ZEE Acre FaseII Parte1 Baixareol

SUMRIO
O MAPA DO SONHO ............................................................................................................................................................ 9 I - INTRODUO ......................................................................................................................................................................13 1.1.Trajetrias Acreanas. ............................................................................................................................................13 1.2. co A construo do Desenvolvimento Sustentvel no Acre e o Zoneamento Ecolgi-Econmico . ...................................................................................................................................................................25 1.2.1. A primeira fase do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre.................................................................28 1.2.2. A Segunda fase do Zoneamento Ecolgico-Econmico e a elaborao do mapa de gesto territorial..................................................................................................................................................................................................30 1.2.3. A mudana de paradigma metodolgico............................................................................................................35 1.3. Caractersticas Gerais do Estado do Acre ...........................................................................................37 II. RECURSOS NATURAIS E USO DA TERRA.......................................................................................................................39 1. O MEIO FSICO.......................................................................................................................................................................40 1.1. Geologia..............................................................................................................................................................................40 1.2. Geomorfologia..................................................................................................................................................................43 1.3. Solos......................................................................................................................................................................................46 1.4. Bacias Hidrogrficas........................................................................................................................................................50 2. O MEIO BITICO...................................................................................................................................................................54 2.1. Vegetao. ...........................................................................................................................................................................54 2.2. Biodiversidade...................................................................................................................................................................59 3. A VISO INTEGRADA DOS RECURSOS NATURAIS.....................................................................................................64 3.1. Vulnerabilidade Ambiental...........................................................................................................................................64 3.2. Unidades de Paisagem Biofsicas................................................................................................................................70 4. USO DOS RECURSOS...........................................................................................................................................................77 4.1. Uso da Terra , Desmatamentos e Queimadas. ........................................................................................................77 4.2. Passivos Florestais: diagnstico..................................................................................................................................91 5. CONCLUSO..........................................................................................................................................................................95 III - ASPECTOS SCIO-ECONMICOS................................................................................................................................96 1. ESTRUTURA FUNDIRIA....................................................................................................................................................98 2. ECONOMIA.......................................................................................................................................................................... 120 3. INFRA-ESTRUTURA PBLICA E PRODUTIVA. ............................................................................................................ 127 3.1. Transporte........................................................................................................................................................................ 127 3.2. Energia.............................................................................................................................................................................. 131 3.3. Comunicao.................................................................................................................................................................. 132 4. PRODUO FLORESTAL.................................................................................................................................................. 134 4.1. Produtos Florestais No Madeireiros..................................................................................................................... 134 4.2. Produo Florestal Madeireira.................................................................................................................................. 142 4.2.1 Cenrios, demanda e origem de matria-prima Florestal .......................................................................... 144 5. PRODUO AGROPECURIA........................................................................................................................................ 148 6. POPULAO E CONDIES DE VIDA......................................................................................................................... 158 6.1. Populao........................................................................................................................................................................ 158 6.2. Condies de Vida......................................................................................................................................................... 165 7. CIDADES DO ACRE............................................................................................................................................................ 175 8. CONCLUSO....................................................................................................................................................................... 178 IV CULTURA, GESTO E PERCEPO SOCIAL............................................................................................................... 182 1. CULTURA.............................................................................................................................................................................. 184 1.1. Territrios e Territorialidades ................................................................................................................................... 184 1.2. Patrimnios Histricos e Naturais .......................................................................................................................... 191 2. GESTO TERRITORIAL...................................................................................................................................................... 197 2.1. Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas e os Instrumentos de Planejamento e Gesto ..... 197
Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre Fase II - Documento Sntese - Escala 1:250.000
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2.1.1. As Unidades de Conservao de Proteo Integral ..................................................................................... 199 2.1.2. Unidades de Conservao de Uso Sustentvel . ............................................................................................ 203 2.1.3. Terras Indgenas ........................................................................................................................................................ 213 2.1.4. Reserva Legal e reas de Preservao Permanente . ................................................................................... 220 2.2. As pequenas, mdias e grandes propriedades rurais ..................................................................................... 221 2.3. Assentamentos Rurais ................................................................................................................................................ 224 2.4. Conflitos Agrrios . ....................................................................................................................................................... 228 3. PLANEJAMENTO E POLTICA AMBIENTAL ............................................................................................................... 233 3.1. Planejamento e Gesto Urbana .............................................................................................................................. 234 3.2. Desenvolvimento Poltico e Institucional............................................................................................................. 239 3.3. Gesto Ambiental Compartilhada.......................................................................................................................... 241 3.4. Interaes Transfronteirias....................................................................................................................................... 246 3.5. Fronteiras e Povos Indgenas.................................................................................................................................... 252 3.6. Passivos Florestais......................................................................................................................................................... 259 3.7. Compatibilizao com as Normas Federais......................................................................................................... 264 4. PERCEPO SOCIAL......................................................................................................................................................... 270 4.1. Orientaes polticas recentes do modelo de desenvolvimento do Acre................................................ 270 4.2. Viso de Presente e Futuro: as oficinas e o perfil dos participantes........................................................... 273 5. CONCLUSO....................................................................................................................................................................... 277 V - O MAPA DE GESTO TERRITORIAL DO ESTADO DO ACRE. ................................................................................ 279 5.1. A Construo do Mapa de Gesto Territorial (MGT) do Acre ....................................................................... 280 5.2. Caractersticas e Diretrizes de Utilizao de Zonas e Sub-zonas ................................................................ 297 5.3. Consideraes sobre a Implementao das Diretrizes do Mapa de Gesto Territorial . ..................... 310 VI MONITORAMENTO E CONTROLE DO ZEE............................................................................................................. 313 1. INDICADOR DE SUSTENTABILIDADE DOS MUNICPIOS DO ACRE - ISMAC.................................................. 314 VII - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................................................................... 318 VIII - GLOSSRIO DE TERMOS TCNICOS . .................................................................................................................... 330 IX - SIGLAS UTILIZADAS ..................................................................................................................................................... 344 X - PARTICIPARAM DO ZEE-ACRE FASE II ...................................................................................................................... 347
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LISTA DE FiguraS
Figura 1. Localizao do Acre na Amrica do Sul e Brasil..........................................................................................37 Figura 2. Regionais de Desenvolvimento do Estado do Acre...................................................................................38 Figura 3. Distribuio das Unidades Geolgicas do Estado do Acre ....................................................................41 Figura 4. Distribuio das Unidades Geomorfolgicas do Estado do Acre . ......................................................43 Figura 5. Distribuio dos Solos do Estado do Acre, simplificado em nvel de ordem ..................................46 Figura 6. Distribuio das Tipologias Florestais no Estado do Acre ......................................................................56 Figura 7. Distribuio da Vulnerabilidade do Estado do Acre . ...............................................................................65 Figura 8. Distribuio da Vulnerabilidade na regio do entorno da sede do Municpio de Rio Branco, capital do Estado do Acre ....................................................................................................................................................67 Figura 9. Distribuio das unidades de paisagens biofsicas no Estado do Acre .............................................72 Figura 10. Distribuio das unidades de paisagens no entorno da sede do Municpio de Cruzeiro do Sul ........................................................................................................................................................................................................73 Figura 11. rea Plantada das Principais Lavouras Temporrias, por Municpio, para o ano de 2004, no Estado do Acre .........................................................................................................................................................................79 Figura 12. rea Plantada das Principais Lavouras Permanentes, por Municpio, para o ano de 2004, no Estado do Acre .........................................................................................................................................................................80 Figura 13. Percentual de reas desmatadas e reas de floresta por Municpio no Estado do Acre, no ano de 2004 .......................................................................................................................................................................................82 Figura 14. Distribuio das reas desmatadas e reas de floresta por Municpio no Estado do Acre, at o ano de 2004 . .............................................................................................................................................................................83 Figura 15. Agrupamento da Intensidade de Desmatamento nos Municpios do Acre, 2004 . ....................84 Figura 16. Participao em percentual dos Estados do Mato Grosso, Par, Rondnia, Amazonas, Acre, Maranho e Tocantins no desmatamento total da Amaznia no perodo de 2001 2005 .........................85 Figura 17. Incremento da rea de Desmatamento em Km por ano dos Estados do Acre, Par, Rondnia, Mato Grosso e Amazonas, no perodo de 1999 2005 .............................................................................................85 Figura 18. ndices percentuais de incremento anual de Desmatamento na Amaznia e no Acre no perodo de 1988 2005 ................................................................................................................................................................86 Figura 19. Mapa Poltico com os novos limites municipais e incluso da Linha Cunha Gomes, Estado do Acre, 2006 ............................................................................................................................................................................... 101 Figura 20. Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas, Estado do Acre, 2006 ....................................... 107 Figura 21. Crescimento acumulado do Valor Adicionado das atividades econmicas entre 1998 2004 . ..................................................................................................................................................................................................... 122 Figura 22. Eixos de integrao das rodovias do Estado do Acre com pases sulamericanos, 2006 ........ 129 Figura 23. Rotas Areas do Estado do Acre, 2006 . ................................................................................................... 130 Figura 24. Quantidade de Borracha subsidiada, em toneladas, no perodo de 1999 2006 ................... 135 Figura 25. Produo de Castanha do Brasil, em toneladas, no perodo de 1998 2006 . .......................... 136 Figura 26. Preo da lata de Castanha do Brasil, no perodo de 1998 2006, Estado do Acre .................. 137 Figura 27. Renda do Extrativista com a Castanha do Brasil, no perodo de 1998 2006, Estado do Acre . . ..................................................................................................................................................................................................... 138 Figura 28. Evoluo da rea colhida com lavouras temporrias e lavouras permanentes e rea total cultivada com agricultura no Acre, entre 1990 e 2004 ................................................................................................. 150 Figura 29. Taxa de lotao das pastagens nos Municpios do Estado do Acre, em 2004 ........................... 152 Figura 30. Variao do rebanho bovino e da rea desmatada no Acre, entre 1990 e 2004 ...................... 154 Figura 31. Recursos prprios do Tesouro aplicado, em Educao, no perodo de 1998 2005............... 167 Figura 32. Taxa de Mortalidade Bruta do Acre, em relao Regio Norte e Brasil, no perodo de 2000 a 2003 ........................................................................................................................................................................................... 168 Figura 33. Percentual de cobertura populacional da Estratgia de Sade da Famlia no Acre, no perodo de 1999 2005 ...................................................................................................................................................................... 169
Figura 34. Evoluo de investimento per capita em sade por fonte de Financiamento, no Estado do Acre, no perodo de 1999 2005 . .................................................................................................................................. 172 Figura 35. Distribuio, quantitativo e comparativo dos patrimnios identificados no Estado por regionais (Fonte: ZEE/AC 2005) ................................................................................................................................................. 192 Figura 36. Densidade de Stios Arqueolgicos do Estado do Acre .................................................................... 194 Figura 37. Modelo Simplificado de Interaes entre Cidades Gmeas ............................................................ 247 Figura 38. Tipologias das Interaes Fronteirias, Brasil (Acre), Peru (Madre de Dios), Bolvia (Pando), 2005 ........................................................................................................................................................................................... 249 Figura 39. Interaes nas Cidades Gmeas Assis Brasil/ Iapari Fronteira Brasil (Acre)/ Peru (Madre de Dios) 2006 ............................................................................................................................................................................ 250 Figura 40. Perfil de participantes das Oficinas realizadas nos 22 Municpios do Estado do Acre, 2006 ....... ..................................................................................................................................................................................................... 274 Figura 41. Grau de relevncia do Tema gua nas Oficinas realizadas nos 22 Municpios do Estado do Acre, 2006 ............................................................................................................................................................................... 274 Figura 42. Grau de relevncia do Tema Produo nas Oficinas realizadas nos 22 Municpios do Estado do Acre, 2006 ............................................................................................................................................................................... 275 Figura 43. Grau de relevncia do Tema Conflitos nas Oficinas realizadas nos 22 Municpios do Estado do Acre, 2006 ............................................................................................................................................................................... 275 Figura 44. Grau de relevncia do Tema Desmatamento nas Oficinas realizadas nos 22 Municpios do Estado do Acre, 2006 .......................................................................................................................................................... 275 Figura 45. Fluxograma Simplificado da Elaborao do Mapa de Gesto Territorial do Estado do Acre ..................................................................................................................................................................................................... 282 Figura 46. Distribuio hierrquica de Zona, Subzona e Unidade de Manejo, no mbito do ZEE/AC .......... ..................................................................................................................................................................................................... 289 Figura 47. Ocupao do territrio da Zona 1, no Estado do Acre ....................................................................... 290 Figura 48. Ocupao do territrio da Zona 2, no Estado do Acre ....................................................................... 291 Figura 49. Ocupao do territrio da Zona 3, no Estado do Acre . ..................................................................... 292 Figura 50. Ocupao do territrio Zona 4, no Estado do Acre ............................................................................. 292 Figura 51. Distribuio das Zonas do Territrio acreano, no mbito do ZEE - Acre .................................... 293 Figura 52. Ocupao do Territrio pela Sub-zona 1.1 ............................................................................................. 300 Figura 53. Ocupao do Territrio pela Sub-zona 1.2 ............................................................................................. 302 Figura 54. Distribuio das Sub-zonas na Zona 2 . ................................................................................................... 303 Figura 55. Indicadores de Sustentabilidade dos Municpios do Acre - ISMAC................................................ 316
LISTA DE TabelaS
Tabela 1. Descrio das Unidades Pedolgicas do Estado do Acre, com base no Mapa de Pedologia do ZEE Fase II . .................................................................................................................................................................................47 Tabela 2. Distribuio das Ordens de Solos no Estado do Acre, de acordo com o Mapa de Solos na escala 1:250.000 do ZEE Fase II ........................................................................................................................................................48 Tabela 3. Classes de Vegetao ocorrentes no Estado do Acre ZEE fase II . ....................................................55 Tabela 4. Riqueza de Espcies de Vertebrados no Estado do Acre (ZEE/AC), no Brasil (LEWINSOHN & PRADO, 2002) e em todo o mundo (BRASIL, 1998) .............................................................................................................61 Tabela 5. Classes de Fragilidade Ambiental para o Estado do Acre ......................................................................67 Tabela 6. Descrio do nmero de classes para Geologia, Geomorfologia, Pedologia e Tipologias Florestais, para a composio das Unidades de Paisagem do Estado do Acre . ...........................................................71 Tabela 7. Anlise sntese da distribuio das Unidades de Paisagem nas Regionais do Estado do Acre . ... ........................................................................................................................................................................................................72
Tabela 8. Anlise sntese da distribuio das Unidades de Paisagem nos Municpios do Estado do Acre ........................................................................................................................................................................................................75 Tabela 9. ndice de Diversidade relacionado com a populao (IDPOP) e ndice de Diversidade relacionado com o remanescente florestal (IDFlo) dos Municpios do Estado do Acre . .................................................76 Tabela 10. Incremento e taxa mdia anual do Desmatamento no Acre e na Amaznia, no perodo de 1988 a 2005 ...............................................................................................................................................................................86 Tabela 11. reas dos Territrios Municipais, por Regional, antes e aps incluso do novo limite da Linha Cunha Gomes, Estado do Acre, 2006 ............................................................................................................................ 100 Tabela 12. Situao das Terras do Estado do Acre, 2006 ........................................................................................ 102 Tabela 13. reas Naturais Protegidas do Estado do Acre, 2006 . ......................................................................... 103 Tabela 14. Comparao dos dados das reas Oficiais, Reais e do Geoprocessamento do ZEE II em relao s Unidades de Conservao do Estado do Acre, 2006 . ........................................................................................ 106 Tabela 15. Diagnstico das Terras Indgenas do Estado do Acre, 2006 ............................................................ 108 Tabela 16. Projetos de Assentamentos no Estado do Acre, 2006 ....................................................................... 114 Tabela 17. Produto Interno Bruto (PIB), do Estado do Acre, perodo de 1998 2004.................................. 120 Tabela 18. Participao (%) dos Setores e das Atividades Econmicas no Valor Adicionado (VA) Acreano, no perodo de 1998 2004 . ............................................................................................................................................. 122 Tabela 19. Participao (%) das atividades econmicas no crescimento do Valor Adicionado (VA) Acreano, no perodo de 1998 2004 ....................................................................................................................................... 123 Tabela 20. Valor Bruto da Produo (VBP) do Acre, no perodo de 1999 2003 . ......................................... 125 Tabela 21. Estimativa da distribuio das florestas do Acre, por regime de propriedade, por regionais .... ..................................................................................................................................................................................................... 144 Tabela 22. Participao Percentual da Populao Urbana sobre a Populao Total, no Brasil e Estados da Regio da Amaznia Legal - 1980/1991/2000 ........................................................................................................... 160 Tabela 23. Taxa mdia geomtrica de crescimento anual da populao residente, Brasil e Acre- 1950/2000 ..................................................................................................................................................................................................... 160 Tabela 24. Distribuio de Populao residente no Estado do Acre, em 2000 e 2005 ................................ 163 Tabela 25. ndices de Abandono e Reprovao, no Estado do Acre, em 2000 e 2004 ................................ 167 Tabela 26. Taxas de Mortalidade Infantil, Perinatal e Neonatal, no Estado do Acre, no perodo de 2001 a 2005 ........................................................................................................................................................................................... 169 Tabela 27. Tipos de Unidades do Estado do Acre, por Municpio, no ano de 2005 ...................................... 170 Tabela 28. Oferta de consultas mdicas por habitante-ano, nas especialidades bsicas, no perodo de 2001 a 2005, no Estado do Acre ...................................................................................................................................... 171 Tabela 29. Situao das Unidades de Conservao do Acre, em relao ao Plano de Manejo e Conselho Gestor, 2006 ........................................................................................................................................................................... 198 Tabela 30. Caracterizao das Reservas Extrativistas do Acre, 2006 . ................................................................ 205 Tabela 31. Relao das Associaes Indgenas do Estado do Acre, de acordo com os Municpios e Terras Indgenas . ............................................................................................................................................................................... 217 Tabela 32. Relao de reas Protegidas do Estado do Acre, situadas na fronteira internacional BrasilPer ........................................................................................................................................................................................... 253 Tabela 33. Relao de reas Protegidas na fronteira peruana, 2006 . ............................................................... 254 Tabela 34. Dados sobre recursos naturais no Estado do Acre no mbito do ZEE-AC, Fase II . .................. 286 Tabela 35. Matriz de critrios e indicadores para a estratificao de espaos territoriais em zonas ..... 294 Tabela 36. Valores sntese dos indicadores para Infraestrutura, Demografia, Intensidade de Uso, Social, Economia e ocupao da terra que compen o Indicador Sntese de Sustentabilidade dos Municpios do Acre (ISMAC) .......................................................................................................................................................................... 317
Governo do Estado do Acre Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico-Sustentvel Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre
ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO DO ACRE FASE II

DOCUMENTO SNTESE ESCALA 1:250.000
Rio Branco - Acre 2006
ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO DO ACRE FASE II DOCUMENTO SNTESE - ESCALA 1:250.000

2006 SEMA
FICHA CATALOGRFICA
ACRE. Governo do Estado do Acre. Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Acre. Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre Fase II: documento Sntese Escala 1:250.000. Rio Branco: SEMA, 2006. 354p. 1. ACRE Zoneamento Ecolgico-Econmico, 2. Meio Ambiente Socioeconomia Cultural/Poltico, 3. Gesto Territorial Acre, I. Ttulo. CAPA: MXdesign
Nota:
A Base topogrfica digital foi elaborada a partir de folhas topogrficas geradas pela DSG/MEx, na escala de 1:100.000, atualizadas atravs de imagens do sensor ETM 7 a bordo do satlite LandSat, obtidas na melhor condio visual das imagens nos anos de 2001 e 2002. Nas cartas ainda no restitudas e expeditas, foram utilizados dados do SRTM (Shuttle Radar Topography Mission) adquiridos no perodo de 11 a 22 de fevereiro de 2000. As informaes sobre a atual situao fundiria foram fornecidas em meio digital pelo INCRA. Os dados de localidades foram digitalizados a partir de croquis elaborados pela FUNASA. Os limites das Unidades de Conservao e Terra Indgena foram cedidos, respectivamente, pelo IBAMA, SEF, ITERACRE e DAF/FUNAI. O mapa de gesto apresentado em 16 cartas na escala 1:250.000 que representam o cruzamento e sistematizao dos mapas temticos e outras informaes espacializadas, sendo alguns citados ao longo do texto do documento sntese e outros em anexo, como ZEE/AC, Fase II 2006. ENDEREO: Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais SEMA Rua Rui Barbosa, 135 Centro Rio Branco Acre Brasil CEP: 69.000-120 Fone: 55 (OXX68) 3224 - 5497 Email: imac@ac.gov.br Homepage: www.seiam.ac.gov.br
Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica Marina Silva Ministra do Meio Ambiente Jorge Viana Governador do Estado do Acre Arnbio Marques de Almeida Jnior Vice-governador
Gilberto do Carmo Lopes Siqueira Secretrio de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico-Sustentvel Presidente da Comisso Estadual do ZEE/AC Carlos Edegard de Deus Secretrio de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais Presidente do Instituto de Meio Ambiente do Acre Secretrio Executivo do ZEE/AC Joo Csar Dotto Diretor-Presidente da Fundao de Tecnologia do Estado do Acre Carlos Ovdio Duarte da Rocha Secretrio de Floresta Mauro Jorge Ribeiro Secretrio de Agricultura e Pecuria Denise Regina Garrafiel Secretria de Extrativismo e Produo Familiar Jos Henrique Corinto de Moura Diretor-Presidente do Instituto de Terras do Acre Marcos Incio Fernandes Secretrio Executivo de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Paulo Roberto Viana de Arajo Diretor-Presidente Instituto de Defesa Agropecuria e Florestal Srgio Yoshio Nakamura Secretrio de Infra-Estrutura e Integrao Eduardo Nunes Vieira Secretrio de Obras Pblicas Tcio de Brito Diretor do Departamento de guas e Saneamento Maria Corra da Silva Secretria de Educao Maria das Graas Alves Pereira Secretria de Cidadania e Assistncia Social
Suely de Souza Melo da Costa Secretria de Sade Antnio Monteiro Neto Secretrio de Justia e Segurana Pblica Francisco Pereira de Souza Presidente da Fundao de Cultura e Comunicao Elias Mansour Edson Amrico Manchini Procurador Geral do Estado Orlando Sabino da Costa Secretrio de Fazenda Flora Valladares Coelho Secretria do Servidor e Patrimnio Pblico Anbal Diniz Secretrio de Comunicao Tatianna Rebello Mansour Secretria de Estado de Modernizao e Tecnologia da Informao Carlos Alberto Bernardo de Arajo Secretrio Extraordinrio de Desenvolvimento das Cidades e Habitao Francisco da Silva Pinhanta Secretrio Extraordinrio dos Povos Indgenas Leonardo Cunha Brito Secretrio Extraordinrio da Juventude Mara Regina Aparecida Vidal Secretria Extraordinria da Mulher
Jos Alicio Martins da Silva Secretrio Extraordinrio do Esporte Roberto Ferreira da Silva Chefe do Gabinete do Governador
O Mapa do Sonho
Passamos mais de quinze anos ouvindo falar realizados era necessrio para no ficarmos repeno Zoneamento. No comeo era reivindicao de tindo o que j havia sido feito. Isso no quer dizer alguns: ndios, seringueiros, gente interessada em que tenhamos negligenciado a elaborao de nodefinir limites e proteger suas reas. Depois virou vos estudos e pesquisas. Ao contrrio, no apenas consenso entre todos os setores, pois ningum recolhemos as informaes j existentes, mas as mais agentava a ausncia de regras claras e defi- verificamos e atualizamos. Buscamos novas innidas que orientassem os investimentos e ativida- formaes, recorrendo ao trabalho dos melhores des econmicas. profissionais em cada setor. Mas o mais importanDurante esse tempo, algumas fantasias foram te, a meu ver, e que constitui uma novidade do criadas. A principal delas era a de que o Zonea- trabalho que fizemos, o que chamamos de recomento seria a soluo milagrosa para todos os nhecer o Zoneamento que a Histria realizou. conflitos, que ele colocaria cada um no seu espaSimplesmente constatamos que, ao longo de o adequado, possibilitando um um sculo, nas lutas, nos ciclos e ordenamento na sociedade e no fases da economia, nas migraes, Foi em busca espao geogrfico que ela ocupa. nas enchentes e vazantes dos rios, dessa realidade Hoje sabemos que no bem na abertura de estradas, nas alassim que as coisas acontecem, que percorremos deias, vilas e cidades, o Acre foi se mas podemos extrair algo de o Acre inteiro e fazendo o que hoje . A populao bom desse acmulo de expecta- desenvolvemos uma foi se distribuindo e se concentrantivas em relao ao Zoneamento: maneira nova de do, as regies foram descobrindo o crescimento, em todos os seto- pesquisar, deixando potencialidades e vocaes, cada res, da vontade de negociar, de que a populao, as um foi lutando e conquistando dialogar, de ceder, de respeitar a lideranas, os grupos, seu espao. Esse o Zoneamento presena dos outros. Aproveitanreal, feito pela vida. as minorias, todo do essa possibilidade de entenFoi em busca dessa realidade mundo fale e mostre dimento, assim que assumimos o que percorremos o Acre inteiro sua identidade e suas e desenvolvemos uma maneiGoverno do Acre, em 1999, demos reivindicaes. Fico prioridade ao Zoneamento Ecolra nova de pesquisar, deixando gico-Econmico e procuramos ser feliz de ver que a que a populao, as lideranas, prioridade que demos bem simples: recolhemos os estuos grupos, as minorias, todo dos j realizados e reconhecemos ao Zoneamento mundo fale e mostre sua identirevela-se cada vez o Zoneamento real, histrico, j dade e suas reivindicaes Fico existente. Recolher os estudos j mais acertada. feliz de ver que a prioridade que
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demos ao Zoneamento revela-se cada vez mais acertada. Fico feliz de ter podido contar com dirigentes, tcnicos e consultores to qualificados e dedicados. Fico ainda mais feliz com a participao popular na elaborao do Zoneamento j a partir da primeira fase do programa, cujos resultados apresentamos ao pblico no primeiro semestre de 2000. Agora, temos a satisfao de apresentar o Mapa de Gesto Territorial do Acre como resultado principal dos trabalhos da segunda fase do Programa Estadual do Zoneamento Ecolgico-Econmico. Este mapa reflete a viso do governo e da sociedade sobre o novo estilo de desenvolvimento local e regional que queremos e que estamos construindo em nosso Estado, pautado na valorizao do patrimnio scio-cultural e ambiental e na participao popular, o que chamamos de Florestania. O apoio do companheiro Luiz Incio Lula da Silva, da ministra Marina Silva e de vrios rgos do governo federal foi fundamental para a consolidao de mais esta etapa do Zoneamento do Acre. Tenho certeza de que no estamos apresentando um produto frio, uma pea tcnica desprovida de emoo. Estamos, na verdade, mostrando uma maneira despojada e sincera de fazer as coi-
sas: a maneira como o herico povo acreano quer e merece ser tratado. Estamos realizando uma parte do sonho de companheiros valorosos, como Chico Mendes, cuja presena ainda sentimos ao nosso lado a cada passo da caminhada. Estamos estabelecendo limites para que o respeito vida seja ilimitado, definindo cada parte para que a floresta permanea inteira e tornando prtica a idia da sustentabilidade, tendo o zoneamento como base do Plano de Desenvolvimento do Estado. Sem arrogncia, sabemos da importncia da nossa experincia para a construo do futuro, colocando essa realidade num mapa e sobre ele desenhando nosso sonho. O que estamos fazendo nas cabeceiras dos rios pode espalhar-se por toda a Amaznia. essa a contribuio de nosso povo a um esforo que toda a humanidade faz para renovar a esperana no incio de um novo milnio. Com o lanamento do Mapa de Gesto Territorial do Acre, estamos completando mais um passo importante na execuo do Programa Estadual do Zoneamento Ecolgico-Econmico. Um prximo desafio avanar na incorporao das diretrizes do Mapa de Gesto Territorial entre os instrumentos de polticas pblicas afins. Vamos adiante: modestamente, estamos apenas comeando.
Jorge Viana
Governador
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I - INTRODUO
1.1. Trajetrias Acreanas1
O Estado do Acre desempenhou um papel relevante na histria da regio Amaznica durante a expanso da economia da borracha no fim do sculo XIX pelo potencial de riqueza natural dos rios acreanos e pela qualidade e produtividade dos seringais existentes em seu territrio. O Acre foi cenrio do surgimento de organizaes sociais e polticas inovadoras nas ltimas dcadas do sculo XX baseadas na defesa do valor econmico dos recursos naturais. E hoje, tendo optado por um modelo de desenvolvimento que busca conciliar o uso econmico das riquezas da floresta com a modernizao de atividades que impactam o meio ambiente, reassume importncia estratgica no futuro da Amaznia. O Acre vem mostrando que possvel crescer com incluso social e proteo do meio ambiente. Nessa permanente relao entre histria, ambiente, economia e sociedade, em diferentes momentos no tempo, a sociedade acreana constituiu diferentes identidades sociais: de ndios,
seringueiros, regates, ribeirinhos e paulistas, resultado da insero de cada segmento em um momento diferente da histria. O resultado uma sociedade multifacetada, no raro em conflito, que se desenvolveu em um contexto de disputa por territrios e recursos. O perodo histrico coberto pela constituio desses atores sociais amplo: desde os primeiros grupos indgenas que se deslocaram para esta regio h mais de cinco mil anos, os povos que vieram em funo do extrativismo da borracha, nordestinos, alm dos srios e libaneses e, finalmente, o contingente das recentes migraes do sul do pas ocorridas no incio dos anos 70 do sculo XX. A perspectiva histrica perpassa todos os temas abordados no Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) do Acre: da situao atual dos recursos naturais, passando pela evoluo econmica e populacional e chegando aos aspectos sociais, culturais e polticos, tema principal desta introduo. A influncia mais mar-
BEZERRA, M. J.; NEVES, M. V. Trajetrias Acreanas ndios, Seringueiros, Ribeirinhos, Srio-Libaneses e Sulistas como atores de formao do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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cante do processo de ocupao est no fato de o Acre ainda manter quase a totalidade de sua floresta intacta. Isso decorre da poca, do modo e da relativa recentidade de seu processo de ocupao e, ao mesmo tempo em que explica o passado, constitui a base do futuro.
Sociedades indgenas
O povoamento humano do Acre teve incio, provavelmente, entre 20 mil e 10 mil anos atrs, quando grupos provenientes da sia chegaram Amrica do Sul aps uma longa migrao e ocuparam as terras baixas da Amaznia. Registros arqueolgicos s recentemente estudados vm permitindo o conhecimento das origens dessas culturas imemoriais. Mas foi do conflito entre grupos indgenas e migrantes nordestinos que se originou a sociedade acreana tal como a conhecemos na atualidade. Em meados do sculo XIX, quando a regio amaznica comeou a ser conquistada e inserida no mercado, a ocupao dos altos rios Purus e Ju-
ru pelos povos nativos apresentava uma diviso territorial entre dois grupos lingsticos com significativas diferenas: no Purus havia o predomnio de grupos Aruan e Aruak, do mesmo tronco lingstico, no vale do Juru havia o predomnio de grupos Pano. Cinco grupos nativos diferentes ocupavam os espaos da Amaznia Sul Ocidental. No mdio curso do rio Purus, hoje Estado do Amazonas, habitavam povos de lngua Aruan do tronco Aruak. Grupos pouco aguerridos, eram geralmente submetidos por outros ou se refugiavam na terra firme, espalhando-se por diversos afluentes de ambas as margens do mdio Purus. Segundo recentes anlises lingsticas, essa famlia teria uma antiguidade em torno de 2 mil anos. No alto curso do rio Purus e no baixo rio Acre estavam estabelecidas diversas tribos do tronco lingstico Aruak: Apurin, Manchineri, Kulina, Canamari, Piros, Ashaninka. Esses grupos se espalhavam desde a confluncia do Pauini com o Purus at a regio das encostas orientais do Andes, cerca de 5 mil anos atrs. Teriam resistido expanso das civilizaes andinas antes de enfrentar o avano dos brancos sobre suas terras na poca da borracha. No alto curso dos rios Acre, alto Iquiri, Abun e outros afluentes do rio Madeira, em territrio boliviano, havia um enclave de grupos falantes de lngua Takana e Pano. Alguns eram bastante aguerridos, como os Pacaguara, e outros mais sociveis, como os Kaxarari, que mantinham ativo contato com os Apurin, apesar das diferenas lingsticas e culturais entre os dois grupos. A lngua Takana de origem mais recente, tendo surgido entre 3 mil e 2 mil anos atrs. Na regio intermediria entre o mdio curso do Purus e o Juru, ao norte do Acre, habitavam os Katukina, sobre os quais h raras informaes. Esse grupo teria surgido h cerca de 2 mil anos. Eram pouco numerosos e ficavam contidos entre os Aruak ao leste e os Pano a oeste, restando-lhes a explorao das terras firmes menos ricas em alimentos que as margens dos grandes rios. Considervel espao do mdio e alto curso do rio Juru e seus afluentes - como o Tarauac, o Muru, o Envira, o Moa - era dominado por numerosos grupos falantes da lngua Pano: Kaxinawa, Jaminawa, Amahuaca, Arara, Rununawa, Xixinawa, grupo lingstico com cerca de 5 mil anos. Devido
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ao seu carter guerreiro, os Pano conquistaram territrios de outros povos e tambm do mesmo tronco lingstico. Esse fato ajuda a explicar a fragmentao que eles apresentavam quando os nordestinos comearam a chegar regio.
Economia da borracha
A ocupao do territrio habitado por indgenas e que hoje forma o Estado do Acre teve incio com o primeiro ciclo econmico da borracha, por volta da segunda metade da dcada de 1800. Esse ciclo, que marcou os Estados da Amaznia, em geral, est associado com a demanda industrial internacional da Europa e dos EUA, a partir de fins do sculo XIX. Para suprir procura pela borracha, foi organizado um sistema de circulao de produtos e mercadorias conectando seringueiros e seringalistas que comandavam a produo na Amaznia a comerciantes do Amazonas e Par e grupos financeiros da Europa, lanando os fundamentos da empresa extrativa da borracha. A ocupao do Estado do Acre, diferentemente de outros Estados da Amaznia, apresenta algumas particularidades que merecem destaque, por suas conseqncias sociais, culturais e polticas. Grande parte dessas particularidades est associada com questes fundirias histricas e as lutas que essas desencadearam, desde 18672 , quando o governo do Imprio do Brasil assina o Tratado de Ayacucho, reconhecendo ser da Bolvia o antigo espao que hoje pertence ao Estado do Acre. A partir de 1878, a empresa seringalista alcanou a boca do rio Acre controlando a explorao em todo o mdio Purus e, em 1880, ultrapassou a
Linha Cunha Gomes, limite final das fronteiras legais brasileiras, expandindo-se para territrio boliviano. Intensa seca ocorrida na regio nordestina, em 1877, disponibilizou a mo-de-obra necessria para o empreendimento extrativista, populao que no estava conseguindo a sobrevivncia em fazendas e pequenas propriedades agrcolas do Nordeste. Na seqncia, em 1882, os migrantes que vieram do Nordeste brasileiro, fugindo das secas, fundaram o seringal Empresa, que mais tarde veio a ser a capital do Acre, Rio Branco. Nessa poca, o governo da Bolvia pretendia passar o controle do territrio do Acre para o Anglo-Bolivian Syndicate de Nova York, por meio de um contrato que concedia no s o monoplio sobre a produo e exportao da borracha, como tambm auferia os direitos fiscais, mantendo ainda as tarefas de polcia local. A reao dos acreanos se concretizou com a rebelio de Plcido de Castro. Tambm o governo brasileiro iniciou aes diplomticas, capitaneadas pelo Baro de Rio Branco. Em 1901, Lus Galvez, com o apoio do governador do Estado do Amazonas, proclamou o Acre Estado Independente, acirrando os conflitos entre bolivianos, seringueiros e seringalistas. As negociaes entre o governo brasileiro e o boliviano chegaram a um acordo em 1903, com a assinatura do Tratado de Petrpolis, por meio do qual o Brasil incorporou ao territrio nacional uma extenso de terra de quase 200 mil km, que foi entregue a 60 mil seringueiros e suas famlias para que l pudessem exercer as funes extrativas da borracha. Historicamente, a migrao dos nordestinos ampliou as fronteiras do pas na Regio Norte e
SCHEFFLER, L. F. Macrotendncias Scio-Econmicas do Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado
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contribuiu para a gerao de riquezas oriundas do crescente volume e valor das exportaes brasileiras de borracha no perodo. A crise de preos desse produto, nos primeiros anos do sculo XX, acabou dando origem a um modelo de ocupao baseado em atividades de subsistncia e comerciais em escala reduzida, dependente diretamente dos recursos naturais disponveis no local. Contudo, a partir de 1912, o Brasil perdeu a supremacia da borracha. Esse fato foi ocasionado pelos altos custos da extrao do produto, que impossibilitavam a competio com as plantaes do Oriente; inexistncia de pesquisas agronmicas em larga escala devidamente amparadas pelo setor pblico; falta de viso empresarial dos brasileiros ligados ao comrcio da goma elstica; carncia de uma mo-de-obra barata da regio, elemento essencial ao sistema produtivo; insuficincia de capital financeiro aliada distncia e s condies naturais adversas da regio. Os seringueiros que trabalhavam na extrao do ltex se mantiveram em alguns seringais, sobrevivendo por meio da explorao da madeira, pecuria, comrcio de peles e atividades ligadas coleta e produo de alimentos. Por mais de cem anos essa sociedade teve como base a explorao da borracha, castanha, pesca, madeira, agricultura e pecuria em pequena escala. Se, por um lado, essa tradio contribuiu para a manuteno quase inalterada dos recursos naturais, gerou graves desigualdades sociais pela ausncia de polticas de infra-estrutura social e produtiva para a maioria da populao.
Impacto sobre as sociedades indgenas

Como parte do mesmo processo desencadeado pela demanda da borracha, caucheiros peruanos vindos do sudoeste cortavam a regio das cabeceiras do Juru e do Purus, enquanto os primeiros seringalistas bolivianos comeavam a se expandir pelo vale de Madre de Dos e ocupar as terras acreanas pelo sul. Frente a essas investidas, os povos nativos da regio viram-se cercados por brasileiros, peruanos e bolivianos sem ter para onde fugir ou como resistir enorme presso que vinha do capital internacional, que dependia da borracha amaznica. Para os ndios inaugurou-se um novo tempo: de senhores das terras da Amaznia sul-ocidental
passaram a ser vistos como entrave explorao da borracha e do caucho na regio. Desde o estabelecimento da empresa extrativista da borracha at a dcada de 1980, os ndios do Acre passaram por uma longa fase de degradao de sua cultura tradicional, que inclui expropriao da mo-de-obra, descaracterizao da cultura e desestruturao da organizao social. O encontro entre culturas indgenas e no-indgenas foi marcado pelo confronto, que se expressou de forma cruel e excludente. Entre os anos de 1880 e 1910, o intenso ritmo da explorao da borracha resultou no extermnio de inmeros grupos indgenas. Alm disso, o estabelecimento da empresa extrativista da borracha alterou a forma de organizao social dos ndios. Alguns pequenos grupos ainda conseguiram se refugiar nas cabeceiras mais isoladas dos rios, mas a grande maioria foi pressionada a se modificar para no desaparecer. A escassez da mo-de-obra levou ao emprego crescente das comunidades indgenas remanescentes nos seringais. Os comerciantes srio-libaneses substituram as casas aviadoras de Belm e Manaus na funo de abastecer os barraces e manter ativos os seringais, e a populao foi se estabelecendo na beira dos rios, dando origem a um segmento social tradicional do Estado, os ribeirinhos.
Srios e libaneses
No passado, os regates - mascates das guas da Amaznia - aportavam s margens dos seringais abastecendo seus moradores de produtos diversos, inclusive miudezas, destacando-se, entre esses personagens, os srios e libaneses, que realizaram uma trajetria histrica significativa para a formao do Acre. Essa migrao de origem sria e libanesa foi realizada por conta dos prprios imi-
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Ribeirinhos
No curso dos anos de explorao da borracha e mesmo entre as crises, s margens dos rios do Acre estabeleceram-se os ribeirinhos, que constituram comunidades organizadas a partir de unidade produtivas familiares que utilizam os rios como principal meio de transporte, de produo e de relaes sociais. O ribeirinho, em sua maioria, oriundo do Nordeste ou descende de pessoas daquela regio. Destacamos que, com as agudas crises da borracha, muitos desses homens e suas famlias se fixaram nas margens dos rios, constituindo um tipo de populao tradicional com estilo prprio na qual o rio tornou-se um dos elementos centrais de sua identidade. Os produtores ribeirinhos desenvolvem uma economia de subsistncia bastante diversificada, ao mesmo tempo adaptada e condicionada pelo meio ambiente, sem agredi-lo com prticas como queima e desmatamento da floresta. Por isso, sempre estiveram junto com os seringueiros na organizao e defesa dos direitos de ocupao das reas onde viviam.
grantes, de maneira no-oficial ou subsidiada. Esses imigrantes e seus descendentes conseguiram vencer a opinio corrente que um dia os considerou marginais. Pesou tambm o fato de que, com o passar do tempo, houve uma gradativa miscigenao com a populao local, proporcionando uma descendncia de legtimos filhos da terra. Como acreanos natos, os filhos do Oriente Prximo estavam em igualdade de condies com os de outros imigrantes nacionais ou estrangeiros. O bem-estar econmico alcanado por muitos srios e libaneses assegurou educao de qualidade para seus filhos, que passaram a se integrar, em sucessivas geraes, economia e elite local.
Autonomia acreana
Apesar de o Tratado de Petrpolis ter reconhecido o territrio acreano como brasileiro, a incorporao ocorreu na forma de territrio e no como um Estado independente. Isso desagradou o povo acreano, em razo de sua dependncia do poder executivo federal, pois significava que o Acre no tinha direito a uma Constituio pr-
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pria, no podia arrecadar impostos, dependia dos repasses oramentrios do governo federal e sua populao no poderia votar nas funes executivas ou legislativas. Alm disso, os administradores nomeados pelo governo federal no tinham nenhum compromisso com a sociedade acreana, situao agravada pela distncia e isolamento das cidades e ineficincia dos servios pblicos. A autonomia poltica do Acre tornava-se, ento, a nova bandeira de luta. Comearam a ser fundados clubes polticos e organizaes de proprietrios e/ou de trabalhadores em diversas cidades como Xapuri, Rio Branco e Cruzeiro do Sul. Em poucos anos a situao social acreana se agravaria em muito devido reduo no preo da borracha, que passou a ser produzida no sudeste asitico. A radicalizao dos conflitos logo produziria efeitos mais graves: o assassinato de Plcido de Castro, em 1908, um dos lderes da oposio ao governo federal, e em 1910, registrou-se a primeira revolta autonomista em Cruzeiro do Sul, sendo seguida por Sena Madureira, em 1912, e em Rio Branco, em 1918, todas sufocadas fora pelo governo brasileiro. A sociedade acreana viveu ento um dos perodos mais difceis da sua histria. Os anos 20 foram marcados pela decadncia econmica provocada pela queda dos preos internacionais da borracha. Os seringais faliram. Toda a riqueza acumulada havia sido drenada, ficando o Acre isolado. A populao local buscou novas formas de organizao social e de encontrar novos produtos que pudessem substituir a borracha no comrcio internacional. Os seringais se transformaram em unidades produtivas mais diversificadas. Tiveram incio a prtica de agricultura de subsistncia que diminua a dependncia de produtos importados, a intensificao da colheita e exportao da castanha e o crescimento do comrcio de madeira e de peles de animais silvestres da fauna amaznica. Comeavam assim, impulsionadas pela necessidade, as primeiras experincias de manejo dos recursos florestais acreanos. A situao de tutela poltica sobre a sociedade acreana, entretanto, mantinha-se inalterada. Nem mesmo o novo perodo de prosperidade da borracha, provocado pela Segunda Guerra Mundial, foi capaz de modificar esse quadro. Durante trs
anos (1942-1945), a Batalha da Borracha trouxe mais famlias nordestinas para o Acre, repovoando e enriquecendo novamente os seringais. Essa melhoria do contexto econmico fez com que os anseios autonomistas ganhassem nova fora e, em 1962, depois de uma longa batalha legislativa, o Acre ganhou o status de Estado e o povo passou a exercer plenamente sua cidadania.
Segunda Guerra Mundial

A ecloso da Segunda Guerra Mundial em 1939 possibilitou um novo alento economia extrativa da borracha em decorrncia dos Acordos de Washington, que asseguraram o fornecimento de ltex para os pases aliados (Frana, Inglaterra e E.U.A.), em conflito com os pases do Eixo (Alemanha, Itlia e Japo) devido ao controle dos seringais asiticos pelos japoneses. Na dcada de 1940, teve incio um aumento na demanda externa por ltex, o que levou o governo brasileiro a promulgar o decreto-lei n 5.813, de 14/09/45, criando no pas a oportunidade de trabalho na extrao do ltex, em lugar de prestao do servio militar obrigatrio. Isso resultou, novamente, na vinda de contingentes de nordestinos para o Acre, mas esse novo ciclo durou pouco. A mobilizao e encaminhamento de mode-obra para a Amaznia foram realizados por iniciativa de rgos governamentais especialmente criados para esse fim, como o DNI (Departamento Nacional de Imigrao), SEMTA (Servio de Mobilizao de Trabalhadores para a Amaznia) e CAETA
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(Comisso Administrativa de Encaminhamento de Trabalhadores para a Amaznia). O objetivo era suprir os seringais de trabalhadores, uma vez que, no perodo de 1920 a 1940, a taxa de crescimento demogrfico da regio chegou ao percentual irrisrio de 0,05%. A populao do Par decresceu 0,01% ao ano e a do Amazonas cresceu taxa de 0,1% ao ano, enquanto no antigo territrio do Acre a populao decresceu taxa de 8,8% ao ano, transformando-se numa zona de repulso demogrfica. (Vergolino, apud Martinello, 2004). medida que a crise da economia extrativista da borracha se acentuava, os seringalistas reivindicavam do governo federal uma poltica de valorizao da borracha. Foram realizadas Conferncias Nacionais da Borracha, no perodo de 1946 a 1950. Entretanto, apesar das polticas implementadas, a produo da borracha acreana no mais voltou aos patamares do perodo da guerra. Entre os anos de 1940 at final de 1960, o Acre ficou relativamente isolado da economia internacional e nacional, mesmo aps a construo das rodovias Belm-Braslia e Braslia-Acre. A partir desse perodo, a migrao para os Estados da Amaznia brasileira, em geral, acelera-se, pois coincide com o momento em que o planejamento regional se mostrava como uma sada para o ordenamento do crescimento econmico, resultando na transformao da antiga Superintendncia de Valorizao Econmica da Amaznia em Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), do Banco de Crdito da Borracha em Banco da Amaznia (Basa) e na criao da Zona Franca de Manaus.
gurou-se um contexto de valorizao do mercado de terras, em conseqncia da concretizao das condies prvias para a expanso da produo agropecuria no pas: implantao de indstrias produtoras de mquinas, implementos e insumos qumicos e biolgicos para essa produo, bem como as indstrias que beneficiam as matriasprimas agropecurias; tambm desse perodo a institucionalizao do Sistema Nacional de Crdito Rural (1965). Em conseqncia, constituram-se os complexos agroindustriais no Brasil, em geral dominados por empresas transnacionais, que passam a estimular o que e como produzir para o mercado interno e externo, pois detm expresso econmica e poltica capaz de impor seus interesses.
Sulistas no Acre
Os anos 70 e 80 desenharam outro contexto para o Acre com a vinda dos chamados paulistas. Essa identidade foi atribuda de forma genrica a grandes empresrios sulistas e migrantes rurais que vieram para o Acre com objetivo de especular com a compra de grandes seringais. importante salientar que, apesar de nmero razovel de pessoas oriundas das regies Sul e Sudeste para os Projetos de Colonizao, houve um grande nmero de pessoas residentes em reas de florestas ou rurais dirigidas para os Projetos de Assentamento. Nesse sentido, os assentamentos serviam para atenuar presses do Sul e Sudeste, mas principalmente das existentes no Acre, pela qual muitas pessoas foram mortas e expulsas de suas terras. Embora dados do Incra indiquem a atual existncia de concentrao de reas nas mos de grandes proprietrios, mesmo dentro dos projetos de colonizao, esse fato no ocorria na po-
Expanso da fronteira agropecuria

A dcada de 70 trouxe profundas alteraes nesse cenrio decorrente da reorientao do modelo de desenvolvimento da Amaznia produzido pelos militares. Visto como um Estado marginalizado e pouco desenvolvido, para o Acre foram orientados investimentos em pecuria e agricultura que alterariam radicalmente a base de recursos naturais e a vida de sua populao. O Estado do Acre no ficou imune aos avanos nas frentes de expanso e a outros fenmenos ligados dinmica da economia brasileira. Por exemplo, ao final da dcada de 1960, confi-
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ca da criao deles. Naquela oportunidade, esses espaos foram loteados e ocupados por famlias pobres e sem terra, basicamente seringueiros e posseiros. Presses vindas de vrios segmentos sociais contriburam para a criao dos projetos de colonizao do Acre, entre os quais se destacaram os ex-seringueiros e posseiros expulsos dos seringais por ocasio do processo de transferncia das terras acreanas para os fazendeiros do Centro-Sul. Em meados de 70 do sculo XX, as tenses entre pecuaristas e latifundirios de um lado e seringueiros do outro fomentaram a expropriao destes dos seringais, dando origem a um contingente de desempregados nos bairros e no entorno das cidades acreanas. Parcela significativa de famlias migrou para os seringais da Bolvia, ali constituindo famlia e criando novas identidades. Esse novo ator social foi designado por um grupo de estudiosos como brasivianos. Contexto diferente ocorreu nos anos 80, quando os seringueiros passaram a se organizar politicamente devido as fortes tenses e pela expropriao de suas terras e da proibio do uso dos recursos naturais.
Reao da sociedade
Diferentemente de outras regies da Amaznia, que passaram pelo mesmo processo e, ao fim da dcada de 90, havia sido alterada profundamente a configurao scio-econmica de sua populao, por influncia de migrantes oriundos do Sul do Brasil, no Acre comunidades tradicio-
nais de seringueiros, indgenas e pequenos agricultores reagiram s mudanas. Apoiados por instituies da Igreja Catlica como CPT e CIMI, organizaes sindicais como Contag, polticas como PT e CUT, segmentos at ento marginalizados organizaram a defesa de territrios, recursos e modos de vida. Iniciativas voltadas para impedir desmatamentos - base econmica e meio de vida dessas populaes - ficaram conhecidas no mundo inteiro, dando origem a alianas estratgicas que persistem ainda hoje. Ao custo de muitos conflitos e mortes, a sociedade acreana conseguiu redirecionar o modelo econmico implantado pelos militares na dcada de 60. O assassinato de lderes representativos como Wilson Pinheiro e Chico Mendes, entre outros, evidenciou a fora da reao da sociedade local aos agentes externos e produziu o recuo daqueles investidores que apenas buscavam explorao de curto prazo dos recursos naturais e da fora de trabalho. A partir dos ltimos anos da dcada de 70 e durante os anos 80 e 90, o Acre passou a ser o cenrio de inmeras experincias inovadoras de gesto de recursos naturais e investimentos sociais, em parceria com instituies nacionais e internacionais. Ao mesmo tempo em que defendiam seus direitos, os diversos grupos sociais elaboravam novas propostas que foram sendo implementadas, em pequena escala, em todo o Estado. Devese destacar a regularizao de territrios e acesso a recursos naturais na forma de Terras Indgenas, Projetos de Assentamento Extrativistas e Reservas Extrativistas e iniciativas voltadas para adquirir
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novas tecnologias e conhecimentos para utilizar esses recursos. Nesse contexto, merece destaque a atuao das populaes tradicionais, mesmo daquelas que migraram para as cidades por fora da desestruturao dos seringais, da valorizao das terras e da conseqente concentrao fundiria, conforme mencionado anteriormente. A partir de 1975, as populaes tradicionais da floresta comearam a se organizar e a desenvolver diferentes estratgias de resistncia. Foram fundados os primeiros sindicatos de trabalhadores rurais em Brasilia, Xapuri, Rio Branco e Sena Madureira. A implantao da primeira Ajudncia da Funai no Estado possibilitou que se iniciasse o processo de demarcao e regularizao das terras indgenas acreanas. A Igreja Catlica do Vale do Acre reforou a luta popular com as Comunidades Eclesiais de Base. Os conflitos foram se tornando cada vez mais explosivos e, em 1980, Wilson Pinheiro, presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Brasilia, foi assassinado. Muitas outras mortes ocorreriam, culminando com a de Chico Mendes, em 1988, que provocou o reconhecimento internacional da sua causa, na luta em defesa da floresta e de seus povos.
No deve ser esquecida, nesse contexto, a importncia crescente que as questes ambientais vm assumindo, internacional e nacionalmente. Essa conjugao de circunstncias fez com que as populaes tradicionais recebessem apoio nacional e internacional dos diversos movimentos que apontavam a necessidade da manuteno dos recursos naturais. No perodo de 1976 a 1985, o governo federal, por meio do Incra, deu incio a um processo massivo de discriminao das terras no Estado do Acre, cujo objetivo era identificar as terras pblicas das particulares, freando a ao nociva dos especuladores e grileiros. No fim da dcada de 70, utilizando o procedimento de desapropriao para fins de reforma agrria, foram criados os primeiros Projetos de Assentamentos Dirigidos (PAD): Peixoto e Boa Esperana, marco da colonizao oficial da Amaznia ao longo da BR-364.
Dcada de 90
A partir de meados dos anos 90, com a implantao do Plano Real e a relativa estabilidade monetria, os investimentos de longo prazo ficaram mais atraentes, provocando queda no preo da terra. Essa queda, por sua vez, tornou mais aces-
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svel a aquisio de lotes que, associada aos programas de acesso ao crdito para a produo em pequenas e mdias reas (Pronaf e Procera), igualmente estimulou a ocupao da Amaznia. Ainda no contexto de entendimento da ocupao do Acre, marcada pelo ciclo econmico da borracha, cuja matria-prima - ltex - extrada da natureza e no propriamente produzida, merece meno que as atividades extrativas, historicamente, no tm gerado um processo de acumulao e crescimento econmico no local de onde so extrados os produtos e/ou matriasprimas. Em geral, a realizao desse potencial deslocada para as regies onde os produtos so industrializados e/ou comercializados. Assim, o potencial de acumulao gerado pelo ltex foi, em sua menor parte, apropriado pelos comerciantes e investido nas capitais dos Estados do Par e do Amazonas, porm, a maior parte foi realizada no exterior, onde a borracha era industrializada. Nesse sentido, o capital gerado no foi reinvestido no setor industrial, de beneficiamento do prprio ltex ou de outros produtos extrativistas regionais ou, ainda, em outros setores produtivos. Em conseqncia, o ciclo da borracha no foi capaz de engendrar oportunidades de crescimento econmico e gerao de emprego e renda. No entanto, pouco impactou os ecossistemas regionais, o que configura um dos aspectos positivos do processo de ocupao do Estado do Acre, que, como se ver na seqncia, ainda dispe de um patrimnio natural praticamente conservado. Em sntese, no Acre surgiram os movimentos sociais contra o desmatamento na dcada de 70
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e as primeiras propostas da sociedade civil para conciliao entre desenvolvimento e meio ambiente na dcada de 80. Alm disso, tambm ali se desenvolveu a nica experincia continuada de mais de dez anos de gesto pblica, municipal e estadual, voltada para a implementao de um modelo de desenvolvimento baseado na valorizao dos recursos florestais e da biodiversidade. Agora, o Acre inicia o processo de consolidao das mudanas para se constituir, de forma permanente, em referncia para o Brasil, as demais regies amaznicas e os pases vizinhos como o Estado brasileiro da florestania3.
As trajetrias sociais e o Acre atual

A territorialidade construda por ndios, seringueiros, regates, ribeirinhos e sulistas, a partir de suas trajetrias, condiciona sua participao no processo de construo de uma identidade acreana. Cada um desses segmentos atua como sujeito social que busca a realizao de um projeto que possibilite a manuteno dos modos de vida que historicamente vm constituindo uma relao tensa e conflituosa de uns com os outros e de todos com a natureza. As trajetrias histricas e culturais experimentadas por to diferentes atores sociais ao longo da formao da sociedade acreana deram origem a uma realidade multifacetada que, mais do que uma sntese das diferenas, realiza e atualiza a noo de uma identidade regional a partir de sua interao. Essa contnua construo das identidades acreanas detm focos, sendo o principal deles a relao cultural com a floresta. Esse imaginrio florestal, portanto, torna-se uma das formas de resistncia e um dos elementos de contgio s demais fraes territoriais existentes no Estado. O reconhecimento das territorialidades e identidades desse atores sociais e a compreenso de suas diferenas histrico-culturais constituem os elementos fundantes da concepo de um zoneamento ecolgico-econmico do Acre como instrumento de um modelo de desenvolvimento,
O conceito de florestania sintetiza esse pensamento de melhoria de qualidade de vida e de valorizao dos ativos ambientais das populaes que vivem da floresta.
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centrado na perspectiva da sustentabilidade e gestado a partir de sua prpria histria e configurao social.
Atualidade
Com o objetivo de executar e promover a regularizao, ordenamento e reordenamento fundirio rural e mediao de conflitos pela posse da terra, em 2001 o Estado criou o Instituto de Terras do Acre (Iteracre), com a finalidade de apoiar o governo do Estado na criao de novas reas de interesse pblico como as Unidades de Conservao (Uso Sustentvel e Proteo Integral), Projetos de Assentamentos e Terras Indgenas. No se pode desconsiderar, nesse contexto de conflitos e avanos na apropriao do patrimnio natural do Acre, que grandes reas de florestas esto atualmente protegidas sob o regime de Parques Nacionais, Unidades de Conservao, Reservas Extrativistas e Terras Indgenas, conforme
ser visto na Parte II desta publicao. Agreguese a esses conflitos o fato de que no Acre encontra-se, tambm, um grande nmero de pequenas reas ocupadas pela populao ribeirinha. Alguns detm a propriedade legal da terra que ocupam, outros, no. Na atualidade, ainda persistem conflitos pela posse e uso dos recursos naturais no Estado do Acre, mas com configurao diferenciada. Acontecem, em sua maioria, entre grandes proprietrios que querem retirar a madeira e posseiros, mesmo nas reas que foram objeto de reforma agrria. Outros ainda esto relacionados com o desmatamento e/ou retirada ilegal de madeira. Em geral, os conflitos atuais pela posse de terra identificados no Acre tiveram origem na demanda reprimida de pretensos beneficirios da reforma agrria e na presso de grandes proprietrios, para estender o desmatamento sobre reas de posse de seringueiros ou pequenos agricultores familiares.
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Recentemente, ocorreram ocupaes espontneas de reas destinadas s reservas legais de grandes propriedades, motivando aes de reintegrao de posse por parte dos proprietrios. A compra de grandes seringais, com moradia efetiva de ocupantes tradicionais, tambm constitui importante fator de gerao de conflito. H mais de trs dcadas, o desmatamento se apresenta como uma prtica comum, principalmente em grandes reas, quando a madeira de maior valor econmico j foi retirada e a rea est ocupada com pastagem. Essa prtica adquire maior gravidade quando atinge reas ocupadas por populaes extrativistas, que tm a floresta como base de atividade econmica. Como essas reas esto condicionadas a atividades florestais e extrativistas, as populaes tradicionais preservam os recursos naturais de forma sustentvel, o que torna tais reas alvo de atrao para os madeireiros. Finalmente, importante lembrar que o conjunto de circunstncias aqui apresentadas, acerca do processo de ocupao do Estado do Acre, so
responsveis pela conformao da sociedade, da economia e mesmo da situao atual dos recursos naturais do Estado do Acre. responsvel, ainda, por uma srie de problemas sociais, econmicos e ambientais, cuja resoluo, em particular daqueles de incluso social, ordenamento territorial e desenvolvimento sustentvel, um dos principais objetivos do Zoneamento Ecolgico-Econmico, em sua segunda fase.
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1.2. A construo do Desenvolvimento Sustentvel no Acre e o Zoneamento Ecolgico-Econmico4

No Acre, o Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico tem assumido um papel fundamental na construo do desenvolvimento sustentvel. O Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre constitui-se num instrumento privilegiado de negociao entre o governo e a sociedade de estratgias de gesto do territrio. O ZEE-Acre tem a atribuio de fornecer subsdios para orientar as polticas pblicas relacionadas ao planejamento, uso e ocupao do territrio, considerando as potencialidades e limitaes do meio fsico, bitico e scio-econmico, seguindo princpios do desenvolvimento sustentvel5. Dadas as especificidades culturais, ambientais, sociais e econmicas dos lugares, os problemas, os potenciais e as oportunidades so distintos, e, assim, o padro de desenvolvimento sustentvel no pode ser uniforme para toda a Amaznia. Uma caracterstica positiva da busca de um novo padro sustentvel da vida social justamente valorizar a diferena, que se traduz em vantagem competitiva do territrio para construo do desenvolvimento scio-econmico e melhor qualidade ambiental (Rgo, 2003). Desse modo, o desenvolvimento sustentvel configura-se como desenvolvimento sustentvel local e o ZEE deve ajustar-se, na Amaznia, em seus objetivos e procedimentos, s realidades especficas dos Estados e ao projeto poltico de sua populao. Nesse sentido, uma das atribuies do ZEE contribuir para a espacializao de polticas pblicas, no sentido de adapt-las a realidades especficas do territrio. As especificidades culturais e a reivindicao de participao das comunidades locais salientam cada vez mais o papel das mesmas na construo
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de solues locais para uma sociedade sustentvel. Por isso, o planejamento regional s poder ter eficcia e efetividade se compartilhar as decises com os setores sociais tradicionalmente excludos, a sociedade civil e o empresariado (Rgo, 2003). Ou seja, a implementao prtica do zoneamento est relacionada consolidao de um novo estilo de gesto das polticas pblicas envolvendo processos de empoderamento, dilogo e negociao entre o governo, a sociedade civil organizada e o setor privado. Durante os anos 80, o ZEE surgiu como resposta de rgos governamentais ao agravamento de problemas scio-ambientais na Amaznia, especialmente o desmatamento acelerado e conflitos violentos sobre o acesso terra e a outros recursos naturais, a exemplo do assassinato de Chico Mendes, em Xapuri, em dezembro de 1988. Desde ento, as experincias de zoneamento ecolgi-
PASSOS, V. T. R. et al. Diretrizes Estratgicas para o Zoneamento Fase II do Estado do Acre Documento Base do Zoneamento Ecolgico-Econmico Fase II. Rio Branco: Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais, 2004 5 O termo desenvolvimento sustentvel pode ser definido como um padro de desenvolvimento que tem como princpio assegurar condies dignas de vida para as geraes atuais, baseado em modelos de produo e consumo que mantm os estoques de recursos naturais e a qualidade ambiental, de forma a permitir condies de vida igual ou superior s geraes futuras.
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co-econmico promovidas pelo governo federal e governos estaduais na Amaznia tm gerado uma srie de debates, aprendizados e reformulaes de estratgia6. No caso do Acre, o ZEE, sem embargo de colher ensinamento de experincias de outros espaos da Amaznia, teve como referncia e inspirao, a histria, a cultura, o saber tradicional, o sonho, o projeto de desenvolvimento e vida do seu povo, para criar um mtodo inovador e um zoneamento que d conta das caractersticas peculiares da natureza e das sociedades locais. No mbito federal, a Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Territrio Nacional, composta por 13 ministrios coordenados pelo Ministrio do Meio Ambiente, tem a atribuio de planejar, coordenar, acompanhar e avaliar a execuo dos trabalhos de ZEE. Uma das funes dessa comisso articular-se com os governos estaduais, apoiando-os na execuo de suas iniciativas de zoneamento, buscando a compatibilizao com os trabalhos do governo federal. A comisso conta com a assessoria tcnica de um Grupo de Trabalho Permanente para a Execuo do ZEE, denominado Consrcio ZEE Brasil (decreto de 28 de dezembro de 2001). No Acre, o Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico foi criado pelo governador Jorge Viana por meio do decreto estadual n 503, de 6 de abril de 1999, segundo o qual os trabalhos
MMA 2000, 2003, Millikan 1998, Nietsch 1998.
do ZEE devem ser conduzidos de acordo com os seguintes princpios: Participativo: os atores sociais devem intervir durante todas as fases dos trabalhos, desde a concepo at a gesto, com vistas construo de seus interesses prprios e coletivos, para que o ZEE seja autntico, legtimo e realizvel. Eqitativo: igualdade de oportunidade de desenvolvimento para todos os grupos sociais e para as diferentes regies do Estado. Sustentvel: o uso dos recursos naturais e do meio ambiente deve ser equilibrado, buscando a satisfao das necessidades presentes sem comprometer os recursos para as geraes futuras. Holstico: abordagem interdisciplinar para integrao de fatores e processos, considerando a estrutura e a dinmica ambiental e econmica, bem como os fatores histricoevolutivos do patrimnio biolgico e natural do Estado. Sistmico: viso sistmica que propicie a anlise de causa e efeito, permitindo estabelecer as relaes de interdependncia entre os subsistemas fsico-bitico e scio-econmico. A elaborao do ZEE envolve a realizao de estudos sobre sistemas ambientais, as potencialidades e limitaes para o uso sustentvel dos recursos naturais, as relaes entre a sociedade e o meio ambiente e a identificao de cenrios tendenciais e alternativos, de modo a subsidiar negociaes entre o governo, o setor privado e a sociedade civil sobre estratgias de gesto territorial em bases sustentveis. O Governo da Floresta tem como objetivo e prioridade mxima a construo de um novo modelo de desenvolvimento sustentvel local e regional, pautado no combate pobreza e na elevao do bem-estar da populao, no dinamismo econmico com a gerao de emprego e renda, no fortalecimento da identidade e respeito diversidade cultural e no uso dos recursos naturais com sabedoria e a manuteno do equilbrio ambiental. Um elemento fundamental da estratgia para alcanar esse objetivo implantar e consolidar uma economia florestal baseada no manejo sustentvel mltiplo dos recursos naturais (floresta, solo, rios, lagos e servios ambientais) combinada com ativida-
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des agropecurias sustentveis e proteo de ecossistemas (Acre 2002, 2003). Os principais resultados esperados do Programa Estadual do ZEE no Acre incluem: Contribuio para o uso racional e sustentvel dos recursos naturais, viabilizado por meio de polticas pblicas setoriais; e incentivos de investimentos em reas adequadas do ponto de vista ambiental, econmico e scio-cultural, inibindo , assim, iniciativas de alto risco; Articulao das polticas pblicas relacionadas gesto dos recursos naturais; atravs de uma base espacial para as tomadas de deciso; Formao de uma conscincia positiva sobre o desenvolvimento sustentvel nos rgos governamentais, setor privado e sociedade civil, por meio, entre outros instrumentos, do programa de difuso do ZEE; Reduo substancial de conflitos scio-ambientais relacionados aos direitos de uso dos recursos naturais numa mesma rea geogrfica. Consolidao do arcabouo conceitual e orientao prtica do projeto de desenvolvimento sustentvel do Acre; Avano do conhecimento sobre a natureza e a sociedade do Acre com base na cincia e saber tradicional emprico e simblico. O decreto n 503/99 estabeleceu a Comisso
Estadual do Zoneamento Ecolgico-Econmico (CEZEE) como instncia mxima de deliberao e definio das diretrizes do zoneamento ecolgico-econmico. A CEZEE composta por 34 instituies organizadas em cmaras representativas de rgos pblicos estaduais, trabalhadores, empresrios, sociedade civil, rgos pblicos federais, outras esferas governamentais (representantes municipais das cinco regionais de desenvolvimento, Assemblia Legislativa) e entidades pblicas de pesquisa. Constituem objetivos da CEZEE: (i) direcionar, coordenar, acompanhar e avaliar a elaborao e implementao do programa do ZEE/ AC, (ii) deliberar sobre todas as matrias correspondentes ao programa, (iii) estabelecer mecanismos de permanente participao dos atores envolvidos nas vrias fases do ZEE, (iv) integrar os diversos atores com vistas compatibilizao de interesses de cada segmento e dos interesses da coletividade e (v) deliberar acerca da metodologia e escalas apropriadas de estudos e levantamentos temticos. O Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico diretamente vinculado ao Gabinete do Governador, sob a coordenao-geral da Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Sustentvel (Seplands). A Secretaria Executiva do programa exercida pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais (Sema), responsvel pela coordenao tcnica dos trabalhos. Os principais rgos executores do ZEE so o Instituto de Meio Ambiente do Acre (Imac) e a Fundao de Tecnologia do Estado do Acre (Funtac), que contam com a colaborao de outros rgos, entidades e consultorias, conforme as demandas. Nesse sentido, cabe destacar as parcerias institucionais com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Consrcio ZEE Brasil do Governo Federal, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
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1.2.1. A Primeira Fase do Zoneamento EcolgicoEconmico do Acre
A primeira fase do Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Acre foi implementada no perodo de 1999-2000 (Acre, 2000). Essa fase compreendeu a elaborao de diagnstico abrangendo a extenso total do Estado, com a elaborao de produtos cartogrficos bsicos na escala de 1:1.000.000. A maior parte dos trabalhos foi baseada em dados secundrios, aproveitando e sistematizando diversos estudos j realizados no Estado, o que possibilitou a sistematizao de informaes que se encontravam dispersas, algumas h mais de dez anos. Entre as inovaes da primeira fase do ZEE/AC, cabe salientar: A adoo de metodologias que estimularam a participao de diversos grupos da sociedade em todo o processo, inclusive numa fase preliminar de articulao poltica, envolvendo a pactuao de diretrizes de desenvolvimento sustentvel entre diversos setores do governo e sociedade que nortearam a elaborao subseqente de estudos tcnicos. A abordagem de temas freqentemente menosprezados entre outros programas de ZEE na Amaznia, como aptido agroflorestal, biodiversidade e servios ambientais, territorialidades de populaes tradicionais, conflitos scio-ambientais e potencialidades de produtos florestais no-madeireiros. Os produtos de diagnstico e prognstico da primeira fase do ZEE/AC foram apresentados CEZEE para anlise e deliberao em novembro de 1999. Antes da reunio de plenria, foi realizada uma srie de seminrios tcnicos sobre temas especficos e oficinas com as cmaras setoriais da CEZEE, no intuito de colher subsdios para a verso final dos produtos. Em suma, os principais produtos disponveis da primeira fase do Programa Estadual de Zone-
amento Ecolgico-Econmico do Acre incluram (i) relatrios tcnicos e produtos cartogrficos, relacionados aos temas: Recursos Naturais e Meio Ambiente (volume I) e Aspectos Scio-Econmicos e Ocupao Territorial (volume II), Indicativos para a Gesto Territorial (volume III) e produtos cartogrficos; (ii) estruturao de um banco de dados georreferenciados dos levantamentos temticos do ZEE-Acre e (iii) um Resumo Educativo do ZEE e vdeos. Sem dvida, um dos importantes resultados da primeira fase do ZEE foi o fortalecimento de uma cultura de gesto participativa e democrtica das polticas pblicas, pautada no dilogo e no respeito mtuo entre o governo e os diferentes grupos da sociedade. Nesse sentido, a CEZEE cumpriu um papel fundamental como espao de debate, construo de consensos e mediao de conflitos sobre o uso do territrio, na busca do desenvolvimento sustentvel. A partir da pactuao de diretrizes do zoneamento, foi possvel avanar na efetivao de polticas, programas e projetos
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de gesto territorial em bases sustentveis7. Outra caracterstica relevante do ZEE-Acre Fase I foi seu baixo custo financeiro em comparao com outros programas de zoneamento na Amaznia. Esse avano foi possvel em funo de seu pragmatismo, da constituio de uma rede de parcerias institucionais e do aproveitamento de recursos humanos locais. A primeira fase do ZEE constituiu-se num referencial importante do Projeto de Desenvolvimento do Governo da Floresta, das iniciativas da sociedade civil e do setor privado. Como resultado dos indicativos do ZEE, foi-se definindo, de um lado, uma nova tendncia de ocupao do espao, principalmente na institucionalizao de Unidades de Proteo Integral, de Terras Indgenas, de Reservas Extrativistas e de Florestas Nacionais e Estaduais. De outro, constituindo-se uma pauta de investimentos da economia do Estado, articulada pelo governo, para realizar-se a partir de 2003, negcios florestais sustentveis (manejo e indstrias florestais), projetos de manejo florestal comunitrio e empresarial e iniciativas de agropecuria sustentvel. Entre as iniciativas estratgicas realizadas com base nos produtos e indicativos da primeira fase do ZEE/AC, cabe salientar: Elaborao de programas e projetos estratgicos (Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Acre, financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID; Programa de Apoio s Populaes Indgenas do Acre, financiado pelo BNDES; e Projeto de
Gesto Ambiental Integrada - PGAI/SPRN, financiado pela Cooperao Alem /KfW. Descentralizao de aes governamentais. Elaborao do Programa Estadual de Reforma Agrria (Incra e governo do Estado). Implementao de polticas pblicas voltadas para a preveno e resoluo de conflitos scio-ambientais. Criao do Instituto Estadual de Terras (Iteracre). Regularizao de Terras Indgenas (Funai e governo do Estado). Criao da Lei Estadual Florestal n 1.426, de 27/12/2001, que institui o Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas (SEANP), integrando o Corredor Ecolgico Oeste-Amaznico. Criao da Unidade de Conservao de Proteo Integral Parque Estadual do Chandless. Criao das Reservas Extrativistas Alto Tarauac, Cazumb-Iracema e Riozinho da Liberdade. Criao das Florestas Estaduais Mogno, Rio Gregrio e Rio Liberdade. Criao da Lei Estadual n 1.500/2003, que estabelece a poltica de Recursos Hdricos.
Considerando os avanos alcanados na primeira fase do ZEE-Acre na gerao de subsdios e orientaes estratgicas para polticas e programas de gesto territorial, optou-se naquele momento por no criar uma lei estadual de zoneamento.
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1.2.2. A Segunda fase do Zoneamento EcolgicoEconmico e a elaborao do mapa de gesto territorial
O Zoneamento Ecolgico-Econmico Fase II expressa uma viso estratgica do governo e da sociedade no planejamento regional e gesto do territrio acreano e contou com a participao de diversos rgos pblicos e organizaes representativas da sociedade acreana, por meio de oficinas e outros eventos voltados para a definio de objetivos, metas e metodologias de trabalho, definindo as seguintes orientaes estratgicas8: Consistncia - o primeiro elemento dessa estratgia ser consistente com a 1 fase em relao aos seus princpios, metodologia, indicativos e recomendaes gerais. Para isso, preciso reconhecer que a segunda fase uma continuao da primeira fase e no um novo programa de zoneamento para o Estado e que no necessariamente termina com a segunda fase. Pragmatismo - est estreitamente vinculado ao primeiro, ou seja, j existe um grande nmero de iniciativas de ordenamento territorial para o desenvolvimento regional sustentvel em curso no Estado, como os indicativos de Gesto Territorial da 1 fase do ZEE que devem ser incorporados nesta fase. Integrao dos domnios objetivo e qualitativo tradicionalmente, a metodologia do ZEE faz uso de leis objetivas que determinam a verdade do uso do territrio e dos recursos naturais, excluindo a identidade, os sistemas de valores, as aspiraes, os modos de vida e o projeto das populaes locais. O uso do espao e dos recursos naturais, no processo de zoneamento desta fase, compreender a cultura e a poltica na definio das intervenes territoriais a serem implementadas.
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D iferena - o ZEE dever expressar as particularidades do Acre no contexto globalizado em relao aos aspectos dos ecossistemas, da cultura, da organizao social e poltica das populaes tradicionais, dos trabalhadores rurais e urbanos. Portanto, o desenvolvimento sustentvel local e o ZEE devem ajustar-se, em seus objetivos e procedimentos, s realidades especficas do Estado e ao projeto poltico. Construo integrada - este elemento expressa a necessidade de se ter um avano constante na forma e intensidade da participao da sociedade civil na construo do ZEE, entre outros motivos, para se garantir a aceitao social de seus resultados, construda pela participao. O diagnstico aprofundado dos aspectos scio-econmico, ambiental e cultural do Estado fornecer subsdios para direcionar os principais pontos a serem discutidos com a sociedade civil, para o planejamento e divulgao das diretrizes estratgicas do ZEE e planos de desenvolvimento regional sustentvel, bem como o registro das expectativas, aspiraes e valores culturais das populaes locais. Marco indicativo institudo - aprovao de lei que expresse o marco indicativo do ZEE, estabelecendo as zonas, os critrios e diretrizes de uso, sob regras de manejo sustentvel obrigatrias. Na lei, figuraro os componentes do mapa de gesto, o permissvel, subordinado a restries, sob critrios de sustentabilidade; e as proibies legais; e Aceitao social construo de consenso dos diversos setores sociais sobre os princi-
Para informaes adicionais sobre o planejamento da segunda fase do ZEE-Acre, veja: i) REGO, J. F. Documento Referencial para o ZEE/AC Fase II. Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre. Rio Branco: Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais SEMA, 2003 ii) Diretrizes Estratgicas para a Construo do Mapa de Gesto Escala 1:250.000 - Documento Base, Governo do Acre, Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre, Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais SEMA, novembro de 2005.
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pais resultados e diretrizes de uso do territrio e dos recursos naturais. A partir dessas orientaes estratgicas, foi definido como principal resultado da segunda fase do Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico um Mapa de Gesto Territorial do Estado do Acre, na escala 1:250.000, construdo a partir do cruzamento dos eixos Recursos Naturais, Scio-Economia e Cultural-Poltico, que contaram com um conjunto de estudos de diagnstico e prognstico, com um carter de atualizao e complementao da primeira fase. A participao da sociedade foi um aspecto fundamental a ser considerado no processo de tomada de decises sobre o uso do territrio, e as estratgias participativas foram fruto do conhecimento acumulado desde o ano de 2000, quando o governo do Estado elaborou o ZEE/AC Fase I9. Para tanto, foram realizadas reunies tcnicas institucionais para definio da metodologia e planejamento, discusso em todos os municpios do Estado com os atores, seguidas de reunies deliberativas da Comisso Estadual do Zoneamento Ecolgico-Econmico (CEZEE), Conselho Estadual de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente (CEMACT), Conselho de Desenvolvimento Rural e Florestal Sustentvel (CDRFS) e Conselho Estadual Florestal (CEF), incorporando as sugestes e comentrios e construindo o consenso. Esses procedimentos tiveram o propsito de garantir uma participao democrtica nos processos decisrios de formulao do ZEE do Acre, bem como transparncia nas aes a serem planejadas e executadas. Um aspecto relevante da segunda fase do zoneamento a sua abordagem geogrfica, que considerou a nova definio da Linha Cunha Gomes na divisa com o Estado do Amazonas, j validada formalmente pelo IBGE, agregando 1.228.936,05 ha ao territrio acreano de grande relevncia para o desenvolvimento local e regional, bem como a nova configurao dos limites municipais, definida em maro de 2003. Para os gestores, imprescindvel um documento que aborde os principais temas consideraO ZEE/AC, criado atravs de Decreto n 503, de 6 de abril de 1999, teve a sua primeira fase realizada entre os anos de 1999 e 2000, tendo como um dos princpios: Participativo - atores sociais intervindo desde a concepo at a gesto na construo dos interesses prprios e coletivos, para que o ZEE seja autntico, legtimo e realizvel.
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dos, no mbito do ZEE/AC Fase II. Esse Documento Sntese, que ora se apresenta, privilegia a anlise e tambm procura usar uma linguagem acessvel maioria dos leitores e no somente aos especialistas. Os estudos contidos nesta sntese foram preparados por especialistas e os diversos temas sero publicados, na ntegra, em uma srie intitulada Cadernos Temticos do ZEE/AC Fase II. Alm desses documentos tcnicos, as informaes sero disponibilizadas ao pblico infantil e jovem por meio de jogos ambientais e outros materiais educativos. Os estudos utilizados nesta sntese abordam os temas que compem os Eixos Temticos do ZEE/AC Fase II em trs captulos: (i) Recursos Naturais e Uso da Terra, (ii) Aspectos Scio-Econmicos, (iii) Cultura, Gesto e Percepo Social. O captulo sobre os Recursos Naturais e Uso da Terra consiste na anlise do ambiente natural en-
globando os aspectos fsicos e biticos e avaliando a distribuio do uso atual sobre esses recursos naturais. Tem como base os trabalhos de campo e os estudos temticos j realizados por outras instituies. Alguns estudos, como Geologia, Geomorfologia, Solos, Bacia Hidrogrfica, Biodiversidade e Vegetao, j estavam concludos na escala de trabalho da fase II, sendo realizada uma compilao, organizao e desenvolvimento da base de dados digital dos mesmos. Por fim, este captulo engloba estudos de anlise temtica, integrao multitemtica e sntese das informaes de forma a obter as unidades de paisagens homogneas. O captulo sobre os Aspectos Scio-Econmicos, prioriza os diagnsticos com carter de atualizao, aprofundamento e ampliao de temas. Foram considerados os estudos da estrutura fundiria, estrutura pblica e produtiva, tendo a economia como a base alavancadora e os fatores locais capazes de impulsionar o desenvolvimento
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e a produo florestal a partir da cadeia produtiva dos produtos madeireiros e das espcies nomadeireiras com vista ao seu manejo sustentvel, anlise da populao, sua distribuio no Estado, as cidades e, particularmente, as condies de vida quanto aos aspectos de educao, sade, saneamento, segurana, emprego e renda. O captulo sobre Cultura, Gesto e Percepo Social, busca valorizar as questes referentes s identidades, memria, territrios, territorialidades, anlise da gesto das reas j estabelecidas, os avanos das organizaes polticas e dos movimentos sociais, bem como a percepo social com a finalidade principal de subsidiar o mapa de gesto com a aspirao dos atores. Est descrito no captulo V deste documento, como resultado de maior destaque da segunda fase do Zoneamento Ecolgico-Econmico, o Mapa de Gesto Territorial do Estado do Acre, expresso numa viso estratgica do governo e da sociedade acreana sobre a implementao no territrio de um novo modelo de desenvolvimento sustentvel do Estado. O mapa de gesto territorial, elaborado na escala 1:250.000 e tendo como base cartogrfica a escala 1:100.000, tem como principais finalidades: Explicitar diretrizes de gesto de reas j destinadas formalmente, a exemplo de assentamentos rurais, propriedades rurais, Unidades de Conservao, terras indgenas e reas urbanas, levando em conta suas caractersticas especficas. Fornecer subsdios para a tomada de decises sobre espaos territoriais ainda sem destinao especfica, priorizando reas em situao de maior risco em termos de conflitos sociais sobre o acesso aos recursos naturais e problemas de degradao ambiental. Nesse contexto, a formulao de polticas pblicas a partir da construo do Mapa de Gesto na escala 1:250.000 fundamental e se destaca, inicialmente, como uma oportunidade na atual conjuntura. O captulo VI apresenta o Monitoramento e Controle do ZEE, a partir dos Indicadores de Sustentabilidade dos Municpios do Acre - ISMAC, de forma a avaliar os rumos do Desenvolvimento Sustentvel do Acre. A segunda fase do Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico deu prossegui-
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mento, tambm, estruturao de um Banco de Dados associado a um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), contando com informaes sobre caractersticas sociais, culturais, econmicas, polticas e ambientais do territrio. As bases de dados cartogrficos e estatsticos a serem disponibilizadas pelo Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico podero ser atualizadas de forma permanente. O banco de dados deve ser utilizado por gestores estaduais e locais na implementao de polticas de gesto territorial, inclusive no monitoramento e avaliao do ZEE-Acre. Dessa forma, o ZEE-Acre Fase II permitir aos gestores o acesso a um conjunto de orientaes e informaes sistematizadas e atualizadas sobre o Estado, principalmente pela grande valia e legitimidade das propostas e indicaes de polticas pblicas contidas neste documento, pelo fato de sua elaborao ter contado com a colaborao dos segmentos da sociedade acreana e das parcerias institucionais das esferas federal, estadual, municipal. O ZEE-Acre Fase II avanou em cinco aspectos fundamentais: (i) no aprimoramento dos instru-
mentos de participao da sociedade e formulao de polticas pblicas, (ii) na incorporao da dimenso poltica e cultural no mbito dos estudos desenvolvidos, (iii) pela integrao dos diversos temas com a utilizao do Sistema de Informaes Geogrficas na escala 1:250.000 e tendo como base cartogrfica a escala 1:100.000, (iv) pela incorporao da Nova Linha Cunha Gomes10 e novos limites municipais, ambos validados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e (v) na definio de diretrizes e estratgias para o planejamento territorial em diferentes escalas. Em suma, este documento procura apresentar as informaes necessrias ao entendimento de cada tema tratado, traduzindo os conceitos e o linguajar cientfico, de modo a tornar o conhecimento acessvel aos leitores em geral. Esse procedimento vai ao encontro de uma das principais orientaes do ZEE Acre, o envolvimento dos diversos segmentos sociais em sua formulao, uma vez que, para participar, de fundamental importncia o conhecimento acerca das principais caractersticas naturais, econmicas, sociais e culturais do Estado.
o limite legal que separa os Estados do Acre, Amazonas e Rondnia que teve origem no Tratado de Petrpolis. Por deciso do Supremo Tribunal Federal, foram incorporados 1.228.936,05 ha do Estado do Amazonas ao territrio acreano (ZEE/AC. 2000).
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1.2.3. A mudana de paradigma metodolgico11
Em geral, a metodologia de construo de Zoneamentos Ecolgico-Econmicos (ZEE) tem um contedo dominantemente positivista. Supe que o conhecimento e a anlise da natureza e do desenvolvimento da ocupao humana, conformando os espaos, instruem o homem quanto adequada relao com o ambiente natural e o melhor uso e destinao dos seus recursos. Tal concepo implica uma infinita crena nas virtudes do conhecimento cientfico e na abordagem objetiva para orientar o comportamento humano, o seu saber e fazer. A cincia um instrumento de busca da verdade, das leis que regem o universo biofsico e as relaes humanas, mas incapaz de perscrutar a subjetividade que, no raro, no seu propsito,
insondvel. Por mais transparente que a natureza se torne, pelo saber, tal interpelao, a que fica, assim, sujeita, nada responder sobre o desgnio humano. O mtodo corrente do ZEE faz parte desse fetiche da cincia. O tratamento do espao no ZEE abrange a compreenso e previso do comportamento das dimenses natural e social e sua sntese. A primeira permite avaliar a vulnerabilidade natural, a segunda, a potencialidade humana. A integrao, o cruzamento dos dois domnios, orienta a delimitao de zonas ecolgico-econmicas. Se a ocupao humana realiza um pequeno, mdio ou grande desenvolvimento, num certo territrio, onde o ambiente natural mostra uma boa resistncia e resilincia, este conhecimento,
REGO, J F. A Mudana de Paradigma Metodolgico. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado
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de acordo com a metodologia corrente, a fala da prpria realidade, a mensagem positiva ao homem para expandir ou consolidar a ocupao e o desenvolvimento. A no h considerao dos valores, das crenas, dos hbitos, dos costumes, das aspiraes que o grupo humano desenvolve durante o processo contraditrio de desenvolvimento. Se a resistncia e/ou resilincia so insuficientes, a restrio ocupao humana inevitvel. Onde ela se faz presente com algum desenvolvimento, o destino a recuperao. Na hiptese de fraca ocupao humana, impe-se a preservao. Ocorre que os grupos humanos no so uniformes, harmnicos, e a vida social um intrincado de relaes econmicas, sociais, polticas e culturais contraditrias. O Estado, a condio social de hoje, no , necessariamente, a de ontem nem a de amanh. E a apreciao positivista no d conta das transformaes dessas complexas relaes sociais. O projeto humano depende dos constrangimentos materiais, porm a sua realizao vem do nimo subjetivo. A subjetividade fator essencial construo da vida social. Por isso, todo ambiente social tem uma forte determinao cultural. O seu desenvolvimento determina-se pelos valores, tradies, aspiraes e sonhos do homem como sujeito social. Ora, o ZEE um instrumento de planejamento e gesto territorial, orientado pelo princpio da sustentabilidade. A gesto territorial consiste na ocupao racional do territrio e no uso econmico sustentvel dos recursos naturais. Nesse sentido, o ZEE , sobretudo, um instrumento de ordenamento territorial para orientar o planejamento de uso e ocupao do territrio conforme os condicionantes do meio fsico, bitico e scioeconmico. (Rgo 2003). De fato, o ZEE assume, no mbito da sociedade, o status de instrumento estratgico para um projeto humano sustentvel. Nenhuma concepo dessa envergadura pode ser elaborada sem o concurso primordial da subjetividade. Ocorre que a cultura e a poltica so as formas por excelncia da subjetividade humana. Um zoneamento consistente precisa incluir os fatores polticos e culturais. Essa possibilidade recorrente no debate sobre metodologia de zoneamento econmico-ecolgico, mas jamais con-
cebida e operacionalizada nas diferentes experincias de zoneamento. O ZEE do Acre Fase II realizou esse grande salto metodolgico. Integrou ao antigo zoneamento de dois eixos - recursos naturais e scio-economia - o terceiro eixo: o cultural-poltico. Incorporou a todas as interpretaes e interlocues dos (e com os) ambientes - natural e social - os valores, tradio, costumes, hbitos, modo de vida e a fala das comunidades, dos grupos humanos para os quais o ZEE o meio de expresso do seu projeto, do seu sonho, do seu saber e fazer, da sua relao com a natureza e com os outros. Transformou o arcabouo morto do ZEE positivista num ente vivo, animado, coerente com a identidade das populaes que vivem no territrio objeto da gesto.
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1.3. Caractersticas gerais do Estado do Acre
O Estado do Acre, antes territrio pertencente Bolvia, foi incorporado ao Brasil em 1903, com a assinatura do Tratado de Petrpolis. Est situado no extremo sudoeste da Amaznia brasileira, entre as latitudes de 0707S e 1108S, e as longitudes de 6630 W e 74WGr (Figura 1 e 2). Sua superfcie territorial de 164.221,36 Km2 (16.422.136 ha) cor-
respondente a 4% da rea amaznica brasileira e a 1,9% do territrio nacional (IBGE, ITERACRE,2006). Sua extenso territorial de 445 Km no sentido norte-sul e 809 Km entre seus extremos lesteoeste. O Estado faz fronteiras internacionais com o Peru e a Bolvia e, nacionais com os Estados do Amazonas e de Rondnia. (Figura 1).
Figura 1 - Localizao do Acre na Amrica do Sul e Brasil Fonte: Base de dados geogrficos do ZEE-Acre, Fase II, 2006.
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O relevo composto, predominantemente, por rochas sedimentares, que formam uma plataforma regular que desce suavemente em cotas da ordem de 300m nas fronteiras internacionais para pouco mais de 110m nos limites com o Estado do Amazonas. No extremo ocidental situa-se o ponto culminante do Estado, onde a estrutura do relevo se modifica com a presena da Serra do Divisor, uma ramificao da Serra Peruana de Contamana, apresentando uma altitude mxima de 734m. Os solos acreanos, de origem sedimentar, abrigam uma vegetao natural composta basicamente de florestas, divididas em dois tipos: Tropical Densa e Tropical Aberta, que se caracterizam por sua heterogeneidade florstica, constituindo-se em grande valor econmico para o Estado. O clima do tipo equatorial quente e mido, caracterizado por altas temperaturas, elevados ndices de precipitao pluviomtrica e alta umidade relativa do ar. A temperatura mdia anual est em torno de 24,5C, enquanto a mxima fica em torno de 32C, aproximadamente uniforme para todo o Estado. Sua hidrografia bastante complexa e a drenagem, bem distribuda. formada pelas bacias
hidrogrficas do Juru e do Purus, afluentes da margem direita do rio Solimes. A populao do Estado de 669.736 habitantes (IBGE, 2005) e atualmente 66% est concentrada nas reas urbanas, notadamente na regio do Baixo Acre, em funo da capital, Rio Branco. Com vistas a uma melhor gesto, o Estado do Acre divide-se, politicamente, em regionais de desenvolvimento: Alto Acre, Baixo Acre, Purus, Tarauac/Envira e Juru (Figura 2), que correspondem s microrregies estabelecidas pelo IBGE e seguem a distribuio das bacias hidrogrficas dos principais rios acreanos.
Figura 2 - Regionais de Desenvolvimento do Estado do Acre. Fonte: Base de dados geogrficos do ZEE-Acre, Fase II, 2006.
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II. Recursos Naturais e Uso da Terra
Os estudos dos recursos naturais englobam vrias reas das cincias, desde aquelas que tratam da origem e relao entre as rochas (geologia), dos processos de elaborao do relevo (geomorfologia) que influenciam na formao do solo (pedologia), at as que tratam dos vrios tipos de florestas (flora) e dos animais (fauna) e guas, que compem os diferentes ambientes. Tais estudos abrangem tambm conhecimentos sobre o uso que os diversos atores (ndios, seringueiros, pescadores, colonos, pecuaristas, produtores rurais) fazem de seus recursos naturais, pois muitos problemas do meio ambiente so ocasionados, na atualidade, pelas atividades produtivas que as pessoas executam em suas cidades, colnias, fazendas, vilas e colocaes. Em outras palavras, o entendimento das questes ambientais requer uma viso integrada dos aspectos fsicos e biolgicos dos sistemas naturais e de suas interaes com fatores scio-econmicos e culturais-polticos.
1. O Meio Fsico
Os estudos do meio fsico envolveram um amplo diagnstico das rochas, das formas de relevo, dos tipos de solos e das divises das sub-bacias hidrogrficas, de forma a ter um detalhamento dos potenciais e limitaes de cada tema e subsidiar o manejo integrado desses recursos no processo de ocupao do territrio. deram lugar a grandes lagos de gua doce e rasa, pouco movimentados, alimentados por um sistema fluvial meandrante de baixa energia com conexo estreita com o mar a oeste (para o lado do Oceano Pacfico) e rea-fonte vinda de leste (no arco de Iquitos), conforme Figura 3. Nesse ambiente lacustre, foram depositados sedimentos essencialmente argilosos da Formao Solimes e, nos meandros abandonados, restos vegetais e conchas de moluscos. Nos momentos de sada do mar depositavam-se materiais mais arenosos (pores arenosas na Formao Solimes).
1.1. Geologia12
No Estado do Acre, a principal unidade geotectnica a Bacia do Acre, que se encontra delimitada pelo Arco de Iquitos (a leste e ao norte) e pela Faixa Andina (a oeste e a sul) conforme Figura 3. A bacia formada principalmente por material sedimentar pouco consolidado de idade cenozica13, que ocupa quase toda a extenso do territrio acreano. Predominam rochas macias do tipo argilitos slticos e siltitos ou rochas finamente laminadas com concrees carbonticas e gipsticas e arenitos finos, micceos, e nveis ou lentes com matria vegetal carbonizada, em geral fossilferos. Entre as unidades geolgicas, a Formao Solimes se destaca ocupando 85% do territrio acreano. Essa formao originou-se de sedimentos vindos dos rios do perodo Cretceo que ce12
CAVALCANTE, L. M. Geologia do Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado. 13 Rochas formadas e/ou sedimentos depositados desde 65 milhes de anos atrs at os dias atuais. Se colocarmos todo o tempo geolgico em um intervalo de ano cronolgico, as rochas depositadas no Cenozico teriam se formado a partir do dias 27 de dezembro deste grande ano.
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Figura 3. Distribuio das unidades geolgicas no Estado do Acre. Fonte: Base de dados geogrficos do ZEE/AC, Fase II, 2006.
Com o soerguimento progressivo dos Andes a conexo com o mar foi bloqueada e as guas ficaram confinadas por algum tempo num sistema fechado (arreico). Outras conseqncias desse processo foram o rebaixamento do arco de Iquitos, tornando a bacia intracontinental com a reafonte de deposio passando para oeste. A partir do Mioceno-Plioceno, poca do pice de soerguimento andino, a bacia passou a ser assoreada por abundante aporte de sedimentos oriundos dos Andes e comeou a se implantar a rede de drenagem em direo ao Oceano Atlntico, precursora da bacia hidrogrfica atual. No Quaternrio, ainda como conseqncia da orogenia andina, alguns rios tiveram seus gradientes elevados, aumentando a competncia para transportar sedimentos. Como resultado, foram depositados sedimentos essencialmente arenosos na regio entre os rios Juta e Negro (no
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Amazonas), definindo outra bacia sedimentar (Bacia I) diversa da Bacia do Acre. Nesta o material depositado tambm constitui-se de tipos essencialmente arenosos, s que de fina a mdia granulometria14. Entre as bacias hidrogrficas do Estado, a que apresenta maior diversidade geolgica a do Juru e a de menor diversidade, a do Tarauac. Pela histria geolgica da regio compreensvel que isso ocorra, pois a parte mais a oeste do Estado est includa na faixa de dobramentos da Cordilheira dos Andes. Com exceo do Juru, h certa uniformidade geolgica no restante da rea, onde ocorrem variaes de diferenciao da Formao Solimes (Superior e Inferior) e da Formao Cruzeiro do Sul. As diferenciaes ficam por conta da ocorrncia de diferentes nveis de terraos fluviais nas regionais do Purus e Baixo Acre. Considerando a escassez de informaes so-
Tamanho do gro.
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bre os materiais disponveis no Estado do Acre, o estudo geolgico indica algumas potencialidades de uso e aplicao presentes nas diversas formaes geolgicas passveis de explorao15. Todavia, no h segurana de que essa explorao seja oportuna, tendo em vista a falta de estudos de campo, levantamentos e ensaios com os materiais, de modo que se verifique onde esto os afloramentos que podem ser explorados, a qualidade desses materiais, qual o volume em que pode ser explorado e quais medidas de controle ambiental precisam ser consideradas, entre outros aspectos. Em relao Paleontologia16, o Acre se destaca pela presena de localidades fossilferas disseminadas por todo seu territrio e associadas em grande parte Formao Solimes, mas tambm a depsitos encontrados na Serra do Moa. Em geral, encontram-se stios de grande valor cientfico, os quais podem se constituir em reas de relevante interesse cientfico ou de proteo ambiental. A presena de fsseis fundamental para o entendimento da histria geolgica e paleontolgica do Estado, o que torna imprescindvel a conscientizao da populao local sobre a importncia dessas ocorrncias em cada municpio, permitindo que se busquem formas de preservao dos locais de coleta de material fossilfero e do prprio con-
tedo coletado. No raro, fsseis so descobertos pela populao e perdidos em seguida por acondicionamento inadequado. Os estudos geolgicos do Acre trataram ainda de informaes sobre estruturas tectnicas17 e reas de ocorrncias de sismos18. Os pontos de epicentros de sismos esto localizados na regional do Juru, em funo da sua proximidade com a Cordilheira dos Andes. Esses estudos indicam reas com fragilidade geolgica, que pode acarretar limitaes frente aos grandes projetos de construo civil, abertura de estradas, construo de pontes e outras obras que esto sendo ou sero desenvolvidas no Estado. Diante dos avanos obtidos nessa etapa do ZEE, cabe ressaltar a necessidade de um detalha-
reas de ocorrncia de gipsita, caulim, ametista, laterita, areia e argila. Cincia que estuda animais e vegetais fsseis, alm de marcas e restos deles registrados nas camadas geolgicas, permitindo, entre outros detalhes, identificar o ambiente em que viveram. 17 Falhas, fraturas, dobramentos. 18 Movimentao do terreno decorrente, geralmente, de terremotos.
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mento maior das informaes geolgicas, com investimentos em trabalhos de campo e anlises laboratoriais dos materiais encontrados no Estado. No tocante litologia (tipo de material ou rocha), a necessidade primeira a de conhecer melhor nossas potencialidades de explorao de bens minerais e determinao/quantificao de aqferos (rochas que permitem acmulo e fluxo de gua subterrnea) no que diz respeito a estruturas tectnicas, possibilidade de ampliar e direcionar investimentos de construo civil e planejamento ambiental como um todo a determinadas reas menos vulnerveis tectonicamente.
1.2. Geomorfologia19
Um dos objetivos do estudo geomorfolgico foi avaliar a distribuio do relevo, sendo que o principal fator utilizado para esse fim a altime-
tria20. No Acre, assim como em outros locais da Amaznia, a variao altimtrica no expressiva. Por esse motivo, busca-se uma diferenciao em termos morfogenticos21 e texturais analisando imagens de satlite e de radar. A avaliao do relevo tem muita utilidade no que tange ao uso e potencial do ambiente. Para tanto, no basta a caracterizao da forma, mas tambm de seu grau de dissecao, o que significa caracterizar o nvel de aprofundamento dos vales e da densidade da drenagem. O Estado do Acre mostra-se dividido em nove unidades geomorfolgicas: a Plancie Amaznica, a Depresso do Endimari-Abun, a Depresso do Iaco-Acre, a Depresso de Rio Branco, a Depresso do Juru-Iaco, a Depresso do Tarauac-Itaqua, a Depresso Marginal Serra do Divisor, a Superfcie Tabular de Cruzeiro do Sul e os Planaltos Residuais da Serra do Divisor (Figura 4).
Figura 4. Distribuio das unidades geomorfolgicas do Estado do Acre. Fonte: Base de dados geogrficos do ZEE/AC, Fase II, 2006.
CAVALCANTE, L. M. Geomorfologia do Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado Medio da altura de diversos pontos de um terreno a partir de um nvel de base. 21 O entendimento sobre como cada forma de relevo foi gerada.
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A seguir as unidades geomorfolgicas do Estado so sinteticamente descritas: a) Plancie Amaznica constituda de reas planas com altitudes que variam de 110 a 270 m e est situada ao longo das margens dos principais rios. b) Depresso do Endimari-Abun Essa unidade apresenta altitude variando entre 130 e 200 m. Trata-se de superfcie suavemente dissecada, com topos tabulares e algumas reas planas. No trecho que acompanha longitudinalmente o rio Abun ocorrem relevos um pouco mais dissecados e de topos convexos (limite leste do Estado). c) Depresso do Iaco-Acre Unidade com altitude variando entre 160 e 290 m, com padro de drenagem dendrtico22. Compreende uma superfcie muito dissecada e com declives muito expressivos. As reas de topo aguado com declives fortes e as de topo convexo com declives medianos refletem a presena de fcies arenosa da Formao Solimes. E ainda um conjunto de formas de relevo de topos estreitos e alongados, esculpidas em sedimentos, denotando controle estrutural, definidas por vales encaixados. d) Depresso de Rio Branco Unidade com padro de drenagem angular, refletindo controle estrutural. Varia na altimetria de 140 a 270 m. Caracteriza-se por um relevo muito dissecado, com topos convexos e densidade de drenagem muito alta, e apresenta declives medianos na parte centro-norte, diminuindo para sul, onde se torna suave ondulado. e) Depresso do Juru-Iaco Altitude varivel entre 150 e 440 m. Apresenta modelados de topos convexos, por vezes aguados, com declives que variam de medianos a fortes. Suas principais formas de dissecao so a convexa e a aguada. f) Depresso do Tarauac-Itaqua Unidade com variao altimtrica de 220 a 300
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m. Trata-se de relevos de topos convexos (com dissecao convexa) com alta densidade de drenagem de primeira ordem organizados em um padro essencialmente subdendrtico. g) Depresso Marginal Serra do Divisor Unidade com altitude variando de 230 a 300 m. Caracteriza-se por relevo dissecado de topos convexos, comportando declives suaves. A dissecao dessa unidade na rea se d de forma tabular, aguada e convexa. h) Superfcie Tabular de Cruzeiro do Sul Unidade de relevo com altitude mdia entre 150 e 270 m. Predominam relevos tabulares com declives suaves, exceo de alguns trechos, como sua borda oeste, nos quais os declives so mais acentuados. i) Planaltos Residuais da Serra do Divisor Unidade com altitudes variando entre 270 e
Em formato ramificado, como galhos de uma rvore.
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750 m, apresentando padro dendrtico e paralelo (forte controle estrutural). As serras constituem estruturas anticlinais assimtricas, com escarpas voltadas para leste e reverso para oeste, intensamente dissecadas pela drenagem atual. De norte para sul tm-se as serras do Jaquirana, do Moa, do Juru-Mirim e do Rio Branco, compreendendo as maiores altitudes da Amaznia Ocidental. A Plancie Amaznica est presente em todas as regionais. So reas culturalmente utilizadas por populaes ribeirinhas, bem como reas de ocupao preferencial, em funo do meio de transporte fluvial ser predominante nas reas mais isoladas. Nesse sentido, h necessidade de um esforo a fim de garantir o uso da terra nessas reas com o cumprimento da legislao ambiental. Em funo disso, durante os estudos de vulnerabilidade, foram realizadas indicaes de limitao dessas reas. Na regional do Juru existem depresses (Depresso do Juru-Iaco e Depresso Marginal Serra do Divisor) relativamente estabilizadas morfologicamente pela presena intensa de vegetao (floresta densa incluindo associaes com floresta aberta com palmeira, floresta aberta com bambu e floresta aberta com bambu dominante). Entretanto, localiza-se em rea de intensa estruturao tectnica, o que contribui para um incremento dos processos de dissecao do relevo. Nos Planaltos Residuais da Serra do Divisor e na Superfcie Tabular de Cruzeiro do Sul, a morfognese tambm
controlada pela presena de rochas e sedimentos menos erodveis e de cobertura vegetal. Nas reas onde predominam materiais arenosos e nas reas antropizadas circundantes s sedes municipais, a dissecao mais intensa. A regional do Tarauac est predominantemente inserida na Depresso do Juru-Iaco. Modelados de forte dissecao aguada esto associados a rochas arenosas da Formao Solimes (Superior). Quando h predominncia de material mais argiloso (Inferior), ocorrem formas de dissecao convexa. Tais dados associados a informaes sobre os solos permitem verificar que nessa regional determinados usos da terra so limitados em funo de uma maior vulnerabilidade do meio. O mesmo ocorre em grande parte da regional do Purus e no setor sudeste da regional do Juru. Nas regionais a leste do Estado (Alto e Baixo Acre), predominam reas das Depresses do Rio Branco, Iaco-Acre e Endimari-Abun. So reas bastante similares em termos morfogenticos, diferenciando-se entre si nos padres de dissecao do relevo por maior ou menor inciso das drenagens e pelos materiais geolgicos predominantes. reas mais estveis morfogeneticamente esto relacionadas presena de coberturas laterticas ou locais onde ocorre dissecao tabular. Verifica-se maior vulnerabilidade geomorfolgica nas reas antropizadas. O que aqui se apresenta , sem dvida, um avano das informaes geomorfolgicas do Es-
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tado do Acre. O detalhamento das unidades possibilita um maior entendimento sobre os processos morfogenticos pertinentes a cada uma delas. A relao morfognese/pedognese pode ser mais bem vislumbrada. A conseqente definio de vulnerabilidade morfolgica em conjunto com dados de geologia, solos e de vegetao permite o maior detalhamento das unidades de paisagem biofsicas, fornecendo subsdios para uma melhor utilizao do uso dos recursos naturais pelas populaes tradicionais.
1.3. Solos23
O solo pode ser considerado um dos mais importantes recursos naturais dos ecossistemas, na medida em que exerce algumas funes bsicas para a reproduo da vida animal e vegetal, tais como de suporte ao crescimento e fornecimento de gua e nutrientes para as plantas. Essas fun-
es so fundamentais para os seres humanos, em particular no que se refere produo de alimentos e de outros bens necessrios sua vida. O programa estadual de zoneamento teve a grande preocupao de no estar simplesmente utilizando dados secundrios para estruturar o mapa de solos na sua segunda fase, mas tambm incorporar o seu acervo de dados pedolgicos coletados em trs viagens de prospeco de solos nos meses secos dos anos de 2001, 2002 e 2004. Foi estruturado um banco de dados com informaes primrias e secundrias de forma a garantir a confiabilidade e qualidade das manchas mapeadas a partir das amostras coletadas no mbito do ZEE (Tabela 1 e 2). Os principais solos do Acre, em ordem decrescente de expresso territorial, so: ARGISSOLOS, CAMBISSOLOS, LUVISSOLOS, GLEISSOLOS, LATOSSOLOS, VERTISSOLOS, PLINTOSSOLOS e NEOSSOLOS (Figura 5).
Figura 5. Distribuio dos Solos do Estado do Acre, simplificada em nvel de ordem. Fonte: Base de dados geogrficos do ZEE/AC, Fase II, 2006.
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AMARAL, E.F. do et al. Solos do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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Tabela 1. Descrio das Unidades Pedolgicas do Estado do Acre, com base no Mapa de Pedologia do ZEE Fase II. Ordem Descrio sumria Os Cambissolos so ricos quimicamente (eutrficos) e com argila de atividade alta (Ta) e muitos com carter vrtico, ou seja, apresentam fendas no perodo seco e so solos difceis de trafegar durante a estao chuvosa. So solos normalmente rasos ou pouco profundos e apresentam restrio de drenagem, principalmente em razo da presena de minerais de argila expansveis (argilas 2:1). Quando Eutrficos, geralmente apresentam altos teores de clcio (Ca), magnsio (Mg) e, surpreendentemente, alumnio (Al). Quando distrficos, apresentam baixos teores de clcio e magnsio, situao em que a saturao por alumnio, muitas das vezes, superior a 50%, ou seja, apresentam restries no tocante fitotoxidez por alumnio. Solos sujeitos ao excesso de gua (encharcamento) temporrio, em alternncia com perodo seco. Apresenta a matriz com cores cinza e pontuaes vermelhas (horizonte plntico) iniciando em profundidades menores que 40 cm a partir da superfcie do solo. So permanentemente ou periodicamente saturados por gua. Caracterizam-se pela forte gleizao (cores acinzentadas), em decorrncia do regime de umidade que favorece as condies redutoras do solo. Geralmente apresentam argilas de alta atividade e elevados teores de alumnio trocvel. No apresentam grandes problemas de fertilidade. Em geral localizados em ambientes de relevo plano a suave ondulado. So os solos mais velhos da paisagem, apresentando uniformidade de cor, textura (proporo de areia, silte e argila) e em geral distrficos (pobres quimicamente), profundos e bem drenados. Possuem acidez elevada e baixos teores de clcio, magnsio e potssio. Possuem como caracterstica marcante o horizonte B24 textural (incremento significativo de argila do horizonte A25 para o horizonte B) e baixa atividade da argila, muitos deles com alta saturao por alumnio. Em muitos casos, so solos que apresentam drenagem moderada e baixa ou mdia fertilidade natural, em razo do predomnio de minerais de argila de baixa atividade. Por estarem muitas vezes associados s condies de relevo mais movimentado, so tambm bastante suscetveis eroso. Os Neossolos Flvicos so solos resultantes de depsitos recentes de origem fluvial ou lacustre. Dada sua formao, apresentam uma sucesso de camadas estratificadas sem relao pedogentica entre si. Geralmente ocorrem nas margens de rios e grande igaraps, sendo que sua fertilidade est diretamente relacionada com a qualidade do sedimento depositado. Os NEOSSOLOS QUARTZARNICOS possuem mais de 90% de areia em todo o perfil e tm baixa fertilidade. Apresentam argila de alta atividade, carter eutrfico (V26 50%), alm da presena de horizonte B textural. Esto normalmente associados a relevo mais movimentado e a solos pouco profundos, conferindo-lhes relativo grau de suscetibilidade eroso, o que, aliado ao fato de apresentarem drenagem deficiente, restringe seu uso agrcola, apesar da elevada fertilidade natural.
Cambissolos
Plintossolos
Gleissolos
Latossolos
Argissolos
Neossolos
Luvissolos
Horizonte subsuperficial Horizonte superficial 26 Saturao de bases (soma dos ctions bsicos dividida pelos ctions bsicos adicionados dos ctions cidos)
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Continuao Tabela 1
Vertissolos
So solos rasos, imperfeitamente drenados, com horizonte superficial do tipo A moderado. As cores no horizonte A so brunadas. O escurecimento superficial se d em razo dos maiores teores de matria orgnica. A consistncia a seco extremamente dura. A textura geralmente argila-siltosa e o horizonte C apresenta cores no mesmo matiz do horizonte A, porm com cores mais acinzentadas. A estrutura macia, que se desfaz em pequenos a mdios blocos angulares e subangulares, o que evidencia o processo de expanso e contrao.
Fonte: AMARAL, E. F. do et al., 2006. Tabela 2. Distribuio das Ordens de Solos no Estado do Acre, de acordo com o Mapa de Solos, na escala 1:250.000 do ZEE Fase II. Ordem NEOSSOLOS PLINTOSSOLOS VERTISSOLOS LATOSSOLOS GLEISSOLOS LUVISSOLOS CAMBISSOLOS ARGISSOLOS Total
Fonte: AMARAL, E. F. do et al., 2006. 1 Sem considerar a rea referente gua.
rea (Km2)1 1.905 3.629 4.992 5.173 9.820 23.976 51.828 62.930 164.221
rea (%) 1,16 2,21 3,04 3,15 5,98 14,60 31,56 38,32 100,00
Analisando a distribuio dos solos por regional, identifica-se que na regional do Baixo Acre os Argissolos se distribuem em mais da metade do territrio, ocorrendo em grandes extenses nos municpios de Rio Branco, Bujari, Porto Acre e Senador Guiomard. Os Latossolos ocupam cerca de 21% do territrio, distribudos principalmente nos municpios de Plcido de Castro, Acrelndia, Senador Guiomard e Capixaba. Essas reas so as que possuem melhor potencial agrcola do territrio acreano no que se refere ao cultivo intensivo de gros e em grandes escalas. Nessas manchas, ocorrem solos mais desenvolvidos e que suportam um processo de mecanizao e um manejo intensivo para o uso com culturas anuais. A regional do Alto Acre mais homognea que a regional do Baixo Acre no que se refere distribuio das ordens de solos. Os Argissolos se distribuem por cerca de 90% do territrio, ocorrendo em grandes extenses nos municpios de Assis Brasil, Brasilia, Xapuri e Epitaciolndia, que
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compem a regional. Os Argissolos requerem um manejo mais delicado em funo do relevo a que esto associados e ao ganho de argila em profundidade. A regional do Purus caracteriza-se pela presena de solos com argilas ativas e quimicamente frteis, imprimindo regio certo potencial agrcola. Entretanto, as tcnicas de manejo devem ser bem desenvolvidas, evitando problemas de ordem fsica irreversveis, principalmente eroso e perdas de solo via escoamento superficial em funo das suas caractersticas fsicas de baixa profundidade e das propriedades de expanso e contrao. Os Cambissolos se destacam nessa regional com distribuio de 45% do territrio, abrangendo quase totalmente os municpios de Santa Rosa do Purus e Manuel Urbano e parte sul do municpio de Sena Madureira. Outro aspecto importante dessa regional a ocorrncia dos Vertissolos, at ento desconhecidos para as condies acreanas e pouco provveis para o ambiente amaznico27 . Essa
Esses solos so tpicos de clima rido, o que indica que em outras pocas mais remotas a regio sofreu uma forte aridez e esses solos so evidncias destas pocas.
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ordem de solo predomina em Sena Madureira, com 9% da regional. Tambm preciso destacar os Argissolos nessa regional, com 33% de toda a rea, recobrindo grande parte desse municpio. Na regional do Tarauac/Envira, ocorrem os Cambissolos, que abrangem grande parte dos trs municpios que compem essa regional, com destaque para Feij, com cerca de 80% de seu territrio ocupado por essa ordem. Nos trabalhos de campo, foi verificada a ocorrncia de concrees de clcio nessa rea. A regional do Juru apresenta uma grande diversidade de solos, desde mais jovens (Vertissolos) at mais intemperizados (Latossolos). Como ordem de solo predominante na regional, h os Argissolos, com 65%, seguidos pelos Luvissolos, com 19%. Essa uma regio ainda pouco conhecida em termos pedogenticos, mas que apresenta grande potencial para o Estado, no s em termos de agropecuria e agrofloresta, mas, principalmente, de ecoturismo, devido s belezas naturais da regio. Os Gleissolos e Neossolos Flvicos tambm se destacam na regio, principalmente nos municpios de Cruzeiro do Sul e Mncio Lima, com suas extensas reas de vrzeas e o grande domnio de Luvissolos em Marechal Thaumaturgo, tornando-o assim um municpio de grande potencial agroflorestal. Os solos do Acre apresentam caractersticas prprias principalmente por serem de uma regio
de acmulo de sedimentos oriundos da Cordilheira dos Andes - da a diversidade desses solos e caractersticas vrticas28 e de eutrofismo29 pouco comuns para a Amaznia. A partir dos trabalhos de levantamento e classificao de solos que foram realizados a partir de 2001, com o intuito de subsidiar a elaborao do mapa de solos para o Estado na escala de 1:250.000, foi possvel um maior detalhamento das ordens de solos que compem o ambiente pedolgico do Estado. Principalmente com a caracterizao dos Vertissolos, que so solos sem diferena significativa no teor de argila entre a parte superficial e subsuperficial do solo, tm alto teor de argila 2:1 expansiva e alta fertilidade natural. Entretanto, so solos com grandes problemas fsicos em virtude dessas argilas ativas, j que no perodo seco tornam-se muito a extremamente duros e no perodo chuvoso tornam-se muito plsticos e pegajosos, em decorrncia da expanso da massa do solo. Outra ordem no menos importante caracterizada tambm em estudos recentes a dos Luvissolos, que representam maior potencial agrcola e/ou agroflorestal para o Estado, dada sua riqueza qumica natural e melhores condies fsicas do que a dos Vertissolos. A mancha de Latossolos que representam o maior potencial agrcola para cultivo de gros em escala empresarial foi mapeada com mais detalhes, condicionando ajustes significativos na sua abrangncia. Contudo, ainda so poucos os estudos de gnese, caracterizao e classificao dos solos acreanos. Embora todo um esforo venha sendo realizado, ainda se fazem necessrios levantamentos mais especficos em regies de difcil acesso do Estado, permitindo um conhecimento integrado de toda a potencialidade pedolgica do Acre. A partir do conhecimento da distribuio dos solos do Acre, possvel fazer o planejamento de uso em nvel de municpio, de projeto de assentamento e at de comunidades, permitindo vislumbrar o potencial para que se tenham claras as demandas sociais e culturais a serem estabelecidas para que se alcance o desenvolvimento sustentvel local.
Solos que possuem argila de atividade alta que fazem com que apresentem fendas profundas na poca seca e na poca das chuvas dificultem consideravelmente a trafegabilidade das estradas. 29 Solos ricos quimicamente.
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1.4. Bacias Hidrogrficas30

O conceito de bacia hidrogrfica (BH) est associado noo de sistema. Nesse caso, pode-se inclusive afirmar que um sistema coletor das guas superficiais, principalmente das chuvas. Esse sistema, natural, composto por um fundo de vale, rios e divisores topogrficos ou divisores de gua, formados pelas cristas das elevaes do terreno que existem no entorno da bacia. O interesse das bacias como recorte geogrfico para o planejamento e manejo de recursos naturais foi renovado a partir da Conferncia da gua e Meio Ambiente realizada em Dublin (Irlanda do Norte), em 1992, e da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Sustentado em 1992, no Rio de Janeiro. Em 1995, a Agenda 21, no seu captulo 18, preconiza que o
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manejo integrado dos recursos hdricos, inclusive a integrao de aspectos relacionados terra e gua, deve ser feito ao nvel de bacia ou sub-bacia de captao. Assim, uma bacia hidrogrfica uma unidade fisiogrfica delimitada pela prpria natureza, de fcil reconhecimento e caracterizao, ao se constituir de terras drenadas por um sistema fluvial formado pelo rio principal e seus afluentes. Isso significa que, no mbito da bacia hidrogrfica, qualquer uso ou plano relacionado com a extrao, abastecimento ou descarga de gua afeta a sade dos ecossistemas, o bem-estar humano e a quantidade e a qualidade da gua e do ambiente. No Brasil, verificou-se um avano na gesto
SCARCELLO, J. A. Proposta de um Recorte de Bacias Hidrogrficas para o Estado do Acre, no mbito do ZEE Fase II. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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de bacias em 1986, com a Resoluo CONAMA, que estabelece essa unidade como rea direta ou indiretamente afetada por impactos de projetos. Em 1997, foi decretada a Lei Nacional de Recursos Hdricos e criado o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, que define a bacia hidrogrfica como a unidade territorial para implementao dessa poltica e atuao desse sistema. Em 2002, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos definiu a Diviso Hidrogrfica Nacional em regies e bacias hidrogrficas. O Estado do Acre, nessa Diviso, faz parte da Regio Hidrogrfica do Amazonas, em nvel 1, na Regio Hidrogrfica do Solimes, em nvel 2, e nas Bacias Hidrogrficas do Javari, Juru e do Purus, em nvel 331. Nesse estudo, cujo objetivo central propor
recortes para a delimitao de bacias no mbito do ZEE do Acre, tomaram-se por base a rede de drenagem e os aspectos hidrogrficos de seu territrio, bem como a legislao nacional e estadual. Em 2003, o Governo do Acre instituiu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos (PERH), que define as normas gerais para uso desses recursos a nvel de Estado, tendo como princpio que a gua um bem de domnio pblico, essencial vida, com disponibilidade limitada e dotada de valor econmico, social e ecolgico. Estabelece, ainda, a bacia hidrogrfica como unidade fsica e territorial de planejamento e gerenciamento e implementao da PERH, bem como define os quinze instrumentos dessa poltica, no qual se destacam os planos de bacia hidrogrfica e o ZEE. Em relao aos aspectos fsicos, o Acre apresenta uma extensa rede hidrogrfica com os rios correndo no sentido sudoeste/nordeste, tendo como principais caractersticas o paralelismo e as mudanas de direo dos seus cursos e a rede de drenagem bem distribuda. Outro aspecto importante da tica do planejamento de polticas pblicas refere-se territorialidade da rede de drenagem - a maioria dos rios que cortam o Acre tem a sua nascente localizada no Peru, atravessam o Estado e desguam em outros rios do Amazonas. Ou seja, so rios que apresentam ao mesmo tempo carter internacional e federal. A rede de drenagem forma um sistema de passagem de guas que tem a entrada por meio das chuvas e a sada pelas vazes dos rios, por onde saem a gua e os materiais produzidos da bacia. O fluxo de gua das redes de drenagem em reas de florestas tropicais, como as do Acre, depende da intensidade e da freqncia de chuvas ao longo do ano, bem como das condies ambientais, o que inclui a cobertura vegetal da bacia de drenagem. Esses conhecimentos so importantes para o planejamento e a gesto ambiental, assim como sobre o ciclo de guas superficiais, o clima e o meio fsico das BHs. Como as informaes sobre o clima (regime de chuvas e vazes) so escassas, o ciclo de guas em BH pode ser analisado por meio de informaes dos regimes pluviomtrico e fluviomtrico, levan-
Esses nveis partem dos recortes das grandes Bacias, passando pelas mdias e podendo chegar at o nvel das microbacias. A utilizao desses recortes varia segundo o grau de planejamento adotado. importante lembrar que a unidade Bacia no coincide com a diviso das fronteiras polticas dos pases nem com a diviso poltica administrativa no interior dos pases.
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tadas pelas estaes administradas pela Agncia Nacional de guas (ANA). No Acre existem 26 estaes pluviomtricas, mas neste trabalho foram utilizadas as informaes de quinze dessas estaes, as quais cobrem apenas sete rios. Alm dessas, existem no Estado trs estaes meteorolgicas, operadas pelo Instituto Nacional de Meteorologia (INMET). A sistematizao e anlise dessas informaes permitiram verificar que, no Acre, o total anual de chuvas, no perodo de 1980-2002, variou entre 623 mm, no ano mais seco, a 3.589 mm, no ano mais chuvoso. O padro de distribuio das chuvas irregular, com um perodo marcadamente seco, de reduzidas precipitaes mdias mensais e pequena amplitude de variao nos meses de junho, julho e agosto, e outro perodo chuvoso, com altas precipitaes mdias mensais e grande amplitude de variao nos meses de setembro a maio. As vazes dos rios tambm foram investigadas, pois englobam as sadas naturais de gua de ciclos hidrolgicos das Bacias Hidrogrficas. Desse modo, foi verificado um padro de distribuio anual das guas muito heterogneo, com um perodo marcantemente seco, entre junho e outubro, e o perodo entre fevereiro e maro, quando ocorrem as maiores vazes. A anlise da vazo, entre o ms com maior e menor vazo, registrou uma reduo de vazo entre 82%, na estao da Serra do Moa, at 97%, na estao do Rio Iaco. A aplicao desses conhecimentos tornou possvel determinar, para o Acre, um conjunto de 14 BHs de nvel 4, as quais esto contidas, com as respectivas redes de drenagem, nos limites territoriais do Estado do Acre. Na seqncia, foram utilizados dois indicadores: Coeficiente de Compacidade (indica a tendncia de enchente das bacias) e Densidade de Drenagem (indica o grau de desenvolvimento da rede de drenagem). No caso do Coeficiente de Compacidade, as bacias que esto delimitadas no Acre apresentam coeficientes superiores a um, ou seja, formas irregulares que favorecem um tempo curto na reteno de gua na bacia e indicam uma baixa tendncia a enchentes. Ocasionalmente, nos perodos de alta pluviosidade, ocorre transbordamento dos rios, que invadem as estreitas faixas que formam as plancies fluviais nas margens dos rios e igaraps. Essas plancies so naturalmente
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sujeitas a alagamentos temporrios e nas quais se concentram os mais importantes centros urbanos do Estado e a populao ribeirinha. Quanto ao ndice de Densidade de Drenagem, expresso pela relao entre o comprimento total dos cursos dgua e a rea total da rede de drenagem, verifica-se que as 11 bacias, em que foram realizados os clculos, apresentaram uma variao entre 0,05 km/Km2 (parte da bacia do rio Ituxi, no Acre) at 0,97 km/Km2 para a bacia do rio Tarauac, indicando bacias com rede de drenagem pouco desenvolvidas e esparsas. Esses dados, embora no possam ser considerados conclusivos em decorrncia da escala utilizada e dos estudos hidrolgicos realizados, indicam que intervenes na superfcie da bacia podem vir a contribuir na alterao do regime fluviomtrico, aumentando as descargas lquidas e slidas e o nmero de transbordamentos nos perodos de alta pluviosidade e reduo do fluxo de gua no perodo mais seco. Ao final, o estudo apresenta algumas recomendaes gerais para a administrao dos recursos hdricos no Acre. So ressaltados aspectos referentes produo e sistematizao de dados e informaes sobre a disponibilidade, quantidade e qualidade de gua superficial e subterrnea, e o histrico dos usos e demandas de gua. No caso das guas subterrneas, amplamente utilizadas pela populao das reas urbanas, no existem estudos sobre o dimensionamento e potencial dos aqferos. A nica fonte de informao o IMAC, responsvel pelo licenciamento de uso comercial de poos. Outra lacuna est relacionada hidrobiogeoqumica das guas superficiais dos rios, lagos e audes. Nesse sentido, alguns estudos vm sendo desenvolvidos pela Universidade Federal do Acre e consultorias solicitadas pelo Governo do Estado. Recentemente, o IMAC e o MMA/PNMA II iniciaram um levantamento para a instalao de uma rede de monitoramento da qualidade de gua ao longo do rio Acre. Outro aspecto de importncia gerencial est relacionado aos conflitos de interesses sobre o uso dos recursos hdricos, nos limites das bacias, na medida em que essas incluem propriedades particulares, municpios, estados e pases. No caso do Acre, o recorte de bacias no nvel 4 abrange pases limtrofes - Bolvia e Peru - e o Estado do Amazonas.
Discusses sobre o uso dos recursos naturais em bacias hidrogrficas transnacionais vm ocorrendo, no segmento mais a montante da Bacia Hidrogrfica do Rio Acre, na fronteira Brasil (Acre), Peru e Bolvia. Essas discusses envolvem as populaes de Madre de Dos (Peru), do Acre (Brasil) e Pando (Bolvia), que esto se reunindo com o apoio dos meios acadmicos e dos trs governos para o desenvolvimento de uma proposta trinacional com vista soluo de problemas regionais e de gesto de recursos naturais na regio. Entretanto, uma gesto eficiente do recurso em grandes bacias e rios transnacionais exige, alm do estabelecimento de regras, a superao de agendas particulares, objetivos contraditrios e longas histrias de no-cooperao. Em relao ao ZEE-Acre, pode-se considerar que sua implementao deve contribuir para a regulamentao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, ao gerar informaes sobre os recursos hdricos visando a classificao das guas em funo das suas caractersticas hidrobiogeoqumicas. Para tanto, so necessrios alguns requisitos, como a regulamentao, atravs de lei ou resoluo, de uma subdiviso de bacias hidrogrficas ou regies hidrogrficas nas bacias delimitadas no ZEE - Fase II; formao dos comits de bacia atuando como gestores do ZEE; e criao de um banco de dados de recursos hdricos e de um conjunto de indicadores por bacia hidrogrfica, para avaliar o desempenho do ZEE e a sustentabilidade dos recursos hdricos. Igualmente importante estabelecer mecanismos tcnicos, administrativos e polticos para a gesto de bacias transnacionais, com nfase inicial para a Bacia do Rio Acre.
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2.0 MEIO BITICO

No contexto do Zoneamento fase II, os estudos do meio bitico envolveram trabalhos como a separao e caracterizao das diferentes tipologias florestais e atualizao do banco de dados de fauna e flora, permitindo avanar nos conhecimentos da biodiversidade. Dessa forma, nesta fase se pretendeu conhecer a distribuio da flora e da fauna de forma que se possa efetivamente ter uma viso mais clara da diversidade biolgica estadual, bem como conhecer as lacunas de informao, de maneira que possam ser feitas proposies para seu gerenciamento. avanar na estratificao das tipologias florestais de forma considervel. No Acre, predominam duas grandes Regies Fitoecolgicas: a Floresta Ombrfila Densa e a Floresta Ombrfila Aberta. Em uma pequena extenso existe tambm uma terceira Regio Fitoecolgica, a da Campinarana, restrita parte noroeste do Estado. Tanto no Domnio da Floresta Ombrfila Densa quanto no Domnio da Floresta Ombrfila Aberta, coexiste uma grande diversidade de formaes vegetais, as quais so diferenciadas principalmente pela qualidade dos solos. A classificao desses domnios geralmente baseada em aspectos fisionmicos e estruturais mais do que em aspectos florsticos.
2.1. Vegetao32
Os estudos de vegetao foram baseados em coletas de informaes em inventrios florestais j realizados no Estado e de trabalhos com interpretao de imagens de satlite, o que permitiu
PEREIRA, V. de F. G.; BERSCH, D. Mapeamento da vegetao do Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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Na Tabela 3 e Figura 6 encontra-se a distribuio das classes de vegetao do Estado, com a respectiva quantificao. Tabela 3. Classes de Vegetao ocorrentes no Estado do Acre - ZEE fase II. Cdigo ZEE Campinaranas FAB - Aluvial FAB + FAP FAB + FAP + FD FAB + FD FABD FAP FAP - Aluvial FAP - Aluvial + Pab FAP - Aluvial + Vs FAP + FAB FAP + FAB + FD FAP + FD FAP + FD + FAB FAP + Pab FD FD - Submontana FD + FAP Total
Fonte: PEREIRA, V. de F. G.; BERSCH, D., 2006.
Cdigo IBGE Abb+Abp Abb+Abp+Db Abb+Db Abb Abp Aap Aap+Pab Aap+Vs Abp+Abb Abp+Abb+Db Abp+Db Abp+Db+Abb Abp+Pab Db Ds Db+Abp
Descrio Campinaranas Floresta Aluvial Aberta com Bambu Floresta Aberta com Bambu + Floresta Aberta com Palmeiras Floresta Aberta com Bambu + Floresta Aberta com Palmeiras + Floresta Densa Floresta Aberta com Bambu + Floresta Densa Floresta Aberta com Bambu Dominante Floresta Aberta com Palmeiras Floresta Aluvial Aberta com Palmeiras Floresta Aluvial Aberta com Palmeiras + Formaes Pioneiras Floresta Aluvial Aberta com Palmeiras + Vegetao Secundria Floresta Aberta com Palmeiras + Floresta Aberta com Bambu Floresta Aberta com Palmeiras + Floresta Aberta com Bambu + Floresta Densa Floresta Aberta com Palmeiras + Floresta Densa Floresta Aberta com Palmeiras + Floresta Densa + Floresta Aberta com Bambu Floresta Aberta com Palmeiras + Formaes Pioneiras Floresta Densa Floresta Densa Submontana Floresta Densa + Floresta Aberta com Palmeiras
rea (Km2) 66 1.790 40.546 5.994 3.892 16.455 4.516 9.361 411 213 22.416 21.579 16.964 9.788 99 493 821 8.802 164.221
(%) 0,04 1,09 24,69 3,65 2,37 10,02 2,75 5,70 0,25 0,13 13,65 13,14 10,33 5,96 0,06 0,30 0,50 5,36 100
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As classes de vegetao podem ser sinteticamente descritas conforme as caractersticas a seguir: a) Campinaranas As Campinaranas so encontradas no extremo norte dos municpios de Cruzeiro do Sul e Mncio Lima. Esse tipo de vegetao se desenvolve sobre solos arenosos extremamente pobres (oligotrficos), na maioria dos casos hidromrficos, e ricos em cido hmico. O termo campinarana engloba um complexo mosaico de formaes no-florestais com sub-bosque de porte baixo e irregular-
dominantes ao longo do rio Juru, na regio de Cruzeiro do Sul, Porto Walter e Marechal Thaumaturgo. Na regio de Tarauac e Feij essa formao ocorre secundariamente e a Floresta de Palmeiras ocupa os terraos aluviais. Na Floresta Densa dos terraos, a floresta caracterizada por um grande nmero de rvores emergentes de alto porte. c) Floresta Aberta com Bambu + Floresta Aberta com Palmeiras Essa tipologia ocorre em quase todo o Estado do Acre, sendo bem representada nos inter-
Figura 6. Distribuio das tipologias florestais no Estado do Acre. Fonte: Base de dados geogrficos do ZEE/AC, Fase II, 2006.
mente aberto, densidade alta de rvores pequenas e finas e escassez de rvores emergentes. b) Floresta Aberta com Bambu em reas Aluviais Essa tipologia ocorre em reas adjacentes s manchas de vegetao com dominncia de Floresta Aberta com Bambu, onde so encontradas as espcies do gnero Guadua. So pre-
flvios tabulares. A maior ocorrncia de tipologias com dominncia de bambu nas reas prximas aos rios Purus, Tarauac, Muru, Juru, Liberdade e Antimary. Essa tipologia apresenta uma mistura de fisionomias, entre as quais podem ser encontradas a Floresta Aberta com grande concentrao de Bambu e a Floresta Aberta com Palmeiras, bem como pequenas manchas de Floresta Densa. A presena de ci-
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ps pode ser observada nas reas prximas aos igaraps. d) Floresta Aberta com Bambu + Floresta Aberta com Palmeiras + Floresta Densa Tipologia existente nos municpios de Tarauac, Feij, Sena Madureira, Bujari, Rio Branco, Xapuri e Assis Brasil, na qual ocorrem a Floresta Aberta com Bambu dominando a comunidade e manchas de Floresta Aberta com Palmeiras e Floresta Densa. e) Floresta Aberta com Bambu + Floresta Densa Ocorre nos municpios de Tarauac, Feij, Mncio Lima, Sena Madureira, Rio Branco e Bujari em manchas relativamente pequenas. caracterizada por reas com grande concentrao de bambus e manchas de Floresta Densa, podendo apresentar tambm pequenas manchas de Floresta Aberta com Palmeiras. Na regio de Sena Madureira foram observadas, na rea dos Projetos de Assentamento Favo de Mel e Joaquim Matos, manchas de bambu (tabocal) e manchas de Floresta Densa. f) Floresta Aberta com Bambu Dominante FABD A concentrao de bambus grande, sendo que muitas vezes essa espcie alcana o dossel, dominando a vegetao. Podem tambm ocorrer manchas de Floresta Aberta com menor concentrao de bambus e maior nmero de indivduos arbreos, bem como pequenas manchas de Floresta Densa. Nessa fisionomia, o sub-bosque denso, com rvores de pequeno porte, sendo que os indivduos arbreos com Dimetro Altura do Peito (DAP) igual a 20 cm so esparsos e pouco freqentes. As palmeiras tambm so pouco freqentes. g) Floresta Aberta com Palmeiras geralmente encontrada em reas prximas a plancies aluviais de rios com grande
vazo na poca das cheias. Essa fisionomia se caracteriza por uma floresta de dossel aberto com presena de palmeiras, podendo tambm ser encontradas reas com cips. h) Floresta Aberta Aluvial com Palmeiras A Floresta Aberta com Palmeiras em reas aluviais ocorre ao longo dos principais rios e alguns de seus afluentes, estando distribuda por todo o Estado. Em algumas reas, essa floresta pode ocorrer associada a manchas de Floresta Densa com rvores emergentes e em outras reas associada a manchas de Floresta Densa com dossel uniforme. i) Floresta Aberta Aluvial com Palmeiras + Formaes Pioneiras Essa tipologia foi mapeada apenas na regio de Cruzeiro do Sul e Mncio Lima. caracterizada pela Floresta Aberta com Palmeiras dominando a fisionomia e apresenta agrupamentos de palmeiras do gnero Mauritia flexuosa (buriti) nas reas pioneiras. j) Floresta Aberta Aluvial com Palmeiras + Vegetao Secundria Essa tipologia apresenta as mesmas caractersticas da Floresta Aberta com Palmeiras em reas aluviais, diferindo apenas com relao s manchas de vegetao secundria e algumas pequenas reas antropizadas que devido escala de mapeamento no foram digitalizadas. k) Floresta Aberta com Palmeiras + Floresta Aberta com Bambu Essa tipologia dominada pela Floresta Aberta com Palmeiras, nas quais podem ser encontradas vrias espcies de palmeiras com manchas de floresta com sub-bosque de bambu. l) Floresta Aberta com Palmeiras + Floresta Densa Essa floresta apresenta dominncia da Flo-
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resta Aberta com Palmeiras, bem como manchas de Floresta Aberta com Bambu e manchas de Floresta Densa. m) Floresta Aberta com Palmeiras + Floresta Densa + Floresta Aberta com Bambu Essa tipologia florestal ocorre nos municpios de Assis Brasil, Feij, Marechal Thaumaturgo, Jordo e Tarauac. n) Floresta Aberta com Palmeiras + Formaes Pioneiras Tipologia s encontrada no extremo oeste do Estado, na regio da Serra do Moa. Essa fisionomia apresenta caractersticas de Floresta Aberta com Palmeiras, e nas reas onde o lenol fretico superficial so encontrados os buritizais. o) Floresta Densa Essa tipologia encontrada na rea do Parque Nacional da Serra do Divisor nos municpios de Cruzeiro do Sul, Mncio Lima e Assis Brasil. Nela, as comunidades apresentam rvores emergentes, com aproximadamente 50 metros de altura. Nos dissecados em cristas e colinas, o estrato superior ocorre em grupamentos arbreos menores e bastante uniformes, atingindo aproximadamente 30 metros de altura. Apresenta bastante regenerao arbrea nas diferentes situaes topogrficas. Nos talvegues, existe um maior nmero de espcies de porte arbustivo e palmeiras. p) Floresta Densa Submontana Ocorre na regio da Serra do Divisor, nos municpios de Mncio Lima, Rodrigues Alves e Porto Walter. Essa comunidade apresenta rvores de grande porte, com indivduos densamente distribudos quando a altitude de aproximadamente 600 metros. Ocorrem grupamentos de rvores emergentes, com altura aproximada de 35 metros. Nas superfcies dissecadas, a floresta mais baixa de cobertura uniforme, com
altura aproximada de 30 metros. O sub-bosque apresenta-se mais aberto nas reas menos dissecadas e mais denso nos vales. Tem como principal caracterstica a presena de uma espcie do gnero Tachigalia, da qual freqentemente so encontrados indivduos mortos ainda em p na floresta. q) Floresta Densa + Floresta Aberta com Palmeiras uma floresta que apresenta trs estratos definidos: i) o dossel apresentando indivduos emergentes com altura aproximada de 35 a 40 metros e aspecto aberto, ii) o estrato mdio com predominncia da espcie breu-vermelho apresentando estrutura fechada e iii) o estrato inferior com aspecto aberto ou limpo. Nas manchas de Floresta Aberta com Palmeiras foram identificadas vrias espcies de palmceas com pouca densidade, exceto o tucum (Astrocarium sp), que se apresenta em concentrao mais expressiva, sendo a palmeira predominante. Apresenta tambm grande concentrao de marantceas no sub-bosque, juntamente com ubim e ubim-galope (Geonoma spp). Os estudos da vegetao basearam-se na estrutura e na qualidade das tipologias florestais at o ano de 2004, em funo das imagens de satlite disponveis para o trabalho. importante ressaltar que, em 2005, a Amaznia passou por um perodo de estiagem bastante severo que contribuiu para a ocorrncia de incndios florestais nunca vistos na regio, os quais comprometeram grandes reas de floresta nativa, principalmente nas regionais do Alto e Baixo Acre. Alm disso, a implantao de atividades econmicas com base florestal e agropecuria tanto em reas pblicas quanto em reas privadas vem modificando a composio florstica e estrutural dessas florestas. Nesse sentido, as florestas devero ser monitoradas e avaliadas periodicamente visando atualizar a base de dados do zoneamento.
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2.2. Biodiversidade33
A destruio das florestas tropicais uma das principais ameaas para a conservao da biodiversidade em escala global. Isso porque se supe que metade da biodiversidade do mundo esteja nas florestas tropicais (WHITMORE, 1998). Estimase que o Brasil possua de 15 a 20% da diversidade mundial de espcies em seu territrio, boa parte dela na Amaznia (LEWINSOHN & PRADO, 2002). Por outro lado, o pas que mais destri anualmente sua cobertura florestal, sendo um dos maiores emissores mundiais de carbono para a atmosfera, graas ao desmatamento e s queimadas (FEARNSIDE, 2000). Encontrar formas de preservar e conservar a biodiversidade torna-se, portanto, uma questo vital para que o Brasil almeje alcanar o desenvolvimento sustentvel. Somente assim ser possvel que o pas tenha legitimidade e credibilidade para participar de forma propositiva nos fruns mundiais que discutem os efeitos das mudanas climticas e nos que tratam do uso responsvel da diversidade biolgica. Por esse motivo, os estudos de Zoneamento Ecolgico Econmico do Estado do Acre consideram a anlise da biodiversidade, seu estado de proteo atual e o grau de eficincia do Sistema de reas Naturais Protegidas (SEANP) em proteger a biodiversidade estadual como um dos critrios essenciais para a definio das zonas e do potencial produtivo ou a situao fundiria desses territrios. Na primeira fase do ZEE do Acre, os estudos da biodiversidade resultaram num mapa detalhado de indicativos para conservao e preservao da biodiversidade34. Esses estudos foram realizados utilizando-se um conjunto de ferramentas atualmente denominado planejamento sistemtico da conservao (PSC). Nesse mtodo, so indicadas reas prioritrias para conservao e uso sustentvel da biodiversidade, recorrendo-se a vrios critrios que vo desde os que abrangem atributos naturais como distribuio, riqueza de espcies, fitofisionomias, distribuio de espcies de valor especial para conservao (espcies raras, ameaadas, de distribuio restrita, etc.), assim como a representatividade das Unidades de Conservao existentes para proteger esses atributos mencionados, ou seja, a eficincia do sistema de UCs existentes na proteo dos ambientes naturais presentes no territrio estadual, assim como fatores como demandas sociais, caractersticas scio-econmicas e culturais que habitam os territrios, grau de antropizaco, distribuio de assentamentos humanos e eixos de desenvolvimento, entre outros todos devidamente espacializados. Em 200135, esses indicativos para conservao e preservao foram analisados e aprofundados em um amplo frum - o Workshop da Biodiversidade -, que reuniu em torno de 50 representantes dos diversos setores relacionados conservao, desde cientistas a gestores pblicos e organizaes civis, cujo objetivo era classificar essas reas como de potencial para uso direto (proteo integral) e indireto (desenvolvimento sustentvel). Esses indicativos continuam atuais at hoje, estando as propostas ali indicadas sendo paulatinamente implementadas.
Baseado em CALOURO, A.; SILVEIRA, M.; DALY, D. Estudos sobre a biodiversidade no sudoeste da Amaznia como subsdio para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado. 34 PASSOS, V. T. R. Indicativos para Conservao e Preservao da Biodiversidade no mbito do ZEE/AC. In: Indicativos para Zoneamento Ecolgico Econmico do Estado do Acre. Vol. III, Rio Branco: Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Naturais,2000. 35 PASSOS, V. T. R. (Org). Workshop para Biodiversidade no mbito do ZEE/AC Fase I. Governo do Estado do Acre, Rio Branco: Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Naturais, 2001
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Como foi mencionado, grande parte dos indicativos em termos de criao de reas para conservao no Estado advindos da Fase I do ZEE/AC (2000) e do Workshop da Biodiversidade (2001) est ou foi implementada. No foi por outra razo que na primeira avaliao do Seminrio de Consulta Macap, o Sudoeste da Amaznia, que inclui o Acre, foi a primeira regio a ser escolhida para avaliao de implementao das aes sugeridas pelo Seminrio de Consulta Macap36. Entre esses pode ser citada a criao de vrias Unidades de Conservao, como o Parque Estadual do Chandless, e outras Florestas Estaduais de Produo. Vrias outras unidades tambm indicadas no ZEE Fase I esto em processo de criao, como as Campinaranas de Mncio Lima (cujo nome sugerido Mosaico de UCs das Campinaranas do Sudoeste Amaznico), englobando reas no apenas do territrio estadual, como tambm do Estado vizinho do Amazonas, uma outra UC no municpio de Mncio Lima denominada Paran do Japiim, alm de pequenas unidades no Vale do Acre que visam proteger unidades de paisagem ainda no representadas no Sistema Estadual de reas Protegidas (SEANP). Do territrio estadual restante com uso ainda no designado, a maioria das indicaes para conservao e uso da biodiversidade refere-se principalmente a aes para criao de reas protegidas. Nessa Fase II do ZEE do Acre, os estudos da biodiversidade tm nfase principalmente na compilao e sistematizao da informao bibliogrfica recente sobre a flora e a fauna de vertebrados do Acre, desde a publicao do ZEE Fase I em 2000, descrito na seo a seguir. a) Atualizao do banco de dados da flora e da fauna do ZEE/AC . Em 2004, o Estado do Acre ainda possua 89% do seu territrio coberto por florestas. Porm, o desconhecimento sobre a biodiversidade amaznica um fator limitante para os rgos gestores da Regio Norte. Os inventrios biolgicos na Amaznia so poucos e pontuais em termos de tempo, reas amostradas e grupos taxonmicos avaliados. Apesar da falta de um conhecimento mais
acurado sobre a biodiversidade amaznica, as informaes disponveis indicam um quadro de alta variedade de espcies para a regio onde se insere o Acre. O oeste amaznico considerado por alguns pesquisadores uma regio de alta prioridade para conservao da biodiversidade. Com relao fauna, houve um aumento nas informaes em comparao com o banco de dados j estruturado na Fase I do ZEE. Os grupos taxonmicos mais representados nas referncias bibliogrficas foram os mamferos, as aves e os anfbios - com os dois primeiros grupos taxonmicos muito citados em funo das pesquisas sobre presso de caa. Mesmo entre os mamferos, existem grupos quase desconhecidos no Acre: para os morcegos, por exemplo, s existem duas referncias bibliogrficas que se baseiam em coletas sistematizadas, ambas realizadas no Vale do Juru. A Lista de Espcies de Vertebrados do Estado do Acre, atualizada para o ZEE/AC Fase II, apresenta 1.443 espcies confirmadas e mais 55 classificadas at o nvel taxonmico de gnero. O grupo das aves foi o que apresentou a maior diversidade (51,4% do total), seguido dos peixes (21,6%), mamferos (13,6%), anfbios (7,4%) e rpteis (6%). Os dados levantados reforam a importncia do Acre em termos de representatividade biolgica. A Tabela 4 demonstra a riqueza de espcies da fauna de vertebrados do Acre em comparao com o total de espcies conhecidas no Brasil e no mundo. Dois grupos destacam-se: mamferos e aves. Cerca de 40% dos mamferos do Brasil e 4,5% dos mamferos do mundo ocorrem no Acre. No caso das aves, 45,8% das espcies existentes no Brasil e 8,5% das existentes no planeta se acham no Estado.
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CAPOBIANCO, J.P.R. et al. Biodiversidade na Amaznia Brasileira. So Paulo: Ed. Estao Liberdade/Instituto Socioambiental, 2001. 540 p.
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Tabela 4. Riqueza de Espcies de Vertebrados no Estado do Acre (ZEE/AC), no Brasil (LEWINSOHN & PRADO, 2002) e em todo o mundo (BRASIL, 1998). GRUPO
b
Acre ZEE/Fase I 258 3 752 94 209 119
Acre ZEE/Fase II 320 4 769 91 203 111
Brasil 3000a 20
a
Mundo 24.000b 850b 9050 6400 4500 4500
Osteichthyes
Chondrichthyes Aves Reptilia Mammalia Amphibia
1677 468 524 517
Fonte: LEWINSOHN & PRADO, 2002; BRASIL, 1998. Nota: a - somente peixes de gua doce; b - peixes de gua doce e marinhos.
Por outro lado, os peixes catalogados no Estado representam somente 10,7% da riqueza ictiolgica do Brasil. Essa representatividade pode variar muito no futuro, j que o nmero de coletas no Acre muito pequeno e tambm porque a estimativa de 3.000 espcies de peixes brasileiros de gua doce questionvel, pois o desconhecimento sobre a fauna ictiolgica da Amaznia relativamente grande. A Lista de Espcies de Vertebrados do Estado do Acre construda no deve ser considerada definitiva, pois no mostra o nmero real de espcies de vertebrados, tendo em vista vrios fatores: a) pouco esforo de coleta; b) coletas mal distribudas espacialmente; c) identificao taxonmica deficiente; d) problemas com a identificao de sinonmias.
Pela classificao da The World Conservation Union (IUCN), o Acre possui trs espcies de mamferos na categoria Em Perigo e 14 na categoria Vulnervel, sendo que quase todas essas espcies so mamferos, com exceo de duas espcies de rpteis - o tracaj (Podocnemis unifilis) e o jabuti (Geochelone denticulata) -, muito visadas por caadores. De forma geral, duas espcies que ocorrem no Acre aparecem como Em Perigo pela IUCN. Esto na Lista das Espcies da Fauna Brasileira Ameaadas de Extino e includas no Apndice I pela CITES37: a ariranha (Pteronura brasiliensis) e o tatu-canastra (Priodontes maximus). Ambas so espcies visadas por caadores e com taxas reprodutivas relativamente baixas. Com relao flora, nos ltimos sete anos o banco de dados apresentou um aumento de 10.047 registros (de 13.642 em 1999 para 23.680 em 2006, ou seja, 74%). Um dos grandes responsveis por esse aumento quantitativo nas informaes botnicas foi o projeto Mobilizando Especialistas Taxonmicos para o Acre, que envolveu dez instituies de ensino e pesquisa e atraiu para a regio seis taxonomistas brasileiros e dez estrangeiros. Os 16 grupos taxonmicos mais coletados (Rubiaceae, Pteridofitas, Araceae, Annonaceae, Arecaceae, Piperaceae, Melastomataceae, Moraceae, Euphorbiaceae, Bignoniaceae, Lauraceae, Mimosaceae, Sapindaceae, Meliaceae, Fabaceae e Solanaceae) correspondem a menos de 8% do total de famlias (207) e congregam pouco mais
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Convention on International Trade in Endangered Species.
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de 50% de todas as coletas botnicas j realizadas no Estado. Nessa segunda fase do ZEE, considerando o incremento na base de dados, o aumento na rea geogrfica do Estado e a reviso dos limites dos municpios, o ndice de Densidade de Coleta (IDC) aumentou para 16 coletas/100 Km2. Agora, nove municpios apresentam mais de mil coletas, apenas Capixaba apresenta menos de 100 coletas e Jordo continua sendo uma lacuna no conhecimento florstico regional. Epitaciolndia tambm outro municpio sem coleta registrada na base de dados, em funo de que muitas das coletas realizadas no passado nas circunvizinhanas de Brasilia hoje fazem parte do primeiro, uma vez que este foi emancipado. A regional do Baixo Acre, a mais impactada devido s mudanas nos padres de uso da terra e intensidade do desmatamento, apresentou um IDC de 21,5 coletas/100 Km2, principalmente em funo do aumento significativo no nmero de coletas nos municpios de Acrelndia, Plcido
de Castro, Capixaba e Porto Acre; entre 1999 e 2005, o municpio de Acrelndia apresentou um aumento no IDC de 1,3 coleta a cada 100 Km2 para quase 37 coletas a cada 100 Km2. Na bacia do Alto Juru, com exceo de Mncio Lima, a quantidade de coletas botnicas dobrou na maioria dos municpios, resultando em um IDC de 25,4 coletas/1002; Mncio Lima o nico municpio do Estado com mais de 50 coletas a cada 100 Km2. Embora a densidade de coletas botnicas tenha aumentado nos ltimos anos nas sub-regies do Purus e Tarauac-Envira (IDC calculado pela primeira vez nesta fase do ZEE), o crescimento foi tmido, refletindo nos menores IDCs para o Estado - respectivamente, dez coletas/100 Km2 e cinco coletas/100 Km2 - e, portanto, nas sub-regies do Estado menos conhecidas do ponto de vista florstico. Considerando o ritmo dos ltimos dez anos como sendo de 8,5 coletas/100 Km2, sero necessrios quase 50 anos para que a flora do Acre deixe de ser pouco conhecida. A quantidade de espcies novas descobertas pelos especialistas outro aspecto que merece destaque nesta segunda fase do ZEE. Nos ltimos 60 meses, foram descobertas e/ou identificadas 72 espcies novas para a cincia. A maior parte dos novos registros de gneros e espcies para o Acre e das espcies novas para a cincia foi documentada na Bacia do Alto Juru, na regio de Cruzeiro do Sul e Mncio Lima, onde ocorre o complexo vegetacional formado pelas Campinas, Campinaranas e florestas densas. Essas tipologias florestais se desenvolvem sobre um substrato formado predominantemente por areia branca e na rea da Reserva Extrativista do Alto Juru. Porm, novos registros e espcies novas tambm foram catalogados na Bacia do Rio Acre, regio caracterizada pela intensificao da fragmentao florestal. O Acre detm uma alta diversidade de ambientes e as espcies especialistas por habitat restringem-se a um determinado tipo de ambiente. Portanto, para conservar a mxima proporo da flora, deve-se mapear a ocorrncia de certos ambientes e garantir sua representao nas Unidades de Conservao. Os ambientes que possuem uma flora prpria com relao aos outros ambientes no Acre, como, por exemplo, as Campinas/Campi-
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naranas e outras formaes sobre areia branca, os sales ao longo dos rios e as florestas de encosta localizadas nas serras fronteirias com o Peru, precisam de maior ateno que outros tipos de vegetao mais abundantes. Por outro lado, tipologias vegetacionais predominantes na regio, como as florestas com bambu, que apresentam um ciclo de colapso e restabelecimento, precisam ser mais bem conhecidas do ponto de vista florstico, em funo dos efeitos dessa dinmica sobre a estrutura florestal e dos riscos relacionados com o poder de invasibilidade do bambu. O presente estudo aponta para consideraes relevantes relativas s regionais do Acre: Na regional do Juru, o Parque Nacional da Serra do Divisor uma rea prioritria em funo dos riscos da atividade madeireira
clandestina, comprometendo a fauna e flora; A regional do Tarauac-Envira possui uma pequena proporo do seu territrio em Unidades de Conservao, mas apresenta diversidade alta e endemismos no mdio curso do rio Tarauac e um buraco negro no seu alto curso. O extremo leste do Estado (municpios de Porto Acre, Senador Guiomard, Acrelndia, Rio Branco, Plcido de Castro e Capixaba) carece de uma proteo mais efetiva para sua fauna, devido ao efeito da destruio dos habitats e da fragmentao florestal. Existem iniciativas pontuais na Estao Ecolgica do Rio Acre, onde as informaes de flora e fauna esto sendo sistematizadas e devem subsidiar a elaborao do plano de manejo, ou no Parque Estadual do Chandless (Regional do Purus), onde foi realizada uma avaliao ecolgica rpida. Esses estudos devem ser realizados de forma mais sistemtica e com uma maior abrangncia geogrfica, de forma que se tenha uma estrutura de atualizao permanente do banco de dados do ZEE. H necessidade de execuo de levantamentos com o uso de indicadores de diversidade, principalmente no extremo leste do Acre, onde existem vrias Unidades de Paisagens Biofsicas38 (UPBs) no representadas em Unidades de Conservao (UC). Tambm extremamente importante a proteo do entorno das Unidades de Conservao, para a preservao da fauna e flora. Apesar de difcil execuo, essa ao exige uma articulao muito grande entre os rgos gestores municipais, estaduais e federais, pois ela vital para a proteo das UCs e, conseqentemente, da biodiversidade local, ao evitar o efeito de borda em fragmentos florestais e mitigar os impactos causados pela atividade antrpica. Os conhecimentos atuais da biodiversidade do Estado, apesar das restries do nmero e da distribuio das coletas - o que conduz a um baixo ndice de coleta -, permitem vislumbrar a riqueza desse componente ambiental e os riscos de um uso desordenado, sob pena de se perder espcies ainda nem conhecidas pela cincia.
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Unidade territorial homognea no que se refere s caractersticas das rochas, relevo, solos e vegetao.
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3. A VISO INTEGRADA DOS RECURSOS NATURAIS

Para entender as questes ambientais de um territrio, h a necessidade de, alm de compreender aspectos especficos de cada cincia (climatologia, geologia, geomorfologia, botnica, entre outras), entender principalmente como esses processos interagem. Por esse motivo, preciso ter uma viso integrada dos aspectos fsicos, biolgicos e ecolgicos dos sistemas naturais para se ter uma compreenso mais efetiva da dinmica e de suas relaes. Por conta disso, o zoneamento Fase II, assim como a Fase I, no mbito dos recursos naturais, realizou duas anlises integradoras: a avaliao na vulnerabilidade ambiental e a definio das unidades de paisagens biofsicas (UPBs).
3.1. Vulnerabilidade Ambiental39

A noo de estabilidade e vulnerabilidade de uma ambiente relaciona-se, respectivamente, a dois fatores: resistncia e resilincia. O primeiro refere-se capacidade do sistema de permanecer sem ser afetado pelos distrbios externos. O segundo reflete a capacidade do sistema de retornar s suas condies originais aps ser afetado pela ao dos distrbios externos. Nesse contexto, este estudo tem como objetivo elaborar o mapa de vulnerabilidade do ambiente a resistir a processos erosivos acelerados (Figura 7). Para isso foram trabalhadas informaes integradas de cinco temas especficos: clima, geologia, geomorfologia, solos e vegetao. A partir dessa base temtica, cada tema foi estratificado em classes de vulnerabilidade. O fator clima oferece informaes sobre as chuvas na regio, uma vez que a eroso hdrica a principal forma de eroso ocorrente em ambientes tropicais que condicionada pela ao da chuva sobre o solo. A eroso hdrica resultante do poder da chuva de causar eroso (erosividade) e da capacidade do solo de resistir eroso (erodibilidade). A contribuio da geologia para a construo e anlise das unidades de paisagem natural compreende, entre outros, o fornecimento de informaes relativas composio e ao grau de coeso das rochas que a compem. Nas rochas pouco
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coesas prevalecem os processos modificadores de formas de relevo (processos erosivos), enquanto nas rochas bastante coesas predominam os processos de formao de solos (pedogenticos). Assim, segundo esse critrio (grau de coeso), as rochas cristalinas so consideradas mais resistentes aos processos erosivos (portanto menos vulnerveis) que as metamrficas e estas, mais resistentes que as sedimentares. A geomorfologia, por sua vez, oferece informaes relativas morfometria das unidades de paisagem que influenciam de maneira marcante os processos ecodinmicos. As informaes morfomtricas utilizadas so a amplitude, a declividade e o grau de dissecao, que caracterizam a forma de relevo. A forma de relevo reflete a energia potencial disponvel para a transformao em energia cintica para o transporte de materiais
exto baseado em LANI, J. L.; AMARAL, E. F. do; BARDALES, N. G. Vulnerabilidade ambiental a processos erosivos acelerados no T Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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que esculpem o relevo. Dessa maneira, nas unidades de paisagem natural com valores altos de amplitude, declividade e grau de dissecao de relevo, prevalecem os processos que levam eroso e, conseqentemente, maior vulnerabilidade, enquanto em situaes de baixos valores para as caractersticas morfomtricas predominam os processos de intemperismo e formao de solos, por conseguinte, menos vulnerveis. A contribuio dos solos na caracterizao da unidade de paisagem em relao sua vulnerabilidade das unidades de paisagens naturais est no seu grau de maturidade. A maturidade dos solos (funo de suas caractersticas fsicas, qumicas, morfolgicas e mineralgicas), produto direto do balano morfognese/pedognese, indica se prevalecem os processos erosivos da morfognese, que geram solos pouco desenvolvidos (muito vulnerveis), ou se, no outro extremo, as condies de estabilidade permitem o predomnio dos processos de pedognese gerando solos maduros, lixiviados e bem desenvolvidos (pouco vulnerveis). O clima do Acre caracterizado por altas tem-
peraturas e elevados ndices pluviomtricos. Na maior parte do Estado, as precipitaes so abundantes, sem uma ntida estao seca (os meses menos chuvosos so junho, julho e agosto). A principal caracterstica da pluviosidade no Estado a diminuio progressiva da intensidade do perodo seco no sentido sudeste-noroeste (BrasiliaCruzeiro do Sul), com trs meses secos no setor sudeste e menos de um no noroeste. Quanto geologia, a maior parte do Acre coberta por rochas sedimentares da Formao Solimes, que so naturalmente mais vulnerveis que suas contrapartes gneas e metamrficas do Grupo Acre, Complexo Xingu e Sienito Republica, no Vale do Juru (Complexo Fisiogrfico da Serra do Divisor), apresentando grande instabilidade ambiental se exposta s condies climticas atuais. No setor noroeste do territrio acreano, h uma rea de maior vulnerabilidade, que corresponde aos arenitos inconsolidados da Formao Cruzeiro do Sul, assim como nas reas centrais do Estado onde est localizada a Formao Solimes Superior mais arenosa que a Inferior, alm das faixas de material aluvionar ao longo dos canais de drenagem.
Figura 7. Distribuio da vulnerabilidade do Estado do Acre. Fonte: Base de dados geogrficos do ZEE/AC, Fase II, 2006.
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Em relao ao relevo, constatou-se uma vulnerabilidade mediana, em que ocorre uma mdia declividade e a intensidade de dissecao regular, condicionando uma superfcie instvel, do ponto de vista geomorfolgico, uma vez que predominam os processos de morfognese. As excees ocorrem nos extremos do Estado: no setor sudeste, nos municpios de Acrelndia e Senador Guiomard, predominam superfcies tabulares, o que condiciona menor vulnerabilidade ambiental. Da mesma forma no setor oeste as reas menos movimentadas condicionam maior resistncia das formas de relevo. A anlise dos solos permitiu constatar que os mais vulnerveis so os Neossolos Flvicos, que acompanham os grandes rios e igaraps. Os Cambissolos esto numa escala de vulnerabilidade alta e representam o segundo grupo de maior vulnerabilidade, localizados na regio central do Estado. As reas tabulares, onde ocorrem os Latossolos, apresentam-se com um grau de estabilidade elevado na regio sudeste do Estado. Enfim, os solos do Acre, de maneira geral, so relativamente jovens ou esto num equilbrio da morfognese/
pedognese, o que explica a presena predominante no Estado de solos rasos e com baixa idade relativa. Nesse estudo, foi tambm considerada a cobertura vegetal, que protege a unidade de paisagem dos efeitos dos processos modificadores das formas de relevo (eroso). Essa proteo se d de maneiras diversas: a vegetao evita o impacto direto das gotas de chuva contra o solo, impede a compactao dele e aumenta a capacidade de infiltrao e absoro de gua pelo solo. Em razo da predominncia no Estado das fisionomias florestais (ombrfilas densa e aberta), que conferem ao solo excelente proteo aos efeitos erosivos da precipitao, as reas sem ao antrpica apresentam moderada a alta estabilidade. No Acre, em razo do tipo de sedimentos presente, ocorre uma condio muito peculiar - a floresta avanou sobre solos jovens de baixa permeabilidade, que quando expostos ao direta das chuvas sofrem uma degradao muito rpida, principalmente em razo de sua mineralogia, que lhes confere alta capacidade de expanso e contrao.
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Em sntese, os valores de vulnerabilidade (Tabela 5) encontrados para o Estado do Acre revelam uma realidade de relativa estabilidade, imposta pela vegetao que reveste o solo e o material de origem, dando proteo dissecao do relevo, uma vez que diminui a erosivida-
de das chuvas. As reas mais vulnerveis esto associadas aos terraos aluviais dos grandes rios, nas reas de solos jovens e relevo mais movimentado, como aquelas dos Cambissolos, e nas reas antrpicas e de baixa densidade da cobertura vegetal (Figura 8).
Tabela 5. Classes de Fragilidade Ambiental para o Estado do Acre. Classes de vulnerabilidade Vulnervel Moderadamente vulnervel Medianamente estvel/vulnervel Moderadamente estvel Estvel
Fonte: LANI, J. L.; AMARAL, E. F. do.; BARDALES, N. G., 2006.
Grau de vulnerabilidade 2,61-3,00 2,21-2,60 1,71-2,20 1,31-1,70 1,00-1,31
rea (Km2) 10.827,3 85.540,7 66.007,1 391,6 25,1
rea (%) 6,65 52,55 40,55 0,24 0,02
Figura 8. Distribuio da vulnerabilidade na regio do entorno da sede do municpio de Rio Branco, capital do Estado do Acre. Fonte: Base de dados geogrficos do ZEE/AC, Fase II, 2006.
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Os ambientes mais vulnerveis so aqueles nos quais a morfognese comanda a intensidade, a natureza dos processos morfogenticos e o sentido da evoluo da paisagem. Nesses locais, a estabilidade estrutural dos solos decisiva na intensidade dos fenmenos de escoamento superficial, e a constituio do material sedimentar no qual est assentado o conjunto solo-floresta extremamente instvel. Nessas reas, o uso agronmico indicado marginal e o critrio de uso da rea deve ser mais de conservar e proteger os recursos naturais, principalmente nas reas situadas s margens de corpos dgua. Os ambientes moderadamente vulnerveis so aqueles nos quais a pedognese incipiente e onde os fenmenos de evoluo da paisagem so controlados prioritariamente pela morfognese. So reas com elevada sensibilidade a distrbios ambientais, nas quais o equilbrio natural rapidamente alterado e a resilincia do ecossistema, baixa. Representam, principalmente, as grandes reas aluviais que esto distribudas no Estado do Acre. Nessa classe de ambientes, o uso agronmico indicado classificado como restri-
to. A agricultura ribeirinha j existente e as atividades extrativistas so o maior grau de alterao ambiental admissvel, devendo essas reas ser priorizadas para conservao dos recursos naturais, principalmente aquelas situadas no entorno dos centros urbanos. Os ambientes medianamente estveis/vulnerveis so aqueles nos quais a pedognese varia de incipiente a moderada e os processos de modelagem da paisagem so intensos. So ambientes de alta sensibilidade ocupao humana, onde o equilbrio natural mantido, principalmente, pela cobertura vegetal. Se a cobertura vegetal degradada, h rpida degradao dos solos pelos processos de eroso acelerada e petroplintizao40, fenmenos resultantes da precipitao pluviomtrica elevada, material de origem de carter peltico41 e solos com presena de argila de atividade alta. Nessas reas, a geomorfologia atua como condicionador da intensidade dos processos de alterao e como fator de transformao dos demais fatores. O uso agronmico indicado restrito, devendo ser priorizado para controle e/ou conservao dos recursos naturais,
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Petroplintizao Processo de endurecimento da plintita decorrente de ciclos repetitivos de umedecimento e secagem que resulta na formao de concrees ferruginosas de dimenses e formas variveis, individualizadas ou aglomeradas. Pelticas - Designativo de sedimentos cujos gros so indistintos a olho nu porque resultam do endurecimento de massas muito finas.
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principalmente naquelas situadas nas margens dos rios. Os ambientes moderadamente estveis so aqueles nos quais h um balano relativamente estvel entre morfognese e pedognese. Nesses ambientes, a intensidade de dissecao, de fraca a moderada, condiciona a complexidade da modelagem da paisagem e as caractersticas dos solos. comum o carter vrtico ou plntico, nos quais h uma restrio severa de drenagem, onde a cobertura vegetal permite manter o equilbrio. A presena entre as rochas sedimentares desses ambientes de siltitos e argilitos condiciona a ocorrncia de camadas adensadas no perfil dos solos, o que restringe o seu processo evolutivo. Nessas reas, o uso agronmico intensivo desaconselhvel e as prticas agroflorestais devem ser adotadas em pequenas reas, de forma a manter a cobertura do solo e evitar a degradao irreversvel. Os ambientes estveis so aqueles nos quais h uma ligeira predominncia dos processos de pedognese em relao morfognese. Nessas reas a pedognese moderada e os processos e
fatores de formao condicionam a ocorrncia de solos mais desenvolvidos. So reas de solos mais profundos, com dissecao fraca a moderada e com resilincia do ecossistema moderada. Nessas reas o uso agronmico indicado o semi-intensivo, sendo que o uso mais intensivo deve ser precedido de uma avaliao em escala local. As reas mais estveis do ponto de vista de recursos naturais concentram-se nos extremos do Estado, nas regies nordeste e noroeste e em algumas reas do setor sudeste. Na regio central, onde ocorre uma maior concentrao dos Cambissolos e a dissecao mais intensa, o grau de vulnerabilidade moderado. Nas margens dos rios, em razo da predominncia dos Neossolos Flvicos e das cheias, o grau vulnervel, demonstrando a instabilidade desses ambientes, o que no recomenda uma ocupao/explorao intensiva. Trabalhos em escalas maiores devem ser estimulados, bem como a melhoria das informaes climatolgicas em bases municipais para que os dados possam ser inseridos nas fases posteriores do ZEE.
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3.2. Unidades de Paisagens Biofsicas42

Uma sntese imprescindvel para os estudos ambientais a de recursos naturais, na qual esto inseridas as caractersticas biofsicas que so a geologia, a geomorfologia e formas de relevo associadas, a pedologia, a cobertura vegetal e fauna, inclusive sua biodiversidade, suas restries de usos e fragilidade. S com o conhecimento dessas caractersticas das terras em relao ao potencial produtivo, assim como suas fragilidades e limitaes, que ser possvel avaliar os usos mais adequados e ter indicativos para a conservao dos recursos naturais. Essas condies biofsicas constituem uma base essencial para o ZEE, sendo necessria a setorizao do espao em regies homogneas de modo que se possam sugerir intervenes O zoneamento do Estado do Acre, desde a sua primeira fase, tem como marco do programa o paradigma do desenvolvimento sustentvel para conduzir o processo de planejamento e administrao de conflitos existentes ou possveis entre a sociedade e a natureza. Nesse sentido, j na primeira fase se fez um estudo das Unidades de Paisagens Biofsica (UPBs), com a definio de 111 delas para o Estado43. As UPBs utilizadas para o ZEE do Acre (Tabela 6) so unidades territoriais homogneas, cujos atributos biolgicos (tipo de vegetao, fauna associada, biodiversidade) resultam da presena e interao de seus condicionantes fsicos e qumicos (tipos de solos, tipos de relevos e rochas).
LANI, J. L.; Amaral, E. F. do; SCHAEFER; C. E. Modelagem das Unidades de Paisagem Biofsicas do Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado. 43 PASSOS, V.T. da R. As Unidades de Paisagem Biofsicas do Estado do Acre. In: Zoneamento Ecolgico Econmico do Estado do Acre. Rio Branco: SECTMA, Vol I.
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Tabela 6. Descrio do nmero de classes para geologia, Geomorfologia, Pedologia e Tipologias florestais, para a composio das Unidades de Paisagem do Estado do Acre.
Unidades geolgicas 1. Aluvies Holocnicos 2. Areias Quartzosas 3. Cobertura Detrito-Latertica Neopleistocnica 4. Coluvies Holocnicos Unidades geomorfolgicas Unidades pedolgicas predominantes Cobertura predominanteVegetal 1. reas antropizadas 2. Campinaranas 3. Floresta Aberta com Bambu - Aluvial 4. Floresta Aberta com Bambu + Floresta Aberta com Palmeira 5. Floresta Aberta com Bambu + Floresta Aberta com Palmeira + Floresta Densa 6. Floresta Aberta com Bambu + Floresta Densa 7. Floresta Aberta com Bambu Dominante 8. Floresta Aberta com Palmeira 9. Floresta Aberta com Palmeira - Aluvial 10. Floresta Aberta com Palmeira + Floresta Aberta com Bambu 11. Floresta Aberta com Palmeira + Floresta Aberta com Bambu + Floresta Densa 12. Floresta Aberta com Palmeira + Floresta Densa 13. Floresta Aberta com Palmeiras + Floresta Aberta com Bambu 14. Floresta Densa 15. Floresta Densa - Submontana 16. Floresta Densa + Floresta Aberta com Palmeira
1. Depresso do Endimari1. Argissolo Amarelo Abun 2. Depresso do Iaco-Acre 3. Depresso do JuruIaco 4.Depresso do PurusJuru 5. Depresso do Rio Branco 6. Depresso do TarauacItaqua 7. Depresso Marginal Serra do Divisor 8. Planaltos Residuais da Serra do Divisor 9. Plancie Amaznica 10. Superfcie Tabular de Cruzeiro do Sul 2. Argissolo Vermelho 3. Argissolo Vermelho 4. Argissolo Vermelho Amarelo 5. Argissolo Vermelho Amarelo 6. Argissolo Vermelho Amarelo eutrfico 7. Argissolo Vermelho eutrfico 8. Cambissolo Hplico 9. Cambissolo Hplico eutrfico 10. Gleissolo Melnico
5. Complexo Jamari
6. Formao Cruzeiro do Sul 7. Formao Divisor 8. Formao Formosa 9. Formao Moa 10. Formao Rio Azul
11. Formao Solimes
11. Gleissolo Melnico eutrfico
12. Depsitos aluviais recentes
12. Gleissolo Melnico eutrfico e distrfico
13. Sienito Repblica 14. Terraos Holocnicos 15. Terraos Pleistocnicos
13. Latossolo Amarelo 14. Latossolo Vermelho 15. Latossolo Vermelho Amarelo 16. Luvissolo Crmico 17. Luvissolo Hipocrmico 18. Neossolo Flvico 19. Neossolo Quartzarnico 20. Plintossolo Argilvico 21. Plintossolo Hplico 22. Plintossolo Hplico eutrfico 23. Vertissolo Cromado
Fonte: LANI, J. L.; Amaral, E. F. do; SCHAEFER; C. E., 2006
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O primeiro nvel de estratificao se constitui no arcabouo geolgico da rea de estudo, em funo de se constituir a base de evoluo da paisagem atual. No segundo nvel foi utilizado o arcabouo geomorfolgico, uma vez que h os processos que atuam sobre o material de origem, resultando no seu modelado atual. No terceiro nvel foi utilizado o arcabouo pedolgico, e como forma de agrupar as unidades pedolgicas, foi utilizado o primeiro componente como unidade de maior ocorrncia e elemento de diferenciao. No quarto nvel foi utilizado o arcabouo fito-ecolgico, que permite fazer uma integrao dos temas,
onde a vegetao est sobre o solo, que formado a partir das condies de relevo e do material de origem e com atuao dos organismos vivos e do tempo de ao de todos esses fatores sobre ele. Na segunda fase do ZEE, em funo da escala44 de maior detalhe, foram definidas 960 unidades de paisagens biofsicas (Figura 9). A unidade de paisagem que contm a Formao Solimes, situada na Depresso do Iaco-Acre, com predomnio de Cambissolo Hplico eutrfico sob Floresta Aberta com Bambu + Floresta Aberta com Palmeira, ocorre em maior extenso (esta unidade ocupa 11,6 % do territrio acreano).
Figura 9. Distribuio das unidades de paisagens biofsicas no Estado do Acre. Fonte: Base de dados geogrficos do ZEE/AC, Fase II, 2006.
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Este quantitativo de UPBs representa um incremento de 765% no nmero de unidades.
A regional que apresenta maior diversidade de paisagens45 a do Juru, que tambm possui um ndice de diversidade de paisagem de 1,63 (Tabela 7). Tabela 7. Anlises sntese da distribuio das unidades de paisagens nas regionais do Estado do Acre. Regional TARAUAC-ENVIRA PURUS ALTO ACRE BAIXO ACRE JURU Diversidade 218 206 130 255 516 Maioria 750 756 1 1 884 Minoria 50 66 12 139 58 IDP* 0,41 0,51 0,82 1,15 1,63
Fonte: LANI, J. L.; Amaral, E. F. do; SCHAEFER; C. E.,2006 * IDP= ndice de diversidade de paisagem (IDP=Diversidade/rea * 1000)
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A regional com menor diversidade a do Alto do Acre, que possui um ndice de diversidade de paisagem de 0,82. Deve-se destacar que as unidades de paisagens que tm maior ocorrncia nas regionais do Alto Acre e do Baixo Acre so a das reas antropizadas, sendo um indicativo do grau de alterao dessas unidades territoriais. A unidade de paisagem que ocorre em maior extenso na regional do Tarauac-Envira a da Formao Solimes, situada na Depresso do Iaco-Acre, com predomnio de Cambissolo Hplico eutrfico e sob Floresta Aberta com Bambu + Floresta Aberta com Palmeira. Na regional do Purus, a unidade de paisagem que tem maior ocorrncia a da Formao Solimes, situada na Depresso do Juru-Iaco com Predomnio de Cambissolo Hplico eutrfico e sob Floresta Aberta com Palmeira + Floresta Aberta com Bambu + Floresta Densa.
Na regional do Alto Acre, a unidade de paisagem que tem maior ocorrncia a correspondente s reas antropizadas. A unidade de menor ocorrncia est nos Aluvies Holocnicos da Depresso do Iaco-Acre, nos quais predominam Argissolos Vermelhos sob Floresta Aberta com Palmeira. Na regional do Baixo Acre, a unidade de paisagem que tem maior ocorrncia a correspondente s reas antropizadas. A unidade de menor ocorrncia est nos Aluvies Holocnicos da Depresso do Rio Branco, em que predomina Gleissolo Melnico eutrfico e distrfico sob Floresta Aberta com Palmeira + Floresta Densa. A unidade de paisagem que ocorre em maior extenso na regional do Juru (Figura 10) a da Formao Solimes, situada na Depresso Marginal Serra do Divisor, com Predomnio de Argissolo Amarelo e sob Floresta Densa + Floresta Aberta com Palmeira.
Figura 10. Distribuio das Unidades de Paisagem no entorno da sede do Municpio de Cruzeiro do Sul. Fonte: Base de dados geogrficos do ZEE/AC, Fase II, 2006.
A diversidade de paisagens calculada utilizando o nmero de unidades de paisagens que ocorrem em um territrio relacionado com a sua rea.
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De forma geral, a regional do Alto Acre, apesar de ter a menor diversidade, tem um IDP mediano. Da mesma forma, a regional do Baixo Acre, apesar de ter uma ao antrpica intensiva, possui o segundo lugar em termos de diversidade de unidades de paisagem e do ndice de diversidade. O IDP foi tambm aplicado em nvel dos 22
municpios do Estado, o que permite maior detalhamento e, conseqentemente, mais informaes para a orientao das polticas pblicas e prioridades de conservao. O municpio que apresenta maior diversidade de unidades de paisagem Cruzeiro do Sul, com 236 diferentes UPBs em seu territrio (Tabela 8) e ndice de diversidade de paisagem de 26,8.
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Tabela 8. Anlise sntese da distribuio das Unidades de Paisagens nos Municpios do Estado do Acre. NOME Epitaciolndia Jordo Acrelndia Plcido de Castro Senador Guiomard Brasilia Assis Brasil Bujari Santa Rosa do Purus Manuel Urbano Capixaba Porto Acre Xapuri Rodrigues Alves Feij Rio Branco Marechal Thaumaturgo Mncio Lima Sena Madureira Porto Walter Tarauac Cruzeiro do Sul rea (Km2) 1.655 5.361 1.814 1.945 2.321 3.918 4.977 3.037 6.140 8.190 1.696 2.609 5.347 3.078 27.964 8.831 5.502 10.635 23.732 6.453 20.199 8.816 Populao (2004) 12.820 4.564 10.668 15.931 19.343 19.940 4.852 7.654 2.954 7.152 6.287 11.497 13.222 9.347 35.713 286.082 8.394 11.883 31.530 5.220 29.490 78.785 Diversidade 28 31 35 39 45 51 55 55 57 74 76 80 80 88 99 130 146 149 149 175 188 236 IDP1 16,9 5,8 19,3 20,1 19,4 13,0 11,1 18,1 9,3 9,0 44,8 30,7 15,0 28,6 3,5 14,7 26,5 14,0 6,3 27,1 9,3 26,8
Fonte: LANI, J. L.; Amaral, E. F. do; SCHAEFER; C. E. 1 IDP = ndice de Diversidade de Unidades de Paisagem (nmero de unidades de paisagem de ocorrncia no municpio/rea do municpio * 1.000).
Para se ter uma viso abrangente e relacionar com o componente social, calculou-se a razo entre a diversidade de paisagens e a populao de cada municpio, oferecendo uma viso das unidades de paisagem per capita. Outra forma de ter a comparao do grau de antropizao das paisagens entre os municpios a relao da diversidade com a rea de floresta em cada municpio, o que reflete o estoque das unidades de paisagem em nvel municipal (Tabela 9). Os resultados do ndice de Diversidade relacionado com a populao (IDPOP) mostram que Porto Walter o municpio que apresenta a melhor relao e Rio Branco, a pior (fato explicado pela maior densidade populacional deste ltimo, associada ao desmatamento atual). Com relao ao ndice de Diversidade relacionado com o remanescente florestal (IDFlo),
Feij, por ter uma grande rea de floresta e uma baixa densidade de unidades de paisagem, ficou com um baixo ndice de diversidade (IDFlo=3,68). Em contrapartida, Capixaba, mesmo tendo uma taxa de converso alta e uma baixa reserva florestal, mantm o melhor ndice pela quantidade de unidades de paisagem nesses remanescentes. Este ndice pode ser utilizado para anlise de risco relativo antropizao. O uso de indicadores que relacionam territrio municipal, rea de floresta, populao e unidades de paisagens biofsicas essencial para o processo de tomada de deciso para definio de novas Unidades de Conservao e estratgias eficientes de monitoramento. Alm disso, a partir da espacializao das unidades de paisagens biofsicas, pode-se priorizar aes
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de recuperao mais especficas, inclusive em rea de menor tamanho, em funo da escala do mapa. Assim como feito na primeira Fase do ZEE no Acre, essencial que as unidades de paisagens
biofsicas continuem a se constituir na base para o planejamento de novas Unidades de Conservao, de forma que efetivamente se conservem as unidades de paisagens representativas para o Estado.
Tabela 9. ndice de Diversidade relacionado com a populao (IDPOP) e ndice de Diversidade relacionado com o remanescente florestal (IDFlo) dos Municpios do Estado do Acre. Municpio Rio Branco Epitaciolndia Senador Guiomard Plcido de Castro Brasilia Feij Cruzeiro do Sul Acrelndia Sena Madureira Xapuri Tarauac Jordo Porto Acre Bujari Rodrigues Alves Manuel Urbano Assis Brasil Capixaba Mncio Lima Marechal Thaumaturgo Santa Rosa do Purus Porto Walter
Fonte: LANI, J. L.; Amaral, E. F. do; SCHAEFER; C. E., 2006.
IDPOP 0,45 2,18 2,33 2,45 2,56 2,77 3,00 3,28 4,73 6,05 6,38 6,79 6,96 7,19 9,41 10,35 11,34 12,09 12,54 17,39 19,30 33,52
IDFlo 19,71 28,57 50,49 54,78 17,58 3,68 28,74 35,72 6,57 18,87 9,87 5,87 48,59 26,62 32,20 9,19 11,48 75,66 14,86 27,08 9,33 27,74
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4. USO DOS RECURSOS

Desenvolvimento econmico tem sido tradicionalmente entendido como o conjunto de transformaes tcnicas que objetivam aumentar a produo, gerando riquezas e melhorando as condies sociais. No entanto, o que se tem observado que o desenvolvimento que segue a Revoluo Industrial leva o ser humano a depender cada vez mais de tecnologias complexas e aumentar a ciso entre a humanidade e a natureza, sendo o meio natural muitas vezes visto como um obstculo ao desenvolvimento econmico. No Estado do Acre, o que se objetiva no mbito dos estudos do zoneamento ter uma ferramenta eficiente para alcanar o desenvolvimento sustentvel. A adoo de formas de manejo sustentveis ir permitir uma taxa de extrao de bens naturais menor que a sua taxa de reproduo e/ou regenerao, garantindo a manuteno do bem natural em seu meio. Assim, o desenvolvimento sustentvel que se quer no Acre (seja agrcola, florestal ou industrial) dever necessariamente conservar os solos, a gua, recursos genticos de plantas e animais, no degradando o ambiente. ser tecnicamente apropriado, economicamente vivel e socialmente justo46. Nesta seo, ser discutido como est sendo usado o territrio acreano no que se refere ao solo, desmatamento e queimadas, alm de um diagnstico da situao do passivo ambiental e da distribuio do domnio e uso das reas antrpicas e das florestas.
4.1 Uso da Terra47, Desmatamentos48 e Queimadas49

Nos anos 70, as polticas de governo ligadas ao Plano de Integrao Nacional da Amaznia (PIN) favoreceram o avano da ocupao do Estado. Os projetos ligados ao PIN eram bem articulados entre si e objetivavam no apenas ocupar a regio como uma estratgia de soberania nacional, mas tambm, e uma vez mais, solucionar problemas de outras regies. Entre as iniciativas que favoreceram migraes para o Acre destacam-se os Projetos de Colonizao Dirigida (PAD), a construo de rodovias e o incentivo aquisio de terras por grupos empresariais do Sul do pas (nacionais e estrangeiros). A idia central de ocupao era a de que, retirando a floresta, garantia-se a propriedade da terra. Esses projetos aceleraram a converso da floresta (nos lotes dos projetos de assentamento, em primeiro lugar a converso da floresta era destinada implantao das lavouras, principalmente culturas anuais, aps o empobrecimento do solo ou aglutinao dos lotes a implantao de pastagem), cuja destinao era a produo agrcola em pequenas propriedades. Houve tam-
PASSOS, V. T. R. et al. Diretrizes Estratgicas para o Zoneamento Fase II do Estado do Acre Documento Base do Zoneamento Ecolgico-Econmico Fase II. Rio Branco: Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais, 2004. 47 DOMINGUES, E; MACEDO, E. L. da R. Uso da terra e a gesto do territrio no Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado. OLIVEIRA, H. de et al; Cobertura do Solo no Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado. 48 DEUS, C. E. de; FIGUEIREDO, S. M. de M.; OLIVEIRA JNIOR, A.B. Desmatamentos no Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo pro duzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado. 49 VASCONCELOS, S. S. de; BROWN, I. F; FLORES DE MELO, A. W. As Queimadas e suas Tendncias nos ltimos anos no Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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bm o crescimento pela ampliao do tamanho dos lotes iniciais pela aglutinao e compra de outros lotes. Os processos de ocupao desencadeados com os projetos estabelecidos trouxeram modificaes substanciais para a cobertura e uso da terra que foram acompanhadas, quase sempre, por desmatamentos para a implantao de novas atividades. Os seringais foram os primeiros a ser atingidos, uma vez que muitos foram vendidos para a formao de grandes fazendas agropecurias. Por conseqncia, os seringueiros perdiam reas de produo. De tal forma, essas atividades cresceram na dcada de 80, gerando um processo inverso que foi a organizao de seringueiros, castanheiros e ndios em torno de uma proposta para transformao de grandes reas em reas protegidas (as Reservas Extrativistas, por exemplo). Para isso, concorreram positivamente a criao do Conselho Nacional de Seringueiros (CNS) e a atuao do lder Chico Mendes. Os dados de desmatamento para o Estado do Acre so motivo de controvrsia. Se forem considerados os dados oficiais do INPE que avalia o desmatamento no Estado sem considerar a Nova Linha o Estado do Acre, em 2004, j possui 12,1 % do seu territrio convertido. Este nmero em 2005 evolui para 12,6 %. Ao avaliar a cobertura de solo de todos os municpios considerando os ajustes nos limites polticos e a incorporao da Nova Linha Cunha Gomes, o ZEE-Acre contabilizou o desmatamento para 2004 de 10 % do territrio. Este nmero mais preciso explicado pela escala mais detalhada de trabalho e pela incorporao de grandes extenses de floresta contnua pela Nova Linha Cunha Gomes. A seguir so descritos partes dos resultados destes estudos do ZEE e para fins de discusso em outras sees do texto estar se adotando o percentual aproximado de 12 % de desmatamento, conforme os dados oficiais. Em 2004, as reas ocupadas com as cidades correspondem s sedes dos 22 municpios e vilas, as quais englobam uma rea de 115,61 Km2, que correspondem a 0,70% do total desmatado at este ano. Entre 1989 e 2004, o incremento das reas ocupadas com cidades foi de 66,08 Km2. Os principais centros urbanos do Estado esto representados por Rio Branco e Cruzeiro do Sul.
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Rio Branco o maior centro comercial e de servios e tambm o grande mercado das transaes econmico-financeiras do Estado. a cidade que apresenta maior dinamismo, sendo, por essa razo, tambm o centro urbano que apresenta uma grande diversidade de problemas. O acesso s sedes municipais e aos aglomerados urbanos feito por trs grandes eixos de comunicao: as BRs 364 e 317 e a AC-040, alm das conexes via rios e estradas secundrias, principalmente nos ramais das reas de colonizao. As reas de capoeira, em 2004, correspondem a 13,1% do total desmatado, o que engloba uma rea de 2.155,80 Km2. Essas capoeiras encontramse em diferentes idades e origens, fruto da agricultura migratria. O incremento das reas com capoeiras foi de 1.550,15 Km2 no perodo observado (1989-2004). As reas ocupadas pela agricultura em 2004 correspondiam a 573 Km2, que equivalem a 3,5% do total desmatado. Essa atividade apresentou um decrscimo de 603,29 Km2 no perodo observado. Esse decrscimo pode ser justificado quando se considera que parte das reas de capoeira, principalmente as recm-abandonadas,
ainda pode estar sendo utilizada para o cultivo de subsistncia De modo geral, nos ltimos dez anos as reas de lavouras do Estado cresceram apenas 15% em rea plantada com a produo principalmente de milho, arroz, mandioca e feijo, no que se refere s lavouras temporrias e com a produo da banana e caf pelas lavouras permanentes (Figura 11). A agricultura praticada por pequenos produtores, mas no existem regies de ntida concentrao, mesmo nos municpios que detm as maiores reas plantadas. No caso da mandioca e do guaran, Cruzeiro do Sul tem a maior rea plantada, enquanto a produo frutfera tem maior expresso espacial nos municpios de Plcido de Castro, Brasilia, Rio Branco e Sena Madureira. A produo tem origem principalmente nos projetos de colonizao e nos projetos agroflorestais, onde esto as maiores reas plantadas. A perspectiva da implantao de indstrias de processamento de sucos no extremo leste do Estado tem aumentado a rea cultivada com algumas frutas como abacaxi, manga e maracuj, mas ainda insuficiente para o abastecimento. Cultivam-se ainda o mamo e o abacate para fins comerciais.
Figura 11. rea Plantada das Principais Lavouras Temporrias segundo os municpios para o ano de 2004. Fonte: DOMINGUES, E; MACEDO, E. L. da R., 2006.
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Importante tambm fazer referncia s culturas alimentares por apresentarem uma duplicidade de finalidade: tanto esto voltadas para autoconsumo como para a comercializao, destacando-se a mandioca, feijo, arroz e milho, em reas cujo tamanho varia de 2 a 8 hectares. O sistema de cultivo se caracteriza pela utilizao mdia dos solos por trs anos, cujo ciclo de produo marcado pelas atividades de derrubada, queima dos resduos vegetais, plantio e colheita. Em razo do rpido crescimento das espcies invasoras, como o assa-peixe (Vermonia polyantes) e a grama nativa (Paspalumamazonicum Trin), so necessrias minimamente trs capinas por safra. As populaes tradicionais plantam o arroz entre setembro e novembro em consrcio com milho, enquanto nas reas de colonizao esses cultivos so feitos de forma solteira. O feijo plantado solteiro logo aps a colheita do milho e arroz, nos meses de maro e abril (perodo chuvoso), e a colheita feita entre junho e agosto. A mandioca s cultivada aps o primeiro ano de colheitas e constitui boa fonte de renda. A dinmica das reas ocupadas por lavouras temporrias nos ltimos cinco anos apresentou uma tendncia da reduo da rea plantada com feijo e avano da rea com milho. Nas reas plantadas com lavouras permanentes, identifica-se apenas o crescimento da rea com banana como significativo para o Estado (Figura 12). Ainda no que se refere s lavouras permanen-
tes, o cultivo da seringueira no est bastante disseminado no Estado e ocupa poucas reas. A explorao da borracha poderia encontrar no cultivo a viabilidade econmica questionada pelos extrativistas. No entanto, a pouca expresso do cultivo da seringueira se deve a vrios tipos de dificuldades. Entre essas esto a adoo de novas tecnologias voltadas para esse cultivo, o fraco desempenho econmico, o baixo rendimento da terra e da mo-de-obra, alm de problemas fitossanitrios da monocultura. As pastagens ocupam uma rea de 13.352,2 2 Km , que corresponde a 81,2% do total desmatado at 2004. Entre 1989 e 2004, as pastagens registraram o maior incremento - 8.981,53 Km2 - entre todos os tipos de uso do perodo observado, o que demonstra a expanso significativa da pecuria no Estado. Espacialmente, as reas com pastagens ocupam o maior percentual entre as tipologias agrcolas. A dinmica da atividade muito grande e introduziu mudanas recentes nas caractersticas do processo produtivo segundo a finalidade. Os rebanhos se caracterizam pela criao com a finalidade de corte nas grandes fazendas e pelo criatrio destinado ao corte e leite em reas dos projetos de assentamento. Com relao aos corpos de gua (rios, lagos e audes), os dados de 2004 revelam que ocupavam uma rea de 244,2 Km2, que corresponde a 1,50% do total desmatado das reas abertas. O
Figura 12. rea Plantada das Principais Lavouras Permanentes, segundo os municpios, para o ano de 2004. Fonte: DOMINGUES, E; MACEDO, E. L. da R., 2006.
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incremento nos corpos de gua entre 1989 e 2004 foi de 159,83 Km2, o que se deve construo de audes e ao aumento da atividade de piscicultura no Acre. Nessas reas mapeadas esto associados as atividades de pesca extrativa artesanal e os servios de transporte, favorecidos pela ampla rede de drenagem, embora muitos rios apresentem baixa vazo na estao seca, impedindo o deslocamento normal. Tambm a essa classe se agregam os servios de captao para o abastecimento e o uso dos cursos dgua como receptores de efluentes domsticos, atividade poluidora das guas, principalmente prximo das sedes municipais ribeirinhas. A classe Piscicultura a segunda tipologia que, ao contrrio da primeira, bem definida em razo da localizao e concentrao nas proximidades de Rio Branco. O sistema de audes o mais amplamente adotado e as principais espcies cultivadas so o tambaqui, a pirapitinga, o tambacu e a tilpia. O sistema de cultivo adotado nas fazendas de aqicultura restringe-se limpeza dos tanques e ao forneci-
mento de alimento, no qual um grande nmero de piscicultores utiliza restos de lavouras ou vsceras.
Desmatamentos
Os dados oficiais de desmatamento para o Estado do Acre apresentados pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) indicam uma taxa de desmatamento total de 12,1% at o ano de 2004 sem, no entanto, considerar a incorporao da rea de mais de 1,2 milho de hectares com a Nova Linha Cunha Gomes. Esse nmero em 2005 evoluiu para 12,6 %. Estudos da dinmica do desmatamento no Acre realizado pelo IMAZON, em parceria com a SEMA-IMAC, tiveram como resultado um desmatamento total de 11% at o ano de 2004, sem tambm considerar a incorporao da Nova Linha Cunha Gomes. Estudos do ZEE-Acre de avaliao da cobertura de solo de todos os municpios, nos quais foram considerados os ajustes nos limites polticos
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dos municpios e a incorporao da Nova Linha Cunha Gomes, contabilizaram o desmatamento para 2004 em 10% do territrio. Esse nmero explicado pela escala mais detalhada utilizada no estudo e pela incorporao de grandes extenses de floresta contnua com a agregao da rea da Nova Linha Cunha Gomes. A seguir so descritas partes dos resultados desses estudos do ZEE. Para fins de discusso em outras sees do texto, estar sendo adotado o percentual aproximado de 12% de desmatamento, conforme os dados oficiais.
Quanto concentrao das florestas em cada regional, no Acre observa-se que o Baixo Acre possui ainda 62,4% de floresta primria; o Alto Acre, 81,2%; Purus, 96,8%; Tarauac/Envira, 95,8% e Juru, 95,1%. Nos municpios, Senador Guiomard tem 61,6% de sua rea desmatada e Plcido de Castro, 63,4 %. Esses dois municpios so os nicos do Estado que desmataram mais de 50% do seu territrio. Em contrapartida, Santa Rosa do Purus e Jordo mantm, respectivamente, 99,4% e 98,5% de seu territrio sob cobertura florestal original (Figura 13).
Figura 13. Percentual de reas desmatadas e reas de floresta por municpio no Estado do Acre, no ano de 2004. Fonte: OLIVEIRA, H. de. et. al., 2006.
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A anlise por rea relativa fornece uma viso do processo de converso em funo das dimenses de cada territrio municipal. Dessa forma, analisando a Figura 14, observa-se que o munic-
pio que possui a maior rea convertida Rio Branco, com 2.234,67 Km2, seguido de Senador Guiomard e Plcido de Castro, todos na regio leste do Estado.
Figura 14. Distribuio das reas desmatadas e reas de floresta por municpio no Estado do Acre, at o ano de 2004. Fonte: OLIVEIRA, H. de. et. al., 2006.
Quanto a Tarauac e Xapuri, em relao rea total desmatada do Estado e analisando somente o percentual relativo, nem aparecem nos nove primeiros municpios em termos de porcentagem do territrio. Os municpios que tm menor contribuio de rea so Santa Rosa do Purus e Jordo, que tambm apresentam menor proporo de rea do municpio convertida. Utilizando alguns indicadores (relao da rea desmatada e populao e a rea de floresta), foi possvel concluir que os municpios de Bujari, Porto Acre, Plcido de Castro e Capixaba se enquadram como de situao mais crtica, devido intensidade elevada de alterao da co-
bertura natural; Acrelndia, Senador Guiomard, Xapuri, Brasilia e Epitaciolndia se enquadram como de intensidade elevada; Assis Brasil, Jordo, Marechal Thaumaturgo, Porto Walter, Rodrigues Alves e Mncio Lima se enquadram como de intensidade mediana; Cruzeiro do Sul e Rio Branco, em funo de sua concentrao populacional e da quantidade de floresta remanescente que mantm, enquadram-se como intensidade baixa; o mesmo acontece nos municpios de Tarauac, Santa Rosa do Purus e Manuel Urbano. Os municpios que melhor mantm sua cobertura florestal primria so Feij e Sena Madureira (Figura 15).
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Figura 15. Agrupamento da intensidade de desmatamento nos municpios do Acre em 2004. Fonte: OLIVEIRA, H. de. et. al., 2006.
Na regio do rio Acre, verifica-se que os desmatamentos guardam marcas dos grandes empreendimentos realizados pelas fazendas agropecurias nos anos 80. At 2004, a evoluo dos desmatamentos j apresenta um padro um pouco diferente, cujas principais causas so as reas de assentamento ao longo das estradas. Nessa regio, os desmatamentos se ampliaram de tal forma ao longo das BRs 364 e 317 que possvel identificar uma maior concentrao na rea formada por um tringulo, cujos vrtices esto em Sena Madureira, Assis Brasil e na localidade de Triunfo, na divisa com o Estado de Rondnia. Projetos de Assentamentos so os grandes responsveis pelos desmatamentos, seja para implantao de atividades agropecurias, seja pela extrao de madeira. Na regio formada por Manuel Urbano-Feij-Tarauac, outros padres espaciais de desmatamentos so dados a partir dessas cidades em direo aos altos cursos dos rios. De Tarauac, os desmatamentos se ampliam em direo montante dos rios Tarauac e Muru, alcanando Jordo. A partir de Feij, os desmatamentos so mais intensos subindo o rio Envira e seus afluentes. No menos expressivo o caminho do desmatamento a partir de Manuel Urbano em direo ao alto curso do rio Purus.
Na regio de Cruzeiro do Sul e Mncio Lima, possvel observar uma duplicao de caractersticas dos desmatamentos, tanto pelo padro espinha-de-peixe dos projetos de assentamento ao longo e ao sul/sudoeste da BR-364 como daqueles que se assemelham ao padro anteriormente descrito, seguindo o curso dos rios Juru e Moa, intensificando-se em torno de Porto Walter e Marechal Thaumaturgo. As informaes obtidas demonstram que o Acre apresenta em 88% de seu territrio a cobertura original. Para isso, contribuiu o incremento de 12.289,4 Km2 da Linha Cunha Gomes, pois essa rea, em sua maior parte, constituda de florestas primrias. A dinmica de desmatamento no Acre tem apresentado um incremento anual mdio de 62 mil hectares (620 Km2) a uma taxa de 0,42% ao ano. Considerando a contribuio dos Estados da Amaznia Legal no desmatamento da regio, o Acre representa anualmente em torno de 3%, enquanto Mato Grosso (50%), Par (25%) e Rondnia (15%), juntos, so responsveis por aproximadamente 90% de todo o desmatamento da Amaznia anualmente. Essa tendncia observada na Figura 16, a seguir.
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Figura 16. Participao em percentual dos Estados do Mato Grosso, Par, Rondnia, Amazonas, Acre, Maranho e Tocantins no desmatamento total da Amaznia no perodo de 2001 a 2005. Fonte: DEUS, C. E. de., 2006.
Em termos de total de rea desmatada anualmente por Estado, novamente Mato Grosso, Par e Rondnia apresentam as maiores extenses de des-
matamento, conforme ilustra a Figura 17. No perodo de 1998 a 2005, o incremento anual de rea desmatada no Acre foi inferior ao desses Estados.
Figura 17. Incremento da rea de desmatamento em km por ano dos Estados do Acre, Par, Rondnia, Mato Grosso e Amazonas, no perodo de 1999 a 2005. Fonte: DEUS, C. E. de., 2006.
De acordo com os dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), considerando a rea total do Estado, o incremento do desmatamento no Acre entre 1999 e 2005 (perodo do Governo
da Floresta) foi de 4.464 km (Tabela 10). No perodo de 2003 a 2004 registrou-se um incremento anual de 769 km e em 2005 foram contabilizados 541 km de rea desmatada.
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Tabela 10. Incremento e taxa mdia anual do Desmatamento no Acre e na Amaznia no perodo de 1988 a 2005. DESMATAMENTO Incremento (Km2/ano) 620 * 540 550 380 400 482 1.208 433 358 393.03 536 441 547 419 730 885 769 541 608.5 ACRE Taxa mdia (%/ano) 0.41 0.38 0.39 0.27 0.28 0.34 0.86 0.31 0.26 0.39 0.39 0.32 0.4 0.31 0.47 0.59 0.5 0.35 0.42 Acumulado (Km2) 8.900 ** 9.8 10.3 10.7 11.1 12.064 13.366 13.742 14.203 14.714 15.136 15.767 16.186 16.913 17.816 18.587 19.243 Incremento (Km2/ano) 21.13 17.86 13.81 11.13 13.786 14.896 29.059 18.161 13.227 17.383 17.259 18.226 18.166 23.143 24.871 27.364 18.9 AMAZNIA Taxa mdia (%/ano) 0,54 0,48 0,37 0,30 0,38 0,41 0,80 0,51 0,37 0,51 0,49 0,52 0,52 0,67 0,60 0,75 0,52 Acumulado (Km2) 377.500 ** 401.4 415.2 476.4 440.186 469.975 497.055 517.069 532.686 551.782 569.289 587.727 605.892 629.035 653.906 681.27 700.17
1988 1989 1990 1991 1992 1994 1995 1996 1997 Mdia 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Mdia
Fonte: INPE, 2006 apud. DEUS, C. E. de; FIGUEIREDO, S. M. de M.; OLIVEIRA JNIOR, A.B., C. E. de., 2006. *incremento do ano/ **acumulado de 10 anos
Observa-se na Figura 18 que os ndices de desmatamento comeam a indicar um decrscimo anual quando se afere uma reduo de 0,24% desse incremento mdio anual para o perodo de 2003 a 2005.
Figura 18. ndices percentuais de incremento anual de desmatamento na Amaznia e no Acre no perodo de 1988 a 2005. Fonte: INPE, 2006 apud. DEUS, C. E. de., 2006.
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No Acre, as avaliaes dos tamanhos das reas desmatadas indicam que, anualmente, 60% dos desmatamentos ocorrem em reas de at 10 hectares - o restante, 35% em reas de 10 a 60 hectares e 5% em reas acima de 60 hectares. H de se considerar que de 1988 a 1998 foram registrados investimentos creditcios do FNO da ordem de R$ 22 milhes, em cerca de 6 mil operaes. Aps 1999 foram registradas mais de 12 mil operaes, da ordem de R$ 200 milhes. O rebanho bovino registrado para o Acre em 1998 era de 900 mil reses e hoje chega grandeza de 2,4 milhes de cabeas. Observando o crescimento do rebanho bovino, aliado aos investimentos financeiros para as atividades agropecurias, observa-se que, mesmo com o aumento significativo do rebanho bovino e os investimentos do FNO, as taxas de incremento ao desmatamento durante o Governo da Floresta se mantiveram dentro dos nveis comparados aos anos anteriores, registrando inclusive um decrscimo para esses ltimos anos. Se existir um conjunto de polticas pblicas adequadas e integradas, sendo implementadas dentro dos princpios de eqidade e sustentabilidade, respeitando as tendncias vocacionais da regio, possvel alcanar ndices satisfatrios de desenvolvimento social e econmico, garantindo o equilbrio ambiental.
Queimadas
O uso do fogo na Amaznia vem aumentando consideravelmente, dado que o processo de desmatamento , quase sempre, realizado por meio dessa forma barata de transformar a biomassa da vegetao em cinzas e remover plantas que podem vir a competir com cultivos agrcolas ou pastos plantados. Na maioria das vezes, a derruba-queima resultado direto de fatores scio-econmicos. Porm, alm do uso intencional do fogo, vastas regies de florestas tropicais esto sendo queimadas como uma conseqncia no intencional dessas prticas atuais de uso da terra. Isso acontece porque o uso do fogo tem aumentado a inflamabilidade das paisagens da Amaznia, dando incio a um ciclo vicioso de degradao das florestas, que so substitudas por uma vegetao mais inflamvel, o que aumenta o risco de incndios. Os focos de calor, inclusive, so utilizados como indicadores de quando e onde as queimadas ocorrem na Amaznia e atualmente so utilizados no monitoramento de queimadas no Acre. Os dados sobre focos de calor so disponibilizados diariamente pelo Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos (CPTEC) do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Para o levantamento desses dados so usados satlites,
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que tm sensores na faixa de onda infravermelha e rastreiam a superfcie terrestre diariamente ou vrias vezes por dia, dependendo do satlite. Entretanto, devido forte energia termal emitida pelas queimadas, at uma frente de fogo com 30m por 0,5m detectada. Assim, um foco de calor pode corresponder tanto a uma pequena queimada como a vrias queimadas dentro de um pixel com cerca de 1 Km2. Um outro fator que deve ser levado em considerao so as incertezas associadas aos dados de focos de calor, pois no possvel afirmar ou usar o valor total do nmero de focos de calor como sendo igual ao de queimadas, mas de forma relativa. Inmeros fatores podem influenciar na deteco desses focos de calor, como os erros de omisso e incluso. Nesse sentido, os dados de focos de calor precisam de interpretao e de validao de campo para que as estimativas reduzam a margem de erro. Esses procedimentos permitiram verificar que, no Acre, usualmente as queimadas ocorrem com maior freqncia entre os meses de agosto e setembro, poca mais seca do ano na regio. Em 2005, o perodo de estiagem foi mais longo e severo, contribuindo para que as atividades de queimadas comeassem mais cedo. Verificou-se, ainda, uma tendncia de aumento geral no nu-
mero de focos de calor de 1998 a 2005, com picos superpostos em 1998, 2002 e 2005. A distribuio temporal de focos de calor nos anos de 1998 a 2005, em intervalos de 15 dias, permitiu verificar que o perodo de maior ocorrncia de queimadas no Acre est se iniciando esto comeando mais cedo e terminando mais tarde. De 1998 a 2000, a poca da queimadas tinha incio a partir de 16 de agosto e terminava em 30 de setembro. Em 2001, 2002 e 2004, passou a se iniciar em 1 de agosto e terminar em 15 de outubro. Em 2003, as queimadas comearam em 16 de julho e terminaram em 15 de outubro. Em 2005, comearam em 1 de julho e terminaram em 15 de outubro. Quanto distribuio temporal e espacial das queimadas no Acre, foi constatado que em 2004 ocorreu um atraso no perodo crtico das queimadas no leste do Estado, e o maior nmero de deteco de focos ocorreu de 16 a 30 de setembro, com 995 focos. J em 2005, ocorreu uma antecipao das atividades de queimadas, com o perodo crtico comeando a partir de primeiro de agosto e estendendo-se at 30 de setembro, quando os satlites detectaram 9.824 focos de calor na regio leste do Acre. Nesse perodo ocorreram dois picos de queimadas: o primeiro no perodo de 16 a 31 de agosto e o segundo, de 16 a 30 de setembro.
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Entre 2003 e 2004, ocorreu uma reduo de aproximadamente 40% no nmero de focos de calor detectados no Acre. Porm, em 2005, o nmero de focos de calor foi cerca de cinco vezes maior quando comparado com 2004. A regio leste do Estado a mais afetada pelas queimadas todos os anos, abrangendo os municpios de Acrelndia, Assis Brasil, Brasilia, Bujari, Capixaba, Epitaciolndia, Plcido de Castro, Porto Acre, Rio Branco, Senador Guiomard e Xapuri. Em 2003, cerca de 50% dos focos foram detectados em Rio Branco (484), Plcido de Castro (360), Bujari (305), Porto Acre (278) e Sena Madureira (286). Em 2004, aproximadamente 50% dos focos de calor foram detectados em Rio Branco (337), Plcido de Castro (243), Acrelndia (216) localizados na regional do Baixo Acre -, Brasilia (268) e Xapuri (259) - regional do Alto Acre. J em 2005, 55% dos focos de calor foram detectados em Acrelndia (1.581), Plcido de Castro (1.380), Rio Branco (1.358), Senador Guiomard (1.350) - regional do Baixo Acre - e Sena Madureira (1.180). Nos municpios que compem a regional do Baixo Acre (Acrelndia, Bujari, Capixaba, Plcido de Castro, Porto Acre, Rio Branco e Senador Guiomard), o perodo de maior ocorrncia de queimadas foi de 16 a 31 de agosto de 2005, com exceo de Senador Guiomard, onde o maior nmero de
queimadas ocorreu no perodo de 1 a 30 de setembro de 2005. Na regional do Alto Acre, composta pelos municpios de Assis Brasil, Brasilia, Epitaciolndia e Xapuri, a maior ocorrncia de queimadas deu-se no perodo de 16 a 30 de setembro. Em Sena Madureira, pertencente regional do Purus, o perodo de maior ocorrncia de queimadas semelhante ao da regional do Baixo Acre. Os municpios de Rio Branco e Senador Guiomard no apresentaram um padro definido de distribuio de focos de calor quando comparados com os demais municpios. A seguir analisado o ano de 2005, em especial quando o leste do Acre foi alvo de queimadas e incndios florestais que danificaram dezenas de milhares de florestas em p e reas abertas, causando a morte de rvores e a emisso de milhes de toneladas de gases de efeito estufa para a atmosfera. Nesse ano, merece destaque que a populao na regio leste do Acre est estimada acima de 450 mil pessoas. Mais de 70% vive em reas urbanas e uma parte significativa dependente do Rio Acre para abastecimento de gua. Nos ltimos trinta anos, mais de um milho de hectares de florestas na regio foram convertidos em agroecossistemas, reas degradadas ou reas em regenerao. Nessas reas, predomina uma gramnea do tipo Brachiaria sp., importada das sa-
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vanas da frica, que queima facilmente e possui alto poder de regenerao, fazendo com que os ecossistemas emergentes tornem-se mais inflamveis e resistentes ao fogo. Agregue-se a isso que esses ecossistemas esto intercalados com florestas nativas, que normalmente no so inflamveis, mas, uma vez queimados, podem ficar mais suscetveis ao fogo. Merece destaque, ainda, que os impactos da seca e dos incndios florestais so de fundamental importncia para as perspectivas futuras das sociedades da Amaznia. Mudanas climticas induzidas por atividades humanas nas escalas regional e global podem resultar em uma alterao da distribuio das chuvas e no aumento de temperatura, especialmente na poca seca. Essas mudanas podem, por sua vez, levar a uma alterao na freqncia e severidade das secas nas prximas dcadas, tornando esse evento mais comum e aumentando a variabi-
lidade climtica e a vulnerabilidade da sociedade. Segundo estimativas, nos municpios que compreendem a parte leste do Acre, mais de 260 mil hectares de florestas tiveram suas copas afetadas pelos incndios em 2005. Em conseqncia, pode-se considerar que fogo gera fogo, uma vez que os incndios florestais rasteiros aumentam a inflamabilidade da floresta ao permitir a entrada de mais luz solar no seu interior e aumentar a quantidade de combustvel lenhoso. Assim, as florestas ficam mais suscetveis ao fogo, pois apresentam maior quantidade de material orgnico, pronto para combusto. Muitas rvores esto mortas em p, permitindo maior entrada de luz, o que contribui para a acelerao da secagem das folhas e galhos que caram da copa das rvores. Alm disso, estimado que mais de 200 mil hectares de reas abertas para cultivos agrcolas e pastagens foram queimados acidentalmente nessa regio em 2005.
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4.2 . Passivos Florestais: diagnstico50

A legislao florestal brasileira sofreu vrias alteraes durante os ltimos dez anos em busca de oferecer bases para uma ao mais efetiva do Estado no controle aos desmatamentos no pas, em especial na Floresta Amaznica. Simultaneamente ao aumento das restries para a converso de novas reas de florestas, se ofereceu uma gama variada de alternativas para a regularizao de imveis rurais, que transitam da recuperao total do passivo florestal com espcies nativas, passando pela possibilidade de conduo da regenerao natural ou plantio com espcies exticas, a compensao de reas equivalentes em outra rea privada ou unidade de conservao, at a possibilidade de reduo do percentual de reserva legal a partir de indicaes fundamentadas em Zoneamento Ecolgico Econmico aprovado pelo estado em escala de 1:250.000, ouvido o Conselho Nacional de Meio Ambiente. Apesar de possuir aproximadamente 88% de sua cobertura florestal conservada, os desmatamentos no estado do Acre esto desequilibradamente distribudos de sorte que em regies como o Alto e Baixo Acre h milhares de produtores rurais que se encontram em condio de irregularidade perante a legislao florestal. Nesta seo se busca fazer um diagnstico amplo da situao luz das regras previstas na legislao florestal federal com vistas recuperao e regularizao do passivo florestal no Estado de acordo a lei e com os princpios constitucionais do desenvolvimento sustentvel, responsabilidade civil por danos ambientais (poluidor pagador), razoabilidade, justia social e eficincia. At 2004, o Acre tinha aproximadamente 88% de sua cobertura florestal original conservada, sendo que 47,3% do territrio se encontra sob a forma de reas naturais protegidas, tais como Terras Indgenas e Unidades de Conservao. O Cdigo Florestal estabeleceu, a partir de maio de 2000, que, para toda propriedade rural com florestas na Amaznia Legal, um percentual de 80% dos imveis rurais dever ser mantido intacto na forma de Reserva Legal (RL)51. At aquela data, vigorava o percentual de 50% de RL, sendo que entre junho de 1996 (MP 1511-1) e maio de 2000 (MP 1956-50), embora o percentual de reserva legal nas propriedades de florestas tenha se mantido em 50%, a lei proibiu o corte de mais de 20% das florestas remanescentes em cada imvel.52 Embora represente apenas 12% da extenso total do Estado, a rea j convertida para uso agropecurio no Acre equivale a algo em torno de 14,28% do total das terras situadas fora das reas naturais protegidas. Essa considerao importante, j que a Reserva Legal no se aplica sobre reas naturais protegidas - portanto, os 80% devem ser aplicados sobre as reas rurais excludas as terras situadas em Unidades de Conservao (exceto APA) e Terras Indgenas.
50 LIMA, A. Orientaes Estratgicas para o Tratamento dos Passivos Florestais em Imveis Rurais com base no ZEE do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Aqui, est includo somente o estudo que trata do Diagnstico, o texto com as Orientaes est includa na Parte III, desta Sntese. 51 Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas (art. 1, 2, III, Cdigo Florestal, Lei Federal 4.771/65 com a alterao promovida pela Medida Provisria 2.166-67/01. 52 At junho de 1996 (MP 1511) era permitido desmatar at 50% da extenso do imvel rural com florestas nas propriedades situadas na Amaznia Legal. A partir de junho de 1996, com a MP 1511, passou a ser permitido o desmatamento de no mximo 20% das florestas existentes no imvel, o que no significou que 80% do imvel teria sido transformado automaticamente em RL. A MP 1511 afirmava que a RL nas propriedades com florestas na Amaznia a RL era de 50% (ver artigo 1 da MP que alterou o 44 da Lei 4.771/65). O que ocorreu foi que para alm da floresta considerada RL (50%) a MP estendeu a proteo jurdica para o que exceder RL. Em outras palavras, somente poderia ser autorizvel desmatamento de no mximo 20% de toda floresta existente no imvel, at o limite de desmatamento de 50% da extenso do imvel rural (50% esses correspondentes RL). Ex.: Um imvel com 1000 hectares de extenso total e com 800 hectares de cobertura florestal primria na data da edio da primeira verso da MP 1511 em junho de 1996 poderia a partir da publicao da primeira verso da MP desmatar no mximo mais 160 hectares (20% da cobertura vegetal existente na propriedade na data da edio da MP). Isso porque, 80% da floresta existente no imvel na data da entrada em vigor da MP deveria ser mantida. Desses 640 hectares sob proteo da MP 1511, no mnimo 500 hectares deveriam ser mantidos a ttulo de RL (50% da extenso do imvel). O restante, 140 hectares, passou a ser objeto de proibio de corte, sem a natureza jurdica obrigatria de Reserva Legal. Essa situao jurdica sui generis foi modificada apenas com o advento da MP 1956-50 de maio de 2000, quando o texto foi alterado, incorporando a proposta do CONAMA, passando a partir de ento a exigir a RL de 80% para imveis em floresta na Amaznia legal.
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Dos 16.422.136 hectares do Estado do Acre, 9,99% esto ocupados por assentamentos de reforma agrria, 31,10% por Unidades de Conservao, 14,55% por terras indgenas, 2,50% por terras em discriminao sub judice, 3,01% terras pblicas no destinadas, 1,27% por terras dominicais estaduais (lotes titulados e a titular), 30,95% por terras de domnio particulares e 6,62% por reas a serem discriminadas.
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De acordo com Lacerda e Deus (2006), 45,66% do territrio composto por reas Naturais Protegidas, constitudo por 31,10% de Unidades de Conservao (9,52% de Unidades de Conservao de Proteo Integral e 21,58% de Uso Sustentvel) e 14,55% de Terras Indgenas. Fora das reas Naturais Protegidas, ainda possui 85,72% de suas florestas em p. Aplicando-se os 80% sobre todo territrio do Estado, excetuadas as reas Naturais Protegidas, seria possvel dizer que, estimativamente, o Acre possui algo prximo de 5,94 mil Km2 de florestas remanescentes para alm das Reservas Legais. A distribuio dessa floresta, entretanto, no ocorre de maneira equilibrada. De acordo com os dados levantados nesses estudos, as regionais do Baixo e Alto Acre so as mais crticas em termos de passivos florestais. J as regionais do Purus, Tarauac/Envira e Juru, considerando-se o clculo geral por regional, estariam em condies muito mais favorveis, possuindo ativos florestais expressivos. A regio do Purus tem um ativo florestal global de aproximadamente 3,2 mil Km2. O ativo de Tarauac/Envira de 5,8 mil Km2 e o do Juru, de 2,1 mil Km2. Com esses dados, possvel dizer que as regies do Alto e Baixo Acre so as que devero ser objeto de prioridade na busca de solues a curto prazo. A regio do Alto Acre detm um passivo florestal global da ordem de 1,36 mil Km2, enquanto o passivo do Baixo Acre chega a 4,18 mil Km2. A partir dessas informaes, pode-se considerar que o Estado do Acre possui aproximadamente 11,49 mil Km2 de ativos florestais e 5,55 mil Km2 de passivos. Por isso, a estimativa geral de existncia de um saldo em relao ao mnimo exigido para as reas rurais situadas fora de reas protegidas gira em torno de 5,94 mil km53. importante relembrar que esse clculo geral, ou seja, foram aplicados os 80% de RL sobre todo o territrio fora das UCs e TIs, j que as reas urbanas no cobrem, em nenhuma hiptese, mais do que 1% do Estado. Desse modo, chegou-se ao que pode ser considerado um indicativo aproximado, pois a identificao precisa dos ativos e passivos florestais deve ser feita, segundo a lei florestal, por propriedade. A propsito, necessrio esclarecer que a
Subtrao do passivo sobre a extenso total dos ativos florestais (compensao).
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compensao de Reserva Legal um instrumento que pode apoiar a soluo dos casos de imveis com passivo florestal localizado nas regies onde ainda h um volume expressivo de ativo florestal. Portanto, para as regionais do Juru, Purus e Tarauac/Envira, recomenda-se que essa alternativa seja considerada com destaque. Ainda que se considere que Tarauac e Feij estejam entre os que detm maiores reas desmatadas em valores absolutos54, em termos relativos e em extenso total de florestas esto entre os trs municpios com maior rea de floresta. Isso significa que, com a compensao de RL e incentivos econmicos para manuteno de florestas, ainda possvel conservar grandes extenses de florestas primrias. Nessas regionais, ainda que haja valores expressivos em termos de reas convertidas, pelo fato de possurem grande extenso de ativo florestal, existe a possibilidade de se estabelecer uma alternativa de compensao para recuperao florestal em reas adjacentes ao imvel com passivo florestal, como forma de orientar os investimentos em recuperao para territrios considerados prioritrios para tanto. Nas regionais do Alto e Baixo Acre, a situao um pouco mais complexa, pois o passivo florestal total da ordem de 5,55 mil Km2 de florestas, representando 24,5% do total de RL estimada. Nessas regionais inevitvel que se trabalhe com o conjunto de alternativas prevista na lei, que vo da reduo do percentual de RL para at 50% mediante indicao fundamentada pelo ZEE, passando pela compensao de Reservas Legais entre imveis rurais mediante a servido florestal, doao de rea no interior de UC e, principalmente, a recuperao ou regenerao das reas de Preservao Permanente e das reas de Reserva Legal situadas em corredores ecolgicos, zonas tampo de Unidades de Conservao e Terras Indgenas e em regies com solo vulnervel eroso ou imprprio para a agropecuria. Com o objetivo de levantar mais detalhes, as informaes foram trabalhadas para as sub-bacias dos rios Acre e Tarauac. No caso desta lti54 55
ma, mesmo no excluindo as reas de Unidades de Conservao e Terras Indgenas, para efeito do clculo de RL devido Bacia do Tarauac como um todo possui um ativo florestal expressivo de 5,94 Km2 e apenas uma de suas sub-bacias possui um pequeno passivo florestal (Igarap Periquito = 0,028 Km2). Isso indica que a compensao de reservas legais pode ser um importante instrumento para regularizao dos passivos florestais em propriedades rurais dessa sub-bacia, pois, alm de resolver passivos florestais pontuais existentes na regio 55, ajudar na conservao de ativos florestais que por lei podem ser desmatados a qualquer momento. Quanto s sub-bacias do Rio Acre, considerando-se a RL de 80% e desconsiderando a extenso de Terras Indgenas e de Unidades de Conservao pblicas56, o desmatamento compensvel em toda a bacia de 1,36 Km2 e o passivo a recuperar, de 1,36 de um passivo total at 2004 de 2,72 Km2. Para o clculo do passivo florestal nos assentamentos foi considerada a extenso territorial de cada assentamento como unidade de referncia e o percentual de 80% previsto na MP 2166-67/01. Para efeito da estimativa do passivo florestal passvel de compensao para cada assentamento foi subtrada a rea de floresta desmatada em cada assentamento at 1998 (inclusive 98) da rea total de desmatamento legal (20%) em cada assentamento. Isso porque o artigo 44C limita a possibilidade da compensao ao passivo florestal adquirido antes de 1998. Importa ainda considerar que para essas estimativas no foram conside-
Respectivamente, 4 e 7 lugares entre os municpios que mais desmataram em extenso (absoluta). Lembrando que os municpios de Tarauac e Feij, por exemplo, possuem grandes extenses de reas desmatadas, embora tambm estejam entre os municpios com as maiores extenses de terras com florestas primrias conservadas, tanto em valores absolutos como relativamente s reas desmatadas. 55 Fazendo a excluso da base de clculo das TIs e UCs, o total do passivo dever crescer, tanto a recuperar como o compensvel. Os dados de desmatamento por regionais fornecidos pelo IMAC no vieram subdivididos por sub-bacias.
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rados os casos em que os assentamentos tenham sido instalados em reas desmatadas antes da MP 1956-50 de maio de 2000, quando a RL foi elevada de 50% para 80%, ou mesmo reas desmatadas antes de junho de 1996 quando da edio da Medida Provisria 1511. Considerando apenas os assentamentos no Estado do Acre, pode-se ter as seguintes informaes: 58 assentamentos possuem passivo florestal total da ordem de 3,42 mil Km2 (342 mil hectares) os passivos florestais adquiridos antes de dezembro de 1998, ou seja, os passivos compensveis, correspondem a 1,61 mil Km2 (161 mil hectares) e ocorrem em 33 assentamentos. Cinco assentamentos possuem 100% do seu passivo compensvel. Vinte e cinco assentamentos com passivo florestal no podem compensar nada, portanto, devem recuperar toda extenso de RL convertida, o que representa um total de 406 Km2 (40.600 hectares) de florestas. Somando-se o passivo no compensvel total estima-se que nos 83 assentamentos estudados haja um passivo a recuperar da
ordem de 1,81 mil Km2 (181 mil hectares). Dezessete assentamentos possuem entre 50 e 100% do seu passivo compensvel, correspondendo no total a 1,40 mil Km2 (140 mil hectares). Nestes assentamentos o passivo no compensvel corresponde a 969,8Km2 (96.980 hectares). 15 assentamentos possuem entre 0 e 50% do passivo compensvel, correspondendo a 203,56 Km2 (20.356 hectares). Nestes assentamentos o passivo no compensvel corresponde a 438,2 Km2 (43.820 hectares). 26 assentamentos possuem ativo florestal da ordem de 72.563 hectares. O desafio reside tanto em regularizar os assentamentos globalmente em face da reserva legal florestal aplicvel ao todo, quanto no enfrentamento do desmatamento dentro dos assentamentos, que est distribudo de maneira muito desbalanceada, havendo lotes que esto totalmente sem florestas e lotes com mais florestas do que o mnimo exigido pela Lei. Essa situao deve ser tratada no mbito de um plano de regularizao do loteamento feito na escala local, aps encaminhada a soluo global ao assentamento.
As estratgias e alternativas legais para o tratamento das questes referentes aos passivos florestais constam na Parte III, item Passivos Florestais: Orientaes Estratgicas.
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5. CONCLUSO
Com o conhecimento integral dos recursos naturais, de suas interaes e da forma atual de sua utilizao, possvel entender que o Estado do Acre formado por ambientes frgeis e tambm por outros de menor vulnerabilidade, o que implica que, ao se planejar de forma eficiente a ocupao de territrio, pode-se minimizar consideravelmente os impactos ambientais. Por sua condio peculiar dos recursos naturais, o Acre apresenta alta biodiversidade que implica regies endmicas e necessitam de maiores estudos e estratgias de preservao. Essa biodiversidade coloca o Estado em posio de relevncia no contexto amaznico e mundial. O Acre no um santurio intocado, mas uma regio que est localizada no fim do arco de desmatamento que ocorre na Amaznia e se inicia no Estado do Par. Apresenta grandes projetos de colonizao, reas de proteo ambiental, projetos agropecurios e reas degradadas. Entretanto, diferencia-se dos demais estados da Amaznia em virtude de sua cobertura vegetal estar quase intacta, uma vez que se encontra na fase inicial de converso da floresta tropical. A importncia fundamental do Estado do Acre no contexto amaznico resume-se em sua posio geogrfica estratgica enquanto fronteira agrcola e em suas condies de solos e clima, que apresentam grandes semelhantes aos de outras regies, mas com caractersticas muito peculiares, tais como a grande mancha de Cambissolos na regio central, os solos com carter vrtico nos municpios de Sena Madureira e Manuel Urbano, a presena de carbonatos de clcio, alm de reas de composio florstica com vegetao do tipo campinarana sobre solos arenosos no Vale do Juru, que so exemplos de recursos naturais extremamente vulnerveis e de difcil manejo. Nesse sentido, conhecer verdadeiramente e em detalhes os ecossistemas do Acre e integrar esse conhecimento com os anseios das populaes que aqui vivem, associando-o ao potencial scio-econmico, vai permitir uma gesto do ambiente integral e sustentvel.
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III - ASPECTOS SCIOECONMICOS
Os estudos relacionados realidade scioeconmica apresentam diferentes dimenses histricas e atuais do Estado do Acre no mbito do Zoneamento Ecolgico-Econmico - Fase II. O texto se inicia com uma anlise da estrutura fundiria, cujos dados consolidam o resultado de um processo peculiar de ocupao do territrio e de polticas implantadas nas ltimas dcadas. Em seguida, apresentam-se os dados do sistema econmico como um todo, da infra-estrutura e da evoluo dos setores produtivos principais, florestas e agropecuria. A evoluo do contingente populacional, sua distribuio no espao territorial urbano e rural e as condies de vida em termos de educao, sade e saneamento permitem um balano dos indicadores de qua-
lidade de vida na atualidade. Os indicadores sociais encerram este volume com um balano dos resultados alcanados na ltima dcada no Estado. O objetivo compreender a realidade presente do Estado, entendendo-a tanto como resultado dos processos histricos como das polticas e iniciativas recentes intencionalmente dirigidas para um modelo de desenvolvimento que concilie crescimento com respeito ao meio ambiente. Nesse contexto, deve ser considerado, ainda, o poder de influncia das polticas pblicas, federais e estaduais, nos rumos do desenvolvimento econmico e social do Estado, conforme se constata nesta parte, que trata da economia e da populao acreana.
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1. ESTRUTURA FUNDIRIA58
O Estado do Acre est localizado no extremo sudoeste da Regio Norte, inserido na rea da Amaznia Legal Brasileira, abrangendo uma superfcie territorial de 16.422.136 ha. O territrio que hoje forma o Estado do Acre foi incorporado ao Brasil em 17 de novembro de 1903, por fora do Tratado de Petrpolis, pelo Decreto Legislativo n 1.181, de 25.02.1904, fixado na Administrao Provisria do Territrio do Acre. Foi elevado categoria de Estado em 15.06.1962, atravs da Lei n 4.070. No Estado do Acre, a questo fundiria apresenta um nvel particular de complexidade resultante de fatores histricos relacionados incorporao ao Brasil de territrio anteriormente pertencente Bolvia e, especialmente, ao fato de terem sido reconhecidos os ttulos expedidos por diferentes administraes nacionais e internacionais como o governo do Estado do Amazonas, as Repblicas da Bolvia e do Peru e o ex-Estado Independente do Acre. A falta de regularizao legal das propriedades s foi evidenciada quando o governo federal estimulou a reorganizao do espao econmico em decorrncia de polticas orientadas para a modernizao e integrao da Amaznia ao territrio nacional. A criao de mecanismos de atrao de capitais do Centro-Sul do pas e a implantao de atividades capitalistas na agricultura tiveram como conseqncia o fato de a terra assumir efetivamente o carter de mercadoria. No perodo de 1976 a 1985, o governo federal, atravs do Incra, deu incio a um processo massivo de discriminao das terras no Estado do Acre, cujo objetivo era identificar as terras pblicas das particulares, freando a ao nociva de especuladores e grileiros. Nesse perodo o Incra discriminou aproximadamente dois teros das terras acreanas; contudo, a falta de ordenamento fundirio perdurou em todo o Estado, inclusive nas reas discriminadas. Com o objetivo de executar e promover a regularizao, ordenao e reordenao fundiria rural e mediao de conflitos pela posse da terra, em 2001 o Estado criou o Instituto de Terras do Acre - Iteracre, com a finalidade de apoiar o governo do Estado na criao de novas reas de interesse pblico tais como Unidades de Conservao, Projetos de Assentamentos e Terras Indgenas, assim como na regularizao das demais denominaes fundirias.
Mudanas dos Limites do Territrio Acreano

Os problemas decorrentes da fixao exata dos limites interestaduais e intermunicipais do Estado do Acre configuram uma necessidade que remonta desde o incio do sculo XX, quando o territrio acreano foi anexado ao Brasil. O Estado do Acre limita-se com a Repblica do Peru ao longo de uma extenso de 1.200.986 metros e com a Repblica da Bolvia com 594.189 metros. difcil o controle efetivo nessas reas de fronteiras, pouco povoadas, devido s condies geogrficas que limitam o acesso e dificultam a logstica de vigilncia e controle. Esse fato mostra a importncia dos municpios situados na faixa de fronteira de 150 km e a necessidade de articulao direta com o Conselho de Defesa Nacional para a obteno de recursos que visem a segurana nacional das limtrofes. Cabe
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WOLSTEIN, A. R. Pereira; LIMA, E. M; NASCIMENTO, F. J. Estrutura Fundiria do Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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ao governo federal assegurar que os municpios em rea de fronteira recebam recursos adequados para a construo de obras pblicas, em especial para a manuteno e segurana das reas de limites internacionais. Outro aspecto a considerar o das fronteiras internas no limites com outros Estados federativos. Uma nova configurao cartogrfica na divisa entre o Estado do Acre e o Estado do Amazonas foi delineada com base nas coordenadas constantes do cumprimento do Acrdo lavrado pelo Supremo Tribunal Federal, atravs da Ao Cvel Originria n 415-2, Distrito Federal, de 4 de dezembro de 1996. A divisa considerada uma Linha Geodsica, limite legal que separa os Estados do Acre, Amazonas e Rondnia denominada anteriormente de Beni-Javari, ou Javari-Beni, cuja origem data do Tratado de Petrpolis (1903). uma grande geodsica que aparece nos mapas como uma reta extensa, que vai da cabeceira do rio Javari confluncia do rio Beni com o Mamor. A divisa entre o Estado do Acre e Rondnia definida pelo trecho da Linha Geodsia Beni-Javari, entre a interseco com o curso do rio Abun, limite internacional Brasil-Bolvia, e o cruzamento do divisor das sub-bacias dos rios Ituxi e Abun com a citada geodsia. Com o Estado do Amazonas demarcada pela Linha Cunha Gomes, desde que foi definida por Plcido de Castro. Essa delimitao sempre foi considerada provisria e, em decorrncia dessa impreciso, as populaes da faixa limtrofe at pouco tempo no sabiam oficialmente se pertenciam ao Estado do Acre ou do Amazonas, tanto que esses limites ao longo dos anos j sofreram vrias modificaes. A Constituio Federal promulgada em 1988 constituiu, atravs de um Ato de Disposio Constitucional Transitrio, uma comisso com a finalidade de apresentar estudos sobre o territrio nacional e anteprojetos relativos a novas unidades territoriais, notadamente na Amaznia Legal e em reas pendentes de soluo. Reconheceu e homologou, poca, os limites do Estado do Acre com
os Estados do Amazonas e Rondnia, conforme levantamentos cartogrficos e geodsicos realizados por comisso tripartite integrada por representantes dos Estados interessados e dos servios tcnicos especializados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Ante o no cumprimento do parecer tcnico do IBGE, insatisfeito, em 1990, o Estado do Acre ajuizou uma Ao Cvel Originria, de cunho demarcatrio, no Supremo Tribunal Federal, autuada sob o n 415, contra os Estados de Rondnia e Amazonas. Uma nova delimitao foi definida em Acrdo lavrado pelo Supremo Tribunal Federal em 4 de dezembro de 1996. Em cumprimento a esta deliberao do STF, a configurao cartogrfica da nova divisa entre o Estado do Acre e o Amazonas foi delineada com base nas coordenadas constantes do Acrdo. Em maio de 2006 o IBGE divulgou o novo mapa do Brasil, no qual os limites entre os Estados do Acre e Amazonas foram apresentados com as alteraes definidas pelo Supremo Tribunal Federal. Outro ponto trabalhado em relao situao fundiria do Estado foi a reviso dos limites intermunicipais acreanos, visto que essa situao de impreciso dos limites entre as jurisdies causava transtornos relevantes quanto autonomia e/ou soberania das administraes municipais. Comisso Parlamentar de Inqurito criada pela Assemblia Legislativa do Estado do Acre, na forma disposta no art. 27 da Resoluo n 86, de 28 de novembro de 1990, do seu Regimento Interno, revisou e definiu os novos limites para os 22 municpios acreanos. Aps a alterao da Linha Cunha Gomes e redefinio dos limites municipais, o territrio acreano passou a apresentar a configurao expressa na Tabela 11. A base cartogrfica da diviso poltica do Estado do Acre foi elaborada a partir da rede hidrogrfica dos principais rios: Acre, Iaco, Purus, Envira, Tarauac e Juru. Os dados esto agregados de acordo com as Regionais de Desenvolvimento definidas pelo ZEE: Alto Acre, Baixo Acre, Purus, Tarauac-Envira e Juru (ZEE, 2000).
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Tabela 11. reas dos Territrios Municipais, por Regional, antes e depois da incluso do novo limite da Linha Cunha Gomes, Estado do Acre, 2006. rea Antiga1 (ha) Diferena da % do Estado Antiga e Nova rea (ha) 3,03 2,39 1,01 3,26 9,68 1,10 1,85 1,03 1,18 1,59 5,38 1,41 13,55 6,48 3,74 14,45 24,67 17,03 3,26 12,30 32,59 5,37 3,35 4,99 3,93 1,87 19,51 100 331.733,26 -43.812,38 -425,58 62.335,24 349.830,53 20.407,95 -36.061,18 -4.350,01 -11.033,72 -31.412,20 -113.096,26 51.423,35 -124.122,07 115.809,94 9.056,44 -156.495,57 -31.629,20 525.120,27 -133.485,99 407.847,09 799.481,38 93.486,74 81.003,04 48.967,41 35.973,64 -24.055,42 235.375,42 1.228.936,05
Regional /Municpio Alto Acre Assis Brasil Brasilia Epitaciolndia Xapuri Subtotal Baixo Acre Acrelndia Bujari Capixaba Plcido de Castro Porto Acre Rio Branco Senador Guiomard Subtotal Purus Manuel Urbano Santa Rosa do Purus Sena Madureira Subtotal Tarauac-Envira Feij Jordo Tarauac Subtotal Juru Cruzeiro do Sul Mncio Lima Marechal Thaumaturgo Porto Walter Rodrigues Alves Subtotal Total
rea Nova2 (ha)
165.930,00 435.640,00 165.930,00 472.360,00 1.239.860,00 160.970,00 339.790,00 174.000,00 205.560,00 292.300,00 996.240,00 180.640,00 2.349.500,00 947.720,00 604.970,00 2.529.670,00 4.082.360,00 2.271.260,00 669.550,00 1.612.050,00 4.552.860,00 788.150,00 469.220,00 770.060,00 609.340,00 331.850,00 2.968.620,00 15.193.200,00
497.663,26 391.827,62 165.504,42 534.695,24 1.589.690,53 181.377,95 303.728,82 169.649,98 194.526,28 260.887,80 883.143,74 232.063,35 2.225.377,92 1.063.529,94 614.026,44 2.373.174,43 4.050.730,80 2.796.380,27 536.064,01 2.019.897,09 5.352.341,38 881.636,74 550.223,04 819.027,41 645.313,64 307.794,58 3.203.995,42 16.422.136,04
Fonte: ZEE, 2000; ITERACRE, 2005. 1 Limites da Antiga Linha Cunha Gomes - LCG 2 Redefinio dos Limites Municipais com a Nova Linha Cunha Gomes - LCG
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Com a incluso de 1.228.936 ha da Nova Linha Cunha Gomes (Figura 19), com exceo dos municpios de Brasilia, Epitaciolndia, Bujari, Capixaba, Plcido de Castro, Porto Acre, Rio Branco, Sena Madureira, Jordo e Rodrigues Alves, os demais tiveram acrscimo de tamanho em sua rea oficial. Em relao s Regionais, apenas o Baixo Acre diminuiu o tamanho da rea.
Figura 19. Mapa Poltico com os novos limites Municipais e a incluso da Linha Cunha Gomes, Estado do Acre, 2006. Fonte: Base de dados geogrficos do ZEE/AC, Fase II, 2006.
Situao Atual das Terras do Acre

Por efeito da pactuao da Agenda Positiva para a Amaznia Legal entre o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (Portaria Interministerial n 088/1999) e, posteriormente, da Medida Provisria n 2.166-67/2001, que alterou o Art.37 6 do Cdigo Florestal, foram proibidas a obteno de terras e implantao de assentamentos rurais em reas de cobertura florestal primria, exceto nos casos em que as terras se destinem criao de Projetos de Assentamentos que no exijam corte raso da vegetao. Assim, para incorporar terras ao Programa de Reforma Agrria sem que isso se traduzisse em presso sobre a floresta e atendendo demanda de terras existente na regio, a qual nem sempre vem de populaes tradicionais, o Incra criou vrias modalidades de Projeto de Assentamento, voltadas para atender a demanda de terras por populaes tradicionais e no-tradicionais. Em todos os casos exigiu o compromisso de os beneficirios trabalharem a terra utilizando tcnicas ecologicamente adequadas. Hoje, o Estado do Acre apresenta 55,47% de suas terras destinadas a Projetos de Assentamentos e a reas Naturais Protegidas (Unidades de Conservao e Terras Indgenas). As Terras em Discriminao sub judice representam 2,50% da superfcie estadual, enquanto as Terras Pblicas no destinadas representam apenas 3,19%. As Terras Dominiais (Lotes Titulados e a Titular) constituem 1,27% de sua superfcie. Os imveis rurais sob domnio de particulares compreendem 30,95% das terras do Estado. E as reas a serem discriminadas totalizam 6,62% da superfcie estadual. Juntas, essas denominaes somam 44,53% das terras estaduais (Tabela 12).
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Tabela 12. Situao das Terras do Estado do Acre, 2006. Denominao Projetos de Assentamentos Unidades de Conservao de Proteo Integral Unidades de Conservao de Uso Sustentvel Terras Indgenas Subtotal Terras em Discriminao sub judice Terras Pblicas No-Destinadas Terras Dominicais Estaduais (Lotes Titulados e a Titular) reas Domnio Particular SNCR reas a serem discriminadas Subtotal rea Total do Estado
2 1
Quantidade 107 3 16 30 156 9 vrias 4.086 7.749 vrias
rea (ha) 1.641.158 1.563.769 3.544.067 2.390.112 9.139.106,00 410.866 494.071 209.270 5.081.836 1.086.987 7.283.030 16.422.136
% do Estado 9,99 9,52 21,58 14,55 55,65 2,50 3,01 1,27 30,95 6,62 44,35 100,00
Fonte: SEMA, IBAMA, ITERACRE , 2006. 1 Terras no reconhecidas pelas comisses especiais do Incra e sugeridas a ao judicial 2 reas originadas do deslocamento da Nova Linha Cunha Gomes e reas que no sofreram ao discriminatria.
Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas

Para ser eficiente, um Sistema de reas Protegidas deve incluir, alm das Unidades de Conservao (UCs) stricto sensu (SNUC, 2000), outros espaos especialmente protegidos, tais como: Terras Indgenas, reas de Preservao Permanente (APPs), Reservas Legais, Terras de Quilombolas, Zonas Costeiras e Marinhas que funcionem como elementos de conectividade entre as reas de entorno das UCs (PNAP/MMA, 2006 n.publicado). Atravs da Lei n 1.426 de 27 de dezembro de 2001, Seo II, Art. 14, foi criado o Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas do Estado do Acre (SEANP/AC), composto pelo conjunto de UCs Estaduais e Municipais. As UCs Federais e as Terras Indgenas (TIs) so reconhecidas pelo SEANP. Atualmente, essa Lei est em processo de regulamentao e vem passando por uma reviso tcnica/jurdica. As reas Naturais Protegidas do Acre constitudas pelas UCs e TIs representam 45,66% das terras do Estado, sendo 31,10% de Unidades de Conservao (9,52% de Unidades de Conservao de Proteo Integral e 21,58% de Uso Sustentvel) e 14,55% de Terras Indgenas (Tabela 13).
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Tabela 13. reas Naturais Protegidas do Estado do Acre, 2006. Categoria I - Unidades de Conservao de Proteo Integral PARNA Serra Divisor Estao Ecolgica Rio Acre P.E. Chandless Subtotal II - Unidades de Conservao de Uso Sustentvel rea de Proteo Ambiental Igarap So Francisco rea de Proteo Ambiental Lago do Amap rea de Proteo Ambiental Raimundo Irineu Serra ARIE Seringal Nova Esperana Reserva Extrativista Alto Juru Reserva Extrativista Chico Mendes Reserva Extrativista Alto Tarauac Reserva Extrativista Cazumb-Iracema Reserva Extrativista Riozinho da Liberdade Floresta Nacional Macau Floresta Nacional Santa Rosa do Purus Floresta Nacional So Francisco Floresta Estadual do Antimary Floresta Estadual Mogno Floresta Estadual Rio Liberdade Floresta Estadual Rio Gregrio Subtotal Total de Unidades de Conservao III - Terras Indgenas Total de reas Naturais Protegidas rea Total do Estado 30.004 5.224 909 2.576 538.492 930.203 151.199 733.680 320.118 177.047 152.575 19.139 45.639 143.897 77.303 216.062 3.544.067 5.107.836 2.390.112 7.497.948 16.422.136 0,18 0,03 0,01 0,02 3,28 5,66 0,92 4,47 1,95 1,08 0,93 0,12 0,28 0,88 0,47 1,32 21,58 31,10 14,55 45,66 784.079 84.387 695.303 1.563.769 4,77 0,51 4,23 9,52 rea (ha)1 Percentual do Estado (%)
Fonte: SEMA, IBAMA, ITERACRE , 2006. 1 Algumas reas das UCs foram demarcadas e apresentaram alteraes nos permetros e reas e esto em processo de retifica o do decreto de criao.
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Unidades de Conservao
De acordo com os indicativos do ZEE (2000), algumas reas apresentaram caractersticas que as habilitaram como prioritrias para a criao de Unidades de Conservao. No perodo de 2000 a 2006 foram criadas as seguintes unidades: Parque Estadual Chandless; as Florestas Estaduais - Mogno, Rio Liberdade e Rio Gregrio, as reas de Proteo Ambiental - Lago do Amap, So Francisco e Raimundo Irineu Serra, as Florestas Nacionais - Santa Rosa do Purus e So Francisco, as Reservas Extrativistas - Alto Tarauac, Cazumb-Iracema e Riozinho da Liberdade. Com a criao dessas reas, houve um aumento de 2.545.413 ha de Unidades de Conservao, representando um incremento de 105,84%. Outras reas vm sendo pretendidas para criao de UCs seguindo as diretrizes do Seminrio de Macap (1999), Workshop da Biodiversidade (2000), ZEE (2000) e demandas da sociedade. Algumas dessas reas j se encontram em processo inicial de criao, com a realizao dos estudos de identificao, seguindo as orientaes do SNUC (2000): Resex Mari-Floresta (municpio de Porto Acre), Resex Yaco (Sena Madureira), Resex Curralinho (Feij), Resex Jurupar (Feij), Resex Rio Cra (Cruzeiro do Sul), Expanso do Parque Nacional da Serra do Divisor (Mncio Lima), Rebio Campinaranas do Guajar (AC/AM - Cruzeiro do Sul, Mncio Lima e Guajar), Rebio Tabocal do Pauini (AC/AM - Manuel Urbano e Pauini), UC Riozinho do Rola (Rio Branco), UC Japiim (Mncio Lima), 3 Parques no Vale do rio Acre (municpios de Porto Acre, Epitaciolndia e Rio Branco). Os processos de criao das Resex, Rebios e Expanso da Serra do Divisor tramitam no Ibama; as UCs do Riozinho do Rola no Zoneamento Econmico Ambiental e Social de Rio Branco (ZEAS) e as UCs Japiim e das Regionais do Alto e Baixo Acre, na SEMA. Assim, de acordo com as diretrizes do ZEE Fase I, essas regies esto sendo consideradas prioritrias para detalhamento dos estudos scio-ambientais com vistas preservao, tanto pelo seu valor biolgico como pelo grau de desmatamento e de ameaas (proximidade dos eixos de desenvolvimento), assim como pelas demandas das populaes tradicionais. Os nmeros apresentados na Tabela 13 relati-
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vos s reas das Unidades de Conservao foram atualizados de acordo com a situao real, baseada nos estudos de demarcao realizados ou das diferenas detectadas entre o nmero oficial do Decreto de Criao e aqueles obtidos a partir do georreferenciamento dos polgonos na base cartogrfica do geoprocessamento do ZEE II, na escala de 1:100.000. A seguir, apresentamos os nmeros e os motivos dessas alteraes: a) PARNA Serra do Divisor - a reduo da rea foi objeto de deciso judicial em reconhecimento da Terra Indgena Nawa, faltando demarcar a TI para alterar o Decreto do Parque; b) ESEC Rio
Acre ajuste no georreferenciamento em funo dos limites com a Terra Indgena Mamoadate, resultando em aumento de rea; c) RESEX Alto Juru, Chico Mendes e Alto Tarauac - demarcaes concludas, em preparao os processos para retificao do Decreto de Criao; d) RESEX Cazumb-Iracema - reduo de rea no georreferenciamento dos polgonos, devido linha que faz o limite oeste da RESEX corresponder linha divisria da Gleba Chandlless, que deu origem ao Parque Estadual; e) RESEX Riozinho da Liberdade reduo da rea devido a ajustes no georreferenciamento; f ) FLONA Macau - aumento de rea devido a ajustes no georreferenciamento; g) FLONA Santa Rosa do Purus reduo da rea em funo de sobreposio com a TI Jaminawa do Envira; h) FLONA So Francisco - reduo em funo de erro na plotagem do memorial descritivo no ZEE; i) FE Rio Liberdade - reduo da rea para maior detalhamento dos rios; j) FE Antimary rea real aps demarcao oficial. Como diretriz recomenda-se aos rgos Gestores das Unidades de Conservao que apresentaram diferena de reas em relao aos Decretos de Criao (Tabela 14) a realizao da demarcao dessas reas e incio do processo de retificao dos respectivos Decretos.
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Tabela 14. Comparao dos dados das reas oficiais, reais e do geoprocessamento do ZEE II em relao s Unidades de Conservao do Estado do Acre, 2006. Unidades de Conservao de Proteo Integral PARNA Serra do Divisor ESEC Rio Acre P.E. Chandless Subtotal Unidades de Conservao de Uso Sustentvel APA Igarap So Francisco APA Lago do Amap APA Raimundo Irineu Serra ARIE Seringal Nova Esperana RESEX Alto Juru RESEX Chico Mendes RESEX Alto Tarauac RESEX Cazumb-Iracema RESEX Riozinho da Liberdade FLONA Macau FLONA Santa Rosa do Purus FLONA So Francisco FE do Antimary FE Mogno FE Rio Liberdade FE Rio Gregrio Subtotal Total 30.004 5.224 909 2.576 506.186 970.570 151.199 750.795 325.602 173.475 230.257 21.600 47.064 143.897 126.360 216.062 3.701.780 5.317.595 30.004 5.224 909 2.576 538.492 930.203 151.199 733.680 320.118 177.047 152.575 19.139 45.638,57 143.897 77.303,10 216.062 3.544.067 5.107.764 0 0 0 0 32.306 -40.367 0 -17.187 -5.484 3.572 -77.682 -2.461 -1.425 0 -49.057 0 -157.785 -209.831 0,00 0,00 0,00 0,00 6,00 -4,34 0,00 -2,34 -1,71 2,02 -50,91 -12,86 -3,12 0,00 -63,46 0,00 -130,73 -130 28.841 5.211 843 2.529 529.449 930.985 151.846 732.406 320.893 176.956 152.575 19.129 46.911 141.022 122.530 213.533 3.575.659 5.136.081 rea oficial (ha) 843.012 77.500 695.303 1.615.815 rea real (ha) 784.079 84.387 695.303 1.563.769 Diferena (ha) -58.933 6.887 0 -52.046 % -7,52 8,16 0,00 0,65 Geo ZEE II1 782.942 84.387 693.093 1.560.422
Fonte: ZEE/AC, Fase II, 2006. 1 Dados do Geoprocessamento do ZEE II ajustados pela base cartogrfica oficial do Estado do Acre - 1:100.000.
Na comparao entre os dados considerados reais e utilizados neste trabalho com os do geoprocessamento do ZEE II, foram identificadas diferenas que podem estar relacionadas a erro no memorial descritivo da rea ou sobreposio com outra categoria de UC. Nesse sentido, foram consideradas as diferenas acima de 1%, para efeito de registro e posterior verificao. As reas elencadas a seguir so aquelas que se enquadram dentro desse critrio: APA Igarap So Francisco (3,88%), APA Raimundo Irineu Serra (7,26%), ARIE Seringal Nova Esperana (1,82%), RESEX Alto Juru (1,68%), FE Mogno (2%), FE Rio Liberdade (3,03%) e FE Rio
Gregrio (1,17%). Esses dados devero se adequar base cartogrfica oficial do Estado (1:100.000). De acordo com o SEANP (Lei n 1.426 de 27 de dezembro de 2001), captulo II, art. 22 o Estado e os Municpios podero reconhecer, a pedido dos proprietrios, as Reservas Particulares de Patrimnio Natural (RPPNs) mediante a averbao da perpetuidade das terras destinadas a proteger a natureza sob essa modalidade. As trs UCs de Proteo Integral, as dezenove UCs de Uso Sustentvel e as Terras Indgenas podem ser observadas no mapa de reas Naturais Protegidas (Figura 20).
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Figura 20. Mapa do Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas, Estado do Acre, 2006. Fonte: Base de dados geogrficos do ZEE/AC, Fase II, 2006.
Terras Indgenas
As Terras Indgenas, parte integrante do SEANP, totalizam 14,55% do territrio do Estado, em sua maioria j regularizadas. Esse um fator de relevante importncia para o reconhecimento dos direitos dos povos indgenas sobre as terras que tradicionalmente ocupam e para a proteo de sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies e o fortalecimento de sua identidade. Com o objetivo de garantir o cumprimento dos direitos das populaes indgenas, nos ltimos 30 anos foram reconhecidas no Estado do Acre 34 Terras Indigenas (TIs), destinadas a 14 (quatorze) povos, com uma rea de 2.390.112,26 ha (14,55% do territrio), abrangendo um contingente populacional estimado em 12.720 indos (Tabela 15).
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Tabela 15. Diagnstico das Terras Indgenas do Estado do Acre, 2006 N Municpio Santa Rosa do Purus Manoel Urbano Terra Indgena Etnia Kaxinawa Alto Purus Kulina Jaminawa 2 3 4 5 6 Assis Brasil Cruzeiro do Sul Feij Cabeceira do Rio Acre Campinas Katukina Jaminawa Envira Jaminawa Katukina Kulina Ashaninka Jaminawa Arara Jaminawa Ashaninka Isolados Ashaninka Ashaninka Shanenawa Kaxinawa Ashaninka Kaxinawa Kaxinawa Kaxinawa Kaxinawa Kaxinawa Kaxinawa Kulina Kaxinawa Kaxinawa Kulina 232.795,00 483 Registrada 78.512,58 32.623,64 80.618,00 28.926,00 25.651,62 238 404 111 196 210 Registrada Registrada Registrada Registrada Registrada 263.129,81 1.860 Registrada rea (ha) Pop. Situao Jurdica
Marechal Thau- Jaminawa maturgo Arara do Rio Bag Cruzeiro do Sul Jaminawa do Igarap Preto Kampa Ashaninka Isolado do Rio Envira
Feij
8 9 10
Marechal Thau- Kampa do Rio maturgo Amnia Jordo Feij-AC Kampa do Igarap Primavera Katukina Kaxinawa
87.205,40 21.987,00 23.474,04
450 21 708
Registrada Registrada Registrada
11
Kaxinawa Marechal ThauAshaninka do Rio maturgo Breu Tarauac Tarauac Jordo Tarauac Feij Jordo Feij Feij Kaxinawa da Colnia 27 Kaxinawa Igarap do Caucho Kaxinawa do Baixo Rio Jordo Kaxinawa da Praia do Carapan Kaxinawa do Rio Humait Kaxinawa do Rio Jordo Kaxinawa Nova Olinda Kulina do Rio Envira
31.277,00
400
Registrada
12 13 14 15 16 17 18 19
105,17 12.317,89 8.726,00 60.698,00 127.383,56 87.293,80 27.533,40 84.364,61
70 531 203 485 287 920 247 257
Registrada Registrada Registrada Registrada Registrada Registrada Registrada Registrada
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20 21 22 23 24 25
Feij Assis Brasil Sena Madureira Mncio Lima Mncio Lima Tarauac Jordo Feij
Kulina do Igarap do Pau Mamoadate Nukini Poyanawa Rio Gregrio Alto Tarauac
Kulina Manchineri Jaminawa Nukini Poyanawa Yawanawa Katukina Isolado1
45.590,00 313.647,00 27.263,52 24.499,00 92.859,75 142.619,00
127 1105 553 403 574 600
Registrada Registrada Registrada Registrada Homologada Homologada rea Dominial Homologada Em Identificao
26 27
Jordo Porto Walter
Kaxinawa do SerinKaxinawa gal Independncia Arara do Igarap Humait Arara Arara
11.463,00 86.700,00
138 275
28
Mncio Lima
Nawa
Nukini Jaminawa Nawa Isolados Ashaninka Jaminawa Arara (Arara Santa Rosa) Amawaka Konibo, Kampa, Txama Kaxinawa
60.000,00
258
29 30
Feij Sena Madureira
Riozinho do Alto Envira (Xiname Velha) Jaminawa do Rio Caet
260.970,00 9.878,48
15
rea identificada
66 A identificar
31
Marechal Thau- Arara do Rio maturgo Amnia
278
Em Identificao
32 33 34
Feij Assis Brasil Sena Madureira -
Kaxinawa do SerinKaxinawa gal Curralinho Manchineri do Seringal Guanabara Jaminawa do Guajar TOTAL GERAL Manchineri Jaminawa -
89 92 66 2.390.112,26 12.720,00
Em Identificao Em Identificao Em Identificao
Fonte: FUNAI, 2005.
Do total de 34 Terras Indgenas atualmente reconhecidas no Estado, 24 encontram-se registradas na Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) e nos Cartrios de Registro de Imveis dos respectivos municpios de localizao, ato que conclui todo o processo de regularizao fundiria. A situao das Terras Indgenas Alto Tarauac
e Arara do Igarap Humait encontram-se homologadas, sendo necessrio o cadastro e registro na SPU e nos Cartrios de Registros de Imveis; a TI Arara do Igarap Humait foi demarcada, faltando a assinatura do decreto de homologao de sua demarcao e o cadastro e registro na SPU e no Cartrio de Registro de Imvel; a TI Kaxinaw do
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Seringal Independncia uma terra dominial indgena, por ter sido adquirida atravs do sistema de compra direta pela Associao dos Seringueiros Kaxinaw do Rio Jordo, de propriedade coletiva do povo Kaxinaw. A rea foi demarcada pelo Governo do Acre e, para a concluso do processo de regularizao fundiria, necessrio o registro no Cartrio de Registro de Imvel. As Terras Indgenas Arara do Rio Amnia, Kaxinaw do Seringal Curralinho, Manchineri do Seringal Guanabara, Nawa (em relao ao tamanho da rea existem dois valores: 60.000 em processo judicial e 93.000 dos estudos de identificao) e Riozinho do Alto Elvira (Xinane) so reas reconhecidas pela Funai como terras ocupadas por populaes indgenas, porm no regularizadas estando em processo de identificao; as TIs Jaminawa do Guajar e Jaminawa do Rio Caet, esto includas na listagem oficial da Diretoria de Assuntos Fundirios da FUNAI, como terras a identificar. Em acordo entre os Yawanawas (rio Gregrio), governo do Estado e proprietrios da Fazenda Paranacre baseado em estudos de reidentificao de terras realizados pela Funai, estes acrescentaro a suas terras de 88.924,2960 ha atuais para 193.989,0193 ha. A ampliao desta Terra Indigena agrega portanto mais 110.064,7231 ha, sendo 49.056.8990 ha desmembrado da Floresta Estadual Rio Liberdade, 28.620 ha da Fazenda Paranacre e 32.337,8241 da rea da Unio - Gleba Taquari. Vale ressaltar que esse processo ainda no foi oficializado pela Funai.
Projetos de Assentamentos
O Processo de Implantao e Desenvolvimento de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria (Instruo Normativa/Incra N 15, de 30 de maro de 2004) conceitua Projeto de Assentamento como uma rea orientada para utilizao racional dos espaos fsicos e dos recursos naturais existentes, objetivando a implementao de sistemas de vivncia e produo sustentvel, na perspectiva do cumprimento da funo social da terra e da produo econmica, social e cultural do trabalhador rural e de seus familiares. Atualmente o Estado do Acre apresenta 1.955.870,66 ha em reas de projetos de assentamento nas diversas categorias, totalizando 20.174,0, com capacidade para assentar 26.174,00
famlias. Desse total, 21.044,000 famlias esto assentadas. Esse total representa 9,81% das terras do Estado do Acre, ocupadas por assentamentos de reforma agrria em diferentes modalidades: Projetos de Assentamento Dirigido (PAD), Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS), Projeto de Assentamento Florestal (PAF) e Projeto Estadual Plo Agroflorestal (PE). Alm desses, existe o Projeto Casulo (PCA), implementado de forma descentralizada com os municpios. As regionais de desenvolvimento Alto Acre e Baixo Acre apresentam maior concentrao de Projetos de Assentamento, os maiores centros urbanos e os maiores latifndios, sendo tambm servidas de estradas, pavimentadas ou no, que permitem o acesso durante praticamente o ano todo. A modalidade Projeto Assentamento (PA) foi implantada a partir de 1987, obedecendo s linhas de aes e diretrizes do I Plano Nacional de Reforma Agrria, voltadas para a co-participao das instituies pblicas (federal, estadual e municipal), estabelecendo diretrizes e alternativas visando a adequao do uso da terra sua funo social e econmica. Foram implantados no Estado do Acre 64 Projetos de Assentamento, numa rea de 486.177,50 ha, com capacidade para assentar 11.816 famlias, havendo sido formalizados 10.241 assentamentos, representando um percentual de 86,67% da capacidade dos projetos. Existe, portanto, disponibilidade de vagas para o assentamento de 1.575 novas famlias, ou seja, 13,33% da capacidade de assentamento dos projetos. O Projeto de Assentamento Dirigido (PAD) criado a partir da dcada de 70 tem como objetivo cumprir as determinaes do Estatuto da Terra quanto ao assentamento de pequenos e mdios agricultores, em regime de propriedade familiar. Existem, atualmente, 5 (cinco) PAD, ocupando uma rea de 598.245,13 ha, com capacidade para 10.043 famlias. At o momento foram formalmente assentadas 7.867 famlias, representando 78,33% da capacidade total de assentamento, havendo disponibilidade para 2.176 famlias adicionais. Objetivando a continuidade das aes de reforma agrria no Estado do Acre, em 1982 foram criados 2 (dois) Projetos de Assentamento Rpido (PAR) com o objetivo de regularizar a ocupao de reas devolutas arrecadadas na Faixa de Fron-
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teira. O reconhecimento do domnio da terra foi feito inicialmente atravs de Autorizao de Ocupao (AO) e, num processo rpido, as parcelas foram demarcadas, recebendo de imediato o Ttulo Definitivo Rural (TDR). Esses Projetos possuem uma rea de 71.456,76 ha e uma capacidade para 714 assentamentos, embora sua ocupao seja de apenas 335 famlias, representando 46,91% da capacidade de assentamento, podendo ainda receber 379 novas famlias. A criao dos Projetos de Assentamento Agroextrativista (PAE) tem contribudo de forma primorosa para uma reforma agrria diferenciada na Amaznia, respeitando e resgatando a forma e o modelo de ocupao das populaes tradicionais, introduzindo sistemas de manejo florestal e de recuperao de reas alteradas. Essa modalidade data de 1987, com a denominao de Projeto de Assentamento Extrativista, sendo alterada para Projeto de Assentamento Agroextrativista em 1996. Esses projetos tm na explorao agroextrativista sua principal base econmica, interagindo com o interesse ecolgico e a valorizao da organizao social. So implantados em reas com potencial extrativista ocupadas por populaes tradicionais, como seringueiros ou ribeirinhos. No Estado do Acre foram implantados 11
(onze) Projetos de Assentamento Agroextrativista, abrangendo uma rea de 77.822,39 ha, com capacidade para o assentamento de 1.229 famlias, tendo sido assentadas 971 famlias (79,00% da rea total dos projetos), existindo uma disponibilidade para novos assentamentos de 258 famlias, ou seja, 21%. De acordo com o trabalho publicado pela Diretoria de Assentamento, em setembro de 1996, intitulado Conceito e Metodologia para a Implantao dos Assentamentos Agroextrativistas, cada projeto necessita elaborar seu Plano de Utilizao da rea, com regulamento elaborado pelos moradores e aprovado pelo Incra que lhe confere sustentabilidade jurdica. A modalidade Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) criada em 1999, de interesse social e ecolgico, destina-se s populaes que baseiam sua subsistncia no extrativismo, na agricultura familiar e em outras atividades de baixo impacto ambiental. Foram criados 6 (seis) PDS, ocupando uma rea de 98.843,07 ha, com capacidade para assentar 1.360 famlias, havendo sido formalizados 818 assentamentos, o que representa 60,14% da capacidade de assentamento, existindo assim a disponibilidade para 542 novas famlias, ou seja, 39,86% da capacidade de ocupao dos projetos. O Projeto Assentamento Agroflorestal (PAF), criado em 2003, est destinado s reas com aptido para a produo florestal familiar comunitria e sustentvel e tem como objetivo desenvolver o manejo florestal de uso mltiplo em base familiar. A criao dessa modalidade de assentamento
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somente ocorrer em rea de domnio da Unio, Estado ou municpio, que apresente aptido para manejo florestal de uso mltiplo. Essa modalidade reconhecida pelo Incra Regional. O pblico alvo so trabalhadores rurais sem-terra e populaes tradicionais. Os produtos passveis de obteno com o manejo florestal de uso mltiplo e integral dos recursos florestais so: madeira, essncias medicinais, plantas ornamentais, leos vegetais, ltex, resinas, gomas, taninos, frutos, sementes, corantes, material para artesanato (cips, razes, talas) e fauna, alm dos servios de preservao da biodiversidade, de resgate do gs carbnico e aproveitamento de outras potencialidades de baixo impacto sobre o meio ambiente, como a explorao do ecoturismo, gerao de informaes e suprimento de
materiais genticos para o desenvolvimento da biotecnologia. Em casos de existncia de reas significativas j convertidas para outras atividades produtivas poder haver reflorestamento com espcies nativas da regio, sendo permitida a atividade agrcola e pecuria de pequeno porte em at 5% da rea de cada mdulo. A destinao das reas para esses projetos ocorrer mediante o Termo de Concesso de Uso, de acordo com a forma decidida pela comunidade concessionria: associativista, condominial ou cooperativa. Existem 3 (trs) Projetos de Assentamento Agroflorestal, numa rea de 90.934,50 ha, com capacidade de assentamento para 400 famlias, tendo sido assentadas 258 famlias, (64,54% da
capacidade de ocupao), havendo assim, disponibilidade para o assentamento de 112 novas famlias. A modalidade de assentamento alternativo Projeto Estadual Plo Agroflorestal (PE), sua administrada sob responsabilidade do Estado do Acre, sendo reconhecida pelo INCRA. Est localizado em reas para-rurais tambm conhecidas como cintures verdes, objetivando o estabelecimento de famlias de origem rural, ex-seringueiros e ex-agricultores, que se encontram na periferia das cidades e fora do mercado de trabalho. Esses projetos so implantados em reas com cobertura vegetal alterada, fracionados em pequenas unidades produtivas, sendo que o dimensionamento das parcelas no poder ser inferior frao mnima de parcelamento do municpio. Por se tratar de assentamento em pequenas unidades familiares, fundamental o planejamento fsico da rea dos PEs, havendo sempre a necessidade de observar a hidrografia, o relevo e a capacidade de uso da terra, fatores importantes para garantir a aptido agroflorestal das terras, assim como as variaes de forma e tamanho das parcelas. A partir do reconhecimento desta modalidade, os assentados so homologados pelo Sistema de Informao do Programa de Reforma Agrria (SIPRA) e declarados como beneficirios dos Crditos de Instalao destinados aos assentamentos criados pelo Incra e aqueles administrados por outras instituies governamentais, reconhecidos pelo Incra; tm, tambm, o direito de participar do Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ). Foram implantados 12 (doze) Projetos Estaduais Plo Agroflorestal nos municpios de Brasilia, Bujari, Cruzeiro do Sul, Epitaciolndia, Feij, Mncio Lima, Porto Acre, Rio Branco, Rodrigues Alves e Xapuri. Para a implantao desses projetos foram destinados 3608,38 ha, para uma capacidade de assentamento de 464 famlias. Nessa modalidade foram assentadas 417 famlias (89,87% da capacidade de ocupao), existindo ainda a disponibilidade para 47 novas famlias, o que significa que 10,13% da capacidade de assentamento se encontra disponvel. Criado em 1997, o Projeto Casulo (PCA) uma modalidade descentralizada de assentamento, implementado por meio de convnios do Incra
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com prefeituras municipais. Destina-se explorao agropecuria e instalado em reas de transio, no entorno de ncleos urbanos. responsabilidade das prefeituras: dispor da rea para a implantao do projeto; identificar a demanda reprimida; indicar e promover a seleo dos beneficirios; elaborar a Carta de Adeso e o Projeto de Viabilidade Scio-Econmica; firmar Termo de Cooperao Tcnica com o Incra, no sentido de apoiar o desenvolvimento do projeto; celebrar contrato de assentamento com os beneficirios; garantir atravs de parcerias a assistncia tcnica e capacitao para os beneficirios e o ressarcimento dos crditos de implantao fornecidos pelo Incra. Ao Incra compete divulgar os critrios para a participao, estimulando as parcerias com os municpios; receber, analisar e aprovar a Carta de Adeso; fornecer o Manual do Projeto Casulo aos interessados; receber, analisar e aprovar
o Projeto de Viabilidade; formalizar o reconhecimento do projeto, atravs de Portaria; disponibilizar recursos oramentrios e financeiros para a concepo do crdito de implantao; avaliar e aprovar os relatrios semestrais sobre a situao do projeto. Foram criados 03 (trs) Projetos Casulo: Geraldo Mesquita (1993), Hlio Pimenta (1995) e Geraldo Fleming (2000), todos no municpio de Rio Branco, ocupando uma rea de 685,16 ha. Esses projetos possuem a capacidade para o assentamento de 148 famlias, porm, foram assentadas 137 famlias (92,57% da capacidade de ocupao), havendo disponibilidade ainda para assentar mais 11 novas famlias. Ou seja, 7,43% da capacidade est disponvel. Os dados de localizao, tamanho de rea e capacidade de assentados das diversas modalidades de assentamentos no Estado do Acre, esto na Tabela 16.
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Tabela 16. Projetos de Assentamentos no Estado do Acre, 2006.

Capacidade de assentados 244 212 81 321 190 31 167 305 623 42 489 164 354 35 263 426 42 167 151 497 120 180 72 80 59 124 22 40 162 443 236 100 157 273 41 Famlias assentadas 224 195 80 285 143 29 153 266 610 40 475 158 349 29 250 424 39 151 147 484 71 170 69 61 54 124 22 19 162 441 234 99 155 202 14 rea Geo ZEE1 II (ha) 18.247,46 6.846,19 7.553,35 16.899,05 9.930,88 1.612,99 6.206,26 12.441,48 16.381,96 3.095,03 15.545,74 5.259,33 25.458,48 1022,49 10.387,63 5.163,64 1.498,14 4.867,66 4.132,40 21.345,74 8.177,88 1.742,59 3.070,92 3.684,00 2.006,68 7.398,74 1.171,46 1.105,38 9.590,75 7.752,06 3.759,83 6.300,04 8.017,25 8.517,79 512,75 Diferena (ha) -450,06 8.296,45 -1.582,96 -404,97 -7.894,88 87,01 135,62 -476,48 13.345,23 -1.001,95 8.840,32 3.867,11 108,90 -75,39 773,72 -36,64 -142,14 132,34 -9,58 -3.045,74 587,26 41,00 119,67 -277,05 -486,68 -1.199,09 143,54 -105,38 579,49 -61,21 8,90 -165,51 -10,53 18.875,21 155,34
No
Projeto PA So Joo do Balanceio PA St Antonio do Peixoto PA Cumaru PA Orion PA Porto Luiz II PA Espinhara PA Espinhara II PA Triunfo PA Caquet PA Porto Acre PA Tocantins PA Porto Alonso PA Figueira PA Vista Alegre PA Caro PA Benfica PA Colibri PA Baixa Verde PA Boa gua PA Gal. Moreno Maia PA Itamaraty PA Limeira PA Petrolina PA Paraguassu PA Trs Meninas PA Po de Acar PA Princeza PA Fortaleza PA So Gabriel PA Alcobrs PA Zaqueu Machado PA Tup PA Nazar PA Liberdade PA Castelo
Municpio
rea (ha)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Acrelndia Acrelndia Acrelndia Acrelndia Acrelndia Bujari Bujari Plcido de Castro Porto Acre Porto Acre Porto Acre Porto Acre Rio Branco Rio Branco Rio Branco Rio Branco Rio Branco Rio Branco Rio Branco Rio Branco Rio Branco Senador Guiomard Senador Guiomard Assis Brasil Brasilia Brasilia Brasilia Brasilia Capixaba Capixaba Capixaba Xapuri Manoel Urbano Manoel Urbano Manoel Urbano
17.797,40 15.142,64 5.970,39 16.494,08 2.036,00 1.700,00 6.341,88 11.965,00 29.727,19 2.093,08 24.386,06 9.126,44 25.567,38 947,103 11.161,35 5.127,00 1.356,00 5.000,00 4.122,82 18.300,00 8.765,14 1.783,59 3.190,59 3.406,95 1.520,00 6.199,65 1.315,00 1.000,00 10.170,24 7.690,85 3.768,73 6.134,53 8.006,72 27.393,00 668,089
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Continuao da Tabela 16
Projeto
Municpio Sta Rosa do Purus Sena Madureira Sena Madureira Sena Madureira Sena Madureira Sena Madureira Feij Feij Feij Tarauac Tarauac Tarauac Cruzeiro do Sul Cruzeiro do Sul Cruzeiro do Sul Mncio Lima Mncio Lima Mal.Thaumaturgo Porto Walter Porto Walter Rodrigues Alves Rodrigues Alves Rodrigues Alves Rodrigues Alves Rodrigues Alves Rodrigues Alves Rodrigues Alves Rodrigues Alves
rea (ha)
Capacidade de assentados 370 180 108 170 42 80 19 239 550 277 294 412 100 62 80 97 141 260 31 85 307 63 57 41 479 150 50 63
Famlias assentadas 83 164 104 166 41 55 18 239 482 251 287 105 50 62 78 37 140 204 30 85 301 56 57 41 389 148 50 50
rea Geo ZEE1 II (ha) 4.943,32 9.772,18 7.991,91 5.146,31 1.943,84 3.220,37 1.834,72 5.027,21 24.582,02 33.470,64 13.118,91 9.414,77 5.189,07 4.355,81 6.441,59 3.793,56 1.070,79 9.249,67 516,10 3.089,45 26.496,32 4.210,25 1.381,22 836,09 23.778,01 2.955,93 1763,61 1.355,03
Diferena (ha) 32.516,68 24,15 -2.341,91 101,75 -443,84 -62,37 65,28 641,10 488,52 -5.721,17 -200,91 47.536,08 -159,49 -49,60 -36,18 -800,52 594,81 16.750,33 677,01 -189,45 1.201,68 1.066,18 57,51 37,19 -1.278,01 265,07 -773,61 328,98
36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63
PA Santa Rosa PA Favo de Mel PA Oriente PA Joaquim de Matos PA Uirapuru PA Joo Batista PA Amena PA Envira PA Berlim Recreio PA Novo Destino PA Tarauac PA Taquari PA Tracu PA Narciso Assuno PA Pedro Firmino PA Rio Azul PA So Domingos PA Amnia PA Vitria PA Minas PA So Pedro PA Pavo PA Nova Cintra PA Lucatan PA Paran dos Mouras PA Treze de Maio PA Porfrio Ponciano PA Arco-ris
37.460,00 9.796,33 5.650,00 5.248,06 1.500,00 3.158,00 1.900,00 5.668,31 25.070,54 27.749,47 12.918,00 56.950,85 5.029,58 4.306,21 6.405,41 2.993,04 1.665,60 26.000,00 1.193,11 2.900,00 27.698,00 5.276,43 1.438,73 873,279 22.500,00 3.221,00 990 1.684,01
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Projeto
Municpio Rodrigues Alves Rodrigues Alves Porto Acre Senador Guiomard Brasilia Sena Madureira Cruzeiro do Sul Manoel Urbano Sena Madureira Acrelndia Bujari Bujari Porto Acre Brasilia Capixaba Epitaciolndia Epitaciolndia Epitaciolndia Sena Madureira Porto Walter Acrelndia Porto Acre Senador Guiomard Cruzeiro do Sul Cruzeiro do Sul
rea (ha)
Capacidade de assentados 26 70 11.816 951 4.587 1.032 2.756 717
Famlias assentadas 26 14 10.241 917 4.432 998 856 664
rea Geo ZEE1 II (ha) 313,73 2.211,05 486.177,50 62.930,25 337.358,18 50.421,74 82.801,02 64.733,94 598.245,13 13.299,16 58.157,60 71.456,76 24.300,95 9.292,78 10.158,66 8.053,26 51.805,65 25.781,05 43.342,65 23.806,24 7.872,97 7.854,61 108.657,52 29.413,74 29.413,74 77.822,39 77.822,39 9.924,91 3.140,00 10.443,41 23.508,32 42.806,60 3.726,60
Diferena (ha) 221,07 -51,05 129.136,14 -1.751,25 -41.114,31 26.319,63 192.844,98 -7.514,28 168.784,78 5.000,84 -28.243,60 -23.242,76 -1.952,02 -1.239,78 991,34 1.707,20 -493,26 19.077,86 -114,47 292,37 -14,55 -96,89 19.144,32 967,88 967,88 -922,39 -922,39 -478,91 0,00 4,39 -474,52 -150,03 51.423,40
64 65
PA Joo Ademir PA Alberto Santiago Subtotal PAD Humait PAD Peixoto PAD Quixad PAD Boa Esperana PAD Santa Luzia Subtotal
534,799 2.160,00 615.313,64 61.179,00 296.243,87 76.741,37 275.646,00 57.219,67 767.029,91 18.300,00 29.914,00 48.214,00 22.348,93 8.053,00 11.150,00 9.760,46 51.312,39 44.858,91 43.228,18 24.098,61 7.858,42 7.757,72 127.801,84 30.381,62 30.381,62 76.900,00 76.900,00 9.446,00 3.140,00 10.447,80 23.033,80 42.656,57 55.150,00
66 67 68 69 70
10.043 7.867,00 274 440 714 98 27 37 20 296 242 189 87 73 36 627 120 120 300 300 300 60 200 560 300 250 134 221 170 84 68 35 578 63 63 196 196 233 32 40 305 282 73 72 263 335 98 20 16
71 72
PAR Aleluia PAR Mrio Lobo Subtotal
73 74 75 76 77 78 79 80 81
PAE Porto Dias PAE Canary PAE Limoeiro PAE Barreiro Subtotal PAE Santa Quitria PAE Remanso PAE Chico Mendes PAE Porto Rico PAE Equador Subtotal
82
PAE Riozinho Subtotal
83
PAE Cruzeiro do Vale Subtotal PDS Porto Luiz I PDS Nova Esperana PDS Bonal Subtotal
84 85 86
87 88
PDS Jamil Jereissati PDS Francisco Pimentel
116
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Projeto
Municpio Mncio Lima Sena Madureira Sena Madureira Rodrigues Alves
rea (ha)
Capacidade de assentados 250 800 150 100 250 150 150 53 19 58 130 75 16 28 35 154 45 45 19 19 41 35 40 116 34 54 60 148 26.288
Famlias assentadas 158 513 131 47 178 80 80 52 19 58 129 66 9 27 35 137 44 44 18 18 35 30 24 89 33 48 56 137 21.044
rea Geo ZEE1 II (ha) 52.309,87 98.843,07 32.753,99 20.637,97 53.391,96 37.542,54 37.542,54 320,49 205,37 300,58 826,44 539,04 130,02 358,07 231,43 1258,56 338,2 338,2 234,13 234,13 319,93 375,29 255,83 951,05 138,88 222,98 323,3 685,16 1.641.158,12
Diferena (ha) -24.479,87 26.793,50 -753,99 -454,97 -1.208,96 -3.542,54 -3.542,54 9,25 2,17 82,33 93,748 -18,43 -0,07 -15,58 -4,77 -38,843 -5,99 -5,986 -134,27 -134,265 -58,51 -43,89 -8,39 -110,792 -0,41 -9,74 -23,35 -33,496 314.712,54
89
PDS So Salvador Subtotal
27.830,00 125.636,57 32.000,00 20.183,00 52.183,00 34.000,00 34.000,00
90 91
PAF Providencia Capital PAF Valencia Subtotal
92
PAF Hava Subtotal
93 94 95
PE Plo Agroflorestal Dom Moacir
Bujari
329,737 207,542 382,909 920,188 520,612 129,954 342,494 226,657 1219,717 332,214 332,214 99,865 99,865 261,419 331,402 247,437 840,258
PE Plo Agroflorestal Leiteiro de Porto Porto Acre Acre PE Plo Agroflorestal Wilson Pinheiro Subtotal PE Plo Agroflorestal Brasilia PE Plo Agroflorestal Epitaciolndia PE Plo Agroflorestal Xapuri I PE Plo Agroflorestal Xapuri II Subtotal PE Plo Agroflorestal Elias Moreira Subtotal Rio Branco Brasilia Epitaciolndia Xapuri Xapuri Sena Madureira Feij Cruzeiro do Sul Mncio Lima Rodrigues Alves
96 97 98 99
100
PE Plo Agroflores101 tal Feij Subtotal PE Plo Agroflores102 tal Cruzeiro do Sul 103 104 PE Plo Agroflorestal Mncio Lima PE Plo Agroflorestal Rodrigues Alves Subtotal 105 106 107 PCA Casulo Hlio Pimenta PCA Casulo Geraldo Mesquita PCA Casulo Geraldo Fleming Subtotal TOTAL GERAL
Rio Branco Rio Branco Rio Branco -
138,474 213,24 299,95 651,664 1.955.870,66
Fonte: INCRA/SR.14/AC 2005. 4 Dados do Geoprocessamento do ZEE II ajustados pela base cartogrfica oficial do Estado do Acre - 1:100.000
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Alguns esclarecimentos so necessrios quanto ao dimensionamento das reas dos Projetos de Assentamentos. Nem sempre a rea oficial do assentamento constante na matrcula do imvel e com base na qual o projeto foi criado, coincide com os dados reais obtidos quando realizada a demarcao (total ou parcial); pode ocorrer aumento ou diminuio das reas. As situaes so as mais variadas: pode acontecer que um imvel esteja sendo desapropriado e, durante o procedimento, identificada rea sem cobertura de registro; nesse caso, o procedimento da desapropriao continua normalmente e quando o Incra se omite na posse, o projeto oficialmente criado. Esta rea sem cobertura de registro levantada e elaborado o mapa/me-
morial descritivo dissociado do processo de desapropriao. Em seguida solicitada a arrecadao administrativa para que a rea seja registrada em nome da Unio, sendo ento definida a destinao. Em alguns casos cria-se um novo projeto ou incorpora-se a rea em questo ao projeto j existente. Quando acontece qualquer uma dessas situaes, aps a concluso de toda a demarcao, o Incra elabora um novo mapa/memorial descritivo e encaminha o pedido de retificao da matrcula do imvel ao Cartrio de Registros de Imvel do municpio. Aps esse procedimento, feita a alterao no Sistema de Informao do Programa de Reforma Agrria (SIPRA). Atualmente existem
inmeros projetos que se encontram nessa situao, com reas a serem retificadas. Essa situao acarreta enormes transtornos, porque o rgo trabalha com duas variantes - a rea constante como oficial e a rea real, que a demarcada. Alm disso, existem situaes nas quais os projetos so criados com base em uma determinada rea e a demarcao das parcelas no realizada em sua totalidade, ficando rea remanescente para futuros fracionamentos. Outro problema que muitos projetos que ainda no foram demarcados foram digitalizados com base nos mapas fundirios analgicos. Essa situao tambm tem trazido dificuldades porque no existe a definio exata de sua localizao. Para o zoneamento, essa situao trouxe enormes prejuzos, porque no se pode fechar com preciso o Mapa Temtico de Estrutura Fundiria, uma vez que as reas dos projetos de assentamento demarcadas e no georrefenciados de acordo com o Sistema Geodsico Brasileiro no coincidem com os valores oficiais (de matrcula) informados pela instituio. Os projetos criados a partir da Lei Federal n 10.267, de 28 de agosto de 2001, esto sendo demarcados dentro dos preceitos legais vigentes, ou seja, georrefenciados de acordo com o Sistema Geodsico Brasileiro. O presente estudo buscou oferecer um quadro amplo e dinmico da questo agrria, sua evoluo, diretrizes, metas e realizaes e com base nesta compreenso do processo fundirio no Estado, em paralelo com a situao da questo fundiria no pas, que se pode visualizar as necessidades imediatas, bem como as alternativas e providncias que devem ser objeto de discusso pelas diversas instncias e esferas de poder. Este quadro contribui para a compreenso de questes determinantes que impedem a salutar resoluo dos contextos conflituosos relacionados posse e ao domnio de vrias reas no Estado do Acre. Contudo, pode-se observar que: As aes discriminatrias realizadas pelo Incra e os demais estudos a elas relacionados devem ser retomados, uma vez que, atualmente, pode-se notar a existncia de alguns claros fundirios no mapa do Estado. Uma linguagem nica de abordagem e interpretao da real extenso do Estado do Acre aps o incremento das reas do Estado do Amazonas e,
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eventualmente do Estado de Rondnia, deve ser definida, utilizando a base cartogrfica oficial do Estado (1:100.000), visando o regular desenvolvimento da regio. Os problemas de superposio de reas, como por exemplo, entre as Unidades de Conservao e as Terras Indgenas e entre essas e o Projetos de Assentamento precisam ser alvo de apreciao que ofeream maior clareza aos dados topogrficos e permitam a definio das questes legais relacionadas. A reviso dos critrios e procedimentos normativos institucionais que condicionam a regularizao fundiria em reas da Unio fundamental para uma ao efetiva do Incra, face ao contexto fundirio do Estado e considerando que o procedimento atual limita as posses em at 100 ha. A desburocratizao na concluso dos processos de discriminao de terras que esto em andamento, bem como uma dinmica maior nas aes que possibilitem o reconhecimento do domnio privado ou mesmo a arrecadao de terras em nome da Unio, so aes essenciais para que seja vivel o ordenamento, o direcionamento e a execuo das propostas e aes necessrias ao regular desenvolvimento da reforma agrria e a soluo de questes fundirias. Neste sentido, basta observar que existem conflitos que j duram duas dcadas, em detrimento de indefinio dominial. Uma definio a respeito das reas desapropriadas para as Resex, efetuadas pelo IBAMA,
de vital importncia para a regular proteo e desenvolvimento destas reas, uma vez que muitas indenizaes ainda continuam com pagamentos pendentes. Os trabalhos realizados pela Comisso Parlamentar de Inqurito para Redefinio dos Limites Intermunicipais, no item Concluso ao Parecer da Relatoria, estabelecem recomendaes aos rgos pblicos Estaduais e Federais, quanto aos procedimentos jurdicos e administrativos a serem realizados para o cumprimento das orientaes. Devem ser destacados como principais: a) que o INCRA tenha domnio sobre a Faixa de Fronteira de 66 km e proceda retificao da faixa de fronteira compreendida entre 66 at 150 Km; b) que o Governo do Estado incorpore ao domnio estadual as terras devolutas localizadas na faixa de fronteira, entre 66 e 150 Km, com as limitaes legais a serem estabelecidas para alienao e concesso, atravs de regularizao da Lei n 4.070 de 15 de junho de 1962 ou lei complementar; que seja realizado, por meio da Procuradoria Geral do Estado PGE, o deslinde definitivo da fronteira interestadual com o Amazonas e a incorporao das reas localizadas acima da atual Linha Cunha Gomes como parte integrante da soberania acreana; c) que o governo federal, com prvia anuncia do Conselho de Defesa Nacional, efetive a doao, a ttulo gratuito, ou concesso de uso das terras devolutas federais, situadas na faixa de fronteira de 66 Km e da Unidade de Conservao Parque Estadual Chandless.
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2. ECONOMIA59
A anlise da economia do Acre se inicia com o estudo do Produto Interno Bruto (PIB) do Estado, em funo da viso ampla sobre a estrutura produtiva que esse indicador fornece. O PIB um indicador que mede a expresso monetria dos bens e servios finais produzidos em um dado perodo de tempo, dentro dos limites territoriais de um pas, Estado ou municpio. Em 2004, o PIB do Estado do Acre foi de R$ 3,2 bilhes, com uma taxa real de crescimento (descontada a inflao) de 5,7%. Analisando a srie da Tabela 17, verifica-se que a taxa de crescimento da economia do Estado vem apresentado uma tendncia crescente nos ltimos anos, passando de 3,6% em 1999 para 5,7% em 2004. Mais relevante ainda esse crescimento quando analisada uma srie histrica maior que evidencia que, desde 1985, o crescimento do PIB s ultrapassou a casa dos 4% em duas ocasies, 1991 e 1995. Como conseqncia do crescimento econmico, o PIB per capita do Estado em 2004, igual a R$ 5.143, praticamente dobrou em relao a 1998.
Tabela 17 Evoluo do Produto Interno Bruto (PIB), Estado do Acre, perodo de 1998 2004. Ano 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 PIB a preos correntes (R$ milhes) 1.454 1.557 1.703 1.921 2.259 2.716 3.242 Taxa real de variao (%) 4,1 3,6 4,4 4,5 4,6 5,8 5,7 PIB per capita (R$) 2.730 2.865 3.048 3.347 3.833 4.338 5.143
Fonte: IBGE/Coordenao das Contas Nacionais Elaborao: SEPLANDS/Gerncia de Estudos e Pesquisas Aplicadas Gesto
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SCHEFFLER, L. F. Macrotendncias Scio-Econmicas do Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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Na estrutura produtiva do Estado, o setor econmico com maior participao no Valor Adicionado (VA)60 em 2004 o de Servios, com 66%, seguido pela Indstria, com 28% e pelo Agropecurio que participa com 6%. No setor de servios a atividade econmica mais importante a Administrao Pblica, que sozinha representa quase 43% do VA do Estado, tendo diminudo essa participao, que em 1998 era de quase 49%. Mesmo com a forte captao de recursos extra-oramentrios e a garantia de financiamento para implantao da infra-estrutura econmica e social, este setor vem perdendo participao no PIB do Estado em conseqncia do fortalecimento do setor privado. A participao do Setor Industrial cresceu cerca de 50% de 1998 a 2004, saindo de 19% para 28% do VA. Esta a maior participao deste setor em toda a srie do PIB apresentada pelo IBGE (1985 a 2004). Este ganho de participao impulsionado, sobretudo, pela indstria de transfor-
mao, que em 1998 era responsvel por 8% do VA e passou para 18% em 2004. A construo civil, embora tenha perdido participao, tem apresentado um bom crescimento e influenciado a taxa de crescimento do Estado (Tabela 18). Essa tendncia industrializao, observada entre 1998 e 2004, possui duas vertentes: A primeira que o Estado est mudando a sua base produtiva, ao deixar de produzir matrias-primas. A segunda est relacionada maior agregao de valor no setor industrial. O Setor Agropecurio, que teve seu auge em 1986 quando era responsvel por quase um quarto da economia, perdeu participao continuamente at 1992, quando passou a representar 4,4% do VA. Entre 1993 e 1997, oscilou entre perdas e ganhos de participao, atingindo o patamar de 3,9% em 1997. A partir de 1998, a agropecuria tem apresentado taxas de crescimento anual que a faz ganhar participao no VA do Estado, saindo de 4,1% em 1998 para 5,9% em 2004.
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O VA a diferena entre o Valor Bruto da Produo e o Consumo Intermedirio. PIB = VA Servios de Intermediao Finan ceira + Impostos sobre produtos, lquidos de subsdios. Como os servios de intermediao financeira e os impostos so calculados somente para o agregado e no por atividade econmica, as anlises do setores e das atividades econmicas so feitas sempre a partir do Valor Adicionado.
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Tabela 18. Participao (%) dos Setores e das Atividades Econmicas no Valor Adicionado (VA) Acreano, no perodo de 1998 2004. Atividades Econmicas Total Agropecuria Indstria Indstria de transformao Eletricidade, gs e gua Construo Servios Comrcio Alojamento e alimentao Transportes e armazenagem Comunicaes Intermediao financeira Atividades imobilirias e servios prestados s empresas Administrao pblica, defesa e seguridade social Sade e educao mercantis Outros servios coletivos, sociais e pessoais Servios domsticos
Fonte: IBGE; SEPLANDS/GEPAG, 2006.
1998 100 4,1 18,8 7,6 1,4 9,8 77,1 6,6 1,1 3,3 0,6 1,9 7,5 49,3 3,7 2,9 0,3
1999 100 4,7 19,0 8,3 1,4 9,3 76,3 6,6 1,8 2,9 0,7 1,6 6,9 48,6 4,2 2,8 0,3
2000 100 4,8 20,5 9,4 1,4 9,7 74,8 6,9 1,7 3,2 3,1 2,0 6,7 44,2 4,1 2,7 0,3
2001 100 5,6 24,3 12,9 1,5 9,9 70,0 6,5 1,7 3,3 1,6 2,7 5,8 41,9 3,7 2,5 0,3
2002 100 5,7 24,6 14,0 1,6 9,0 69,7 6,3 1,3 2,9 1,7 3,5 5,1 43,5 2,9 2,3 0,3
2003 100 5,9 27,9 17,9 1,5 8,5 66,2 6,4 1,0 2,6 2,4 3,1 4,3 41,5 2,6 2,1 0,3
2004 100 5,9 28,1 18,4 1,6 8,1 66,0 6,0 1,1 2,4 2,1 2,8 4,1 42,7 2,6 2,0 0,3
O grfico seguinte (Figura 21) mostra que todas as atividades econmicas cresceram entre 1998 e 2004. Comunicao apresentou o maior crescimento acumulado neste perodo, seguida pela indstria de transformao, agropecuria e construo civil. O setor com menor crescimento foi o de transporte e armazenagem, com 13%.
Figura 21 Crescimento acumulado das atividades econmicas entre 1998 e 2004. Fonte: SEPLANDS, 2006.
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A Tabela 19 mostra, em termos percentuais, quanto cada atividade econmica contribuiu para o crescimento do PIB do Estado entre 1998 e 2004. Pode-se constatar que de 1998 a 2000 a administrao pblica foi a atividade que mais contribuiu para o crescimento do PIB, com uma mdia de 33% ao ano,
seguida pela indstria da transformao nos anos de 1998 e 2000 e pela construo civil em 2000. A partir de 2001, o setor privado, graas construo civil em 2001 e indstria da transformao de 2002 a 2004, passa a ser o setor com maior contribuio para o crescimento do PIB do Estado.
Tabela 19. Participao (%) das atividades econmicas no crescimento do Valor Adicionado (VA) acreano no perodo de 1998 2004. Atividades Econmicas Total Agropecuria Indstria de transformao Eletricidade, gs e gua Construo Comrcio Alojamento e alimentao Transportes e armazenagem Comunicaes Intermediao financeira Atividades imobilirias Administrao pblica Sade e educao mercantis Outros servios Servios domsticos
Fonte: IBGE/SEPLANDS, 2006.
1998 100 12,3 14,6 2,6 7,3 5,0 0,8 5,7 2,3 2,4 5,9 32,7 6,3 2,0 0,2
1999 100 19,7 0,0 1,3 27,6 5,1 0,8 -6,8 6,0 2,0 2,3 37,0 2,8 2,2 0,2
2000 100 7,7 19,0 2,3 13,7 5,0 1,1 8,4 2,1 1,5 6,4 28,6 2,5 1,6 0,2
2001 100 1,1 15,5 1,3 34,7 2,9 3,7 4,5 1,7 2,1 5,2 23,8 2,2 1,5 0,0
2002 100 5,3 46,0 1,2 1,0 8,6 -2,4 -0,5 4,6 2,8 4,3 23,6 2,1 3,1 0,2
2003 100 5,3 58,4 0,2 5,6 2,2 -2,3 -2,5 4,7 3,7 3,7 18,8 1,3 0,8 0,2
2004 100 13,2 24,9 2,0 9,1 7,9 2,8 4,1 3,9 3,1 6,3 19,4 1,2 1,9 0,3
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A anlise do PIB por municpio permite verificar uma forte concentrao das atividades econmicas na capital do Estado, pois Rio Branco, com cerca de 45% da populao, concentrou 62% do PIB em 2004. O setor de atividade mais importante do municpio o de servios, com 58% do VA no municpio. Nesse municpio est concentrada a maior parte das atividades econmicas do Estado, pois 84% do VA Industrial, 52% do VA de Servios e 13% da Agropecuria esto em Rio Branco. Cruzeiro do Sul, com aproximadamente 12% da populao, configura-se como a segunda cidade mais importante do Estado e a primeira da mesorregio do Vale do Juru, concentrando 8,3% do PIB do Estado. Seu principal setor de atividade o de Servios, com 82% do VA em 2004. O terceiro maior PIB do Estado em 2004 foi o de Epitaciolndia, com 3,3% do PIB. O crescimento do PIB desse municpio deve-se, sobretudo, ao setor de servios, com destaque para as atividades de Comrcio, Alojamento e Alimentao. A iseno de alguns impostos concedidos s empresas em funo da zona franca tem atrado diversas filiais de grandes lojas (supermercado, vesturio,
equipamentos eletrnicos, entre outros) para o municpio. A cidade de Senador Guiomard concentra 3,2% - embora com apenas 2% da populao do Estado, apresenta atividades econmicas fortes no setor de agroindstria. O municpio de Sena Madureira possui a terceira maior populao do Estado e o quinto maior PIB, com 3,1% de participao. Destaca-se por ser um dos maiores beneficiadores de borracha do Estado, bem como produtor de gros. Seu principal setor de atividade econmica o de servios, com 79% de participao. Com as polticas pblicas e os investimentos para o setor produtivo do estado voltados para a explorao sustentvel da floresta e utilizando o PIB como indicador da economia, no era possvel saber o impacto das atividades florestais no agregado econmico. Para se ter uma aproximao desse valor, a Secretaria de Planejamento do Estado, a partir da adaptao dos microdados do PIB, desenvolveu o Valor Bruto da Produo (VBP) Florestal. O VBP a expresso monetria da soma de todos os bens e servios produzidos no territrio
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econmico, num dado perodo de tempo. O indicador representa a somatria dos produtos finais e insumos61. Entretanto, no deixa de se constituir num indicador para anlise. Por restries metodolgicas, ainda no possvel calcular o Valor Adicionado Florestal. O setor florestal composto da extrao vegetal e silvicultura (pela classificao original pertence agropecuria) e das indstrias de borracha e madeira (setor industrial). Mais importante que a comparao entre os setores, visto que ao setor
florestal est somado atividades dos setores primrio e secundrio, saber o comportamento das atividades econmicas que esto diretamente ligadas floresta, utilizando as desagregaes que os microdados fornecem. A Tabela 20 mostra que o VBP Florestal cresceu a taxa mdia de 8,5% ao ano, enquanto o total do VBP cresceu a taxa mdia de 4,6%. Em termos de participao entre as atividades econmicas, o VBP florestal duplicou sua participao, saindo de 8% em 1998 para 18,6% em 2003.
Tabela 20. Valor Bruto da Produo (VBP) do Acre, no perodo de 1999 2003. Valor da Produo a preos correntes (R$ milho) 2.076 2.470 2.823 3.368 4.173 Taxa real de variao (Em %) VBP 4,5 3,8 4,9 5,1 5,1 Florestal 7,1 0,7 9,0 6,9 18,6 Agropecuria 15,8 15,6 8,2 1,6 4,0 Indstria 7,7 0,0 9,7 9,6 10,5 Servios 3,5 2,6 3,6 3,0 3,2
Ano 1999 2000 2001 2002 2003
Fonte: IBGE/Diretrio de pesquisas/Coordenao das Contas Nacionais 1: Exceto extrao vegetal e silvicultura 2: Exceto indstria da transformao de madeira e borracha Elaborao: SEPLANDS - Gerncia de Estudos e Pesquisas Aplicada Gesto
61
Nesse caso, ocorre a dupla contagem.
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Analisando o histrico das finanas pblicas, nota-se um significativo avano da eficincia do Estado tambm na rea de administrao financeira. Em 1998, apenas 9,79% das verbas do oramento eram oriundas de receita prpria; no final de 2005 essas receitas representavam 28,18% da receita total do Acre - ou seja, a participao relativa da receita prpria triplicou. A evoluo da receita prpria mostra um aumento de 657%, ao passar de R$ 56,27 milhes em 1998 para R$ 425,88 milhes em 2005, ao passo que a evoluo da receita oramentria total cresceu 167% no mesmo perodo. Essa evoluo decorre de um avano na eficincia da arrecadao do governo, bem como indica que a iniciativa privada cresceu em funo dos incentivos a novos investimentos nos setores produtivos locais. O repasse de ICMS aos municpios passou de R$ 11,96 milhes em 1998 para R$ 82,87 milhes em 2005, comprovando o aumento do poder de investimentos com recursos prprios. A captao de recursos no reembolsveis do governo do Estado saltou de R$ 18,30 milhes em 1998 para R$ 133,47 milhes em 2005. Foram 714 convnios e contratos firmados no perodo de 1999 a 2005 que totalizaram aproximadamente R$ 641,14 milhes, comprovando que o equilbrio das contas pblicas associado capacidade tcnica gerencial instalada garantiu a recuperao da credibilidade do governo junto s instituies financeiras, influenciando diretamente no aumento da eficincia e eficcia na captao de recursos. Nos ltimos sete anos, o governo captou uma mdia de R$ 7,63 milhes por ms, somente de recursos no-reembolsveis, atingindo uma mdia de R$ 91,5 milhes por ano (crescimento de 492%). O equilbrio das contas pblicas foi essencial para
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garantir a confiana dos investidores e da comunidade na concepo de novos investimentos, na captao de recursos extra-oramentrios e na garantia de financiamentos para a implantao de infra-estrutura, que so as bases da sustentabilidade e da atrao de novos investimentos econmicos e sociais. A capacidade gerencial do governo tem sido central na conquista do equilbrio no desenvolvimento e pode ser comprovada nos seguintes dados, com base no ano de 199862: incremento de 489,14% na arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS); aumento de 593% nos repasses constitucionais (ICMS) aos municpios do Estado; 629,34% no volume de recursos financeiros no-reembolsveis captados junto ao Governo Estadual; incremento de 180% no Oramento Geral do Estado. Finalmente, considerando-se um cenrio provvel de manuteno dos ndices de desempenho econmico dos ltimos seis anos como tendncia para o futuro, pode-se considerar como provveis macrotendncias para o Estado do Acre: o crescimento do PIB em torno de 5% ao ano; crescimento da pecuria com base no mais na extenso de terras, mas no aumento da produtividade e da verticalizao da produo; expanso do setor florestal com base na verticalizao e diversificao do setor; crescimento moderado das receitas prprias do Estado; aumento na captao de recursos externos; crescimento dos investimentos privados externos na economia local; expanso geral do setor industrial; melhoria nas condies gerais de infra-estrutura pblica. Esse cenrio ser influenciado, tambm, pelo provvel crescimento do setor produtivo e da indstria, com a consolidao das conexes internacionais com a Bolvia e o Peru a partir da Estrada Interocenica.
ACRE. Governo do Estado do Acre. Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico Sustentvel. Progra ma Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Acre. Zoneamento Ecolgico Econmico Fase II, 2004.
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3. INFRA-ESTRUTURA PBLICA E PRODUTIVA63

O desenvolvimento scio-econmico regional est intrinsecamente relacionado s condies de infra-estrutura fsica dos sistemas de transporte, energia e comunicao, assim como das polticas pblicas governamentais voltadas ao fortalecimento dessa rea. via area continuam ocupando papel fundamental, especialmente nas sedes municipais fora do traado dos eixos rodovirios, como Porto Walter, Marechal Thaumaturgo, Jordo e Santa Rosa do Purus. Recentemente, vem sendo estimulada pelo governo do Acre (1999) a utilizao dos rios como rotas de transportes, realizando investimentos para consolidar a intermodalidade com a rodovia BR-364, nos vales do Envira e Juru, e com a BR317, no Vale do Acre. O governo tambm construiu uma infra-estrutura porturia na cidade de Cruzeiro do Sul e vem investindo no asfaltamento da BR-364 para a definitiva ligao rodoviria entre Feij e Cruzeiro do Sul, assim como no aeroporto de Feij. O trecho rodovirio restante da BR-317 encontra-se em fase de concluso. Essa rodovia faz parte do eixo Peru-Brasil, corredor biocenico AtlnticoPacfico, previsto no Programa de Integrao da Infra-Estrutura Regional da Amrica do Sul (IIRSA). Dada a localizao geogrfica do Acre, ele ocupa posio estratgica na integrao brasileira com os pases sul-americanos, como Peru e Bolvia. Os grandes eixos rodovirios no Acre so formados pelas rodovias federais BR-364, com
3.1. Transporte
No Acre, o sistema de transportes , tradicionalmente, baseado nos rios, principal meio de transporte. Nos anos sessenta e setenta, a fragilidade da economia da borracha e a poltica federal de ocupao mudaram a base econmica do Estado, direcionando-a para as atividades da pecuria e da explorao madeireira, com reflexos sobre a expanso das cidades, especialmente no leste acreano, intensificando as ligaes comerciais via fluvial com Manaus/AM e Porto Velho/RO. Embora tenha sido dada prioridade s rodovias no pas, no se consolidou no Acre o eixo da rodovia BR-364, fazendo com que regies inteiras ainda permaneam em absoluto isolamento terrestre da capital, como o caso das regies do Envira (Tarauac e Feij) e do Juru (Cruzeiro do Sul). Extremamente custosas, as ligaes efetuadas por
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LOPES JUNIOR, B. de C; MENDONA, M.; HID, A. R. Infra-Estrutura de Transportes, Energia e Comunicaes. Rio Branco: SEMA/ IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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871,10 km, e a BR-317, com 415,70 km, que interligam ao longo de seu traado dezoito dos vinte e dois municpios acreanos. Essas rodovias fazem a integrao intra-regional, regional, nacional e internacional. Todavia, nenhuma est inteiramente concluda e, no aspecto internacional, h que considerar os investimentos rodovirios a serem feitos no lado peruano para estabelecer a conexo brasileira rede pan-americana. A concluso da BR-364 particularmente importante para o Acre, pois ela tem origem no Centro-Sul do Pas, atravessa o territrio acreano e termina no municpio de Rodrigues Alves, na localidade de Boqueiro do Esperana, fronteira com o Peru. Em seu percurso, a partir da capital Rio Branco, o traado dessa rodovia corta transversalmente todos os rios, passando por cinco municpios at chegar a Cruzeiro do Sul (segunda cidade do Estado em populao e economia), no extremo oeste do Estado. Entretanto, ainda no est pavimentado 53% da BR-364 e a sua construo tem sido um desafio, pois envolve uma logstica operacional para o abastecimento e transporte de insumos, alm de dificuldades relacionadas baixa capacidade de suporte do solo; regime pluviomtrico, que no permite a execuo das obras rodovirias ao longo do ano; grande distncia dos centros de produo, como Manaus e o Centro-Sul do pas; e a falta de trafegabilidade dos subtrechos ainda no pavimentados durante o perodo das chuvas (de novembro a maro). O governo tem priorizado a pavimentao da BR-364, entre as cidades de Cruzeiro do Sul e Feij, cuja distncia de 259 km - com 52% pavimentados e o restante em construo - objetivando consolidar a economia das regies do Envira-Tarauac e Juru para, ento, completar a ligao capital Rio Branco. Essa tambm uma estratgia visando no atrair migrantes para o entorno da estrada. Enquanto a ligao definitiva no estabelecida, todo ano reaberta a rodovia BR-364, na poca da estiagem, para evitar que a regio central e oeste do Estado fique isolada. Essa reabertura anual muito importante, especialmente para as cidades de Cruzeiro do Sul, Tarauac, Feij, Rodrigues Alves, Mncio Lima e Manuel Urbano, com cerca de 190.000 habitantes. A Rodovia do Pacfico ou Interocenica, como
conhecida a BR-317, no Acre percorre toda a parte leste do seu territrio, iniciando-se na fronteira com o Estado do Amazonas e terminando no municpio de Assis Brasil, fronteira com o Peru. A Interocenica parte do sistema hidro-rodovirio que interligar os oceanos Atlntico e Pacfico, permitindo uma importante conexo para o escoamento da produo das regies Centro-Sul e Norte do Brasil, bem como para a importao de mercadorias (Figura 22).
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Figura 22. Eixos de integrao das rodovias do Estado do Acre com pases sul-americanos, 2006. Fonte:SEPLANDS, 2006.
A continuao da pavimentao da BR-317 em direo ao Estado do Amazonas (interligando Rio Branco/AC com a cidade de Boca do Acre/ AM) garantir o transporte de mercadorias do
Acre at o Porto de Manaus, alm de possibilitar a conexo de Manaus para Belm e at a Costa do Atlntico, na Venezuela. Vrios Trechos da BR364, em direo ao oeste, foram pavimentados,
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tendo destaque a ligao entre Tarauac-Feij e Cruzeiro do Sul-Rio Liberdade, reafirmando a posio estratgica do Acre nos eixos de integrao multimodal latino-americanos e nas rotas de exportao e importao de produtos para pases da Amrica do Sul como Peru, Bolvia, Colmbia e Venezuela. A rede rodoviria estadual interliga vrias sedes municipais s rodovias federais e estradas vicinais em diversos municpios. formada por 14 rodovias, com uma extenso total de 838 km Essa rede est concentrada (98%) nas regionais do Alto e Baixo Acre, onde reside a maioria da populao e esto concentradas as atividades econmicas. Em 2006, o Governo do Estado consolidou a malha viria de estradas estaduais, pavimentando suas principais rodovias (AC-90 at o km 60, AC475, AC-485 e AC-10). As rodovias municipais e estradas vicinais, em sua grande maioria, apresentam condies de trafegabilidade extremamente precrias, por no possurem qualquer tipo de pavimentao. Essa situao, aliada s caractersticas do solo e ao
clima regional, no perodo das chuvas impede a trafegabilidade nessas estradas, comprometendo o abastecimento e escoamento de mercadorias. O Programa Estadual de Recuperao e Manuteno de Ramais, executado pelo governo em parceria com o Incra e as prefeituras municipais, vem recuperando anualmente mais de 5.000 km de rodovias de conexo local. O sistema aerovirio importante no Acre, devido s grandes distncias entre o Estado e outras capitais do pas, alm da falta de uma ligao terrestre adequada entre a capital, Rio Branco, e os municpios do interior. Na poca de chuvas, quando fica intrafegvel o leito natural da BR-364, o transporte areo representa a nica opo de deslocamento. Esse sistema possui uma rede principal que composta por onze pistas de pouso e decolagem e dois aeroportos internacionais - um em Rio Branco e o outro em Cruzeiro do Sul. Somente a cidade de Rio Branco servida por linhas areas com vos dirios para Braslia/DF, Manaus/AM, Porto Velho/RO e Cruzeiro do Sul/AC (Figura 23).
Figura 23 Rotas Areas do Estado do Acre, 2006. Fonte: SEPLANDS, 2006.
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Relanado em 2004, na cidade de Manuel Urbano/AC, o Correio Areo Nacional, da Fora Area Brasileira (FAB), retomar as atividades que durante dcadas beneficiaram milhes de pessoas moradoras nas localidades mais remotas e mais pobres: levando equipes mdicas, dentistas e farmacuticos, alm de transportar pessoas entre cidades e enfermos para centros urbanos mais bem equipados. Atravs dos rios Juru e Purus - afluentes do rio Solimes - e do rio Madeira - afluente do rio Amazonas, so estabelecidas as ligaes fluviais entre os municpios do Acre, que possui vinte, das suas vinte e duas sedes municipais, situadas s margens de rios, alm de diversas localidades do interior. Nas regies oeste e central do Estado, o transporte fluvial, concentrado nos rios Juru e seus afluentes - Tarauac e Envira -, intensificado com Manaus/AM, sobretudo no perodo de chuvas, quando fica intrafegvel a BR-364. Elevam-se os preos de mercadorias perecveis, como os hortifrutigranjeiros, que passam a ser transportados por avies procedentes de Rio Branco, chegando
alguns produtos a apresentar acrscimo de at cinco vezes em relao ao preo original. Abrangendo todo o territrio, a rede hidroviria no Estado do Acre apresenta um grande potencial dentro do sistema de transportes, por possuir rios perenes e navegveis, fator decisivo ao processo de desenvolvimento local/regional. Os percursos fluviais entre cidades e centros comerciais so demorados, devido s distncias entre as localidades e a caracterstica sinuosa dos rios amaznicos. Entre Manaus e Cruzeiro do Sul ou Tarauac, com distncia prxima aos 3.000 km, o tempo de viagem de uma balsa, carregada, subindo o rio, pode ser de cerca de 28 dias. Alm disso, a navegao dependente do regime pluviomtrico, necessitando logstica adequada aos prazos de fornecimento e caractersticas dos insumos a transportar. O recm-inaugurado Porto de Cruzeiro do Sul e a previso de construo das rampas de travessia nas intersees dos rios com a BR-364, nas regies do Juru, Envira e Tarauac, objetivam melhorar a intermodalidade no transporte.
3.2 Energia
No Acre, o consumo efetivo de energia de 106,5 MW, alimentado por dois sistemas eltricos: o da Centrais Eltricas do Norte do Brasil - ELETRONORTE, responsvel atualmente por 73,4% deste total e o do Produtor Independente de Energia (PIE) Guascor do Brasil, responsvel pelos 26,6% restantes, que operam sob contrato de suprimento com a Companhia de Eletricidade do Acre - ELETROACRE. A energia gerada por usinas termoeltricas em sistemas interligados ou isolados, que utilizam leo diesel como combustvel. O sistema da ELETRONORTE integrado ao sistema Acre/Rondnia e ao sistema integrado nacional, enquanto o sistema eltrico da ELETROACRE/GUASCOR composto por sistemas isolados no interior do Estado. A ELETRONORTE, possui 24 unidades geradoras em Rio Branco, que totalizam uma capacidade efetiva instalada de 78,15MW. Esse parque, associado ao intercmbio energtico na linha de transmisso Porto Velho/Rio Branco (Linho), responsvel pela gerao e transmisso de energia eltrica na capital do Estado e pelo suprimento de sete localidades do interior.
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Na capital e no interior, a distribuio de energia para o consumo dos diversos setores, como residencial, comercial, industrial, pblico e outros, realizada pelo sistema da ELETROACRE, cujo parque gerador formado por treze usinas termeltricas, localizadas no interior do Estado. Esse sistema responsvel por 26,6% do atendimento da demanda no Acre, e o sistema ELETRONORTE responde por 73,4%. Juntos, eles atendem atualmente 440.578 habitantes, correspondendo a 72,5% do total da populao do Estado. O maior volume de consumo de energia, no Acre, residencial, tanto no sistema ELETRONORTE (44,7%) quanto no ELETROACRE (49,1%). O setor comercial o segundo consumidor de energia no sistema ELETRONORTE (23,8%), enquanto que esta posio, no sistema ELETROACRE, do poder pblico (20,7%). A participao do setor industrial reduzida em ambos os sistemas, evidenciando que o recente crescimento do setor ainda no se refletiu na demanda por energia. No Acre, 72,5% de sua populao recebe energia eltrica convencional, os 27,5% no atendidos, geralmente, correspondem parcela que vive em pequenas localidades isoladas no interior. O abastecimento dessas localidades, de difcil acesso, ocorre por meio Programa Luz para Todos, que Federal e atua em todo o Pas. Esse progra-
ma investiu cerca de R$ 57,3 milhes, na 1 fase (2004/2006), executou 2.764 Km de rede beneficiando 12.244 famlias em 18 municpios; at 2006 j foram contempladas 27,86% do total de unidades familiares rurais/florestais que no eram atendidas com energia, em 1999. Iniciativa inovadora o Centro de Referncia de Energias de Fontes Renovveis implantado na FUNTAC, que desenvolve pesquisas com biodiesel, inventrios para implantao de PCH e MCH e microgeradores.
3.3 Comunicao
O sistema de comunicaes fundamental, ao possibilitar a disseminao de informaes, a integrao das populaes e o estmulo s relaes comerciais e institucionais. Inmeras comunidades, isoladas por via terrestre, e com acesso restrito via area ou fluvial, tm no rdio receptor ou amador o nico elo de ligao. As emissoras locais de rdios apresentam uma programao que estimula a cultura da regio e prestam um importante servio de utilidade pblica na comunicao entre pessoas, como o caso do servio de recados. Implementado pelo governo estadual, o sistema est presente em todos os municpios do Acre,
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por meio da Rdio Difusora Acreana e da Aldeia FM. O servio de radioamadorismo est presente em diversas comunidades do Acre, sendo utilizado nas reservas extrativistas, terras indgenas, associaes de produtores rurais, exrcito e polcia militar. Quanto televiso, o Acre possui, na capital Rio Branco, unidades geradoras filiadas s grandes redes de televiso nacional. Essas unidades recebem e retransmitem os sinais para o interior do Estado, inserindo nos espaos destinados por essas redes os programas produzidos localmente. A partir de 2004, o sistema pblico de comunicao no Acre tomou grande impulso, quando o Governo do Estado, no contexto do Programa de Desenvolvimento Sustentvel, concretizou a Rede Pblica de Comunicao com o apoio financeiro do BNDES, reestruturando a TV Educativa (TV Aldeia), com transmisso para todos os 22 municpios do Estado. Na rea de telefonia fixa, operam no Acre cinco empresas privadas; na telefonia celular mvel so quatro empresas, cujos servios esto concentrados, em sua maioria, na capital. O servio postal no Acre operado basicamente pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos e, na rea de encomendas expressas, divide o mercado com outras companhias particulares. A capital a nica cidade do Estado que possui agncias prprias alm das que operam o servio postal no sistema de franchising. Em vrios municpios do interior, os servios postais so realizados com dificuldades, devido ao isolamento por via terrestre e falta de servios areos regulares.
Quanto estrutura produtiva, pode-se considerar dois aspectos como fundamentais para o desenvolvimento local: a estrutura de armazenagem e a capacidade produtiva. O setor de armazenagem no Acre importante especialmente para a agricultura, sendo basicamente apoiado pelo Governo do Estado atravs da CAGEACRE (Companhia de Armazns Gerais e Entrepostos do Acre), onde se estima uma capacidade de estocagem de 17.150 toneladas no ano de 2005, sendo que esto previstos para o ano de 2006 a concluso de dois silos de armazenamento, cada um com capacidade de 1.387 toneladas, estando localizados um no municpio de Acrelndia e o outro em Senador Guiomard. As obras tm apoio financeiro do BNDES dentro do Programa Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Acre. Os investimentos diretos do Estado na ampliao da capacidade produtiva do setor industrial no perodo de 1999 a 2004 foram realizados atravs de incentivos, concesses e isenes tributrias, chegando cifra de R$ 460 milhes (SEPLANDS, 2005), que, combinados com os investimentos na melhoria da infra-estrutura, principalmente no acesso rodovirio, indicam uma tendncia de crescimento econmico do setor industrial no mdio e longo prazos devido reduo dos custos de transporte e entrada em funcionamento dos novos investimentos industriais. Foram beneficiadas 67 empresas dos mais variados ramos de atividades e mais 17 processos encontram-se em anlise, totalizando R$ 98,73 milhes de investimentos privados at 2006. A taxa real de variao do PIB (%) no setor industrial saiu de 5,3 em 1998 para 7,1 em 2004.
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4. PRODUO FLORESTAL
As florestas apresentam uma infinidade de produtos naturais (madeiras, fibras, alimentos, dentre outros), alm dos servios ecolgicos (absoro e ciclagem de resduos, manuteno da qualidade do ar e da gua, benefcios estticos e recreacionais) que um ambiente natural pode oferecer humanidade.
4.1. Produtos Florestais No-Madeireiros64,65

O extrativismo - ou a produo florestal nomadeireira - com incremento de tecnologias, explorao sustentvel, capacitao das comunidades locais e definio de nichos de mercado concilia a preservao da floresta com o desenvolvimento econmico, proporcionando uma vida melhor para as populaes humanas locais. A populao rural depende do uso e manejo de espcies florestais madeireiras e no-madeireiras, que representam recursos importantes e ricos pela grande utilidade que possuem. Alm disso, favorecem oportunidades de emprego e geram renda s comunidades locais. No Estado do Acre, entre inmeros produtos no-madeireiros, a borracha e a castanha ocupam posio de destaque na cadeia extrativista. Alm desses, o governo do Estado vem trabalhando espcies estratgicas com diferentes potenciais de mercado; para leos e polpa: Carapa guianensis (Andiroba), Copaifera sp (Copaba), Astrocaryum murumuru (Murmuru) e Euterpe precatoria (Aa); na categoria sementes, espcies com potencial para artesanato e reflorestamento como Aspidosperma vargasii (Amarelo), Myroxylon balsamu (Blsamo), Cedrela odorata (Cedro Vermelho), Torresia acreana (Cerejeira), Dipteryx alata (Cumaru Ferro), Phytelephas macrocarpa (Jarina), Hymenaea courbaril (Jatob), Manilkara salzmannii (Massaranduba), Swietenia macrophylla (Mogno), Tabebuia serratifolia (Pau dArco Amarelo), Ceiba pentandra (Samama) e Couratari guianensis (Tauari). Alm dos clssicos borracha e castanha, outros produtos apresentam relevncia no Estado em termos de gerao de renda para comunidades locais: aa, murmuru, andiroba, copaba e diferentes espcies de sementes. A seringueira hoje uma importante matria-prima, essencial para a manufatura de mais
OCHA, E.; WADT, L. H. O.; MAIA, W. G. C. Potencial Florestal R Produtos No-Madeireiros para o Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado. 65 BOUFLEUER, N. T. ; LACERDA, C. M. B. Potencial Florestal Produtos No-Madeireiros para o Estado do Acre: Anlise Espacial. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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de 40.000 produtos com as mais diversas aplicaes. O cultivo da seringueira tido como a atividade agrcola scio-econmica mais importante em muitos pases em desenvolvimento, principalmente do Sudeste Asitico. A borracha natural tambm considerada, ao lado do ao e do petrleo, um dos alicerces que sustentam o progresso da humanidade, sendo, por exemplo, um dos principais produtos utilizados na indstria do transporte, de produtos hospitalares e blicos. O processo de fortalecimento da economia extrativista no Acre ocorreu a partir da integrao
das polticas pblicas, estadual e federal, no ano de 1999. O governo do Estado implantou um Programa de Incentivo ao Desenvolvimento da Cadeia Produtiva da Borracha tendo como base a Lei Chico Mendes, que assegurou preo borracha nativa. Em 1999, quando o programa foi iniciado, o valor do subsdio era de R$ 0,40 em quilo de borracha, passando para R$ 0,70 a partir de 2003. Em consequncia foram reativados os seringais e criadas novas organizaes de seringueiros, tendo a quantidade de borracha produzida aumentado, passando de 763 toneladas em 1999 para 2.245 toneladas em 2006 (Figura 24).
Figura 24. Quantidade de borracha subsidiada, em toneladas, no perodo de 1999 a 2006. Fonte: SEPROF/Subsdio Estadual * Previso para 2006
Outra importante iniciativa de agregao de valor borracha a industrializao de preservativos a partir do ltex nativo, parceria do governo do Estado e do governo federal com o Instituto Nacional de Tecnologia, a Universidade Federal do Rio de Janeiro e empresas privadas. A previso de que a fbrica produza 95 milhes de preservativos, alm de gerar 150 empregos diretos e envolver mais de 550 famlias na coleta do ltex em 24 seringais de Xapuri. Investimentos vm sendo realizados com o objetivo de preparar os seringueiros. Foram construdas 320 unidades de apoio nas colocaes e dez pontos de recolhimento de ltex para armazenamento da produo dos seringais integrados ao projetos. Foram distribu-
dos 300 kits para produo de ltex e melhorados 300 km de varadouros. Atualmente, 200 seringueiros esto entregando o ltex na unidade de processamento da fbrica em Xapuri, alcanando um rendimento mdio mensal de R$ 350,00 por seringueiro e um incremento de 62% no preo da borracha pago ao produtor. No Acre, a castanheira ocorre apenas nas regionais do Purus, Baixo Acre e Alto Acre, que representam uma rea de 77.609,50 Km2 (cerca de 50% da rea do Estado). Wadt (2005) estimou uma produo de 54.660,16 de sementes de castanha nas regionais do Baixo Acre, Alto Acre e Purus. O extrativismo da castanha-do-brasil passa por uma fase de transformao, na qual se bus-
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cam mudanas nas atividades tradicionais de coleta, armazenamento e processamento, com a inteno de melhorar a qualidade final do produto e conseguir novos mercados, como o de produtos certificados. Uma das principais aes do governo que contribuiu para impulsionar o setor foi a destinao de recursos para a compra antecipada da castanha-do-Brasil, capitalizando as cooperativas e favorecendo a relao dos produtores. Os principais pases importadores de castanhado-brasil so Itlia, Alemanha, Estados Unidos, Reino Unido e Japo. Apesar das barreiras sanitrias estabelecidas por esses pases, principalmente a partir do ano de 2003, a produo total do Brasil neste ano foi de 24.894 t, com uma participao da Regio Norte de 98,66% desse total. O Estado do Acre o segundo maior produtor do pas, com um volume produzido de 5.662 t (Figura 25).
Figura 25. Produo de castanha-do-Brasil (em toneladas), no perodo de 1998 a 2006, Estado do Acre. Fonte: IBGE, 2006.
Estudo realizado sobre os custos de produo da castanha-do-brasil, no sistema tradicional, demonstram que a atividade vivel financeiramente, proporcionando uma considervel remunerao para a mo-de-obra familiar. Estudos recentes
indicam que, em 2003, com o preo mdio da lata de castanha de R$ 3,50, a renda lquida anual foi de R$ 1.805,85 e a remunerao da mo-de-obra, de R$ 36,75 por dia. As principais usinas de beneficiamento do
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Estado eram a Capeb, em Brasilia, e a Caex, em Xapuri, desativadas em 2001 quando o governo do Estado iniciou a construo de duas indstrias de beneficiamento nesses municpios, num investimento de R$ 3,2 milhes. So usinas novas semi-automatizadas, com o objetivo de melhorar a qualidade do produto, as condies de trabalho das pessoas envolvidas no setor e aumentar a produo. As novas usinas possuem uma capacidade de produo de quatro toneladas de castanha descascada por dia (estimativa de 1.000 ton/ano). Em 2005, beneficiaram 140 toneladas de castanha e geraram um total de 46 empregos diretos. E em
2006 geraram 82 empregos diretos e beneficiaram 146 toneladas de castanha, at o momento. Em 2005, pela Conab, o preo da castanha chegou em torno de R$ 20,00 a lata, que de 10 quilos. Atualmente, o quilo da castanha descascada comercializado a US$ 4,00 no mercado internacional, gerando uma receita mdia de 15 dlares por lata (R$ 35,00 a lata). Alm de o sistema trazer grandes vantagens aos produtores (extrativistas), acredita-se que ser uma maneira de eliminar definitivamente os atravessadores da cadeia produtiva e, de fato, melhorar a qualidade de vida das famlias que vivem na floresta (Figura 26).
Figura 26. Preo da lata de Castanha-do-Brasil no perodo de 1998 a 2006, Estado do Acre. Fonte: SEPROF, 2006.
O programa de modernizao e industrializao da produo da castanha-do-brasil, promovido pelo governo do Acre, tem tido impacto positivo no volume de produo, no preo da castanha e, conseqentemente, na renda familiar dos castanheiros, como mostram os grficos abaixo com dados da SEPROF. A produo
aumentou de 3.600 t em 1998 para 10.000 t em 2005; o preo pago na lata da castanha passou de R$ 4,60 em 2000 para R$ 17,64 em 2005 (Figura 26). Essas mudanas tiveram efeito importante na renda anual dos castanheiros, que passou de R$ 1.380,00 em 2000 para R$ 5.292,00 em 2005 (Figura 27).
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Figura 27. Renda anual do Extrativista com a Castanha-do-Brasil no perodo de 1998 a 2006, Estado do Acre. Fonte: SEPROF, 2006
O aa solteiro, que ocorre naturalmente no Acre, tem como principal produto o fruto, que oferece um suco muito nutritivo chamado, na regio, de vinho de aa. A espcie tem grande importncia econmica para o mercado de Rio Branco, onde vendida em grande quantidade em forma de vinho, sorvetes e polpa congelada. Essa espcie ocorre em todas as Regionais do Estado do Acre, preferencialmente em reas mais elevadas de florestas densas de terra firme. A polpa congelada de aa j exportada para Rondnia e poder ser vendida em outras regies do pas. Apesar de no haver levantamentos georreferenciados e as densidades no serem conhecidas para a regio de Feij (Regional Tarauac-Envira), sabe-se que a quantidade de aaizais existentes alta, tanto que o municpio comemora anualmente a Festa do Aa. Duas Regionais - o Baixo Acre e Alto Acre - apresentam alta concentrao de aa. Nos estudos de densidades realizados no Estado, foi encontrada uma variao de 0,010 a 280 indivduos por hectare. H registros de ocorrncia da espcie nos municpios de Porto Acre (Seringal Caquet), Sena Madureira (Floresta Nacional do Macau, Seringal Riozinho, Seringal So Jos, Floresta Nacional So Francisco e Projeto de Assentamento Boa Esperana) e Brasilia (PAE Santa
Quitria e Seringais da Resex Chico Mendes). Em estudos realizados pela Secretaria de Extrativismo e Produo Familiar, foi verificado que no Estado foram beneficiadas 564 toneladas de aa no ano de 2003, gerando um valor de R$ 1.128.000 (1 tonelada - R$ 2.000). O murmuru apresenta um grande potencial econmico para a regio, porque traz alternativas de diversificao de produo e renda complementar para as populaes extrativistas. No Estado do Acre h ocorrncia de duas espcies: Astrocaryum faranae e Astrocaryum ulei, apresentando maior abundncia na Regional do Juru. A segunda a mais comum nessa localidade e, portanto, a mais explorada. Essa espcie pode ser encontrada em todas as Regionais do Estado, no entanto, o maior potencial est na Regional do Juru, sendo encontrada desde o alto at o baixo rio Juru (municpios de Marechal Thaumaturgo, Porto Walter e Mncio Lima). Nessa regio os frutos de murmuru so comprados por uma empresa de Cruzeiro do Sul que extrai leo das sementes para fabricao de sabonetes. No ano de 2003 foram produzidas 722 toneladas de frutos, envolvendo 400 famlias. Uma palmeira produz 9,7 quilos de frutos/ano e o preo unitrio por um quilo de frutos de R$ 0,50. Uma lata de 18 litros equivale a 1.300 frutos (10,5 qui-
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los) e um litro de leo custa R$ 10. H registros de ocorrncia de murmuru tambm nos municpios de Tarauac (Comunidade Nova Unio, Kaxinawa do Rio Humait, Kaxinawa do Igarap do Caucho), de Feij (Comunidade do rio Diabinho e do km 25 da BR-364), de Sena Madureira (Floresta Nacional do Macau, Floresta Nacional So Francisco, Seringal Riozinho, Seringal So Jos e P.A. Boa Esperana) e de Xapuri (Seringais da Resex Chico Mendes). A andiroba uma rvore das mais cotadas em toda a Amaznia, devido eficcia do leo (extrado da semente), por possuir propriedades medicinais com potencial comercial, destacandose entre os leos tradicionais no Norte do pas. Na indstria, o leo utilizado para manufatura de velas, xampus, sabonetes e repelentes. Com ocorrncia em todas as Regionais do Acre, apresenta maior concentrao em trs regies: regio do Rio Gregrio, localizada entre os municpios de Cruzeiro do Sul e Tarauac, com grande concentrao e extenso da espcie; rio Jurupari, onde os indivduos ocorrem desde o mdio ao baixo rio; e no municpio de Porto Acre; municpio de Feij (comunidade do rio Diabinho e comunidade do km 25 da BR-364). Uma rvore produz 1 litro de leo por ano. O preo do litro do leo de R$ 15. No ano de 2003 foram produzidas 15 toneladas de leo e 15 toneladas de bagao, envolvendo 14 famlias. A copaba um exemplo de recurso que pode ser manejado dentro do conceito de sustentabilidade, apresentando alternativa vivel de diversificao dos produtos com potencial
econmico. O leo extrado do fuste utilizando o mtodo do trato (manejo sustentvel) possui propriedades medicinais com grande potencial comercial e valor econmico e muito procurado, na Amaznia e em outros Estados. Tambm tem potencial para uso como combustvel e na fabricao de cosmticos e tintas. Os levantamentos de densidade de copaba revelam que a espcie existe em vrias regies do Acre, nos municpios de Sena Madureira, na Floresta Nacional Macau; em Xapuri, na Reserva Extrativista Chico Mendes; em Brasilia, no PAE Santa Quitria e Seringais da Resex Chico Mendes; em Assis Brasil, Seringais da Resex Chico Mendes; de Feij, na Comunidade do Diabinho e do Km 25 da BR 364; de Tarauac, na Comunidade Nova Unio, Kaxinawa do rio Humait e Kaxinawa do Igarap do Caucho; e de Marechal Thaumaturgo, na Resex Alto Juru. A baixa densidade uma caracterstica ecolgica da copaba, considerada espcie rara (espcie com menos de 1 indivduo por hectare). No entanto, foram registradas maiores densidades na regional de Tarauac/Envira (1,1 indivduo por hectare). A comercializao de leo de copaba, sementes de andiroba, sementes de murmuru, frutos de aa, in natura no Baixo Acre, pode render em mdia ao seringueiro R$ 209,90/ha; no Alto Acre R$ 188,90/ha (Murmuru, Aa, Copaba); no Purus R$ 0,40/ha (Copaba); em Tarauac- Envira R$ 544,60/ha (Andiroba e Aa); no
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Juru R$ 108,70/ha (Aa, Copaba e Murmuru). Quanto s sementes considera-se que todo o Estado apresenta potencial para sua explorao. Em algumas reas possvel encontrar todas as espcies citadas: Amarelo, Blsamo (R$ 40,00/ kg), Cedro (R$ 90,00/kg), Cerejeira (R$ 80,00/kg), Cumaru ferro (R$ 15,00/kg), Jarina (R$ 2,50/kg), Jatob (R$ 15,00/kg), Maaranduba (R$ 15,00/ kg), Mogno (R$ 90,00/kg), Pau Darco Amarelo (R$ 120,00/kg), Samama (R$ 80,00/kg) e Tauari (R$ 30,00/kg). No entanto, no Alto Acre que h maior explorao de sementes florestais. Segundo dados cedidos pela Fundao de Cincia e Tecnologia do Acre, a renda gerada por famlia em 2001, ano que foi comercializado sementes florestais em maior quantidade, foi de R$ 798,70. Entre as reas potenciais para coleta de sementes, encontra-se a Resex Chico Mendes, a Reserva Indgena Apurin, Floresta Estadual do Antimary, Projeto de Assentamento Extrativista (PAE) Porto Dias, PAE So Luiz do Remanso, reas nas quais as comunidades receberam capacitao e equipa-
mentos atravs de projetos de apoio. Os municpios do Vale do Rio Acre vm comercializando sementes para a confeco de artesanato para o comrcio local, nacional (SP, RJ, BH, RS) e internacional (Itlia, Frana, Estados Unidos, Blgica). As plantas mais utilizadas so as palmeiras Aa (Euterpe precatoria Martius), Jarina (Phytelephas macrocarpa Ruiz & Pav.), Paxiubo (Iriartea deltoidea Ruiz & Pav.), Tucum (Astrocaryum aculeatum G.F.W. Meyer), Patau (Oenocarpus bataua Martius), Paxiubinha (Socratea exorrhiza (Mart.) H. Wendland) Inaj (Maximiliana maripa (Aublet) Drude). importante mencionar, ainda, a Portaria Interinstitucional n 001 de 12 de agosto de 2004, assinada pelo Instituto de Meio Ambiente do Acre - IMAC e o Instituto de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, que define os procedimentos bsicos relativos utilizao sustentvel dos produtos florestais no-madeireiros. A norma legal define que somente aps o cadastramento nestes rgos a comunidade obter autorizao para o manejo. Portanto, as associaes devem
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estar registradas e serem portadoras de toda a documentao necessria. A importncia da autorizao est no fato de que, alm de atender a um dispositivo legal, os produtos obtidos de reas autorizadas podem requerer Selo de Certificao de Origem, que constitui um excelente marketing para o produto, o qual passa a ser mais valorizado em mercados que exigem responsabilidade social e ambiental na sua produo. Assim, o produtor poder melhorar sua remunerao e, conseqentemente, a qualidade de vida da sua famlia. Essa iniciativa parte do programa do governo de desenvolvimento da cadeia produtiva de Produtos Florestais No-Madeireiros (PFNM), que apoiou as seguintes atividades: a publicao de Manuais de Boas Prticas de Jarina, Aa, Castanha, Andiroba, Murmuru, Manejo de Espcies Florestais da Amaznia para Produo de Sementes; a j citada Portaria Interinstitucional que institui procedimento simplificado para
explorao econmica de produtos florestais no madeireiros, em propriedades rurais no Estado e capacitao de extrativistas no manejo de boas prticas de aa, castanha, sementes e murmuru. Para que se tenha um maior aproveitamento da produo, h necessidade de um bom planejamento. Entre outros aspectos, devero ser considerados como fundamentais na organizao o levantamento populacional (inventrio), a estimativa de produo, estrutura de armazenamento, tipo de transporte e mo-de-obra que ser utilizada na produo. Pode-se concluir que os produtos florestais no-madeireiros possibilitam a utilizao da floresta em p, gerando renda, estimulando a conservao e respeitando tanto a paisagem quanto os habitantes tradicionais. Todavia, para que esses produtos tenham capacidade de concorrncia com outros usos da terra, sua comercializao e viabilidade econmica de manejo devero ser fortalecidas por meio de polticas pblicas e assistncia tcnica adequadas.
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4.2. Produo Florestal Madeireira66

As oportunidades, tendncias e cenrios para a gesto de florestas pblicas no Estado do Acre, dependem de fatores que exercem influncia direta sobre a floresta, tais como a estrutura fundiria, disponibilidade e distribuio espacial das florestas, dinmica de uso do solo e cenrios de demanda pela matria prima. fundamental identificar, do total to territrio com cobertura florestal do Estado, quais reas podem ser legalmente exploradas e o que representam face s perspectivas de crescimento e desenvolvimento do setor florestal. Do total de reas protegidas existente no Estado, somente 5,08% est destinada gesto de Florestas Nacionais (FLONAS) e Florestas Estaduais (FE), um total de 813.662 ha. Levando em considerao a situao logstica desfavorvel das FLONAS, estas reas no devem entrar em produo nos prximos anos. Desta forma o Estado conta com apenas 2,95 % de seu territrio sob o status de Florestas Estaduais aptas para serem incorporadas ao processo produtivo. Os assentamentos de base florestal, onde a floresta a principal base produtiva e de gesto, ocupam somente 3,16% do Estado. Enquadramse nesta categoria os Projetos de Assentamento Agro-extrativistas - PAEs, Projetos de Desenvolvimento Sustentado - PDSs e Projetos de Assentamentos Florestais - PAFs. J as Reservas Extrativistas ocupam uma fatia considervel do territrio com 16,28% constituindo uma importante reserva de recursos florestais para a conservao florestal, promoo da produo sustentvel e melhoria da qualidade de vida de seus moradores. As florestas do Estado do Acre esto divididas em 11 tipologias florestais, sendo que as 5 principais representam 83% da cobertura florestal. A grande maioria so sub-tipos de florestas abertas, que possuem uma aptido intermediria para a atividade madeireira com volumetria comercial mdia variando entre 7 e 12 m3/ha. A massiva adoo das prticas de manejo nos ltimos anos
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vem contribuindo para um melhor conhecimento da real capacidade produtiva das florestas acreanas sob regime de produo sustentada. As florestas acreanas podem ser classificadas em trs tipos de acordo com sua aptido para a atividade madeireira, composio florstica e volumetria das principais espcies madeireiras: florestas de baixo valor (abaixo de 110,00 USD), mdio valor (entre 110,00 e 220,00 USD) e alto valor (acima de 220,00 USD). As florestas de alto valor econmico esto situadas ao longo da calha do Rio Iaco, entre a Rodovia AC 90 e a RESEX Chico Mendes, algumas reas entre os Rios Caet e Purus (hoje inseridas na RESEX Cazumb) e na confluncia dos rios Tarauac e Envira. A instalao de plantas industriais voltadas para a exportao de produtos acabados e semiacabados, assim como a verticalizao de algumas empresas locais vm contribuindo para a valorizao do recurso florestal (principalmente aquele que possui origem legal e preferencialmente cer-
ARGUELLES, M. Indicativos para a Gesto de Florestas Pbli cas no Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Rio Branco: SEMA/ IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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tificada) e a conseqente valorizao das florestas do Estado. Os dados demonstram que 88% do Estado encontra-se sob a condio de floresta. Estes valores no podem ser considerados como referncia para estimar o potencial produtivo, mas indicam a presena de florestas por regional. De forma geral o Estado possui reserva florestal capaz de sustentar o crescimento da atividade madeireira, sendo, porm importante o planejamento de sua expanso voltado para a desconcentrao econmica da regional Baixo Acre em benefcio de outras regies. Do ponto de vista da dinmica regional, observa-se que a Regional do Baixo Acre concentra 50,8% de todo desmatamento do Estado (este percentual sobe para 69% ao contabilizarmos os dados do Alto Acre) e representa apenas 12,83% das florestas remanescentes. Apesar disto, responsvel por 87% de todo volume autorizado para extrao atravs de planos de manejo florestal, produzindo cerca 66% de toda produo madeireira do Estado. Os indicadores demonstram uma tendncia clara de concentrao da atividade econmica
nas regionais do Vale do Rio Acre, que pode gerar um ambiente de desequilbrio e competio entre as diferentes alternativas de uso do solo. Esta concentrao tambm se reflete na fatia da economia que a regional detm com 73,3% do PIB estadual e 76,79% do parque industrial madeireiro. O planejamento do espao fsico, dos investimentos e das polticas de incentivo industrializao deve levar em considerao a importncia da interiorizao da atividade florestal, visando ampliar a conectividade entre as diferentes regionais na formao de aglomerados (clusters) florestais. Esta estratgia pode ampliar consideravelmente o raio econmico da atividade florestal viabilizando economicamente centenas de milhares de hectares de ativos florestais (principalmente na regional do Purus) que hoje se encontram economicamente inviveis. Outro elemento fundamental para o planejamento florestal a compreenso de quais so os atores que detm os recursos florestais e como o recurso est distribudo entre os diferentes regimes de propriedade. A Tabela 21 demonstra como esto distribudas s florestas em cada regional por regime de propriedade.
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Tabela 21. Estimativa da distribuio das florestas do Acre, por regime de propriedade, por regionais. Flor. Privadas /no discriminadas 318.399,21 66.168,00 409.939,23 425.332,00 1.380.401,82 486.319,00 2.191.028,00 980.525,86 977.819,00 5.280.294,12
Regional Alto Acre Baixo Acre Purus Tau/Env. Juru Total
rea Florestal (ha) 1.291.422,71 1.299.331,53 3.922.480,02 5.166.282,65 3.046.757,96
UCs Prot. Integral 80.076,00 0 695.303,00 846.633,00
Terras Indgenas 392.159,00
Total Comunitrias 500.788,50 823.224,30
Florestas Pblicas
263.159,00 1.158.284,20 390.344,65 994.776,10 224.823,00
0 2.098.591,00
14.726.274,87 1.622.012,00 2.978.732,00 3.867.417,75
Fonte:INCRA/FUNAI/IBAMA/SEMA/SEF, 2006.
A anlise dos nmeros demonstra uma maior presena de florestas pblicas na regional Tarauac/Envira, devido ao Complexo de Florestas Estaduais do Rio Gregrio. A regional do Purus possui 14,35% de sua cobertura florestal sob a forma de Florestas Pblicas, porm no possui nenhuma Floresta Estadual. Levando em considerao que esta regional representa a opo natural para a extenso do parque industrial de Rio Branco e que concentra grande parte das reas com potencial para arrecadao do Estado, deveria haver um esforo para a criao de novas F.E. nesta regional. As regionais do Baixo e Alto Acre, apesar de consumir grande parte da produo madeireira possuem apenas 2,55% de suas florestas sob o regime de florestas pblicas. Estes dados demonstram a importncia da Reserva Extrativista Chico Mendes nestas regionais e a relevncia de se estabelecer um amplo debate sobre sua insero no processo de desenvolvimento regional. O componente florestal do Programa de Desenvolvimento Sustentado II, com recursos do BNDES, prev importantes investimentos industriais na regio de Xapuri, com o estabelecimento de uma fbrica de piso que possui capacidade instalada para o consumo de aproximadamente 40.000 m3 de madeira/ano. Este volume representa 295% da atual produo de manejo florestal da Regio-
nal e 1.500% da produo comunitria. Levando em considerao as caractersticas deste empreendimento, pode-se estimar em torno de 4m3/ha o aproveitamento por rea para abastecimento da fbrica o que iria gerar uma demanda de mais de 10.000 ha/ano de planos de manejo para seu abastecimento. Apesar da fbrica possuir uma estratgia de abastecimento diversificada, no dependendo exclusivamente da produo comunitria, no se pode negligenciar o potencial para a conservao e melhoria de qualidade de vida dos moradores da RESEX, assim como seus potenciais riscos relacionados a adoo do Manejo Florestal na RESEX. A otimizao dos retornos sociais e ambientais deste empreendimento requer o envolvimento direto das comunidades no arranjo produtivo a ser estruturado e deve ter em conta o tempo necessrio para a estruturao de uma base comunitria capaz de envolver-se gradativamente em cada etapa do processo produtivo, com nfase na formao de competncias comunitrias para sua participao direta nas atividades de servio relacionada a produo florestal. Outro fator importante sua integrao com os outros investimentos regionais na base de industrializao de produtos florestais, como a fbrica de preservativos e as usinas de beneficiamento de Castanha.
4.2.1 Cenrios, demanda e origem de matria-prima florestal

Em termos de tendncias e cenrios, deve-se considerar que a atividade florestal obteve crescimento mdio de 13% nos ltimos 5 anos, transformando-se na atividade econmica mais importante do Estado, responsvel por 12,8% do Valor Bruto da Produo (VPB do Estado), perdendo somente para a administrao pblica. As exportaes do Estado sofreram um acentuado aumento
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nos ltimos 5 anos, com variao mdia anual de 86,5%, onde o setor florestal madeireiro vem contribuindo com cerca de 50% do total. Apesar deste crescimento da industrializao e exportao de produtos florestais a demanda por matria prima madeireira vem mantendo um crescimento anual regular variando entre 12% e 16%, o que indica a ampliao do grau de industrializao do setor. Outro dado relevante que o controle dos rgos ambientais e as polticas de estmulo ao setor florestal tm ampliado a origem da madeira oriunda de planos de manejo, que hoje representa em torno de 85% do total da madeira autorizada para consumo. Com base neste contexto e levando-se em considerao o amadurecimento de alguns empreendimentos industriais novos, a ampliao da infra-estrutura de pavimentao, investimentos na melhoria de estradas vicinais e a ligao com os portos do Pacfico, podemos projetar um crescimento anual mdio de 15% da demanda madeireira para os prximos 10 anos. Este cenrio resultaria em um consumo anual de 1.537.372 m3/ano ao trmino do perodo. Este consumo iria exigir para um suprimento de 80% da demanda via Planos de Manejo (volumetria mdia de 10m3/ ha), uma rea total de PMFS de 2.459.600 ha (ciclo de corte de 20 anos). O desmatamento vem crescendo a uma taxa anual mdia de 5% ao ano com valores nominais seguindo certa tendncia de estabilizao em torno 70.000 ha/ano. Sem levar em considerao o efeito adicional gerado pelo crescimento do setor pecuarista, os efeitos de uma possvel flexibilizao do percentual de reas de Reserva Legal a manuteno do ciclo de crescimento econmico estadual (em torno 5%/ano) teramos um cenrio conservador de um acrscimo de 700.000 ha de desmatamento em um cenrio de 10 anos, at o ano de 2.015. Seguindo-se a tendncia histrica, 42,95% destas reas estariam concentradas na Regional Baixo Acre. Caso houvesse uma estabilizao do crescimento da demanda por madeira no patamar estimado para o ano de 2.015 (1.537,372 m3) e utilizando como referncia produtiva10m3/ha e um ciclo de 25 anos, seriam necessrios 3.700.000
ha de Planos de Manejo para suprir de forma sustentada a demanda por matria prima florestal. Utilizando como base um percentual de 80% do suprimento com origem em Planos de Manejo teramos uma perspectiva total de 3.000.000 ha comprometidos com Planos de Manejo, que somados aos 2.520.000 ha destinados a agropecuria somariam um total de 5.520.000 ha de novas reas sob uso econmico direto. Mantendo-se um padro espacial de distribuio das atividades produtivas semelhante ao atual, haveria um grave dficit de reas de florestas na Regional Baixo Acre e na regional Alto Acre, este valor somente se manteria positivo com a participao efetiva da Reserva Chico Mendes em atividades de manejo florestal. Apesar de ser um exerccio sem o rigor cientfico das modulagens matemticas, este cenrio comprova a urgncia de se estabelecer polticas e prioridades para a melhor distribuio das atividades produtivas entre as regionais. Quanto s atividades madeireiras industriais67, no Acre, em 2002, existiam cerca de 430 empresas, sendo 342 marcenarias, 84 serrarias e 4 laminadoras. A regional do Baixo Acre concentra 63% dessas empresas, sendo que o segmento das laminadoras est totalmente concentrado nessa regional. Nos anos de 2003 e 2004, foram realizados novos investimentos no segmento industrial de base florestal, destacando-se a implantao de novas indstrias com grande capacidade produtiva instalada e a verticalizao da industrializao de produtos florestais. Empresas locais, principalmente do Baixo Acre, ampliaram seu potencial para a agregao de valor de produtos serrados. Aes empresariais de grande porte, associadas a outras empresas menores e ao Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Acre, tm propiciado a dinamizao da indstria de base florestal no Estado, ampliando o nmero de unidades de processamento desde o ano de 2003. O volume de madeira em tora consumido no Acre, em 2002, foi 33% superior ao de 1999. A ampliao de 212 mil m para 283 mil m decorreu principalmente do maior nvel de industrializao
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SCHEFFLER, L. F. Macrotendncias Scio-Econmicas do Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE AC FASE II, 2006. Trabalho no publicado.
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do setor com a implantao das laminadoras. As serrarias continuaram sendo as principais consumidoras de madeira, mas o aumento do consumo dessas empresas, no perodo, foi menor que dos demais tipos de madeireiras. Apenas nas regionais do Alto Acre e do Purus houve reduo no volume de madeira consumido pelas indstrias madeireiras, entre 1999 e 2002; nas demais regies o consumo aumentou: 43%, no Baixo Acre, 4%, no Vale do Juru e, 245%, em Tarauac/Envira. A tendncia de crescimento do consumo de matria-prima se mantm, entre 2002 e 2004; porm, em alguns setores, a curto e mdio prazos, a tendncia de retrao nas empresas menos estruturadas, devido distncia, que encarece o preo da matria-prima e ao maior rigor nas aes de controle e fiscalizao. Por outro lado, aes governamentais de fomento e apoio produo sustentvel vm estimulando a atividade e revertendo esse cenrio. O setor industrial madeireiro do Acre empregou, diretamente, 2.494 pessoas em 2002, sendo 52% em marcenarias, 37% em serrarias e 11% em laminadoras, sendo que a regional Baixo Acre concentra 69% dos empregos diretos no setor, principalmente na capital. Os melhores ndices de criao de novos empregos no setor industrial madeireiro, entre 1999 e 2002, ocorreram nas regies do Juru (40%) e do Alto Acre (19%). Nenhuma regional do Estado totalizou reduo no nmero de empregos; a reduo em alguns municpios (Rio Branco, Senador Guiomard, Assis Brasil, Brasilia, Sena Madureira, Jordo, Tarauac, Mncio Lima e Marechal Thaumaturgo) foi compensada pelo crescimento em outros municpios. As laminadoras so as maiores geradoras de emprego no setor, proporcionalmente ao nmero de empresas. Entretanto, as marcenarias tm o maior nmero de empresas, e o maior potencial absoluto de gerao de empregos, principalmente pela relao entre nmero de empregos gerados por metro cbico consumido. As marcenarias geram de 50 a 100 empregos para cada 1.000 m consumidos por ano, enquanto as serrarias/processadoras, laminadoras geram de 4 a 5 empregos por 1.000 m consumidos/ano. Um estudo especfico sobre as empresas do
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ramo de serraria e de moveis68, foi realizado com o objetivo fazer o diagnostico desses produtos no Acre, investigando aspectos da estrutura de mercado dessas atividades, e comparando informaes coletadas entre os anos 1996 a 2005. Essa anlise tomou por base uma metodologia que investiga, entre as empresas que atuam nos ramos de serraria e de marcenaria, (1) a estrutura de mercado, por meio do grau de concentrao, de dificuldades entrada e de diferenciao de produtos; (2) a conduta do mercado, enfocando a poltica de formao de preos e de promoo. Os resultados obtidos neste estudo permitem as seguintes concluses sobre os mercados de madeira tropical serrada e mveis, no Estado do Acre, no perodo 1996, 2002 e 2004-5: - O mercado de madeira serrada e de mveis, no Estado do Acre, durante o perodo em anlise, apresentou-se como altamente competitivo, tanto na produo de madeira serrada, como no consumo de madeira na produo de mveis; - A maioria das firmas madeireiras estudadas dependia de florestas de terceiros para abastecer de toras as suas serrarias; - As principais restries entrada de novas firmas no mercado eram a falta de mo-de-obra qualificada, a existncia de uma excessiva burocra-
cia, a disponibilidade de madeira em tora e a necessidade de uma quantia significativa de capital; - Devido dificuldade na obteno de toras, em funo da falta da madeira em si, capital e mo-de-obra, faziam que tanto as serrarias como as fbricas de mveis acreanas enfrentassem dificuldade para estocar a madeira, no perodo de seca, para trabalhar na poca da chuva; - Os itens como pronta entrega, a garantia da qualidade do produto e o fornecimento de frete grtis aos seus clientes eram itens que no diferenciavam, entre si e de forma significativa, as serrarias no Acre.; - Os madeireiros acreanos buscavam se diferenciar, uns dos outros, pela qualidade dos seus produtos; - O custo de produo passou a ser, em 2004, a principal forma adotada pelos madeireiros no Acre para fixarem os preos dos seus produtos na venda no mercado local. Nos anos de 1996 e 2002, a mdia dos concorrentes apresentava-se como o maior subsdios para estas firmas fixarem os preos dos seus produtos; Era significativamente pequeno o nmero de firmas madeireiras acreanas que praticava a propaganda e promoo de venda como um instrumento para fomentar a comercializao dos seus produtos.
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GAMA, Z.; PANTOJA, F. Subsdio ao Tema Potencial de Diagnstico do Setor Madeireiro do Acre. Rio Branco. SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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5. PRODUO AGROPECURIA69
Diferentemente do passado, quando as atividades agrcolas e pecurias costumavam se desenvolver em um contexto de conflitos com o setor extrativista, atualmente verifica-se mudanas relevantes no setor visando adoo de novas tecnologias e aumento de produtividade. Estas respostas surgiram no contexto de maior controle, pelo Estado, sobre atividades impactantes ao meio ambiente, maior rigor na fiscalizao e resposta positiva por parte dos produtores. Assim, o crescimento de 5,4% da participao do setor agropecurio no PIB do Estado, no perodo entre 2001 e 2004, passando de 5,6% para 5,9%, revela que os ajustes internos j vm apresentando ganhos para a economia. No setor primrio, as atividades agropecurias so predominantes no Acre, em termos de gerao de valor e de absoro da populao que vive no meio rural. Em 2003, a produo animal foi uma das principais atividades econmicas do setor de agropecuria e extrativismo florestal primrio do Estado, representando 46% do Valor Bruto da Produo (VBP) gerado pela agropecuria e extrativismo. A agricultura representou 38% do VBP do setor de agropecuria e extrativismo florestal. Nesse ano, as atividades de pecuria bovina de corte e leite foram responsveis por 71% e 16% do VBP da produo animal, respectivamente; a suinocultura, avicultura e outras criaes animais representam 7%, 4% e 2%, respectivamente. Em 2003, os produtos com maior participao no VBP agrcola foram: mandioca (48%), arroz em casca (11%), feijo (9%), milho (9%), banana (7%), palmito (4%), caf (3%), laranja (15), horticultura (1%) e outros (7%). Em 2002, foram abatidas 245 mil cabeas de gado nos frigorficos e matadouros com inspeo federal e estadual, gerando uma produo de 72,8 mil toneladas de carne e subprodutos (incluindo peles), com um valor bruto de R$ 136,5 milhes. O consumo interno representou 40,5% da produo de carne. O restante (59,5%) foi exportado para
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VALENTIM, J. F.; GOMES, F. C. da R.. Produo e Potencial para a Agropecuria no Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzi do para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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So Paulo (27,1%), Amazonas (18%), Pernambuco (4%), Cear (3%), Rio de Janeiro (2,7%), Piau (2,1%), outros estados (2,5%). Em 2004, o Estado do Acre teve uma sada de mercadorias para outros estados do pas no valor de R$ 195.258.940,00, sendo a pecuria bovina de corte (carne, couro, farinha de osso e sebo) responsvel por 77,22% desse total, enquanto o extrativismo florestal (madeira, borracha e castanha-do-brasil) e agricultura (farinha de mandioca, pupunha e palmito no processado) responderam por 21,44% e 1,33% do total, respectivamente. Em 2004, a carne bovina e o couro foram os principais subprodutos da pecuria, com participao de 66,6% e 31,2%, respectivamente, no total das sadas de mercadorias do setor pecurio do Acre. Considerando que o consumo interno de carne bovina representa cerca de 40% da produo total sob inspeo federal, estadual e municipal, e que o valor exportado para outros Estados foi de R$ 100.473.000, pode-se estimar que o valor bruto da produo total de carne inspecionada no Acre em 2004 foi de R$ 167.454.000. No mesmo ano, o Estado produziu 109 milhes de litros de leite, com os produtores recebendo uma mdia de R$ 0,30/litro, resultando em um valor bruto da produo de R$ 32,7 milhes. Apesar desta produo de leite, o Acre tem um dficit de produo de leite de 102 milhes de litros/ano. Como conseqncia, o Estado grande importador de leite em p e longa vida, alm de outros produtos lcteos. Em 2003, o Acre importou 14.600 toneladas de leite em p e 10,9 milhes de litros de leite tipo longa vida, com um custo total de 69,6 milhes de reais. Entre 1994 e 2004, o valor bruto da produo (VBP) agrcola cresceu 64%, passando de R$ 92 milhes de reais, em 1994, para R$ 151 milhes, em 2004. O VBP das culturas temporria cresceu 55%, passando de R$ 81 milhes, em 2004, para R$ 125 milhes, em 2004. O VBP das culturas permanentes aumentou 133%, passando de R$ 11 milhes, em 1994, para R$ 26 milhes, em 2004. As culturas temporrias tiveram participao predominante na economia agrcola do Acre, sendo responsveis por 74% a 88% do VBP deste setor, entre 1994 e 2004. Vistas de outra tica, as atividades agropecurias no Acre apresentam forte impacto ambiental. Tais circunstncias esto associadas com o fato
de que essas atividades so desenvolvidas, principalmente, por pequenos produtores familiares e podem ser caracterizadas como de baixo nvel tecnolgico (pouca utilizao de mecanizao, corretivos e fertilizantes e sementes melhoradas). Dessa forma, essa atividade altamente dependente da derruba e queima de reas de florestas. Usualmente, esses produtores utilizam as terras desmatadas por dois ou trs anos para as cultura anuais alimentares (arroz, milho, feijo, mandioca e melancia), aps esse ciclo, cerca de 12% das terras so utilizadas com culturas perenes (banana, caf, pupunha, laranja, mamo, guaran, tangerina, maracuj, manga, abacate e outras espcies). Todavia, mais de 80% utilizada com pastagens (pecuria bovina). No caso das mdias e grandes propriedades, suas participaes so expressivas na pecuria bovina de corte, porm, reduzida nas atividades agrcolas. Entre 1990 e 2004 as atividades agrcolas, no Acre, experimentaram ciclos de crescimento e reduo, mas o balano foi positivo, tanto entre as lavouras temporrias, cuja rea colhida passou de 95.217 ha, para 112.641 ha (crescimento de 18%), quanto entre as permanentes, cuja rea colhida passou de 7.203 ha para 15.083 ha (aumento de 109%), nesse perodo (Figura 28).
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Figura 28. Evoluo da rea colhida com lavouras temporrias e lavouras permanentes e rea total cultivada com agricultura no Acre entre 1990 e 2004. Fonte: Valentim & Gomes, 2006.
As lavouras temporrias predominam no Acre em 2004, representando 88% do total das reas com lavouras. Nesse ano, quatro produtos responderam por quase a totalidade (98%) da rea colhida: milho, 39%; arroz, 24%; mandioca, 21%; e feijo, 14%. A anlise da distribuio regional dessas lavouras revela uma tendncia de concentrao nas regionais do Baixo Acre e Alto Acre. Em 2004, essas regionais foram responsveis por cerca de 81% da rea colhida com lavouras temporrias.Nas demais regionais a participao foi a seguinte: Purus, 13%; Tarauac/Envira, 12%; e Juru, 19%. As lavouras permanentes tambm esto concentradas nas regionais do Baixo Acre (56%) e do Alto Acre (16%) em 2004. Trs produtos respondem por cerca de 84% da rea colhida com essas lavouras - a banana (50%), o caf (24%) e a seringueira (9%) - naquele ano. A produtividade estadual das principais lavouras temporrias apresentou tendncia de queda ou manteve-se estagnada entre 1990 e 2004, Nesse perodo, enquanto a produtividade nacional do milho, arroz, feijo e mandioca cresceu 81%, 74%, 87% e 2%, respectivamente, no Acre, apenas a mandioca apresentou produtividade acima da mdia nacional. No Acre, as produtividades mais elevadas de milho e arroz foram registradas nos municpios de Acrelndia, Plcido de Castro, Senador Guiomard e Capixaba. Isto foi conseqncia da existncia,
nestes municpios, de reas cultivadas por pequenos, mdios e grandes produtores, com uso mais intensivo de tecnologias (mecanizao, sementes selecionadas, corretivos e fertilizantes), e como estratgia para a recuperao de reas de pastagens degradadas, integrando os sistemas de produo de agricultura e de pecuria. A produo pecuria, conforme visto anteriormente, tem apresentado expanso no Acre. O rebanho bovino do Acre passou de 400.085 cabeas, em 1990, para 2.062.690 cabeas, em 2004, com Taxa Geomtrica de Crescimento Anual (TGCA) de 12,4% e crescimento acumulado de 416%. No mesmo perodo, a TGCA e o crescimento acumulado do rebanho bovino foram de 7,4% e 173% na Amaznia Legal e de 2,4% e 39% no Brasil, respectivamente. Parte desse crescimento acentuado do rebanho, no Brasil, foi conseqncia da utilizao de diferentes metodologias para o levantamento do rebanho. Mas, independentemente disso, o rebanho bovino vem crescendo de modo acentuado no pas e no Acre. Entre as regionais do Acre, observa-se que o rebanho bovino na Regional do Baixo Acre apresentou TGCA de 15,5%, com um crescimento acumulado de 652%, passando de 173.354 cabeas (43,3% do rebanho total do Estado), em 1990, para 1.304.160 cabeas (63,2% do rebanho estadual) em 2004. No mesmo perodo, a participao das demais regionais no rebanho bovino total do
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Estado diminuiu de 57,7% para 37,8%, resultado de TGCA abaixo da mdia do Estado (12,4%). O nmero de vacas ordenhadas e a produo de leite no Estado do Acre apresentaram crescimento acumulado de 284% e 409%, respectivamente, passando de 40.152 vacas e 21,4 milhes de litros de leite, em 1990, para 154.271 vacas e 109 milhes de litros de leite, em 2004. Essa evoluo coincide, em grande parte, com o estabelecimento pelo governo do Estado, a partir de 1999, de polticas consistentes de apoio pecuria bovina, com nfase para a pecuria de leite, desenvolvida predominantemente pelos pequenos produtores. A evoluo da pecuria, no Acre, est associada com o crescimento das reas com pastagens e, principalmente, com a intensificao dos sistemas de produo. As pastagens cultivadas para a pecuria bovina, ocupando 81,1% dos 1.645.859 ha desmatados no Estado, at 2004, constituem o principal uso da terra nas reas alteradas. Os municpios de Marechal Thaumaturgo, Santa Rosa do Purus, Assis Brasil, Tarauac e Brasilia apresentaram mais de 90% da rea desmatada ocupada com pastagens. Por outro lado, Porto Walter, Rodrigues Alves e Cruzeiro do Sul possuam, respectivamente, 45,3%, 57,3% e 69,3% da rea desmatada ocupada com pastagens em 2004. Senador Guiomard e Plcido de Castro possuem as maiores densidades de pastagens, com mais de 50% de sua rea total ocupada com pastagens, equivalente a mais de 100.00 ha em cada municpio. Com exceo de Assis Brasil, Xapuri e Rio Branco, todos os demais municpios das Re70
gionais do Baixo e Alto Acre apresentavam mais de 20% de sua rea total ocupada com pastagens, em 2004. Embora tenha apenas 19,6% de sua rea total com pastagens, o municpio de Rio Branco possui a maior rea (173.371 ha) do Estado com essa forma de uso da terra. Por outro lado, o municpio de Tarauac, com 108.200 ha de pastagens - equivalentes a apenas 5,4 de sua rea total -, possui a terceira maior rea de pastagem do Acre. Os municpios de Sena Madureira e Feij, embora apresentem apenas 3% e 4% de sua rea total com essa forma de uso, tambm possuem, respectivamente, a quarta e quinta maior rea com pastagem do Acre. Em 2004, os municpios de Sena Madureira, Rio Branco, Xapuri e Bujari apresentaram altas taxas de lotao das pastagens (acima de 2,0 cabeas/ ha) (Figura 29). Essas taxas podem ser resultantes da utilizao de tecnologias e intensificao dos sistemas de produo. Nestes casos, o aumento das taxas de lotao resulta em ganho real de produtividade e rentabilidade para os produtores, alm de provveis ganhos ambientais e sociais pelo uso mais eficiente dos recursos naturais e maior ocupao de mo-de-obra. Por outro lado, a utilizao de presses de pastejo acima da capacidade de suporte das pastagens70, uma ocorrncia comum nas pequenas e mdias propriedades dos projetos de colonizao do Estado, tambm pode ter contribudo para elevar as taxas de lotao observadas. Nestes casos, h uma tendncia de degradao das pastagens, tendo como conseqncias a reduo da produtividade do rebanho e a queda da rentabilidade da atividade pecuria.
Capacidade de suporte da pastagem a quantidade de ani mais que pode ser mantida em uma rea de pastagem, por determinado perodo de tempo, sem que haja subpastejo ou superpastejo.
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Figura 29. Taxa de lotao das pastagens nos Municpios do Estado do Acre em 2004 Fonte: OLIVEIRA et al, 2006; IBGE, 2006.
Os municpios de Acrelndia, Capixaba, Porto Acre, Plcido de Castro, Brasilia e Senador Guiomard apresentaram taxas de lotao mdias (1,1 a 2,0 cabeas/ha). Os demais municpios tiveram baixas taxas de lotao (at 1,0 cabea/ha) (Figura 5). Essas taxas podem ser resultantes dos sistemas de pecuria extensiva, com baixo nvel tecnolgico, praticada pelos produtores destes municpios. A existncia de reas ociosas, pertencentes a pequenos produtores que estabelecem pastagens nas reas desmatadas e cultivadas por alguns anos com culturas de subsistncia, e que ainda no possuem rebanho bovino tambm pode ter contribudo para as baixas taxas de lotao observadas. De acordo com o Cadastro de Propriedades e do Rebanho Bovino do Acre, existiam 1.431 propriedades com pastagens e sem rebanho no Estado em novembro de 2005. A produo agropecuria, no Acre, tem forte conotao social em razo de seu impacto positivo sobre a populao rural, na medida em que constitui a maior fonte de ocupao da mode-obra no meio rural. A agricultura, em geral, desenvolvida pela maioria dos produtores dos
projetos de assentamento Federais Estaduais e Municipais, alm das comunidades tradicionais das reservas extrativistas e das populaes das reas indgenas do Acre. Embora seja dependente da derruba e queima anual de reas de floresta, entre 1 a 3 hectares/famlia/ano, a agricultura de fundamental importncia para a segurana alimentar destas populaes. Alm disto, a agricultura familiar responsvel por grande parte dos produtos alimentcios que abastecem a populao urbana da capital e dos municpios do interior do Estado. A agricultura , tambm, a principal ocupao de mo-de-obra no meio rural do Estado. Segundo dados do IBGE, em 1996, o pessoal ocupado na produo agrcola, era de 53.525 pessoas. Isto somado populao ocupada com atividades mistas de agricultura e pecuria (16.279 pessoas) resultava em um contingente de 69.804 pessoas total ou parcialmente ocupadas com agricultura, representando 74,6% do pessoal ocupado nas atividades agropecurias e extrativistas no Acre. A produo animal ocupava, em 1996, 18.238 pessoas, no Acre. A produo pecuria predomi-
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nante entre pequenos, mdios e grandes produtores do Acre. Em 1996, dos 23.788 proprietrios, posseiros ou arrendatrios de terras existentes no Acre, 81% (19.268 produtores) possuam reas de pastagens e 55% (13.834 produtores) tinham gado. Em novembro de 2005, o Instituto de Defesa Agroflorestal do Acre j havia cadastrado 19.920 propriedades com pastagens, sendo que 18.489 possuam rebanho bovino. Estes dados mostram que, nos ltimos dez anos, ocorreu um aumento de 3,4% e 33,6% no nmero de propriedades com pastagens e com rebanho bovino, respectivamente. Com o crescimento de 16% no nmero de propriedades com pecuria bovina, e de 120% no rebanho bovino, estima-se que o pessoal ocupado, em tempo integral ou parcial, em atividades das cadeias produtivas de pecuria de corte e leite, no Acre, seja superior a 75.000 pessoas, em 2005. As propriedades cadastradas no Acre, em novembro de 2005, estavam assim distribudas, de acordo com o tamanho do rebanho bovino: 75,4% das propriedades possuam at 100 cabeas e detinham 19,6% do rebanho; 20% das propriedades possuam at 500 cabeas e detinham 30,8% do rebanho; 2,6% das propriedades possuam entre 501 a 1.000 cabeas e detinham 13,3% do rebanho; 1,1% das propriedades possuam entre 1001 a 2.000 cabeas e detinham 11,5% do rebanho; 0,9% das propriedades possuam acima de 2.000 cabeas e detinham 24,9% do rebanho. No Acre, em geral, 95,4% das propriedades que desenvolviam a pecuria bovina possuam rebanhos pequenos (at 100 cabeas) a mdios (at 500 cabeas) e detinham 51,4% do rebanho do Estado, em 2005. Estas propriedades so predominantemente de base familiar e esto localizadas principalmente nos projetos de colonizao, em reas ribeirinhas e em reas com populaes tradicionais que tm como atividade predominante o extrativismo florestal. Observa-se, tambm, grande concentrao do rebanho bovino (24,9% do total) em 166 proprieda-
des (0,9% do total) com rebanho acima de 2.000 cabeas. Os municpios de Bujari, Capixaba, Rio Branco, Senador Guiomard e Xapuri tinham mais de 50% do rebanho nas propriedades com mais de 500 cabeas. Estes municpios caracterizam-se por possuir uma pecuria desenvolvida, predominantemente em grandes propriedades. Nos demais municpios do Estado, a pecuria desenvolvida em pequenas propriedades, com rebanho de at 500 cabeas. Nos municpios de Manoel Urbano e Marechal Thaumaturgo, 100% do rebanho bovino est em propriedades com at 100 cabeas. O aumento da produo animal na propriedade pode ser conseguido por meio de aumento da rea de pastagens e do rebanho (crescimento horizontal) ou via aumento da produtividade animal (crescimento vertical). No Acre, a expanso das reas de pastagens vem se tornando menos vivel devido s crescentes restries da
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legislao ambiental. A opo predominante dos produtores tem sido a busca de alternativas para aumentar reas de pastagens j existentes e a produtividade animal por meio da incorporao de tecnologias aos sistemas de produo. A partir de 1998, com a expanso das reas de pastagens degradadas, os produtores buscaram tecnologias para manter a produtividade e a rentabilidade dos seus sistemas de produo. Entretanto, a estratgia tradicional de converter reas de florestas em pastagens vinha sendo severamente restringida pela aplicao rigorosa da legislao ambiental, pelas instituies de fiscalizao do governo federal e estadual. Isto levou os produtores a buscar tecnologias alternativas para renovao das reas degradadas e intensificao dos sistemas de produo nas reas j desmatadas. A modernizao da pecuria tem focado aes de desenvolvimento e transferncia de tecnologias adequadas s necessidades de pequenos, mdios e grandes produtores. Prova disso so os treinamentos na forma de cursos, palestras, seminrios e monitoramento de propriedades demonstrativas, que j permitiram a capacitao de mais de 6.000 pessoas, entre extensionistas e produtores, nos ltimos 25 anos. Entre 1990 e 2004, o rebanho bovino do Acre cresceu 416%, enquanto a rea desmatada au-
mentou 147% (Figura 30). Isso foi possvel graas adoo de tecnologias que contriburam para o prolongamento da vida produtiva mdia das pastagens, passando de 3-5 anos para 10-20 anos e o aumento da capacidade mdia de suporte das pastagens no Estado, passando de 1,1 cabeas/ha em 1970 para 1,54 cabeas/ha em 2004. Este aumento de 38% na taxa de lotao das pastagens permitiu evitar o desmatamento de 630.000 ha de florestas para a implantao de pastagens no Acre entre 1970 e 2004.
Figura 30. Variao do rebanho bovino e da rea desmatada no Acre entre 1990 e 2004. Fonte: OLIVEIRA et al, 2006; IBGE, 2006.
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O resultado positivo possvel, graas a um conjunto de tecnologias que envolvem desde a recuperao de reas degradadas, uso de gramneas e leguminosas forrageiras adaptadas s condies de clima e solo de cada propriedade, diviso das pastagens, com uso de cercas eletrificadas por energia solar, at o melhoramento gentico do rebanho com inseminao artificial, feita pelos prprios produtores. Estima-se que, atualmente, a Pueraria phaseoloides esteja presente em mais de 5.400 propriedades, representando 50% (750.000 ha) das reas de pastagens do Acre. A porcentagem desta leguminosa nas pastagens varia de menos de 10%, nas reas sob lotao rotacionada e taxas de lotao acima de 1,5 UA/ha, at 90% nas reas aonde vem ocorrendo a morte da gramnea B. brizantha cv. Marandu, devido falta de adaptao desta espcie aos solos de baixa permeabilidade do Acre (Valentim e Andrade, 2004). Segundo Valentim e Andrade (2005a) estas pastagens consorciadas resultam em benefcio econmico de 90 milhes de reais/ano, devido a incorporao biolgica de nitrognio ao ecossistema das pastagens, resultando no aumento da produo de carne e leite por animal e por hectare. A leguminosa amendoim forrageiro (Arachis pintoi cv. Belmonte) foi recomendada pela Embrapa Acre para uso na renovao de pastagens degradadas e nos sistemas de produo intensivos. No perodo entre 2000 e 2004 esta leguminosa foi introduzida em mais de 1.000 propriedades, em aproximadamente 65.000 ha de pastagens, resultando em benefcios econmicos de 30 milhes de reais/ano, devido incorporao biolgica de nitrognio ao ecossistema das pastagens, resultando no aumento da produo de carne e leite por animal e por hectare. Os estudos de cenrios para 2010 mostram que, mantidas as taxas atuais de crescimento do rebanho bovino do Estado, apenas em um cenrio em que as polticas (melhoria da infra-estrutura de transporte, armazenamento, eletrificao rural, crdito, assistncia tcnica e extenso rural) de apoio converso dos sistemas tradicionais em sistemas intensivos e sustentveis de produo pecuria, sejam efetivas, ser possvel alimentar adequadamente um rebanho crescente sem pressionar as taxas de desmatamento alcanaria sucesso em larga escala. Isso permitiria aos produ-
tores recuperar suas reas de pastagens e investir na intensificao dos seus sistemas de produo. Com o foco das polticas pblicas no fomento pecuria de leite intensiva, haveria aumento significativo de produtividade e rentabilidade nas pequenas e mdias propriedades. Isto permitiria reduzir, significativamente, a taxa de desmatamento no Estado. Neste cenrio, o aumento da capacidade de suporte das pastagens, passaria de 1,54 cabeas/ha em 2004 para 3,5 cabeas em 2010, e reduziria drasticamente a presso de desmatamento para a formao de pastagens, resultando no desmatamento de apenas 32.920 ha de florestas/ano. Considerando que a mdia de rea desmatada no Acre tem sido de 62.000 ha e que em mdia 81% desta rea (50.220 ha) ocupada com pastagens, este cenrio representaria uma reduo de 66% na rea desmatada para formao de novas reas de pastagens. Tendo como referncia estudos sobre os impactos potenciais da intensificao dos sistemas de produo agropecurios na Amaznia Ocidental brasileira, possvel fazer algumas inferncias que podem contribuir para orientar as polticas pblicas no Estado do Acre: 1) Mantidas as polticas atuais e as condies econmicas e biofsicas, o desmatamento realizado pelos pequenos produtores vai continuar, porque o retorno por unidade de mo-de-obra das atividades agropecurias maior do que o das atividades extrativistas. 2) O processo de tomada de deciso dos pequenos produtores, em relao ao uso dos recursos naturais com atividades agrcolas, pecurias ou extrativistas, determinado principalmente pela rentabilidade relativa destas atividades e pela escassez de mode-obra. Estes fatores, atualmente, favorecem a pecuria, resultando em um processo contnuo de converso de florestas em pastagens. 3) Polticas regulatrias tradicionais podem reduzir a velocidade do desmatamento, mas resultam em impactos negativos, significativos, na renda das famlias dos pequenos produtores. 4) A converso de florestas para atividades agropecurias tem contribudo, significativamente, para reduzir a pobreza dos peque-
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nos produtores nas reas desmatadas, embora nem todos os produtores tenham tido sucesso em melhorar suas propriedades e outros j abandonaram seus lotes. 5) A exigncia para que os produtores mantenham parte de suas propriedades como reserva legal no foi obedecida, em grande parte, porque o desmatamento lucrativo e o custo de fiscalizao de centenas de milhares de pequenos produtores proibitivo. 6) Para aumentar a renda dos produtores e conservar florestas, as tecnologias e as polticas devem incrementar a produtividade e a rentabilidade dos sistemas de produo agropecurios nas reas j desmatadas, sem aumentar os incentivos para que os produtores continuem desmatando. Neste contexto, so particularmente importantes os investimentos em tecnologias, com foco na recuperao de reas degradadas para uso em sistemas agropecurios intensivos, associados medidas adicionais, visando aumentar o custo do desmatamento para os produtores. 7) Estratgias para converso dos sistemas agropecurios tradicionais em sistemas que combinem maior rentabilidade e uso mais intensivos de mo-de-obra familiar, nas reas j desmatadas, podem contribuir para desacelerar as taxas de desmatamento. 8) O plantio de culturas perenes que sejam rentveis, em mdio e longo prazo, pode contribuir, significativamente, para reduzir o desmatamento pelos pequenos produtores. 9) O manejo sustentvel da floresta pode ter
maior sucesso para aumentar a renda e reduzir o desmatamento. Porm, demandar o estabelecimento de sistemas cuidadosos e caros de monitoramento, alm da necessidade de capacitar um nmero considervel de recursos humanos, para a operacionalizao efetiva desta alternativa. 10) O zoneamento uma ferramenta importante para orientar o uso de reas com florestas e reas desmatadas, evitando que os produtores desmatem reas com solos sem aptido agropecuria. No Estado do Acre, em particular, algumas iniciativas de polticas pblicas so particularmente recomendadas. Dentre essas, o estabelecimento de polticas pblicas visando apoiar e estimular o uso prioritrio das reas com capoeiras para a produo de alimentos uma alternativa para conciliar o desenvolvimento econmico com a melhoria da qualidade de vida da populao e a conservao dos recursos naturais. Com a adoo das tecnologias j disponveis nas reas atualmente cultivadas e o aproveitamento de 50% das reas de capoeiras, a produo do Estado (arroz, feijo, mandioca e milho) aumentaria 282%, passando de 566.218 t para 2.161.542 t. Com isto a produo de gros aumentaria, reduzindo a importao de alimentos e viabilizando a produo de raes para a avicultura, suinocultura e piscicultura. A intensificao da agricultura nas reas j desmatadas pode viabilizar tanto a gerao de emprego e renda para as populaes rurais, quanto o abastecimento dos mercados urbanos, alm de contribuir para reduzir as presses de desmatamento no Estado do Acre.
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Com a reativao da agroindstria de processamento de cana-de-acar para produo de lcool e acar, a partir de 2005, esta cultura dever assumir grande importncia econmica, social e ambiental nos prximos anos. Como esta uma cultura intensiva no uso de insumos e mo-de-obra, a tendncia que ela venha ocupar reas capoeiras e de pastagens em degradao localizadas a distncias de at 50 km da agroindstria. Ao mesmo tempo, o aproveitamento das reas j desmatadas para o cultivo de lavouras perenes em sistemas agroflorestais e monoculturas, pode viabilizar a implantao de agroindstrias, contribuindo para o desenvolvimento de diversas cadeias produtivas de produtos com maior valor agregado. Segundo a tendncia observada na Reserva Chico Mendes, as famlias com melhor condio econmica vo aumentar o rebanho bovino em suas propriedades. Na prxima dcada a pecuria bovina ser a principal alternativa para as famlias de pequenos produtores dos projetos de colonizao e reservas extrativistas, a menos que a comunidade nacional e internacional pague pelos servios ambientais decorrentes da manuteno da floresta nestas reas. O crescimento das pastagens e do rebanho bovino em reas de conservao (reservas extrativistas, reas indgenas e projetos de assentamento extrativistas) tambm ressalta a importncia da discusso e da implementao de aes eficientes, que visem conciliar as necessidades e aspiraes das famlias com a destinao legal destas reas. A pecuarizao das reservas extrativistas vem demonstrando que os regulamentos e mecanismos de monitoramento do uso da terra nestas reas tm sido ineficientes e insuficientes para impedir o avano acelerado do processo de pecuarizao e o aumento do desmatamento e a reconcentrao da terra nestas reas. H um conflito crescente entre a destinao destas reas para fins de conservao e o desejo das populaes de desenvolverem uma pecuria bovina extrativista, com baixo nvel tecnolgico e altamente dependente dos nutrientes resultantes do desmatamento e queimada da floresta. A pecuria vista como uma atividade de baixo risco, elevada estabilidade econmica e pouca demanda de mo-de-obra,
servindo como uma caderneta de poupana para estas populaes. essencial observar ainda que 95,4% das propriedades que desenvolvem a pecuria bovina e possuem 51,4% do rebanho bovino do Acre so caracterizadas como pequenas e mdias propriedades. Nessas, em geral, os produtores praticam a agricultura de derruba e queima, em at trs hectares por ano, para a produo de alimentos e, posteriormente, destinam estas reas formao de pastagens. O baixo nvel tecnolgico e o manejo inadequado, com altas taxas de lotao, vm causando a degradao das pastagens nessas propriedades. Isso torna o controle ou reduo dos desmatamentos, nestes milhares de pequenas propriedades, um processo de execuo extremamente complexa, com perspectiva de resultados a mdio e longo prazo. Em tais circunstncias, urgente estabelecer um dilogo com as comunidades, a fim de negociar um limite para a atividade pecuria que concilie os interesses destas populaes com os fins de conservao ambiental a que se destinam estas reas. essencial, tambm, identificar e negociar um processo de excluso destas reas daquelas famlias que j se estabeleceram como criadores de mdio a grande porte, com rebanhos acima de 200 cabeas e, algumas vezes, superiores a 1.000 cabeas. Resultados positivos com produtores de projetos de colonizao, de comunidades extrativistas e indgenas somente sero possveis se recursos financeiros e humanos suficientes forem assegurados, para que estratgias adequadas de crdito, assistncia tcnica e extenso rural sejam executadas. Assim, ser possvel capacitar estes pequenos produtores para realizarem a transio dos sistemas pecurios extensivos, altamente dependentes da derruba e queima de florestas, para o desenvolvimento de sistemas agrossilvipastoris sustentveis e que sejam compatveis com a cultura destas populaes. Estes problemas demandam a adoo, no curto e mdio prazo, de polticas construdas de forma participativa, visando transferir tecnologias que permitam aumentar a rentabilidade e assegurar a sustentabilidade econmica deste segmento produtivo e o bem-estar social destas famlias, alm de evitar a expanso dos problemas ambientais.
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6. POPULAO71 E CONDIES DE VIDA72

Os dados de populao, em geral, indicam certa estabilidade na medida em que o Estado do Acre no vem recebendo contingentes de imigrantes de outras regies do Brasil. Contudo, mantm-se as migraes internas, com a vinda de populaes rurais para os ncleos urbanos. Isso est associado gerao de emprego nos setores de servios e industrial e, principalmente, progressiva ampliao dos servios pblicos nas cidades. Estes fatores associados ao controle das contas pblicas e eficiente captao de recursos externos para investimentos direcionados ampliao da infra-estrutura social do Estado, tm suprido o dficit social e, a continuar neste ritmo, podero trazer benefcios sociais que ficaro cada vez mais evidentes nas estatsticas no futuro prximo.
6.1. Populao
A anlise da evoluo e da distribuio da populao acreana, no espao territorial do Estado, somente pode ser compreendida no contexto histrico do processo de ocupao econmica desse espao. Dois perodos, j analisados, foram marcantes na ocupao do territrio condicionando a evoluo e dinmica recente da populao. O primeiro, relacionado com a expanso da economia da borracha, atraiu populao expulsa em decorrncia das graves secas que atingiram o Nordeste, especificamente o Cear. Esses fatos aconteceram na segunda metade dos anos de 1800. Novo fluxo migratrio tambm foi registrado durante a Segunda Guerra Mundial, no to expressivo quanto
71
FLEISCHFRESSER, V.; PIMENTEL, M. L. S. B. Populao. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado. ALLEGRETTI, M. H. et al. Rio Branco: SEMA/IMAC. Condies de Vida. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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o anterior. Perodo marcante na evoluo populacional do Acre teve incio nos anos de 1960, com as polticas federais de ocupao da Amaznia e com a modernizao da agricultura no sul do pas, que expulsou um contingente significativo do meio rural, muitos deles dirigindo-se para os estados da Regio Norte. A anlise da populao, realizada no ZEE do Acre - Fase I, deixou evidente que no perodo de estagnao na extrao de ltex a populao acreana diminuiu. Entre 1920 e 1940, a populao passou de 92.370 para 79.768 pessoas, segundo dados dos Censos Demogrficos do IBGE. No perodo seguinte, entre 1940 e 1970, o contingente populacional chegou a 215.599 pessoas e o perfil demogrfico do Acre se alterou, com o incremento no grau de urbanizao, que passou de 18,5% para 27,5%. O perodo entre 1970 e 2000 marcado pelo acelerado crescimento populacional do Acre, quando seu contingente mais do que dobrou. Outro fenmeno que se acentua nesse perodo a grande concentrao da populao do Acre no municpio de Rio Branco, capital do Estado, cerca de 39%, em 1970. Nessa Segunda Fase do ZEE do Acre, importante atualizar os dados sobre populao, na medida em que constitui uma das principais variveis a serem consideradas na formulao das polticas pblicas. Para tanto, foram utilizados dados do IBGE para o
ano de 2000 e estimativas para 2005. Em 2000, o total de pessoas chegava a 546.732. Segundo estimativa, entre 2000 e 2005, a populao do Acre aumentou em 112.210 pessoas e, assim, em 2005 detm um contingente de cerca de 669.736 pessoas. Esse crescimento populacional decorre da conjugao das circunstncias j mencionadas; no entanto, algumas merecem ser salientadas, como as polticas federais de investimento em infra-estrutura e a de assentamentos da Reforma Agrria nos estados da Amaznia. Em relao ao movimento de urbanizao, em especial, igualmente merece ser lembrada a evoluo no prprio sistema produtivo do Acre, nas ltimas dcadas, marcado pelo dinamismo dos setores tercirio (comrcio e servios) e industrial, em comparao ao setor primrio (em particular das atividades agrcolas e extrativas). Em tais circunstncias, a populao rural atrada pela possibilidade de trabalho e de acesso aos benefcios ofertados pelos servios pblicos nas cidades (sade e educao, em particular), o que resulta no avano do movimento de urbanizao e em graves problemas sociais urbanos, que persistem at os dias atuais. Nesse sentido, o Acre segue a tendncia brasileira (e mundial) de concentrao da populao nos centros urbanos, apesar de ser um dos estados brasileiros com menor grau de urbanizao (Tabela 22).
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Tabela 22. Participao Percentual da Populao Urbana sobre a Populao Total, no Brasil e Estados da Regio da Amaznia Legal - 1980/1991/2000. Brasil e Estados da Amaznia Legal BRASIL TOTAL REGIO Acre Amap Amazonas Maranho Mato grosso Par Rondnia Roraima Tocantins
Fonte: IBGE (1980, 1991 e 2000)
Grau de Urbanizao (%) 1980 67,59 44,90 43,87 59,19 59,88 32,07 57,51 48,99 46,54 61,59 39,71 1991 75,59 55,22 61,89 80,90 71,45 40,01 73,26 52,45 58,21 64,72 57,69 2000 81,23 68,19 66,40 89,02 74,80 59,51 79,35 66,51 64,09 76,12 74,31
Entre 1980 e 2000, o grau de urbanizao do Acre se acentua, aproximando-se da mdia nacional. Em 1980, o Brasil j apresentava um grau de urbanizao de 67,59%, e o Acre de 44,90%. Em 2000, o Brasil atinge um grau de urbanizao de 68,19%, e o Acre de 66,4%. O Acre difere da mdia brasileira em termos da taxa de crescimento mdio anual da populao residente. O Brasil comea a reduzir essa taxa
j no perodo de 1950/60, quando apresentava uma taxa de 2,89%; cai para 1,93% entre 1980/91 e chega a 1,64%, entre 1991/2000. O Estado do Acre mantm, ao longo desses perodos, uma taxa geomtrica de crescimento anual em torno de 3,0%; mesmo considerando as oscilaes, cuja taxa mais baixa verifica-se entre 1980/1991, igual a 3,01%, chega a 3,29% entre 1991/2000 (Tabela 23).
Tabela 23. Taxa mdia geomtrica de crescimento anual da populao residente, Brasil e Acre1950/2000. Taxa mdia geomtrica de crescimento anual da populao residente (%) 1950/1960 Brasil Norte Acre
Fonte:IBGE, 2006.
1960/1970 2,89 3,47 3,13
1970/1980 2,48 5,02 3,42
1980/1991 1,93 3,85 3,01
1991/2000 1,64 2,86 3,29
2,99 3,34 3,20
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A propsito da evoluo da populao do Estado, deve-se considerar que o fluxo migratrio em direo ao Acre no tem sido significativo. Nos ltimos anos, o Acre tem recebido e remetido o equivalente a 10% da sua populao total em movimentos migratrios, os quais so influenciados, principalmente, pelas oportunidades de trabalho. Entre 1991 e 2000 o movimento migratrio no Estado foi negativo. Em outras palavras, ocorreram mais sadas do que entradas. J com relao s pessoas que se estabelecem no Estado, o quantitativo foi de pouco mais de 20 mil
pessoas, ou o equivalente a 4% da populao, em 2000. Um aspecto particularmente significativo, em termos demogrficos do Acre, est relacionado com a grande concentrao populacional, especialmente a urbana, em apenas um municpio. Em 1991, o municpio de Rio Branco, capital do Estado, detinha cerca de 47% da populao total do Estado, 65% da populao urbana, e 18% da rural. Em 2000, essas participaes reduziram um pouco: no total, passou para 45%; na urbana para 61% e na rural para 14%.
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O municpio de Cruzeiro do Sul, em menor proporo, tambm concentra populao. Em 1991, esse municpio detinha cerca de 16,% da populao total do Acre, 11% da urbana e 24% da rural; em 2000, essas participaes passaram para 12%, 10% e 15%, respectivamente. A propsito, conforme visto anteriormente, o municpio de Rio Branco responsvel por 60% do PIB total do Acre, e Cruzeiro do Sul por 10%, em 2003. Esses dois municpios influenciam a distribuio da populao entre as regionais do Estado. Em 2000, a regional do Baixo Acre, por influncia de Rio Branco, concentrava 57% da populao total, 67% da populao urbana e 36% da populao rural; essa elevada participao da populao rural se deve, em parte, ao municpio de Porto do Acre, que detm 5% da populao rural do Estado, e Plcido de Castro, mais 4%. A regional de Juru, onde se localiza Cruzeiro do Sul, detm 18% da populao total, 13% da populao urbana e 27% da populao rural. A regional de Tarauac/Envira participa com 10% da populao total do Acre, 7%, da urbana, e 16% da rural; destacam-se, em termos de populao rural os municpios de Feij, com 8% da populao rural do Estado, e Tarauac, com 6%. A regional do Alto Acre participa com 8%, da populao total, 7% da urbana e 10% da rural; o municpio de Xapuri detm 3% da populao rural do Estado, e Brasilia, 4%. A regional de Purus, responde por 7% populao total, 5% da populao urbana, e
10%, da rural, destacando-se o municpio de Sena Madureira, com 7% da populao rural do Acre. A princpio, a tendncia de concentrao da populao do Acre em dois municpios tende a se manter. Por exemplo, entre 1991 e 2000, a populao total do Acre cresceu em 139.808 pessoas. Desse total Rio Branco foi responsvel por 44% e Cruzeiro do Sul por apenas 1%. Segundo estimativas, entre 2000 e 2005 a populao total deve ter crescido em torno de 112.210 pessoas; Rio Branco responderia por 47% desse total e Cruzeiro do Sul, 15%. A propsito da evoluo da populao rural, deve-se mencionar que o Estado do Acre foi um dos poucos estados brasileiros que, entre 1991 e 2000, apresentou crescimento de populao rural de 28.061 pessoas. A propsito desse fato importante considerar alguns aspectos da estrutura fundiria do Acre, porque ele tambm foi um dos poucos estados brasileiros que, entre 1970 e 1995, no apresentaram concentrao fundiria, segundo os dados do Censo agropecurio do IBGE. Ao contrrio, mesmo de pequena magnitude, os estabelecimentos agropecurios menores apresentaram aumento em nmero e rea. Nesse perodo, os estabelecimentos de menos de 10 ha aumentaram, em nmero, 1.773 e em rea cerca de 4.683 ha; os de 10 a 100 ha, aumentaram em nmero 6.454 estabelecimentos e, em rea, 410.422 ha; os demais estratos de rea, em geral, apresentaram reduo. Isso no significa que a estrutura fundiria do Estado do Acre no seja concentrada, ela . Em 1996 os estabelecimentos maiores, com mais de 1.000 ha, detinham cerca de 76% do total da rea do Acre ocupada por estabelecimentos agropecurios. Um aspecto particularmente importante, da tica da formulao de polticas pblicas, o da densidade demogrfica. A ttulo de parmetro, inicialmente so feitas algumas comparaes. Em 2000, enquanto o Brasil apresentava uma densidade demogrfica mdia de 20,00 habitantes por Km2, a Regio da Amaznia Legal tinha uma densidade mdia de 4,00 habitantes por Km2. Essa diferena torna-se mais evidente quando as informaes do pas so trabalhadas sem contar os dados dos estados da Amaznia. Nesse caso, a densidade demogrfica nacional passa para 43,36 habitantes por Km2, em 2000.
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O Acre, nesse ano, apresentou uma densidade demogrfica de 3,6 habitantes por Km2; entre os demais estados da Amaznia verificaram-se os seguintes registros: Amap, 3,3; Par, 4,9; Rondnia, 5,8; Mato Grosso, 2,7; e Tocantins, 4,2. Em 2005, segundo estimas do IBGE, a densidade demogrfica do Estado do Acre aumentou, chegando a 3,08 habitantes por Km2. Entre seus municpios existem variaes, com alguns apre-
sentando densidade mais alta, como em Rio Branco, 34,62 habitantes por Km2; Cruzeiro do Sul, 9,57; Plcido de Castro, 8,58; Senador Guiomard, 8,83; e Epitaciolndia, 8,33. (Tabela 24) As mais baixas densidades, em 2005, so encontradas nos municpios de Santa Rosa do Purus, com uma densidade demogrfica de 0,55 habitante por Km2; Manuel Urbano, 0,72; Porto Walter, 0,77; Mncio Lima, 0,86; e Assis Brasil, 1,02.
Tabela 24. Distribuio de Populao residente no Estado do Acre, em 2000 e 2005. Mesorregies, Regionais e Municpios VALE DO ACRE Regional Purus Manuel Urbano Santa Rosa do Purus Sena Madureira Regional Baixo Acre Acrelndia Bujari Capixaba Plcido de Castro Porto Acre Rio Branco Senador Guiomard Regional Alto Acre Assis Brasil Brasilia Epitaciolndia Xapuri VALE DO JURU Regional Juru Cruzeiro do Sul Mncio Lima Marechal Thaumaturgo Porto Walter Rodrigues Alves Regional Tarauac-Envira Feij Jordo Tarauac ACRE Populao Residente (N0) Pessoas 2000 399.904 38.040 6.374 2.246 29.420 318.377 7.935 5.826 5.206 15.172 11.418 253.059 19.761 43.487 3.490 17.013 11.028 11.956 157.622 100.409 67.441 11.095 8.295 5.485 8.093 57.213 26.722 4.454 26.037 557.526 2005 476.232 44.020 7.636 3.395 32.989 381.953 11.451 8.423 7.067 16.691 12.085 305.731 20.505 50.259 5.063 17.721 13.782 13.693 193.504 120.295 84.335 12.747 8.455 4.962 9.796 73.209 38.241 4.633 30.335 669.736 Distribuio (%) 2000 71,73 6,82 1,14 0,40 5,28 57,11 1,42 1,04 0,93 2,72 2,05 45,39 3,54 7,80 0,63 3,05 1,98 2,14 28,27 18,01 12,10 1,99 1,49 0,98 1,45 10,26 4,79 0,80 4,67 100,00 2005 71,11 6,57 1,14 0,51 4,93 57,03 1,71 1,26 1,06 2,49 1,80 45,65 3,06 7,50 0,76 2,65 2,06 2,04 28,89 17,96 12,59 1,90 1,26 0,74 1,46 10,93 5,71 0,69 4,53 100,00
Fonte: IBGE, 2000; Estimativas da Populao/ Tabulao SEPLANDS, 2006.
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Nesse contexto, importante analisar a evoluo da populao tradicional. Os dados sobre essas populaes so levantados por categoria pela Secretaria Estadual de Sade. Entre essas categorias constam as populaes residentes em seringais, colnias, assentamentos rurais, fazendas e vilas/distritos. Em 1996, essa populao perfazia um total de 186.112 pessoas; em 2006, esse contingente foi reduzido para 180.155 pessoas, ou seja, menos 5.957 pessoas. Essa reduo geral s no foi maior porque a populao dos assentamentos aumentou em cerca de 10.609 pessoas, passando de 40.372 para 50.981 pessoas, no perodo observado. A maior responsvel pela reduo observada foi a categoria de residente nos seringais (- 10.175 pessoas); em 1996 essa populao perfazia um total de 84.038 e em 2006 ficou reduzida a 73.863 pessoas; a maioria dessa reduo ocorreu na regional de Tarauac/Envira (cerca de 60%), j na regional do Juru, verifica-se um aumento de aproximadamente 2.000 pessoas.
Outra reduo significativa verificou-se na categoria colnia, em cerca de 3.300 pessoas. A reduo da populao das fazendas foi de 1.203 pessoas, e das vilas/distritos foi de 1.556 pessoas, no perodo analisado. Apesar da reduo da populao extrativista e aumento da populao assentada, entre 1996 e 2006, a populao extrativista representa 41% do total da populao tradicional do Acre, em 2006; em segundo lugar fica a populao dos assentamentos, 28%, seguida pela populao das colnias, 22%. A anlise da distribuio das populaes tradicionais, entre as regionais do Estado do Acre, em 2006, revela que a regional do Baixo Acre concentra grande parte dessa populao: cerca de 70% da populao dos seringais; 48% das colnias; 42% das fazendas; e 57% das vilas/stios. A regional do Juru, tambm concentra parcela significativa da populao tradicional: 40% das vilas/stios; 36% dos seringais; e 28% das colnias. Na regional de Tarauac/Envira, localizam-se 28% da populao dos seringais e 23% das fazendas.
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6.2. Condies de Vida72

Este item apresenta um panorama geral dos principais problemas sociais do Estado do Acre, com destaque para as mudanas mais relevantes nessa rea, os fatores determinantes e as conseqncias para as polticas pblicas nas ltimas dcadas. O estudo rene os dados mais recentes produzidos por diversas instituies governamentais, principalmente o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Foram selecionados tendo como base no s a confiabilidade e a disponibilidade anual de informao, mas, sobretudo, sua relevncia para o conhecimento do cotidiano dos habitantes do Acre. Assim, no se trata de apresentar uma anlise convencional de dados disponveis. Ao contrrio, o ponto de partida uma reflexo sobre os principais problemas sociais do Estado, com base nos quais foram eleitos indicadores que permitem ao leitor entender a natureza e a dimenso desses problemas. O propsito inovar na seletividade dos indicadores e na forma de apresent-los, de modo a facilitar seu entendimento e utilizao no Mapa de Gesto.
Educao
A educao um requisito fundamental para uma adequada insero na sociedade. por seu intermdio que as pessoas podem adquirir e exercer sua cidadania no mbito econmico, social e poltico. O bom desempenho em qualquer profisso, por exemplo, demanda um crescente grau de conhecimento no apenas especfico, mas tambm geral e diversificado. Da mesma maneira, a participao no espao democrtico requer cada vez mais capacidade de absorver informaes acerca dos problemas da sociedade e do Estado. A situao da educao no Estado do Acre deve ser analisada considerando duas situaes claramente opostas: uma deficincia crnica de investimentos em infra-estrutura fsica e em recursos humanos, resultado de dcadas de omis72
BARRETO, D. dos S.; NASCIMENTO, J. A. S.; SANTANA, M. E. Condies de Vida. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado. ALLEGRETTI, M. H. Condies de Vida. Rio Branco: SEMA/ IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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so do poder pblico, e um processo planejado e criterioso de reorganizao estrutural desse setor desencadeado nos ltimos oito anos. Os indicadores evidenciam que os problemas ainda so crticos, mas j vm apresentando resultados. O quadro de referncia para as mudanas precisa ser considerado a partir do elenco de problemas estruturais que precisam ser enfrentados: analfabetismo elevado, com 28% da populao nessa condio; distoro idade/srie acima de 55% no ensino fundamental; dos 6.242 docentes do quadro do Estado, 26,7% tinham curso superior (Censo/MEC/INEP/1999); baixos salrios e ausncia de progresso na carreira; escolas destrudas, sem mobilirio nem equipamentos pedaggicos; nove municpios sem ensino mdio; administrao centralizada tornando a gesto escolar ineficiente e cara. Com relao formao dos professores da rede pblica de ensino a mudana significativa: em 2001 o Estado tinha um total de 11.397 professores, dos quais somente 3.369 tinham curso superior, ou seja, 29,5%; em 2005, do total de 11.729 professores, 7.638 estavam no ensino superior, ou seja, 67%. O Estado viabilizou a qualificao. Em 2006 ampliou o programa de for-
mao, numa parceria com a UnB para formar mais mil professores em Pedagogia. Firmou convnio com o MEC, por meio da Universidade Aberta do Brasil, para a oferta dos cursos de Arte e Administrao. Alm disso, os professores tambm foram beneficiados com plano de carreira e aumento real de salrios. O Acre, que estava no fim da lista em termos de benefcios aos professores, hoje est entre os Estados da federao que melhor os remunera. Outro indicador fundamental de desempenho na educao o ndice de abandono e reprovao (Tabela 25). Os dados evidenciam uma importante reduo desses indicadores, tanto no Ensino Fundamental quando Mdio, entre 2000 e 2004. Enquanto em 2000, 16,8% dos alunos do Ensino Fundamental abandonavam a escola antes de concluir o estudo, em 2004 esse percentual baixou para 10,2%; comportamento semelhante ocorreu em relao reprovao. No caso do Ensino Mdio, a queda tambm foi significativa: enquanto em 2000 22,4% dos estudantes abandonavam a escola antes de concluir, em 2004 esse ndice caiu para 16,4%; no caso de reprovao a queda foi ainda mais significativa, de 16,8% para 5,7%, no perodo.
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Tabela 25. ndices de Abandono e Reprovao, no Estado do Acre, em 2000 e 2004. Indicadores Abandono Reprovao
Fonte: SEPLANDS, 2006.
Ensino Fundamental 2000 16,80% 12,90% 2004 10,20% 10,90% 2000
Ensino Mdio 2004 16,40% 5,70% 22,40% 16,80%
Outro indicador importante o de distoro idade-srie nos primeiros anos do ensino fundamental - caiu 27,81%, saindo de 52,81% em 1999 para 38,19% do total de alunos em 2004. A mudana dos indicadores um reflexo dos investimentos pblicos realizados na educao: Em 1998 o Estado investia R$ 121 milhes de recursos prprios em educao e chega em 2005 com um investimento de R$ 352 milhes. (Figura 31).
Figura 31. Recursos prprios do Tesouro aplicados em Educao, no perodo de 1998 2005. Fonte: SEE, 2006.
Parcela relevante desses investimentos permitiu significativa melhoria nos nveis salariais dos professores de ensino mdio e superior; outra parcela (R$ 169,5 milhes) foi destinada a reformas, ampliaes e construes, o que promoveu o reequipamento das escolas. As informaes sobre as taxas de analfabetismo, no Estado do Acre, so um exemplo de como o acesso educao foi colocado em segundo plano durante dcadas sem que houvessem oportunidades para que a populao pudesse acessar
esse componente fundamental da cidadania. Segundo dados do MEC/INEP, a taxa de analfabetismo do total do Acre era de 25,5 %, em 1996 tendo diminudo para 24.5% em 2000. Os investimentos realizados de 2000 a 2005 certamente alteraram esse ndice na medida em que, somente neste perodo, 57.761 pessoas entre jovens e adultos foram alfabetizadas nos programas promovidos pelo governo. Incluindo os 16.124 jovens e adultos matriculados em 2006 estima-se que a taxa de analfabetismo no Acre atinja um digito percentual.
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Sade
Nas ltimas dcadas, assim como no restante do Brasil, o Estado do Acre vem alcanando importantes avanos em relao situao de sade de sua populao. A Figura 32 apresen-
ta a Taxa de Mortalidade Bruta comparando o Brasil, a Regio Norte e o Estado do Acre, no perodo de 2000-2003. Observa-se que o Acre possui uma taxa de mortalidade maior do que a Regio Norte, mas menor em comparao com a do pas.
Figura 32. Taxa de Mortalidade Bruta do Acre, em relao Regio Norte e Brasil, no perodo de 2000 2003. Fonte: SIM/VE/SESACRE, 2006.
Da mesma forma que na educao, tambm na sade o dficit de investimentos pblicos ao longo dos anos sempre foi crtico, tornando precrio o atendimento populao. Alm da qualidade, a oferta dos servios de sade era insuficiente ou inexistente em muitos municpios e localidades do Estado. Havia uma centralizao dos servios na capital, particularmente dos servios especializados, situao que, somada s barreiras geogrficas existentes, falta de transporte durante o perodo das chuvas e precariedade da comunicao no Estado, dificultava ainda mais o acesso da populao dos demais municpios aos servios de sade. Apesar de se saber que investimentos na rea de sade no apresentam retorno de curto prazo, o resultados de alguns indicadores nos ltimos anos j evidenciam melhoras significativas no panorama geral da sade no Estado. A melhoria da qualidade de vida, a queda da taxa de mortalidade infantil, neonatal e perinatal e a reduo na mortalidade proporcional em crianas menores de um ano so reflexos dos investimentos na
organizao da ateno bsica e na melhoria do acesso aos servios de mdia e alta complexidades, por meio e implementao de servios que vm atender as necessidades da populao. As taxas de mortalidade infantil, perinatal e neonatal esto demonstradas na Tabela 26, onde se verifica: A Taxa de Mortalidade Infantil estima o risco de morte dos nascidos vivos durante o seu primeiro ano de vida. Em 2002 este indicador apresentou uma reduo significativa, voltando a crescer nos dois anos subseqentes. Embora em 2005 tenha ocorrido uma reduo, est classificado, segundo a Organizao Mundial de Sade como Taxa Mdia. A Mortalidade Perinatal vem apresentando reduo progressiva, demonstrando melhoria na assistncia gestao e ao parto. A Mortalidade Neonatal, que estima o risco de um recm-nascido morrer nos primeiros 28 dias de vida, vem apresentando oscilao no perodo, e em 2005 apresentou a menor taxa.
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Tabela 26. Taxas de Mortalidade Infantil, Perinatal e Neonatal, no Estado do Acre, no perodo de 2001 a 2005.
Tipo Infantil Perinatal Neonatal
2001 33,66 35,77 14,60
2002 20,38 30,48 11,30
2003 20,53 29,86 12,60
2004 21,18 17,96 10,93
2005 20,41 17,25 9,31
Fonte: SIM/VE/SESACRE, 2006.
A respeito da organizao da ateno bsica em sade, o Estado do Acre vem assessorando, apoiando e acompanhando os municpios na implantao da Estratgia de Sade da Famlia, expandindo o nmero de equipes e, conseqentemente, ampliando a cobertura
populacional com atendimento das Equipes de Sade da Famlia. Dos 22 municpios do Estado, apenas dois no possuem equipes implantadas (Santa Rosa e Jordo). Do ano de 1999 a 2005 ocorreu um incremento de cobertura, conforme Figura 33.
Figura 33. Percentual de cobertura populacional da Estratgia de Sade da Famlia no Acre, 1999 a 2005. Fonte: SIAB/SESACRE, 2006.
A implantao e ampliao das equipes de sade da famlia nos municpios do Estado enfrentam como principal dificuldade fixao de profissionais de nvel superior, em especial os mdicos, bem como a adequao do perfil do profissional poltica do Programa, o que ocasiona a alta rotatividade da composio das equipes. A rede de servios de sade Estadual dispe atualmente de 274 Unidades de Sade cadastradas no Sistema Nacional de Estabelecimentos de Sade, das quais 82,2% pertencem rede pblica, ofertando servios na ateno bsica, mdia e alta complexidade ambulatorial e hospitalar. Disponi-
biliza na rede do Sistema nico de Sade - SUS, 1.292 leitos para todo o Estado, distribudos em 18 hospitais e 9 Unidades Mistas. A Tabela 27 demonstra a distribuio da rede assistencial bsica e especializada nos municpios, sendo que a maior concentrao observada em Rio Branco. Os municpios de Santa Rosa e Jordo, ainda apresentam maior insuficincia e at mesmo falta de oferta de alguns servios de sade. Os Hospitais da Famlia (Unidades Mistas) inaugurados recentemente em Porto Walter, Marechal Thaumaturgo, Santa Rosa e Jordo, vieram cobrir uma demanda significativa de servios de sade nestas localidades.
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Tabela 27. Tipos de Unidades do Estado do Acre, por Municpio, no ano de 2005.
Municpios
Centro de Sade 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 13 01 01 01 01 01 28
Posto de Sade 06 01 01 11 03 07 10 01 03 28 06 10 01 88
Unidade AmbuUniHospital HosSade latrio Polidade Especia- pital da Fam- Especia- clnica Mislizado Geral lia lizado ta 04 02 06 02 13 01 05 04 0 03 03 01 05 01 02 56 01 0 02 08 04 03 126 04 04 01 01 01 05 06 01 02 01 01 03 01 01 01 01 12 01 01 01 01 01 01 01 01 01 09
Acrelndia Assis Brasil Brasilia Bujar Cruzeiro do Sul Capixaba Epitaciolndia Feij Jordo Mncio Lima M.Thaumaturgo Manoel Urbano Porto Acre P.Walter P. de Castro Rio Branco Rodrigues Alves Santa Rosa S. Guiomard Sena Madureira Tarauac Xapuri Total
Fonte: DATASUS/CNES/MS/DABS, 2006.
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Outra importante ao do Estado para fortalecimento dos servios de sade de mdia e alta complexidade, nos ltimos oito anos so as parcerias firmadas com outras instituies tais como Instituto Nacional de Traumato-Ortopedia (INTO), Instituto Nacional de Cncer (INCA) e Instituto Nacional do Corao (InCor), garantindo o atendimento de um grande percentual de pacientes do Programa de Tratamento Fora do Domicilio (PTFD) no prprio Estado, fortalecendo a humanizao do servio e o acesso mais prximo da populao. O Estado tambm inovou na implantao do Programa Sade Itinerante, garantindo aos municpios com insuficincia de oferta da mdia com-
plexidade e na ateno bsica, o atendimento mdico nas especialidades de cardiologia, ginecologia, obstetrcia, grastroenterologia, oftalmologia, ortopedia, psiquiatria, neurologia e, ainda, os exames de apoio diagnstico: a ultra-sonografia, a endoscopia, o eletrocardiograma, coleta de PCCU, CAF, Colposcopia e anlises clnicas. Nos ltimos anos, o nmero de profissionais de sade por 1.000 habitantes se alterou positivamente: enquanto em 2000 o ndice era de 0,52 mdicos e 0,59 enfermeiros para cada mil habitantes, em 2003 este ndice havia mudado para 0,72 mdicos e 0,64 enfermeiros por mil habitantes, o que reflete no aumento do nmero de consultas mdicas, fato que pode ser observado na Tabela 28.
Tabela 28. Oferta de consultas mdicas por habitante-ano, nas especialidades bsicas, no perodo de 2001 a 2005, no Estado do Acre. Ano 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: DATASUS-SIA-SUS, 2006.
Populao 574.366 586.945 600.607 614.205 669.737
Nmero de Consultas 511.185 463.686 540.546 522.784 676.434
Consultas_Hab 0,89 0,79 0,90 0,90 1,01
Alm dessa ampliao, o Estado tambm vem investindo maciamente na qualificao dos recursos humanos, garantindo atravs da parceria com a Universidade Federal do Acre, Universidade Federal da Bahia, Universidade Federal do Par, Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS), Fundao Nacional de Sade e Ministrio da Sade e da Educao, a implantao: do Curso de Medicina, da Escola Tcnica em Sade, a realizao das especializaes em Gesto de Sade, em Vigilncias em Sade, Sade Pblica, Sade Mental, Curso de Biomedicina, do Curso PROFORMAR, alm da Residncia Mdica em oito especialidades, dos mestrados, do doutorado e de vrios outros cursos de aperfeioamento tcnico disponibilizados aos profissionais tanto da rede estadual como municipal.
Outro passo importante na valorizao de recursos humanos na rea de sade foi a elaborao e aprovao do Plano de Cargos, Carreiras e Salrios (PCCR) e a realizao de Concursos Pblicos. O Estado vem investindo maciamente no controle e combate s doenas endmicas e transmissveis, com o destaque para a malria, dengue, hepatite, leishmaniose, hansenase, tuberculose e doenas diarricas, que so os principais problemas de sade pblica. As mudanas apontadas resultam do crescimento dos investimentos pblicos em sade, que mudaram a posio do Acre no ranking nacional. Enquanto na dcada de 1980 o Estado aparecia nos ltimos lugares, em 2001 ficou em segundo lugar no conjunto dos Estados, em decorrncia de investimentos da ordem de R$ 450 milhes nesse setor (Figura 34).
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Figura 34. Evoluo de investimento per capita em sade por fonte de Financiamento, no Estado do Acre, no perodo de 1999 2005. Fonte: DATASUS-SIA-SUS, 2006.
Do ponto de vista do desenvolvimento do Estado e da correlao dos dados sociais com o Zoneamento Ecolgico-Econmico, um dos indicadores mais significativos o de sade ambiental, ou seja, a avaliao do comportamento da populao e dos investimentos pblicos em programas que podem melhorar a relao das pessoas com o ambiente, como saneamento, tratamento de dejetos e acesso gua.
Saneamento
O acesso ao saneamento bsico considerado
um importante fator no desenvolvimento econmico e na qualidade de vida das pessoas. O Estado do Acre apresenta ainda insuficincia e desigualdades na distribuio dos servios de saneamento bsico. Grande parte dos esgotos no tratado, a disposio ou destino dos resduos slidos inadequada, prejudicando a eficincia das polticas de outros setores, como a sade e o meio ambiente. considerada como anlise do saneamento bsico os sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio e a coleta pblica de lixo, alm da proporo da populao coberta por esses servios.
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Abastecimento de gua
Sistema de abastecimento de gua para consumo humano a instalao composta por conjunto de obras civis, materiais e equipamentos, destinados produo e distribuio canalizada de gua potvel para populaes, sob responsabilidade do poder pblico, mesmo que administrada em regime de concesso ou permisso. A soluo alternativa para abastecimento de gua para consumo humano toda modalidade de abastecimento coletivo de gua distinta do sistema de rede geral, incluindo, entre outras, fonte, poo comunitrio e distribuio por veculo transportador (carros-pipa). Os dados censitrios de 2000 mostram, para o estado do Acre como um todo, que o percentual da populao que tem acesso rede geral de gua de 34%, bastante inferior a mdia nacional de 76%. A distribuio do alcance da Rede Geral de gua por Regionais a seguinte: Regional do Alto Acre, 38,9%; Regional do Baixo Acre, 39,1%; Regional do Purus, 20,3%; Regional de Tarauac e Envira, 1%; Regional do Juru, 6%. A anlise desagregada por municpio mostra que, enquanto Rio Branco apresentava uma cobertura da rede geral de gua atendendo 50,32% da populao, nos demais a situao bem mais precria, com mdia geral de atendimento na faixa de 25% da populao total. Os municpios que apresentam pior cobertura foram: Marechal Thaumaturgo (7,36%), Feij (5,39%), Mncio Lima (5,12%), Capixaba (4,61%) e Jordo, onde apenas 4,37% dos domiclios tinham acesso rede geral de gua. O percentual de domiclios com abastecimento de gua por poo revela que os municpios de Capixaba, Senador Guiomard, Mncio Lima e Plcido de Castro apresentam todos eles mais de 80% dos seus domiclios com abastecimento de gua feito por poo, em 2000. Dados referentes aos investimentos realizados nos municpios sob responsabilidade do Estado indicam um aumento significativo da cobertura: enquanto em 1998 apenas 31% dos domiclios (de um total de 31.857 domiclios) eram atendidos com abastecimento de gua, em 2006 esse percentual passou para 95% (de um total de 45.209 domiclios).
Coleta de resduos slidos

Os resduos slidos constituem problema sanitrio de importncia, quando no recebem cuidados convenientes. As medidas tomadas para a soluo adequada do problema dos resduos slidos tm, sob o aspecto sanitrio, objetivo comum a outras medidas de saneamento: prevenir e controlar doenas associadas a condies sanitrias precrias, que favorecem a proliferao de vetores e roedores. Os dados do Censo 2000 mostram que, para o estado do Acre como um todo, o percentual da populao que tem acesso ao servio de coleta de lixo de 52%, tambm inferior mdia nacional, de 76%. Os dados desagregados por municpio mostram a situao de Rio Branco, bastante favorvel no contexto estadual, dado que esse tem uma taxa mdia de 83,2% dos domiclios com coleta de lixo domiciliar. Apenas 2 municpios do interior apresentaram taxa de atendimento acima de 50%, so eles Assis Brasil (54,5%) e Xapuri (52,55%) na Regional do Alto Acre. A situao nas outras regio-
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nais bastante desfavorvel, como em Sena Madureira (28,02%), Cruzeiro do Sul (25,57%) e Feij (21,64%); nas regionais de Tarauac-Envira, Purus e Juru o ndice de cobertura zero ou prximo a zero, como o caso de Rodrigues Alves, Mncio Lima, Porto Walter e Marechal Thaumaturgo.
Esgotamento Sanitrio
O destino inadequado do esgoto domstico est na origem dos trs mais srios problemas de poluio das guas nas reas de adensamento populacional no Estado do Acre: coliformes fecais, poluio orgnica (DBO) e fsforo. Apesar da incidncia de coliformes e DBO ser, a grosso modo, constante por pessoa, existem diferenas significativas entre as reas rurais e extrativistas do Acre e as reas urbanas, notadamente nas maiores aglomerao de Rio Branco, devido ao uso intensivo de detergentes fosforados nessas ltimas. Os coliformes fecais e outros patognicos nos esgotos so a maior fonte de mortalidade e morbidade, particularmente de crianas. Para reduzir a ameaa primria sade humana, a ao mais importante , portanto, a coleta e transporte do esgoto para longe das reas residenciais, seja por redes de esgotos ou por remoo peridica de fossas spticas. Os dados do Censo Demogrfico 2000 revelam uma situao desfavorvel para o Acre tanto no contexto nacional, quanto dentro da prpria Regio Norte, pois o estado apresentava um percentual de cobertura de rede geral de esgoto e fossa sptica de 28,7%, nmero inferior mdia brasileira que era de 59,2% e tambm da Regio Norte, que atingia 33,5% no ano 2000. A distribuio das instalaes adequadas de esgoto a seguinte: Regional do Alto Acre, 17,26%; Regional do Baixo Acre, 24,2%; Regional do Purus, 14,2%; Regional de Tarauac e Envira, 21,6%; Regional do Juru, 21,6%. A anlise das taxas de atendimento municipais atesta que nenhum dos municpios do estado chega a 50% de cobertura por esse servio. A capital, Rio Branco que, com sua taxa mdia de 37,02%, eleva o percentual estadual, apesar de no apresentar taxa satisfatria de cobertura. No restante do estado, a situao bem precria, com a grande
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maioria dos domiclios no atendidos pela rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica. Xapuri (17,04%), Brasilia (6.09%) e Assis Brasil (5,61), todos na Regional do Alto Acre ainda apresentam alguns de seus domiclios atendidos, enquanto que nos outros, praticamente 100% dos domiclios no esto ligados rede geral, nem dispem de fossa sptica. bom lembrar que grande parte dessa rede de esgotamento sanitrio no recebe qualquer tipo de tratamento antes de seu destino final, bem como os resduos slidos recebem destino, na maioria das vezes imprprio.
ndice de Desenvolvimento Humano

Para encerrar a anlise das condies de vida da populao do Acre, apresentam-se informaes sobre o ndice de Desenvolvimento Humano, IDH73 no Estado. Esse ndice composto pela mdia aritmtica de trs indicadores: um indicador de renda (o produto interno bruto per capita), um indicador de longevidade (expectativa de vida da populao ao nascer) e um indicador de educao (que a mdia de dois outros indicadores: a taxa de alfabetizao de adultos [2/3] e a taxa combinada de matrculas nos ensinos, fundamental, mdio e superior [1/3]). No Acre, o IDH vm apresentando crescimento. Enquanto em 1970 a mdia do Estado era de 0,32, em 1980 passa para 0,43 e, em 2000 atinge 0,62. Esse crescimento foi extremamente positivo, de praticamente 100%, nas condies de renda, de longevidade e de educao, no perodo analisado. Entre os municpios, do Acre, a maioria encontra-se situada acima da media estadual. Todavia, existem disparidades. Em 2000, o municpio de Rio Branco tem a mdia mais alta, 0,75, Senador Guiomard o municpio com IDH mais prximo ao de Rio Branco, 0,70; outros municpios com IDH prximo e esses (at 0,67), so:Cruzeiro do Sul, Acrelndia, Assis Brasil, Brasilia, Epitaciolndia, Plcido de Castro e Xapuri. Com IDH mais baixo, segundo a ordem de maior carncia, esto: Jordo, Santa Rosa do Purus, Marechal Thaumaturgo, Porto Walter, Feij, Rodrigues Alves, Tarauac, Manuel Urbano e Capixaba.
Essas informaes constam do estudo de: SCHEFFLER, L. F. Autor do estudo: Macrotendncias Scio-Econmicas do Estado do Acre.
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7. CIDADES DO ACRE74
Este estudo investiga certas particularidades das cidades do Acre, ressaltando, em especial, as iniciativas inovadoras de planejamento e gesto no Estado. Das 22 sedes urbanas dos municpios acreanos, 20 esto situadas s margens dos rios, que sempre formaram as grandes vias de comunicao e de transporte de produtos. A maioria dos atuais ncleos urbanos formaram-se a partir de povoados - pequenas vilas originadas dos antigos barraces de seringais - organizados em funo da atividade extrativista: a borracha descia da floresta pelos rios at a sede, e desta partiam as mercadorias e gneros de primeira necessidade em direo s cabeceiras. Os ncleos urbanos eram vilas mercantis e no havia uma forte organizao poltico-administrativa local. entre si e entre as reas urbanas e rurais. E, mais ainda, reconhecer a heterogeneidade natural e cultural para definir a vocao potencial de cada localidade e reproduzir, no espao construdo das cidades, a diversidade biolgica, social e cultural. A adoo do conceito de cidades florestais pode ser o passo inicial para romper com a tradicional barreira que separa o espao urbano do rural, pois traz, j na denominao, a complementaridade espacial como fundamento para o zoneamento e configurao do territrio. Novos modelos de planejamento do espao dependem do nvel de informao da populao e da vontade poltica em aprimorar, equilibrar e democratizar o sistema de gesto territorial. Para isso, inicialmente, importante considerar as subzonas urbanas do Mapa de Gesto do
Nesse contexto, deve ser considerado que a populao do Acre urbana apenas recentemente, assim, possvel pensar que h, ainda, uma memria do espao florestal presente em grande parte da populao residente nas cidades, memria do seu modo de vida na floresta. Este fato marca uma especificidade das cidades do Acre, tornando necessria uma conceituao local para caracteriz-las. Como afirma Jos Fernandes do Rgo, as cidades do Acre so cidades florestais. Sendo assim, o desafio est em fazer com que as cidades, sobretudo as maiores, deixem de ser plos de atrao populacional e que os municpios tenham mecanismos reguladores dos fluxos
ZEE-II. Essas fazem parte da ZONA 4 Cidades do Acre, e foram aqui agrupadas de maneira diversa tradicional diviso poltica do estado que agrega municpios por regionais. Esta opo foi adotada por dois motivos: (1) como uma tentativa inicial de refletir mais fielmente as possveis semelhanas e principais diferenas entre as cidades acreanas no contexto atual; (2) o tema deste relatrio trata especificamente das cidades, das zonas urbanas, e no de todo o territrio de cada municpio. Muito embora essa separao seja praticamente impossvel, ela necessria para dar a chamada para os instrumentos de planejamento e gesto territorial mais minuciosos,
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BRUGNARA, G. de A. Cidades do Acre: Experincias de Planejamento e Gesto. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.
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que trabalham com escalas mais detalhadas de zoneamento. A seguir, so analisadas as principais caractersticas das subzonas urbanas. Rio Branco, capital do Acre, o centro poltico e administrativo do Estado e, conforme visto anteriormente, exerce forte atrao populacional, tem alta taxa de urbanizao, recebe uma populao oscilante e altamente diversa de todas as partes do Estado e de outras regies do pas. Representa uma referncia aos demais municpios pela concentrao de servios pblicos e privados, infraestrutura, universidades, indstrias, hospitais, etc.
Cidades dos Altos Rios, Marechal Thaumaturgo, Porto Walter, Jordo e Santa Rosa do Purus, esto localizadas nas cabeceiras dos rios Juru, Jordo e Purus, so sedes de municpios, criados em 1992, com populao predominantemente florestal e ribeirinha, em cujo entorno predominam terras indgenas e de Unidades de Conservao. Com acesso apenas fluvial e areo, os rios so ainda a principal via de transportes e comunicao. Mantm relaes mais diretas com as cidades maiores dos mdios rios (Cruzeiro do Sul, Tarauac e Sena Madureira) para o abastecimento local e atendimento de alguns servios pblicos. Dependem fortemente da ao do governo do Estado e de repasses do governo Federal. A ocupao urbana espontnea e sem planejamento, aliada ao escasso oramento municipal, dificulta o atendimento de todos os servios pblicos bsicos. Cidades dos Mdios Rios, Tarauac, Feij, Manoel Urbano e Sena Madureira, formadas em funo da atividade extrativista, com data de criao mais antiga (exceto Manoel Urbano),1904, situam-se na confluncia de grandes rios com a rodovia BR-364. Assim como Cruzeiro do Sul, funcionam como centros regionais de referncia para as cidades situadas nas cabeceiras, atuando no
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suprimento de seu comrcio, na oferta de servios pblicos e como base das elites da administrao pblica municipal. Nesses, existe um certo equilbrio entre a populao urbana e rural, com grande parcela de populao ribeirinha. Cidades do Mdio Juru, Rodrigues Alves, Cruzeiro do Sul e Mncio Lima, esto situadas no extremo Noroeste do estado, e tm Cruzeiro do Sul, segunda maior cidade do Acre, como uma capital regional. A navegao fluvial permanece como principal e intenso meio de transporte e comunicao, com a cidade de Manaus funcionando como plo de abastecimento. Separadas entre si por pequenas distncias, somam uma populao urbana de 58.787 habitantes (84,4% destes em Cruzeiro do Sul), para um total de 92.045 habitantes nos trs municpios. Alguns elementos, antigos e recentes, influenciam consideravelmente a vida dessas cidades: via de acesso ao municpio do Alto Juru; presena de projetos de assentamento no entorno urbano imediato (Rodrigues Alves); acesso ao Parque Nacional da Serra do Divisor (Mncio Lima); sede da Universidade da Floresta, tradicional e movimentado mercado de produtos agroextrativistas; aeroporto internacional (Cruzeiro do Sul); concluso do asfaltamento da BR-364. Cidades do Baixo Acre e Abun, Bujari, Porto Acre, Acrelndia, Plcido de Castro e Senador Guiomard, so municpios recentes, aps 1970, (Plcido de Castro e Senador Guiomard, com populao j prxima dos 20.000 habitantes) e no ano de 1992 (Bujari, Porto Acre e Acrelndia), situam-se na regio de penetrao da BR-364 no Acre, incio da BR-317, eixos das rodovias estaduais AC-10 e AC-40, alm da fronteira com a Bolvia ao longo do Rio Abun. Com populao predominantemente rural, a regio marcada por fazendas e projetos de assentamento com alta taxa de converso florestal, consolidando uma zona de fronteira agropecuria nas proximidades da capital Rio Branco. Cidades da Integrao Fronteiria, Assis Brasil, Brasilia, Epitaciolndia, Xapuri e Capixaba. Mesmo possuindo caractersticas muito diferentes entre si - datas de criao municipal desde 1904 (Brasilia e Xapuri), anos 70 (Assis Brasil) e 1992 (Epitaciolndia e Capixaba); com taxas de urbanizao e de desmatamento diferenciadas; composio populacional diversificada determinando um mosaico no zoneamento rural desde terras in-
dgenas, reserva extrativista, projetos de assentamento, pequenas e grandes propriedades rurais. A regio por elas englobada possui elementos comuns e determinantes para seu agrupamento no contexto atual: fronteiras nacionais com Peru e Bolvia conectadas por via rodoviria; a parte alta do Rio Acre, rio este que se encontra em grave processo de descaracterizao; o eixo da BR-317 e sua ligao at a costa martima peruana (Estrada do Pacfico). Assim pode-se concluir que pesar das inumerveis dificuldades, as cidades acreanas ainda so pequenas em termos de aglomerao populacional, o que facilita a soluo de muitos problemas. A credibilidade externa conseguida pelo Estado nesses ltimos anos favorece a atrao de recursos financeiros para programas de planejamento, organizao e requalificao do espao, como a elaborao e aplicao dos Planos Diretores Participativos. Esses Planos devem trazer um projeto para o municpio e um conceito de cidade. Caber a cada um deles responder o que pode ser uma cidade amaznica do sculo XXI.
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8. CONCLUSO
Os estudos aqui abordados permitiram verificar que o Estado do Acre possui caractersticas privilegiadas para a formulao e implementao de um Zoneamento Ecolgico Econmico. Essas caractersticas, em geral, esto associadas poca e modo de ocupao do territrio hoje compreendido pelo Acre. Ao contrrio do que costuma ocorrer quando a ocupao se d pela expanso da fronteira agropecuria, as atividades extrativistas, que marcaram os primeiros ciclos econmicos do Estado, basicamente a extrao do ltex, no geraram dficits ambientais que demandem investimentos em recuperao. Ao contrrio, contriburam para que hoje cerca de 90% do territrio mantenha sua cobertura vegetal praticamente intocada. Isso representa uma vantagem, uma vez que o Estado pode dirigir investimentos para o ordenamento do desenvolvimento regional, sem necessitar dividir tais recursos com a recuperao, em grande escala, da degradao ambiental. Enquanto a grande maioria dos estados brasileiros contrata emprstimos externos, com juros a preos de mercado, o Acre recebe recursos externos sem nus para os cofres pblicos. Agregue-se a isso que a disponibilidade de recursos naturais representa um capital natural para o desenvolvimento de atividades econmicas, bem como uma vantagem para o planejamento do ZEE e de outras polticas pblicas, na medida em que contribui para facilitar o ordenamento territorial e o uso econmico e social adequado desses recursos. Ainda associado ao processo de ocupao, deve-se destacar a tradio extrativista da populao que reside no meio rural afinada, desse modo, com atividades de baixo impacto ambiental. Isso no significa que o Acre no possa, em paralelo, desenvolver atividades agropecurias no meio rural. O Estado dispe de solos cujas caractersticas permitem tais atividades, conforme visto na Parte I deste estudo. Todavia, para isso devem ser adotadas prticas adequadas de produo, por meio do uso de inovaes tecnolgicas menos nocivas ao meio ambiente natural e mais produtivas, tanto entre os empreendimentos empresariais, quanto da produo familiar e tradicional. No se pode desconsiderar, nesse contexto, a habilitao dos produtores para a adoo das inovaes. O estgio atual de desenvolvimento do sistema produtivo do Estado, em geral, igualmente fruto de seu processo histrico de ocupao, ao responder pelo modo como o Acre est inserido no sistema econmico nacional e internacional. Tanto assim, que um fenmeno que at hoje marca o Estado o ritmo de ocupao proporcionalmente mais lento e menos impactante do que o ocorrido em outras parcelas do territrio brasileiro. A localizao geogrfica - distncia dos centros dinmicos da economia brasileira, situados no Sudeste - e o fato de que o pas dispe de regies igualmente ricas em recursos naturais, porm mais acessveis e com solos naturalmente aptos para a produo agrcola, foram fatores que determinaram uma ocupao sistemtica mais tardia e mais lenta. Essa uma das razes que explica por que ainda hoje o Acre no tem um sistema econmico mais consolidado e menos dependente da produo de outros Estados, em termos de produtos industriais, matrias-primas bsicas e mesmo de alimentos.
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Contudo, os dados econmicos75 do Estado do Acre, no perodo ps 1998, revelam um crescimento geral da economia, com duas caractersticas bsicas: o fortalecimento das condies de arrecadao e investimento por parte do setor pblico e o crescimento da participao relativa do setor privado na composio do Valor Bruto da Produo. O fortalecimento das condies de arrecadao e investimento do setor pblico, nos anos recentes, se deve basicamente ao processo de modernizao da administrao pblica e expanso da economia privada, melhorando a eficincia na arrecadao e ampliando a base tributria devido ao processo de expanso da economia privada. Isso se deve ao crescimento da arrecadao de ICMS, da ordem de 357%, e o aumento significativo na captao de recursos externos, 566%, no perodo 1998 a 2004. Agregue-se a isso, que parcela significativa desta arrecadao foi destinada a investimentos em infra-estrutura e ampliao da capacidade produtiva do setor privado, fatores essenciais para um processo de desenvolvimento econmico. Portanto, pode-se concluir afirmando que houve crescimento econmico no Estado do Acre, entre 1998 e 2004, impulsionado pela melhoria das condies de arrecadao e investimentos governamentais, o que possibilitou a expanso dos setores privados da economia local, principalmente o setor industrial e o setor florestal. Em relao ao extrativismo vegetal no-madeireiro, o Acre apresenta um grande potencial para o desenvolvimento diversificado e sustentvel do Estado. Suas florestas apresentam uma infinidade de produtos naturais, alm dos servios ecolgicos de absoro e ciclagem de resduos, manuteno da qualidade do ar e da gua. O extrativismo, com incremento de tecnologias, explorao sustentvel, capacitao das comunidades locais e definio de nichos de mercado, concilia a preservao da floresta com viabilidade econmica de produtos florestais como os no-madeireiros, tendo em vista a oportunidade de gerao de emprego e geram renda para as comunidades rurais. Os dados de desempenho do Produto Interno Bruto (PIB) do Acre revelaram uma reduo
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na participao do setor primrio em sua composio. Todavia76, a partir de 1998, o Governo do Estado vem desenvolvendo esforos para a reestruturao e recuperao das instituies pblicas de fomento, assistncia tcnica e extenso rural e o estabelecimento de novas polticas com o objetivo de promover sistemas de produo agropecurios e agroflorestais sustentveis, com foco na: recuperao das reas degradadas e aumento da produtividade nas reas j desmatadas; e na promoo da preservao e uso sustentvel dos recursos florestais. Esses esforos das instituies pblicas e do setor privado tiveram impacto positivo no aumento da produtividade e da rentabilidade da pecuria bovina no Acre e contriburam para o aumento de 38% na capacidade de suporte das pastagens, evitando assim o desmatamento de 630.000 ha de florestas entre 1990 e 2004. Entretanto, apenas cerca de 20% dos 19.920 produtores com pastagens tiveram acesso s tecnologias. Portanto, so necessrios, ainda, investimentos para adequar os recursos humanos, a infra-estrutura e os mecanismos de assistncia tcnica e extenso rural para ampliar o nmero de produtores atendidos e acelerar o processo de incluso tecnolgica, particularmente dos produtores familiares. O grau de sucesso na formulao e execuo de polticas pblicas visando a converso dos sistemas agropecurios tradicionais em sistemas de produo sustentveis, aliado ao xito alcanado pelas polticas de uso sustentvel dos recursos florestais, so determinantes da velocidade com que a sociedade avana rumo ao objetivo de conciliar desenvolvimento econmico e melhoria da qualidade de vida da populao com a conservao e preservao dos recursos naturais no Acre. A grande importncia da agricultura familiar e da pecuria bovina, como atividades de maior impacto econmico, social e ambiental no Estado do Acre, demonstra a importncia do processo participativo na construo e execuo de polticas inovadoras, com o objetivo de buscar a verticalizao das cadeias produtivas, aumentar a gerao de empregos, elevar a renda e a qualidade de vida no meio rural e urbano.
FRANCO, DA COSTA, C.A. Sntese Econmica. Artigo preparado para o ZEE/AC-FASE II. 2006. Trabalho no publicado VALENTIM, J.F. Produo e Potencial para a Agropecuria no Acre. Artigo preparado para o ZEE/AC-FASE II. 2006. Trabalho no publicado
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Atualmente, necessrio estimular polticas de recuperao ambiental e de incentivo aos sistemas agrcolas e agroflorestais sustentveis, tendo como foco prioritrio reas desmatadas e degradadas do Estado, principalmente, nas regionais do Baixo Acre, Alto Acre e Purus. Quanto s condies de infra-estrutura77, nos ltimos anos um grande avano foi realizado no sistema de transportes do Acre, em seus trs modais (terrestre, areo e hidrovirio), assim como foi incrementada a intermodalidade, condio essencial para a integrao regional do Estado. Ademais, deve-se considerar que tais obras fazem parte do sistema de transporte planejado em conformidade com o programa de desenvolvimento sustentvel, mitigando impactos scio-ambientais, com preservao ambiental e fortalecimento de populaes tradicionais, adotado como poltica de Estado no Acre. A melhoria da infra-estrutura interna e a interligao do Acre com o Oceano Pacfico devero resultar em maior integrao das Regionais do Purus, Tarauac/Envira e Juru com as Regionais do Baixo Acre, do Alto Acre, alm de melhorar o acesso do Estado aos mercados internacionais consumidores e fornecedores de insumos e produtos. Isso dever resultar em benefcios tais como: reduo do custo dos produtos importados para a populao; reduo do custo dos insumos uti-
lizados nos processo produtivos; maior acesso a tecnologias e servios; reduo dos custos de produo e de transporte dos produtos locais at os mercados. Por outro lado, devero ocorrer impactos negativos, tais como substituio de produtos locais por similares importados, desestruturando sistemas de produo agroextrativistas vinculados ao abastecimento dos mercados municipais urbanos; valorizao das terras ao longo das rodovias e mudanas drsticas na propriedade e nos sistemas de uso da terra; aumento dos movimentos migratrios no Estado. Existe76, ainda, necessidade de fortalecer as polticas estratgicas visando evitar ou minimizar os impactos econmicos, sociais e ambientais negativos do processo de integrao interna e externa do Estado do Acre, particularmente em relao s Regionais do Alto Acre, Purus, Tarauac/Envira e Juru. Sistemas de produo tradicionais, como o cultivo do fumo, para a produo de tabaco em rolos, e cana-de-acar, para a produo de acar mascavo, melado e rapadura, cujos produtos so destinados ao abastecimento dos mercados urbanos municipais, podero ser drasticamente afetados pela competio de produtos importados. Mecanismos especficos de proteo aos segmentos produtivos extrativistas e da agricultura familiar tradicional e ribeirinha devero ser criados e aperfeioados para evitar o aumento do
LOPES JUNIOR, B.C.; MENDONA, Marcelo, HID, A.R. Infra-estrutura de Transporte, Energia e Comunicaes. Artigo preparado para o ZEE/AC-FASE II, 2006. Trabalho no publicado
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Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre Fase II - Documento Sntese - Escala 1:250.000

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ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO DO ACRE FASE II

Rio Branco - Acre 2006

ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO DO ACRE FASE II DOCUMENTO SNTESE - ESCALA 1:250.000

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1.1. Trajetrias Acreanas1

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Impacto sobre as sociedades indgenas

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Segunda Guerra Mundial

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Expanso da fronteira agropecuria

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As trajetrias sociais e o Acre atual

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1.2. A construo do Desenvolvimento Sustentvel no Acre e o Zoneamento Ecolgico-Econmico4

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MMA 2000, 2003, Millikan 1998, Nietsch 1998.

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1.2.1. A Primeira Fase do Zoneamento EcolgicoEconmico do Acre

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1.2.2. A Segunda fase do Zoneamento EcolgicoEconmico e a elaborao do mapa de gesto territorial

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1.2.3. A mudana de paradigma metodolgico11

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1.3. Caractersticas gerais do Estado do Acre

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II. Recursos Naturais e Uso da Terra

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Em formato ramificado, como galhos de uma rvore.

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1.4. Bacias Hidrogrficas30

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2.0 MEIO BITICO

11. Gleissolo Melnico eutrfico

12. Depsitos aluviais recentes

12. Gleissolo Melnico eutrfico e distrfico

13. Sienito Repblica 14. Terraos Holocnicos 15. Terraos Pleistocnicos