LA TEORA POLTICA ANGLOAMERICANA SOBRE LAS RELACIONES CIVILES Y MILITARES VENEZOLANAS

Por

Hernn Castillo hcastill@usb.ve

Universidad Simn Bolvar, Caracas, Venezuela y

Leonardo R. Ledezma Leonardo_Ledezma@tamu-commerce.edu

Texas A&M University-Commerce

Prepared for the XXIV Latin American Studies Association, LASA, International Congress Dallas, Texas, USA March 27-29, 2003

LA TEORA POLTICA ANGLOAMERICANA SOBRE LAS RELACIONES CIVILES Y MILITARES VENEZOLANAS

Nada es tan peligroso como un ejrcito en medio de una nacin pacfica. Alexis Tocqueville Introduccin Este artculo, la teora poltica angloamericana sobre las relaciones civiles y militares venezolanas, forma parte de un trabajo de exploracin bibliogrfica de mayor aliento, orientado a la conformacin de aspectos tericos y conceptuales de futuras investigaciones. Nos proponemos contribuir a llenar el enorme y lamentable abandono que hay en la formacin de la juventud venezolana sobre la gran significacin e importancia poltica que tiene el Control Civil de la institucin militar para la vida civilizada en una sociedad democrtica, en donde la tolerancia, el respeto al ejercicio de las libertades pblicas y los derechos humanos, entre otros, son valores vitales. Nos propusimos redactar un texto didctico, y sobre todo introductorio y elemental para jvenes del pregrado universitario en campos asociados con las ciencias sociales, y humansticas en general. Posteriormente se podra completar con una revisin bibliogrfica mucho ms profunda, completa y detallada para cursos de postgrado. De tal manera que principalmente vamos a presentar un conjunto de investigaciones y estudios originalmente escritos en ingls sobre las relaciones civiles y militares venezolanas, sobre la base de la traduccin de algunos resmenes, y partes suficientemente ilustrativas del contenido, objetivos, organizacin y secciones ms importantes de cada uno de ellos. No pretendemos realizar ningn tipo de evaluacin, anlisis o crtica a los puntos de vista y enfoques metodolgicos, etc. de estos estudios. Es decir no vamos a formular juicios de valor ni tampoco realizaremos ningn tipo de clasificacin de estos trabajos. Bsicamente lo que pretendemos hacer es una revisin y arqueo bibliogrfico de los estudios publicados en ingls, en los Estados Unidos, en este interdisciplinario campo de las ciencias sociales.

Queremos agradecer a la directora de la biblioteca James G. Gee, seora Diane Downing y a Scott Downing jefe del servicio de prstamos inter-bibliotecas de Texas A&M University-Commerce las facilidades y apoyo prestado en la realizacin de esta bsqueda bibliogrfica, sin sus respectivos respaldos este trabajo no hubiese sido posible. No obstante, por supuesto, las fallas que pueda presentar son de nuestra entera responsabilidad.

El trmino angloamericano es usado en este trabajo para incorporar una palabra que represente la idea del conjunto de autores anglo-sajones o americanos en el sentido ms amplio de la expresin, es decir, autores de los pases de Norte Amrica, Centro Amrica y Sur Amrica.

3 Tambin vamos solamente a mencionar algunos otros estudios de un alto nivel acadmico y poltico que originalmente fueron escritos en ingls, que sin tener como objeto central las relaciones civiles y militares venezolanas, si tocan tangencialmente algunos aspectos parciales y complementarios, pero muy importantes, vinculados de muchas maneras a este tema. En funcin de aproximarnos a alcanzar el objetivo principal de este trabajo de intentar llenar, en una cierta medida, tal como dijimos antes, el enorme vaco terico y conceptual y ayudar a reducir el lamentable abandono que ha existido en la educacin venezolana en general, y en el mundo acadmico en particular, sobre el estudio de las relaciones civiles y militares, y mucho ms an sobre las fuentes bibliogrficas escritas originalmente en ingls, es conveniente preguntarse por qu motivos conocer especficamente la teora poltica de origen estadounidense sobre las relaciones civiles y militares venezolanas? Entre otros motivos importantes, que a nuestro juicio, existen para estudiar la teora poltica estadounidense sobre las relaciones civiles y militares venezolanas est el hecho central que, en el mundo acadmico, en todos los niveles superiores del sistema educativo nacional son bastante desconocidos y muy poco manejados. Slo en el nivel de algunos postgrados en el pas, y muy parcialmente, se leen y se examinan algunos de esos trabajos. Como una consecuencia obvia tampoco existe en Venezuela un anlisis y debate, sobre el conjunto de planteamientos que hacen esos estudios, sobre este polmico tema. Adems todos esos trabajos se encuentran muy dispersos, a lo cual hay que agregar que muy pocos de ellos han sido traducidos al castellano, lo cual a hecho ms difcil su acceso a la poblacin estudiantil universitaria venezolana. Pero de la misma forma, por otra parte, son realmente excepcionales los libros, artculos, investigaciones y estudios, en general, escritos originalmente en castellano, sobre este tema, que tampoco han sido traducidos al ingls. Otra de las razones, para estudiar la teora poltica de origen angloamericana sobre las relaciones civiles y militares venezolanas, probablemente una de las ms fuertes, sea que las democracias anglosajonas son, entre otras, una de las que mayor control poltico democrtico, ejercen sobre sus militares, sobre todo en las democracias anglosajonas de los pases ms industrializados. Y de esas experiencias de control civil sobre los militares, probablemente hay algunas lecciones y enseanzas polticas para las democracias de Amrica Latina y Venezuela en particular. Pero por otra parte tambin, el debate entre los acadmicos, en el mundo desarrollado en general, sobre las relaciones civiles y militares es muy fuerte, creativo y amplio; y la lectura en general de sus trabajos y sobre los pases latinoamericanos en particular, entre ellos Venezuela, obviamente, puede contribuir a impregnarnos de novedosas influencias tericas, metodolgicas y conceptuales que nos ayuden a enriquecer el debate poltico nacional. Sin embargo es bueno sealar complementariamente que sobre las relaciones civiles y militares y el control poltico de los militares en los sistemas cerrados y totalitarios, como Cuba por ejemplo, entre otros, se ha investigado, escrito y publicado muy poco, y son excesivamente desconocidos trabajos de naturaleza acadmica, de un buen nivel, que valga la pena analizar. En

4 cambio sobre el resto de los regmenes militares dictatoriales en Amrica Latina si se han escrito bastantes trabajos de muy alto nivel acadmico y poltico, tanto en ingls como en castellano. No obstante, no ser el tema de este artculo, creo que merecera la pena hacer un ejercicio intelectual acadmico y preguntarse tambin cmo funcionan las relaciones civiles y militares, y cmo se controlan polticamente a los militares en el conjunto de los sistemas militares dictatoriales, o de una fuerte inspiracin autoritaria. Otra razn, tambin muy notoria, para proponerse estudiar la teora poltica angloamericana sobre este problema, es que probablemente sean los acadmicos estadounidenses quienes mayormente han estudiado las relaciones civiles y militares en cada uno de los pases del continente latinoamericano. Sin embargo, paradjicamente, en el caso especfico venezolano llama la atencin que, a nuestra manera de ver, no son suficientes, son bastante escasos los estudios sobre las relaciones civiles y militares venezolanas de origen estadounidense, en relacin con el conjunto de estudios en este terreno sobre el resto de los pases latinoamericanos. Seguramente una de las razones, y en esto parece haber un acuerdo bastante generalizado entre los especialistas, est el hecho que la democracia venezolana pareca ser una de las ms consolidadas en la regin, en donde sus fuerzas armadas haban dado muestras suficientemente contundentes de su papel institucional, de respaldo y lealtad al sistema de libertades democrticas, partir de los desafos que se le plantearon al sistema poltico a partir de 1959, con la presidencia de Rmulo Betancourt. No obstante, estos estudios angloamericanos, a pesar de no ser numerosos, tienen un gran valor porque son estudios realizados por acadmicos que estn fuera de la controversia poltica nacional y esa condicin los coloca en una situacin un poco ms objetiva e imparcial para interpretar los problemas. Sin embargo, es justo sealar tambin, que a partir de los ltimos desarrollos polticos venezolanos, especialmente a partir de las insurgencias militares del ao 1992, los estudios de acadmicos de origen estadounidenses sobre las relaciones civiles y militares venezolanas vienen aumentando, tal como veremos ms adelante. Este tema, de las relaciones civiles y militares, en los estudios universitarios sobre ciencias sociales, entre otros, y en la cultura poltica anglosajona en general, ocupa un lugar destacado, en contraposicin al lamentable descuido que en Venezuela, en particular, hemos tenido en la formacin de los futuros profesionales egresados de las universidades. De tal manera que en este artculo, siguiendo el estilo pedaggico y didctico planteado inicialmente, nos proponemos tambin, hacer un conjunto de referencias muy bsicas sobre el estado en que se encuentran los estudios, el debate y la investigacin acadmica sobre las relaciones civiles y militares en los propios Estados Unidos. Es importante comenzar por establecer que, en trminos relativos, Venezuela ha sido muy poco estudiada, por los acadmicos norteamericanos, en relacin con la calidad y volumen de estudios que existen sobre el resto de los pases del continente, sobre todo en el campo especfico

5 de las relaciones civiles y militares. Son bastante limitadas las investigaciones sobre la democracia venezolana originalmente realizadas en ingls, y mucho ms escasas an son los trabajos especficos sobre las relaciones civiles y militares venezolanas. Probablemente Venezuela ha tenido mayor atencin por parte de los acadmicos estadounidenses en el campo econmico, energtico, y petrolero en particular. Uno de los indicadores, entre otros, de la baja prioridad que tenan los estudios sobre Venezuela, en los Estados Unidos, lo muestra la relativamente reciente creacin de la Seccin de Estudios Venezolanos, en 1997; en la Asociacin de Estudios Latinoamericanos, LASA en sus siglas en ingls. A continuacin vamos a realizar un recorrido con el siguiente esquema. Primero, una resea de trabajos especficos, libros y artculos, escritos en ingls relacionados directamente con el tema. Segundo, vamos a presentar una muestra bibliogrfica relevante del estado en que se encuentra el debate acadmico sobre el control civil de las fuerzas militares en los Estados Unidos. Tercero, otros estudios escritos en ingls relacionados con la democracia y las relaciones civiles y militares venezolanas. Y finalmente, una pequea seccin referida a algunos pocos sitios web y direcciones electrnicas asociadas al tema de las relaciones civiles y militares y al control civil de los militares, en general.

1. Una Aproximacin a los Estudios Angloamericanos sobre las Relaciones Civiles y Militares Venezolanas: Una Rpida Revisin Bibliogrfica El primero de los trabajos sobre relaciones civiles y militares venezolanas, es el clsico libro de Winfield Burggraaff (1972) The Venezuelan Armed Forces in Politics, 1935-1959. Columbia University of Missouri Press. Este trabajo es un estudio de naturaleza histrica, que se propone analizar el rol de los militares en la poltica venezolana, desde la muerte de Juan Vicente Gmez hasta la presidencia de Rmulo Betancourt en 1959. Y lo hace, primeramente, a travs del estudio de los 10 aos que siguieron a la muerte de Gmez; all estudia la participacin militar en la poltica venezolana durante los gobiernos de los Generales Eleazar Lpez Contreras e Isaas Medina Angarita, en lo que Burggraaff llama una dcada de la transicin. Posteriormente estudia la rebelin del 18 de octubre; luego el golpe de Estado del 24 de noviembre contra Rmulo Gallegos; a continuacin examina la dictadura militar de diez aos del General Marcos Prez Jimnez; y la insurreccin del 23 de enero; seguidamente estudia el perodo de la Junta de Gobierno, al cual llama el regreso a los cuarteles; y finalmente termina con una especie de balance acerca de la redefinicin del rol de los militares en la poltica venezolana, durante este lapso.

6 Igualmente Burggraaff, aclara la enorme confusin conceptual existente sobre lo que se debe entender correctamente por militarismo; especficamente por militarismo latinoamericano. Pero sobre todo se propone disipar el mito en que todos los problemas venezolanos, de la poca, son el resultado directo de la supremaca poltica de sus fuerzas militares. Es un excelente modelo y gua metodolgica para posteriores investigaciones histricas; y plantea tambin el crnico problema de las fuentes documentales y las entrevistas con militares activos, para realizar estudios de campo, en Venezuela. Posteriormente encontramos otro trabajo sobre Venezuela escrito entre Winfield Burggraaff y Richard Millet, en 1995, More than Failed Coups: the crisis in Venezuelan CivilMilitary Relations, en el libro Lessons of the Venezuelan Experience editado por Louis W. Goodman, Johanna Mendelson Forman, Moiss Nam, Joseph S. Tulchin, y Gary Bland, pp. 5478. En este mismo libro hay un trabajo de Felipe Agero sobre los militares rebeldes y la elite poltica venezolana, que examinaremos un poco ms adelante. Este trabajo de Burggraaff y Millet se orienta a examinar las races y las causas del deterioro del sistema democrtico y los signos cada vez ms preocupantes del empeoramiento de relaciones civiles y militares venezolanas, especialmente a partir de los acontecimientos de febrero de 1989. Examina, en general, el derrumbe del modelo socioeconmico y poltico, a partir de los aos 80 y la incapacidad del sector civil de presentar alternativas y opciones. Pero principalmente indaga sobre los motivos del gran descontento y divisin en el sector militar, ms all de una variedad de todo tipo de tensiones y problemas, institucionales y extra-institucionales del pas. Se puede decir que la parte conclusiva del trabajo es la ms importante, sobre todo la parte relacionada con las lecciones que tenemos que sacar y la experiencia de los errores y omisiones cometidas por el liderazgo poltico venezolano, durante todos estos aos, en relacin con las fuerzas armadas. Luego encontramos las investigaciones de Gene E. Bigler, (1977) The Armed Forces and Patterns of Civil-Military Relations, in John Martz and David J. Myers. (Ed.) Venezuela. The Democratic Experience, Praeger Publishers, New York, London, pp.113-133. Aqu Bigler plantea un tema que ahora, visto en perspectiva histrica, tiene extrema vigencia especialmente si tomamos en consideracin, en primer lugar que este trabajo fue publicado originalmente en 1977 durante los aos de la bonanza econmica; pero en segundo lugar tambin si tomamos en consideracin la profunda la crisis que ha vivido el sistema poltico venezolano sobre todo a partir de los sucesos de 1989 y los desarrollos posteriores, en donde se ha visto involucrada de una forma muy importante la institucin militar. Se trata de la respuesta a la pregunta de por qu, histricamente, durante los aos de vigencia de la relativamente joven democracia venezolana, que comenz en 1959, los golpes militares nunca no han sido exitosos.

En el desarrollo del trabajo, Bigler establece los factores y circunstancias, que segn l, han permitido mantener control poltico y dentro de las reglas del sistema democrtico, a los militares venezolanos, durante todos esos aos. Se puede afirmar que con este trabajo es cuando propiamente se inician acadmicamente, los estudios sobre las relaciones civiles y militares venezolanas. Desde entonces la bibliografa sobre el tema ha venido gradualmente aumentando. Luego tenemos de Gene Bigler Professional Soldier and Restrain Politics in Venezuela (1982) Robert Wesson (Ed.) New Military Politics in Latin America, New York, Praeger. En este trabajo Bigler hace una revisin de su anterior trabajo, en cuanto a que profundiza y desarrolla ampliamente el factor profesional como el elemento principal de contencin e inhibicin de la participacin de los militares venezolanos en poltica. Tambin plantea los nuevos retos para el mantenimiento de la contencin de los militares venezolanos en poltica. En este trabajo Bigler se propone principalmente dos cosas, por una parte se propone examinar el rol institucional de las Fuerzas Armadas en el flexible sistema poltico venezolano de mantenimiento del rgimen democrtico civil. Y por otra parte hace un esfuerzo para proporcionar una estructura bsica que permita evaluar la gravedad de las amenazas al modelo venezolano de contencin de la participacin de los militares en cuestiones poltica. La primera seccin del trabajo se la dedica a actualizar su trabajo del ao 1977 que expusimos anteriormente. La segunda seccin examina ampliamente el modelo de profesionalizacin militar que se implemento en Venezuela, en el proceso de transicin del rgimen militar perezjimenista a la democracia. La tercera y ltima seccin evala las consecuencias de las nuevas formas de interaccin entre los civiles y militares venezolanos. Esta seccin vincula los anlisis de las secciones anteriores con el fin de destacar cules seran las amenazas ms importantes a los lmites de participacin poltica de las fuerzas armadas venezolanas. Continuando con la revisin bibliogrfica, tenemos los artculos de Felipe Agero; sus trabajos en este campo especfico son esencialmente tres. Primero, uno publicado en 1990, The military and Democracy in Venezuela, in Louis Goodman, Johanna Mendelson, and Juan Rial. (Eds.): The Military and Democracy: The future of Civil-Military Relations in Latin America, Lexington, Kentucky.: Lexington Books, pp. 256-275. Este libro tambin tiene una versin en castellano que difiere de la versin inglesa la cual analizamos a continuacin. En este trabajo Agero esencialmente plantea que el sistema de relaciones civiles y militares que se establecen histricamente en la democracia venezolana, durante la vigencia de la Constitucin de 1961, tienen su origen en la forma como se fueron

8 configurando estas relaciones en la transicin entre la dictadura y la democracia. Seala Agero que ... demarcar los lmites de la fase de transicin a la democracia es siempre arbitrario. Para nuestros propsitos, la transicin a la democracia en Venezuela comienza con el derrocamiento de Prez Jimnez en enero de 1958 y termina con el cambio del primer al segundo gobierno democrtico, esto es, con el fin del gobierno de Rmulo Betancourt. De este modo la transicin incluye el perodo de la Junta de Gobierno que sustituyo a Prez Jimnez, los intentos militares d involucin y revolucin, la promulgacin de la Constitucin de 1961, la exclusin de la extrema izquierda y las medidas de estabilizacin que impulso Betancourt. El problema militar qued prcticamente resuelto con el trmino de la transicin, p. 348. Es decir, Agero estudia en este trabajo, en primer lugar, las relaciones civiles y militares durante los aos que van desde el derrocamiento de la dictadura de Prez Jimnez en enero de 1958 con la Junta de Gobierno. Luego estudia la dinmica poltica del conjunto de medidas de control sobre las Fuerzas Armadas que introdujo Betancourt en su gobierno. Y finalmente estudia lo que l llama la estabilizacin de las relaciones civil militares, a partir del gobierno de Leoni. Agero seala que el dominio civil sobre los militares fue posible porque las instituciones civiles, entre ellas los partidos polticos, la Iglesia, las organizaciones empresariales y los sindicatos, fueron fortalecindose. Esto, aunado al incremento del ingreso petrolero, permiti mantener un proceso de modernizacin y profesionalizacin de las fuerzas armadas al mismo tiempo que se ejecutaron programas sociales y de expansin industrial. Hasta el momento en que Agero public este artculo, los militares parecan haber acogido su rol dentro del Estado sealado por la Constitucin y han mantenido su carcter subordinado al control civil. En el ltimo prrafo de la seccin conclusiva, Agero premonitoriamente, dice textualmente: Es claro hoy que los factores que entonces se destacaron como apaciguadores de una eventual expansin del rol poltico de los militares, ya no tienen la misma fuerza. Las fluctuaciones en la economa internacional del petrleo y la nueva situacin de endeudamiento internacional, hacen ms difcil mantener el expanding-sum game1 que tuvo lugar en las dcadas pasadas. Esto, junto a recientes indicadores de fragmentacin y divisionismo en la lite poltica presentan menos claro el panorama de las fuerzas civiles bajo el cul se afianzo el
1

El trmino expanding-sum game se refiere a la situacin en la cual todas las partes involucradas en un proceso determinado derivan beneficios de manera creciente. Esto es lo contrario a zero-sum game en el cual solo el ganador obtiene beneficios. (La nota es nuestra)

9 sistema de relaciones civil-militar que ha predominado hasta ahora. Sera una verdadera prueba de la fortaleza de la subordinacin militar que esta permaneciese inalterada en el transcurso de una crisis poltica severa. Nadie tiene derecho a exigir esta prueba ltima, pero cabe desear que si llega a aparecer, puedan los distintos actores sortearla con tanto xito como supieron hacerlo en el pasado, p. 360. El segundo trabajo de Agero fue publicado en 1995, Debilitating Democracy: Political Elites and Military Rebels in Louis W. Goodman et al (Ed.): Lessons of the Venezuelan Experience, The Woodrow Wilson Center Press, The Johns Hopkins University Press, pp. 136161. Agero seala, entre otras cosas interesantes, que las razones de los alzamientos militares en Venezuela en el ao 1992, para intentar derribar el gobierno constitucional, no se deben buscar slo en que supuestamente la accin de los golpistas del 4 de febrero y 27 de noviembre responda al profundo descontento popular por la psima situacin econmica del pueblo, producto de las polticas econmicas neoliberales del gobierno de Carlos Andrs Prez. Seala que ese es un razonamiento muy simplista ya que en las sociedades modernas con un sistema complejo de instituciones y una fuerza militar profesional, el descontento popular y su mala situacin econmica no tiene porque reflejarse automticamente en ese sector armado de la sociedad, como son sus fuerzas militares. Agrega que el conjunto de todas las instituciones del sistema poltico juegan un papel muy importante en la mediacin y amortiguamiento del impacto que tienen los cambios durante la implementacin de las polticas y ejecutorias gubernamentales y su capacidad para mantenerlas como, y en algunos casos convertirlas rpidamente en, entes legtimos. Si las instituciones responden y se adaptan a las nuevas situaciones, no necesariamente se producen automticamente alzamientos militares contra los gobiernos constitucionales. El anlisis de este trabajo se centra principalmente en el estudio del tipo de deterioro institucional que hizo posible que se produjera una importante resonancia y eco en amplios sectores militares venezolanos, y un generalizado entusiasmo y apoyo popular en contra de la situacin en que se encontraba el sistema poltico. Este trabajo, adems, muestra que aunque los militares golpistas expresaron su solidaridad con el descontento general, su accin ilegal responda a factores mucho ms complejos que comprendan el desprestigio de las instituciones y la perdida de legitimidad tanto de la lite civil como la lite militar. El movimiento de los militares alzados tambin expres el resentimiento de muchos oficiales hacia una partidocracia cerrada que dominaba el sistema poltico y que le hizo mucho dao a la carrera de militares verdaderamente profesionales. Finalmente plantea tambin, entre otras lecciones, cmo los mecanismos de control civil que fueron tiles en las primeras etapas de la democracia venezolana, fallaron y no se ajustaron a las cambiantes circunstancias, para asegurar un balance, en el largo plazo, entre el nivel de

10 autonoma exigido por el profesionalismo militar y la subordinacin al control civil exigido por los gobiernos democrticos. La enorme contradiccin entre una genuina lealtad al sistema democrtico del liderazgo militar por una parte y la daina intromisin de la influencia partidista por la otra, derrumb finalmente la disciplina y el profesionalismo militar de las fuerzas armadas venezolanas. Este mismo argumento es planteado en Las Fuerzas Armadas y el debilitamiento de la democracia en Venezuela publicado en castellano en Venezuela: La democracia bajo presin, Andrs Serbn y Andrs Stambouli (compiladores), editado por el Instituto Venezolano de Estudios Sociales y Polticos (INVESP) y North-South Center de la Universidad de Miami, editorial Nueva Sociedad en 1993. Y en tercer lugar Agero en su otro artculo (1995) Crisis and Delay of Democracy in Venezuela: The Civil-Military Dimension, in Jennifer McCoy, Andrs Serbn, William Smith, and Andrs Stambouli (Eds.) Venezuelan Democracy Under Stress. Miami North South Center, University of Miami, pp. 215-234, aborda el problema de los alzamientos militares del ao 1992 y del control de las fuerzas armadas en una democracia como la venezolana desde, primero, una perspectiva institucional; segundo la perspectiva de las lites polticas; tercero la perspectiva de la represin militar y; cuarto desde la perspectiva estrictamente militar. Finalmente plantea una serie de problemas, reformas y desafos polticos, que en el futuro enfrentaran las relaciones civiles y militares venezolanas y su impacto en el sistema poltico, en la sociedad en general, y en los militares venezolanos en particular. Luego tenemos un trabajo de Gmez Sucre, Gisela and Cornett Mara Dolores. (1998). Civil-Military Relations in Venezuela in David Mares (Ed.) Civil-Military Relations Building Democracy and Regional Security in Latin America, Southern Asia, and Central Europe. Boulder Colorado, Westview Press. Este artculo plantea un conjunto de problemas que mantienen una gran vigencia poltica. Y hace un conjunto de juicios y afirmaciones bien sugerentes y polmicas. Este es ms bien un interesante ensayo de naturaleza politolgica, en contraposicin a algunos otros trabajos que hemos visto que son ms bien de tipo sociolgico o histrico. El artculo est dividido en cinco secciones principales. Pero en una de ellas, donde caracteriza especficamente a las relaciones civiles y militares dice textualmente: En resumen, las relaciones civiles y militares se desarrollaron bajo una estructura de reglas polticas concebidas para asegurar el control civil de los militares mientras que, al mismo tiempo, se le provean recursos para su modernizacin. La estructura de estas relaciones est caracterizada por el clientelismo poltico y prcticas de estilo populista. De esta manera fueron manejados tanto los intereses de control civil como la modernizacin militar, p. 65. En la tercera seccin, una de las ms interesantes, titulada Los Intereses Civiles y Militares, seala entre otras cosas que Las fuerzas armadas se convirtieron en actores

11 principales asociados con el sector civil y comprometidos con la defensa de la democracia. Pero ambos, militares y civiles, tenan preocupaciones especficas relacionadas con la defensa de los intereses nacionales, p. 65. Inmediatamente despus dicen, en relacin con Los Intereses Civiles: No podemos olvidar que desde el establecimiento de la democracia en 1958, el liderazgo poltico venezolano ha sido siempre muy aprehensivo de darle a las fuerzas armadas una participacin importante en la toma de decisiones. La participacin de los militares podra amenazar los intereses especficos de los partidos polticos y socavar la subordinacin de los militares al sector civil, p. 66. Pero con relacin a Los Intereses Militares, plantea, entre otras cosas, El apoyo del liderazgo poltico a la profesionalizacin militar no fue un indicador de una estrategia para reorientar las futuras funciones de las fuerzas armadas, pero si fue una respuesta a las demandas de la oficialidad por renovar y desarrollar su institucin. De este modo, la institucin militar se convirti en un grupo de inters, y se insert en el sistema poltico sobre las bases de jugar el rol de guardin de la soberana y el orden democrtico del pas, en el contexto de un orden jurdico e institucional que subordinara a los militares al control civil, p. 66. En la seccin cuarta bajo el ttulo El Dilema de las Fuerzas Armadas, plantean, bsicamente, que las fuerzas armadas venezolanas, para la poca de la crisis del segundo gobierno de Carlos Andrs Prez, se encuentran ante dos realidades contrapuestas, por una parte comprometidos a responder a su obligacin constitucional de defender la democracia y mantenerse apolticos. Y por el otro lado, la gravedad y profundidad de los problemas del pas, en una estructura de poder poltico de la cual ellos mismos son una parte importante. Este dilema se agrava porque, histricamente, los militares venezolanos estaban acostumbrados a responder muy profesionalmente ante amenazas al pas de naturaleza exterior, como fue, por ejemplo, entre otros, el apoyo de Fidel Castro a las guerrillas y la subversin comunista de los aos 60, y en esta oportunidad perciben que la amenaza a la estabilidad institucional no vena de un enemigo externo, sino mas bien estaba generada internamente. El dilema se hizo ms agudo cuando se evidenci que dentro de los propios rangos militares mucho de los oficiales de mediana y baja graduacin perciban que un golpe de Estado era la nica manera de restaurar la decencia y bienestar de la sociedad venezolana, pp. 68-69. Ahora bien, es importante agregar que este dilema no es nada novedoso en el sistema institucional latinoamericano, cada vez que la situacin hace crisis, por cualquier razn, en alguno de estos pases, con alguna que otra excepcin, siempre se presenta la posibilidad de una salida militar. Quizs la novedad para el caso venezolano es que no se haba puesto a prueba, desde los inicios de la democracia con el gobierno de Rmulo Betancourt, la fortaleza de sus instituciones y la subordinacin de los militares al poder poltico durante una crisis verdaderamente fuerte, como fue la crisis que, produjeron en Venezuela, los cambios estructurales, entre otras cosas, que el gobierno de Prez trat de introducir. Sin embargo hay

12 que sealar tambin que los dos alzamientos del ao 1992 fueron derrotados, entre otros recursos, con las fuerzas militares leales al gobierno constitucional. Finalmente, una de las cuestiones ms serias que plantea el artculo en la ultima parte sobre El Futuro de las relaciones Civiles y Militares Venezolanas es que el Dilema de las Fuerzas Armadas, segn ellas, todava sigue planteado y, no slo eso sino que, se ha acentuado cada vez ms. p. 72. Entre unas de las ms importantes investigadoras sobre las relaciones civiles y militares venezolanas tenemos a Deborah Norden, quien public un artculo titulado The Rise of the Lieutenant Colonels: Rebellion in Argentina and Venezuela en Latin American Perspective, en el nmero dedicado a Venezuela, publicado en el verano de 1996, por Sage Periodicals Press, Issue 90, Volume 23, Number 3, pp. 74-86. Bsicamente plantea que los movimientos militares carapintadas en Argentina y bolivarianos en Venezuela presentan similitudes y diferencias importantes de resaltar. En relacin con Venezuela, Norden en este trabajo plantea que los problemas entre los militares y los civiles fueron minimizados ya que despus de 1958 las Fuerzas Armadas inmediatamente asumieron la defensa del pas ante la amenaza de las guerrillas. No fue sino hasta despus de1989, con la aplicacin de un programa de reformas neoliberales que se comienza a manifestar abiertamente la crisis militar. A pesar de que los intentos de golpes de Estado no lograron derrocar al gobierno, ni en 1987 en Argentina ni en 1992 en Venezuela, ambos movimientos establecieron una presencia poltica importante que perdur por mucho tiempo despus que ellos depusieron las armas. Los carapintadas y los bolivarianos interpretaron la crisis econmica que vivieron ambos pases, de manera diametralmente distinta, sin embargo coincidieron en responsabilizar a sus superiores jerrquicos, incluyendo al Presidente de la Repblica como comandante en jefe, de las repercusiones de la crisis nacional. Adicionalmente, ambos movimientos tienen un fuerte componente nacionalista. Al mismo tiempo las diferencias de contextos resaltan la importancia de las similitudes entre los dos movimientos, y tambin ayuda a explicar sus contrastes. La especificidad del nacionalismo en ambos movimientos est ntimamente relacionada con tradiciones de relaciones civiles y militares distintas. De cualquier manera estos movimientos encontraron un terreno frtil en la sociedad que perdurar en el futuro. Un segundo trabajo publicado en 1998, bajo el ttulo Democracy and Military Control in Venezuela: From Subordination to Insurrection. Latin American Research Review Vol. 33, N 2, pp. 143-165, entre sus ideas principales, en este artculo plantea, que el declive de la subordinacin militar en Venezuela, tiene como origen las debilidades iniciales del modelo de control civil que muy exitosamente se aplic en los comienzos de la democracia venezolana en

13 los aos 60. El declive de este modelo, y la perdida de control poltico por parte del sector civil venezolano se comenz a manifestar muy fuertemente a finales de la dcada de los 80 y comienzos de la dcada de los 90; y finalmente este modelo colapsa con los dos alzamientos militares de 1992, en el contexto de una profunda crisis poltica y econmica. En el marco de la profunda crisis, de todos esos aos, dos aspectos del modelo venezolano se combinaron para que oficiales de mediana graduacin se animaran a insubordinarse contra la larga tradicin de subordinacin que haba caracterizado a las fuerzas armadas. Por una parte, el patrn de identificacin con los civiles orient a los oficiales de mediano rango a identificarse con grupos distintos a sus superiores jerrquicos. Y por otra parte, el alto nivel de autonoma militar propio del esquema de control civil aplicado en Venezuela, tambin anim a la oficialidad media a actuar independientemente de su liderazgo militar y civil. En pocas palabras, esta investigacin centra su atencin en la bsqueda de estrategias alternativas orientadas a lograr establecer control civil sobre los militares venezolanos, sobre la base de la clsica formulacin terica de Samuel Huntington de las categoras de control objetivo y control subjetivo. Luego examina los mecanismos por medio de los cuales el sector poltico originalmente estableci el control sobre los militares. Tambin estudia las razones y significacin de los intentos de golpes de Estado de 1992 sobre el control civil de las fuerzas militares venezolanas. Finalmente termina esta investigacin con el examen de las implicaciones que tiene la crisis general que vive Venezuela para lograr establecer estrategias alternativas de subordinacin de los militares venezolanos al control civil. El otro trabajo de Deborah Norden, es mucho ms especfico, pero no por ello menos importante e interesante, fue publicado en 2000 The Organizational Dynamics of Militaries and Military Movements: Paths to Power in Venezuela in David Pion-Berlin (Ed.) Civil-Military Relations in Latin America. New Analytical Perspective, The University of North Carolina Press, Chapel Hill and London. Este trabajo, en trminos generales, se plantea responder al asunto de cmo, desde el punto de vista de la teora clsica de la dinmica organizacional, es que Chvez despus de contribuir a organizar un movimiento militar conspirativo, como el Movimiento Bolivariano Revolucionario, MBR, dentro de una estructura organizativa burocrtica clsica como el ejrcito venezolano, primero, su movimiento militar fracasa al tratar de alcanzar el poder por la violencia. Segundo, ese movimiento organizativamente lo convierte, siete aos despus, en un movimiento popular electoral exitoso, el Movimiento V Repblica o el MVR. Es decir, la autora estudia cmo fueron transformados dos tipos de organizacin tan extremadamente diferentes en su naturaleza, estructura, organizacin, mtodos, y funciones? Cmo se adaptaron organizativamente a las nuevas exigencias para tener xito? La primera, una estructura conspirativa clsica cerrada, de cuadros; y la segunda una estructura tambin clsica pero abierta y de masas. Es ms, la autora sostiene que el fracaso golpista primero y su xito electoral

14 despus fueron, al menos en parte, consecuencia de factores organizacionales, de ambos movimientos. Finalmente de Deborah Norden encontramos Democracy in Uniform: Venezuelas Political Coup Detat. Paper prepared for the Annual Meeting of the American Political Science Association, September 2001, San Francisco, California. En este ensayo Deborah Norden se plantea principalmente buscar la explicacin de por qu la eleccin democrtica de un militar como Chvez ha sido tan aparentemente problemtica para las fuerzas armadas venezolanas. Con tal propsito explora la naturaleza del gobierno de Chvez y sus paralelismos con regmenes militares, las polticas militares de su gobierno y las consecuencias que ellas producen en las relaciones civiles y militares en Venezuela Los siguientes trabajos son de Harold Trinkunas. Este es el autor de origen anglosajn que ms ha escrito sobre el conjunto de circunstancias y problemas de la democracia venezolana que, a su modo de ver, explican la crisis y decadencia de la visin poltica implcita en el Pacto de Punto Fijo, en relacin con el control civil de las fuerzas armadas venezolanas. El primero de sus trabajos es Crafting Civilian Control in Argentina and Venezuela in David Pion-Berlin (Ed.) Civil-Military Relations in Latin America. New Analytical Perspective, The University of North Carolina Press, Chapel Hill and London, 2001. En este trabajo Trinkunas le aplica a la situacin Argentina 1983-1992 y Venezuela 1958-1973, la tesis de que sin la existencia de un efectivo Control Civil sobre las fuerzas militares no se puede establecer, o no puede emerger, una democracia completa. La existencia de unas fuerzas militares bajo un control civil dbil hace peligrar la existencia de la propia sociedad civil y de la democracia misma. La democracia no se puede consolidar sino se elimina la posibilidad de la intervencin militar, por ms pequea que sea la amenaza. La sola amenaza de la intervencin militar le da a las lites autoritarias, o al sector pretoriano de las fuerzas armadas, la capacidad de imponer lmites al alcance y calidad de la democracia, y no permiten su completa consolidacin, esos podran ser los casos de Brasil, Chile y Per, en Latinoamrica. Sin embargo en pases de una larga tradicin de intervenciones militares en Europa, como Grecia, Portugal y Espaa lograron la reduccin de la jurisdiccin militar y el establecimiento de mecanismos civiles de autoridad sobre las fuerzas militares. Esos pases han sido capaces de consolidar completamente sus democracias, pero tuvieron que descartar la interferencia militar de sus procesos polticos. Cmo algunas sociedades logran mantener la lealtad de sus fuerzas militares an con profundas crisis y graves problemas polticos, sociales y econmicos? Por qu algunos gobiernos civiles democrticos son capaces de ejercer autoridad y control sobre sus fuerzas

15 armadas y excluirlos del proceso poltico, mientras que otros muchos no son capaces de hacerlo? Cmo hacen esas democracias para establecer altos niveles de autoridad y ascendencia sobre sus fuerzas militares? Y cules son las circunstancias bajo las cuales el sistema jurdico y la democracia, en general, logra la lealtad de sus militares? En definitiva, qu es control civil de los militares y cmo los gobiernos democrticos lo pueden lograr? Estas son algunas de las afirmaciones y preguntas que formula Trinkunas, en su trabajo. Siempre hay que tener muy presente que Trinkunas hace su estudio y planteamientos en relacin con un amplio contexto poltico, de 9 aos en el caso argentino y 15 aos en el caso venezolano, en que tanto en Argentina como en Venezuela, prcticamente terminaron de emerger definitivamente sus democracias, luego de muchos aos de dictaduras militares, en ambos pases. Sin embargo, sus planteamientos tienen tambin vigencia para el conjunto de democracias dbiles latinoamericanas, y la debilidad de los sistemas democrticos en estos pases, tiene mucha relacin, entre otras cosas importantes, con un dbil control civil de sus fuerzas militares. Trinkunas sostiene bsicamente dos cosas. Primero, los actores democratizadores que acten estratgicamente para aprovechar las oportunidades creadas por una transicin pueden maximizar su influencia sobre las fuerzas armadas. La mejor estrategia para maximizar la ascendencia civil sobre las fuerzas armadas debe combinar altos niveles de contralora y supervisin civil en las actividades de defensa, con fuertes sanciones contra las rebeliones militares y los oficiales desleales al rgimen. La combinacin de oportunidades y estrategias polticas exitosas crean gobiernos con ascendencia sobre las fuerzas armadas, ascendencia que puede ser utilizada para eliminar privilegios militares y mantenerlos dentro de sus lmites de sus tareas estrictamente profesionales. Y segundo, el control civil est consolidado cuando los representantes electos transforman estrategias de control en instituciones que permanentemente confieran el poder a las autoridades civiles en lugar de otorgrselo las autoridades militares. La capacidad del gobierno para manejar cuestiones de defensa es lo que le permite a las democracias crear instituciones permanentes que mantengan su ascendencia sobre los militares. Los actores del proceso de democratizacin a los cuales les falten recursos suficientes o experticia civil en asuntos de defensa slo sern capaces de institucionalizar un dbil control civil sobre los militares, a pesar de la ascendencia que estos actores hayan logrado sobre las fuerzas militares. Este estudio est centrado principalmente en la definicin de control civil de las fuerzas militares y cmo el control civil se puede consolidar en las democracias emergentes. Tambin analiza el proceso por medio del cual el control civil se desarrolla e institucionaliza en Argentina y Venezuela. Particularmente se refiere a las oportunidades que los actores democratizadores tienen para generar ascendencia sobre las fuerzas armadas. Igualmente examina los obstculos que tienen que enfrentarse para institucionalizar la ascendencia del sector civil sobre las fuerzas armadas.

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En la tercera seccin analiza cuatro vas alternas a travs de las cuales las democracias emergentes pueden lograr o perder el control civil sobre las fuerzas armadas. En la cuarta seccin estudia al control civil como una variable dependiente, y sostiene que es posible diferenciar distintas formas de democracias emergentes, a travs del seguimiento a los cambios en el control y la influencia que las autoridades civiles hayan logrado sobre las instituciones militares. La ltima seccin ilustra la argumentacin terica, formulada en este estudio, con los casos de Argentina (1983-1992) y Venezuela (1958-1973), ambos casos han disfrutado de amplias oportunidades despus de su transicin del rgimen autoritario hacia la democracia. De modo que, esta seccin se dedica a analizar la interaccin estratgica y la creacin institucional requerida en el logro del control civil en cada uno de estos pases. Luego de Trinkunas tenemos, The Crisis in Venezuelan Civil-Military Relations: From Punto Fijo to the Fifth Republic, Latin American Research Review, Volume 37, N 1, 2002, pp.41-76. La versin inicial de este artculo fue presentada originalmente en la reunin de LASA en Miami del ao 2000 con el ttulo From Despoliticization to Interventionism?: Changing Patterns of Civil-Military Relations over the Course of Punto Fijo` Democracy. En este trabajo Trinkunas indaga sobre las causas de los alzamientos militares de 1992, por qu fracasaron, pero sobre todo por qu fracasaron los alzamientos militares en el contexto de una grave crisis econmica y poltica en el gobierno de Carlos Andrs Prez; y tambin responde la pregunta de por qu los militares venezolanos no se han vuelto a alzar en los aos siguientes. Sostiene Trinkunas que en la Quinta Repblica han sido desmanteladas las bases institucionales que permitieron el control civil de los militares, aumentando de esta manera, tanto las probabilidades de conflictos en las relaciones civiles y militares, como las amenazas a la estabilidad al sistema gubernamental. Si la democracia venezolana estaba consolidada qu cambios se dieron en el sistema y qu pas en las Fuerzas Armadas que se crearon las condiciones para un alzamiento militar? Pero tambin si la situacin era peor cada vez ms por qu entonces fracasaron? Trinkunas clasifica y examina el grupo de explicaciones acadmicas, basadas principalmente en factores estructurales, histricos, polticos y econmicos. No obstante, agrega que esas dimensiones son necesarias para explicar el deterioro de la democracia venezolana, pero no son suficientes. Se necesita tambin una perspectiva institucional enfocada en las relaciones civiles y militares para entender la crisis de ao 1992, p. 42. En resumen, este trabajo examina los patrones institucionales de control civil establecidos en el Pacto de Punto Fijo. Tambin analiza cmo algunos de estos mecanismos de control se

17 fueron deteriorando en la dcada de los aos 80, crendose de esta manera las condiciones que fueron permitiendo la perdida del control civil sobre los militares venezolanos, y las oportunidades para alzarse. Igualmente estudia el origen y fracaso de los dos intentos de golpes de Estado de 1992, y el esfuerzo del presidente Caldera por revitalizar el Pacto de Punto Fijo despus de 1993. El artculo concluye ventilando la discusin acerca de cmo las relaciones civiles y militares han sido transformadas bajo la administracin Chvez y en la Constitucin de 1999. Y finalmente, de Trinkunas tenemos A Crisis in Civil-Military Relations in the Andes Trabajo presentado en el XXXIII Congreso Internacional de Latin American Studies Association, LASA, September, 2001 Washington, DC. Este es un trabajo bien interesante porque ubica la situacin poltica de las relaciones civiles y militares venezolanas, entre otras, en el amplio contexto de los pases andinos. Trinkunas plantea que si colocamos en relacin todas la problemtica por las que han pasado el conjunto de pases andinos durante la ltima dcada, se puede desprender que las relaciones civiles y militares podran estar experimentando una crisis. Particularmente, esa situacin de crisis generalizada en la regin, ofrece una excelente oportunidad para estudiar la relacin entre la naturaleza de las instituciones civiles y militares y la legitimidad democrtica, en estos pases. Por una parte se pregunta Trinkunas, si est aumentando la preeminencia poltica de las fuerzas armadas en estos pases pretenden entonces estas amenazar la estabilidad democrtica? Si existe tal situacin, entonces cules son sus fuentes? Pero por otra parte plantea, hay considerables evidencias de la existencia de una crisis en las relaciones civiles y militares en la regin andina. Tambin hay un aumento de las evidencias de una crisis generalizada de la gobernabilidad democrtica en estos pases. Y finalmente establece que el propsito de este trabajo sobre la crisis de las relaciones civiles y militares en los pases andinos no es establecer vnculos causales definitivos entre las dos situaciones, ms bien se propone bosquejar unas lneas de investigacin orientadas a explorar la relacin entre el resurgimiento del papel poltico jugado por las fuerzas armadas y la legitimidad democrtica, en los pases andinos. Prez, Orlando and Leonardo Ledezma. (2000) en From Loyal Subordination to Active Politicians: An Analysis of Civil-Military Relations in Contemporary Venezuela, trabajo preparado para la Conference on Venezuelan Politics, Tufts University, Boston, Massachussets, presentan una discusin terica sobre los mecanismos o medios a travs de los cuales las autoridades civiles obtienen control sobre la institucin militar, de acuerdo a los planteamientos de Samuel Huntington. Seguidamente estudia el auge y cada del sistema poltico puntofijista, y especialmente estudia la naturaleza de sus relaciones civiles y militares. El trabajo sigue con la discusin de los cambios especficos en las relaciones civiles y militares que introdujo la

18 Constitucin de 1999 bajo el gobierno de Hugo Chvez. El trabajo concluye con una evaluacin del nuevo modelo cvico-militar; y examina si puede ser la base de una nueva democracia, o si por el contrario es una seal del comienzo de un rgimen autoritario populista, como algunos de sus crticos sostienen. Este trabajo se oriento a responder las siguientes preguntas: Qu factores llevaron a los intentos de golpes de Estado de 1992? Por qu el sistema poltico venezolano colaps? Cul es la naturaleza del nuevo modelo civil-militar propuesto por Chvez?. De qu manera, la participacin activa de los militares en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas afecta su subordinacin a las autoridades civiles? Y por ltimo, Hasta qu punto en Venezuela se est construyendo un nuevo modelo de democracia popular o se est dirigiendo hacia un rgimen populista autoritario? Para ir finalizando encontramos un trabajo de Orlando Prez. (2000) The New Latin American Militarism and its Challenge to Liberal Democracy, in Hernn Castillo, Manuel Dons y Domingo Irwin, Conferencia sobre Balance y perspectivas de las relaciones civiles y militares venezolanas en la segunda mitad del siglo XX, Universidad Simn Bolvar, Caracas, Venezuela. El valor principal o la originalidad del estudio de Orlando Prez radica, entre otras cosas, en que plantea que las nuevas formas de influencia militar en Latinoamrica son tanto o ms peligrosas que las clsicas intervenciones militares a travs de golpes de Estado. Especialmente las formas populistas de gobierno con apoyo de las Fuerzas Armadas. Eso es lo que Prez define como neomilitarismo latinoamericano. Y advierte cmo esta nueva forma de intervencionismo militar puede poner en peligro las bases de la democracia liberal. En sus propias palabras dice textualmente: El trabajo presta atencin particular a la reestructuracin de los roles y misiones de las fuerzas armadas en la direccin de un mayor uso de los militares en asuntos de desarrollo nacional. Este fenmeno amenaza la estabilidad democrtica puesto que tiende a aumentar el prestigio e importancia de la institucin castrense con relacin a las autoridades civiles, p. 16. Termina, Orlando Prez su trabajo planteando, lo que a su modo de ver es, el rol de los militares en la era post-autoritaria latinoamericana. Finalmente, tenemos una ponencia del profesor Domingo Irwin Civil-Military Relations or Military-Civil Relations: General Comments on South American Country, Third Annual Society for Military And Strategic studies Conference, February 3, 2001, University Club, University of Calgary, Alberta, Canada. En este trabajo, Irwin bsicamente hace una breve sntesis de su libro sobre las relaciones y militares venezolanas en el siglo XX, publicado por Centauro Ediciones, 2000, y centralmente argumenta, que, en la segunda mitad del siglo XX, Venezuela en trminos reales, permaneci bajo la tutela de las fuerzas armadas. Y se hace dos preguntas, Por qu la sociedad civil ha sido

19 incapaz de contener al pretorianismo, en las fuerzas armadas? Y por qu ese sector pretoriano en las fuerzas armadas venezolanas ha emergido con tanta fuerza, tal como lo demostraron los alzamientos del ao 92? Sin embargo, en esta ponencia no se propone responder a esas interrogantes, sino slo sugerir el estudio de algunos asuntos que pueden ayudar a responderse esas preguntas. Para ello estudia temas como por ejemplo, la permanente resistencia para implementar una economa liberal de mercado como una constante tendencia de la sociedad venezolana. Tambin examina temas como las relaciones militares con la sociedad civil. Pero sobre todo plantea que paradjicamente, durante los ltimos cuarenta aos en Venezuela, a pesar de haber existido una fuerte competitividad y participacin poltica no ha existido un fuerte control civil sobre sus fuerzas militares. Y concluye con unas palabras sobre el desafo que significa el fortalecimiento de la sociedad civil y el incremento del profesionalismo militar como una de las vas hacia el logro de un genuino control civil de los militares en la Venezuela del siglo XXI.

2. El Debate sobre el Control Civil de los Militares en los Estados Unidos. Sobre este punto especfico hay una bibliografa excesivamente amplia; bibliotecas enteras se han escrito sobre el conjunto de asuntos relacionados con el control civil de los militares en los Estados Unidos. Son los acadmicos estadounidenses, principalmente, los creadores de la teora poltica moderna sobre las relaciones civiles y militares, y su control civil. Es ms, para una superpotencia militar como los Estados Unidos, luego de la situacin que ha sucedido a la confrontacin con la Unin Sovitica, toda la teora poltica ha venido siendo revisada y dentro de ella especficamente el nuevo rol que en la nueva situacin pueden jugar las fuerzas militares, en las sociedades democrticas. Esta seccin merece un desarrollo mucho ms amplio y profundo, pero slo a los fines didcticos y pedaggicos de este texto consideramos importante remitirlos, en primer lugar, a todo lo publicado por la revista Armed Forces & Society. En segundo lugar un trabajo de Douglas Johnson and Steven Metz. American CivilMilitary Relations: New Issues, Enduring Problems. Strategic Studies Institute, U.S. Army War College, Carlisle Barracks. Fall, 1994. Este trabajo monogrfico fue llevado posteriormente a un artculo con el ttulo de Civil-Military Relations in the United State: The State of the Debate y publicado en Washington Quarterly, Vol. 18, N 1,Winter, 1995, pp.208-212. En tercer lugar, un extraordinario artculo de Peter D. Feaver, que a estas alturas se puede considerar como el Estado del Arte en el campo de las relaciones civiles y militares. CivilMilitary Relations, Annual Review. Political Sciences, 1999. Vol. 2, pp. 211-241.

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En cuarto lugar al libro de Peter D. Feaver and Richard H. Kohn (Eds) Soldiers and Civilians. The Civil-Military Gap and American National Security, Triangle Institute for Security Studies, MIT Press, Cambridge, Massachusetts, London, England, 2001. Y en quinto lugar al libro de Michael C. Desch, Civilian Control of the Military. The Changing Security Environment, Johns Hopkins University Press, Baltimore and London, 2001. La combinacin de este grupo de lecturas nos da una idea bastante aproximada de la situacin actual en que se encuentra el debate, los estudios y la investigacin acadmica sobre las relaciones civiles y militares, y especficamente sobre el control civil de los militares en la sociedad estadounidense, luego del final de la Guerra Fra. En ese grupo de trabajos y fuentes, a nuestro juicio, se recogen los distintos puntos de vista y posiciones que hay en el sector poltico y acadmico norteamericano. Hacerle seguimiento a ese debate, o al menos estar suficientemente informado, es muy importante, entre otras cosas, por la enorme influencia que los Estados Unidos, como superpotencia ejerce a lo largo del mundo, especialmente en el conjunto de pases latinoamericanos.

3. Otros Estudios Escritos en Ingls Relacionados con la Democracia y las Relaciones Civiles y Militares Venezolanas. Andersen, Robert Bruce. (1985) Civilian Control of professionalizing militaries: implications of the Venezuelan case Ph. D. dissertation University of Denver. Arceneaux, Craig. (1996) Dramatic Consolidation or Reconsolidation? Military Doctrine and the 1992 Military Unrest in Venezuela, Journal of Political and Military Sociology, 24 (Summer) pp. 57-82. Buxton Julia (2001) The Failure of Political Reform in Venezuela. Ashgate Publishing. Cameron, Maxwell A. (2001) Venezuelas Hugo Chavez: Savior or threat to democracy, Latin American Research Review, Volume 36, N 3, pp. 255-265. Castillo, Hernn. (2001) Political and Economic Insecurity: Civil-Military Relations in Venezuela. Center for International Private Enterprise CIPE. Washington, DC.

21 Coppedge, Michael. (1994) Strong Parties and Lame Ducks: Presidential Patriarchy and Factionalism in Venezuela, Sanford: Stanford University Press. Coronil Fernando. (1997). The Magical State. Nature, Money, and Modernity in Venezuela. The University of Chicago Press. Chicago & London. Cortes Flores, Jos Luis. (1999) The Crisis of Civil-Military Relations in Venezuela: Testing rational choice, cultural, and institutional theories, Thesis. Naval Postgraduate School, Monterrey, California. Doyle, Joseph. (1967) Venezuela 1958: Transition from Dictatorship to Democracy, Ph. D. dissertation, George Washington University, Washington DC. Ellner, Steve. (1995) Venezuelan revisionist political history, 1908-1958: New motives and criteria for analyzing the past, Latin American Research Review, Volume 30, N 2, pp. 91. Ellner, Steve. (1997) Recent Venezuelan Political Studies: A return to the Third World Realities, Latin American Research Review, Volume 32, N 2, pp. 201- 219. Ellner, Steve and Hellinger Daniel. (2003) Venezuela Politics in the Chvez Era: Class, Polarization, and Conflict. Lynner Rienner Publisher. Fitch, J. Samuel. (1998) The Armed Forces and Democracy in Latin America, Johns Hopkins University Press, Baltimore and London. Flood, Patrick Murphy. (1991) Conceptualizing military acceptance of civilian control: ideological cohesion, military responsibilities, and the militarys propensity for subordination in Brazil and Venezuela Thesis. M.A. Ohio State University. Gonzlez, Nstor Gonzlez. (1996) Venezuela Civil-Military Relations: past, present, and future. Thesis, Carlisle Barrack, Pa.: U.S. Army College. Gott, Richard. (2000) In the Shadow of the Liberator: Hugo Chvez and the Transformation of Venezuela. London, New York: Verso. Hall, Patrick Dewayne. (1999) Crisis in the Making: Venezuelan from 1968-1998. Thesis M.A. in Latin American Studies. Vanderbilt University. Hellinger, Daniel. (1991). Venezuela: Tarnished Democracy. Westview Press. Boulder, San Francisco, Oxford.

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23 Petrsh, Vilma. (2001) Venezuelas National Security Policy Under The Chvez Regime: The Impact Of Changed Perceptions and Practices On Venezuelan Regional Dynamics, Research and Education in Defense and Security Studies, REDES, panel on civilmilitary relations, Center for Hemispheric Defense Studies, May 22-25, Washington, DC. Pion-Berlin, David. (2001) Civil-Military Relations in Latin America. New Analytical Perspective, The University of North Carolina Press, Chapel Hill and London. Philip, George. (1992) Venezuelan Democracy and the Coup Attempt of February 1992, Government and Opposition, 27. (Autum), pp. 455-469. Romero, Anbal. ( 1996) Radical Democracy: The New Left-Wing Utopia for Latin America. World Affaires. Vol. 159 (1) Romero, Anbal. (1996) Condemned to Democracy ( With Adjectives): Latin America in the 1990s in Constructing Democracy and Markets. East Asia and Latin America (Conference Report). Washington, DC. Los Angeles, California: National Endowment for Democracy & Pacific Council on International Policy. Romero, Anbal. (1997) Rearranging the Deck Chairs on the Titanic: The Agony of Democracy in Venezuela, Latin American Research Review, 32, N 1, pp. 7-36. Romero Carlos. (1998) Exporting Peace by Others Means in Jorge Domnguez, International Security and Democracy. Latin America and the Caribbean in the Post-Cold War Era, University of Pittsburgh Press.

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4. Sitios electrnicos vinculados al tema de las relaciones civiles y militares en general.

24 Especialmente desde el colapso de la Unin Sovitica y el fin de la Guerra Fra, los estudios sobre las relaciones civiles y militares han emergido como uno de los campos interdisciplinarios ms grandes de las ciencias sociales en general. . Es extremadamente abundante la informacin que aparece en Internet. Resulta prcticamente imposible revisarla en su totalidad. Todo esto sin tomar en cuenta las gigantescas bases de datos de las bibliotecas y libreras de universidades; y centros de investigacin en campos asociados con el especfico tema de las relaciones civiles y militares. Esta enorme proliferacin de informacin tiene muchas causas, entre otras, que el mundo polarizado entre las dos principales superpotencias militares, la Unin Sovitica por un lado y los Estados Unidos por el otro, fue sucedido por una apertura en el acceso a la informacin. Igualmente el debate sobre los temas relacionados con el mundo militar es ms abierto y hacer investigacin resulta una ms ardua tarea por lo copiosos volmenes de datos disponibles. Todos los parmetros de la poltica tradicional en que estaba enmarcada esa confrontacin estn siendo revisados y cambiados, entre ellos los parmetros y la naturaleza de las relaciones civiles y militares. Por supuesto que esa dinmica tambin afecta a los pases latinoamericanos, y entre ellos, obviamente a Venezuela. Por este conjunto de razones le sugerimos la consulta de una pequea muestra de la multiplicidad de sitios electrnicos vinculados con el tema de las relaciones civiles y militares. Center for Hemispheric Defense Studies (CHDS) National Defense University. http://www.ndu.edu/ Center for Civil Military Relations, Naval Post Graduate School (CCMR)
http://ccmr.org

Civil-Military Relations Resources

http://www.usaid.gov/democracy/cmr/resources.html
Civil-Military Relations Net

http://www.cmrnet.org/
Civil-Military Relations in Central and Eastern Europe

http://civil-military.dsd.kcl.ac.uk/ Florida International University http://www.fiu.edu Geneve Center for the Democratic Control of Armed Forces http://www.dcaf.ch/

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International Political Science Association IPSA, Armed Forces & Society Research Committee. http://www.ipsa.ca/en/research/directory.armed.shtml International Relations and Security Network http://www.isn.ethz.ch/ Inter-University Seminar on Armed Forces and Society http://www.bsos.umd.edu/ius/ Institute of Latin America Studies http://www.sas.ac.uk Janes defense weekly http://www.janes.com Journal of Political and Military Sociology http://www.jpms.niu.edu/ Latin American Studies Association (LASA) http://lasa.international.pitt.edu/ Library of Congress http://www.loc.gov/ Latin American and Iberian Collections and resources at University of New Mexico http://www.unm.edu Partnership for Democratic Governance and Security. An International Forum for CivilMilitary Relations and Democratic Governance. http://www.pdgs.org/ Red de Expertos en Seguridad de Amrica Latina (RESDAL) http://www.resdal.org/ Stratfor Intelligence Report http://www.stratfor.com/corp/ Tulane University Council on Research. Center for Latin American Studies http://www.tulane.edu

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Universidad de la Florida http://www.clas.ufl.edu Universidad de California. San Diego http://www.ucsd.edu Universidad de Texas in Austin http://www.utexas.edu University of Michigan.Document Center. Statistical Resources on the Web Military and Defense. http://www.lib.umich.edu/govdocs/stmil.html

Comentarios Finales. Esperamos que este captulo, La Teora Poltica Anglo-Americana sobre las Relaciones Civiles-Militares Venezolanas, sea de alguna utilidad para los estudiantes de pregrado universitario en general, pero especialmente para los estudiantes de campos profesionales y tcnicos vinculados con las ciencias sociales. Es decir, sea un aporte para reforzar la conciencia, que a nuestra manera de ver, debe existir sobre la importancia que tiene en el sistema democrtico el control civil de los militares. Este tema es importante, entre otras cosas, por la situacin que vive Venezuela a partir de los cambios que introdujo la Constitucin de 1999 en materia de relaciones civiles y militares, y sobre todo por las implicaciones y repercusiones que estos cambios pueden tener en el futuro del pas. Lo que justamente diferencia a las democracias polticamente maduras de las democracias atrasadas y subdesarrolladas es precisamente el control que la sociedad civil ejerce sobre sus militares. Esta es una de las caractersticas, probablemente la ms importante, entre las democracias modernas y desarrolladas con el resto de las democracias del mundo civilizado. Tal como dice el profesor Domingo Irwin, Venezuela en el Siglo XIX estuvo dominado por el caudillismo; el Siglo XX por los militares y aspiramos a que el siglo XXI este dominado por la sociedad civil, este trabajo aspira ser una pequea contribucin en ese sentido, en el cual los venezolanos ejerzamos en el siglo XXI un verdadero y efectivo control civil sobre la institucin militar. Finalmente en este captulo se presento una visin acadmica que se corresponde con una interpretacin terica de la realidad poltica venezolana en el campo de las relaciones civiles y militares, particularmente en una de sus versiones, la angloamericana. Esta aproximacin, en trminos generales, no incluye algunos detalles inherentes a la realidad venezolana que la hacen

27 diferente al mundo poltico Anglo-Sajn. Slo tratamos de mostrarles a los estudiantes universitarios venezolanos parte de la complejidad del problema. Tambin tratamos de evidenciar que existen otras visiones y enfoques metodolgicos en el estudio del tema del control civil de los militares distintos a la visin autoritaria, pretoriana tradicional en la cual los militares ejercen una influencia poltica desproporcionada que no se corresponde con la naturaleza de la democracia y del propio profesionalismo militar. Tal cual como dice Richard Kohn, los militares son para defender la Sociedad, no para definirla.

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LOS AUTORES: Hernn Castillo. Profesor Agregado, Universidad Simn Bolvar, El Litoral. Master en Ciencias Polticas, USB (1984) Master en Seguridad y Defensa, IAEDEN (1998) Aspirante a Doctor en Historia, UCAB. Director Acadmico de la ONG Comprensin de Venezuela; la cual tiene como objetivo principal el estudio de las relaciones civiles y militares. Profesor Visitante Texas A&M University-Commerce. (2002-2003) Publicaciones Relevantes: El Congreso de la Repblica y la Poltica de Seguridad y Defensa del Estado Venezolano, 1959-64, Politeia, 21. 1998. Militares y Civiles. Balance y perspectivas de las relaciones civiles y militares venezolanas en la segunda mitad del siglo XX. USB, UPEL, UCAB. 2001. (Hernn Castillo, Manuel A. Dons R. y Domingo Irwin Compiladores) Leonardo R. Ledezma, Ph. D. Profesor Asistente Texas A&M University-Commerce. Presidente de la Seccin de Estudios Venezolanos, Latin American Studies Association LASA (2001-2003)