Tendencias mundiales de empleo juvenil

A nivel mundial, la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) presta los servicios de la Secretara para la Red de Empleo de los Jvenes, dirigida por el Secretario-General de las Naciones Unidas Sr Ban Ki Moon. Esta red forma parte del marco de la Declaracin del Milenio, en que jefes de Estado y de gobierno decidieron elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo. El empleo de los jven es forma parte integrante de la Declaracin del Milenio y, al mismo tiempo, representa una contribucin decisiva para alcanzar los otros objetivos del Milenio, en particular los relacionados con la reduccin de la pobreza. El presente informe contribuye a los esfuerzos de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) definiendo los problemas con que se encuentran los jvenes en los actuales mercados de trabajo y analizando las tendencias actuales del mercado de trabajo juvenil. Se ha incluido en l la informacin ms reciente disponible con el fin de aclarar los posibles factores que contribuyen a aumentar las dificultades con que se encuentran los jvenes cuando tratan de incorporarse a la poblacin activa. La informacin presentada en este informe nos da una idea ms completa de las regiones en las cuales los jvenes carecen de oportunidades de trabajo decente.

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1. Tendencias de la poblacin activa juvenil El 85 por ciento de los jvenes en el mundo vive en economas en desarrollo y es probable que la proporcin aumente todava ms, teniendo en cuenta las actuales tendencias demogrficas. Las tasas de fecundidad estn disminuyendo a nivel mundial y continan siendo superiores al nivel de reemplazo en las regiones de Asia meridional, Oriente Medio y frica del Norte y el frica subsahariana. En 2015, 660 millones de jvenes estarn trabajando o buscando trabajo, lo que representa un aumento del 7.5 por ciento con respecto al nmero de jvenes que formaban parte de la poblacin activa en 2003. Durante el decenio que finaliza en 2015, habr ms personas que buscan trabajo por primera vez que en ningn otro momento de la historia, y las oportunidades de empleo decente para los jvenes debern crecer de forma sustancial. Este desafo ser especialmente arduo en las regiones con mayor crecimiento de la poblacin activa, en particular el frica subsahariana, donde se prev que habr 30 millones ms de jvenes, es decir, alrededor del 28 por ciento, y Asia meridional, donde el nmero de jvenes aumentar en 21 millones, es decir, el 15 por ciento entre 2008 y 2015. Distribucin regional (2008 y 2015) y crecimiento de la poblacin activa juvenil entre 2008 y 2015 Poblacin activa juvenil en 2003 (miles) Poblacin activa juvenil en 2015 (miles) Crecimiento neto de la poblacin activa juvenil, 20032015 (miles)* 45.414 147 -7.349 -5.896 2.683 21.925 1.786 3.295
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TODO EL MUNDO Economas industrializadas Economas en transicin Asia oriental Asia sudoriental Asia meridional

614.255 64.284 27.163 161.822 60.979 122.347

659.669 64.431 19.814 155.926 63.662 144.272 58.772 35.277

Amrica Latina 56.986 y el Caribe Oriente Medio y 31.982

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frica del Norte frica subsahariana 88.692 117.515 28.823

Fuentes: GET Model, 2004, Technical note. * Total de la poblacin activa juvenil en 2015 menos total de la poblacin activa juvenil en 2008. Tendencias del empleo de los jvenes La poblacin juvenil en conjunto creci un 10.5 por ciento durante los ltimos diez aos, mientras que el empleo juvenil creci slo un 0.2 por ciento. La situacin resulta todava ms alarmante en algunas regiones. En las economas en transicin, la poblacin juvenil creci un 10.1 por ciento, mientras que el empleo juvenil baj un 11.7 por ciento. En Asia oriental, la poblacin juvenil disminuy un 11.3 por ciento pero al mismo tiempo el empleo juvenil descendi un 18 por ciento. En Asia oriental el nmero total de jvenes creci un 13.1 por ciento pero el empleo juvenil solo aument un 0.3 por ciento. En Asia meridional, la poblacin juvenil creci un 21.9 por ciento y el empleo slo un 11.6 por ciento. Finalmente, en Amrica Latina y el Caribe en 2003 haba un 13.1 por ciento ms de jvenes que en 1993, pero slo un 2.8 por ciento ms de jvenes que trabajaban. Slo el Oriente Medio y frica del Norte y el frica subsahariana registraron un equilibrio relativo entre el crecimiento del nmero de jvenes y el del empleo juvenil. Al mismo tiempo, el Oriente Medio y frica del Norte es la regin que todava tiene el coeficiente ms bajo de empleo-poblacin juvenil: slo uno de cada tres jvenes trabajaba en 2008. En esta regin, las tasas de matrcula en instituciones de enseanza son comparablemente bajas, sobre todo entre las mujeres jvenes, y las tasas de desempleo juvenil son elevadas. Los indicadores revelan el enorme desafo a que esta regin se enfrenta en lo que respecta a su poblacin juvenil. Por otro lado, los coeficientes de empleo poblacin juvenil en el frica subsahariana son los segundos ms altos del mundo, pero hay que tener presente que ello no dice nada acerca de la calidad del trabajo a que se dedican los jvenes. De hecho, la mayor parte de los empleos creados en el frica subsahariana en el pasado reciente se crearon en el sector informal y se caracterizaron por un bajo nivel de ingresos que no era suficiente para que los jvenes pudieran salir de la pobreza. La diferencia entre empleo juvenil y poblacin juvenil se refleja tambin en los coeficientes empleopoblacin juvenil, que indican la proporcin entre los jvenes que trabajan y el nmero total de jvenes. En 2003, el coeficiente empleo juvenil-poblacin disminuy con respecto al decenio anterior en todas las regiones, con excepcin del Oriente Medio y frica del Norte y el frica subsahariana, e incluso en estas regiones los aumentos fueron
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pequeos. En el mundo entero menos de la mitad de los jvenes que podan trabajar tena de hecho empleo en 2008. En 1993 la proporcin era de poco ms de uno de cada dos jvenes. Ello indica que en la actualidad son menos los jvenes empleados en comparacin con el tamao total de su poblacin de hace 10 aos. No obstante, es importante tener presente que el descenso del coeficiente de empleopoblacin juvenil podra significar que ha aumentado el nmero de jvenes que aplazan voluntariamente el empleo quiz para estar ms tiempo en la escuela. Dado que las tasas de desempleo juvenil en trminos generales siguen siendo tan elevadas, se confirma an ms la creciente escasez de oportunidades de empleo para la poblacin joven. Poblacin, empleo y coeficiente empleo-poblacin entre los jvenes, 1993 y 2003
Poblacin juvenil (miles) Empleo juvenil (miles) Coeficiente empleo juvenil poblacin (%)

1993

2008

(variacin porcentual) 10,5

1993

2008

(variacin porcentual) 0,2

1993

2008

TODO EL MUNDO

1.011.874

1.118.098

525.142

526.060

51,9

47,o

Economas industrializadas Economas transicin Asia oriental en

128.166

124.942

-2,5

57.484

55.675

-3,1

44,9

44,6

61.883

68.146

10,1

25.037

22.112

-11,7

40,5

32,4

249.297

221.211

-11,3

183.575

150.530

-18,0

73,6

68,0

Asia sudoriental

95.356

107.891

13,1

50.846

50.990

0,3

53,3

47,3

Asia meridional

225.929

275.504

21,9

94.428

105.384

11,6

41,8

38,3

Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte y

92.143

104.229

13,1

46.241

47.513

2,8

50,2

45,6

59.151

80.512

36,1

17.264

23.810

37,9

29,2

29,6

frica subsahariana

99.948

135.663

35,7

50.268

70.046

39,3

50,3

51,6

Fuentes: GET Model, 2004 Technical note.

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Resumen y perspectivas Dada su falta de experiencia tanto general como en su puesto de trabajo y considerando que los jvenes son ms propensos a experimentar, es decir, probar distintas posibilidades de empleo antes de decidirse por lo que consideran su verdadero camino profesional, no es de extraar que el desempleo juvenil sea ms alto que el de los adultos. Pero, la diferencia de 3.5 veces es excesiva? Es indicativa de alguna disfuncin clsica del mercado de trabajo juvenil? Si se considera el pasado decenio, el coeficiente mundial de las tasas de desempleo jvenes-adultos en 2008, que se cifraba en 3,5, es ms de 12 por ciento superior al de 1993. Como consecuencia de los cambios demogrficos mencionados anteriormente, no es muy probable que esta tendencia contine indefinidamente. Adems, el alto coeficiente de 3.5 porciento refleja la ltima recesin econmica mundial de 2001 y comienzos de 2002, en la cual el desempleo de los jvenes creci ms rpidamente que el de los adultos. En perodos de recesin, los jvenes son ms vulnerables que la cohorte de adultos, por dos razones principales. En primer lugar, en las fases iniciales de la recesin, las empresas dejan de contratar, lo que significa que los recin llegados a la fuerza de trabajo tienen pocas oportunidades de empleo y, por lo tanto, comenzarn su experiencia en el mercado de trabajo como desempleados. En segundo lugar, si la recesin econmica se prolonga, las empresas recurrirn probablemente a medidas de reduccin de la plantilla, optando en muchos casos por despedir primero a los ltimos en incorporarse al personal. Dado que los trabajadores jvenes tienen mayor probabilidad de haber sido contratados recientemente, podran ser los primeros en ser despedidos, con lo que las tasas de desempleo de los jvenes aumentaran an ms en comparacin con las de los adultos. Otra posible explicacin de la diferencia entre las tasas de desempleo de los jvenes y los adultos es el hecho de que los jvenes registran tasas ms altas de terminacin de la relacin de trabajo. El hecho de que en la fuerza laboral se registre un gran nmero de personas que pase del empleo al desempleo y viceversa es seal de un mercado de trabajo dinmico, donde abundan los despidos y las contrataciones. Muchos pierden su puesto de trabajo, pero encuentran otro nuevo con relativa facilidad, lo que significa que su perodo de desempleo suele ser corto. Cabe preguntarse hasta qu punto los jvenes se ven afectados por las mencionadas prcticas de las compaas de despedir primero a los ltimos empleados en contratar. Por el contrario, cuando no hay mucha fluidez entre empleo y desempleo se puede suponer que el mercado de trabajo est estancado, lo que significa que son pocos los que pierden el empleo, pero los que lo pierden tienen pocas
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oportunidades de encontrar otro nuevo. En tal caso, el nivel de desempleo se mantiene constante. Los trabajadores suelen estar sin empleo durante mucho tiempo y sus oportunidades de encontrar trabajo disminuyen gradualmente, muchas veces hasta el punto de que dejen de formar parte del mercado de trabajo. Independientemente de que esta situacin se deba a la estructura de los mercados. No obstante, la depresin econmica no afecta a los jvenes de manera desproporcionada en todos los pases. En algunos de ellos (Alemania, Irlanda y los Pases Bajos), el desempleo de los jvenes ha sido ms sensible a los ciclos econmicos que el empleo de adultos, es probable que los jvenes formen parte de los grupos ms afectados. Los jvenes a veces carecen de experiencia, pero, por otro lado, pueden estar ms motivados y ofrecer nuevas ideas o puntos de vista. Ignorar este potencial constituye un gran despilfarro econmico. Si la tasa mundial de desempleo de los jvenes se reduce a la mitad (es decir, del 14.7 al 7.2 por ciento) y se aproxima a la tasa de desempleo de los adultos (6.2 por ciento), aun respetando algunas diferencias naturales, se aadiran entre 2.2 y 3.5 billones de dlares a la economa mundial. Ello representa entre el 4.4 y el 7.0 por ciento del valor del PIB mundial en 2008. Si se ofrece a los jvenes trabajo productivo, los mayores beneficios relativos corresponderan al frica subsahariana, con un aumento estimado de su PIB del 12 al 19 por ciento. En ocasin del Da Internacional de la Juventud y del lanzamiento del Ao Internacional de la Juventud el pasado 12 de agosto, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha publicado un informe sobre las Tendencias Mundiales sobre Empleo Juvenil en donde analiza la evolucin del nivel de empleo y el impacto de la crisis econmica mundial en la actividad laboral de los jvenes. El principal hallazgo del informe es que el desempleo juvenil ha alcanzado el nivel ms alto de la historia. A finales de 2009, de los 620 millones de jvenes econmicamente activos, 81 millones estaban desempleados; es decir, el 13% contra el 11.9% en 2007. Y las perspectivas no pareceran mejorar. De acuerdo con las proyecciones de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), se prev que la tasa mundial de desempleo juvenil siga aumentando durante 2010 hasta alcanzar 13.1 por ciento, y que luego descienda a 12.7 por ciento en 2011. A esto se le suma el hecho de que, tal como muestra el informe, las tasas de desempleo juvenil seran ms sensibles a la crisis que las tasas de adultos, y que, por consiguiente, el perodo de recuperacin en el mercado laboral de los jvenes sera ms prolongado que en el de los adultos.

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Por otro lado, el informe seala que en las economas en desarrollo, donde vive el 90 por ciento de los jvenes, la juventud es ms vulnerable al subempleo y la pobreza. Segn el estudio, en los pases de menor ingreso, el impacto de la crisis se traduce en menor cantidad de horas trabajadas y en reduccin de salarios para los pocos que pueden mantener un empleo formal, y en un aumento del empleo vulnerable en la economa informal. El informe tambin explica que el desempleo, el subempleo y el desaliento pueden tener un impacto negativo en los jvenes a largo plazo y comprometer sus posibilidades de empleo a futuro. Adems, destaca la existencia de dos problemas importantes: primero, el del desempleo de aquellos que recin ingresan al mercado laboral y, segundo, el del "riesgo de un legado de esta crisis en trminos de una generacin prdida de jvenes que ha abandonado el mercado laboral tras haber perdido toda esperanza de trabajar y lograr una vida decente". Durante la presentacin del Informe, Juan Somavia, Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, asegur que "los jvenes son el motor del desarrollo econmico, desaprovechar este potencial es un desperdicio econmico que puede menoscabar la estabilidad social. La crisis es una oportunidad para reevaluar las estrategias para hacer frente a las serias desventajas que enfrentan los jvenes al ingresar en el mercado laboral. Es importante que nos enfoquemos en estrategias integradas y exhaustivas que combinen polticas educativas y de formacin con polticas laborales destinadas a los jvenes. Hoy la ONU est lanzando el Ao Internacional de la Juventud. A travs del lema de este ao, Dilogo y comprensin mutua, estaremos mejor posicionados para formular polticas adecuadas que respondan a la necesidad y las aspiraciones de los jvenes de obtener un trabajo decente". Principales constataciones y tendencias globales del mercado laboral juvenil Entre 2007 y 2009, el desempleo juvenil aument en 7.8 millones (1,1 millones en 2007/2008 y 6.7 millones en 2008/2009). En comparacin, durante los diez aos anteriores a la crisis (1996/97 a 2006/07), el nmero de jvenes desempleados aument en un promedio de 191.000 por ao. La tasa mundial de desempleo juvenil aument de 11.9 a 13 por ciento entre 2007 y 2009. Entre 2008 y 2009, la tasa aument en un punto porcentual, lo cual signific el mayor cambio anual de los ltimos 20 aos (segn los datos disponibles a nivel mundial) y revirti la tendencia
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anterior a la crisis que mostraba una disminucin de las tasas de desempleo juvenil desde 2002. Entre 2008 y 2009, el nmero de jvenes desempleados increment en 9 por ciento, comparado con un aumento de 14.6 por ciento en el nmero de adultos desempleados. En trminos de tasas de desempleo, el impacto sobre los jvenes ha sido mayor que sobre los adultos. La tasa juvenil aument en 1 punto porcentual comparada con 0.5 puntos para la tasa de adultos durante 2008/09. En 2008, los jvenes constituan el 24 por ciento de los trabajadores pobres en el mundo y 18.1 por ciento del total de desempleados a nivel mundial. Las mujeres jvenes tienen mayores dificultades de encontrar trabajo que los hombres jvenes. En 2009, la tasa de desempleo juvenil femenina fue de13.2 por ciento comparada con 12.9 por ciento para los hombres (una brecha de 0.3 puntos porcentuales, la misma brecha de gnero registrada en 2007). Las proyecciones muestran una recuperacin ms larga para los jvenes en comparacin con los adultos. Se prev que los nmeros y las tasas de desempleo juvenil disminuyan recin en 2011. La OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) pronostica un incremento continuo del desempleo juvenil mundial este ao hasta alcanzar un nivel histrico de 81.2 millones y una tasa de 13.1 por ciento. Durante el ao siguiente, se prev que el nmero de jvenes desempleados disminuya a 78.5 millones y la tasa a 12.7 por ciento. Mientras tanto, se prev que la tasa de los adultos haya alcanzado su mximo en 2009 (4.9 por ciento) y disminuya en 0.1 punto porcentual tanto en 2010 como en 2011 (a 4,8 y 4,7 por ciento, respectivamente). Tendencias regionales Las tasas de desempleo juvenil aumentaron en 4.6 puntos porcentuales en las Economas Desarrolladas y la Unin Europea, entre 2008 y 2009, y en 3.5 puntos en Europa Central y Sudoriental. Estos son los mayores aumentos anuales en las tasas de desempleo juvenil jams registrados en ninguna regin. La tasa de desempleo juvenil de 17.7 por ciento en 2009 en las Economas Desarrolladas y la Unin Europea es la ms alta jams registrada en esta regin desde que se dispone de datos regionales (1991). En la mayora de las regiones, las mujeres jvenes continan siendo las ms golpeadas por el desempleo. Los hombres jvenes se vieron ms afectados slo en las Economas Desarrolladas y la Unin Europea. En estos pases, el aumento en la tasa de desempleo juvenil masculina
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entre 2007 y 2009 fue de 68 puntos porcentuales, comparada con 3.9 puntos para las mujeres jvenes. En algunos pases, incluyendo Espaa y el Reino Unido, se ha producido un aumento en la inactividad entre los jvenes durante la crisis. Esto implica un incremento del desaliento, debido a que el creciente desempleo ha llevado a que algunos jvenes abandonen la bsqueda de trabajo. En las economas en desarrollo, la crisis suma nmeros a las filas de trabajadores vulnerables y trabajadores en el sector informal. Existen pruebas de este aumento en Amrica Latina, donde el nmero de trabajadores por cuenta propia aument en 1.7 por ciento entre 2008 y 2009, y el nmero de trabajadores familiares no remunerados en 3.8 por ciento. Durante la crisis, la regin tambin experiment un aumento en el porcentaje de adolescentes que trabajan en el sector informal. Para casi todas las regiones, se esperan leves mejoras en comparacin con los aos pico del desempleo (2010, en la mayora de los casos). Se prev que en 2011 las tasas de desempleo continen subiendo slo en Medio Oriente y frica del Norte. La mayor disminucin (1 punto porcentual) en las tasas de desempleo juvenil est prevista para Europa Central y Sudoriental. La tasa estimada para 2011 en las Economas Desarrolladas y la Unin Europea representara una disminucin de 0.9 punto porcentual en relacin al ao anterior. Sin embargo, la tasa prevista de 18.2 por ciento continuara siendo la ms alta jams registrada en el perodo anterior a la crisis (1991-2007). Referencias Arulamplam, W., A. Booth y M. Taylor. 2001. Unemployment scarring: A European perspective using Micro data, preparado para la 2003 British Household Panel Survey Research Conference, Colchester, 3-5 de Julio (http://iserwww.essex.ac.uk/activities/conferences/bhps2003/docs/pdf/papers/taylor.pdf). Asian Demographic Ltd. 2004. Important demographic trends in Asia to 2012; Informe para internet (http://www.asiandemographics.com). Caldwell, J. 2002. The contemporary population challenge, documento de antecedentes preparado para la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, reunin del Grupo de Expertos sobre el ciclo completo de transicin de la fecundidad, Nueva York, marzo (http://www.un.org/esa/population/publications/ completingfertility/RevisedCaldwellpaper.pdf) Comisin Europea. 2003. Employment in Europe 2003, Commission of the European Communities, Directorate-General for Employment and Social Affairs, Bruselas.
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