O RDC e os setores de infraestrutura

Mauricio Portugal Ribeiro

MHM Sociedade de Advogados 02 de abril de 2012

Sumrio
1. 2. 3. 4. Abrangncia e aplicao Ganhos de tempo no RDC? Fontes de ganhos de tempo Contratao integrada O que ? Nvel de detalhamento dos estudos Comparando anteprojeto e projeto bsico Quando justificvel? Outros aspectos Vedao de termos aditivos 5. Sigilo temporrio do oramento da obra ou servio e negociao com o vencedor 6. Remunerao varivel 7. Tratamento da inexequibilidade de proposta 8. Possibilidade de disputa aberta 9. Outras inovaes no procedimento de licitao 10. Alerta sobre o equilbrio econmico-financeiro 11. Para onde vamos?

Abrangencia e aplicao
Abrangncia RDC
Projetos da Copa somente para o caso de obras as constantes da matriz de responsabilidades Projetos da Olimpada previstos na Carteira de Projetos Olmpicos Aeroportos at 350 Km das cidades sede da Copa e Olimpada

Aplicao s licitaes Regime de contrato continua regido pela Lei 8.666/93, com excees pontuais

Abrangencia e aplicao
Aplica-se a concesses e PPPs?
Aplica-se aos contratos de prestao de servios e no h nenhuma razo para se supor que no se aplique as concesses e as PPPs Art. 124 (caput) diz que que a aplicao da Lei 8.666/93 a licitaes e regime de contrato das concesses de servios pblicos subsidiria Poderia haver alguma dvida em relao s concesses administrativas para servios sujeitos a livre iniciativa

Nossa opinio que tambm ela regida por lei especial Mas a questo principal se faz sentido aplicar o RDC (se a economia de tempo justifica) Exceo

Ganhos de tempo pelo RDC?

Principais eventos para a contratao de uma obra Incluso do objeto da obra no Plano Plurianual Incluso no oramento Deciso administrativa de realizar a obra Confeco do edital para contratar os estudos de engenharia Da Publicao do edital at a assinatura do contrato Elaborao do estudo de engenharia Tempo pela Lei 8.666/93 Feita geralmente no ano anterior Feita geralmente no ano anterior 15-45 dias Aproximadamente 150 dias (se feita de forma expedita) 120-270 dias corridos (projeto bsico) Ganho de tempo pelo RDC Feita geralmente no ano anterior Feita geralmente no ano anterior Aproximadamente 40 dias a menos De 80-180 dias a menos. Isso quer dizer que o prazo de aproximadamente 40-90 dias corridos para fazer o anteprojeto Ganho pela contratao integrada, adicional ao RDC Feita geralmente no ano anterior Feita geralmente no ano anterior -

Confeco do edital para contratar a obra Publicao e realizao de audincia pblica (s para obras com valor acima de R$150 milhes) at a publicao do edital Publicao do edital at a contratao Total at a contratao (dias corridos) Reduo de prazo em percentual tomando como referencia a contratao da Lei 8.666/93 (considerando o ponto mdio) Prazo, aps a contratao, para iniciar a obra Total at incio da obra (dias corridos) Reduo em percentual tomando como referencia a contratao da Lei 8.666/93 (considerando o prazo at o incio da obra)

15-60 dias Aproximadamente 35-40 dias corridos (25 dias teis)

Aproximadamente 150 dias, se feita de forma expedita 485-715 -

Aproximadamente 40 dias a menos 405-675 10% 325-495 32%

30-60 dias para mobilizao 515-775 -

30-60 dias para mobilizao 435-735 9%

60-120 dias (?) para realizar projeto bsico e mobilizao 385-615 (?) 22%

Fontes dos ganhos de tempo

Unicidade recursal
Inspirada na lgica do Prego

Inverso de fases como regra

Seguindo o modelo da Resoluo 65/1998, da Anatel, do Prego, da Lei de PPP e da reforma da Lei de Concesses

Exigncia de anteprojeto para licitar (em lugar do projeto bsico)

Influncia dos elementos de projeto bsico da Lei de Concesses

Pr-qualificao permanente?

Contratao Integrada o que ?

Em que consiste?
Permitir que o mesmo contratado para uma obra realize
O projeto bsico O projeto executivo A obra O fornecimento de equipamentos Servios

Tradicionalmente
Haver projeto bsico era condio para iniciar a licitao da obra Quem participou do projeto, no poderia participar da licitao da obra Geralmente o contratado para o projeto, era contratado tambm para o gerenciamento da obra

Experincia anterior
Com contratao integrada: item 1.9 do Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado, incidente sobre a Petrobrs (aprovado pelo Dec. 2745/98 Com flexibilizao da exigncia de projeto bsico: Lei de PPP e Lei de Concesses Com objeto misto da contratao: empreitada integral, art. 6, VIII, a, da Lei 8.666/93

Contratao integrada nvel de detalhamento dos estudos

O caso das edificaes: NBR 13.531/1995, Manual ASBEA de Concepo de Produtos
Estudo Preliminar (NBR) ou Concepo do Produto (ASBEA) Anteprojeto (NBR), ou Definio do Produto (ASBEA) Projeto Bsico ou Projeto Pr-Executivo (NBR) ou Identificao e Soluo de Interfaces (ASBEA) Projeto Executivo (NBR), ou Projeto de Detalhamento de Especialidades (ASBEA)

Detalhamento

Comparando anteprojeto e projeto bsico

Contratao Integrada quando justificvel?

Exigncia do anteprojeto para contratar
Apenas reduz nvel de detalhamento do projeto Precedentes: elementos de projeto bsico na Lei de Concesses e permisso de contratao integrada Petrobrs No creio que h impacto na necessidade de licitao para projeto (Poder Pblico muitas vezes no consegue fazer anteprojeto internamente)

Qual a lgica de reduo do nvel de detalhamento do projeto?

Resgatando a lgica de reduo do nvel de detalhamento em concesses e PPPs O controle de projeto importante quando
Contrato de curto prazo Aquele que realiza a obra no ser responsvel por cuidar dela Quando o contrato de longo prazo, e prev indicadores de servio claros e objetivos Quando quem faz a obra ter que cuidar dela no longo prazo

O controle do projeto pode ser flexibilizado

Concluso: contratao integrada e reduo do nvel de detalhamento para anteprojeto s seria economicamente justificvel se o contrato de obra fosse complementado com um contrato de manuteno/operao da mesma obra por alguns anos.

Contratao Integrada outros aspectos

Valor de referncia da contratao
Histrico do TCU e outros rgos de controle de focar fiscalizao prvia nesse valor Objetivo de simplificar a metodologia para estimativa desse valor

Exigncia de licitao de tcnica e preo

Injustificada

Proposta de metodologias diferenciadas de execuo

A ideia faz sentido no regime ordinrio de contratao No faz muito sentido na contratao integrada Tentativa de dar sentido: insero da metodologia como aspecto do julgamento da proposta tcnica

Contratao Integrada vedao de termos aditivos

Exceto para:
Alterao do projeto para atender ao interesse pblico Caso fortuito ou fora maior Objetivo de limitar os pleitos de expanso de contratos de obras e servios, por meio de aditivos

O dispositivo teve objetivo de evitar pleitos injustificados de recomposio do equilbrio econmico-financeiro Errou na dose:
H diversos aditivos que nada tm a ver com o equilbrio econmicofinanceiro H aditivos que so para reequilbrio para cumprimento da matriz de riscos contratual H aditivos que so para reequilbrio por disposio legal

Interpretao correta:
No vedou os aditivos No vedou reequilbrio com base contratual Vedou o reequilbrio por lei a no ser nas hipteses previstas no dispositivo

Sigilo temporrio do oramento da obra ou servio

Objetivo: aumentar a assimetria da informao de maneira a beneficiar a Administrao Pblica
Necessidade de procedimentos para garantir o sigilo

Referncia acadmica na economia: discusso sobre o efeito de ncora do preo de reserva na Teoria dos Leiles Experincia dos rgos multilaterais e do prego do Estado de So Paulo Questo interessante saber se a proposta do primeiro colocado estiver acima do oramento
Possibilidade de negociao com o vencedor para chegar ao valor do contrato

Nova lgica negociao pr-contratao Precedente: a renegociao do contratos, com o nome de reequilbrio

Remunerao varivel
Apesar de j ser empregada, h viso ortodoxa da Lei 8.666/93, que acha que, como no est prevista expressamente, no poderia ser usada Experincia anterior
Contratao de assessores financeiros nas desestatizaes do PND Concesses e PPPs

Importncia especialmente
Pela pouca relevancia da reputao e da repetitividade nas licitaes pblicas Pelas dificuldades envolvidas na aplicao de multas Pela sua contribuio para alinhar incentivos das partes contratuais

Lgica jurdica
Pagamento por nveis de cumprimento (quantidade e qualidade). Ex.: medio de obra, ou pagamento por etapas de obra Exceo do no cumprimento do contrato Aplicao de multa e/ou outras penalidades

O tratamento da inexequibilidade da proposta

Dificuldades para identificar inexequibilidade
Identificao dos desviantes Diferenciao de mera agressividade vs. inexequibilidade

Modos de lidar com o problema

Penas duras para o inadimplemento contratual Aumento da garantia de cumprimento de contrato Identificao e Invalidao da proposta inexequvel

Penas duras para inadimplemento o melhor mecanismo, mas lamentavelmente h componente cultural e prtico que levam a contemporizao O RDC focou-se na anlise e invalidao da proposta desviante Deveria ter centrado na exigncias de garantias Relevncia das garantias serem firmes e de haver solvabilidade
Definio das condies da garantia Exigncia de rating dos emissores No caso de ttulo pblico, definio de ttulos lquidos

Possibilidade de disputa aberta

Precedentes:
Leilo eletrnico da ANEEL Prego eletrnico ou presencial Leilo em viva-voz da Lei de PPP

Precedentes na discusso acadmica classificao dos tipos de leilo:

Envelope fechado pelo primeiro preo, que praticamente equivalente do leilo holands Vickrey ou envelope fechado pelo segundo preo Ingls

Outras inovaes no procedimento de licitao

Preferncia pelo formato eletrnico ao presencial

A utilizao da internet como instrumento de divulgao

Pr-qualificao permanente

Alerta sobre equilbrio econmico-financeiro

Art. 4, inc. V, da Lei 12.462/11 aumenta a vinculao do Poder Pblico aos insumos da proposta do contratado Refora vinculao do Poder Pblico aos insumos da proposta Interpretao deve ser no sentido de relativizar essa vinculao

Para onde vamos?

Evoluo em busca da eficincia nas licitaes
Diversas experincias de sucesso se acumulam a margem da Lei 8.666/93
Res. 65/98, da Anatel Leiles da ANEEL Preges Licitaes de Concesses e de PPPs

Apesar da sua pssima qualidade, a Lei 8.666/93 vista como instrumento de controle de corrupo Resistncias a alter-la
No Congresso Nos rgos de controle e Ministrio Pblico No Judicirio Viso tradicional dos juristas do Direito Administrativo

Informao de que o Governo pretende expandir para alm dos limites das contrataes relacionadas a Copa e Olimpada