Photos ONU-HABITAT

Photo ONU-HABITAT / Eric Verchuur

ONU-HABITAT - Pour un avenir meilleur urbain

La mission dONU-Habitat
NU-Habitat, le programme des Nations Unies pour les tablissements humains, aide les citadins pauvres en transformant les villes pour en faire des lieux plus srs, plus sains et plus verts offrant davantage dopportunits et o chacun peut vivre dans la dignit. ONU-Habitat collabore avec des organisations tous les niveaux, dans toutes les sphres gouvernementales, la socit civile et le secteur priv en vue de construire, grer, planifier et financer le dveloppement urbain durable. Nous avons pour ambition des villes sans taudis, des lieux vivables pour tous, qui ne polluent pas lenvironnement et npuisent pas les ressources naturelles. A laube dune nouvelle re urbaine, alors que la plus grande partie de lhumanit vit maintenant dans les villes, ONU-Habitat est lavant-garde de la lutte contre la pauvret urbaine et contre le flau des changements climatiques dus une mauvaise planification urbaine qui menace de compromettre les conditions de vie et les moyens de subsistance

de cits et de communauts entires. Pour tout ce qui concerne les villes, ONUHabitat est la voie daccs des Nations Unies et, ce titre, le Programme amliore constamment sa manire de prendre en considration les attentes des villes et de leurs rsidents et dy rpondre. Nos publications phares sont largement reconnues comme ouvrages de rfrence incontournables sur lenvironnement construit, les tendances de lurbanisation et les problmes urbains. En mme temps, ONU-Habitat collabore avec des centaines de villes et de communauts dans le monde entier pour amliorer concrtement les conditions de vie et les moyens de subsistance des citadins dshrits. Lun de ses principaux domaines dactivit consiste soutenir les efforts que dploient les pouvoirs publics et la socit civile pour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement en matire damlioration des services deau et dassainissement dans les zones urbaines et damlioration des taudis.

Le 4me Forum Urbain Mondial Nanjing (Chine) Photo : Urban Construction Archive, Wuxi, Province de Jiangsu, Chine

La ncessit dun Programme tel quONU-Habitat

Elles faonnent visiblement nos socits et nos vies quotidiennes ce sont la mondialisation et les technologies de linformation et de la communication. Ces dernires sont souvent cites comme lune des principales forces motrices du nouvel ordre conomique. La troisime est le changement climatique et le nombre toujours plus grand de catastrophes provoques par ce flau et, enfin, la quatrime, celle dont on parle le moins mais qui a la plus forte incidence sur notre mode de vie : lurbanisation et la croissance des villes. Cest limpact combin de lurbanisation rapide, de la mondialisation et des changements climatiques qui, aujourdhui, dtermine de plus en plus le programme de dveloppement. Dune part, les villes offrent des possibilits ingales de cration de richesses et de prosprit. Elles sont devenues la force

uatre grandes tendances caractrisent nos socits modernes. Les deux premires sont omniprsentes.

motrice du commerce mondial et les moteurs de la croissance conomique. Elles constituent laxe des marchs financiers mondiaux et les centres de services de la socit de linformation qui est la ntre. Mais dautre part, les villes modifient aussi irrversiblement les schmas de consommation et de production. Au fur et mesure que lactivit de lhomme se concentre dans les villes, nous modifions nos modes dutilisation de la terre, de leau, de lnergie et dautres ressources naturelles. Plus de la moiti de la population mondiale vivant dans les villes, les zones urbaines consomment dj la plus grande partie de lnergie du monde et elles gnrent lessentiel de nos dchets, y compris les missions de gaz effet de serre. Les villes cachent aussi beaucoup de misres sociales qui vont saggravant telles que la marginalisation et lexclusion. Les changements climatiques apparaissant pratiquement en mme temps et au mme rythme que les villes sagrandissent, il nous

TAUX DE CROISSANCE ANNUEL DES VILLES DANS LE MONDE PAR REGION ET PAR TAILLE, 1990-2000

Petites villes: 100 000 500 000 habitants Villes intermdiaires: 500 000 un million dhabitants

Source: ONU-HABITAT, Observatoire Urbain Mondial, 2008. Note: Calculs dONU-HABITAT partir de lAnnuaire dmographique de la Direction des Statistiques de lONU (1985 - 2004), et des World Urbanization Prospects de la Direction de la Population de lONU, rvision 2005. Analyse partir dun chantillon de 2 695 villes de plus de 100 000 habitants.

Grandes villes: un cinq millions dhabitants Trs grandes villes: cinq millions dhabitants et plus

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faut trouver des ides nouvelles et agir sans dlai. Un programme vert nous permettrait dconomiser de largent et de soutenir nos villes et leurs populations croissantes en leur offrant des conditions plus dignes et plus quitables. Un programme vert cest utiliser moins de carburant pour les transports urbains et lindustrie; choisir des sources dnergie alternatives; moins polluer latmosphre; nettoyer nos mers et nos rivires; et garantir un environnement urbain propice une vie dcente. En 1950, un tiers de la population mondiale vivait dans des villes. Tout juste Cinquante ans plus tard, cest la moiti; et ce seront certainement les deux tiers, soit 6 milliards de personnes, lhorizon 2050. Les villes sont maintenant le refuge de la moiti de lhumanit. Dans beaucoup dentre elles, en particulier dans les pays en dveloppement, les habitants des bidonvilles reprsentent plus de 50 % de la population et ils nont gure accs au logement, leau et lassainissement, lducation et aux services de sant. En dautres termes, jamais auparavant dans lhistoire lhumanit na connu une urbanisation aussi rapide. Au niveau mondial, 30 % de tous les citadins vivaient dans des taudis en 2005, proportion qui na gure chang depuis 1990. Cependant, au cours des 15 dernires annes, le problme sest considrablement amplifi : 283 millions dhabitants de taudis de plus ont rejoint les rangs de la population urbaine mondiale. Comment grer cette situation ? Tel est incontestablement le plus grand problme qui se pose lhumanit au XXIe sicle. Les gouvernements sont toujours plus nombreux le reconnatre et lOrganisation des Nations Unies doit plus que jamais sefforcer de trouver une solution durbanisation durable. Il sagit essentiellement de trouver les moyens de fournir tous un logement adquat et abordable pierre angulaire des relations dONU-Habitat avec les gouvernements, les

municipalits, ses partenaires de la socit civile et le monde de la finance, tant public que priv. Et, en dfinitive, cest un problme rsoudre avec ceux qui ont le plus besoin de logements, deau, dassainissement, dlectricit et dautres services permettant davoir un niveau de vie acceptable. Avec 1 milliard de personnes qui vivent dans des bidonvilles et des milliers qui viennent sy ajouter chaque jour, nous sommes pour le moins assis sur une bombe retardement qui poursuit tranquillement son tic-tac dans bien des endroits surpeupls et pauvres dun chiquier gopolitique dj porteur de risques considrables. Il est choquant par exemple que 62 % des habitants des villes et des cits de lAfrique sub-saharienne vivent aujourdhui dans des bidonvilles et que les habitants des taudis reprsentent 43 % de la population urbaine de lAsie centrale et de lAsie du Sud. Cest l que le Programme des Nations Unies pour les tablissements humains (ONU-Habitat) doit intervenir pour faire en sorte que la situation samliore. Lorsque lorganisation a t cre, en 1978, deux ans aprs la premire Confrence sur lhabitat Vancouver (Canada), lurbanisation et ses consquences figuraient peine sur lcran radar dune Organisation des Nations Unies cre tout juste trois dcennies auparavant alors que les deux tiers de lhumanit vivaient encore en zone rurale. Pour faire face lurbanisation et la crise mondiale du logement, en 2001 lAssemble gnrale des Nations Unies, lors dune session extraordinaire consacre lexamen du Programme pour lhabitat, a dcid par sa rsolution A/56/206 de donner ONU-Habitat le statut dun Programme des Nations Unies part entire dirig par un Conseil dadministration compos dEtats membres et charg daider les dcideurs et les communauts locales sattaquer au problme et trouver des solutions viables et durables.

La mission dONU-HABITAT : Urbanisme, gestion et gouvernance participatives des villes Une vue spectaculaire de Singapour, ville en constant renouvellement et modle damnagement urbain. Photo : Singapore Urban Redevelopment Authority

La Dclaration du Millnaire des Nations Unies, qui reconnat les conditions de vie dsastreuses des citadins pauvres dans le monde, se rattache aussi directement au mandat dONU-Habitat. Elle rappelle lengagement pris par les Etats membres damliorer les conditions de vie dau monis 100 millions dhabitants de taudis dici lanne 2020 (cible 11, objectif 7 des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement). Pour aussi lev que ce chiffre de 100 millions puisse paratre, il ne reprsente cependant que 10 % de la population mondiale qui vit actuellement dans des bidonvilles et qui, si elle nest pas contrle, se multipliera par trois pour atteindre les 3 milliards dici 2050. La cible 10 demande de rduire de moiti le nombre de personnes nayant pas durablement accs leau potable. En tant quorganisme des Nations Unies responsable du Programme pour lhabitat, de la Dclaration sur les villes et autres

tablissements humains en ce nouveau millnaire et des cibles 10 et 11 de lobjectif 7 des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, ONU-Habitat et ses partenaires des autorits gouvernementales, rgionales et locales, de la socit civile et du secteur priv mnent des activits qui les rapprochent des conditions de vie des citadins dshrits. Pour les plus dfavoriss des pauvres, les effets des politiques locales et nationales, de mme que ceux du commerce et de laide au niveau international, sont manifestement rels. Et bien que les bnficiaires dONU-Habitat soient les citadins pauvres, linterlocuteur principal reste le dcideur tous les niveaux, car cest lui qui a le pouvoir et lautorit ncessaires pour sattaquer la pauvret urbaine, au gaspillage de lnergie et la pollution en fournissant des ressources, en liminant les obstacles et en tant le garant des droits humains et civils.

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Aperu gnral Le Conseil dadministration

La directrice gnrale dONU-HABITAT, Mme Anna Tibaijuka, avec le directeur gnral du Programme des Nations Unies pour lEnvironnement, M. Achim Steiner, et le Prsident de la Rpublique du Kenya, M. Mwai Kibaki, lors de la 21me session du Conseil dAdministration. Photo ONU-HABITAT / Nathan Kihara

ous les deux ans, le Conseil dadministration dONU-Habitat, compos de 58 Etats membres de lOrganisation des Nations Unies, examine les activits du Programme et ses relations avec ses partenaires. Le Conseil est un forum de reprsentants des gouvernements au niveau ministriel qui dfinit les orientations politiques et fixe le budget biennal dONU-Habitat. Au sige de lorganisation, Nairobi (Kenya), les reprsentants des gouvernements rencontrent rgulirement les hauts fonctionnaires dONUHabitat au cours de lanne dans le cadre

du Comit des reprsentants permanents. Le Conseil dadministration fait rapport lAssemble gnrale des Nations Unies par lintermdiaire du Conseil conomique et social (ECOSOC), qui coordonne les activits des institutions des Nations Unies. Les objectifs, fonctions et responsabilits du Conseil dadministration sont noncs dans la rsolution 32/162 de lAssemble gnrale et au paragraphe 222 du Programme pour lhabitat.

Le Bureau de la Directrice Excutive

e Bureau de la Directrice Excutive gre les quatre Divisions principales de lorganisation et dfinit les orientations politiques. Le Bureau dispose dun service dinformation qui supervise les publications et assure les relations avec le public et les mdias. La Section des services dinformation est charge de coordonner les activits de sensibilisation et dinformation. Elle produit la revue trimestrielle phare du Programme, Le Monde Urbain, elle gre la bibliothque et le site Internet et elle assure la coordination des vnements importants tels que le Forum urbain mondial et la Journe mondiale de lhabitat pour sensibiliser lopinion publique aux problmes du logement urbain dans le monde. Elle coordonne aussi la publication, la distribution et la diffusion des quelque 80 livres, manuels, rapports et autres documents publis chaque anne. La Directrice Excutive dispose de plus dun Groupe du suivi et de lvaluation qui veille ce que les programmes de lorganisation soient mis en uvre dans les dlais prvus et dans les limites du budget et ce quils aient limpact attendu.

Le Bureau de la Directrice Excutive adjointe

En 2005, le Bureau de la Directrice Excutive adjointe a t rorganis de manire superviser les stratgies visant rendre lorganisation plus efficace. Il sagit notamment damliorer la gestion des fonds et la mobilisation des ressources ainsi que les relations extrieures avec les Etats membres et autres partenaires, et plus particulirement les institutions financires internationales. Le Bureau de la Directrice Excutive adjointe dispose galement dun Bureau des affaires extrieures pour assurer la liaison avec les gouvernements et le Conseil dadministration et dune Division de lappui au programme pour assurer la bonne administration dONU-Habitat.

La Campagne pour un monde meilleur avenir urbain

ONU-Habitat et ses partenaires lancent une nouvelle campagne mondiale pour promouvoir des villes meilleures pour tous. En cette priode de crise financire, la campagne revt une urgence particulire dans le cadre des efforts visant rduire la pauvret urbaine, diminuer la consommation de carburant et la pollution de latmosphre, et promouvoir des villes plus propres, plus sres et plus vertes dans lesquelles chacun, quil soit riche ou pauvre, aura le sentiment davoir sa place. Alors que lhumanit entre dans une nouvelle re de civilisation urbaine, il convient de faire de ces questions urgentes les thmes de la campagne afin dexploiter le pouvoir et linfluence des gouvernements, des autorits locales, des mdias, des milieux daffaires et dautres acteurs sociaux pour arriver changer les politiques, apporter de nouvelles ides et faire prendre conscience du fait quil importe damliorer le cadre urbain. En dautres termes, lurbanisation doit tre considre comme une volution positive et une source dopportunits capable damliorer le plus bel hritage de lhumanit nos villes.

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Les principales Divisions

Les quatre principaux services oprationnels sont la Division du logement et du dveloppement durable des tablissements humains, la Division du suivi et de la recherche, la Division de la coopration technique rgionale et la Division du financement des tablissements humains. Chacune comprend plusieurs services dots dexperts dans tous les domaines dactivit dONU-Habitat, qui emploie au total environ 180 cadres internationaux et

quelque 100 personnels nationaux. ONU-Habitat met en uvre plus de 90 programmes et projets techniques dans environ 60 pays dans le monde, qui sont pour la plupart des pays parmi les moins avancs.

ORGANIGRAMME DONU-HABITAT

Directrice Excutive

Directrice Excutive Adjointe

Direction et Administration Gnrales

Bureaux de Liaison

Direction du Soutien des Programmes

Dveloppement de lHabitat et dEtablissements Humain Durables

Suivi et Recherche

Coopration Rgionale et Technique

Financement des Etablissements Humains

La Division du logement et du dveloppement durable des tablissements humains

a fourniture de terres et de logements aux pauvres est lun des lments cls du nouveau Plan stratgique dONUHabitat pour la priode 2008-2013, lobjectif tant daider les pouvoirs publics, les villes et les communauts mettre en place des politiques de logement, de gestion des terres et dadministration foncire qui soient favorables aux pauvres et qui tiennent compte de lge. Lorganisation sefforce galement de concevoir des mthodes pratiques et rationnelles damnagement du territoire urbain, des rgimes novateurs doccupation des zones rsidentielles, des systmes abordables de gestion des terres et des cadres juridiques, en mettant plus particulirement laccent sur les droits et lautonomisation des pauvres et des femmes. La Section de loccupation des terres et

de ladministration foncire du Service du logement a pour mandat dlaborer des normes concernant les zones urbaines, de concevoir des rgimes novateurs doccupation des zones rsidentielles, des systmes abordables de gestion des terres et des cadres rglementaires et juridiques dans le domaine foncier, en mettant plus particulirement laccent sur les droits et lautonomisation des pauvres et des femmes. Lune des armes principales de cette section est le Rseau mondial doutils fonciers (GLTN) qui a pour objectif de contribuer la rduction de la pauvret et la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement par la rforme agraire, lamlioration de la gestion des terres et la scurit doccupation. Le Rseau a tabli un partenariat mondial de la terre. Il compte parmi ses membres des organisations internationales de la socit civile, des institutions financires

Mission dONU-HABITAT: Le foncier et le logement pour les pauvres Une priorit pour Medelln (Colombie). Photo : Municipalit de Medelln.

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NOMBRE DE VILLES NOUVELLES DANS LES PAYS EN DEVELOPPEMENT APRES 1990

Grandes villes Villes intermdiaires Petites villes

Source: ONU-HABITAT Observatoire urbain mondial 2008 Donnes: Annuaires dmographiques ONU 1985 - 2004

internationales, des instituts internationaux de recherche et de formation, des bailleurs de fonds et des organismes professionnels. La constitution du Rseau, qui runit beaucoup dindividus et de groupes dsireux de traiter ce problme mondial, est dtermine par la demande. Pour tout complment dinformation et pour saffilier, consulter le site du Rseau : www.gltn.net. Pour atteindre lobjectif du Programme pour lhabitat, qui est dassurer un logement convenable pour tous, lorganisation dispose galement dune Section des politiques du logement qui aide dfinir des politiques en matire de logement, des stratgies appropries dans ce domaine et les moyens dassurer la fourniture de logements abordables. Elle favorise une dmarche fonde sur le droit et coordonne les travaux du Groupe

consultatif sur les expulsions forces. Elle favorise galement le logement coopratif dans le cadre de la stratgie de mise au point de solutions de logement abordables pour les mnages dmunis et elle encourage lutilisation de matriaux de construction efficaces sur le plan nergtique. Pour tout complment dinformation, consulter le site housing.policy@unhabitat.org.

Le dveloppement urbain
Le Service du dveloppement urbain dONUHabitat dirige des programmes conus pour aider rendre nos villes plus sres, secourir les pays qui souffrent des squelles de la guerre ou de catastrophes naturelles, promouvoir la viabilit des villes et leur bonne gouvernance, et apporter un appui un groupe de villes

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La mission dONU-HABITAT: Plaidoyer, suivi et partenariats Le partenariat avec les femmes, vital pour une ville plus propre et plus saine Siddhipur. Photo : ONU-HABITAT

prioritaires. Ses experts collaborent avec les gouvernements, les autorits locales, les organisations de la socit civile et les plus dfavoriss des citadins pauvres eux-mmes. La Section de la gouvernance urbaine dONUHabitat aide les villes identifier leurs priorits en matire de gouvernance urbaine et valuer les progrs raliss au niveau de la qualit de vie quelles offrent. Les rsultats de ces recherches sont intgrs dans Ltat des villes dans le monde et dans le Rapport mondial sur les tablissements humains. Le Service du dveloppement urbain dirige aussi un programme de gestion des catastrophes pour aider les gouvernements et les autorits locales reconstruire dans les pays victimes de la guerre ou de catastrophes naturelles. Le programme de gestion des catastrophes est, ou a t, mis en uvre dans de nombreuses rgions du monde : Afghanistan, Angola, Asie centrale, Bangladesh, Burundi, Carabes, Chine, Guatemala, Inde, Indonsie, Iraq, Iran, Kenya, Kosovo, Malawi, Mozambique, Npal, Rwanda, Serbie et Montngro, Sierra Leone, Somalie, Soudan,

Sri Lanka, Timor Leste et Viet Nam ainsi que dans les pays riverains de locan Indien frapps par un gigantesque tsunami. Elle est dote denviron 130 employs internationaux qui travaillent avec plus de 2 300 employs nationaux dans des situations de crise dans le monde entier. ONU-Habitat semploie activement aider les gouvernements, les autorits locales et les communauts se remettre de conflits ou de catastrophes dans des dizaines de pays du monde. La nouvelle stratgie politique dONU-Habitat sur les tablissements humains et les crises lui permet, de concert avec dautres organismes de lONU vocation humanitaire, de fournir les services dexperts dans le cadre dune action humanitaire soigneusement coordonne. ONU-Habitat travaille ou a travaill dans beaucoup de ces pays un peu partout dans le monde. Pour tout complment dinformation, consulter le site www.unhabitat.org/ programmes/RDMU. Dans certains de ces pays, la criminalit a t exacerbe par la prolifration darmes et de stupfiants ainsi que par le chmage et la

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Travailler ensemble comme une ONU UNIE: Dans plus dune vingtaine de pays se relevant de conflits ou de catastrophes, plus de 2 000 agents nationaux et internationaux dONU-HABITAT sont sur place aux cts des autres agences de lONU pour reconstruire des logements et amliorer la qualit de vie. Photos : ONU-HABITAT

dlinquance. Le programme pour des villes plus sres apporte aux autorits locales et aux forces de police un appui en matire de prvention de la criminalit. Il aide les villes et les cits constituer les capacits ncessaires pour faire face aux problmes de linscurit dans les villes et pour crer une culture de prvention de la criminalit.

Le Service de planification de lenvironnement urbain

Les changements climatiques et lincertitude financire mondiale font ressortir lurgence du programme pour un dveloppement urbain durable. Aider les villes produire moins de dchets et dmissions, consommer moins dnergie, deau et de terres et mieux rsister aux consquences des changements climatiques nest pas simplement une question de programme environnemental ou de programme vert . Il sagit de rendre nos villes plus saines, plus sres, conomiquement dynamiques, et aussi plus justes et plus quitables pour tous. Le Service de la planification de lenvironnement urbain dONU-Habitat a mis en place un nouveau rseau de partenaires appel Rseau pour le dveloppement urbain durable (SUD-Net). Ce rseau sinspire de

la vision qua ONU-Habitat dune croissance conomique dynamique et favorable aux pauvres qui ne saurait tre assure en causant des dommages irrparables et durables lenvironnement. Ce rseau a pour objectif daider les partenaires du Programme pour lhabitat mettre en uvre des stratgies susceptibles de diminuer lempreinte cologique des villes tout en protgeant leur patrimoine immobilier, en stimulant un dveloppement conomique local favorable aux pauvres et en luttant contre lexclusion sociale et la pauvret. Du point de vue de lattnuation des changements climatiques, des villes mieux planifies, des transports publics plus efficaces et mieux organiss et des communauts plus unies permettront non seulement de rduire la consommation dnergie et la pollution mais aussi de contribuer linclusion et la cohsion sociale. Du point de vue de ladaptation aux changements climatiques, le fait daider nos villes protger les vies et les biens de leurs habitants contre des phnomnes climatiques extrmes est non seulement un moyen de favoriser la rsilience mais aussi une stratgie essentielle pour amliorer les conditions de vie et la scurit des pauvres et des membres les plus vulnrables de la socit.

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Le Service de formation et du renforcement des capacits

Jamais les communauts et leurs autorits locales nont t invites avec autant dinsistance grer leur croissance de manire durable. Et pourtant, beaucoup de communauts sont dans lincapacit de faire face la multitude de problmes conomiques, environnementaux, sociaux et structurels auxquels elles se trouvent confrontes. Il est donc essentiel de dvelopper les capacits des dirigeants locaux, des employs, des organisations non gouvernementales et des associations communautaires dans les domaines de la gestion, de la technique et de la prise de dcisions pour pouvoir sattaquer aux problmes endmiques des villes tels que la dgradation de lenvironnement, la pauvret, le nombre de sans abris, les habitats spontans et linsuffisance des services municipaux. Le Service de formation et du renforcement des capacits dONU-Habitat sattache, dans diffrents pays, former les agents

du changement aux niveaux national et local et renforcer leurs organisations. Il se concentre sur lamlioration des connaissances, des comptences et des mentalits des fonctionnaires locaux et des partenaires de la socit civile et sur le renforcement de lefficacit, de linclusion et de la transparence pour mettre en uvre, au niveau local, lObjectif du Millnaire pour le dveloppement concernant les habitants de taudis. Des colloques, consultations et ateliers de formation des formateurs sont organiss rgulirement pour encourager et soutenir les autorits et les communauts locales. Etant donn lampleur du dfi que reprsente la Dclaration du Millnaire, un effort particulier est fait pour largir les rseaux dinstitutions partenaires concernes par le renforcement des capacits. Une attention particulire est accorde lamlioration des programmes dtudes et des mthodes denseignement afin daider combler le foss entre la thorie et la pratique dans le domaine du dveloppement urbain durable.

La mission dONU-HABITAT : Urbanisme, gestion et gouvernance participatives des villes Au travail avec des reprsentants de populations locales au Somaliland. Photo : ONU-HABITAT

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La Division du suivi et de la recherche

a Division du suivi et de la recherche aide les villes dterminer, connatre et comprendre leurs propres besoins. Quil sagisse de savoir quel est le nombre dhabitants dune rue donne qui peuvent avoir accs leau et lassainissement, ou lopinion que les organisations non gouvernementales locales et la socit civile pourraient se faire dune ville, ou la manire dont le point de vue des femmes devrait tre pris en compte, ou encore de faciliter lchange dinformations et de meilleures pratiques partout dans le monde, cette Division fournit les faits, les chiffres et les tudes qui peuvent aider les dcideurs et les citadins prendre les meilleures dcisions possibles. Le Service des systmes de suivi dirige une Section des meilleures pratiques qui permet une ville comme Port Moresby en PapouasieNouvelle-Guine dapprendre comment Durban en Afrique du Sud lutte contre la criminalit ou comment un projet de gestion des eaux municipales Lusaka, en Zambie,

peut bnficier une ville ayant des problmes similaires en Amrique latine. Les ides et les pratiques peuvent se prsenter sous nimporte quelle forme, jusqu des plans de gestion des parcs municipaux qui peuvent tre appliqus ailleurs dans le monde. Le Service publie galement tous les deux ans le rapport phare dONU-Habitat, Ltat des villes dans le monde. La plupart des pays en dveloppement nont pas de systmes fiables de collecte, danalyse et de contrle des donnes. Or une bonne politique urbaine et des mthodes adquates de planification doivent reposer sur des informations prcises. LObservatoire urbain mondial dONU-Habitat aide les villes considrer leur situation et leurs besoins dun il critique. Prendre une photo arienne dune ville, lagrandir, choisir quelques rues dans une zone quelconque et envoyer ensuite une quipe denquteurs pour combler les lacunes partir de ces rues (Nombre de personnes qui y vivent? Nombre de celles ayant accs leau et lassainissement? Etat des routes? Nombre de personnes victimes du Sida ou du paludisme? Bidonvilles les plus surpeupls?) Les rponses ces questions permettent dapporter des amliorations beaucoup plus facilement et moindres frais. Une anne sur deux, le Service des analyses du dialogue sur les politiques publie le Rapport mondial sur les tablissements humains, autre publication phare dONU-Habitat. Ce rapport et Ltat des villes dans le monde sont le fruit de travaux de recherche importants faisant autorit qui fournissent les statistiques les plus rcentes et les ides des experts mondiaux sur les questions relatives aux tablissements urbains et humains. Face laugmentation rapide de la population urbaine, les gouvernements du monde entier commencent changer dattitude et passent du dsir de freiner lexode rural lacceptation de lurbanisation comme un phnomne inluctable voire souhaitable. Les villes sont dsormais considres comme

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On reconstruit aprs les ravages du tsunami meurtrier Banda Aceh en Indonsie. Photo ONU-HABITAT

les moteurs du dveloppement national, de la cration demplois et dune meilleure qualit de vie. Le Service de lconomie et des finances urbaines dONU-Habitat centre son analyse sur lconomie urbaine et ses relations avec lconomie nationale et mondiale. Il se concentre sur quatre principaux domaines : finances municipales en collaboration avec les autorits locales pour la fourniture de services aux populations urbaines en expansion; renforcement des liens entre zones urbaines et zones rurales pour un dveloppement plus quilibr et la promotion des conomies locales; politique de financement du logement lappui de la mise en place de mcanismes de financement pour les mnages faible revenu dans les pays en dveloppement; emploi et dveloppement conomique dans les zones urbaines compte tenu de limpact des facteurs macro-conomiques sur le dveloppement urbain; rle du secteur informel dans le dveloppement de lconomie urbaine, la cration demplois et lamlioration des revenus.

Le Groupe de lgalit des sexes

Dans toutes les grandes villes du monde, les femmes sont confrontes une forme ou une autre de discrimination. Le Groupe de lgalit des sexes sefforce dintgrer plus largement lgalit entre les sexes et les droits des femmes dans toutes les activits dONU-Habitat en soutenant et en renforant les activits de sensibilisation en faveur des femmes. Il cherche garantir des pratiques de dveloppement urbain plus responsables, plus participatives et permettant aux femmes de mieux sassumer grce une approche plus sensible leurs problmes. La ralisation des droits des femmes la terre, la proprit foncire et au logement reste un formidable dfi que doit relever le monde contemporain. Le problme persiste en dpit dune myriade dinstruments internationaux concernant les droits humains tels que lobjectif 3 des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement et le Document final du Sommet mondial de 2005 qui considrent les droits des femmes la terre, la proprit

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ONU-HABITAT - Pour un avenir meilleur urbain

La mission dONU-HABITAT: Plaidoyer, suivi et partenariats Les jeunes sont aussi pour nous des partenaires, et dans le monde entier. Ici, un groupe de jeunes de Nairobi-Sud donne le coup de balai hebdomadaire dans le bidonville de Mukuru Maraguini. Photo : Laban Kuria

foncire et lhritage comme un indicateur important de lautonomisation des femmes et du dveloppement humain. Pour intgrer lgalit entre les sexes dans ses activits, ONU-Habitat a commenc mettre au point du matriel ducatif sur la parit hommes-femmes dans la gouvernance aprs les crises, la reconstruction et ladministration foncire; les femmes dans la gouvernance locale; et les meilleures pratiques dintgration de lgalit des sexes dans le dveloppement des tablissements humains.

de jeunes aux niveaux local, national et international pour permettre ceux-ci de se faire entendre. La collaboration avec des jeunes, hommes et femmes, et lapprciation de la diversit de leurs capacits, des ralits auxquelles ils sont confronts et de leurs expriences propres sont des lments essentiels des efforts dONU-Habitat pour une urbanisation durable. Dans le cadre de partenariats avec des autorits locales, des organisations non gouvernementales et des groupes de jeunes, la Section des partenaires et de la jeunesse contribue au dveloppement de la jeunesse urbaine en lui permettant dacqurir des comptences et une formation en matire de cration dentreprises et en mettant en uvre des projets gnrateurs de revenus, par exemple dans le secteur du logement, afin daider les jeunes trouver des emplois rmunrateurs et de les aider ainsi ne pas sombrer dans la criminalit.

La Section des partenaires et de la jeunesse

ONU-Habitat voit dans les jeunes des participants actifs pour lavenir des tablissements humains. Son travail est ax sur la cration et la promotion de partenariats entre institutions et avec des organisations

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La Division de la coopration technique rgionale

Ces pays sont, pour la plupart, parmi les plus pauvres du monde comme lAfghanistan, la Somalie, le Tchad et le Npal, pour nen citer que quatre. Une grande partie des activits ont pour but de consolider le tissu urbain en aidant les habitants des taudis avoir de meilleures conditions de logement et des services essentiels tels que leau et lassainissement. La plupart des programmes sont grs par des employs dONUHabitat, ressortissants du pays dans lequel ils travaillent, qui tentent damliorer leurs villes ou de les reconstruire la suite dune catastrophe. Il convient ici de rendre un hommage particulier nos propres collgues, ces hros mconnus. Ce sont plus de 1 000 employs qui aident reconstruire lAfghanistan, des dizaines en Iraq et dans dautres lieux de conflits, qui chaque jour mettent leur vie en jeu pour assurer leur peuple un avenir meilleur et rendre plus sr notre village plantaire. Quatre Bureaux rgionaux coordonnent les activits oprationnelles dONU-Habitat dans le monde. Ils sont situs Fukuoka (Japon) pour la rgion Asie-Pacifique, Varsovie (Pologne) pour lEurope orientale, Nairobi (Kenya) pour lAfrique et le monde arabe, et Rio de Janeiro (Brsil) pour lAmrique latine et les Carabes. Conformment au nouveau Plan stratgique dONU-Habitat, les activits oprationnelles sont axes sur les priorits suivantes : promouvoir un logement convenable pour tous, amliorer la gouvernance urbaine, rduire la pauvret dans les villes, et grer la reconstruction aprs des catastrophes.

NU-Habitat administre plus de 130 programmes et projets de coopration technique dans 60 pays environ.

POPULATION URBAINE (EN MILLIONS) PAR RGION, EN 2005 ET 2050

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Source: ONU-HABITAT. Observatoire urbain mondial, 2008. Chiffres de la Direction de la Population, World Urbanisation Prospects, rvision 2007. Note: *Asie except Japon. **Ocanie except Australie et NouvelleZlande.

Par son rle de catalyseur dans la mobilisation de la coopration technique, ONU-Habitat soutient la mise en uvre du Programme pour lhabitat aux niveaux local, national et rgional et tente de raliser les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement au niveau local et communautaire. Les enseignements tirs des activits oprationnelles servent galement formuler des directives de politique gnrale. ONU-Habitat emploie aussi 40 administrateurs chargs de la gestion des programmes (HPM), tous ressortissants des pays dans lesquels ils travaillent.

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ONU-HABITAT - Pour un avenir meilleur urbain

La Division du financement des tablissements humains

e Service du financement urbain et le Service de leau, de lassainissement et des infrastructures dONU-Habitat relvent de la Division du financement des tablissements humains. Celle-ci cherche renforcer le financement des tablissements humains en amliorant les possibilits daccs au financement du logement et de linfrastructure, en particulier pour les populations urbaines pauvres. Pour ce faire, elle a recours des mcanismes financiers novateurs et sa propre capacit institutionnelle pour obtenir des contributions des communauts, des autorits locales, du secteur priv, des pouvoirs publics et des institutions financires internationales.

Le Service des finances urbaines

Le Service des finances urbaines favorise la mise en place de mcanismes de financement novateurs pour raliser la cible 11 de lobjectif 7 des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement relatif aux bidonvilles, comme les dirigeants du monde entier sy sont engags en lan 2000. Pour ce faire, il fait appel au Fonds pour lamlioration des taudis et des bidonvilles aux Oprations exprimentales de prt de capitaux de dpart remboursables (ERSO) et dautres sources. Il comprend galement trois autres domaines spcifiques: financement du secteur du logement afin daider les Etats membres amliorer lefficacit, lefficience et les possibilits daccs aux systmes existants de financement du logement; finances municipales pour trouver des moyens novateurs de financer le dveloppement urbain et les infrastructures et services essentiels, en particulier en faisant appel aux ressources du secteur priv; initiatives communautaires, notamment fonds fiduciaires daccs la proprit foncire pour les femmes.
La mission dONU-HABITAT: Des services et infrastructures durables pour les villes Un nouveau bloc de douches mixte avec eau courante salubre dans un bidonville au Ghana. Photo : ONU-HABITAT/S. Mutter

Le Fonds pour lamlioration des taudis et des bidonvilles

Ce Fonds est la fois un service de coopration technique et un service de capitaux damorage qui mobilise du capital national pour des projets et activits de rfection des taudis, en partant du principe quil est possible de russir remettre en tat des taudis lorsque leurs habitants participent la planification et la conception des projets de rfection. En gnral, les habitants des taudis ont la capacit de trouver eux-mmes des ressources pour se loger mais ils veulent avoir des garanties quant loccupation de leurs logements nouveaux ou remis en tat. Le financement devient alors une question de coordination des attentes des rsidents, des services mis disposition par les municipalits et de la matrise des risques tels quils sont perus par les institutions de financement banques, marchs de capitaux, etc.

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Le Fonds sapplique rendre les projets de rfection des taudis attrayants pour les banques de dpt, les promoteurs immobiliers, les institutions de financement du logement, les prestataires de services, les institutions de microfinancement et les socits de services. Les banques commerciales doivent tendre leurs marchs mais, pour ce faire, elles doivent disposer dinformations trs claires sur lesquelles fonder leur valuation des risques. De bonnes informations sont essentielles pour que chacun puisse comprendre les risques encourus et la faon dont ils ont t valus, mais ceci nest possible quavec la collaboration des communauts, des marchs de capitaux et des pouvoirs locaux. Le Fonds pour lamlioration des taudis et des bidonvilles a pour but de promouvoir la dynamique entre populations, institutions

de financement et milieux politiques pour remettre en tat des zones rsidentielles faible revenu.
Les Oprations exprimentales de prt de capitaux de dpart remboursables (ERSO) et autres mcanismes financiers novateurs

Ces oprations, connues maintenant sous le nom de ERSO, ont pour but de donner suite la rsolution 21/10 adopte en 2007 par le Conseil dadministration dONU-Habitat, en crant un Fonds daffectation spciale au sein de la Fondation des Nations Unies pour lhabitat et les tablissements humains, pour une priode dessai de quatre ans (2007-2011) afin de soutenir lintroduction doprations exprimentales de prt de capitaux de dpart remboursables ainsi que dautres mcanismes financiers novateurs. Lide est que le mcanisme ERSO fournira le capital de dpart aux institutions financires nationales (banques et institutions de microfinancement) sous forme de prts ou daugmentations de crdits. Ces oprations exprimentales se font conjointement avec des activits dassistance technique pour catalyser les investissements dans les logements en faveur des pauvres, les infrastructures connexes et la rfection, en partenariat troit avec les autorits nationales et locales et avec lappui dintermdiaires locaux.

Le Service de leau, de lassainissement et des infrastructures

Alors que presque toutes les villes sont entres dans le XXIe sicle en tant confrontes une crise de leau, le Service de leau, de lassainissement et des infrastructures surveille ltat des services deau et dassainissement dans les zones urbaines du monde entier. La croissance explosive des villes et des cits

La mission dONU-HABITAT: Des services et infrastructures durables pour les villes Leau courante salubre est indispensable la sant dans les bidonvilles, comme ici en Inde. Photo : ONU-HABITAT

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Livraison de conduits pour ladduction deau Kisii (Kenya) Photo @ ONU-HABITAT

au cours des 30 dernires annes depuis la cration dONU-Habitat appauvrit des ressources en eau auparavant abondantes, en particulier dans les zones arides dAfrique, du Moyen-Orient et dAsie centrale. De bonnes mthodes de conservation et de gestion de leau sont indispensables pour garantir la viabilit sociale et environnementale des villes. Dans notre monde en voie durbanisation rapide, la raret de leau est une source potentielle de conflits. Dans les zones urbaines, la croissance dmographique rapide a dj engendr une dgradation de lenvironnement laquelle les travaux dONUHabitat tentent de remdier. La cible des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement concernant leau encourage une meilleure couverture des services en prconisant des investissements en faveur des citadins pauvres dans les domaines de leau, de lassainissement, de la gestion des dchets et de linfrastructure. Elle encourage et appuie les rformes institutionnelles au niveau des pouvoirs publics locaux, nationaux et rgionaux pour la fourniture de services

efficaces et quitables, notamment dans les tablissements pri-urbains faible revenu. Elle vise galement aider les pouvoirs publics et les autorits locales renforcer leurs capacits assurer de miner efficace la fourniture deau, de services dassainissement et dinfrastructures. Elle gre galement le Fonds daffectation spciale pour leau et lassainissement, cr en 2002 pour aider les villes et leurs municipalits atteindre les plus pauvres dentre les pauvres. Elle administre aussi deux programmes spciaux : le programme De leau pour les villes dAfrique conu pour aider celles-ci grer la demande deau toujours plus forte et protger leurs ressources en eaux douces contre la pollution croissante des villes et le programme De leau pour les villes dAsie dans une rgion du monde o prs des deux tiers de la population manquent deau potable et de services dassainissement adquats. Ces deux programmes sont administrs en troite collaboration avec la Banque africaine de dveloppement et la Banque asiatique de dveloppement.

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La Division de lappui aux programmes

a Division de lappui au programme est responsable de la gestion financire et administrative ainsi que de la gestion des ressources humaines. Elle travaille en troite collaboration avec lOffice des Nations Unies Nairobi (UNON). Des administrateurs chargs de la gestion des programmes sont affects aux divers services de lorganisation. Cette Division assume principalement les fonctions suivantes : veiller ce que ONU-Habitat applique des pratiques et des procdures de planification efficaces et les ajuste au besoin, assurer une gestion financire et administrative rationnelle du Programme, fournir les services appropris aux partenaires au financement et assurer le respect des accords conclus, donner des directives et des orientations gnrales au sujet de laffectation et de la gestion des ressources, assumer la responsabilit des services dappui dONU-Habitat, assurer la liaison avec lOffice des Nations Unies Nairobi (UNON) et reprsenter ONU-Habitat aux principales runions interinstitutions des Nations Unies pour ce qui concerne les questions administratives. Dans le cadre de la Division de lappui au programme, ces fonctions sont assures par la Section de lappui au programme, la Section de lappui la gestion, le Groupe juridique et le Groupe de coordination du programme.
Les ressources

TENDANCE DES CONTRIBUTIONS DES DONATEURS (2002 - 2007)

ONU-Habitat reoit une partie importante de son revenu total sous forme de fonds des fins dtermines, cest--dire attribus par les donateurs des projets particuliers dans des pays choisis. Le reste, constitu de fonds des fins gnrales non dtermines, est allou des projets conformment aux priorits dfinies dans le Plan stratgique dONUHabitat, en veillant ce quils soient rpartis quitablement entre tous les domaines. Lobjectif est daugmenter sur plusieurs annes le financement non affect des fins dtermines de faon garantir de manire prvisible et durable le financement des activits relatives aux tablissements humains.

Plus de la moiti des ressources financires dONU-Habitat proviennent des gouvernements et de donateurs intergouvernementaux. Les autres institutions des Nations Unies et la Banque mondiale contribuent des projets conjoints, tandis que des fondations, des autorits locales et autres institutions apportent un appui financier. De plus, le sige de lOrganisation des Nations Unies contribue au budget ordinaire pour ce qui est des activits qui font obligatoirement partie du mandat de lorganisation.

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Prvoir lavenir

la mme session, le Conseil dadministration a galement approuv un Plan stratgique et institutionnel moyen terme pour la priode 2008-2013. Ce plan comprend deux domaines daction principaux : une composante stratgique et une composante institutionnelle. La composante stratgique rpond une vision ambitieuse et repose sur une feuille de route pour lurbanisation durable. Cette vision est celle dun monde dans lequel toutes les femmes, tous les hommes et tous les enfants vivant dans des zones urbaines pourront avoir accs un logement convenable, de leau potable et des services dassainissement. Cest aussi la vision dun monde dans lequel lhumanit pourra poursuivre sa qute conomique sans compromettre la capacit des gnrations futures faire de mme. Dans un monde en voie durbanisation rapide, une telle vision et la feuille de route qui laccompagne sont indispensables pour raliser le Programme pour lhabitat et atteindre les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Le Plan prconise des partenariats plus forts et, au cours des six prochaines annes, ONU-Habitat ralliera la bonne volont, le savoir-faire et les ressources de toutes les sphres gouvernementales et de la socit civile pour se concentrer sur les facteurs cls de lurbanisation durable et du dveloppement urbain inclusif, qui sont : des terres et un logement pour tous; la participation la planification et la gouvernance; des infrastructures et des services cologiquement rationnels; et un financement novateur du logement et des villes. Une campagne mondiale sur lurbanisation durable servira de catalyseur dans tous ces domaines. Ce plan est ralisable car il se fonde sur le fait que la communaut internationale est toujours plus consciente que lurbanisation, en dpit de toutes ses manifestations chaotiques, reprsente une opportunit unique une force positive qui peut et doit tre matrise pour soutenir la croissance conomique et le progrs social dans une conomie mondiale globalise. Pour ce qui est de la composante institutionnelle, le Plan moyen terme a pour but dassurer quONU-Habitat apportera sa contribution la rforme de lONU. Lexcellence de la gestion qui devra tre axe sur une plus grande obligation redditionnelle, la transparence, le suivi des rsultats et ltablissement de rapports, en est un lment essentiel.

Route dAntsohihy, Madagascar. Photo @ ONU-HABITAT / Mamy MAHENINTIAN

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Hong Kong. Photo : ONU-HABITAT / Xing Zhang

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