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UNIVERSIDADE COMUNITRIA REGIONAL DE CHAPEC CENTRO TECNOLGICO CURSO DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DE SEGURANA DO TRABALHO
AVALIAO DOS PROGRAMAS DE GESTO DA SEGURANA E SADE DO TRABALHO DE UMA EMPRESA PRIVADA DE COLETA DE LIXO DOMICILIAR
LUCIANO RAVADELLI
Chapec SC Dezembro, 2006
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Luciano Ravadelli AVALIAO DOS PROGRAMAS DE GESTO DA SEGURANA E SADE DO TRABALHO DE UMA EMPRESA PRIVADA DE COLETA DE LIXO DOMICILIAR Monografia apresentada no curso de Ps Graduao Latu Sensu em Engenharia de Segurana do Trabalho da Universidade Comunitria Regional de Chapec. Chapec, dezembro de 2006
_____________________________ Prof. Dr. Mauro Leandro Menegotto Coordenador do Curso
BANCA EXAMINADORA
_____________________________ Prof. Msc. Marcelo Fabiano Costella Orientador
_____________________________ Prof. Dr. Cludio Alcides Jacoski
_____________________________ Prof. Mauro Thompsen Passos
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Agradecimentos
A Maria, Me de Jesus, meus pais e minha esposa.
Ao Prof. Msc. Marcelo Fabiano Costella, pela orientao em todas as etapas do trabalho.
Aos proprietrios da CRI Ltda, pela oportunidade.
A todas as pessoas que responderam o questionrio da pesquisa de campo e contriburam com comentrios e sugestes.
SUMRIO
Lista de Figuras.................................................................................................. 2 Lista de Tabelas e Quadros............................................................................... 3 Lista de Siglas.................................................................................................... 4 Resumo.............................................................................................................. 5 Abstract.............................................................................................................. 6 1 - Introduo..................................................................................................... 7 2 - Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho............................ 9 3 - Aspectos Conceituais e Legislao sobre o Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) e Programa de Controle Mdico em Sade Ocupacional (PCMSO)....................................................................................... 21
4 - Segurana do Trabalho na Limpeza Pblica................................................ 25 5 - Metodologia da Pesquisa.............................................................................. 33 6 - Avaliao dos Sistemas de Gesto.............................................................. 50 7 - Consideraes e Propostas de Melhorias.................................................... 54 8 - Alcance dos Objetivos, Concluses e Recomendaes para Futuros Trabalhos........................................................................................................... 60 9 - Referncias................................................................................................... 63 10 - Anexos........................................................................................................ 66
L I S T A D E F I G U R AS
1 - Pirmide de Heinrich..................................................................................... 15 2 - Pirmide de Fletcher..................................................................................... 15 3 - Pirmide de Bird e Germain.......................................................................... 16 4 Passos para o controle dos perigos............................................................ 19
5 - Organograma da empresa............................................................................ 36
L I S T A D E T AB E L AS E Q U AD R O S T AB E L AS
1 - Incidncia de acidentes entre os trabalhadores........................................... 28 2 - Acidentes por tipo de atividade..................................................................... 29 3 - Acidentes por dia da semana....................................................................... 30 4 - Acidentes por distribuio anatmica........................................................... 30 5 - Acidentes por tipo de objeto......................................................................... 31 6 - Causa dos acidentes.................................................................................... 31 7 - Populao urbana atendida pelo servio...................................................... 34 8 - Quilometragem percorrida pelos coletores................................................... 40 9 - Causas e nmeros de acidentes.................................................................. 47
Q U AD R O S
1 - Anlise preliminar de risco............................................................................ 59
L I S T A D E S I G L AS
APR - Anlise Preliminar de Risco. BSI - British Standard Institution. BS - British Standard. CBI - Confederation of British Industry. CIPA - Comisso Interna de Preveno de Acidentes. FUNDACENTRO - Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho. HSE - Health Safety Executive. MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego. NR - Normas Regulamentadoras. NSC - National Safety Council. OHSAS - Occupational Health and Safety Assessment Series. OIT - Organizao Internacional do Trabalho. OMS - Organizao Mundial da Sade. PCMAT - Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo. PCMSO - Programa de Controle Mdico em Sade Ocupacional. PPRA - Programa de Preveno de Riscos Ambientais. SGSST - Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho. SST - Segurana e Sade no Trabalho.
RESUMO
O presente estudo foi realizado em uma empresa privada de coleta de resduos slidos domiciliares com objetivo de analisar os Programas de Gesto da Segurana e Sade do Trabalho, em especfico, o Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) e o Programa de Controle Mdico e Sade Ocupacional (PCMSO). Os dados para a avaliao dos programas foram obtidos mediante a aplicao de um questionrio e atravs do acompanhamento da atividade dos trabalhadores que realizam a coleta de lixo domiciliar, em especfico, os coletores. A avaliao do PPRA foi baseada na identificao e reconhecimento dos riscos existentes nos locais de trabalho e no cumprimento das etapas, das aes e metas previstas em seu documento. J o PCMSO foi avaliado fundamentando-se nos riscos identificados no PPRA e no cumprimento das aes e metas previstas em seu planejamento. O resultado do presente estudo mostra que a empresa tem seus programas voltados para o atendimento dos requisitos mnimos legais deixando seus trabalhadores expostos a inmeros riscos de acidentes de trabalho, doenas ocupacionais e a situaes que podem ocasionar sofrimento fsico, mental e emocional. Entre os riscos identificados, destacam-se os de acidentes (cortes e perfuraes), o ergonmico (levantamento excessivo de peso), o biolgico (contato com agentes patognicos) e o qumico (substncias qumicas presentes nos resduos). Assim sendo, os Sistemas de Gesto ganham importncia pois so ferramentas gerenciais que auxiliam a empresa na formao de uma nova cultura, a de preveno de acidentes, garantindo assim, um ambiente de trabalho saudvel a seus trabalhadores, aumentando a produtividade e melhorando os processos. Palavras-chave: coletor de lixo; gesto da segurana; riscos.
ABSTRACT
The present study was accomplished in a deprived company of collection of solid domicile residues with objective to analyze the Programs of Administration of the Safety and Health of the Work, in specific the Program of Prevention of Environmental Risks (PPRA) and the Program of Medical Control and Occupational Health (PCMSO). The basis for the evaluation of the programs were obtained by means of the application of a questionnaire and through the accompaniment of the workers' activity that they accomplish the collection of garbage domicile, in specific the collectors. The evaluation of PPRA was based on the identification and recognition of the existent risks in the work places and in the execution of the stages, of the actions and aims foreseen in its document. PCMSO was already evaluated based it in the identified risks in PPRA and in the execution of the actions and aims foreseen in its planning. The result of the present study shows that the company has its programs looked for the attendance of the legal minimum requirements leaving its workers exposed to countless risks of work accidents and occupational diseases and to situations that can cause physical, mental and emotional suffering. Among the identified risks, they stand out the one of accidents (courts and perforations), the ergonomic (excessive rising of weight), the biological (contact with patognicos agents) and the chemist (present chemical substances in the residues). Like this being, the Systems of Administration win importance, because they are managerial tools that they aid the company in the formation of a new culture, the one of prevention of accidents, guaranteeing like this, an atmosphere of healthy work to its workers, increasing the productivity and improving the processes. Word-key: garbage collector; administration of the safety; risks.
1. INTRODUO
1.1 JUSTIFICATIVA
Os coletores de lixo, tambm chamados de garis, realizam um trabalho de extrema importncia para a comunidade, pois eles so responsveis pela coleta de todos os resduos slidos produzidos pela populao residente no permetro urbano das cidades. Trabalho este realizado diariamente no centro e alternadamente nos bairros. Pendurados na traseira do veculo de coleta, no importando as condies do tempo, passam o seu turno de trabalho saltando do caminho, percorrendo as ruas e logradouros recolhendo o lixo que est acondicionado em sacos plsticos, lates, recipientes, caixas, etc. Esta atividade realizada em condies precrias de segurana com as mais variadas situaes de risco, tanto fsicas quanto psicolgicas. Sobre as condies de sade e trabalho dos coletores de lixo da cidade de So Paulo, Santos (1994), afirma que, no sistema de coleta existem condies inadequadas e insalubres e exposies a acidentes de trabalho. No entanto, existem pontos positivos, como a questo da liberdade e do companheirismo. O interesse pelo tema da presente pesquisa originou-se atravs da vivncia diria da rotina de trabalho destes profissionais na empresa de limpeza pblica em que trabalho, ou seja, percebi a existncia de uma distncia entre os programas de gesto existentes, principalmente o PPRA e o PCMSO, e o dia a dia de trabalho destes profissionais. Assim sendo, reavaliar estes programas procurando identificar os riscos a que os garis esto expostos em seus locais de trabalho poder esclarecer algumas dvidas e alguns problemas que surgem diariamente com estes trabalhadores quando desenvolvem suas atividades.
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 OBJETIVO GERAL

Avaliar os Sistemas de Gesto da Segurana e Sade do Trabalho, especificamente o PPRA (Programa de Preveno de Riscos Ambientais) e o PCMSO (Programa de Controle Mdico em Sade Ocupacional), em uma empresa privada de limpeza urbana que realiza a atividade de coleta de lixo domiciliar.
1.2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Compreender o trabalho dos coletores de lixo; Identificar os riscos da coleta de lixo em uma empresa privada de limpeza pblica; Propor medidas que possam melhorar a segurana dos trabalhadores quando desenvolvem sua atividade.
2. SISTEMAS DE GESTO DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO
2.1 CONCEITOS BSICOS

Neste item so apresentados alguns conceitos bsicos sobre os Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho que so de fundamental importncia para uma melhor compreenso do trabalho. Estes conceitos devem ser levados em considerao sempre que um sistema de gesto da segurana e sade no trabalho for implementado.
2.1.1 Custos da segurana e custos da no-segurana

O pesquisador norte-americano Heinrich procurou demonstrar as primeiras relaes entre custos indiretos e diretos dos acidentes que ocorriam com trabalhadores. Ele chegou na proporo de 4:1, ou seja, os custos indiretos eram muito mais altos do que os custos diretos associados aos acidentes. Desta maneira ficou evidente a necessidade dos investimentos em preveno (Benite, 2004). Surgiu ento um novo enfoque da segurana e sade do trabalho, onde a empresa deve se preocupar com todos os acidentes, ou seja, os que resultam danos aos trabalhadores, instalaes, equipamentos e bens em geral. Este novo enfoque, associado aos custos indiretos, ampliou os custos dos acidentes direcionando as empresas a utilizarem uma viso prevencionista. Assim sendo, quando ocorre um acidente, resultando ou no em leso, um prejuzo foi gerado, ficando este custo creditado na produo, ocasionando, desta maneira, um prejuzo para a empresa.
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Segundo Benite (2004), um sistema ineficaz de segurana e sade do trabalho o causador dos custos dos acidentes de trabalho existindo uma relao de causa e efeito direto que permite nomear o acidente como um custo da no-segurana. Os custos da no-segurana requerem um volume significativo de recursos sempre que um acidente ocorre. Assim sendo, os empresrios devem ter pleno conhecimento da no-segurana e estimular os investimentos na preveno de acidentes. Sempre que ocorre um acidente de trabalho, despesas diretas e indiretas so geradas. Estas, por sua vez, no so claramente percebidas e avaliadas pela maioria das empresas. Segundo Salgado (1999), o custo direto de um acidente se constitui nos custos de indenizao mais os de atendimento mdico. J em relao aos custos indiretos, o autor destaca os seguintes itens: Tempo perdido pelo trabalhador acidentado e pelos outros trabalhadores que suspendem seu trabalho devido curiosidade, ajuda, etc.; Tempo perdido pelo encarregado e pelos executivos na investigao do acidente, na ajuda ao trabalhador, no treinamento e na substituio do trabalhador acidentado; Tempo, materiais e medicamentos empregados nos primeiros socorros; Reparao ou reposio de mquinas, ferramentas e ou equipamentos; Danos causados aos materiais; Custo acidental devido s interferncias na atividade: falta de cumprimento de prazos, elevao nos custos e indenizaes por danos a terceiros; Continuar o pagamento do funcionrio acidentado; Custo social, da imagem, da empresa e judicial.
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Os custos da no-segurana esto ligados ao tratamento das conseqncias dos acidentes e as subseqentes aes corretivas. J os custos da segurana esto relacionados com todos os recursos utilizados durante o planejamento da preveno de acidentes e nos controles implementados nos locais de trabalho. O custo da doena relacionada ao trabalho no se resume ao salrio base e aos 30% de encargos pagos ao funcionrio. Devem ser includos, alm destes, os custos indiretos relativos a: consultas, exames mdicos e horas extras. Os custos no mensurveis como a sobrecarga dos demais funcionrios, treinamento de um novo funcionrio, prejuzos no atendimento ao paciente, entre outros, tambm devem ser considerados (Cunha et al. 2000). Os custos da no-segurana so extremamente significativos no s para as empresas, mas tambm para todas as partes interessadas. No entanto, o custo total da no-segurana para as empresas, trabalhadores, famlias, sociedade e governo de difcil mensurao. Segundo Tavares (2005) difcil levantar com exatido os custos dos acidentes de trabalho e, portanto, definir em que porcentagem eles incidem sobre o custo do produto. Para realizar este levantamento necessrio calcular o custo direto, ou segurado e o custo indireto, ou no-segurado. O Health Safety Executive (HSE), rgo do governo britnico responsvel pela SST (Segurana e Sade no Trabalho) no pas, indicou que o custo total global de acidentes de trabalho estimado entre 5 e 10% do lucro bruto sobre as vendas de todas as empresas britnicas, desconsiderando os acidentes que resultam apenas em danos materiais (North, 19921 apud Benite, 2004). Segundo a National Safety Council (NCS), organizao norte-americana no governamental, existem nos EUA cerca de 13 mil mortes de acidentes de trabalho por ano e mais de 2 milhes de feridos com afastamento envolvendo um ou mais
NORTH, K. Environmental business management: an introduction. Geneva: International Labour Office, 1992.
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dias. Os prejuzos chegam a 30 bilhes de dlares por ano (NSC, 20032 apud Benite, 2004). Segundo a Confederation of British Industry (CBI), as faltas ao trabalho por doenas do trabalho representam, na indstria do Reino Unido, um prejuzo anual de 20 bilhes de Euros (CBI, 20033 apud Benite, 2004). Segundo Costa (2001), no Brasil, ocorrem a cada ano, segundo estatsticas, cerca de 500 mil acidentes de trabalho. Destes, 5.000 so fatais, milhares resultam em mutilaes e incapacidade para o trabalho parcial ou permanente. Considerando estes nmeros, os custos financeiros destes acidentes alcanam alguns bilhes de dlares por ano. Alm dos custos financeiros, deve-se dar importncia s conseqncias que os problemas dessa natureza trazem s famlias dos trabalhadores, gerando enorme sofrimento e prejuzo em sua qualidade de vida (Benite, 2004). Quantificar os custos da segurana e da no-segurana no tarefa simples, uma vez que as variveis envolvidas so muitas e todas de difcil dimensionamento. Segundo Pinheiro (2001), os custos da segurana e da no-segurana afetam negativamente a competitividade das empresas, pois aumenta a mo-de-obra, o que reflete nos preos dos produtos. Por outro lado existe um aumento das despesas pblicas com a previdncia, induzindo um aumento da carga tributria. Oliveira (2001), pesquisando a vida de algumas empresas em relao a quanto custa fazer ou no fazer segurana, concluiu que as organizaes tm gastos elevados com questes relacionadas insegurana de seus ambientes de trabalho. Assim sendo, estes custos so transferidos para os clientes ou transformados em redutores das margens de lucro.
NATIONAL SAFETY COUNCIL (NSC). Apresenta estatsticas norte-americanas sobre acidentes. Disponvel em: <http://www.nsc.org>. Acesso em 20 out. 2003. 3 CONFEDERATION OF BRITISH INDUSTRY (CBI) In: Don, P. worplace ill-health, safety management. London, British Safety Council, 1997.
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2.1.2 Acidentes e quase-acidentes

As empresas devem compreender bem estes termos para implementar um SGSST (Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho), pois o principal objetivo de um sistema de gesto reduzir a freqncia de acidentes e quase-acidentes. Falar em acidente imaginar um evento repentino, que ocorre ao acaso e que resulta em danos pessoais. Segundo Benite (2004), esta viso inadequada e gera dificuldades quando o objetivo a preveno de acidentes. Os acidentes eram considerados fatos inesperados, de causas fortuitas e ou desconhecidas. Segundo Correia (2004), esta definio errnea coloca grande parte dos acidentes como ocorrncias inevitveis e incontrolveis, levando as pessoas e organizaes a um estado de inrcia diante do ocorrido. Sanders e McCormick (1993)4 apud Pozzobon e Heineck (2006) consideram que a variedade de definies de acidentes decorre do nmero elevado de fatores que contribuem para a sua ocorrncia. Estes autores afirmam que nenhuma definio satisfaz todas as pessoas interessadas nas causas e medidas preventivas. O acidente de trabalho est intimamente relacionado ao trabalho, ao ambiente em que o mesmo desenvolvido e s exigncias psquicas envolvidas. O acidente acontece em decorrncia da execuo de uma tarefa determinada em ambiente determinado, envolvendo fatores emocionais, individuais e as condies de trabalho encontradas. Os aspectos sociais tambm devem ser relacionados, estatsticas evidenciam que no Brasil os trabalhadores mais atingidos so os da mo-de-obra no qualificada (More, 19975 apud Ragasson, 2002). O dicionrio define acidente como acontecimento infeliz, causal ou no, e que resulta em: ferimento, dano, estrago, prejuzo, runa, etc (Ferreira, 1998). Esta definio torna evidente que um acidente pode no ocorrer necessariamente por acaso, assim sendo, ele pode ter causas bem conhecidas.
SANDERS, M. S.;McCORMICK, E. J. Human factors in engineering and design. 7 ed. New York: McGraw-Hill, 1993. 5 MORE, L. F.: A CIPA analisada sob a tica da ergonomia e da organizao do trabalho. Dissertao de mestrado em Engenharia de Produo. UFSC, 1997.
th
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A definio legal de acidente de trabalho dada pela Lei 8.213, de 24 de julho de 1991: o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa, ou ainda pelo exerccio do trabalho dos segurados especiais, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte, a perda ou reduo da capacidade para o trabalho permanente ou temporria. Esta definio procura proteger o trabalhador acidentado, por meio de uma compensao financeira, garantindo-lhe o sustento enquanto estiver impossibilitado de trabalhar, ou a indenizao, se tiver sofrido uma incapacitao permanente. Segundo Ragasson (2002), o conceito legal no contempla todas as situaes que caracterizam um acidente, se restringindo apenas s hipteses de leses ou perturbaes de ordem funcional ou mental. As normas BSI (British Standard Institution), OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series) 18001 e BS (British Standard) 8800, definem o acidente como evento indesejvel que resulta em morte, problemas de sade, ferimentos, danos e outros prejuzos. Esta definio interessante e deve ser utilizada pelas empresas, uma vez que se baseia na viso prevencionista, apresentando uma abrangncia maior, deixando de lado a idia de que os acidentes so obras do acaso (Benite, 2004). J o termo quaseacidente merece tambm grande importncia e, segundo as normas BSI OHSAS 18001 e BS 8800, pode ser definido como um evento no previsto que tinha potencial de gerar acidentes. Esta definio agrega todas as ocorrncias que no resultam em morte, problemas de sade, ferimentos, danos e outros prejuzos. Os quaseacidentes podem ser entendidos como ocorrncias inesperadas, um aviso que, ser for ignorado, o acidente poder ocorrer. Segundo Souto (1999), acidentes e quase-acidentes que no causam ferimentos ou outros tipos de leso, tambm devem ser investigados. Eles so avisos daquilo que pode ou provavelmente vai acontecer. Heinrich, tomando como base 1.500 empresas, analisou um grande nmero de ocorrncias e desenvolveu a proporo apresentada na figura 1, na qual, para cada grupo de 330 ocorrncias, 300 no resultam em danos (quaseacidentes), 29
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resultam em leses menores e apenas uma resulta em morte ou leses incapacitantes (Heinrich, 19506 apud Aquino, 1996).
Figura 1: Pirmide de Heinrich. Acidentes graves, mortes e leses incapacitantes 1
29
Acidentes leves e leses menores
300
Quase-acidentes
Fonte: Heinrich (1950) apud Aquino (1996).
Uma proporo similar a de Heinrich foi desenvolvida por Fletcher em pesquisas sobre controle total de perdas apresentada na figura 2 (Benite, 2004).
Figura 2: Pirmide de Fletcher.
Acidentes graves, mortes e leses incapacitantes
19
Acidentes leves e leses menores
175
Quase-acidentes
Fonte: Benite (2004).
HEINRICH, H. W. Industrial accident prevention. New York: McGraw-Hill Book Company, 1959.
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Bird e Germain em 1969 analisaram mais de 1,7 milho de acidentes reportados por 297 companhias as quais possuam mais de 1,7 milho de empregados. Como resultado, surgiu a pirmide representada pela figura 3 (Bird e Germain7, 1987 apud Silva, 2006).
Figura 3: Pirmide de Bird Germain.
Grande acidente 1
10
Pequenos ferimentos
30
Danos propriedade
600
Desvios
Fonte: Bird e Germain (1987) apud Silva (2006).
As condies e comportamentos inseguros, representados pelos desvios, esto na base da pirmide. O estudo feito por Bird e Germain mostra que, para cada 600 desvios podem ocorrer 30 acidentes com danos a propriedade, 10 acidentes com pequenos danos e um grande acidente (Silva, 2006). As trs propores deixam claro que os quaseacidentes ocorrem em quantidade significativamente maior que os acidentes. Logo, as placas que indicam o nmero de dias em que uma determinada empresa no teve acidente no motivo para retratar um bom desempenho da SST (Segurana e Sade no Trabalho). Benite (2004), conclui que as empresas devem ter como foco a eliminao e reduo de acidentes e quaseacidentes, procurando mecanismos que faam a deteco, anlise e implementao de medidas de controle.
BIRD, F. E. Jr e GERMAIN, George L. Practical loss control leadership, 1 ed. Loganville, Institute Publishing, 1987.
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O acidente de trabalho causado por uma ao nociva, que poder influir na integridade fsica e psquica do trabalhador, podendo causar incapacidade temporria, permanente ou morte, representando, dessa forma, um problema importante na medida em que resulta perdas significativas, tanto de vidas humanas como econmicas (Ragasson, 2002).
2.1.3 Perigo e risco

Perigo, segundo as normas BSI OHSAS 180001 e BS 8800, pode ser definido como sendo: fonte ou situao com potencial de provocar leses pessoais, problemas de sade, danos propriedade, ao ambiente de trabalho, ou uma combinao desses fatores. Segundo a norma BSI OHSAS 180001 e BS 8800 o termo risco definido como: combinao da probabilidade e das conseqncias de ocorrer um evento perigoso. Segundo Kolluru (1996)8 apud Fischer e Guimares (2002), os termos risco e perigo podem ser interpretados em diferentes dimenses: cientfica, poltica, social, e econmica, de modo que existem diferentes definies na literatura. Segundo Sanders e McCormick (1993)9 apud Fischer e Guimares (2002), risco a probabilidade ou chance de leso ou morte. Perigo uma condio ou um conjunto de circunstncias que causam ou contribuem para uma leso. Segundo Shinar, Gurion e Flascher (1991)10 apud Fischer e Guimares (2002), risco um resultado medido do efeito potencial do perigo. Perigo a situao que contm uma fonte de energia ou fatores fisiolgicos que, quando no controlados, conduzem a eventos prejudiciais. Os termos perigo e risco devem ser bem conhecidos pelas empresas, estas devem divulgar a todos os colaboradores e todos devem procurar uniformizar estes termos
KOLLURU, R. Risk assessment and management: a unified approach. Boston, Massachusetts: McGrawHill, 1996. 9 th SANDERS, M. S.;McCORMICK, E. J. Human factors in engineering and design. 7 ed. New York: McGrawHill, 1993. 10 th SHINAR, D., GURION, B.; FLASCHER, O. M. Proceedings of the human factors society. 35 San Francisco, California, 1991.
8
18
para que a comunicao seja a mais clara possvel entre os trabalhadores (Benite, 2004). Segundo Cardoso (2006), a partir do momento que os riscos de acidentes so identificados, as empresas devem procurar miminiz-los, implantando medidas preventivas. O procedimento inicial, no sentido de prevenir acidentes, a elaborao de um diagnstico. Para isso, necessrio reunir estatsticas, conhecer a poltica da empresa, conhecer os riscos e conversar com os trabalhadores. As tendncias atuais das agncias de fiscalizao em diversos pases obrigam as empresas a implantar sistemas de gesto que procuram lidar de maneira sistemtica como os perigos e riscos de suas atividades deixando que as empresas no se preocupem em direcionar esforos para controlar os riscos (Benite, 2004). Segundo Oliveira (2001), a definio de metas e ferramentas adequadas para o reconhecimento e controle de riscos no ambiente de trabalho fundamental para a implementao de um programa efetivo de SST. No Brasil, percebe-se esta tendncia nas normas regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) onde so exigidos programas, como o Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) e o Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT). Estes programas contemplam um processo de identificao prvia de perigos e riscos existentes no ambiente de trabalho para, em seguida, estabelecer medidas de controle. Segundo Costa (2001), as pequenas e grandes empresas no Brasil encontram dificuldades em gerir e efetivamente controlar os riscos nos ambientes de trabalho. Para muitos empregadores, os Programas de Controle Mdico e Sade Ocupacional e de Preveno de Riscos Ambientais ainda so vistos como imposio do governo que aumenta os custos, ou seja, tais programas no so vistos como instrumentos capazes de garantir um ambiente de trabalho saudvel e seguro. Conhecer previamente os riscos ocupacionais no ambiente de trabalho e como estes so percebidos pelos trabalhadores fundamental para o sucesso de aes que visem a preveno e controle de acidentes (Fischer e Guimares, 2002).
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Brauer (1994)11 apud Benite (2004) evidencia a necessidade de um gerenciamento de riscos sistemtico que garanta a identificao de todos os perigos existentes no ambiente de trabalho. Assim, a forma de conviver com os perigos existentes no ambiente de trabalho gerenciar os riscos de maneira que os perigos sejam minimizados, ou at mesmo eliminados. A figura 4 apresenta os passos a serem seguidos para controlar os perigos num ambiente de trabalho.
Figura 4. Passos para o controle de perigos.
Origens
Identificar os perigos
Avaliar o risco
O risco tolervel ? Planejar
No
Definir as medidas de controle
Sim Executar
Aplicar as medidas de controle
Monitorar as medidas de controle Checar As medidas foram eficazes ? Atuar Sim Fim Fonte: Benite (2004).
11
No
BRAUER, R.L. Safety and health for engineers. New York: Van Nonstrand Reinhold, 1994.
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Identificar os riscos num ambiente de trabalho o primeiro passo para a implantao de um plano de gerenciamento de riscos e um efetivo controle dos perigos. Para controlar o perigo imprescindvel que se aplique o ciclo PDCA, Planejar (P), Executar (D), Checar (C) e Atuar (A) (Campos, 2003). Segundo Tavares (2005), o ciclo PDCA atua dentro de quatro fases: Primeira fase: a do planejamento (P) e inicia com a fixao dos objetivos e das metas a serem alcanadas. Consiste em definir metas sobre os itens de controle e os mtodos para atingir as metas propostas, sendo essa a fase em que se estabelecem as diretrizes de controle; Segunda fase: a do desenvolvimento do plano (D). Esta a fase de treinamento das pessoas que iro implantar e executar o mtodo. Consiste em executar as tarefas exatamente como previstas no plano e coletar dados para a verificao do processo, o treinamento dos trabalhadores essencial; Terceira fase: a de checagem (C), de busca de fatos, de ter certeza de que o mtodo est funcionando de acordo com o planejado. A partir dos dados coletados na execuo, compara-se o resultado alcanado com a meta planejada; Quarta fase: a de ao corretiva (A), por depender da ao das pessoas, considerada a fase mais difcil. a etapa em que o usurio detecta um desvio e atua para fazer as correes definitivas. Segundo Valcrcel (2003), o Ciclo PDCA a base da abordagem de um sistema para a gesto e melhoria contnua. Para que o planejamento e implantao do sistema de gesto sejam efetivos essencial a participao de todos os trabalhadores.
21
3.
ASPECTOS
CONCEITUAIS
LEGISLAO
SOBRE
PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS (PPRA) E O PROGRAMA DE CONTROLE MDICO DE SADE OCUPACIONAL (PCMSO)
A legislao brasileira que trata da segurana e da sade no trabalho passou a adotar um novo enfoque ao estabelecer a obrigatoriedade das empresas elaborarem e implementarem dois programas: um ambiental, o Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), e outro mdico, o Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO). Adotando como paradigma a Conveno 161/85 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a legislao brasileira especfica passou a considerar as questes incidentes no somente sobre o indivduo mas tambm sobre a coletividade de trabalhadores, promovendo, assim, uma ampliao do conceito restrito de "medicina do trabalho". At 1994 as Normas Regulamentadoras (NR) caracterizavam-se ainda por um enfoque essencialmente "individualista". As NR-7 e 9 intitulavam-se,
respectivamente, Exames Mdicos e Riscos Ambientais, ou seja, a nfase era, isoladamente, ora para o corpo do trabalhador, ora para a avaliao quantitativa de um certo risco ambiental. As novas normas, preocupadas agora com a sade do conjunto dos trabalhadores, privilegiaram o instrumental clnico-epidemiolgico na abordagem da relao sade/trabalho e introduziram a questo da valorizao da participao dos trabalhadores e do controle social. Neste sentido, a exigncia legal dos novos programas PCMSO e PPRA representou, na prtica, a superao de um "vis biologista/ambiental" e a introduo de um "olhar coletivo" nas questes relacionadas com a segurana e a sade dos trabalhadores (Miranda, 2004).
3.1 PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS (PPRA)

O PPRA, cuja obrigatoriedade foi estabelecida pela NR-9 da Portaria 3.214/78, apesar de seu carter multidisciplinar, considerado essencialmente um programa
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de higiene ocupacional que deve ser implementado nas empresas de forma articulada com um programa mdico o PCMSO. Todas as empresas, independente do nmero de empregados ou do grau de risco de suas atividades, esto obrigadas a elaborar e implementar o PPRA, que tem como objetivo a preveno e o controle da exposio ocupacional aos riscos ambientais, isto , a preveno e o controle dos riscos qumicos, fsicos e biolgicos presentes nos locais de trabalho. A NR-9 detalha as etapas a serem cumpridas no desenvolvimento do programa, os itens que compem a etapa do reconhecimento dos riscos, os limites de tolerncia adotados na etapa de avaliao e os conceitos que envolvem as medidas de controle. A norma estabelece, ainda, a obrigatoriedade da existncia de um cronograma que indique claramente os prazos para o desenvolvimento das diversas etapas e para o cumprimento das metas estabelecidas. Um aspecto importante deste programa que ele deve ser elaborado dentro dos conceitos mais modernos de gerenciamento e gesto, no qual o empregador tem autonomia suficiente para, com responsabilidade, adotar um conjunto de medidas e aes que considere necessrias para garantir a sade e a integridade fsica dos seus trabalhadores. A elaborao, implementao e avaliao do PPRA podem ser feitas por qualquer pessoa, ou equipe de pessoas que, a critrio do empregador, sejam capazes de desenvolver o disposto na norma. Alm disso, cabe prpria empresa estabelecer as estratgias e as metodologias que sero utilizadas para o desenvolvimento das aes, bem como a forma de registro, manuteno e divulgao dos dados gerados no desenvolvimento do programa. As aes do PPRA devem ser desenvolvidas no mbito de cada estabelecimento da empresa, sua abrangncia e profundidade dependem das caractersticas dos riscos existentes no local de trabalho e das respectivas necessidades de controle. A NR-9 estabelece as diretrizes gerais e os parmetros mnimos a serem observados na execuo do programa; porm, os mesmos podem ser ampliados mediante negociao coletiva de trabalho. Procurando garantir a efetiva
implementao do PPRA, a norma estabelece que a empresa deve adotar mecanismos de avaliao que permitam verificar o cumprimento das etapas, das
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aes e das metas previstas. Alm disso, a NR-9 prev algum tipo de controle social, garantindo aos trabalhadores o direito informao e participao no planejamento e no acompanhamento da execuo do programa (Dias, 2004).
3.2 PROGRAMA DE CONTROLE MDICO DE SADE OCUPACIONAL (PCMSO)

O PCMSO, cuja obrigatoriedade foi estabelecida pela NR-7 da Portaria 3.214/78, um programa mdico que deve ter carter de preveno, rastreamento e diagnstico precoce dos agravos sade relacionados ao trabalho. Entende-se aqui por diagnstico precoce, segundo o conceito adotado pela Organizao Mundial da Sade (OMS), a deteco de distrbios dos mecanismos compensatrios e homeostticos, enquanto ainda permanecem reversveis alteraes bioqumicas, morfolgicas e funcionais. Todas as empresas, independente do nmero de empregados ou do grau de risco de sua atividade, esto obrigadas a elaborar e implementar o PCMSO, que deve ser planejado e implantado com base nos riscos sade dos trabalhadores, especialmente os riscos identificados nas avaliaes previstas no PPRA. Entre suas diretrizes, uma das mais importantes aquela que estabelece que o PCMSO deve considerar as questes incidentes tanto sobre o indivduo como sobre a coletividade de trabalhadores, privilegiando o instrumental clnico-epidemiolgico. A norma estabelece, ainda, o prazo e a periodicidade para a realizao das avaliaes clnicas, assim como define os critrios para a execuo e interpretao dos exames mdicos complementares (os indicadores biolgicos). Em sntese, na elaborao do PCMSO, o mnimo requerido um estudo prvio para reconhecimento dos riscos ocupacionais existentes na empresa, por intermdio de visitas aos locais de trabalho, baseando-se nas informaes contidas no PPRA. Com base neste reconhecimento de riscos, deve ser estabelecido um conjunto de exames clnicos e complementares especficos para cada grupo de trabalhadores da empresa, utilizando-se de conhecimentos cientficos atualizados e em conformidade com a boa prtica mdica. Logo, o nvel de complexidade do PCMSO depende basicamente dos riscos existentes em cada empresa, das exigncias fsicas e
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psquicas das atividades desenvolvidas e das caractersticas biopsicofisiolgicas de cada populao trabalhadora. A norma estabelece as diretrizes gerais e os parmetros mnimos a serem observados na execuo do programa, podendo os mesmos, entretanto, ser ampliados pela negociao coletiva de trabalho. O PCMSO deve ser coordenado por um mdico, com especializao em medicina do trabalho, que ser o responsvel pela execuo do programa. Ao empregador, por sua vez, compete garantir a elaborao e efetiva implementao do PCMSO, tanto quanto zelar pela sua eficcia. Procurando garantir a efetiva implementao do PCMSO, a NR-7 determina que o programa deve obedecer a um planejamento em que estejam previstas as aes de sade a serem executadas durante o ano, devendo estas serem objeto de relatrio anual. O relatrio anual dever discriminar, por setores da empresa, o nmero e a natureza dos exames mdicos, incluindo avaliaes clnicas e exames complementares, estatsticas de resultados
considerados anormais, assim como o planejamento para o ano seguinte.
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4. SEGURANA DO TRABALHO NA LIMPEZA PBLICA

Estudos mostram que os acidentes de trabalho no Brasil, alm de apresentarem prejuzos econmicos, constituem um mal social inaceitvel que deve ser minimizado atravs de medidas adotadas por todas as atividades. A exemplo do que acontece em outras atividades, a exposio ao risco de acidentes do trabalho freqente nos servios de limpeza pblica, uma vez que esta atividade se desenvolve, na maioria dos casos, em vias e logradouros pblicos, estando sujeito a agentes externos e toda a espcie de causas externas de acidentes. Os acidentes de trabalho na limpeza pblica so extremamente diversificados e para isso necessrio observ-los e compreend-los melhor, pois a observao e a compreenso podem nortear qualquer plano de ao visando imunizao da ocorrncia de acidentes.
4.1 EFEITOS NA SADE HUMANA E NO MEIO AMBIENTE

Segundo Ferreira (1997), os mais freqentes agentes fsicos, qumicos e biolgicos presentes nos resduos slidos domiciliares e nos processos dos sistemas de seu gerenciamento, capazes de interferir na sade humana e no meio ambiente so:
Agentes fsicos
O odor emanado dos resduos pode causar mal estar, cefalias e nuseas em trabalhadores e pessoas que se encontrem prximas a equipamentos de coleta ou sistemas de manuseio, transporte e destinao final. Rudos em excesso, durante as operaes de gerenciamento dos resduos, podem promover a perda parcial ou permanente da audio, cefalia, tenso nervosa, estresse, hipertenso arterial.
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Um agente comum nas atividades com resduos a poeira, que pode ser responsvel por desconforto e perda momentnea da viso, e por problemas respiratrios e pulmonares. Responsveis por ferimentos e cortes nos trabalhadores da limpeza urbana, os objetos perfurantes e cortantes so sempre apontados entre os principais agentes de riscos nos resduos slidos.
Agentes qumicos
Nos resduos slidos municipais pode ser encontrada uma variedade muito grande de resduos qumicos, dentre os quais merecem destaque: pilhas e baterias; leos e graxas; pesticidas/herbicidas; solventes; tintas; produtos de limpeza; cosmticos; remdios; e aerossis. Uma significativa parcela destes resduos classificada como perigosa e pode ter efeitos deletrios sade humana e ao meio ambiente. Metais pesados como chumbo, cdmio e mercrio, incorporam-se cadeia biolgica, tm efeito acumulativo e podem provocar diversas doenas como saturnismo e distrbios no sistema nervoso, entre outras (Ferreira, 1997).
Agentes biolgicos
Os agentes biolgicos presentes nos resduos slidos podem ser responsveis pela transmisso direta e indireta de doenas. Microorganismos patognicos ocorrem nos resduos slidos municipais mediante a presena de lenos de papel, curativos, fraldas descartveis, papel higinico, absorventes, agulhas e seringas descartveis e preservativos, originados da populao; dos resduos de pequenas clnicas, farmcias e laboratrios e, na maioria dos casos, dos resduos hospitalares, misturados aos resduos domiciliares. Alguns agentes que podem ser ressaltados so: os agentes responsveis por doenas do trato intestinal (Ascaris lumbricoides; Entamoeba coli; Schistosoma mansoni); o vrus causador da hepatite (principalmente do tipo B), pela sua
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capacidade de resistir em meio adverso; e o vrus causador da AIDS, mais pela comoo social que desperta do que pelo risco associado aos resduos, j que apresenta baixssima resistncia em condies adversas. Alm desses, devem tambm ser referidos os microorganismos responsveis por dermatites. A transmisso indireta se d pelos vetores que encontram nos resduos condies adequadas de sobrevivncia e proliferao. Entre os resduos com presena de microorganismos, podem ser mencionados os infecciosos dos servios de sade que, pela falta de uma melhor compreenso dos modos de transmisso dos agentes associados a doenas infecciosas, tm sido alvo de receios exagerados da populao em geral. Contudo, isto no deve servir de justificativa para que as instituies de sade no estabeleam procedimentos gerenciais que reduzam os riscos associados a tais resduos (principalmente dos perfurocortantes) com a sua desinfeco ou esterilizao.
4.2 ACIDENTES DE TRABALHO NOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA

Segundo Lima (1994), os trabalhadores que realizam atividades de limpeza urbana esto expostos, com maior freqncia, a acidentes de trabalho pelo fato desta atividade ser desenvolvida nas vias e logradouros pblicos, estando sujeitos a causas e agentes externos. Lima (1994) apresentou estudos realizados em empresas pblicas e privadas de limpeza urbana do Nordeste Brasileiro e de So Paulo. Este procura identificar as causas mais comuns dos acidentes levando em considerao, entre os trabalhadores, os acidentes ocorridos em relao faixa etria, sua distribuio anatmica, os principais acidentes e sua distribuio pelos diversos tipos de atividades. A tabela 1 mostra a incidncia dos acidentes entre os trabalhadores de uma empresa de limpeza urbana. No universo de trabalhadores, foram considerados
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indistintamente os coletores de lixo, varredores, motoristas, manuteno/mecnica e demais servios.

Tabela 1: Incidncia de acidentes.
Tipo de acidente Corte Contuso/entorse Escoriaes Atropelamentos Ferimento no olho Esmagamento de dedos Queimaduras Mordedura por animais (cachorros)
Fonte: Lima (1994).
% 48,5 34,6 7,10 2,90 2,60 1,90 1,60 0,80
Nos acidentes do trabalho existe uma predominncia nos cortes e contuses em relao aos acidentes registrados. A existncia de escoriaes mais freqente nas atividades de varrio e nas atividades de manuteno e mecnica. A grande incidncia de cortes ocorre na coleta domiciliar e na coleta hospitalar, observaes feitas comprovam que estes acidentes acontecem devido a: Uso de sacos plsticos contendo em seu interior objetos cortantes sem acondicionamento especial; Uso de recipientes metlicos, com bordas cortantes, para o acondicionamento de lixo e a no utilizao de luvas protetoras pelos coletores. As contuses/entorses ocorreram na coleta domiciliar sendo observadas as seguintes causas: Forma indevida de levantamento de peso (problemas na coluna vertebral); Falta de ateno no desenvolvimento das tarefas e falta de calado adequado (problemas de queda); Postura inadequada dos coletores e varredores no desenvolvimento de suas atividades. Em relao aos atropelamentos considera-se:
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Falta de ateno do trabalhador e falta de ateno e irresponsabilidade dos motoristas;
Inexistncia de sinalizao adequada, no utilizao de coletes reflexivos nas tarefas noturnas.
A tabela 2 mostra a incidncia dos diversos tipos de acidentes por tipo de atividade.
Tabela 2: Acidentes por tipo de atividade.
Tipo de atividade Coletor de lixo Varredor de rua Capinao de rua Mecnica/Manuteno Acidentes de trajeto Motoristas Operador de mquina
Fonte: Lima (1994).
% 58,50 13,00 10,20 11,60 2,10 2,80 1,80
Segundo Lima (1994), a maioria dos acidentes ocorre com os trabalhadores que desenvolvem a atividade de coletor. As razes para a explicao deste fenmeno esto na prpria natureza da atividade, ou seja, os trabalhadores esto mais expostos aos riscos de acidentes que os demais. As principais causas dos acidentes so: Desgaste fsico dos trabalhadores (jornadas dirias de trabalho agravadas pelo clima, condies topogrficas e de pavimentao das ruas); Uso de bebidas alcolicas e drogas durante o trabalho (hbito constatado com freqncia entre os trabalhadores em razo das prprias condies do trabalho); No utilizao dos equipamentos de proteo individual (o trabalhador se queixa que os equipamentos tiram a liberdade dos movimentos); Velocidade excessiva de coleta (terminar o roteiro de coleta cedo).
Nas demais atividades, como a de varrio e manuteno, so registradas as seguintes causas:
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No cumprimento das recomendaes gerais e a no utilizao do EPI.
A tabela 3 mostra a incidncia dos diversos tipos de acidentes distribudos por dias da semana entre os trabalhadores.
Tabela 3: Acidentes por dia da semana.
Dia da semana Segunda-feira Tera-feira Quarta-feira Quinta-feira Sexta-feira Sbado Domingo

Fonte: Lima (1994).
% 28,9 19,50 14,60 12,90 13,50 9,90 0,70
Os dados mostram que o maior nmero de acidentes ocorre na segunda e tera feira. Este fato pode ser explicado em funo do acmulo de lixo a ser coletado nestes dias, dada a inexistncia de coleta nos sbados e domingos, logo a jornada de trabalho nestes dias, segunda e tera-feira, mais longa e cansativa, sendo a fadiga, uma das principais causas dos acidentes de trabalho na atividade de coleta de lixo. Um menor ndice observado na sexta-feira, ou seja, no fim da semana onde finda a atividade semanal de trabalho e causas como a fadiga e desgaste levam a ocorrncia de acidentes do trabalho (Lima, 1994) A tabela 4 mostra a incidncia de acidentes do trabalho por distribuio anatmica.
Tabela 4. Acidentes por distribuio anatmica.
Tipo de acidente por distribuio anatmica Pernas Ps Mos Braos Olhos Cabea Escoriaes
Fonte: Lima (1994).
% 19,50 21,80 25,30 17,80 8,90 2,80 3,90
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O maior nmero de acidentes com os trabalhadores da limpeza urbana ocorre nas mos, ps e braos. O acondicionamento inadequado do lixo e a no utilizao do EPI so as principais causas destes acidentes. A tabela 5 relata a incidncia dos diversos tipos de acidentes por tipo de objeto.
Tabela 5. Acidentes por tipo de objeto.
Tipo de objeto Vidro Perfuro-cortante Estribo do veculo Tambores de lata Pregos

Fonte: Lima (1994).
% 36,40 15,50 12,50 8,90 26,70
O maior nmero de acidente ocorre com vidros, mas bom salientar que a ocorrncia de acidentes com outros objetos considervel. Velloso et al. (1997), em pesquisa realizada com 24 coletores de resduos slidos do Rio de Janeiro, identificou as causas dos acidentes relacionadas com estes profissionais.
Tabela 6. Causa dos acidentes.
Causas dos acidentes 1 Objeto cortante 2 Esforo excessivo 3 Objeto perfurante 4 Queda do estribo do veculo 5 Batida de corpo contra o veculo 6 Gancho de suspenso da caamba do veculo 7 Prensagem na porta do veculo 8 Prensagem no compactador de lixo 9 Trnsito ou via pblica 10 Corpo estranho nos olhos 11 Ataque de seres vivos 12 Contato com eletricidade Total
Fonte: Velloso et al (1997).
N 21 19 9 3 2 1 1 1 4 3 2 1 67
% 31,3 28,3 13,4 4,5 3,0 1,5 1,5 1,5 6,0 4,5 3,0 1,5 100,0
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As causa dos itens 1, 2 e 3 esto relacionadas ao acondicionamento inadequado do lixo pelos muncipes, as 4, 5, 6, 7 e 8 ao veculo de coleta e as 9, 10, 11 e 12, so causas relacionadas ao trnsito ou via pblica. A tabela 6 mostra que, o maior ndice percentual de acidentes est relacionado ao acondicionamento inadequado dos resduos (73%), seguido das causas
relacionadas ao veculo de coleta (12%). Dos 67 acidentes informados, 35,8% ocorreram em membros superiores e 26,8% na coluna vertebral. Destes, 50,7% tiveram como diagnstico clnico cortes, ferimentos e 34,3% mau jeito, toro, hrnia de disco, dor muscular, contuso lombar e entorse. As extremidades corporais e a coluna vertebral parecem constituir as partes mais vulnerveis do corpo destes trabalhadores (Velloso et al. 1997). O equipamento de coleta, compactador de lixo, foi responsvel por 37,5% dos acidentes, nestes, os coletores sofreram fraturas. Foi relatado um acidente grave, onde o trabalhador teve metade da mo esmagada pelo compactador, tendo que sofrer amputao dos membros (Velloso et al. 1997). Segundo informaes dos trabalhadores pesquisados, os problemas mais freqentes de acidentes esto relacionados ao manuseio de objetos
perfurocortantes e sobrecarga da funo steo-muscular e da coluna vertebral (Velloso et al. 1997). Em relao aos afastamentos do trabalho, 39 acidentes implicaram em afastamento. Naqueles com afastamento de at 15 dias, a causa est relacionada ao acondicionamento inadequado dos resduos. Entre os acidentes graves, aqueles com afastamento maior que 15 dias, as causas esto relacionadas ao acondicionamento dos resduos e problemas no equipamento de coleta. Os acidentes atribudos ao equipamento de coleta implicaram afastamento maior que 15 dias, assim, apesar da menor freqncia, estes acidentes so os de maior gravidade (Velloso et al. 1997).
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5. METODOLOGIA DA PESQUISA
A presente pesquisa usou os seguintes procedimentos: Levantamento bibliogrfico em: livros, teses, dissertaes, Internet,
bibliotecas, empresas, etc.; Acompanhamento das atividades na empresa de limpeza pblica,
especificamente, duas equipes de coleta de resduos slidos domiciliares; Entrevistas informais com os trabalhadores, coletores de lixo; Levantamento de dados mediante a aplicao de um questionrio, onde foram obtidas informaes como, o tempo que trabalha coletando lixo, se usa equipamentos de proteo individual, se a roupa adequada para a atividade, se sofreu acidente de trabalho e se recebeu treinamento. Este questionrio foi aplicado em duas equipes de coleta, ou seja, em 6 (seis) coletores que realizam a atividade em 5 (cinco) cidades. Uma equipe, 3 (trs) coletores, em 2 (duas) cidades, coleta de lixo no perodo matutino e outra equipe, 3 (trs) coletores em 3 (trs) cidades, coleta de lixo no perodo vespertino e noturno; Avaliao dos programas PPRA (Programa de Preveno de Riscos Ambientais) e PCMSO (Programa de Controle Mdico em Sade
Ocupacional), principalmente em relao aos riscos da atividade de coletor de lixo. De acordo com Gil (1991), a pesquisa pode ser classificada como exploratria, descritiva e qualitativa. exploratria pois envolve levantamento bibliogrfico e entrevistas com trabalhadores que vivenciam as tarefas abordadas, permitindo que o pesquisador se familiarize com a realidade estudada. descritiva porque descreve caractersticas inerentes atividade desenvolvida pela populao estudada. E por fim qualitativa, uma vez que o objetivo do trabalho est na compreenso dos fatos,
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ou seja, os dados sero avaliados analiticamente, sem a aplicao de mtodos estatsticos.
5.1 CARACTERIZAO DO LOCAL DE ESTUDO

A pesquisa foi realizada em uma empresa que desenvolve a atividade de coleta e destinao final de lixo domiciliar, comercial, industrial e hospitalar e varrio de vias e praas pblicas. Est atuando desde o ano de 1998 onde iniciou suas atividades no municpio de Ipumirim, estado de Santa Catarina. No incio trabalhava com os seguintes municpios: Arabut, Ipumirim e Lindia do Sul. Com o passar do tempo, as parcerias com as Prefeituras aumentaram e no ano de 2000 a empresa destinava o lixo domiciliar produzido nos municpios de Arabut, Catanduvas, Faxinal dos Guedes, Ipumirim, It, Irani, Lindia do Sul, Ponte Serrada, Vargeo e Vargem Bonita. A tabela 7 mostra a populao urbana atendida pelo servio em 2000 e a quantidade de lixo produzida por municpio por ms.
Tabela 7: Populao urbana atendida pelo servio.
Municpio Arabut Faxinal dos Guedes Ipumirim Ita Irani Lindia do Sul Ponte Serrada Vargeo Vargem Bonita
Populao (hab) 967 7.049 2.482 3.418 5.052 1.315 7.233 1.380 2.197
Quantidade de lixo produzida (kg/ms) 14.520 105.720 37.230 51.270 75.780 19.740 108.510 20.700 32.970
Fonte: Pesquisa de campo.
No ano de 2001, novos municpios firmaram parceria e a mesma iniciou a atividade de limpeza de vias, praas e logradouros pblicos nos municpios de Ipumirim e Lindia do Sul. Neste mesmo ano os municpios de Arvoredo, Passos Maia, Peritiba e Xaxim comearam a trabalhar com a empresa.
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O lixo domiciliar coletado nos municpios de Arabut, Faxinal dos Guedes, Ipumirim, Irani, It, Lindia do Sul, Ponte Serrada, Vargem Bonita, Vargeo e Xaxim, so coletados por veculos equipados com coletor compactador. O lixo, depois de coletado, transportado para Ipumirim ou Xaxim onde recebe um tratamento diferenciado passando, primeiramente, em uma unidade de triagem. Nesta unidade, todo o material que pode ser reciclado selecionado, prensado e destinado para empresas recicladoras. O lixo que no pode ser reaproveitado destinado para um aterro sanitrio. Os municpios de Arvoredo, Passos Maia e Peritiba transportam o lixo domiciliar at a unidade de triagem. Esta unidade est localizada em Ipumirim e possui todas as licenas ambientais, sendo que o mesmo acontece com os aterros sanitrios de Ipumirim e Xaxim. No municpio de Concrdia, a empresa realiza a coleta hospitalar, coleta seletiva, operao, controle e manuteno do aterro sanitrio e da vala sptica. Estes servios foram iniciados no ano de 2003. A empresa iniciou suas atividades com 12 funcionrios em 1998, e hoje, em 2006, conta com 60. Estes realizam atividades administrativas e operacionais. Possui uma frota composta por 06 veculos equipados com coletor compactador para a coleta de lixo domiciliar e industrial, 02 veculos tipo ba para realizar a coleta seletiva de lixo reciclvel, 01 veculo diferenciado para efetuar a coleta de lixo hospitalar, 03 caambas, 03 retroescavadeiras, 03 tratores de esteira. Estes veculos e mquinas so utilizados na operao, controle e manuteno dos aterros sanitrios de Concrdia, Ipumirim e Xaxim. Atualmente est estruturada conforme o organograma (figura 5). Neste, observa-se em qual setor a coleta de resduos est subordinada.
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Figura 5: Organograma da Empresa.
Scios proprietrios
Compras
Engenharia
Financeiro
Rec. humanos
Aterro sanitrio
Unidade de triagem
Coleta de resduos
Seg. do trabalho (terceirizado)
Nota-se claramente que a rea de segurana e medicina do trabalho no prioridade na empresa, ou seja, terceirizada e subordinada rea de recursos humanos ficando distante da rea operacional.
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5.2 CARACTERIZAO DA AMOSTRA

A amostra pesquisada foi de seis coletores que compreendem duas equipes que realizam a coleta de resduos slidos domiciliares. Uma equipe, a que realiza o trabalho no perodo da manh, inicia sua atividade s cinco horas da manh e termina por volta das onze horas. A outra equipe inicia a atividade s treze horas e termina s vinte horas e trinta minutos. O horrio de incio fixo, no entanto o horrio de trmino varivel, dependendo do dia da semana. Assim, nas segundas e terasfeiras, o trabalho sempre passa do horrio e nos demais dias da semana so raros os que a jornada de trabalho ultrapassada.
5.2.1 A coleta de lixo no perodo da manh

Esta equipe realiza a coleta de resduos slidos domiciliares nos municpios de Vargem Bonita e Irani. O motorista do veculo da coleta inicia a sua jornada s quatro horas da manh, no ptio da empresa, em Ipumirim. Os coletores o aguardam no municpio de Lindia do Sul, distante oito quilmetros. Por volta de quatro horas e trinta minutos embarcam no veculo de coleta e viajam na cabine do caminho, junto com o motorista. A viagem at o municpio de Vargem Bonita dura uma hora e percorre sessenta quilmetros. Assim, por volta de cinco horas e trinta minutos, iniciada a coleta de resduos. No incio da coleta, um dos coletores comea o processo de recolhimento e amontoa as sacolas de lixo nas ruas e caladas (foto 1).
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Foto 1: Coletor recolhendo o lixo para amontoar.
Os dois garis restantes realizam o recolhimento destes resduos depositando os mesmos no cocho do equipamento de coleta (foto 2). Nesta localidade os coletores percorrem aproximadamente dez quilmetros.
Foto 2: Coletores depositando o lixo no cocho.
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Por volta de sete horas, a coleta no municpio de Vargem Bonita termina e os coletores, vo at o municpio de Irani, percorrendo vinte quilmetros,
permanecendo sentados junto com o motorista, na cabine do caminho, por vinte minutos. Em Irani, o processo de recolhimento o mesmo, um coletor amontoa o lixo e os outros fazem o carregamento no veculo de coleta e correm aproximadamente vinte e trs quilmetros. A coleta no municpio de Irani termina por volta de dez horas e trinta minutos. Terminada a coleta, a equipe retorna para Lindia do Sul onde, descem do caminho de coleta em torno de onze horas e trinta minutos, terminando o seu trabalho. No total do turno eles permaneceram no veculo de coleta, juntos com o motorista sentados, aproximadamente duas horas e tinta minutos e percorreram, em mdia, correndo e andando nas ruas, aproximadamente trinta e trs quilmetros.
5.2.2 A coleta de lixo no perodo da tarde

A equipe que trabalha no perodo da tarde realiza a coleta diariamente no municpio de Ipumirim e Ita; nas segundas, quartas e sextas-feiras no municpio de Arabut e, nas teras, quintas e sbados no municpio de Lindia do Sul. Toda a equipe parte da garagem da empresa as treze horas junto com o motorista na cabine do veculo de coleta. Percorrem vinte e oito quilmetros at It, onde a coleta inicia por volta de treze horas e quarenta e cinco minutos. O procedimento de trabalho o mesmo da equipe da manh. Um dos coletores comea o processo de recolhimento e amontoa as sacolas de lixo nas ruas e caladas. Os dois garis restantes realizam o recolhimento destes resduos depositando os mesmos no cocho do equipamento de coleta.
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Em It percorrem, andando e correndo, aproximadamente, dezessete quilmetros e a coleta termina as dezesseis horas. Terminada a coleta, junto com o motorista na cabine do veculo, vo at a cidade de Arabut, onde a coleta inicia por volta de dezesseis horas e trinta e cinco minutos. Este o menor municpio e, percorrendo em mdia oito quilmetros, realizam a coleta dos resduos, que termina s dezessete horas e quarenta e cinco minutos. A viagem at o municpio de Ipumirim inicia e, as dezoito horas, comea a coleta. Em Ipumirim, andam e correm aproximadamente treze quilmetros, terminando sua jornada de trabalho em torno de vinte horas e quarenta e cinco minutos. A equipe do perodo da tarde percorre em mdia, trinta e oito quilmetros coletando resduos. A tabela 8 mostra a quilometragem aproximada percorrida pelos coletores no seu turno.
Tabela 8: Quilometragem percorrida pelos coletores.
Municpio Vargem Bonita Irani Total Municpio Ita Arabut Ipumirim Total
Quilometragem percorrida pelos coletores no perodo da manh 10 23 33 Quilometragem percorrida pelos coletores no perodo da tarde 17 08 13 38
5.2.3 Descrio da tarefa do coletor de lixo

Na maior parte do perodo de trabalho, o coletor de lixo fica em p, se agachando, correndo, caminhando, subindo e descendo do veculo de coleta, recolhendo os resduos depositados e acondicionados em sacos plsticos e recipientes de diversos tipos, ficando sempre na parte traseira do equipamento coletor compactador. Na realizao da tarefa enfrentam barreiras como: buracos, pedras e o peso excessivo dos recipientes. Esta tarefa repetitiva e a postura na realizao da mesma inadequada.
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Os coletores que ficam na parte traseira do caminho em movimento tm a viso limitada (foto 3). Como descem e sobem vrias vezes, sofrem o impacto do seu peso ao pular sobre o terreno.
Foto 3: Coletores no estribo do veculo de coleta.
5.2.4 O equipamento de trabalho

O equipamento utilizado pelos coletores como instrumento de trabalho o de compactao de resduos. Os trabalhadores manuseiam alavancas localizadas no comando de controle. Estas alavancas so manuseadas quando realizada a compactao dos resduos (foto 4). O veculo possui trs travas, a superior, que aciona o elevador, e serve para levantamento do container. A do meio para acelerar a prensa, fazendo com que o lixo seja prensado, facilitando a compactao do mesmo e acondicionando maior quantidade de lixo. A da parte inferior funciona para erguer a prensa, facilitando a entrada do lixo dentro do caminho. Estes trs dispositivos (alavancas) so determinados por um comando hidrulico situado na lateral direita dos caminhes e so manuseadas pelos garis durante os trajetos percorridos.
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Foto 4: Alavancas manuseadas pelos coletores.
Para que estas trs alavancas entrem em funcionamento necessrio que a tomada de fora esteja ligada. Ela est localizada no interior da cabine do caminho e acionada pelo motorista, sempre que os garis precisam prensar o lixo, levantar o container pelo elevador e ou levantar a prensa. Estes se comunicam com o motorista atravs de assobios, gritos e ou gestos. Na lateral esquerda existe outro dispositivo (comando do escudo), que serve para descarregar o caminho, este dispositivo tambm acionado por um gari no momento de descarga dos resduos (foto 5).
Foto 5: Alavancas utilizadas para descarga.
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Mais a frente existe uma trava para que o caminho se mantenha fechado enquanto estiver carregado, sendo aberto somente no aterro sanitrio ou na unidade de triagem, minutos antes de vazar o lixo ou quando este vai ser lavado para tirar o chorume (lquido acumulado do lixo). No mesmo lado, mais abaixo do caminho, existe uma mangueira dobrada que, quando desenrolada, serve para retirada do chorume. Este lquido retirado em bocas de lobo, bem afastado de qualquer residncia, ou no aterro, onde existe um local prprio para despejo destes dejetos.
5.3 AVALIAO DA ATIVIDADE DE COLETOR DE LIXO

A avaliao foi feita mediante a observao dos locais de trabalho e entrevistas, aplicao de um questionrio para seis coletores, duas equipes. Os dados foram organizados e so apresentados a seguir por meio de grficos.
5.3.1 Aspectos sociais
5.3.1.1 Aspectos em relao idade dos coletores No grfico 1 est relacionada a faixa etria dos coletores.
Grfico 1: Faixa etria dos coletores de lixo.
17% 18 - 21 anos = 1 coletor 22 - 25 anos = 2 coletores 50% 33% 0% 26 - 28 anos = 0 mais de 28 anos = 3 coletores
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A amostra analisada jovem, com no mximo 35 anos, o que no significa que deixem de existir coletores com mais idade na empresa.
5.3.1.2 Tempo na atividade O grfico 2 mostra o tempo de servio na atividade de coleta de lixo.
Grfico 2: Tempo de servio na atividade.
17% 33% menos que 1 ano = 1 coletor entre 1 e 3 anos = 3 coletores mais que 3 anos = 2 coletores
50%
Segundo Pavelski (2004), trabalhadores que desenvolvem a atividade de coletor entre um perodo de 6 a 10 anos apresentaram microtraumatismos nos joelhos.
5.3.2 Condies fsicas

O grfico 3 mostra que 67 % dos coletores praticam atividade fsica, que consiste em jogar futebol, pelo menos uma vez por semana.
Grfico 3: Coletores que praticam atividade fsica.
33% pratica atividade fsica = 4 coletor no pratica atividade = 2 coletores 67%
45
Estes trabalhadores tm um preparo fsico elevado, andam, aproximadamente, trinta quilmetros por dia durante a realizao do seu trabalho. Em indivduos que praticam atividades fsicas intensas e freqentes bem provvel que, com o passar dos anos, apaream problemas nas articulaes de seus joelhos (Cooper, 197212 apud Pavelski, 2004).
5.3.3 Equipamentos de segurana
5.3.3.1 Recebeu instruo sobre o uso O grfico 4 mostra que 67% dos coletores recebeu instrues, em relao a utilizao dos equipamentos de segurana na execuo dos servios.
Grfico 4: Instrues sobre o uso do EPI.
33% recebeu instruo sobre o uso = 4 coletores aprendeu olhando os outros = 2 coletores 67%
Segundo Pavelski (2004), no basta fornecer equipamentos sem submeter os trabalhadores a um treinamento.
12
COOPER, Kemeth H. Aptido fsica em qualquer idade. 5. ed. Rio de Janeiro: Frum, 1972.
46
5.3.3.2 O equipamento atrapalha o servio O grfico 5 mostra que 50% dos coletores acham que o equipamento, luva e calado, atrapalham a realizao da atividade e 50% no.
Grfico 5: O uso do EPI atrapalha a realizao da tarefa.
atrapalha = 3 coletores 50% 50% no atrapalha = 3 coletores
5.3.4 Segurana no veculo de coleta
5.3.4.1 seguro ou no andar na traseira do veculo de coleta Os caminhes possuem em sua parte traseira uma plataforma (estribo) onde os coletores ficam em p durante o trajeto de recolhimento de resduos. O grfico 6 mostra que 67% dos coletores acham que no seguro andar na traseira do veculo de coleta. Estes trabalhadores afirmam que podem cair a qualquer momento.
Grfico 6: Segurana no veculo de coleta.
33% seguro = 2 coletores no seguro = 4 coletor 67%
47
Velloso (1995) relata sobre acidentes (queda do estribo, batida contra o coletor, prensagem no equipamento de compactao, etc) ocorridos com trabalhadores nos veculos de coleta de lixo. Ao analisar seis acidentes, cinco implicaram afastamento com mais de 15 dias e resultaram principalmente em fraturas.
5.3.5 Acidentes de trabalho

O grfico 7 mostra que somente um trabalhador no sofreu acidente de trabalho.
Grfico 7: Acidentes de trabalho.
17%
no sofreu acidente = 1 sofreu acidente = 5
83%
As causas dos acidentes relacionadas ao trabalho referidas pelos 5 coletores so apresentadas na tabela 9. Os mesmos relataram 13 acidentes ocorridos nos ltimos 6 meses.
Tabela 9: Causas e nmero de acidentes.
Causas dos acidentes 1- Objetos cortantes 2- Objeto perfurante 3 - Esforo excessivo 4- Batida do corpo contra o veculo coletor 6- Prensagem no compactador de lixo Total
Nmero de acidentes 6 3 2 1 1 13
% 46,15 23,07 15,38 7,70 7,70 100,00
48
Causa dos itens 1, 2 e 3: Relacionadas ao acondicionamento inadequado do lixo pelos muncipes; Causa dos itens 4 e 6: Relacionadas ao veculo de coleta. A tabela 9 evidencia, como maior ndice percentual, as causas relacionadas ao acondicionamento inadequado do lixo pelos muncipes (84,60 %), ou seja, acidentes causados por objetos cortantes e perfurantes e esforo excessivo. Segundo Duarte (1998), os locais do corpo que aparecem leses freqentes so as pernas e os ps. O nmero de acidentes nesta atividade elevado devido ao risco e uma deficincia no treinamento dos garis ao serem contratados. Existe uma freqncia elevada nos acidentes causados por objetos cortantes. Segundo Velloso (1995), os recipientes em que a populao deposita os resduos servem como criadouros para vetores de doenas infecto-contagiosas. Esta atividade requer do trabalhador esforos fsicos e posies inadequadas e repetitivas. Em relao aos acidentes de trabalho, afirma que as causas mais importantes so as referentes ao acondicionamento dos resduos, ou seja, a populao no faz um acondicionamento correto dos materiais que causam cortes e perfuraes, causando acidentes com os trabalhadores. O acondicionamento inadequado do lixo devido presena de objetos
perfurocortantes , na maioria das vezes, o responsvel por acidentes resultando em cortes e ferimentos. Ainda em relao ao acondicionamento dos resduos, o excesso de peso causa problemas na coluna vertebral (Velloso, 1995). Segundo Pavelski (2004), a ao de se agachar para pegar sacos e lates com lixo e subir e descer do estribo do equipamento de coleta ocasiona movimentos repetitivos de flexo e extenso dos joelhos. Assim sendo, podem originar: leso, instabilidade articular e outros tipos de traumas.
49
5.3.6 Recebeu instrues sobre os riscos no ambiente de trabalho

O grfico 8 mostra que 67% dos coletores receberam instrues em relao aos riscos no ambiente de trabalho.
Grfico 8: Instrues sobre os riscos no ambiente de trabalho.
33% Recebeu instruo = 4 coletores No recebeu instruo = 2 coletores 67%
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6. AVALIAO DOS SISTEMAS DE GESTO
6.1 PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS (PPRA)

O PPRA tem como base a identificao e reconhecimento dos riscos ambientais existentes nos locais de trabalho, o cumprimento das etapas, das aes e das metas previstas em seu documento. Assim, podem-se destacar os seguintes fatores positivos do programa elaborado: O documento base bem estruturado; Deixa clara a obrigatoriedade da empresa em relao elaborao e implementao do programa; Apresenta corretamente o grau de risco, o CNAE (Cdigo Nacional de Atividade Econmica) e o referido grupo para o dimensionamento da CIPA (Comisso Interna de Preveno de Acidentes); A elaborao foi feita por um Tcnico de Segurana do Trabalho; O planejamento anual das aes estipulando medidas como: a de levar ao conhecimento dos funcionrios os riscos existentes no ambiente de trabalho, os procedimentos e normas de segurana, a implantao das ordens de servio sobre segurana do trabalho, a implantao das fichas de controle e entrega de EPIs, a realizao das eleies dos membros da CIPA e promover treinamento e por fim, a avaliao do programa. O programa apresenta os seguintes fatores negativos: A no realizao das medidas estipuladas no planejamento anual; Problemas em relao identificao dos riscos no ambiente de trabalho;
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O Tcnico de Segurana que elaborou o programa no buscou informaes nos ambientes de trabalho junto aos trabalhadores;
Os EPIs indicados no programa atrapalham o desenvolvimento da atividade pelos trabalhadores.
6.2 PROGRAMA DE CONTROLE MDICO E SADE OCUPACIONAL (PCMSO)

O PCMSO fundamentado nos riscos da atividade. Assim, podem-se destacar os seguintes fatores positivos do programa elaborado: O documento base bem estruturado; Deixa clara a obrigatoriedade da empresa em relao elaborao e implementao do programa; Apresenta corretamente o grau de risco, o CNAE (Cdigo Nacional de Atividade Econmica) e o referido grupo para o dimensionamento da CIPA; Deixa claro o objetivo do programa que , a indicao de medidas e aes para proteger a sade do trabalhador, diante dos riscos ambientais a que esto submetidos; As diretrizes em relao responsabilidade da empresa na sua elaborao e implementao. O programa apresenta os seguintes fatores negativos: O mdico do trabalho, responsvel pela coordenao do programa, apareceu somente uma vez na empresa; Segundo o documento, os coletores somente esto expostos aos riscos biolgicos e qumicos, no contemplando em seu documento a exposio aos riscos ergonmicos e de acidentes;
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Na contratao, no so realizados testes de corrida e de esforo para os coletores de lixo.
6.3
CONSIDERAES
EM
RELAO
EXECUO
DOS
PROGRAMAS
O PPRA possui, no seu planejamento anual de aes, as seguintes metas que seriam realizadas no ms de setembro de 2005: Levar ao conhecimento dos funcionrios os riscos existentes no ambiente de trabalho, bem como os procedimentos e normas de segurana; Implantar ordens de servio sobre segurana do trabalho; Implantar fichas de controle de entrega de EPIs;
No entanto, a nica executada foi implantao de fichas de controle e entrega de EPIs. A meta proposta para o ms de junho e julho de 2005 estava relacionada com a exigncia do uso permanente dos EPIs necessrios para cada atividade. Tarefa no realizada. No ms de novembro de 2005 ocorreu a eleio dos membros da CIPA, de acordo com o planejamento anual das aes. As duas ltimas metas constantes no planejamento, ou seja, a de promover o treinamento e formao para os membros da CIPA e a de avaliao do programa, previstas para os meses de dezembro de 2005 e junho de 2006, no foram executadas. Em relao ao PCMSO, os trabalhadores estiveram submetidos aos seguintes exames, no ato da admisso, em caso de mudana de funo, de carter peridico e demissional: Audiometria;
53
Hemograma; Parcial de urina; Parasitolgico de fezes; e Glicemia.
Para cada exame mdico realizado, foi emitido o atestado de sade ocupacional (ASO), em duas vias, sendo uma para o funcionrio e outra arquivada. Tanto o PPRA quanto o PCMSO so programas distintos e dependentes entre si. O PPRA atua diretamente sobre os riscos presentes no ambiente de trabalho e o PCMSO age sobre os possveis efeitos que esses riscos possam causar a sade do trabalhador exposto. A partir do estudo realizado nos programas, verificaram-se inconsistncias, principalmente em relao identificao dos riscos da atividade. Assim sendo, estes procuram atender os requisitos mnimos legais, so programas padres que no garantem a preservao da sade e integridade dos trabalhadores frente aos riscos existentes no ambiente de trabalho.
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7. CONSIDERAES E PROPOSTAS DE MELHORIAS

Diante das observaes na populao estudada, constatou-se a necessidade de uma melhor identificao dos riscos da atividade de coletor de lixo. Esta dificuldade tambm foi encontrada pelo Tcnico de Segurana do Trabalho e pelo Engenheiro de Segurana do Trabalho da empresa que elaboraram os programas. Na atividade de coleta de lixo, como pesquisado na literatura e aps o acompanhamento do trabalho dos coletores, existe o risco ergonmico e o risco de acidentes, alm de outros. Em relao a estes dois riscos, o ergonmico e o de acidente, proposta deste estudo as seguintes melhorias:
7.1 UTILIZAO DE UM NOVO CALADO E LUVA PARA O COLETOR

A equipe de coleta reclama do calado e da luva utilizada. O calado um sapato de couro que, quando chove fica encharcado, escorregadio e pesado. Dificulta a corrida destes profissionais atrs do equipamento de coleta e aumenta significativamente o risco de queda. A luva utilizada de malha nitrilon azul e os coletores afirmam que dificulta o servio devido perda de tato. Foi procurado no mercado empresas que poderiam oferecer estes tipos de equipamentos. Foi encontrada uma luva nitrlica com as seguintes caractersticas: Descrio: Luva Nitrlica Acrinit Exterminium 30 NLRX confeccionada em suedine com revestimento nitrlico na palma e no dorso, em helanca e tratamento anti-microbial;
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Caractersticas: No deixa cheiro na mo e no irrita a pele (dispensvel o uso de cremes bactericidas). Boa resistncia abraso, derivados de petrleo, cortes, rasgos e perfuraes. Confeccionada em formas anatmicas, lavveis a mo ou em mquinas, no encolhem, endurecem e nem perdem o tato;
Aplicaes: Coleta de lixo, manuseio de peas, chapas e metais com leo, montadoras de veculos e transporte e manuseio de caixas.
Em relao ao calado, foi encontrado um tnis de segurana com as seguintes caractersticas: Especificao: Tnis de segurana, referncia 90HTT400, em couro, de amarrar, com solado poliuretano bidensidade; Descrio tcnica: Tnis confeccionado em couro hidrofugado, com palmilha de couro anti-fungo e solado bidensidade. Este tipo de solado consiste em duas camadas, a primeira, chamada de entressola, mais macia e leve, proporcionando maior conforto. A segunda a mais resistente a objetos cortantes e perfurantes e possui sistema antiderrapante. Possui ainda um sistema exclusivo de absoro de impacto na regio do calcanhar.
7.2 FORMA DE RECRUTAMENTO

O recrutamento dos trabalhadores da coleta de lixo feito mediante uma entrevista e exame mdico. A empresa no se preocupa com o preparo fsico dos coletores. No recrutamento, estes trabalhadores deveriam ser submetidos a testes de corrida, de esforo em esteiras rolantes, eletrocardiograma, alm dos exames mdicos tradicionais, j feitos no ato da admisso. A realizao de um teste demonstrativo da coleta de lixo interessante, uma vez que o trabalhador pode vivenciar as condies de trabalho desta atividade, ou seja, o odor emanado pelos resduos motivo de desistncia, muitos trabalhadores no conseguem se acostumar com o odor emanado pelos resduos.
56
7.3 PROGRAMAS DE PREPARO FSICO

Conforme observado, estes trabalhadores aps o recrutamento, ou seja, a entrevista e o exame mdico, so encaminhados para o trecho de coleta. Estes mudam sua rotina de uma hora para outra e a maioria, nos primeiros dias de coleta, apresentam problemas em relao falta de preparo fsico para a atividade. Elaborar um programa de acondicionamento fsico, fazendo com que os coletores freqentem academias importante para melhorar a situao fsica. Este programa deve ser desenvolvido principalmente na musculatura das pernas deixando-as mais resistentes e prevenindo, assim, possveis leses.
7.4 TREINAMENTO AOS COLETORES

Aspectos relacionados com a segurana destes trabalhadores so assimilados mediante reciclagem e treinamento. interessante a realizao de um programa de treinamento, a cada seis meses, com estes trabalhadores, tendo como foco a preveno de doenas do trabalho, como utilizar os equipamentos de proteo de maneira correta, alm de outros assuntos que possam surgir no decorrer deste perodo.
7.5 PROGRAMAS DIRECIONADOS POPULAO GERADORA DE RESDUOS

A populao geradora de resduos deveria ser foco de programas relacionados com a forma correta de acondicionamento dos resduos gerados. Foram verificados, alm de outros problemas, vidros e materiais cortantes sem embrulho nas lixeiras e lixo acondicionado em lates com excesso de peso. Implantar um programa que sensibilize a populao em relao aos riscos da atividade de coleta de lixo fundamental. O programa poderia ter como foco:
57
O acondicionamento do lixo, feito em sacos plsticos e depositados numa plataforma elevada em relao ao nvel da calada. Esta elevao deve ter no mximo um metro;
Os materiais cortantes, serem embrulhados em jornais.
7.6 ELABORAO DE UM MAPA DE RISCOS

A elaborao do mapa de risco requer o conhecimento de todo o processo de trabalho e a identificao dos riscos da atividade. Este mapa possibilitar uma troca de informaes entre os trabalhadores e principalmente estimular a sua participao nas atividades de preveno de acidentes. Assim sendo, o mapa um instrumento que deveria ser considerado no planejamento e execuo do PPRA.
7.7 REESTRUTURAO DA CIPA

A elaborao do mapa de riscos deveria ser feita pelos integrantes da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), com a participao do maior nmero possvel de trabalhadores. A CIPA existente no recebeu instruo sobre sua verdadeira funo na Empresa, ou seja, foi montada para o cumprimento da legislao. Reestruturar esta Comisso levar at seus integrantes, atravs de treinamento, as suas verdadeiras atribuies. Assim, a elaborao do PPRA e do PCMSO deveria ter a participao dos trabalhadores e serem apresentados e discutidos na CIPA.
7.8 UTILIZAO DA ANLISE PRELIMINAR DE RISCOS NA IDENTIFICAO DOS PERIGOS

Esta tcnica de identificao de perigos e avaliao de riscos simples e de fcil aprendizado, rpida e no necessita de especialistas para sua aplicao. A
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avaliao dos riscos da atividade baseada em uma escala que permite uma identificao dos perigos que so tolerveis e quais necessitam ser controlados. Na seqncia ser utilizada a seguinte escala para a avaliao dos riscos:
a) ESCALA DE PROBABILIDADE (1) baixa improvvel ocorrer; (2) mdia provvel ocorrer; (3) alta esperando que ocorra.
b) ESCALA DE GRAVIDADE (1) baixa danos materiais e prejuzo ao processo; (2) mdia doenas ocupacionais e leses menores; (3) alta morte e leses incapacitantes.
c) ESCALA DE RISCO 1 e 2 Tolervel: Esta categoria requer a identificao dos riscos e a verificao da possibilidade de ocorrncia do acidente. 3 e 4 Moderada: Nesta categoria, so necessrias aes de melhoria contnua e um programa especfico de controle de riscos. 5 at 9 Crtica: Nesta categoria, so necessrias aes que vo desde programas de controle de riscos at a cessao da atividade. A APR (Anlise Preliminar de Risco) foi elaborada mediante a observao da atividade dos coletores de lixo.
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Quadro 1: Anlise preliminar de risco.
APR ANLISE PRELIMINAR DE RISCOS SETOR: COLETA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS COLETOR DE LIXO Identificao dos perigos Avaliao do risco Perigos Situao Danos P G RISCO Rudo Compactao dos Problema auditivo 1 2 2 resduos Vibrao Andando no estribo Fadiga e dores no 1 1 1 do equipamento de corpo coleta Produtos qumicos Apanhando as Sade e meio 2 1 2 sacolas com lixo ambiente Odor Apanhando as Mal estar, nuseas 2 1 2 sacolas de lixo e cefalias. Poeira Ruas sem Problemas 2 1 2 pavimento respiratrios, perda momentnea da viso Objetos cortantes e Apanhando as Cortes e ferimentos 3 2 6 perfuro cortantes sacolas com lixo Agentes biolgicos Contato com o lixo Transmisso direta 2 2 4 e indireta de doenas Queda do veculo Veculo em Fratura de 1 3 3 movimento nas ruas membros, tores, morte Prensar os dedos ou Compactao dos Esmagamento dos 1 2 2 a mo resduos dedos e das mos Atropelamento Correndo e Fratura de 1 3 3 apanhando as membros, tores, sacolas com lixo morte Animais (cachorros) Apanhando as Mordedura 1 2 2 sacolas com lixo Posturas Apanhando as Coluna 2 2 4 inadequadas sacolas e recipientes com lixo Levantamento Apanhando Coluna 2 2 4 excessivo de peso recipientes com lixo P PROBABILIDADE G GRAVIDADE RISCO (P x G)
O objetivo desta APR de mostrar os riscos que aparecem neste ambiente de trabalho.
60
8.
ALCANCE
DOS
OBJETIVOS,
CONCLUSES
RECOMENDAES PARA FUTUROS TRABALHOS
8.1 ALCANCE DOS OBJETIVOS

O objetivo geral e os objetivos especficos propostos no presente trabalho foram atingidos. O objetivo geral proposto foi: Avaliar os Sistemas de Gesto da Segurana e Sade do Trabalho, especificamente o PPRA (Programa de Preveno de Riscos Ambientais) e o PCMSO (Programa de Controle Mdico em Sade Ocupacional), em uma empresa privada de limpeza urbana que realiza a atividade de coleta de lixo domiciliar. O objetivo geral foi atingido, porque atravs das informaes obtidas na reviso da literatura e nos programas de Gesto, PPRA e PCMSO, existentes na empresa, fatores negativos e positivos dos programas puderam ser destacados. Os objetivos especficos propostos: Compreender o trabalho dos coletores de lixo;
O objetivo especfico foi alcanado, porque a melhor maneira de compreender a atividade de um determinado trabalho realizar o seu acompanhamento no local onde o mesmo realizado. A aplicao do questionrio e a conversa com os trabalhadores facilitaram a anlise, compreenso e interpretao de dados. Identificar os riscos da coleta de lixo em uma empresa privada de limpeza pblica. O objetivo especfico foi alcanado, porque atravs da reviso da literatura, do acompanhamento do trabalho e da aplicao de uma ferramenta, a APR, os riscos e
61
perigos no ambiente de trabalho foram identificados e verificados quais necessitam ser controlados e quais so tolerveis. Propor medidas que possam melhorar a segurana dos trabalhadores quando desenvolvem sua atividade. O objetivo especfico foi alcanado, porque a reviso da literatura e as observaes na populao estudada mostraram a necessidade de uma melhor identificao dos riscos da atividade desenvolvida pelos coletores de lixo. A partir desta necessidade, propostas foram sugeridas e, se utilizadas, podem melhorar segurana e sade, destes trabalhadores.
8.2 CONCLUSES
Este estudo teve como objetivo avaliar os programas de gesto, PPRA e PCMSO, de uma empresa privada de coleta de lixo domiciliar. Foram analisadas as condies de trabalho dos coletores de lixo, principalmente em relao identificao dos riscos no seu ambiente de trabalho. Em relao aos programas de gesto, a partir dos resultados analisados, fatores positivos e negativos dos programas foram identificados. Atravs da anlise, ficou evidente a inconsistncia dos programas em relao identificao dos riscos da atividade de coleta de resduos. Como contribuio deste estudo, para melhorar as condies de trabalho dos coletores de lixo, em relao aos aspectos ergonmicos e de acidentes, esto sendo apresentadas propostas de melhorias abrangendo aspectos em relao EPIs (utilizao de um novo calado e uma nova luva), formas de recrutamento, treinamento, e, principalmente, programas direcionados a populao geradora de resduos sendo que 84,60% dos acidentes que ocorrem com estes trabalhadores esto relacionados ao acondicionamento inadequado do lixo pelos muncipes. Foi possvel, atravs da Anlise Preliminar de Riscos, identificar os riscos existentes no ambiente de trabalho destes profissionais.
62
Baseado nos resultados do estudo efetuado cabe a empresa estabelecer uma cultura de segurana e sade do trabalho. Esta deve ser implementada com a participao e o comprometimento de todos os trabalhadores. Com base no exposto, uma nova postura dentro da empresa necessria, a mesma no pode ter seus programas voltados para o atendimento dos requisitos mnimos legais, ou seja, seu desempenho em segurana e sade do trabalho fundamental na busca de melhores processos produtivos.
8.3 RECOMENDAES PARA FUTUROS TRABALHOS

Para futuros trabalhos recomenda-se: Uma coleta de dados em outras empresas que realizam a atividade de coleta de resduos slidos domiciliares para possibilitar uma comparao entre grupos de coletores; Uma observao em relao ao acondicionamento dos resduos por parte da populao urbana geradora que responsvel por um grande nmero de acidentes que ocorrem com estes trabalhadores; A realizao de estudos mais aprofundados em relao a possveis doenas ocupacionais que possam envolver os coletores; Desenvolver um estudo de avaliao e controle de perigo e riscos ocupacionais na empresa de coleta de resduos slidos domiciliares em questo, com embasamento nos sistema de gesto da segurana e sade ocupacional.
63
9. REFERNCIAS
AQUINO, Jos Damsio de. Consideraes Crticas sobre a Metodologia de Obteno e Coleta de dados de Acidentes do Trabalho no Brasil. Dissertao de Mestrado. Universidade de So Paulo. So Paulo, 1996. Disponvel em: <http://www.fundacentro.gov.br/CTN/teses_pdf>. Acesso em 05 de out. de 2006. BENITE, Anderson Glauco. Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho. So Paulo: O Nome da Rosa, 2004. CARDOSO, Mariane de Souza. Ativando o Conhecimento. Revista Proteo. So Paulo-SP. Agosto de 2006. CORREIA, Elizabeth Llian Flores. Poltica de Segurana do Trabalho: Anlise do Programa de Sade e Segurana do Trabalho do SESI Vitria da Conquista BA. Dissertao de Mestrado Interinstitucional em Administrao. Universidade Federal da Bahia, 2004. Disponvel em: <http://www.adm.ufba.br>. Acesso em: 04 de out. de 2006. COSTA, Maurice Barcellos da. Acidentes do Trabalho. Revista Proteo. So Paulo-SP. Setembro de 2001. CUNHA, Ana karina da; SORDI, Dagmar Rosana. Gerenciamento. Revista Proteo. So Paulo-SP. Agosto de 2000. DIAS, Carlos Roberto. PPRA / PCMSO Auditoria, Inspeo do Trabalho e Controle Social. Cadernos de Sade Pblica. Volume 1. Rio de Janeiro, 2004. DUARTE, Carlos Roberto. Gastos Energticos, Ingesto Calrica e Condies Gerais de Sade de Coletores de Lixo. Dissertao de Mestrado em Engenharia de Produo. Universidade Federal de Santa Catarina, 1998. Disponvel em: <http://teses.eps.ufsc.br>. Acesso em: 08 de out. de 2005. FERREIRA, A.B.H. Dicionrio Aurlio Escolar da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1998.
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66
10. ANEXOS
67
10.1 ANEXO 1 CPIA DO PLANEJAMENTO ANUAL DAS AES DO PPRA
68
69
10.2 ANEXO 2 CPIA DA IDENTIFICAO DOS RISCOS EXISTENTES NO PPRA (COLETOR DE LIXO)
70
71
10.3 ANEXO 3 CPIA DO RELATRIO ANUAL DO PROGRAMA MDICO DE SADE OCUPACIONAL (COLETA DOMICILIAR)
72
73
10.4 ANEXO 4 QUESTIONRIO APLICADO AOS COLETORES
74
Questionrio aplicado aos trabalhadores da coleta de lixo garis. 1. Aspectos sociais Nome - Idade - Tempo na atividade 2. Condies fsicas 2.1 No pratica atividade fsica 2.2 Pratica atividade fsica 3. Equipamentos de segurana 3.1 No recebeu instruo sobre o uso 3.2 Recebeu instruo sobre o uso 4. Segurana no veculo de coleta 4.1 seguro andar na traseira do veculo 4.2 No seguro 5. Uniforme e calado de segurana 5.1 O uniforme no atrapalha o trabalho 5.2 O uniforme atrapalha 6. Acidentes 6.1 J sofreu acidente 6.2 No sofreu acidente

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UNIVERSIDADE COMUNITRIA REGIONAL DE CHAPEC CENTRO TECNOLGICO CURSO DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DE SEGURANA DO TRABALHO

Chapec SC Dezembro, 2006

_____________________________ Prof. Dr. Mauro Leandro Menegotto Coordenador do Curso

_____________________________ Prof. Msc. Marcelo Fabiano Costella Orientador

_____________________________ Prof. Dr. Cludio Alcides Jacoski

_____________________________ Prof. Mauro Thompsen Passos

A Maria, Me de Jesus, meus pais e minha esposa.

Aos proprietrios da CRI Ltda, pela oportunidade.

1.2.1 OBJETIVO GERAL

1.2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

2. SISTEMAS DE GESTO DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO

2.1 CONCEITOS BSICOS

2.1.1 Custos da segurana e custos da no-segurana

2.1.2 Acidentes e quase-acidentes

Figura 1: Pirmide de Heinrich. Acidentes graves, mortes e leses incapacitantes 1

Acidentes leves e leses menores

Fonte: Heinrich (1950) apud Aquino (1996).

Figura 2: Pirmide de Fletcher.

Acidentes graves, mortes e leses incapacitantes

Acidentes leves e leses menores

Fonte: Benite (2004).

Fonte: Bird e Germain (1987) apud Silva (2006).

2.1.3 Perigo e risco

O risco tolervel ? Planejar

Definir as medidas de controle

Aplicar as medidas de controle

3.1 PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS (PPRA)

3.2 PROGRAMA DE CONTROLE MDICO DE SADE OCUPACIONAL (PCMSO)

considerados anormais, assim como o planejamento para o ano seguinte.

4. SEGURANA DO TRABALHO NA LIMPEZA PBLICA

4.1 EFEITOS NA SADE HUMANA E NO MEIO AMBIENTE

4.2 ACIDENTES DE TRABALHO NOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA

indistintamente os coletores de lixo, varredores, motoristas, manuteno/mecnica e demais servios.

% 48,5 34,6 7,10 2,90 2,60 1,90 1,60 0,80

Falta de ateno do trabalhador e falta de ateno e irresponsabilidade dos motoristas;

Inexistncia de sinalizao adequada, no utilizao de coletes reflexivos nas tarefas noturnas.

% 58,50 13,00 10,20 11,60 2,10 2,80 1,80

Nas demais atividades, como a de varrio e manuteno, so registradas as seguintes causas:

No cumprimento das recomendaes gerais e a no utilizao do EPI.

Dia da semana Segunda-feira Tera-feira Quarta-feira Quinta-feira Sexta-feira Sbado Domingo

% 28,9 19,50 14,60 12,90 13,50 9,90 0,70

% 19,50 21,80 25,30 17,80 8,90 2,80 3,90

Tipo de objeto Vidro Perfuro-cortante Estribo do veculo Tambores de lata Pregos

% 36,40 15,50 12,50 8,90 26,70

bibliotecas, empresas, etc.; Acompanhamento das atividades na empresa de limpeza pblica,

ou seja, os dados sero avaliados analiticamente, sem a aplicao de mtodos estatsticos.

5.1 CARACTERIZAO DO LOCAL DE ESTUDO

Fonte: Pesquisa de campo.

Figura 5: Organograma da Empresa.

Seg. do trabalho (terceirizado)

Fonte: Pesquisa de campo.

5.2 CARACTERIZAO DA AMOSTRA

5.2.1 A coleta de lixo no perodo da manh

Foto 1: Coletor recolhendo o lixo para amontoar.

Fonte: Pesquisa de campo.

Fonte: Pesquisa de campo.

5.2.2 A coleta de lixo no perodo da tarde

5.2.3 Descrio da tarefa do coletor de lixo

Fonte: Pesquisa de campo.

5.2.4 O equipamento de trabalho

Foto 4: Alavancas manuseadas pelos coletores.

Fonte: Pesquisa de campo.

Fonte: Pesquisa de campo.