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Una Poltica Integral de Tierras para Colombia

Juan Camilo Restrepo Salazar Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Bogot, Agosto de 2010

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CONTENIDO
1. 2. 3. 4. 5. 6. Uso actual de la tierra Reservas forestales y reas protegidas Tierras de grupos tnicos Usos productivos Conflictos de uso de la tierra Componentes de la Poltica de Tierras

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La superficie continental de Colombia es de 114.17 millones de hectreas

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El Bosque Natural en Colombia

El 94% del rea con usos no productivos tiene cobertura boscosa Casi 90% del rea cubierta de bosques est sometida a algn rgimen de proteccin Existen reas que tienen cobertura boscosa, pero no estn bajo ningn rgimen de proteccin

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La Ley 2 de 1959 : Zonas de Reserva Forestal

La Ley 2 de 1959 es el acto de ordenamiento territorial ms importante que se ha dado en el pas Cre siete zonas de reserva forestal, con una superficie total de 65.280.321 hectreas, de las cuales 51.3 millones siguen perteneciendo a dicho rgimen En las zonas de reserva forestal hay zonas urbanas, reas intervenidas, y cerca de 6 millones de has. que no son de bosques Las reservas forestales se deben realiderar y se debe determinar su vocacin como reservas protectoras o reservas productoras

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Sistema Nacional de Areas Protegidas -SINAP

Existen 17.2 millones de has. de reas protegidas, la mayor parte dentro de zonas de reserva forestal, que integran el Sistema Nacional de reas Protegidas -SINAP
DESCRIPCIN
SISTEMA PARQUES NATURALES NACIONALES RESERVAS FORESTALES NACIONALES REAS DE PROTECCIN REGIONAL REAS PROTECCIN LOCAL

REA (Ha)

% rea Nacional 11,0%

12.606.753

443.381

0,4%

3.707.696

3,2%

463.026

0,4%

TOTAL

17.220.856

15%

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Resguardos Indgenas y Territorios Colectivos

Mapa de Resguardos Indgenas y Comunidades Negras
Descripcin Resguardos Indgenas Comunidades Negras Total REA (ha) 30.554.254 5.182.489 35.736.743 % rea Nacional 27% 5% 31%

Casi el 70% de los resguardos indgenas y el 71% de las titulaciones colectivas a comunidades negras se encuentran en zonas de reserva forestal En la reserva forestal del Pacfico hay coincidencia en las tierras de los grupos tnicos, que ha generado una nueva fuente de conflicto

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Solicitudes Mineras y Usos de la tierra

Las explotaciones de recursos no renovables ocupan 5.8 millones de has., pero existen solicitudes mineras en buena parte las reas ocupadas por la frontera agrcola.

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Usos del rea agropecuaria

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Uso Agropecuario
4.9 millones de hectreas es el rea sembrada de productos agrcolas y forestales. Esta superficie se ha venido concentrando en cultivos permanentes, con el 60% del rea total, generando un mayor grado de especializacin y ms estabilidad en la oferta de alimentos en el mediano y largo plazos Los cultivos transitorios ocupan el 33% y los forestales se ubican en el 7% restante del rea cultivada (MADR, 2009) En 1990 esta relacin era al contrario

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Estructura Productiva Agrcola

La estructura productiva de la agricultura colombiana es pequea pero diversificada, y los cultivos alimentarios tradicionales siguen ocupando la mayor proporcin del rea sembrada El 90% del rea sembrada se dedica a los productos que componen la canasta bsica alimentaria de la poblacin colombiana. En contraste, la superficie destinada a los cultivos no alimentarios (algodn, tabaco, fique, flores, caa para etanol y palma para biodiesel) es pequea pues slo representa el 2.5% del rea total, y los cultivos forestales el 7.2% El cultivo que ms superficie ocupa en la agricultura colombiana sigue siendo el caf (18% del rea total)

El maz es el segundo cultivo de mayor tamao (13%), seguido por el arroz (10%) y el pltano (9.3%), la caa (8.8%), la palma africana (7.8%) y los frutales (5%). Estos seis productos bsicos representan casi el 55 % del rea sembrada total

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Uso de la Tierra para Agricultura

No alimentos

Otros alimentos Hortalizas Papa

Cacao

Frjol Yuca Frutales Forestal

Palma

Caa Pltano Arroz

Maz Caf 0 150.000 300.000 450.000 600.000 750.000 900.000

Hectreas
MADR: Estadsticas del Sector Agropecuario. Agosto de 2009

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rea para Ganadera

Segn el IGAC, de las 38 millones de hectreas que actualmente estn destinadas a la ganadera, slo 19.3 millones tienen vocacin ganadera
Solo 5 millones de hectreas son de pastos mejorados, y el esquema productivo vigente en este subsector hace uso extensivo de la tierra El Plan Estratgico de la Ganadera 2019, elaborado por Fedegan tiene la meta de devolver a la naturaleza 10 millones de hectreas La ganadera colombiana hace un uso extensivo de la tierra y es tecnolgicamente atrasada pero, a su vez, consume una porcin significativa de los incentivos que tiene el sector, especialmente crdito e ICR Hay muchas opciones para intensificar y modernizar el sector, como los sistemas silvopastoriles o los de semi confinamiento , pero todos deben orientarse a aumentar la capacidad de carga por hectrea con un manejo tecnificado de los pastos El buen manejo de potreros y de las tcnicas de nutricin y sanidad animal son la clave para mejorar la alimentacin natural, que es una ventaja competitiva de la ganadera colombiana

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Tierras Agrcolas y Cultivos Ilcitos

El Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (SIMCI) de la ONU ha sealado que el censo para 2008 identific un rea de 80.953 hectreas sembradas en coca, mientras que para el 2009 el rea fue de 68.025 hectreas, lo cual implica una reduccin del 31,2% en los ltimos dos aos y del 16% en el ltimo ao. Por su parte la produccin de cocana se redujo en 9%, bajando de 450 toneladas mtricas en 2008 (cifra ajustada) a 410 toneladas mtricas en 2009.

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Conflictos de uso de suelos

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)

Usos Adecuados Conflictos por Subutilizacin Conflictos por Sobreutilizacin Conflictos por Usos Inadecuados Conflictos Mineros Conflictos en reas Pantanosas por Utilizacin Agropecuaria Conflictos en reas Urbanas Conflictos legales en reas protegidas Incompatibilidad en usos marinos y costeros

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COMPONENTES DE LA POLITICA DE TIERRAS 1 2 3 4

Mejorar el acceso a la tierra

Modificar el uso actual de la tierra Formalizacin de la propiedad rural Programa de restitucin de tierras Extincin de dominio a tierras ilcitas Modernizacin del impuesto predial

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Programa de Restitucin de tierras

La devolucin de tierras despojadas a la poblacin campesina por parte de grupos ilegales es una prioridad del Gobierno, para lo cual se aplicarn los siguientes instrumentos:

Proyecto de ley de restitucin de tierras despojadas

El gobierno presentar en los prximos das a consideracin del Congreso de la repblica un proyecto de ley de restitucin de tierras despojadas, que distribuye la responsabilidad de la restitucin entre el Gobierno y los jueces de distrito. En dicho proyecto se ordena al Gobierno crear un sistema de informacin y acreditacin predial de derechos despojados a las vctimas, que permitan al juez aplicar la inversin de la carga de la prueba cuando se establezca que la presin armada fue la causa de las transferencias del dominio.

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Programa de Restitucin de tierras (2)

Creacin del Programa de Restitucin de Tierras:
Estar bajo el control directo del Ministerio de Agricultura, con sedes regionales, que tendr a su cargo las siguientes tareas:
Crear un sistema de informacin sobre despojo de tierras Registrar y certificar derechos despojados a las vctimas Gestin directa de los casos de restitucin que puedan solucionarse por va administrativa Coordinacin de las medidas complementarias de la restitucin con las autoridades locales Vinculacin de las tierras restituidas a proyectos productivos rentables, para asegurar los ingresos de las familias desplazadas Restablecimiento patrimonial de la vctimas

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Programa de Restitucin de tierras (3)

Revocatoria de Resoluciones de Caducidad de ttulos de desplazados: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural har uso de la excepcin de inconstitucionalidad para revocar los actos administrativos mediante los cuales se cancelaron ttulos de adjudicacin de parcelas a campesinos que abandonaron tierras por desplazamiento Tambin en aquellos casos en que se englobaron las posesiones de los desplazados en un predio mayor extensin por parte del IGAC, con lo cual se pudo desaparecer la cdula catastral y por tanto se borra la prueba de su derecho predial.

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Formalizacin de la propiedad rural

Existen cerca de 1.2 millones de predios informales en el sector rural (40% del total). Se adelantar un Programa Nacional de Formalizacin, con el fin de promover y facilitar el saneamiento y titulacin masiva de la propiedad, como base para la defensa de los derechos a la tierra y la estabilizacin de las economas rurales
Este Programa impulsar la simplificacin de los trmites de la formalizacin por las vas de los juicios de pertenencia, la liquidacin de sucesiones y el saneamiento de la falsa tradicin, y promover medidas para reducir sus costos
Tambin identificar los instrumentos que permitan el acceso de los pequeos propietarios a estos procedimientos jurdicos o administrativos El Incoder agilizar la titulacin de las 650.000 hectreas que estn en el Fondo Nacional Agrario y le dar prioridad a la adjudicacin de baldos para consolidar los frentes de colonizacin y as impedir que siga avanzando la expansin de la frontera agropecuaria a costa de los bosques y selvas Se disearn estrategias de formalizacin adecuadas a las condiciones propias de las zonas de consolidacin, como el corredor de la Macarena - Buenaventura, los Montes de Mara, el corredor Catatumbo Bajo Cauca, los alrededores de la Sierra Nevada de Santa Marta, el corredor de Crdoba, Urab, noroccidente antioqueo y norte del Choc y el corredor de Cauca, Nario, Putumayo y Caquet.

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Mejorar el acceso a la tierra

La poblacin campesina tendr mejores posibilidades de acceso a la tierra productiva, para lo cual se adelantarn estas acciones: Fortalecimiento de los programas de subsidio directo para la compra de tierras para los campesinos que tienen extensiones inferiores a una UAF, o para trabajadores rurales sin tierra Agilizar los procesos de la convocatorias de tierra del Incoder, para reducir los tiempos de adjudicacin y desembolso de los dineros destinados a la adquisicin de la tierra y a la financiacin del proyecto productivo Fortalecer la capacidad del Incoder para asesorar, acompaar y capacitar a los campesinos con asistencia tcnica, formacin empresarial, asociatividad, mercadeo y agregacin de valor para asegurar el xito del proyecto productivo Reforzar y agilizar los procesos de titulacin de baldos para facilitar el acceso a la propiedad d la tierra de colonos y campesinos poseedores de tierras informales El gobierno reglamentar las reas de reserva campesina para impedir la concentracin de la propiedad y controlar el crecimiento de la frontera agraria, y as estabilizar el frente colonizador. Tambin desarrollar el esquema de las zonas de desarrollo empresarial, con extensiones de tierra adecuadas a las escalas de produccin, para estimular la agroindustria moderna con vinculacin de medianos y pequeos productores

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Reformar el proceso de extincin de dominio

El proceso de extincin de dominio de tierras adquiridas con dineros del narcotrfico ha enfrentado obstculos y serias limitaciones, por lo que sus resultados no pueden satisfactorios:
El Gobierno presentar al Congreso Nacional un proyecto de Ley para reformar este procedimiento, que lo haga ms expedito y lo libere de una serie de trabas jurdicas e institucionales que limitan su efectividad El Gobierno tendr la facultad de adquirir tierras productivas que hayan sido incautadas, en condiciones especiales para ser vinculadas a los programas de entrega de tierras Los predios que sean sometidos a la extincin de dominio sern destinados preferencialmente a atender las necesidades de la poblacin desplazada.

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Ajuste Institucional
La nueva poltica de tierras requiere de un fortalecimiento de la capacidad institucional para asegurar una gestin eficaz del territorio y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural:
Se fortalece el Ministerio de Agricultura, con la creacin del Viceministro de Desarrollo Rural Se reestructura el Incoder para fortalecerlo como el organismo lder del desarrollo de las zonas rurales en Colombia Se reforma la estructura del Estado para mejorar la capacidad de formular y administrar eficientemente una Poltica Integral de Tierras, para lo cual se establecern:
El Consejo Nacional de Tierras CONAT como mecanismo intersectorial decisorio para formular y aprobar la poltica Integral de Tierras La Unidad Nacional de Tierras y Adecuacin UNATA, para adelantar los estudios que se requieren para identificar y aplicar normas para mejorar de uso del suelo, el manejo del agua para riego, la administracin de las tierras de la Nacin y el uso adecuado de los recursos naturales