular y unidades de la Armada, Ejrcito y el Grupo Aeromvil de las Fuerzas Especiales de Mxico.Al igual que los programas anticomunistas de la poca de la Guerra Fra, los programas antidrogas han alentado a los militares a combatir una amenaza domstica integrada con la poblacin. Al contrario que las nefastas operaciones antisubversivas del pasado, los actuales programas antidrogas no ensean a los soldados a percibir a todos los ciudadanos como potenciales enemigos. No obstante, s fomentan que los militares salgan de los cuarteles y acten entre la poblacin, inclusive sin modificar su orientacin, que sigue siendo derrotar al enemigo mediante el uso de la fuerza letal. Medidas Antiterroristas Despus de los atentados del 11 de septiembre de 2001, surgi un nuevo enemigo interno que comenz a guiar parte de la asistencia militar a la regin. A pesar de que en Amrica Latina y el Caribe no existen grupos terroristas con alcance global susceptibles de atacar el territorio estadounidense, la ayuda antiterrorista a la regin aument durante la dcada del2000. Gran parte de esta ayuda se destin a asistir a las fuerzas militares y policiales de los pases receptores a luchar contra el terrorismo, tanto vinculado a Al-Qaeda como, particularmente en Colombia, a grupos locales. El hecho de que Estados Unidos haya dejado de impulsar con tanta fuerza las medidas antiterroristas como un nuevo rol interno para los militares es alentador. Nuevamente, no est claro que las fuerzas armadas sean el instrumento ms adecuado para esta misin. La polica, capacitada para investigar, obtener pruebas y trabajar con la poblacin, es a menudo superior. Fueron unidades de polica las que terminaron con los crteles de Medelln y Cali en Colombia; capturaron al lder de la guerrilla Sendero Luminoso de Per; y hoy controlan exitosamente las supuestas actividades de financiamiento de grupos terroristas en la triple frontera entre Argentina, Brasil y Paraguay. No queda claro, pues, en qu puede beneficiar a los Estados Unidos fomentar la adopcin de roles por parte de las fuerzas armadas de Amrica Latina que, incluso despus de los ataques, no se permiti que adoptaran los militares estadounidenses. Hoy en da las amenazas internas se denominan no tradicionales o no estatales. En el siglo XXI, las amenazas como el narcotrfico, el crimen organizado, el terrorismo o incluso la destruccin del medio ambiente, constituyen una zona gris en la que las funciones militares y policiales parecen superponerse, y donde las reglas de juego no estn claras. Ahora bien, el hecho de que sean una zona gris no significa que las fuerzas armadas, entrenadas para aniquilar al enemigo mediante la fuerza letal, se deban hacer cargo de ellas. En general, para lidiar con estas amenazas es necesario mantener buenas relaciones con los ciudadanos, contar con tcnicas de investigacin sofisticadas, observar los procedimientos para armar los casos, obtener pruebas e interrogar asospechosos y testigos, y colaborar de cerca con lasautoridades judiciales y

los fiscales. Estos son atributos de las fuerzas policiales. Los oficiales de polica viven entre la poblacin, no aislados en cuarteles, y estn entrenados para servir y proteger a la poblacin usando el mnimo de fuerza necesario. Siempre y cuando hagan su trabajo razonablemente bien (con bajos niveles de corrupcin, respetando los derechos de los ciudadanos y respondiendo con rapidez) la poblacin se relacionar de forma mucho ms positiva con la polica que con los soldados. Buenas razones Para separar los roles militares y policiales La doctrina, entrenamiento y equipamiento de las fuerzas armadas estn pensados para defender el territorio nacional frente a amenazas militares extranjeras. La lgica que rige su misin es la derrota del enemigo, lo que en ocasiones implica aniquilar al oponente. Sus armas estn diseadas para matar al enemigo, y no son las adecuadas para hacer frente a las actividades criminales. Los soldados no estn preparados para patrullar las calles o lidiar con criminales, quienes no se distinguen de los ciudadanos y son inocentes hasta que se demuestre lo contrario. Tampoco estn capacitados para llevar adelante investigaciones criminales, obtener pruebas, armar casos contra sospechosos, o testificar en un juicio, como suelen hacer los oficiales policiales. Cuando la lgica, poder de fuego y capacidades de ataque de las fuerzas armadas se aplican a la seguridad interior o misiones relacionadas, como la lucha contra el narcotrfico, se pone en riesgo la seguridad de los ciudadanos. Su participacin en la seguridad interior a menudo ha resultado en abusos a los derechos humanos. El rol de los militares en la seguridad interior menoscaba la profesionalizacin de las fuerzas armadas. Como seal Samuel Huntington (1957) en uno de los primeros trabajos acadmicos sobre las relaciones cvico-militares, esto no permite que se consolide el control civil sobre las fuerzas armadas. Esto es particularmente relevante en Amrica Latina, donde la debilidad del control civil permite que los militares mantengan esferas de autonoma fuera del alcance de las decisiones de los lderes electos. La participacin de los militares en cuestiones vinculadas con la seguridad interior los aparta de su misin tradicional. En este sentido, la defensa nacional y la capacidad de disuadir ataques externos podran resultar afectadas por la falta de especificidad y profesionalizacin que resultan de la expansin de las funciones de las fuerzas armadas a misiones no-militares. La participacin de los militares en la lucha contra el narcotrfico y el crimen organizado los expone al riesgo de ser infiltrados por organizaciones criminales con muchos recursos que dependen de la corrupcin del estado para sobrevivir. Los polticos y otros actores a menudo emplean el razonamiento contrario: que las fuerzas armadas son el substituto necesario de las fuerzas policiales, ya que estas sufren de corrupcin endmica. Pero las fuerzas armadas no son inmunes a este fenmeno. Es muy difcil que los salarios militares compitan con el enorme poder econmico de las organizaciones narcotraficantes y del crimen organizado, especialmente cuando los controles internos y judiciales son muy dbiles.

En gran parte de la regin, los militares estn sujetos a la justicia militar en lugar de la justicia ordinaria, incluso en casos en los que se les imputan violaciones a los derechos de los ciudadanos. Esto ha generado una cultura de impunidad: cuando se permite que los militares se juzguen a s mismos, el personal acusado de violaciones a los derechos humanos rara vez es sancionado. En las raras ocasiones en las que los militares tienen que desempear tareas de seguridad interior, los crmenes que afecten a los derechos humanos han de ser juzgados por la justicia ordinaria. Cuando los militares adoptan tareas de seguridad interior, no permiten que los gobiernos construyan instituciones civiles de seguridad interior fuertes, o al menos el proceso se dilata. Este es un claro caso de costo de oportunidad institucional: en tanto los gobiernos sigan supliendo las deficiencias de las fuerzas policiales con fuerzas militares, las agencias de seguridad interior nunca desarrollarn adecuadamente sus capacidades. Recomendaciones para Amrica latina (Conclusiones) La clara separacin, por ley y doctrina, entre roles militares y policiales. El firme control civil de las fuerzas armadas. Esto se logra a travs de un Ministerio de Defensa lideradopor un ministro civil que decide y define las polticas de defensa, las prioridades del presupuesto, y el rol de los militares en democracia. Esto, a su vez, requiere contar con funcionarios pblicos capacitados en materia de defensa, seguridad y gestin. Un fuerte liderazgo civil es un elemento clave para lograr la subordinacin de las fuerzas armadas a los gobiernos democrticamente elegidos. Fuerzas armadas que tengan el tamao adecuado (incluyendo la posibilidad de eliminarlas por completo), de acuerdo con una evaluacin realista de las necesidades de la defensa nacional no los desafos de la seguridad interior, que conciernen a la polica. Adecuar el tamao de las fuerzas armadas es especialmente necesario en una regin donde el potencial de conflictos internacionales entre fuerzas armadas es muy bajo, pero donde an existen fuerzas armadas robustas que continan expandindose y podran convertirse en fuerzas en busca de otras misiones a menudo domsticas. Por otro lado, es innegable que hoy en da las fuerzas policiales de gran parte de Amrica Latina tienden a estar faltas de personal, presupuesto y capacitacin, y surcadas por la corrupcin, y en consecuencia, son incapaces de hacer frente a los desafos de la seguridad interior. Estos desafos incluyen el creciente, ycada vez ms sofisticado, poder de fuego de las organizaciones del crimen organizado. Cuando se percibe que la capacidad de fuego y el nivel de organizacin de los criminales superan la capacidad de la polica para hacerles frente, o cuando esta se encuentra debilitada por la corrupcin u otra disfuncin, es tentador para los gobiernos recurrir a los militares (la nica otra fuerza de seguridad nacional disponible) para lidiar con los problemas asociados a la inseguridad ciudadana. En muchos pases las fuerzas militares son consideradas menos corruptas y ms competentes que la

polica. Estn mejor armadas,y su presencia en las calles puede tranquilizar a los ciudadanos. Pero estas ventajas son, en todo caso, parciales y de corto plazo. Las fuerzas armadas son incapaces de llevar adelante muchas de las funciones habituales de la polica. No tienen las capacidades necesarias para llevar a cabo investigaciones (que implican, por ejemplo, averiguar la identidad de los criminales mediante interrogatorios a testigos, llevar adelante investigaciones encubiertas, utilizar tecnologa forense y otras tareas similares). No pueden investigar el lavado de dinero que est detrs de gran parte de las actividades del crimen organizado. Su punto fuerte reside en su capacidad de disuadir la violencia en las calles mediante la demostracin de su poder de fuego, y en enfrentamientos armados con grupos narcotraficantes armados. Recurrir a los militares puede traer alivio a corto plazo cuando la violencia est fuera de control, si los criminales se retiran o determinados grupos narcotraficantes son capturados o muertos (aunque incluso esteresultado no se puede garantizar). Sin embargo, es improbable que la participacin de los militares resuelvalos problemas del crimen organizado, el narcotrfico o la violencia en las sociedades latinoamericanas. Estos problemas de seguridad interior requieren mucho ms que el uso efectivo de la fuerza. (Adems, est claro que cuanto ms tiempo pasen los militares en misiones de seguridad interior, ms expuestos estarn a la influencia corrompedora de los criminales.) Recomendaciones sobre polticas de Estados Unidos hacia Amrica latina (conclusiones) Estados Unidos debera, en primer lugar, poner fin a la prctica de utilizar sus programas de asistencia para ayudar a otros pases a adoptar roles militares/ policiales contrarios a su propio modelo. El gobierno de Estados Unidos no debera fomentar la confusin o intercambio de misiones y responsabilidades entre agencias militares y de seguridad interior de modo tal que, si lo hiciera en su propio territorio, constituira una violacin de la Ley PosseComitatus, un modelo que nos ha beneficiado. En este sentido, Estados Unidos debera evitar por completo capacitar a fuerzas policiales extranjeras en tcticas militares, y a militares extranjeros en tareas de seguridad interior. En aquellos casos en que sea necesario el entrenamiento en cuestiones vinculadas con la seguridad interior, este debera ser conducido poragencias civiles estadounidenses expertas en seguridad interior. En el caso de democracias que enfrentan graves desafos a la seguridad pblica, en lugar de incentivar las respuestas militares, el gobierno de Estados Unidos debera asignar ms ayuda a fortalecer las capacidades de las agencias de seguridad interior. Esta ayuda debera consistir en capacitacin en tcnicas policiales, equipamiento y tecnologa, y los pases receptores han de mostrar su compromiso por sostener el esfuerzo. La ayuda de Estados Unidos destinada al entrenamiento policial debera concentrarse en el fortalecimiento integral de las instituciones de seguridad interior (en lugar de simplemente ensear tcticas antidrogas).

Estados Unidos debera hacer esto a travs de programas de ayuda a cargo del Departamento de Justicia y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos, pero negociado con los pases receptores por el Departamento de Estado. Estos programas deberan apoyarse en, y mejorar, programas existentes como el Programa Internacional de Asistencia y Entrenamiento en la Investigacin Criminal (ICITAP, por sus siglas en ingls) del Departamento de Justicia, y la inter-agencial Academia Internacional Para la Aplicacin de la Ley (ILEA, por sus siglas en ingls). Estados Unidos debera garantizar que la capacitacin provista por la ILEA sea llevada a cabo por personal no militar, y que aquellos recibindola tampoco sean militares. El plan de estudios debera ser transparente al pblico y ensear tcticas policiales y procedimientos civiles, y deberan existir restricciones especficas contra la enseanza de tcticas y entrenamiento militar. Las operaciones de la academia deberan estar supervisadas por un consejo consultivo que incluya representantes nogubernamentales. Despus de los abusos que tuvieron lugar en Amrica Latina durante la Guerra Fra, la Oficina en Washington para Amrica Latina defendi la necesidad de imponer restricciones al entrenamiento de fuerzas policiales extranjeras por parte de Estados Unidos. Posteriormente, se incluyeron muchas restricciones en la Seccin 660 de la Ley de Ayuda Extranjera. Sin embargo, varias enmiendas han creado vacos legales que han invalidado muchas de las protecciones de los derechos humanos que contiene esta Seccin. Al mismo tiempo, en muchos pases ha creado una situacin en la que es ilegal ayudar a la polica a llevar a cabo tareas de seguridad interior, pero est permitido ayudar a los militares a desempear las mismas tareas. El Congreso de Estados Unidos debera modificar la Seccin 660 de modo que ayude a las fuerzas policiales de Amrica Latina (y del mundo) a ser ms profesionales, revisando las restricciones a este tipo de ayuda, mientras que garantiza, o refuerza, la proteccin frente a las violaciones a los derechos humanos que hicieron necesaria la Seccin en primer lugar. Una nueva Seccin 660 debera servir para clarificar la necesidad de separar las agencias civiles de seguridad interior de las fuerzas armadas. Estados Unidos debera promover la cooperacin inter-policial en el hemisferio, por ejemplo apoyando la reunin anual de Ministros de Seguridad Pblica de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). PREGUNTAS (insertar segn corresponda) La misin interna tiene un plazo lmite determinado, tras el cual las fuerzas armadas cedern plenamente el control sobre la seguridad interior al gobierno civil? La misin interna incluye un plan y los recursos necesarios para profesionalizar la polica y fortalecer el sistema de justicia en paralelo al despliegue militar? Dicho plan apunta a consolidar un estado en el que las capacidades civiles hayan mejorado hasta tal puntodespliegue militar al interior del pas en el futuro?

Las tropas que participan en roles internos no tradicionales operan bajo el mando directo de las autoridades civiles, en apoyo de agencias de seguridad interior, y su mandato ha sido aprobado por la legislatura? Los militares estn sujetos a la justicia ordinaria, y a ser investigados y juzgados en tribunales de la justicia penal ordinaria? Los cdigos de justicia militar fueron creados para circunstancias excepcionales muy especficas, fundamentalmente operaciones de combate en situaciones de guerra. Estas circunstancias no abarcan la seguridad interior. Las fuerzas militares y policiales reciben educacin en derechos humanos para lidiar con civiles, con quienes estn en contacto en el marco de operaciones antidrogas y otras misiones internas? Es el uso de las Fuerzas Armadas adecuada para resolver la falta de seguridad en las calles? El uso de militares en seguridad pblica genera mayor sensacin de seguridad en la ciudadana? Bajo qu circunstancias este uso es permitido y recomendado? Qu circunstancias existen o han existido para que se tome esta decisin? Cmo los gobiernos evalan este tipo de medidas? Cmo el militarismo puede afectar las relaciones civiles-militares? Y cmo puede afectar a las relaciones polica-militares? Amrica Latina-Estados Unidos: Tendencias de cooperacin en seguridad. Claudio Fuentes, 2006 Roles difusos de las FFAA y Polica Estados Unidos no aparece con una visin clara en relacin a su postura en cuanto a la definicin de los roles y misiones de las fuerzas armadas y policas. Si bien es evidente que los fenmenos que los actores estadounidenses han definido como terrorismo no sern resueltos por la asistencia militar, sino por policas efectivas en investigaciones y otros medios no militares, el mensaje que comunica EE.UU. a travs de los programas de asistenciaes lo siguiente: a EE.UU. no nos importa o noest preocupada de la divisin entre lo militar y lo civil. Es verdad que varios actores norteamericanos, incluso de las Fuerzas Armadas, han sostenido que la mejor manera para llevar a cabo los intereses del pas en la regin sera a travs de la democratizacin delas FFAA. Sin embargo, esto no es la poltica reflejada en la asistencia militar a la regin. De hecho, se evidencia una serie de experiencias vinculadas a programas sobre violencia y pandillas o a iniciativas como las Fuerzas de Respuestas Rpidas en Centroamrica que han recibido algn tipo de apoyo de alguna institucin o agencia de Estados Unidos, y se trata de iniciativas donde en muchos casos se superponen las funciones militares y policiales.

Nuevas capacidades de las Fuerzas Armadas latinoamericanas: Los desaos no convencionales, Cristin Garay Vera, 2008 Dos han sido las teoras emanadas durante los aos noventa que han predominado en el diseo de las capacidades de las Fuerzas Armadas del hemisferio americano: el diseo de la revolucin en asuntos militares, apuntando a la guerra convencional sosticada, y la transformacin de la fuerza, tras el 11-S destinada a crear condiciones para enfrentar la amenaza terrorista y otros desafos no convencionales mediante el uso del instrumento militar. Sin renunciar a la primera, se ha ido instalando en algunos pases de Amrica Latina el uso de la fuerza armada en un terreno intermedio, satisfaciendo las viejas y tradicionales misiones convencionales e insertndose en las que genricamente se denominan no convencionales. La ampliacin incesante de la seguridad, en una hipertroapara muchos excesiva de los roles de las fuerzas de defensa ms all de sus capacidades tradicionales, seguritizandoamplios aspectos en que se hace intervenir las fuerzas de defensa en roles no militares per se. Finalmente, hay que considerar la asimetra entre las capacidades adquiridas para las fuerzas armadas estadounidenses y las de los pases latinoamericanos. Por otro lado la intencin de reordenar las funciones de las Fuerzas Armadas privilegiando otras contribuciones ha sido parte de los programas de gobierno con nuevos diseos de relaciones civiles militares, por razones tcnicas o ideolgicas, como los gobiernos que entraron en la vertiente alternativa de la nueva izquierda. CONSTRUYENDO ROLES. DEMOCRACIA Y FUERZAS ARMADAS, CELS, 2008 Breve perspectiva histrica de lasfuerzas armadas en su relacin con lasagendas de seguridad y desarrollo Hoy, los cada vez ms acuciantes problemas de seguridad interna y la impotencia del Estado para resolverlos llevan alas sociedades a buscar la forma armada, sea ella cual fuera,para devolver la paz a sus hogares. Sin percibir las limitacionesconstitucionales, la falta de preparacin, de entrenamientoe incompatibilidad de doctrinas para esta misin,golpean las puertas de los cuarteles solicitando la solucina sus demandas. Por eso, una de las cuestiones ms controvertidas y actuales en la agenda poltica es la relativa alempleo de las Fuerzas Armadas en el refuerzo, la contenciny la represin de la accin de traficantes de drogas ydel crimen organizado, particularmente en algunas zonas delos diferentes pases, como es el caso emblemtico de lasfavelas de Ro de Janeiro. La participacin de los ejrcitosnacionales en estas actividades en algunos pases estconstitucionalmente contemplado (como en Mxico), mientrasque en otros las fisuras y ambigedades de la ley dejanlugar a interpretaciones permisivas (como en Brasil). Sin embargo, un hecho algunas veces ignorado o escamoteadoen estas discusiones es que el papel, la misin, el entrenamiento,el armamento y la doctrina de las fuerzas armadastiene como objetivo el aniquilamiento del enemigo, objetivoradicalmente

diferente de la represin al delincuente, al cualel Estado debe tambin garantizar su vida. Su logstica es formuladapara combatir contra ejrcitos y no contra bandas decriminales que viven en el propio campo de batalla. Su inteligenciaest destinada a mantener actualizada la informacinsobre la situacin, dispositivo y movimiento del enemigo y no arecolectar pacientemente las pruebas para llevar al delincuenteante la justicia. Por su lado, las fuerzas policiales, como brazoarmado del sistema judicial, tienen como inequvoco papelconstitucional combatir al crimen. Para cumplir con ese objetivoson entrenadas y armadas y su inteligencia debe estar preparadapara desmantelar el crimen y reprimir la delincuencia.

Finalmente, colocar a las Fuerzas Armadas en el combatedirecto al crimen organizado puede tener como consecuenciaun doble problema: por un lado, el peligroso contacto delos militares con los delincuentes, lo que, sumado a la bajaexpectativa generada por la profesin militar y los bajos salarios,deja a los soldados y oficiales vulnerables a la corrupcin,principal arma del crimen. Por otro lado, y lo que tal vez sea ms grave, la actuacin de las Fuerzas Armadas comosalvadoras del gravsimo cuadro de la seguridad pblica incentivaa los militares a proseguir con sus presiones sobre elgobierno, negociando desde sus salarios y jubilaciones hasta el presupuesto de la fuerza. SEGURIDAD HUMANA Y NUEVAS POLTICAS DE DEFENSA EN IBEROAMRICA Isidro Seplveda, 2007 Seguridad interior y exterior: misiones de las FF.AA en Amrica Latina. Jos Garca Caneiro. Y en este marco democrtico que queremos dibujar, la funcin delas Fuerzas Armadas viene perfectamente definida por dos puntosprincipales que se podrn desglosar como se quiera, pero que sonmanifiestos: Proteger la independencia, soberana e integridad territorial de unpas, dentro del marco de esa concepcin general quedenominamos poltica nacional. Participar, de acuerdo con los compromisos asumidos en materiade seguridad colectiva y compartida, en misiones internacionalesde paz. Junto a estas funciones bsicas, es habitual que las FuerzasArmadas de la mayora de los pases participen de otras funciones que, sibien no le son especficas, las llevan a cooperar con instituciones del estadoresponsables de otros mbitos de la poltica nacional; y son: Intervenir en tareas de seguridad interna, asistiendo a lasautoridades responsables de la aplicacin de leyes civiles en casode disturbios o tensiones excepcionales. Intervenir en tareas de ayuda en casos de emergencia, catstrofesnaturales, etc.

El grado de participacin y la implicacin de las Fuerzas Armadas en estas dos ltimas funciones varan mucho de un pas a otro, de acuerdo con los diferentes marcos legales y la percepcin de la gravedad de la situacin de la seguridad. En muchos pases de Amrica Latina se ha llegado, en funcin de procesos histricos y sociopolticos concretos, a definir estas ltimas funciones como bsicas de las FuerzasArmadas, en pie de igualdad con las citadas en primer lugar y que, aqu, se consideran las nicas primordiales.

Pero son precisamente estas ltimas funciones, que queremos considerar subsidiarias, las que definen exactamente qu es lo que NO SON las Fuerzas Armadas, los ejrcitos. Debe quedar muy claro que las Fuerzas Armadas no son Fuerzas de Orden Pblico, ya que sus capacidades para el uso legal de la violencia est dirigido exclusivamente hacia el exterior; as como tampoco son Fuerzas de Ocupacin del Territorio, ya que no pueden ocupar el territorio (ningn territorio, fsico o de actividad) que corresponda a otras instituciones del estado. No obstante, podrn actuar en el Interior, en misiones de apoyo, logsticas, etc., frente a lo que se ha dado en llamar nuevas amenazas, es decir, el terrorismo, el crimen organizado, el narcotrfico, las situaciones de violencia social extremada pero siempre bajo la direccin, el mando y la supervisin de las autoridades del ministerio afectado; en este tipo de misiones, generalmente, el Ministerio del Interior. Aceptando, pues, como premisa bsica, que las funciones de las Fuerzas Armadas estn bsicamente dirigidas al exterior (y excepcionalmente y como apoyo a otro tipo de organizaciones hacia el interior del pas o en caso de emergencia grave), deber verse cual es el tipo de misiones en que puede o debe usarse la fuerza, en especial en su vertiente exterior, dada su condicin de fuerza auxiliar en los dems casos. DEMOCRACIA Y SEGURIDAD ENIBEROAMRICA. LOS RETOS DELA GOBERNABILIDAD Isidro Seplveda, 2006 La transformacin de las FAS ante la persistencia de las amenazas tradicionales en el Cono Sur. Enrique Hernndez. Los Nuevos Roles que estn siendo asignados a las FAS, en elescenario actual de las Post Guerra Fra, exigen su transformacin parapoder cumplir las Nuevas Misiones que deben asumir en el siglo XXI.Estas misiones incluirn tanto, las Nuevas Amenazas como las tradicionales.La transformacin de los componentes militares de la DefensaNacional, en la regin del Cono Sur, est pautada por el aumento de laincidencia de las Nuevas Amenazas y por la disminucin en la probabilidadde que se registran conflictos de tipo tradicional, que pueda llegar aenfrentar militarmente a algunos de los pases de la regin.

La globalizacin ha cambiado las necesidades de seguridad de lospases, al presentar Nuevas Amenazas a la seguridad de los EstadosNacin. Esto ha llevado a una redefinicin del papel de las organizacionesde seguridad en general y a la definicin de Nuevas Misiones para lasFuerzas Armadas. Un buen ejemplo de esto, es el empleo de organizacionesmilitares en Operaciones de Mantenimiento de la Paz, en tareas de ayudahumanitaria y como elemento de rpida respuesta ante desastres naturales.

Coordinacin entre FAS, Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. Miguel Manrique. Despus del 11 de septiembre, la idea de seguridad adquiri un claro sentido represivo, coercitivo y militarista. Desde la cpula del poder en los EE.UU., Inglaterra y Francia se estimul la transformacin de las FAS, de sus misiones y funciones a partir de dos supuestos: uno, las posibilidades de escenarios de guerra entre sociedades democrticas est descartada. Dos, los nuevos escenarios de enfrentamientos violentos se encuentran al interior de las sociedades concretas y principalmente en los pases de menor desarrollo. Las FAS de los pases con escasa capacidad para movilizar recursos de poder, se le sugiere la transformacin de sus FAS en Fuerzas Policiales o en todo caso asumir las tareas de la lucha contra el terrorismo, el narcotrfico, la delincuencia internacional y las guerrillas como parte de sus tareas y nuevas misiones. En Amrica Latina, dada la larga historia de intervencin de las FAS en Poltica, bien a travs de los golpes de estado, como guardia pretoriana o bien ahora para cumplir funciones policiales y de seguridad interna, no es nuevo tema, sino por el contrario la definitiva conversin de la FAS en Amrica Latina en Fuerzas Pblicas cuyo principal misin es garantizar el orden interno de tales sociedades amenazadas por la incubacin de clulas terroristas, implantacin de grupos armados guerrillas, vinculados al narcotrfico. Tal divergencia de pticas sobre las fuentes de las amenazas a laseguridad de los pases de Amrica Latina, paradjicamente ambas incluyenuna transformacin en las misiones y estructura de las FAS y de susrelaciones de cooperacin con las Fuerzas Policiales y Cuerpos de Seguridad.Quienes favorecen los supuestos del terrorismo, el narcotrfico, la narco guerrilla, la delincuencia internacional como las fuentes de lasprincipales amenazas a la seguridad de la regin y el mundo, abogan por latransformacin progresiva de las FAS en Fuerzas de orden interno parapoder cumplir tales nuevas misiones, en desmedro de las clsicas misionesde defensa nacional. Sin embargo, ningn pas de Amrica Latina,independientemente de su postura en relacin a las fuentes de las amenazasa la seguridad de la regin ha aceptado reducir sus misiones de DefensaNacional por el contrario la han reforzado y a su vez han desarrolladonuevas instituciones, capacidades y misiones en cada uno de los componentes de las FAS para atender las nuevas amenazas a la seguridad.

Es en este contexto que las FAS han aumentado sus iniciativas decooperacin con las Fuerzas Policiales y Cuerpos de Seguridad,independientemente de la percepcin de las fuentes ltimas de donde seoriginan las amenazas a la seguridad de la regin. Si se trata del terrorismonos encontraremos con una sublimacin de la militarizacin de la seguridad.

La Defensa en Amrica Latina: Entre la modernizacin y las amenazas a la seguridad, Isidro Seplveda, 2010 El combate al crimen organizado y los trficos ilcitos, especialmente el narcotrfico, ha dejado de ser una misin policial exclusiva en Amrica Latina, para centralizar buena parte de la actuacin diaria de las fuerzas armadas. Para derrotar a estas organizaciones y a los crteles de la droga resultan necesarios medios que exceden las posibilidades de los sistemas policiales nacionales: labores de inteligencia, control del espacio areo, vigilancia de fronteras y aguas territoriales, ocupacin del territorio e incluso sistemas de combate con armamento semipesado son funciones que tan solo pueden desempeadas por los ejrcitos. Las Fuerzas Armadas Latinoamericanas: Una heterogeneidad poco conocida, Mariano Csar Bartolom, 2008 Pero esto no significa una situacin de militares en los cuarteles, ni mucho menos. Por el contrario, a pesar de que las misiones principales de las Fuerzas Armadas latinoamericanas siguen asociadas a la Defensa en su concepcin tradicional, estas instituciones estn siendo empleadas en una variedad de misiones no tradicionales, de acuerdo a la situacin especfica de cada pas, amparadas por mandatos constitucionales y leyes que son diferentes en cada caso. Las mltiples misiones no tradicionales que tambin desempean hoy esas instituciones, limitndonos a cuatro casos, que de ninguna manera agotan el universo de tareas de ese tipo existentes. Dejando de lado la tradicional movilizacin en caso de catstrofes naturales, los cuatro casos se refieren a la lucha contra el narcotrfico, la criminalidad organizada y el terrorismo. A la hora de entender todas estas diferencias y particularidades, suelen esbozarse tres explicaciones. La primera indica que la reorientacin militar hacia misiones no tradicionales, en especial a cuestiones de seguridad interior, es consecuencia del status de zona de paz que hoy tiene Amrica Latina, donde se registran bajas probabilidades de conflictos armados interestatales. En esta lnea depensamiento, los militares generan un nuevo nicho donde reafirman su utilidad y eficacia, ante el gobierno y la sociedad en su conjunto.

La segunda justificacin para ese estado de cosas sugiere que los pases que involucran a sus Fuerzas Armadas en cuestiones de seguridad interior, adoptan esa conducta ante la carencia de una fuerza policial de carcter federal adecuadamente pertrechada y desplegada en todo el territorio nacional, que pueda monopolizar esas tareas. Por ltimo, la tercera explicacin, recurrentemente empleada por analistas anglosajones, sugiere que la inclusin de los militares en cuestiones internas es una actitud residual de pocas de la Guerra Fra; desde esta perspectiva, la exclusin militar de esas tareas suele ser un estadio avanzado de un proceso evolutivo en materia de polticas de Defensa, que suele culminar en la sancin de un Libro Blanco.

Desde nuestro punto de vista, la clave para comprender los contenidos y lmites al accionar de las Fuerzas Armadas en Amrica Latina no est asociada, en un modo de anlisis lineal, a una nica causa, sea sta la bsqueda de nuevos nichos, la existencia (o no) de fuerzas de seguridad federales, o un determinado estadio evolutivo en materia de Defensa. Por el contrario, consideramos que esa clave se relaciona con la complejidad de factores que inciden e interactan en cada caso nacional en particular. La naturaleza de estos factores puede ser de cinco tipos: legal, poltica, histrica,geogrfica y cultural; accesoriamente, el impacto de esos factores puede ser tanto de carcter estructural como coyuntural. Los factores de naturaleza legal tienen clara referencia a los marcos normativos vigentes, abarcando desde las constituciones nacionales, a las leyes y decretos especficos, como as tambin a los mencionados Libros Blancos en caso de existir. En este aspecto, creemos que el empleo de las Fuerzas Armadas de Amrica Latina en misiones no tradicionales, sobre todo si se vinculan con la seguridad interior (combate a la criminalidad, lucha contra el terrorismo, etc.) se ve facilitado en aquellos casos en que esas instituciones se vinculan legalmente con un concepto amplio y multidimensional como es la Seguridad, entendida como condicin o situacin a lograr, a la cual la Defensa contribuye. En sentido contrario, el uso de Fuerzas Armadas en ciertas misiones no tradicionales asociadas a la seguridad interior es ms restrictivo en aquellos andamiajes legales donde los conceptos Seguridad y Defensa no son complementarios, sino excluyentes. Brasil y Chile por un lado, y Argentina por el otro, constituyen adecuados ejemplos sobre este punto. Los factores de naturaleza poltica nos remiten a las relaciones cvico-militares vigentes en ese pas, al grado de subordinacin de las estructuras castrenses a los gobiernos elegidos democrticamente (una subordinacin que, como hemos anticipado en otro pasaje del presente trabajo, podra ser una mera formalidad) y, en muchos casos, al grado de solidez del rgimen poltico democrtico. Los factores culturales, en tanto, pueden influenciar en los gobernantes, a la hora de decidir cmo emplear las Fuerzas Armadas, o en la ciudadana, avalando orechazando la decisin gubernamental. En Mxico, donde la positiva imagen que tiene la

ciudadana sobre la integridad moral de los militares, al contrario de lo que ocurre con los funcionarios policiales, facilita su empleo en la lucha contra el crimen organizado. Finalmente, los factores geogrficos indudablemente tienen una incidencia directa tanto en el empleo de las Fuerzas Armadas en misiones no tradicionales, como en la forma y grado de ese uso, impidiendo y condicionando comparaciones lineales entre Estados donde se registran diferentes situaciones. Constituye un severo yerro conceptual efectuar una comparacin del rol de las Fuerzas Armadas contra el narcotrfico en Bolivia y Per, vs vs Argentina o Chile, sin reparar en la difcil e inhspita geografa de los dos primeros pases, que sumada a una limitada infraestructura, coadyuv para constituirlos en productores de inmensas cantidades de coca para uso ilegal. Simultneamente la coyuntura incide en las evaluaciones de los gobiernos,cuando stos deciden si emplean o no sus Fuerzas Armadas. La dimensin y peligrosidad que adquirieron los carteles criminales mexicanos y las maras centroamericanas; la tendencia de las FARC a incursionar en territorio ecuatoriano. Reflexiones sobre el papel de las Fuerzas Armadas latinoamericanas en la lucha contra las nuevas amenazas, Pedro Trujillo lvarez, 2007 Los Ejrcitos latinoamericanos y su misin constitucional Haciendo un esfuerzo de sntesis, se puede considerar la posibilidad de dividir el espacio continental latinoamericano en diferentes grupos de pases. Uno, cuyas constituciones recogen con precisin la misin de las fuerzas armadas y de las fuerzas policiales sin que exista una clara distincin entre unas y otras o, solamente se perciba una frontera muy tenue. Otros, que no la precisan y la dejan para marcos legales de inferior rango. Un tercero, que distingue perfectamente entre una y otra y asigna espacios muy diferentes de actuacin y, finalmente, un grupo pequeo de pases que no cuentan con efectivos militares. En el primer grupo, entraran la mayor parte de los pases centroamericanos, cuyas constituciones detallan, exactamente, que deben hacer los ejrcitos. Se puede observar que, adems de la defensa de la soberana e integridad del territorio, algunos de ellos asignan misiones de seguridad interna o bien, permiten que el Presidente de la Repblica lo pueda hacer en determinadas circunstancias, o bien amplan sus cometidos a reas relacionadas con el desarrollo: educacin, proteccin del medio ambiente, etc.Esto posibilita la creacin de un espacio difuso e indefinido entre lo que podra ser la Defensa, entendida esta como una accin frente a amenazas externas y la Seguridad, ceida al mbito de la seguridad pblica o ciudadana (orden pblico)y no como concepto general que pudiera englobar a ambos. En el segundo y tercer grupo, la misin de los ejrcitos de los diferentes pases suele estar explcita en los marcos constitucionales. Casi todos terminan, de una u otra forma y con mayor o menor claridad, por separar aquello que deben hacer las fuerzas armadas y el espacio de actuacin policial, si bien en casos excepcionales permiten una

accin concurren o de apoyo mutuo, excepcin hecha de Argentina y Uruguay en las que no se precisa cometido alguno. El nuevo papel de las fuerzas armadas no pasa, necesariamente, por entrar en un debate sin fin sobre si deben o no participar activa y directamente en enfrentar las denominadas nuevas amenazas. Es necesario, a priori, distinguir dos escenarios diferentes. El primero es aquel en el que el pas o la regin no estn controlados ni dominados por elementos de corte criminal o terrorista. Es la situacin normal de los estados latinoamericanos donde se puede admitir una presencia e impacto en mayor o menor medida de la narcoactividad y el crimen organizado, pero el Estado cuenta (o podra contar) con capacidad suficiente para enfrentar esos retos. El segundo escenario sera aquel en el que el Estado ha sido desbordado por el crimen organizado o por elterrorismo. En este ltimo caso la actuacin de las fuerzas armadas, en colaboracin con el resto de instituciones estatales e incluso con colaboracin internacional, estara plenamente justificada, La actuacin de las fuerzas armadas en el momento de enfrentar las nuevas amenazas debe ser de colaboracin con las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, en un marco amplio, sujeto a la direccin de estas ltimas y sin protagonismo especial de las primeras.Situar las nuevas amenazas en el plano policial y no militar implica un importante margen de maniobra poltico para el Estado o la regin. Fuerzas Armadas y seguridad en Amrica Latina, DirkKruijt, 2005 El segundo asunto problemtico est relacionado con la incapacidad de ejercer el monopolio del uso legtimo de la violencia por parte de los gobiernos democrticos. Esto es consecuencia en parte del legado del estado autoritario y represivo de los regmenes dictatoriales, y en parte por la permanente proliferacin de la violencia armada por parte de una variedad de actores no-estatales. La caracterstica de esta proliferacin es exactamente la ruptura del monopolio de la violencia legtimamente ejercida y la aparicin de nuevos actores armados, como agrupamientos provenientes de las Fuerzas de Seguridad y las bandas juveniles, las maras o pandillas. Fuerzas Armadas en seguridad pblica. Solucin o problema?, Lucia Dammert y David lvarez Veloso, 2008 En este contexto el uso de la dotacin de las Fuerzas Armadas para tareas de seguridad pblica se ha convertido en una realidad en diversos contextos de la regin. Aunque el retorno de la democracia y el fin de los conflictos armados hacan presagiar una disminucin de la participacin de los militares en el plano interno.

Estados Unidos y la generacin de agendas de seguridad Con el empeoramiento de la situacin de seguridad interna enfrentado en la regin, los Estados Unidos han jugado un papel relevante en la vinculacin de las Fuerzas Armadas en tareas de orden interno. La influencia que ejerce Estados Unidos a travs de transferencias de fondos y entrenamiento a personal militar es fundamental para muchos pases de la regin. Fuertemente influenciado por una visin militarista de la lucha contra la droga, la mayora de los recursos que son destinados hacia Amrica Latina se utilizan en el mejoramiento de capacidades estratgicas de las Fuerzas Armadas. La transferencia de fondos, sin embargo, no es la nica manera en que Estados Unidos influye en la poltica de uso de militares en la regin. A travs de la provisin de entrenamiento al personal militar y policial, Washington ejerce una fuerte influencia en las polticas regionales.Adicionalmente, se genera la preocupacin por la definicin de prioridades en el accionar policial y militar a partir de la oferta de formacin. As por ejemplo, en un determinado pas donde los problemas internos no son dominados por un problema de narcotrfico, la capacitacin policial requerira otro tipo de nfasis. Brasil Brasil tiene una estructura de gobierno federal, por lo que la organizacin del sector seguridad reconoce la presencia de mltiples niveles en la toma de decisiones y la ejecucin de las polticas. Las leyes nacionales a menudo se traslapan con la legislacin estadual y municipal (prefecturas) destinada a hacer frente a la delincuencia, lo cual, en la prctica, provoca descoordinacin institucional y conflictos legales. Esto, adems, repercute en la ejecucin misma de las prioridades de intervencin, ya que cada Estado cuenta con instituciones policiales autnomas del gobierno nacional. El artculo 142 de la Constitucin establece que: Las Fuerzas Armadas, compuesta del Ejercito, la Marina y la Fuerza Area, son instituciones permanentes de la nacin, organizadas de manera jerrquica y disciplinada bajo el comando supremo del Presidente de la Republica para garantizar la defensa del pas, garantizar los poderes constitucionales, y (por iniciativa de cualquiera de ellos) para garantizar la ley y el orden. En base a este artculo diversas aristas de la problemtica pueden ser dilucidadas. Primero, cualquier rama de las Fuerzas Armadas puede ser utilizada en seguridad pblica y no solo el Ejrcito como es usual. Segundo, ya sea el Presidente, el Congreso o el Poder Judicial puede llamar a las Fuerzas Armadas a actuar en seguridad pblica para garantizar la ley y el orden. Finalmente, el Presidente es el responsable ltimo del comando de las tropas actuando en escenarios internos o externos. El alcance real del artculo 142, sin embargo, debe ser contrastado con el amplio set de reglamentacin existente en el pas, y a la vez, con el complejo proceso de negociacin poltica que finalmente determina la participacin de las mismas en seguridad pblica.

Mxico De manera tradicional, las Fuerzas Armadas en Mxico no han tenido una participacin activa en materia de seguridad externa y se han configurado como instituciones esencialmente defensivas. El pas no participa en operaciones de paz, y aunque en algunas ocasiones ha ayudado a otros pases a lidiar con catstrofes naturales, es el plano interno el ms activo dentro de sus misiones. Del mismo modo, les corresponde el despacho de diversos asuntos, adems de los asignados por el Ejecutivo Federal: combatir al narcotrfico, contribuir a combatir a la delincuencia organizada, apoyar a las tareas de seguridad pblica y mantener el orden interno. Para Moloeznik (2005) por ejemplo, se debe considerar que histricamente las Fuerzas Armadas del pas han sido preparadas para actuar en contextos de amenaza internos. Si a aquello le sumamos que las Fuerzas Armadas es una de las instituciones en que ms confa la poblacin, se configura un panorama propicio para que se desarrollen con mayor fuerza este tipo de tareas.El uso de las Fuerzas Armadas en seguridad es en la prctica mltiple. Durante los 90 el Ejrcito fue el encargado de hacer frente a la lucha de los movimientos contestatarios internos como el EZLN y el EPRI en Chiapas. En la lucha contra el narcotrfico, el Ejrcito realiza operativos de manera permanente, tanto en erradicacin de plantaciones ilcitas como en la intercepcin de cargamentos por va terrestre, area o martima. En misiones de apoyo a la seguridad interna el Ejrcito acta de hecho en misiones de mantenimiento del orden, y adems como miembros del Consejo Nacional de Seguridad Pblica. CONCLUSIONES Misiones claras: En muchos pases las Fuerzas Armadas cuentan an con descripciones amplias de su accionar que incluyen el desarrollo y la seguridad en general, entre otras. En general, las legislaciones otorgan a las Fuerzas Armadas un espacio amplio de accin que permite su utilizacin en tareas de seguridad interna. La limitada claridad de sus acciones impacta negativamente sobre su capacidad de profesionalizacin en aquellas tareas especficamente vinculadas con la seguridad nacional. Accin focalizada: En algunos pases la realidad muestra que las instituciones policiales no son capaces de enfrentar el problema en un momento determinado. De ser as, la presencia del ejrcito puede ser requerida para solventar hechos puntuales de corta duracin. Estas acciones deben partir con la claridad de su temporalidad y la necesidad de fortalecer a la polica como institucin necesaria para enfrentar al crimen de forma efectiva. En aquellos pases donde se justifica la participacin militar en temas de seguridad internapor carencia de pie de fuerza o presupuesto, se deber revisar la toma de decisiones para fortalecer la institucin policial.

Los civiles y militares en Amrica Latina: avances y retrocesos en materia de control civil Arturo Sotomayor Velzquez, 2009 Roles, misiones y profesionalizacin militares Describa Stepan que una vez que los militares desempeaban misiones internas, stos solan politizarse, volvindose proclives a intervenir activamente en asuntos polticos e incluso dispuestos a violar la ley. En los pases donde los militares estn involucrados en operaciones antidrogas (Colombia y Mxico, entre otros), han surgido la corrupcin institucional y la impunidad. En aquellos otros donde los uniformados estn a cargo de labores propiamente policiacas (Brasil, Guatemala, Colombia, Mxico, Venezuela y otros ms) han surgido demandas por violaciones de derechos humanos y abuso de autoridad. En ambos casos, el resultado ha sido opuesto a lo deseado; es decir, las tasas de criminalidad, narcotrfico e inseguridad pblica han aumentado, a pesar de la intervencin militar. La militarizacin en Amrica Latina y el papel de Estados Unidos, Craig A. Deare, 2008 Factores clave de la militarizacin Una consecuencia no prevista de instaurar economas de mercado ha sido el adelgazamiento del Estado. Esto ha resultado, en algunos casos, en una falta de presencia del Estado en muchas partes de la regin, lo que ha contribuido a que surjan los llamados espacios no gobernados y a la ausencia de una soberana efectiva. A su vez, esto ha dejado margen para que otros actores no estatales (insurgentes, narcotraficantes y maras, entre otros) ocupen esos vacos. Todo esto ha generado una percepcin cada vez ms compartida de que hay mayor inseguridad, lo que genera importantes dudas sobre la militarizacin: cul es, o debe ser, el papel de las fuerzas armadas en la erradicacin de la inseguridad y en la defensa de la soberana estatal? La ineptitud de los gobiernos civiles para solucionar estos problemas ha tenido como efecto el aumento de las amenazas internas (y, cada vez ms, trasnacionales) contra la seguridad de los ciudadanos. El crimen organizado, la violencia generada por las maras y pandillas, y el trfico de drogas, de personas y de armas de fuego son el resultado no deseado de la incapacidad de los gobiernos para generar un ambiente en el cual florezcan las instituciones de la democracia, en donde el imperio de la ley predomine y se reduzcan la impunidad y la corrupcin. Estos desafos no se resuelven con las fuerzas armadas, aunque muchos pases estn emplendolas en esas tareas por dos razones fundamentales. Primero, porque no existen otras instituciones ms adecuadas o porque no hay confianza en sus habilidades, o bien, porque las amenazas que han florecido superan la capacidad de las fuerzas pblicas para acabar con ellas. Contrario a lo que se podra esperar, en muchos casos, los pases se estn remilitarizando porque las autoridades civiles no han sido capaces de crear mejores condiciones de seguridad. Esta incapacidad para equilibrar

eficazmente la dinmica de desarrollo-seguridad es, a mi juicio, el factor determinante de la militarizacin en Amrica Latina. Finalmente, otro elemento que ha favorecido la militarizacin regional es la participacin inconsciente de Estados Unidos. El argumento no es casual: no digo que el 11-S tuviera como resultado automtico las decisiones asumidas, pero s considero que el impacto de los atentados llev al gobierno a tomar ciertas decisiones (como declarar la guerra global contra el terrorismo) que dieron a la poltica exterior una caracterstica ms militar. Al militarizarse la poltica exterior estadounidense, se prest mayor atencin a buscar soluciones militares y, a la vez, a prestar una atencin insuficiente a los otros elementos del poder nacional, como la diplomacia, la inteligencia y las fuerzas de seguridad pblica, entre otros De manera semejante, los comandos regionales con responsabilidades en el hemisferio occidental (el Comando Norte y el Comando Sur) estn desempeando un papel de mayor envergadura en la regin. En vez de que el Departamento de Estado (responsable de la poltica exterior y del esfuerzo diplomtico) est encabezando La interaccin con Amrica Latina, muchas veces es el Comando Sur, con su comandante actual, el almirante James Stavridis, quien asume el liderazgo de la relacin. Pero esas otras entidades son incapaces de hacerlo, dada la estructura burocrtica actual de Estados Unidos y, por eso, el Comando Sur ha tomado la delantera. La crtica se dirige, ms bien, al aparato burocrtico estadounidense que no ha sido capaz de reorganizarse para hacerle frente a las amenazas y desafos del siglo XXI que, en muchos casos (sobre todo en esta regin), no son de carcter militar. En vez de encargar a una entidad civil la tarea de pensar estratgica e integralmente sobre las necesidades de la regin y encabezar una campaa para ayudar en cuestiones de desarrollo (que obviamente tendra elementos de seguridad y de defensa para apoyar las acciones estadounidenses), se tiene a una entidad militar realizndola. Es bien conocida la brecha histrica entre las fuerzas armadas y los dirigentes polticos de la regin; ha costado tiempo y empeo incrementar la cantidad de civiles con conocimientos y destrezas para gestionar el sector de la defensa. Tener como la entidad lder en la regin a una organizacin militar, que pareciera dirigir otras agencias civiles, no ayuda a construir la imagen de la subordinacin de las fuerzas armadas a autoridades civiles.

La Seguridad y las Fuerzas Armadas en Amrica Latina y El Caribe: Nuevos desafos para la construccin de una democracia, Juan Carlos Garzn Vergara, 2004 Para empezar hay que decir es que no es fcil identificar el marco doctrinario, es decir, en algunos casos los pases no expresan claramente qu es lo que entienden por seguridad nacional, incluso no tienen leyes que definan esta nocin. En la mayora de los casos las apreciaciones o consideraciones acerca de la seguridad se dan el plano internacional hemisfrico. De todas maneras hay que decir que lo que acontece en el hemisferio tiene un gran impacto en trminos de establecer pautas y directrices para cada uno de los pases, en esta medida la definicin del marco doctrinario interno pasa por la revisin del marco doctrinario hemisfrico. Esto ha causado toda suerte de confusiones que han provocado el desdibujamiento de las funciones de las FFAA, dando paso a que estas asumen labores policivas, humanitarias, de socorro, entre otras que en principio no tendran nada que ver con su objeto primero: la defensa del territorio. De acuerdo con lo anterior, la misin fundamental y tradicional de las fuerzas armadas no ha tenido un cambio sustantivo con la produccin de una nueva visin de la seguridad, con la ampliacin en algunos casos de la nocin de defensa. Sin embargo hay que decir que se han venido adecuando a una dinmica del Estado democrtico que implica la modernizacin y la transformacin institucional en algunos casos, acorde a las nuevas exigencias y misiones. De esta manera a pesar de que el modelo ideal es el de retorno a los cuarteles, los militares an tienen un rol muy activo, con ausencia de lmites definidos por los civiles y con una capacidad de intervenir en asuntos que van ms all de la defensa de la soberana. Colombia La participacin de las Fuerzas Militares en la atencin de asuntos internos que ponen en peligro la seguridad de un pas, es vista en muchos casos como una injerencia desmedida del aparto militar contra los ciudadanos de su mismo pas y en otros casos como una injerencia directa en la determinacin poltica de una nacin. Sin embargo, en el caso colombiano la participacin de las Fuerzas Militares en el desarrollo del conflicto armado interno, se convirti en una accin necesaria para la proteccin de los ciudadanos y la defensa de la constitucin y el sistema poltico que se ven amenazados por la confluencia entre grupos armados ilegales y crimen transnacional. En este sentido, Las Fuerzas Militares de Colombia hacen parte del eje central de la seguridad interna y externa de Colombia, la Fuerza Pblica, a la cual tambin pertenece la Polica Nacional. La misin de las Fuerzas Militares en este eje es la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional.