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Rpublique du Tchad

Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat PNUD / ONU-Habitat

Projet de Dveloppement Urbain et dAmlioration de lHabitat (DURAH)

Evaluation Externe du Projet

Rapport prliminaire
Juillet 2007
Equipe dvaluation : Mahamat Nguembang : mandataire du Gouvernement Seydou Sy Sall : mandataire de ONU-Habitat Eddy Bynens, mandataire du PNUD, chef de mission

Table des matires


Abrviations Sommaire 1 Le projet ________________________________________________________ 1
1.1 1.2 1.3 1.4
1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 1.4.6

Description _______________________________________________________ 1 Rsultats attendus _________________________________________________ 1 Budget __________________________________________________________ 2 Etat davancement du projet ________________________________________ 2
Amnagement du site de la Patte doie ______________________________________ 2 Amnagement du site de Doba ____________________________________________ 3 Restructuration du quartier de Farcha Madjorio _______________________________ 3 Renforcement des capacits _______________________________________________ 3 Autres activits du Projet _________________________________________________ 3 Prolongation du projet ___________________________________________________ 4

Lvaluation _____________________________________________________ 5
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6
2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4

La justification de lvaluation ______________________________________ 5 Les objectifs de lvaluation _________________________________________ 5 Le champ dapplication de lvaluation _______________________________ 5 Les critres de lvaluation__________________________________________ 5 Les questions pour lvaluation ______________________________________ 5 La mthodologie de lvaluation _____________________________________ 6
Prsentation de la mthodologie utilise _____________________________________ 6 Consultation des principaux bnficiaires ____________________________________ 6 Echantillonnage ________________________________________________________ 6 Lquipe dvaluation ___________________________________________________ 7

2.7
2.7.1 2.7.2

Les sources dinformation __________________________________________ 7


Transparence des sources dinformation _____________________________________ 7 Fiabilit et exactitude des sources dinformation ______________________________ 7

2.8
2.8.1 2.8.2

Indpendance_____________________________________________________ 7
Indpendance des valuateurs par rapport aux participants _______________________ 7 Un processus dvaluation libre et transparent ________________________________ 7

2.9 2.10 2.11

Contrle de qualit: incorporation des commentaires des principaux acteurs 7 Mise en uvre de lvaluation dans les dlais et le budget prvu ___________ 7 Exhaustivit ______________________________________________________ 7

Evaluation du projet: les constatations ________________________________ 8


3.1
3.1.1 3.1.2 3.1.3

Pertinence _______________________________________________________ 8
Principaux sujets _______________________________________________________ 8 Le cadre logique _______________________________________________________ 9 Gestion par le PNUD et par ONU-Habitat __________________________________ 10

3.2
3.2.1 3.2.2

Efficience _______________________________________________________ 11
Principaux sujets ______________________________________________________ 11 Principaux rsultats atteints ______________________________________________ 18

3.3
3.3.1

Efficacit _______________________________________________________ 23
Principaux sujets ______________________________________________________ 23

3.4 3.5

Impact _________________________________________________________ 27 Durabilit _______________________________________________________ 28

Conclusions, recommandations et enseignements tirs __________________ 30


4.1 4.2 4.3 Conclusions _____________________________________________________ 30 Recommandations ________________________________________________ 30 Enseignements tirs_______________________________________________ 32

La deuxime phase: 2008 -2010 ____________________________________ 33


5.1 5.2 5.3 Introduction _____________________________________________________ 33 Recommandations ________________________________________________ 33 Actions entreprendre ____________________________________________ 34

Annexes:
1. 2. 3. 4. 5. Termes de rfrence Activits de lquipe dvaluation Documents consults Cadre logique avec lavancement du projet au 30 juin 2007 CV des experts

Abrviations
AET BE CALRUC CAPL CCSRP CTP DAC DUCC DURAH EPIC FBI FEC FGP FPHS IFA IMF IOV MATUH MI OCDE OCMP PADUR PROVITHAS PUR SG SNL STEE TEC TSO TTS UNON VNU Agence dEquipement de Terrains Bureaux dEtudes Cadre Lgislatif et Rglementaire de lUrbanisme et de la Construction Comit dAttribution des Parcelles et des Logements Collge de Contrle et de Surveillance des Ressources Ptrolires Conseiller Technique Principal Development Assistance Committee Direction de lUrbanisme, du Cadastre et de la Cartographie Projet de Dveloppement Urbain et dAmlioration de lHabitat Etablissement Public caractre Industriel et Commercial Fonds de Bonification des Intrts Fonds dEquipement des Communes Fonds de garantie des Prts Fonds de Promotion de lHabitat Social Institutions de Financement Agrs Instituts de Micro Finance Indicateurs Objectivement Vrifiables Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat Ministre des Infrastructures Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique Office Charg des Marchs Publics Projet dAppui au Dveloppement Urbain Promoteur en Viabilisation de Terrains et dHabitat Social Plan dUrbanisme de Rfrence Secrtaire Gnral Stratgie Nationale du Logement Socit Tchadienne deau et dlectricit Logement de type conomique Logement de type social Logement de type trs social United Nations Office of Nairobi Volontaire des Nations Unies

Taux de change
(Au moment de la mission dvaluation - Juillet 2007)

US$ 1 =

485 FCFA

Sommaire
Le projet, objet de la prsente valuation externe, est un projet de dveloppement urbain et damlioration de lhabitat. Il comprend des activits de production dinfrastructures et de logements, et des activits de renforcement institutionnel. Lvaluation intervient la fin de la premire phase de trois ans 2004-2007, et formule galement des recommandations pour la deuxime phase de trois ans 2008-2010.

Les constatations
La stratgie du projet tait pertinente au moment de la formulation et reste valable dans le cadre du dveloppement du Tchad. Les recommandations formules serviront principalement amliorer la conception de la phase suivante et ses rsultats. Les effets, produits et activits ont t correctement dfinis mais, avec le recul, on se rend compte quils taient trop ambitieux. Le projet na ralis quune partie de ce qui tait prvu. Le projet sest concentr sur les ralisations physiques : travaux damnagement et de construction de logements, au dtriment des autres activits notamment, celles concernant le cadre stratgique et le renforcement institutionnel. Les problmes rencontrs sont de natures diverses. Dabord le document de projet tait bien ambitieux et trop optimiste en ce qui concerne le volume de ralisations pouvant tre excut dans le dlai de trois ans. Des retards ont t enregistrs dans le recrutement et la mise en place du personnel national et international. Les conditions de travail pour le personnel du projet ntaient pas trs favorables au dbut et le projet a du amnager des btiments pour abriter ses bureaux. Ensuite le projet a accus un retard dans la mobilisation des ressources financires de la part de lEtat Tchadien. Lutilisation de procdures lourdes a fait enregistrer des dlais anormalement longs lattribution des marchs. Loption damnagement retenue sur le site de la Patte dOie, sest malheureusement traduite par ladoption dune solution technique sur le drainage faisant appel dimportants volumes de travaux. Le cot prvu pour cette activit en a subi une forte augmentation. Cet amnagement a absorb la quasitotalit des fonds. La situation dinscurit a oblig le PNUD vacuer les experts internationaux deux reprises. Enfin le march Tchadien est peu comptitif et les prix unitaires restent levs. Il ressort des procs verbaux des tripartites que les reprsentants des diffrentes parties prenantes se sont rendues compte de toutes ces difficults. Ils se sont engags ces occasions remdier aux manquements. Le Plan de Travail adopt lors de la dernire tripartite du 25 mai 2007 devrait permettre datteindre certains objectifs immdiats avant la fin de lanne 2007. Les diffrents acteurs ayant acquis pendant cette premire phase une meilleure comprhension des objectifs, de la stratgie et du fonctionnement du projet, on prsage que les obstacles qui se dresseront dans la deuxime phase seront plus facilement surmonts.

Les recommandations
En ce qui concerne la formulation et la gestion du projet Pour la deuxime phase il est recommand de : prparer un cadre logique comprenant des Indicateurs Objectivement Vrifiables (IOV) plus ralistes sur les activits, les produits et les effets (recommandation 1) ; prparer le recrutement du personnel national et international du projet bien lavance et den acclrer les procdures (recommandation 2) ;

simplifier les procdures dachat en se limitant deux types de procdures (Tchadiennes pour la part finance par lEtat tchadien et Nations Unies pour la part finance par le PNUD) et de renoncer la double approbation (Etat tchadien et Habitat) (recommandation 3).

Le projet doit prparer des rvisions budgtaires annuelles. Il faudrait faire approuver ces rvisions budgtaires et les faire adopter par les runions tripartites (recommandation 4). Il est recommand que les services financiers du Trsor versent en temps voulu les ressources ncessaires en conformit avec le planning tabli. Le projet doit prparer le planning des besoins en trsorerie suffisamment lavance et le faire prendre en charge par le budget de lEtat (Loi de finances) (recommandation 5). Il est demand au projet lors des appels doffres de se conformer scrupuleusement aux dispositions du Code des Marchs Publics en renonant toute ngociation sur les prix. Il est plus judicieux de relancer lappel doffres avec de nouvelles dispositions augmentant la concurrence (recommandation 8). Pour la deuxime phase il est recommand daugmenter la concurrence en faisant notamment appel aux PME et tcherons en dcoupant les travaux en des lots plus petits, ou en faisant recours des Appels dOffres Internationaux pour des volumes de travaux plus importants (recommandation 9). Le Comit de Suivi devrait dornavant se runir tous les deux mois. Le prsident du Comit de Suivi devrait sassurer dun suivi au quotidien du projet ax sur les rsultats (recommandation 11). Comme il est prvu dans le document de projet que pour la deuxime phase le MATUH sera lagence dexcution du projet, il est recommand de mettre en place une structure de projet qui appuie et renforce effectivement les Directions du MATUH chargs de la mise en uvre (recommandation 18). En ce qui concerne les activits du projet La stratgie et la dmarche mthodologique du projet restent valables, il est par consquent important quavant la phase 2 le Gouvernement slectionne des terrains Ndjamena et dans les autres villes dont lamnagement et lquipement pourront se faire des condition accessibles aux mnages moyens et faibles revenus (recommandation 6). Pour lamnagement du quartier de Madjorio il est recommand de faire recours une approche par phases pour les travaux et de raliser dabord une phase pilote de 15 ha dans la zone la plus dense (recommandation 7). La mission dvaluation appuie la dcision de faire adopter les textes aprs latelier que le MATUH aura organis sur leur validation, et rappelle quil faut galement laborer les textes de mise en uvre (recommandation 10). Le Ministre de lUrbanisme devrait organiser une campagne dinformation et de sensibilisation de la population et des acteurs du secteur sur les objectifs des textes et sur les nouvelles pratiques dapplication (recommandation 17). Constatant la difficult de choisir des sites, il est recommand de procder rapidement la prparation des plans durbanisme et des plans directeurs de drainage des grandes villes du Tchad (recommandation 12).

ii

Pour un projet damnagement, il est important de disposer dun budget de projet raliste et prcis. Afin de pouvoir tablir un tel budget, il est ncessaire de faire des tudes relativement approfondies avant la formulation du projet. Il est recommand de procder de telles tudes avant la formulation de la deuxime phase (recommandation 13). Il est recommand dutiliser les architectes et bureaux dtudes locaux aussi pour le suivi des travaux. Le projet devrait fournir une formation sur le tas cette occasion (recommandation 14). Le projet devrait afin damliorer lenvironnement du site, faire planter et entretenir des arbres le long des rues de la Patte dOie, en remplacement des arbres arraches lors des travaux de terrassement (recommandation 15). Le projet devrait sassurer quun protocole daccord est ngoci et sign entre la STEE et le MATUH, avant de dmarrer les tudes dune opration damnagement ou de restructuration. Ce protocole daccord devrait notamment porter sur les principes de rtrocession, les conditions de financement, et les modalits dexcution des tudes et des travaux. Sur la Patte dOie il convient de ngocier et conclure un protocole daccord dans limmdiat (recommandation 16). LEtat devrait, dans le souci de rendre plus propice lenvironnement du financement de lhabitat, instituer dans le nouveau code domanial et foncier, le droit de superficie ou le bail emphytotique, comme modes dattribution des terrains domaniaux sur les terrains nus dj immatriculs (recommandation 19). LEtat devrait, afin de renforcer la fois sa matrise du foncier et susciter davantage lintrt et la participation du secteur bancaire au financement de lhabitat, immatriculer des terrains nus, sur de vastes tendues dans le cadre dune zone damnagement diffr, ou de taille plus modeste, quil attribuera aux promoteurs lorsquils mettent en uvre un programme de logements sociaux ou aux auto-constructeurs ralisant leur habitation principale (recommandation 20).

Les enseignements tirs


La mission dvaluation a tir de cette valuation les enseignements ci-aprs: Pour formuler un projet damnagement, il est ncessaire de disposer de donnes suffisamment prcises afin de dfinir correctement les activits, de dterminer leur cot et dtablir un budget raliste et fiable. Si ces donnes nexistent pas, il convient de faire faire des tudes permettant de les collecter. Il est important de fixer des objectifs ralistes sur les quantitatifs et les dlais, sinon les enveloppes budgtaires pour un certain nombre dactivits seront dpasss au dtriment dautres aussi importantes. Lexcution dun projet par un Bureau de Projet qui est autonome des Directions oprationnelles dun Ministre peut crer le risque que le renforcement des capacits et la durabilit du projet soient ngligs.

La phase suivante
Il est urgent dentreprendre rapidement la prparation du document de projet de la deuxime phase. Cette formulation devrait intgrer les recommandations de la mission dvaluation et se faire en troite collaboration avec les directions du MATUH et de la Mairie de Ndjamena. La mission dvaluation recommande dacclrer le processus de formulation de la deuxime phase. Il serait souhaitable que le document de projet puisse tre approuv au plus tard en fin septembre 2007. Ainsi on disposerait dun dlai de trois mois pour la prparation de ces activits.

iii

1 Le projet
Le projet, objet de la prsente valuation externe, est un projet de dveloppement urbain et damlioration de lhabitat. Il comprend des activits de production dinfrastructures et de logements, et des activits de renforcement institutionnel. Lvaluation intervient la fin de la premire phase de trois ans 2004-2007, et formule galement des recommandations pour la deuxime phase de trois ans 2008-2010.

1.1 Description
Le Projet de Dveloppement Urbain et dAmlioration de lHabitat (DURAH) est un projet du Gouvernement du Tchad mont avec la coopration financire du PNUD et lassistance technique de ONU-Habitat. Premire phase dun programme qui en comprend trois de trois ans chacune, il vise jeter les bases dune solution oprationnelle et durable la problmatique de laccs au logement et aux infrastructures de base pour une tranche importante de la population, notamment celle faibles revenus, en: produisant des parcelles assainies mettant en place un systme de financement adquat pour la production de logements, rhabilitant des quartiers habitat prcaire pour y garantir la scurit de la tenure, dotant les plus grands centres urbains de plan stratgique de dveloppement, contribuant au renforcement des capacits du Ministre en charge de l'urbanisme et de l'habitat ainsi que d'autres institutions travers la formation, l'quipement et la mise en place d'un environnement lgislatif adquat. Le projet s'articule autour de 3 composantes: La composante "Amlioration de la qualit de l'habitat" qui comprend cinq sous composantes : lamnagement des parcelles assainies, la rhabilitation de quartiers anciens, lattribution des parcelles viabilises, la mise en place de crdits, lappui lauto construction et la mobilisation communautaire. La composante "Elaboration du cadre stratgique de planification du dveloppement urbain" qui comporte deux sous composantes : llaboration de plans stratgiques de dveloppement des villes, la prparation et la ralisation des projets prioritaires pour les villes les plus importantes du pays. La composante "Renforcement institutionnel des capacits" qui devra se faire travers la mise en place des instruments de mise en uvre dune politique dhabitat savoir : llaboration ou la revue des textes rglementant lurbanisme et lhabitat, le renforcement des capacits du Ministre en charge de l'habitat et des autres organismes impliqus dans le secteur et la mise en place de mcanismes de mise en uvre de la politique de lhabitat.

1.2 Rsultats attendus


Les principales ralisations de la prsente phase pilote devant couvrir la priode mi 2004 mi 2007 sont: la viabilisation Ndjamena du site de Goudji Hamaral-Goz (Patte dOie), pour produire environ 1 000 parcelles assainies dotes dinfrastructures de base (voirie, eau, lectricit, tlphone etc.); la rhabilitation des quartiers urbains anciens par la construction dinfrastructures de base et la rgularisation foncire des concessions en commenant par Farcha Madjorio, un quartier denviron 15 hectares avec une population estime 3 000 habitants, situ lOuest de Ndjamena;

la construction lentreprise dune centaine de logements sociaux sur le site de la Patte d'Oie; la mise en place de lignes de crdits pour l'achat de matriaux pour les mnages faibles revenus en vue de la construction ou de la rnovation de leurs logements; le renforcement des capacits des administrations centrales et municipales ainsi que dautres structures et organismes voluant dans le secteur du logement; la cration d'oprateurs devant complter la chane de production de logement pour le grand nombre savoir: une institution de financement et un organisme production de parcelles amnages; l'laboration des plans de dveloppement stratgiques de quelques villes ( dfinir par le Gouvernement).

Des informations dtailles concernant la formulation et la mise en uvre du projet figurent lannexe 4 qui comprend le cadre logique et ltat davancement du projet la date du 30 juin 2007.

1.3 Budget
Les estimations des contributions du Gouvernement et du PNUD se prsentent comme indiqu dans le tableau ci-dessous :
Contributions en US $ Contribution du PNUD Contribution du Gouvernement Total 2004 663 500 3 209 042 3 872 542 2005 594 000 4 884 786 5 478 786 2006 634 000 3 453 227 4 087 227 2007 153 500 Total 2 045 000

281 296 11 828 351 434 796 13 873 351

La contribution du Gouvernement couvre le cot des investissements en infrastructure, en renforcement des capacits et en laboration de cadres stratgiques urbains. Celle du PNUD porte sur lassistance technique et la prparation des modes opratoires des partenaires nationaux ainsi que le suivi/valuation du projet. LONU-Habitat est lagence dexcution pour la ralisation de cette assistance technique. La gestion du projet est ralise par le bureau du projet, plac sous lautorit du Secrtaire Gnral du Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat. Il est dirig par le Conseiller Technique Principal en collaboration avec le Directeur National du projet. Les dpenses sont excutes suivant les procdures comptables du PNUD. Les marchs, contrats dtudes et de travaux sont passs suivant les procdures dfinies par le code des marchs publics du Tchad. Le Ministre de lAmnagement du Territoire, du lUrbanisme et de lHabitat est le Matre de louvrage et Reprsentant du Gouvernement dans la mise en uvre du projet. ONU-HABITAT assure la matrise duvre de toutes les activits du projet.

1.4 Etat davancement du projet


1.4.1 Amnagement du site de la Patte doie
Sur la base de la rglementation en vigueur les occupants du site ont t dguerpis aprs paiement de leurs droits.

Au terme dune procdure dadjudication organise par le MATUH, les tudes techniques damnagement du site de la Patte doie ont t ralises par le Groupement de consultants nationaux ATREC-ECOTOPO. Les travaux damnagement ont t diviss en quatre (4) lots. Les 2 lots relatifs aux terrassements gnraux, implantation des parcelles et la voirie, drainage des eaux pluviales, ont t excuts et rceptionns. Les Appels dOffres pour les deux derniers lots on tt lancs en avril et mai 2007. Les 3 cabinets darchitecture, laurats du concours darchitecture Toumai ont labor pour chacune des 3 catgories sociales cibles, 3 modles diffrents de plans de logement dnomms : type trs social (TTS), type social (TSO) et type conomique (TEC). A lanalyse les soumissions reues ont t juges trop leves par ONU-HABITAT, eu gard lobjectif social du projet. Quarante logements sont en cours de construction. Des ngociations sont engages avec les entreprises pour la ralisation des soixante autres.

1.4.2 Amnagement du site de Doba


Suite une requte du Gouvernement, une mission didentification sest rendue Doba dans la premire semaine du mois de juillet 2006. Elle a permis la prparation dun dossier dappel doffres pour les tudes techniques damnagement du site rserv cet effet. Lappel doffres des tudes a t lanc et le march attribu. La signature du march dtude devrait intervenir sous peu.

1.4.3 Restructuration du quartier de Farcha Madjorio


Lavis dappel doffres concernant le recrutement du consultant pour les tudes techniques de la restructuration du quartier Madjorio a d tre relanc pour la seconde fois, le 09 mars 2006. Il y a deux contrats : (1) pour les tudes technique et (2) pour les tudes sociales. Les deux tudes ont commenc le 21 fvrier 2007, le dlai est de 18 semaines hors approbations, la fin est fixe au 31 aot 2007. Le retard accus est d des problmes administratifs mais aussi aux dcaissement tardifs des fonds. La surface tudier est de lordre de 400ha au lieu de 15 ha. La population concerne passe de trois mille vingt deux mille.

1.4.4 Renforcement des capacits


Les lois sur lurbanisme et la construction ont t valides par le MATUH et soumises au Gouvernement qui ne les pas encore adoptes. Les projets de Dcrets dapplication de ces lois et dautres projets de lois sont en cours dlaboration au sein du MATUH. Les conclusions de ltude sur le financement du logement ont t transmises au MATUH pour approbation. Le Projet attend toujours la dcision du MATUH en vue de la suite donner ce dossier.

1.4.5 Autres activits du Projet


Un manuel de procdures du Projet a t labor. Ce document qui a reu lapprobation du Comit de suivi du Projet a t imprim et distribu. Le Comit dattribution des parcelles et des logements (CAPL) a t mis sur pied par arrt no 012/MATUH/SG/2005 du 21 juillet 2005. A lissue de ses sances de travail dont la dernire a t tenue le 27 octobre 2005, le mcanisme de cession des parcelles et des logements a t adopt et transmis au MATUH pour suite donner. Le Comit a tenu sa premire runion le 23 Juin 2005.

1.4.6 Prolongation du projet


Lors de la dernire runion tripartite en mai 2007 il a t dcid de prolonger la dure de la premire phase jusqu la fin dcembre 2007 afin de se rapprocher davantage des rsultats attendus.

2 Lvaluation
2.1 La justification de lvaluation
Lvaluation est conduite en vertu des dispositions du document de projet qui prvoit une valuation externe du projet vers la fin des activits de la premire phase. La runion tripartite de Janvier 2006 en a fait la recommandation et l'a planifie en novembre 2006. En raison dun calendrier charg son dmarrage a t programme pour le 25 juin 2007. Lvaluation a t entreprise suivant les termes de rfrence qui figurent en annexe 1.

2.2 Les objectifs de lvaluation


Lvaluation vise les objectifs suivants: apprcier l'efficacit et la pertinence du programme dans la mise en uvre de la stratgie nationale du logement dans le cadre de la lutte contre la pauvret au Tchad, son montage institutionnel et sa structure, sa dmarche et la stratgie adopte pour sa mise en uvre ; valuer la qualit des rsultats atteints par le Projet DURAH ; tirer les leons de l'exprience acquise ce jour dans la mise en uvre ; donner les grandes lignes de la deuxime phase du programme qui doit avoir lieu de Janvier 2008 Dcembre 2010.

2.3 Le champ dapplication de lvaluation


Lvaluation portera sur toutes les activits du projet dans ses trois principales composantes savoir : lamlioration de la qualit de l'habitat, llaboration du cadre stratgique de planification du dveloppement urbain et le renforcement des capacits institutionnelles et techniques.

2.4 Les critres de lvaluation


Le travail dvaluation sest appuy sur les cinq critres DAC (Development Assistance Committee de lOCDE) pour lvaluation de lassistance au dveloppement : pertinence, efficacit, efficience, durabilit et impact.

2.5 Les questions pour lvaluation


Les termes de rfrence pour lvaluation se dclinent comme suit: En ce qui concerne lanalyse de la pertinence : l'valuation sera centre sur la pertinence des objectifs du projet par rapport aux priorits du Gouvernement. la souplesse avec laquelle le programme rpond aux besoins. le degr d'appropriation par les bnficiaires de tout le processus de conception et d'excution de chaque composante et leurs capacits de prenniser les actions inities par le projet. la stratgie et la dmarche mthodologique adoptes pour la mise en uvre du projet.

En ce qui concerne lanalyse des performances : les procdures utilises pour lacquisition des biens et services, lefficacit des mcanismes de suivi et dvaluation. le degr de ralisation des objectifs immdiats du projet,

ladquation et lefficience dans l'utilisation des ressources du projet, la qualit des rsultats atteints au regard de ceux recherchs, la qualit de lassistance du PNUD pour la ralisation des objectifs, la capacit de la contrepartie nationale (appui MATUH et contrepartie technique), la qualit de lassistance technique donne par ONU-HABITAT. ladquation de la mise disposition des moyens financiers au Projet par le PNUD et par le Gouvernement. Les difficults rencontres et les mesures prises pour y remdier

En ce qui concerne les succs et limites en portant des jugements sur : la contribution du projet dans la promotion et le renforcement de la politique de lhabitat du Tchad, la prennit des rsultats obtenus, les capacits cres au niveau national, les difficults rencontres dans la mise en uvre du projet.

2.6 La mthodologie de lvaluation


2.6.1 Prsentation de la mthodologie utilise
La mission dvaluation a t entreprise linitiative du PNUD. Le bureau du Reprsentant Rsidant du PNUD a planifi la mission dvaluation et recrut le chef de mission. ONUHabitat a recrut un mandataire et le Gouvernement a dsign son reprsentant pour y prendre part. Lappui logistique a t organis par le projet DURAH qui a fourni des locaux, le transport et les services de secrtariat. La mission a procd une revue et lanalyse de lensemble des documents concernant le Projet et disponibles au sein du Bureau du projet, du Bureau du PNUD NDjamena et de lAdministration tchadienne. La liste des documents consults figure lannexe 3. La mission a consult les principaux bnficiaires et les diffrents acteurs qui interviennent dans le projet et visit les travaux en cours. A la fin de leur mission, les membres de lquipe dvaluation ont prsent leurs premires conclusions et recommandations au Reprsentant Rsident du PNUD et aux autres parties prenantes. Avant son dpart du Tchad la mission a remis au PNUD un rapport prliminaire. Le PNUD se chargera de sa diffusion auprs du Gouvernement et dONU-HABITAT pour commentaires et observations. Le chef de mission finalisera le rapport, ds quil aura en retour reu les commentaires et observations, et le transmettra au PNUD qui en assurera la rediffusion.

2.6.2 Consultation des principaux bnficiaires


La mission sest entretenue avec toutes les parties prenantes ayant particip la conception et lexcution du projet. Des interviews ont t conduites afin de recueillir les points de vue au niveau du Gouvernement, du PNUD et dONU-HABITAT. Les valuateurs ont galement eu des contacts avec les architectes, bureaux dtudes, entrepreneurs et les bnficiaires potentiels des logements et des parcelles. La liste des personnes rencontres figure en annexe 2.

2.6.3 Echantillonnage
La mission a visit les deux sites qui font actuellement lobjet dune intervention du projet. Lors de ces visites la mission a contact les populations et les autorits de l'administration locale afin dobtenir leur vision. Pour amener les bnficiaires participer l'valuation, les termes de rfrence suggraient de leur faire remplir des questionnaires, or compte tenu du faible avancement du projet et de la sensibilisation des populations cette ide a t abandonne et remplace par des contacts avec les responsables des quartiers.

2.6.4 Lquipe dvaluation


L'quipe d'valuation est compose de trois (3) consultants indpendants: un mandataire du PNUD et chef de mission, un reprsentant du Gouvernement et un reprsentant de ONUHABITAT. Les membres de la mission dvaluation nont t impliqu ni dans la formulation, ni dans l'excution du projet. Chacun deux a une exprience confirme dans le domaine de la planification et de la gestion de programmes et projets dans le secteur du dveloppement des tablissements humains. Le chef de mission a la responsabilit de la coordination du travail des autres membres de lquipe et de la finalisation du rapport dvaluation. Les curriculum vitae des experts sont en annexe 5.

2.7 Les sources dinformation


2.7.1 Transparence des sources dinformation
La mission dvaluation a eu accs toute la documentation ncessaire et toutes les personnes cibles pour mener terme lvaluation. La liste des personnes rencontres figure en annexe 2, celle des documents consults en annexe 3.

2.7.2 Fiabilit et exactitude des sources dinformation


Lquipe dvaluation aprs avoir vrifi linformation obtenue confirme quelle est est dun haut niveau de fiabilit et dexactitude.

2.8 Indpendance
2.8.1 Indpendance des valuateurs par rapport aux participants
Les valuateurs sont indpendants par rapport aux acteurs du projet. Aucun de ceux-ci na t impliqu dans le projet.

2.8.2 Un processus dvaluation libre et transparent


Lquipe dvaluation a pu travailler librement et sans interfrence aucune. Lquipe a bnfici de toute coopration et a eu accs toute information pertinente. Il ny a pas eu dobstruction qui devrait tre rapporte.

2.9 Contrle de qualit: incorporation des commentaires des principaux acteurs


Les acteurs principaux ont lopportunit de donner leurs commentaires sur les constatations, conclusions, recommandations et enseignements tirs. Le rapport final refltera ces commentaires et mentionnera tout dsaccord significatif.

2.10 Mise en uvre de lvaluation dans les dlais et le budget prvu


Lvaluation a t conduite dans les dlais, le rapport prliminaire galement, tout cela a t fait dans les limites budgtaires prvues par les termes de rfrence.

2.11 Exhaustivit
Toutes les rponses aux questions de lvaluation ont t fournies et tous les besoins dinformation mentionns dans les termes de rfrence de lvaluation ont t satisfaits.

3 Evaluation du projet: les constatations


3.1 Pertinence
La pertinence dun projet concerne sa conception et reflte dans quelle mesure les objectifs de lintervention correspondent aux attentes des bnficiaires, aux besoins du pays et aux priorits globales des partenaires. La pertinence doit tre vrifie pendant toute la dure dun projet parce que des changements peuvent intervenir dans la nature du problme identifi initialement, ou dans les circonstances quelles soient dordre physiques, politiques, conomiques, sociales, environnementales ou institutionnelles dans lesquelles le projet est excut, ncessitant ventuellement une mise au point. En dautres mots la pertinence de la conception dun projet se vrifie deux moments, dabord au moment de la formulation et ensuite au moment de lvaluation.

3.1.1 Principaux sujets


La stratgie du projet Le prsent projet, qui constitue une opration pilote, devait au cours des trois annes (20042007), jeter les bases institutionnelles et oprationnelles du programme qui seront consolides au fur et mesure des phases venir. Il va concrtiser la Stratgie Nationale du Logement (SNL) du Tchad formule en 1998/99 avec lappui du PNUD et de lONU-HABITAT et qui vise fondamentalement, laccs de tous et surtout des mnages revenus faibles un logement dcent par (i) la mise en place dun cadre dintervention ax sur une approche de facilitation, (ii) la coordination efficiente des actions publiques, prives et communautaires (iii) la recherche dune cohrence permanente entre les politiques macro-conomiques et la SNL, (iv) la mobilisation et lallocation judicieuse des ressources et (v) lamlioration du parc immobilier national. Le projet contribuera lamlioration des conditions de vie et dhabitat des populations urbaines en leur apportant une rponse oprationnelle et durable au problme de laccs au logement et aux services urbains de base. Les diffrentes actions mener participeront fortement la lutte contre la pauvret urbaine. En effet, la ralisation des travaux dinfrastructures va gnrer des emplois et revenus au profit des populations pauvres (jeunes et femmes sans emploi). La participation des entreprises et ONG locales aux travaux, contribuera la valorisation du secteur priv (formel et informel) et au renforcement de sa participation la matrise douvrage. La rcupration des cots des infrastructures par le recouvrement des crdits favorisera la rplicabilit du projet dans dautres villes du pays et la prennisation du programme. Enfin, la rhabilitation des quartiers anciens et particulirement la rgularisation foncire des concessions garantiront, aux groupes vulnrables, la rinsertion dans le tissu urbain et la scurit doccupation rsidentielle. Cette stratgie reste valable au regard des objectifs du Gouvernement en matire de dveloppement urbain et de logement . Les objectifs du projet Le projet vise les objectifs suivants : la viabilisation de trois zones urbaines pour produire prs de 6.000 parcelles assainies dont environ 60% seront vendus aux mnages revenus faibles et intermdiaires : une opration pilote sera ralise Goudji Hamaral-Goz (Patte dOie), zone de 54,6 hectares situe la sortie nord de NDjamena pour produire environ 1.000 parcelles assainies en 2004/2005 ; le site sera dot dinfrastructures de base et dquipements collectifs essentiels (cole, centre de sant, march) ; la rhabilitation de deux quartiers urbains anciens par linstallation dinfrastructures de base et la rgularisation foncire des concessions : une opration pilote sera ralise Farcha-Madjorio, un quartier denviron 15 hectares et de 3.000 habitants, lOuest de NDjamena ;

la construction lentreprise, dune centaine de logements sur certaines parcelles attribuer aux mnages faibles revenus qui en feront la demande; la mobilisation de lignes de financement pilote pour des crdits matriaux (hors taxes) aux mnages bnficiaires en vue de la construction ou la rnovation de leur logement ; le renforcement des capacits des administrations centrales et municipales ainsi que dautres structures participant au projet et la cration dinstitutions manquant la chane de production de logement pour le grand nombre : le Fonds de Promotion de lHabitat Social (FPHS) et le Promoteur en Viabilisation de Terrains et dHabitat Social (PROVITHAS) ; la prparation des tudes techniques et la dfinition des mcanismes de mobilisation des ressources ncessaires la mise en uvre des phases ultrieures du programme.

Lexprience technique dONU-Habitat En matire de dveloppement urbain ONU-Habitat poursuit une srie de programmes stratgiques pour promouvoir notamment des villes durables et la bonne gouvernance. Dans ses rapports de collaboration avec les pays, lOrganisation met souvent en place des experts travaillant avec lEtat, les collectivits locales, la socit civile et les populations dmunies des zones pauvres. Dans le domaine du logement ONU-Habitat met laccent sur la restructuration des quartiers spontans. Cest effectivement sur ces deux centres dintrt que sont axs les objectifs principaux du Projet DURAH. Le rle du MATUH Les activits du projet relvent de comptences dvolues plusieurs administrations centrales (au sein du MATUH et dautres ministres tels que le Ministre des Infrastructures, anciennement des Travaux Publics -, Finances, Dcentralisation), et des et collectivits locales (la Commune de Ndjamena et autres communes). Afin dassurer la coordination le projet a t ancr institutionnellement auprs du Secrtariat Gnral du MATUH. Pour la premire phase ONU-Habitat est lagence dexcution dont le rle est de mettre notamment en uvre les activits du projet et dassurer le renforcement des capapcits nationales. Dans la deuxime phase il est prvu que le MATUH soit lagence dexcution du projet. La participation des autres acteurs nationaux et locaux Les autres acteurs nationaux (les ministres, la prsidence, la STEE) et locaux (la mairie de la ville de Ndjamena, les reprsentants des comits de quartier) sont associs au Projet en tant que membres du Comit de Suivi qui supervise les activits du projet. Aspects transversaux La protection de lenvironnement, la lutte contre le SIDA et la dfense des groupes vulnrables : notamment les femmes chefs de mnage et les jeunes, constituent les aspects transversaux principaux du projet. Le projet na pas dfini des indicateurs spcifiques mais sappuie sur un certain nombre dactions vrifiables. Pertinence gnrale La stratgie du projet tait pertinente au moment de la formulation et reste valable. Les recommandations formules ci-dessous serviront principalement amliorer la conception de la phase suivante et les rsultats.

3.1.2 Le cadre logique


Le cadre logique est le rsultat des activits de prparation du projet. Cest la partie VI du document de projet (il reprsente lannexe 4 de ce rapport). Le cadre logique fixe les trois composantes du projet: (1) Amlioration de la qualit de lhabitat; (2) Elaboration du cadre stratgique de planification de dveloppements des villes ;

et (3) Renforcement institutionnel des capacits du secteur. Pour chaque composante les activits sont bien dfinies, elles doivent conduire la production des produits qui sont prciss et quantifis, et qui doivent conduire leur tour aux effets attendus. On peut conclure que les activits, produits et les effets ont t correctement dfinis. Le cadre logique comporte les indicateurs mais ne leur associe pas de valeurs cible, par contre les produits sont quantifis. Les objectifs quantitatifs proposes par le document de projet se rvlent ambitieux lpreuve des faits. Pour la deuxime phase (2008-2010) du projet, il est recommand de dfinir des indicateurs objectivement vrifiables (IOV) au niveau des activits, des produits et des effets, et des dlais de mise en uvre plus ralistes. Recommandation 1.: Pour la deuxime phase il est recommand de prparer un cadre logique et de dfinir des Indicateurs Objectivement Vrifiables (IOV) plus ralistes sur les activits, les produits et les effets.

3.1.3 Gestion par le PNUD et par ONU-Habitat


Le PNUD a assur le financement de lassistance technique, comprenant lexpertise internationale, conformment aux accords le liant au Gouvernement. Sur cette question il apparat que les ressources programmes ont toujours t disponibles en temps voulu. Cest plutt, aprs examen des diffrents rapports portant sur le suivi et les valuations internes, dans la gestion du personnel du projet, des contrats et sur lassistance administrative que des amliorations pourront tre introduites. Le recrutement du personnel pour la mise en place de lquipe de projet au dmarrage sest effectu sur une dure anormalement longue de sept mois. Recommandation 2.: Pour la deuxime phase il est recommand de prparer le recrutement du personnel national et international du projet bien lavance et den acclrer les procdures. Lquipe dvaluation a galement not que si lexcution des produits, la ralisation des activits, la gestion des apports et la gestion administrative au sein du Projet relvent normalement de lquipe du Projet, leur suivi ax sur les rsultats relve du charg de programme au PNUD. Or cest conscient du fait que ce suivi requiert un volume important de travail qui pourrait se traduire par un surcrot dactivits quun charg de programme pour le Projet DURAH a t recrut cet effet et plac au sein du Bureau du PNUD. On devrait limpliquer davantage dans le suivi rapproch du plan de travail du projet. Lquipe dvaluation estime galement que la reprsentation du Projet dans les ngociations mener avec le Gouvernement devrait plutt tre le plus souvent mene par le PNUD au plus haut niveau. Cest davantage sur la gestion des contrats que certains manquements prjudiciables au bon fonctionnement du Projet et la clrit de ses actions ont t enregistrs. Lachat des biens et services se fait travers quatre procdures distinctes. Le recrutement des consultants nationaux individuels pour les tudes gnrales et lachat des fournitures de faible importance se font au travers des procdures du PNUD. Les contrats des consultants internationaux, des tudes gnrales et des gros achats de fournitures, sont passs avec les procdures dONUHabitat. Les marchs de prestations de services dans le domaine de lingnierie technique et des travaux sont faits avec les procdures de lEtat. Ils sont valids par une procdure de double approbation respectivement par lEtat et par UNON ( travers ONU-HABITAT). Lquipe dvaluation estime que ce dispositif est trs complexe et devrait subir des simplifications.

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Recommandation 3.: Pour la deuxime phase il est recommand de simplifier les procdures dachat en se limitant deux types de procdures (Tchadiennes pour la part finance par lEtat tchadien et Nations Unies pour la part finance par le PNUD) et de renoncer la double approbation (Etat tchadien et Habitat).

3.2 Efficience
Le critre de lefficience reflte dans quelle mesure les diffrentes activits ont bien transform les ressources disponibles (fonds, expertise, cots administratifs, etc.) en produits, en termes de quantit, de qualit et de dlai. Une question principale quon doit se poser est la suivante Les activits ont-elles t bien excutes ? . On doit galement examiner si on en a eu pour son argent, cest dire Aurait on pu obtenir des rsultats similaires dune autre faon avec moins de ressources et dans le mme dlai ? .

3.2.1 Principaux sujets


Le budget du projet Le cot total du budget slve 13.878.351 dollars US. Il a t financ en partage des cots par le Gouvernement et le PNUD conformment aux accords tablis entre les deux parties. La contribution du Gouvernement slve 11.828.351 dollars US, soit 85,2% du cot total du projet et a servi financer les trois programmes (Amlioration de la qualit de lhabitat, Prparation du cadre de planification urbaine et Renforcement des capacits) et autres services impliqus dans le projet. Il tait galement entendu que la contribution de la premire anne (2004-2005) dj budgtise serait verse au compte du PNUD, avant le dmarrage des activits. La contribution du PNUD, qui slve 2.045.000 dollars US, soit 14,8% du cot total du projet, devrait tre mise en place, ds la signature du descriptif du projet. Ce budget indicatif prvisionnel a t rvis annuellement compte tenu des dpenses effectues en rapport avec les activits. Un recadrage budgtaire a t tabli en fonction des activits reconduites annuellement. Les tableaux qui suivent rcapitulent les contributions initiales et celles rvises au cours de la mise en uvre. Tableau n 1 : Rcapitulatif du budget initial 2005 2006 2007 TOTAL Contribution en dollars 2004 US PNUD 663 500 594 000 634 000 153 500 2 045 000 GOUVERNEMENT 3 209 042 4 884 786 3 453 227 281 296 11 828 351 TOTAL 3 872 542 5 478 786 4 087 227 434 796 13 873 351 Tableau n 2 : Les contributions rvises 2004-2007
Contributions (en dollars US) PNUD GOUVERNEMENT TOTAL 2004 708 729,24 483 308,80 1 192 038,05 2005 639 165,80 5 648 236,60 6 287 402,40 2006 682 531,71 15 733 000,00 16 415 531,71 2007 386 265,86 7 451 500,00 7 837 765,86 TOTAL 2 416 692,61 29 316 045,40 31 732 738,01

Recommandation 4.: Le projet doit prparer des rvisions budgtaires annuelles. Il faudrait faire approuver ces rvisions budgtaires et les faire adopter par les runions tripartites.

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Le mouvement des fonds Deux situations bien distinctes caractrisent le mouvement des fonds au sein du projet. Il ya dune part, la mise disposition des fonds dans les comptes du PNUD pour lexcution des activits et dautre part, le rglement des factures des prestataires de services. Pour le premier point : en plus des lourdeurs administratives relatives lobtention des multiples visas (contrle financier, CCSRP) qui ont des effets pnalisants sur la programmation des activits, il y a les procdures du PNUD qui exigent quaucun lancement dappel doffres ne peut tre excut avant de stre assur de la disponibilit des fonds dans le compte cr cet effet. Or, la vitesse dapprovisionnement des comptes est assujettie au march international de produits ptroliers ainsi quau plan de dpenses des ministres prioritaires. Ces interdpendances entranent de fait des retards dengagements des fonds destins financer les activits du projet. De mme, au dmarrage du projet une valuation des activits a t ralise par le bureau du projet sur la base des donnes actualises (voir tableau 4). Ces travaux ont conclu que la ralisation de lensemble des activits de la premire phase devrait coter 17 859 387,04 dollars contre 13 873 350,98 dollars US prvus, soit un dpassement de 3 986 036,06 dollars US. Cette nouvelle situation a exig des efforts supplmentaires de la part des parties impliques. Les encaissements erratiques des contributions au cours de la phase tmoignent de cet imprvu. Pour le second point : il est constat que les prestataires des services sont satisfaits des dlais de paiement du projet qui varient entre 15 et 20 jours. Le tableau 3 ci-dessous illustre bien les ralits ci-haut voques. Tableau n 3 : Etat des contributions par rapport aux travaux retenus pour la priode 20042007 (en FCFA)
Description Total budget initial Augmentation par rapport au budget initial Encaissement par le projet des contributions Solde : encaissementsdpenses Source UNDP Gouv. Total UNDP Gouv. Total UNDP Gouv. Total UNDP Gouv. Total Total 1 078 510 505 6 238 142 198 7 316 652 703 196 026 592 12 580 230 188 12 776 256 779 997 556 294 5 976 080 000 6 973 636 294 - 196 026 592 - 9 484 879 870 - 9 680 906 461 2004 349 922 602 249 090 468 599 013 069 23 853 404 5 801 279 29 654 683 349 922 602 1 700 000 000 2 049 922 602 - 23 853 404 1 445 108 253 1 421 254 849 2005 313 269 066 3 276 699 637 3 589 968 703 23 819 946 3 059 530 731 3 083 350 677 313 269 066 0 313 269 066 - 23 819 946 - 2 978 817 852 - 3 002 637 798 2006 334 364 626 2 020 118 533 2 354 483 159 25 595090 6 277 292 604 6 302 887 694 334 364 626 4 276 080 000 4 610 444 626 - 25 595 090 - 4 021 331 137 - 046 926 227 2007 80 954 212 692 233 559 773 187 771 122 758 152 3 237 605 574 3 360 363 726 0 0 0 - 122 758 152 - 3 929 839 134 - 4 052 597 285

N.B : 1. Les augmentations par rapport au budget initial sont justifies : a. Au niveau du Gouvernement par une forte augmentation du volume des travaux effectifs raliser par rapport ceux initialement prvus et dune nette augmentation des cots unitaires rsultant des appels doffres. Lincidence de ces deux aspects a dpass de beaucoup les hypothses faites au moment de lidentification du projet. Toutefois il a t convenu que le budget du projet devrait tre rajust en fonction des besoins rels exprims par le Gouvernement et les cots rels au moment de la passation des marchs. b. Au niveau du PNUD, laugmentation se justifie par une variation des charges du personnel international eu gard aux conditions de service.

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Tableau n 4 : Cots et tats des contrats rsultant du programme 2004-2007


N
I 1.1 II 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 III 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 IV 4.1 4.2 V

Libell
Indemnits de dguerpissement Indemnits de dguerp. Patte dOie Total Etudes Etudes Amnagement Patte dOie Etude logement sociaux types Etude logement sociaux types Etude logement sociaux types Etude amnagement Doba Etude restructuration Madjorio TOTAL Marchs des travaux damnagement Travaux de terrassement Patte dOie Travaux voirie et drainage Travaux de rnovation locaux DURAH Travaux dadduction deau Patte dOie Travaux dlectrification Patte dOie Travaux damnagement Doba Travaux drainage hors site Patte dOie Travaux de restructuration Madjorio TOTAL Marchs construction logements sociaux Construct 100 logements sociaux Patte dOie Construct 50 logements sociaux Doba TOTAL Total des engagements au titre des contrats pour 2004-2007

Attributaires

Montant

Date dmarrage
Juillet 2005

Situation

Occupants

25 397 800 25 397 800 54 700 000 20 000 000 20 000 000 20 000 000 75 000 000 339 700 000

Activit ralise, montant encaiss

ATREC-ECOTOPO ARCHITECTURAL TOGNIA et Associs SAI En cours dattribut En cours dattribut

Mars 2005 Mai 2005 Mai 2005 Mai 2005 Janv 2007 Janv 2007

Activit ralise, montant total dcaiss Activit ralise, montant total dcaiss Activit ralise, montant total dcaiss Activit ralise, montant total dcaiss Processus dadjudication en cours, aucun dcaissement Processus dadjudication en cours, aucun dcaissement

CGCOC-Tchad CGCOC-Tchad SACIS Non attribu Non attribu Non attribu Non attribu Non attribu

2 038 143 444 2 172 629 750 55 897 048 713 000 000 997 000 000 1 060 000 000 2 120 000 000 2 650 000 000 11 806 670 242

Mai 2006 Oct. 2006 Mai 2006 Non arrte Non arrte Non arrte Non arrte Non arrte

Activit en cours, montant dcaiss : 1 321 323 385 FCFA Paiement avance de dmarrage en cours : 434 525 950 FCFA Travaux en cours de finition, aucun paiement Approbation du dossier en cours, dmarrage 2007 Approbation du dossier en cours, dmarrage 2007 Processus prparation DAO en cours. Dmarrage 2007 Processus prparation DAO en cours. Dmarrage 2007 Processus prparation DAO en cours. Dmarrage 2007

En cours dattribution Non attribu

2 300 000 000 530 000 000 2 830 000 000 15 001 768 042

Non arrte Non arrte

Approbation du dossier en cours, dmarrage 2007 Processus prparation DAO en cours. Dmarrage 2007

N.B : La prsente liste a t tablie sur la base de lensemble des travaux dont lexcution a t retenue pour la priode 2004-2007

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2. le solde total du Gouvernement est essentiellement constitu par le cot des travaux non initialement prvus et du surcot des travaux qui taient prvus. 3. Le solde (encaissements dpenses) correspond la contribution de chaque partie pour lanne 2007 soit 196 026 592 FCFA pour le PNUD et 9 484 879 870 FCFA pour le Gouvernement. Recommandation 5.: Il est recommand que les services financiers du Trsor versent en temps voulu les ressources ncessaires en conformit avec le planning tabli. Le projet doit prparer le planning des besoins en trsorerie suffisamment lavance et le faire prendre en charge par le budget de lEtat (Loi de finances). Stratgie et dmarche mthodologique pour la mise en uvre Dans le cadre de la gestion du Projet, on voit bien que ONU-Habitat a mis en place une quipe technique dun effectif important et dexpertises diverses, justifiant dune longue exprience dans les diffrents domaines couverts par le Projet. Sagissant des experts internationaux, le Conseiller Technique Principal est un docteur-ingnieur disposant dune trentaine dannes dexprience dans le domaine du logement et du dveloppement humain et connaissant bien les rouages du systme des Nations Unies et surtout dONU-Habitat. On peut en dire de mme de ladministrateur charg du programme qui , outre sa riche exprience en production de logements neufs et dans la restructuration de quartiers spontans, dispose galement dune expertise pousse dans le financement du logement. Des discussions avec les responsables de la partie nationale, il ressort que si le travail portant sur les textes devant rgir le secteur est considr comme un succs par le Ministre de lAmnagement du Territoire de lUrbanisme et de lHabitat, on le doit, de lavis des directeurs de service rencontrs, aux apports de ces deux experts internationaux. Les changes avec les bureaux dtudes rencontrs rvlent que ceux-ci ont bnfici de leur encadrement technique et de leurs conseils fructueux lors de la conception et le dimensionnement technique de la plupart des ouvrages Lquipe dvaluation estime cependant quune partie des experts internationaux a fait lobjet dutilisation peu rationnelle. En effet, en stant spar trs tt de ses deux VNU urbaniste et ingnieur qui occupaient une place importante dans lorganigramme, le Projet sest priv de ressources humaines pour le suivi de certains dossiers techniques et pour le renforcement des capacits techniques des experts nationaux avec lesquels ils faisaient quipe. Ladministrateur du programme a d ainsi consacrer beaucoup de temps suppler ces manquements au dtriment des tches qui lui sont normalement dvolus. Lquipe de projet a quelquefois manqu de faire prvaloir son expertise. Cest le cas sur le site de la Patte dOie, qui et t mieux conu si lquipe de Projet stait employ laborer le lotissement sur la base de standards compatibles avec la capacit de paiement des populations cibles dans le document de projet. La voirie et les quipements y occupent une part trs importante, prs de 45% de la superficie, le standard damnagement et dquipement est trs lev. Tout cela sest traduit par un cot unitaire lev hors de porte des groupes cibls dans le Document de Projet. On ne pourra plus dans cette opration faire prvaloir la dmarche de rcupration des cots des infrastructures par le recouvrement des crdits qui doit favoriser sa rplicabilit dans dautres villes du pays et la prennisation du programme. Lquipe dvaluation se demande pourquoi cette option na pas t circonscrite la partie du terrain devant recevoir le programme des 100 logements. Certainement si lquipe du Projet avait fourni au Gouvernement lors de la prise de dcision lappui-conseil ncessaire en faisant

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prvaloir quil tait plus judicieux de circonscrire son option damnagement sur cette portion du site, on aurait abouti un rsultat plus quilibr. Lamnagement de la Patte dOie a absorb non seulement toutes les ressources affectes ce produit mais aussi celles qui taient destines aux travaux de restructuration et la plupart des activits concernant le renforcement des capacits. Lobjectif de viabilisation de trois zones urbaines pour produire prs de 6.000 parcelles assainies dont environ 60% seront vendus aux mnages revenus faibles et intermdiaires semble ainsi compromis. Recommandation 6.: La stratgie et la dmarche mthodologique du projet restent valables, il est par consquent important quavant la phase 2 le Gouvernement slectionne des terrains Ndjamena et dans les autres villes dont lamnagement et lquipement pourront se faire des condition accessibles aux mnages moyens et faibles revenus. La construction lentreprise, dune centaine de logements sur certaines parcelles attribuer aux mnages faibles revenus qui en feront la demande et la mobilisation de lignes de financement pilote pour des crdits matriaux aux mnages bnficiaires en vue de la construction ou de la rnovation de leur logement, ne pourront plus se traduire dans la ralit dans cette premire phase. Sur les travaux de restructuration, sagissant de lopration pilote sur Farcha-Madjorio, lquipe de projet, au lieu de procder au dmarrage dans un premier temps de lopration pilote sur 15 ha, a plutt pris loption de commanditer les tudes sur la totalit du site, soit 400ha. Cette dmarche ne parat pas judicieuse, elle requiert dimportantes ressources que le Projet ne pourrait mobiliser dans la dure restante du projet et des dlais trop longs pour la planification de lopration et son excution. La rhabilitation des deux quartiers urbains anciens (dont celui de Farcha-Madjorio) par linstallation dinfrastructures de base et la rgularisation foncire des concessions, dans les conditions fixes dans le document de Projet, ne pourra se raliser que dans les phases ultrieures du Projet. Il est souhaitable, que si ces oprations sont maintenues et reprogrammes dans la deuxime phase du projet, que leur excution puisse obir la stratgie indique dans le document de projet. Recommandation 7.: Pour lamnagement du quartier de Madjorio il est recommand de faire recours une approche par phases pour les travaux et de raliser dabord une phase pilote de 15 ha dans la zone la plus dense. On peut enfin valablement sinterroger sur lefficience de la gestion des apports financiers du Projet dans la mesure o les ressources disponibles ne permettent pas de couvrir dici la fin de la prolongation fixe au 31 dcembre les besoins financiers des autres activits du Projet. Efficacit organisationnelle Lunit de Projet est place sous la supervision du Secrtaire Gnral du MATUH. Elle est administre par un Conseiller Technique Principal, expert international dONU-Habitat travaillant en troite collaboration avec un Directeur National, lequel a t nomm par le Gouvernement. Les experts nationaux ont tous fait lobjet de recrutement par le Bureau du Projet, aucun deux ny est sur la base dune mise disposition par lAdministration. Dans lexercice de sa mission et la mise en uvre de ses activits, le Bureau du Projet sattache, lorsque cest ncessaire, la collaboration du service du ministre concern. Comme il sagit dune mission sur un ensemble doprations dont le traitement requiert une clrit et un suivi ax sur les rsultats, lautonomie oprationnelle vis--vis des services constitue un atout. Cependant cette autonomie a soustrait le Bureau du Projet de tout contact direct et permanent avec les personnels se trouvant au sein des directions dont il est cens renforcer les capacits

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techniques. Sous cet angle il apparat que lautonomie a t un obstacle au renforcement des capacits des fonctionnaires. Elle a aussi souvent pu faire perdre au Bureau du Projet le bnfice des appuis directs par ces directions sur les questions oprationnelles dont leur prompte intervention tait ncessaire et dont le traitement ne pouvait avoir lieu sans celle-ci. Procdures utilises pour lacquisition des biens et services Il a t propos lors de la runion tripartite (tenue le 27/10/2004) dutiliser les procdures fixes par le code des marchs publics du Tchad pour la passation des marchs, contrats dtudes et de travaux qui sont financs par le Gouvernement. Pour le recrutement du personnel, lachat des quipements et des services financs par le PNUD les procdures du PNUD sont utilises. Dans les domaines des oprations financires, du recrutement et de lapprobation des marchs dtudes et de travaux, le Bureau de Projet cherche laccord pralable de lONU-Habitat. On note que le code des marchs publics du Tchad est relativement rigide et les procdures prennent beaucoup de temps et gnrent des retards sur les adjudications. Malgr sa rigidit, le code des marchs permet dans certaines conditions de ngocier les contrats avec le moins disant. Le projet a utilis cette souplesse notamment pour passer la ngociation des marchs avec les entrepreneurs des travaux sur les logements. . Recommandation 8.: Il est demand au projet lors des appels doffres de se conformer scrupuleusement aux dispositions du Code des Marchs Publics en renonant toute ngociation sur les prix. Il est plus judicieux de relancer lappel doffres avec de nouvelles dispositions augmentant la concurrence. Un srieux problme observ par la mission dvaluation est que le march local tchadien est trs restreint et quil y a peu dentreprises de taille moyenne ou grande. Les appels la concurrence ne font pas baisser automatiquement les cots comme dans dautres pays o les appels la concurrence enregistrent beaucoup plus de participants. Linjection des revenus du ptrole cre sans doute une certaine surchauffe empchant une rduction des prix. La mission dvaluation sinterroge par exemple sur le cot dun sac de ciment sur le march de Ndjamena qui est de lordre de 11 000 FCFA. Il paratrait mme que le sac de ciment se vend Kousseri au Cameroun, juste de lautre cot de la frontire, 30 km de Ndjamena environ 6 000 FCFA seulement. Il y a donc manifestement une manipulation des prix de la part des importateurs. Ce problme est tel que le Gouvernement importe depuis quelques temps du ciment et le met en vente 7 500 FCFA aux fins de casser loligopole des importateurs traditionnels. Par ailleurs lentrepreneur chinois qui excute les lots 1 et 2 du lotissement de la Patte dOie, signale que le cot du gravier est de 30 000 FCFA la tonne lunique carrire situe 120 km au nord de Ndjamena. Lentreprise chinoise confirme pouvoir fabriquer ce gravier moiti prix selle serait titulaire dun contrat dachat dun volume suffisant permettant dinstaller une station de concassage. Il est indniable que cette situation a un impact non ngligeable sur lefficience des activits du projet. Recommandation 9.: Pour la deuxime phase il est recommand daugmenter la concurrence en faisant notamment appel aux PME et tcherons en dcoupant les travaux en des lots plus petits, ou en faisant recours des Appels dOffres Internationaux pour des volumes de travaux plus importants. La premire mthode est plus en accord avec les objectifs du projet.

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Partenaires de la mise en uvre La mission a constat des problmes defficience au niveau des partenaires de la mise en uvre. Cest le cas au niveau de lapplication des procdures utilises pour lacquisition des biens notamment le passage par lOffice Charg des Marchs Publics qui a caus des retards. Des retards importants ont galement t constats au niveau de la validation et ladoption des diffrents textes et dans la cration des organes de mise en uvre comme le FPHS et la PROVITHAS. Recommandation 10.: La mission dvaluation appuie la dcision de faire adopter les textes aprs latelier que le MATUH aura organis sur leur validation, et rappelle quil faut galement laborer les textes de mise en uvre. Malgr ces difficults le Projet a conserv de bons rapports avec ses partenaires de mise en uvre. Les diffrentes parties prenantes et partenaires reconnaissent que sur bien des insuffisances enregistres, la responsabilit est partage et sengagent surmonter les difficults prsentes et celles qui se dresseront dans la prochaine phase. Ceci ressort notamment de la lecture du procs verbal de la tripartite de mai 2007. Efficacit des mcanismes de suivi et dvaluation Les mcanismes de suivi et dvaluation du projet interviennent plusieurs niveaux. 1. Au niveau de la tutelle interne : Les activits du Projet sont supervises par un Comit de suivi mis sur pied par le MATUH (arrt n004/MATUH/SG/2005 du 11/04/05) et compos du Secrtaire Gnral du MATUH assurant la prsidence et du Secrtaire Gnral de la Mairie comme vice-prsident. Les autres membres en sont : les reprsentants de la Prsidence de la Rpublique, de la Primature, des ministres chargs du Plan, des Finances, des Affaires Sociales, de la Dcentralisation, de la STEE ; le Conseiller Technique, Charg de l'Urbanisme et de lHabitat ; les directeurs de lUrbanisme, du Cadastres et de la Cartographie, de lHabitat, de larchitecture et de lIngnierie, des Services Techniques Municipaux les reprsentants du Comit de quartier abritant le site et de la socit Civile. Ce Comit supervise lexcution des activits en veillant au respect des orientations prvues par le descriptif du projet et latteinte des objectifs viss. Le Comit de suivi ne sest runi que deux fois seulement : le 28 juin 2005 et le 12 septembre 2005. Recommandation 11.: Le Comit de Suivi devrait dornavant se runir tous les deux mois. Le prsident du Comit de Suivi devrait sassurer dun suivi au quotidien du projet ax sur les rsultats. 2. Au sein du projet : une batterie doutils de suivi, dautovaluation et de contrle interne est mise en place. Il sagit du planning dexcution des activits qui doit permettre de programmer, raliser et valuer le travail, les runions de coordination mensuelles, les rapports et notes, les briefings hebdomadaires, ainsi que les interpellations des partenaires qui sont autant doccasions pour le personnel de mesurer ses performances oprationnelles. A ceux-ci sajoutent les autres rapports qui constituent des sources dapprciation des progrs raliss. 3. Au niveau des partenaires (Gouvernement, PNUD et ONU-HABITAT) : le projet afait, contractuellement, lobjet de quatre revues tripartites dont : la premire a eu lieu, le 7 octobre 2004 et a t consacre la mise niveau de tous les partenaires,

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la revue intermdiaire est intervenue le 18 janvier 2006. Elle a notamment examin le programme dinvestissement du projet et les progrs enregistrs; la dernire, qui a eu lieu le 25 mai 2007, a fait le point sur les ralisations, dfini une feuille de route pour la prolongation jusquen dcembre 2007 et ordonn une valuation externe.

Les activits examines au cours des revues tripartites ont chaque fois donn lieu des rorientations. 4. Au niveau externe (valuation indpendante) : le projet est valu conformment aux procdures des Nations Unies la fin de la premire phase. Lvaluation a t conduite par une quipe compose dexperts indpendants dsigns par lEtat, le PNUD et ONU-HABITAT. La combinaison plusieurs niveaux des mcanismes de suivi et valuation est certes un meilleur moyen dassurer une certaine lisibilit la conduite des activits du projet. Mais, lquipe dvaluation constate que ce dispositif est peu oprationnel compte tenu des engagements pluriels de ces membres qui ne peuvent honorer de leur prsence les runions et rencontres portant sur lexamen des diffrentes activits. Il serait par consquent utile dallger ce dispositif pour le rendre plus performant la deuxime phase. De mme, une partie du temps consacre par lquipe du projet la rdaction de multiples rapports pourrait tre utilis au renforcement des capacits institutionnelles du MATUH et des capacits techniques du personnel national.

3.2.2 Principaux rsultats atteints


Le cadre logique qui figure en annexe 4, donne le dtail des activits excutes et des produits obtenus au 30 Juin 2007. Ci-dessous se trouve une synthse des rsultats atteints. En ce qui concerne la structure de gestion et de suivi du projet, on constate que linstallation du Bureau de Projet a commenc le 24 juillet 2004 suite larrive du CTP. La mise en place du personnel tait complte mi-2005. Au mme moment les bureaux ont t amnags et quips. On enregistre une rduction du personnel partir du mois de novembre 2006 (vacuation des deux VNU internationaux) et en janvier 2007 (dpart de trois experts nationaux). La composante 1 Amlioration de la qualit de lhabitat comporte cinq souscomposantes. La sous-composante 1 concerne lamnagement de parcelles assainies. Il tait prvu damnager le site de la Patte dOie en 2004 (environ 963 parcelles) suivi de deux oprations semblables en 2005 (2000 parcelles) et en 2006 (3000 parcelles). Les travaux du site de la Patte dOie (1100 parcelles) ne sont pas encore termins mais il est probable que les travaux damnagement sachvent en grande partie la fin de lanne. Un deuxime site a t identifi Doba (500 parcelles). LAO pour les tudes de la viabilisation du site a t lanc. LOCMP a donn son avis de non objection sur la proposition dattribution provisoire. Lautorisation dONU-Habitat a t obtenue et le march est en phase de signature. Les rsultats attendus sur cette opration ne pourront pas tre atteints dans le temps imparti. Le troisime site na pas encore t identifi. La sous-composante 2 traite de la restructuration et rhabilitation de quartiers anciens. Il tait prvu de rhabiliter 350 parcelles sur 15 ha dans le quartier Farcha-Madjorio en 2005 et de rhabiliter un quartier de 1 500 concessions en 2006.

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Les tudes techniques de la restructuration ont t attribues pour lensemble du site de Madjorio estim 400 ha au Bureau dtudes SAAI et les tudes sociales (accompagnement du processus de restructuration dun volet dassistance sociale), lONG BASE. Les travaux relatifs aux deux marchs ont dmarr au courant du mois de mars 2007 et se poursuivent normalement. Les travaux prparatoires ont t raliss par un groupe de travail compos des reprsentants de la DUCC, de la Mairie de NNdjamena et du 1er arrondissement de Ndjamena. Ce groupe de travail, aprs avoir effectu une synthse des donnes collectes sur le site, a procd au rapprochement des points de vue et dfini une approche mthodologique qui est fonde sur la participation et la gestion communautaire concerte de lensemble des activits. Il est prvu de lancer les travaux de restructuration sur une partie du quartier en 2008 au cours de la deuxime phase. La slection dun autre quartier na pas encore t faite. Lquipe dvaluation sinterroge sur la dmarche adopte par lquipe de Projet pour mener les tudes sur la totalit de la zone alors quil tait prvu une stratgie deux volets dont le premier devrait tre excut, titre de test, sur une zone de 15 ha. La dmarche du Projet de raliser dun seul coup une tude de cette ampleur ne prsente pas beaucoup davantages ; au contraire elle requiert dimportantes ressources financires qui ne sont pas programmes dans les prvisions budgtaires. La ralisation de ces travaux sera dune dure qui dbordera les deux phases ultrieures cumules. Elle ne garantit pas non plus la prservation du site contre les occupations irrgulires anticipes. La sous-composante 3 prend en compte lattribution et la vente des parcelles assainies. Il tait prvu de prparer les textes lgislatifs et de crer la CAPL qui devrait attribuer les parcelles. Ce Comit dattribution des parcelles et des logements (CAPL) a t mis en place par Arrt n 012/MATUH/SG/2005 du 21 juillet 2005. A lissue de ses sances de travail dont la dernire a t tenue le 27 octobre 2005, un document sur le mcanisme de cession des parcelles et des logements a t propos par le Comit. Ce texte, devra aprs son approbation par dcret, rgir le processus de slection de bnficiaires des parcelles amnages, des logements sociaux et des crdits la construction. Lattribution des parcelles pourrait intervenir en 2008 ds que le texte aura t adopt. La sous-composante 4 vise la construction de logements cls en main sur des parcelles du lotissement Patte dOie. Il tait prvu de construire 150 logements lentreprise (75 en 2004 et 75 en 2005) et de les cder en location-vente aux attributaires des parcelles concernes. Les travaux de construction des 40 premiers logements ont dmarr le 13 mars 2007. Si le rythme de travail observ sur le chantier par lquipe dvaluation est maintenu, moyennant une continuit dans le suivi exerc par lquipe de Projet, les travaux seront termins avant la fin du dlai de prorogation du Projet. Le cot total des cent cinquante (150) logements a t estim dans le document de Projet 1 300 millions de FCFA, soit une moyenne de 9 millions lunit. Lexercice de construction des 150 prototypes devait permettre davoir une bonne estimation des cots et de dcider du type de logement construire dans les oprations ultrieures. Le cot effectif des logements en construction stant rvl lev, de lordre de 27 millions FCFA, il a t dcid de rduire le nombre cent (100). Un contrat pour la construction de 30 autres logements est en ngociation. Ces logements ne seront probablement pas termins dici la fin de lanne 2007. Le cot moyen des logements en construction, comprenant celui de lamnagement et de lquipement des parcelles (32 millions de francs CFA), est visiblement au-del du cot moyen escompt dans les prvisions du document de Projet. Les logements qui seront vraisemblablement achevs dans un dlai de quatre mois ne seront donc pas accessibles aux mnages pralablement cibls. Lanalyse du programme en cours rvle que la taille leve des parcelles et de la surface habitable des logements, le niveau dquipent du lotissement et le cot anormalement lev des terrassements et du drainage, rsultant dun choix technique non efficient, et le cot lev des matriaux de construction, ont provoqu ce dpassement.

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La sous-composante 5 concerne la mise en place des crdits matriaux. Il tait prvu de choisir une IGC (Institution de Gestion de Crdit) qui devrait grer les crdits matriaux (270 crdits dun montant total de 576 millions FCFA en 2004, 155 crdits dun montant total de 344 millions FCFA en 2005). Cette activit na pas encore dmarr. La sous-composante 6 est lappui lauto-construction et la mobilisation communautaire. Le bureau de projet devait prparer des plans types de construction, approvisionner des matriaux de construction, appuyer la mise en place dassociations de quartier et faire faire des campagnes de sensibilisation sur le SIDA. Seuls les plans types ont t prpars. La composante 2 Elaboration du cadre stratgique de planification du dveloppement urbain comporte deux sous-composantes. Cette composante na pas encore enregistr dactivit. La sous-composante 1 concerne la prparation des plans stratgiques de dveloppement des villes. Il tait prvu dans cette sous-composante de choisir dabord en 2004 le format des plans urbains de rfrence (PUR), puis dlaborer ces plans durbanisme de rfrence en 2005 et 2006. Le projet a subordonn la dfinition du format des plans durbanisme de rfrence la cration dun cadre lgal (voir composante 3). Cette sous-composante na pas encore connu dactivit. Le projet souhaite toujours garder la responsabilit de la dfinition du format des PUR, mme si llaboration des PUR devrait tre effectue par le projet PADUR. La sous composante 2 se proccupe de la prparation des projets prioritaires du secteur urbain. Cette sous-composante devrait tre effectue aprs la sous composante 1, elle na encore connu aucune activit. La composante 3 Renforcement institutionnel des capacits du secteur comporte quatre sous-composantes. La sous-composante 1 concerne la mise en place des instruments de mise en uvre dune politique dhabitat. Il tait prvu que le Bureau du projet intervienne (a) pour faire rviser le dcret n 429/PR/MTPTHU/2000 et pour renforcer le Secrtariat Gnral ; (b) pour la cration de la Commission de Suivi du March Locatif ; (c) pour la mise en place de PROVITHAS et le FPHS ; (d) pour appuyer lObservatoire de lHabitat et du Dveloppement Urbain (OHDU) ; (e) pour la mise sur pied du Fonds dEquipement Communal (FEC). Bien que le Bureau du Projet ait engag quelques actions, aucune de ces activits na abouti au rsultat escompt. Mais il faut reconnatre que certaines de ces activits sont de moindre pertinence pour le projet comme les activits (b), (d) et (e). La sous-composante 2 concerne llaboration ou la revue de textes rglementant lurbanisme et lhabitat. Il tait prvu que le Bureau du Projet (a) organise une campagne dinformation/sensibilisation sur le contenu du CALRUC ; (b) appuie la Revue du code domanial ; (c) appuie la prparation et la mise en application de manuels de procdure en matire de lotissement, dattribution de parcelles et de promotion immobilire. Bien que le Bureau du Projet y ait fait certaines actions aucune de ces activits na encore abouti. La sous-composante 3 sarticule autour du renforcement des capacits du MATUH. Il tait prvu que le Bureau du projet appuie le MATUH pour un audit organisationnel du dpartement et llaboration dun plan de renforcement. Le projet a voulu attendre que le cadre organique existe lgalement avant de procder laudit organisationnel. Sur le renforcement des capacits techniques nationales le Projet na encore pris en charge que quelques voyages dtude et des voyages aux assembles dONU-Habitat et de Shelter Afrique. Le projet a dot le MATUH et le MI de fournitures et de matriel. Llaboration de Manuels de procdures des diffrents services du MATUH na pas t faite.

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La sous-composante 4 soriente vers le renforcement des autres institutions impliques dans le projet. Il tait prvu le renforcement des Collectivits dcentralises, de la Direction de lEnregistrement, du Timbre et de la Conservation Foncire, les ONG, des Bureaux dtudes et ventuellement des IMF. La sous-composante na pas t excute. Difficults de mise en uvre Il est clair de ce qui prcde que le projet na ralis quune partie de ce qui tait prvu. Le projet sest concentr sur les ralisations physiques : travaux damnagement et de construction de logements, au dtriment des autres activits notamment, celles concernant le cadre stratgique et le renforcement institutionnel. Les problmes rencontrs sont de natures diverses. Dabord le document de projet tait bien ambitieux et trop optimiste en ce qui concerne le volume de ralisations pouvant tre excut dans le dlai de trois ans. Des retards ont t enregistrs dans le recrutement et la mise en place du personnel national et international. Les conditions de travail pour le personnel du projet ntaient pas trs favorables au dbut et le projet a du amnager des btiments pour abriter ses bureaux. Ensuite le projet a accus un retard dans la mobilisation des ressources finacires de la part de lEtat Tchadien. Lutilisation de procdures lourdes a fait enregistrer des dlais anormalement longs lattribution des marchs. Loption damnagement retenue sur le site de la Patte dOie, sest malheureusement traduite par ladoption dune solution technique sur le drainage faisant appel dimportants volumes de travaux. Le cot prvu pour cette activit en a subi une forte augmentation. Cet amnagement a absorb la quasitotalit des fonds. La situation dinscurit a oblig le PNUD vacuer les experts internationaux deux reprises. Enfin le march Tchadien est peu comptitif et les prix unitaires restent levs. Il ressort des procs verbaux des tripartites que les reprsentants des diffrentes parties prenantes se sont rendus compte de toutes ces difficults. Ils se sont engags ces occasions remdier aux manquements. Le Plan de Travail adopt lors de la dernire tripartite du 25 mai 2007 devrait permettre datteindre certains objectifs immdiats avant la fin de lanne 2007. Les diffrents acteurs ayant acquis pendant cette premire phase une meilleure comprhension des objectifs, de la stratgie et du fonctionnement du projet, on prsage que les obstacles qui se dresseront dans la deuxime phase seront plus facilement surmonts. Choix du site de Patte dOie Le site de Patte dOie est un triangle situ la sortie nord de la Ville de NDjamena, lintersection de lancienne voie de contournement venant de Farcha et celle venant du pont de Chagoua. Il est limit au nord par Goudji Charafa, louest par Hill Houdjadj et au sud par la bretelle reliant ces deux voies. Il ressort des tudes altimtriques prliminaires que cette zone peut tre dcompose en trois parties : (i) une plateforme relativement plate ne prsentant que de lgres dnivellations mais situe un mtre en dessous des voies de ceinture, occupant plus de 40% de la superficie totale du terrain ; (ii) une autre plateforme prsentant la mme configuration altimtrique, situe 2 mtres en dessous des voies de ceinture et reprsentant 46% du site ; (iii) deux dpressions dont une importante au sud-ouest et une autre moins importante au nord-est, cette dernire partie ne reprsente que 10% de la superficie globale du terrain. Les tudes gotechniques prliminaires rvlent que le sol est argileux (karal) dans les zones de dpression et argilo-sableux dans les zones exondes. Les tches noires apparaissant sur la photo arienne du sud au nord, rvlent quil est travers par un cours deau qui est lexutoire des eaux de pluies. Le site se trouve proximit dune poudrire et non loin des servitudes de laroport et de la raffinerie. Beaucoup de partenaires du Projet estiment quun autre site aurait d tre choisi pour lopration pilote car celui-l se trouve dans une zone inondable et que son amnagement requiert manifestement dimportantes ressources. Lquipe dvaluation comprend que devant la raret de rserves foncires de grande taille, on pouvait tre tent de jeter demble un dvolu sur ce site. Cependant lexamen des rsultats des tudes prliminaires dont lobjectif est de fournir le maximum de renseignements

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sur la faisabilit technico-conomique de lopration, on devrait entreprendre la recherche dune autre possibilit. Si par contre cette possibilit ne pouvait se prsenter, lquipe de projet devait explorer une option damnagement combinant le terrassement et le drainage et utilisant un volume de ressources ne dpassant pas trop les prvisions. Recommandation 12.: Constatant la difficult de choisir des sites il est recommand de procder rapidement la prparation des plans durbanisme et des plans directeurs de drainage des grandes villes du Tchad. Cot de lamnagement du lotissement Patte dOie Le cot de lamnagement du lotissement Patte dOie slve, y compris les cots dlectrification et dadduction deau, 4,150 milliards FCFA. Le document de projet initial prvoyait un budget de seulement 145 millions FCFA, dont environ 13 millions FCFA pour les tudes et 132 millions FCFA pour les travaux. Cot des logements Le cot unitaire des logements construits lentreprise est estim 26 millions (TTC) le terrain non compris. Le document de projet initial estimait le cot unitaire 8 millions FCFA. Cot des tudes et du suivi Le cot des tudes damnagement de la Patte dOie a t de 54,7 millions FCFA. Ce qui est lev au regard des prvisions du document de projet soit 13 millions FCFA, mais faible par rapport aux travaux de 4,150 milliards FCFA. En effet le cot des tudes ne dpasse pas 1,3% du cot des travaux, ce qui est relativement faible. Le cot des prestations des architectes a t de 60 millions FCFA. Les architectes ont produit 27 prototypes de maisons sociaux, ce qui se traduit par un cot par prototype de lordre de 2,2 millions FCFA. Ce qui est relativement lev. Recommandation 13.: Pour un projet damnagement il est important de disposer dun budget de projet raliste et prcis. Afin de pouvoir tablir un tel budget il est ncessaire de faire des tudes relativement approfondies avant la formulation du projet. Il est recommand de procder de telles tudes avant la formulation de la deuxime phase. Conception et supervision Le projet a utilis des architectes et des bureaux dtudes pour la conception des travaux. Il est dommage par contre que le projet na pas eu recours eux pour le suivi des travaux, malgr les recommandations du Ministre des Infrastructures lors de la runion du 7 octobre 2005. Cest dans la surveillance des travaux que les Bureaux dtudes trouveront les meilleures opportunits dprouver leur expertise. La participation des bureaux dtudes au suivi des travaux, contribuera la valorisation de ce segment du secteur priv et au renforcement de ses qualits en matire de matrise duvre. Lutilisation des matres duvre locaux permet galement de faire une formation sur le tas des BE (ce qui est prvu dans le document de projet). Le projet devrait plutt renoncer excuter les prestations qui peuvent valablement tre effectues par le secteur priv local. Recommandation 14.: Il est recommand dutiliser les architectes et BE locaux aussi pour le suivi des travaux. Le projet devrait fournir une formation sur le tas cette occasion. Conception des logements Dans un pays sahlien comme le Tchad, les architectes concepteurs doivent consacrer beaucoup defforts assurer un bon confort thermique lintrieur des btiments. Ceci est vrai en particulier pour les logements sociaux qui ne sont pas conus pour tre climatiss. Il

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est donc trs important dans la conception de prvoir des toitures dbordantes pouvant abriter les murs du soleil et des ouvertures permettant une bonne ventilation. Lutilisation darbres pour apporter de lombre et de la fracheur constitue galement un lment important dans la conception. Mais plus importante est lorientation des btiments : lorsque cest possible les murs en pignon orients est et ouest doivent tre sans ouvertures pour empcher lincursion des rayons du soleil le matin et laprs-midi. Les ouvertures doivent tre amnages sur les faades nord et sud afin dassurer une bonne ventilation. Ces bonnes pratiques permettent de rduire les frais de climatisation si les btiments sont climatiss. On remarque que larchitecte conu globalement ces logements au regard de ces principes. La mission dvaluation constate que les quarante logements en cours sont des constructions identiques et que chaque logement a t implant avec sa faade principale donnant sur la rue. Ainsi quelques faades principales peuvent se trouver dans lorientation non souhaite. On nutilise donc pas lorientation comme moyen pour amliorer le confort thermique. Il est recommand de procder limplantations darbres lintrieur de la parcelle pour amliorer le confort et dassocier larchitecte lors de limplantation des logements programms.

3.3 Efficacit
Le critre de lefficacit reflte dans quelle mesure les produits ont t utiliss dans lobtention des effets de lintervention, en dautres mots si les objectifs immdiats ont t atteints. La question cl est quel rel changement le projet a produit, mesur par les bnfices (rsultant des produits et services mis en place par le projet) reues par les bnficiaires viss. Lanalyse de lefficacit se concentrera donc sur les points suivants.

3.3.1 Principaux sujets


Stratgie de mise en uvre La stratgie de la mise en uvre du projet est base sur la Stratgie Nationale du Logement et de ses composantes. Celle-ci consiste engager des activits de la composante amlioration de la qualit de lhabitat pour raliser des actions pilotes travers des interventions concrtes prioritaires de porte limite dans le court terme, dune part et, de crer un environnement permettant au secteur de rpondre durablement la demande, dautre part. Ce second volet est tributaire des deux autres composantes du projet et son impact se mesurera par la ralisation de celles-ci. Il sagit dans un premier temps de raliser, titre de dmonstration, la viabilisation de site, la construction de logements, la rhabilitation et/ou restructuration de quartiers. Dans un second temps, la durabilit du processus de production de logement passe par la cration dun environnement qui favorise : le transfert des comptences par inter action quotidienne avec le personnel national du Projet et lors des travaux pilotes damnagement de parcelles et de construction de logements, le renforcement institutionnel des comptences du MATUH et des autres partenaires par des formations et le dveloppement de mthodes de travail novatrices, la production de textes lgislatifs et rglementaires portant sur la planification du dveloppement urbain et lorganisation du secteur de lurbanisme et de lhabitat, la cration dorganisations professionnelles nationales (architectes, ingnieurs conseils, topographes, gomtres, etc.), la mise en place dun systme de financement de lhabitat et dune socit spcialise dans lamnagement de terrains urbains, la relance de lobservatoire de lhabitat et du dveloppement urbain (OHDU). Les organisations des professionnels contribueront mieux canaliser lexpertise disponible et rduire les dysfonctionnements dans le secteur. La mise en place dun systme appropri de financement de lhabitat facilitera laccs au crdit par les promoteurs, publics et privs, et par les particuliers. Lagence damnagement des terrains devrait quant elle aider la satisfaction de la demande importante en matire de parcelles viabilises. Toutes ces structures devraient favoriser laccroissement de loffre de logements.

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Degr de ralisation des effets Le cadre logique du projet prvoit cinq effets. ralisation de ces cinq effets.

Il est prsent ci-dessous le degr de

Effet 1 : Des capacits nationales sont formes pour un suivi de la mise en uvre de la politique nationale du dveloppement urbain et du logement. Le Bureau de projet est compltement fonctionnel depuis le mois de juin 2005, mais la stratgie dintervention na pas encore t suffisamment internalise par les acteurs du secteur urbain. Le FPH et le lAET nont pas encore t crs. Effet 2 : Une amlioration de laccs des mnages pauvres un logement dcent et durable et aux services urbains de base est effective travers une meilleure orientation du dveloppement urbain Le site Patte doie a t partiellement amnag, lquipement en eau et lectricit ntant pas encore ralis. Quarante logements sont en cours de construction. Les investissements tant dun cot plus levs que prvus, leur rcupration auprs des acqureurs revenu faible est compromise. Un site Doba a t slectionn (500 parcelles), ltude sera lance sous peu. Le systme de crdit et lappui lauto-construction nont pas encore t crs cause du retard enregistr dans la mise sur pied du FPH. Les associations dilot nont pas encore t cres, lattribution des parcelles na pas encore eu lieu. Effet 3 : Une amlioration de la scurit rsidentielle est effective pour les mnages non intgrs dans le tissu urbain La restructuration dun premier quartier ancien, celui de Madjorio est en phase dtude. Effet 4 : Des moyens institutionnels et oprationnels sont mis en place et tests pour la mise en uvre de la stratgie du dveloppement urbain et du logement Les instruments (textes, FPHS, AET) nont pas encore t crs. Les rgles, normes et procdures sont en cours de dveloppement, mais nont pas encore t adoptes. La formation des administrations centrales et locales reste peu avance. Effet 5 : Une amlioration des capacits des municipalits planifier et matriser le dveloppement spatial et lquipement de leurs villes Les plans stratgiques de dveloppement urbain nont pas encore t tablis. Les projets prioritaires nont pas encore t dfinis. Impact sur lenvironnement Lamnagement des parcelles assainies contribue la lutte contre les inondations qui constituent un rel flau au Tchad et favorise ainsi la prservation de lenvironnement urbain. Le projet prvoyait la conservation de la plupart des arbres des sites dopration. Malheureusement sur le site de la Patte dOie, tous les arbres ( lexception des nimes qui bordent les routes) ont t arrachs lors des travaux de terrassement. Il conviendra de faire un effort de plantation darbres sur ce site. Recommandation 15.: Le projet devrait afin damliorer lenvironnement du site, faire planter et entretenir des arbres le long des rues de la Patte dOie, en remplacement des arbres arraches lors des travaux de terrassement. La plupart des rues du lotissement tant trs larges cre un environnement qui expose les logements davantage au soleil. Il est donc important de planter des arbres dans les parcelles comme recommand plus haut, mais aussi le long des rues.

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Impact sur les groupes vulnrables Le Projet devait veiller la prise en compte des besoins de logement des femmes chefs de mnage, notamment par lintroduction de critres particuliers les rendants ligibles la proprit foncire et immobilire. Cette suggestion a t examine par la CAPL, mais elle na pas t retenue. Quant aux groupes vulnrables et particulirement les mnages revenus faibles, leurs proccupations devaient tre pris en compte, par lamnagement dune proportion importante (60 70 %) des superficies cessibles des zones dopration en parcelles de petite taille et bon march pouvant abriter des maisons volutives rpondant leurs besoins et niveau de revenu. Le lotissement de la Patte dOie comprend des parcelles de petite taille, mais comme le cot na pas encore t fix on ne peut pas demble affirmer que leur seront accesibles. Impact sur le SIDA Le projet prvoyait la sensibilisation des attributaires de parcelles et des constructeurs la prvention contre le VIH/SIDA. Comme les parcelles nont pas encore t attribues cette activit na pu dmarrer. Travaux de viabilisation Les travaux ont t subdiviss en 4 lots : lot 1 : terrassements gnraux et lotissement ; lot 2 : voirie et drainage des eaux pluviales ; lot 3 : adduction deau ; lot 4 : lectricit et clairage public. Les travaux de terrassements gnraux et lotissement, qui ont dmarr le 23 mars 2006, ont t excuts dans les dlais. Les travaux du lot 2 de voirie et drainage des eaux pluviales sont aussi achevs. Un retard risque par contre dtre enregistr dans les travaux dadduction deau et dlectrification.

Recommandation 16.: Le projet devrait sassurer quun protocole daccord est ngoci et sign entre la STEE et le MATUH, avant de dmarrer les tudes dune opration damnagement ou de restructuration. Ce protocole daccord devrait notamment porter sur les principes de rtrocession, les conditions de financement, et les modalits dexcution des tudes et des travaux. Sur la Patte dOie il convient de ngocier et conclure un protocole daccord dans limmdiat. Cadre lgislatif et rglementaire de lurbanisme et de la construction Beaucoup de textes portant notamment sur les modalits dorganisation des professionnels spcialiss du secteur tels que les architectes, les urbanistes, les ingnieurs, les promoteurs immobiliers, et les experts gomtres, sur les conditions daccs et dexercice de lactivit de promotion immobilire, sur le rgime fiscal et douanier des matriaux et matriels utiliss dans lhabitat conomique, sur la place des plans durbanisme dans lencadrement de loccupation du sol, sur les rformes dans le foncier, ont t prpars. Lquipe dvaluation estime que ces textes qui participeront sans aucun doute, lorsquils auront t adopts par le Gouvernement, la rorganisation du secteur du dveloppement urbain, tmoignent de la volont du Ministre de tutelle de doter celui-ci dun dispositif institutionnel adquat. Il reste les promulguer et les vulgariser en vue de leur mise en application. Ce qui facilitera les actions entreprendre par tous les acteurs du secteur des tablissements humains (Etat, collectivits dcentralises, socit civile, professionnels privs et populations). Le Gouvernement devrait prendre les dispositions ncessaires auprs du Parlement pour que les textes de lois soient adopts et que les projets de dcrets soient signs par le Prsident de la Rpublique.

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Recommandation 17.: Le MATUH devrait organiser une campagne dinformation et de sensibilisation de la population et des acteurs du secteur sur les objectifs des textes et sur les nouvelles pratiques dapplication. Financement et production durables de parcelles assainies et de logements : AET et FPH Le montage institutionnel de ces deux institutions a t dvelopp dans le cadre de ltude sur le financement commandit par le Bureau du Projet. Il est propos que lAET soit cre sous la forme dun tablissement public caractre industriel et commercial. La formule de socit dconomie mixte semble lapproche convenable pour la mise en place du FPH. Lexistence de lAET dans ltude est conditionne par la cration du FPH, car il est mentionn que cest avec les emprunts contracts auprs de celui-ci quelle ralise ses oprations. Or le dlai de mise en place du Fonds sera fonction de la capacit du Gouvernement mobiliser des partenaires potentiels (secteur priv, bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux) vers ce nouveau crneau commercial encore mal connu que constituent la production et la commercialisation de parcelles assainies et de logements. Sa faisabilit et sa viabilit sont conditionnes par certaines dispositions indispensables prendre dont notamment : lintroduction de certaines mesures de facilitation pour allger le cot de construction; la rforme de la lgislation foncire et domaniale pour faciliter et acclrer laccs la proprit foncire et immobilire ; lamlioration de lenvironnement juridique et judiciaire en vue de faciliter la ralisation des garanties. Par ailleurs les ralisations du projet DURAH dans la premire phase du Projet devraient servir de dmonstrations pour intresser les partenaires potentiels. Or tous ces pralables ntant pas encore runis, il sera difficile de mettre instamment en uvre les solutions prconises. Il faudrait certainement sorienter vers une solution transitoire ne faisant pas ncessairement appel la mise sur pied au mme moment de toutes les structures comme le FPH, les IFA ,le FGP et le FB. Cette dmarche transitoire pourrait tre articule autour de lAET, qui pourrait tre cre sous la forme dun EPIC contrle si possible par un conseil dadministration compose majoritairement de partenaires institutionnels et privs et dun fonds de bonification loger dans un tablissement bancaire existant qui la politique de financement de lhabitat conomique sera confie suivant une convention suite un appel doffres. La faisabilit de cette proposition devrait tre tudie et la responsabilit de la mettre en uvre confie un haut cadre dans le cadre dune administration de mission, qui se chargera galement de donner une suite aux recommandations de ltude sur le financement du logement. Elaboration des plans de dveloppement stratgiques des villes Les plans stratgiques de dveloppement urbain nont pas t labors durant la phase actuelle du Projet. Il reste prciser par un texte la consistance du plan, la procdure de son tablissement et de sa rvision, la nature de lacte de son approbation. Les diffrentes rencontres que lquipe dvaluation a organises avec les diffrents services partenaires du Projet et les Projets mens en vue de la promotion du dveloppement urbain, ont rvl que le PADUR, uvrant depuis trois mois sous la tutelle de la Direction de lUrbanisme, a inscrit dans sa programmation et dans son plan de travail immdiat , llaboration du Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme de la ville de Ndjamena et les Plans Urbains de rfrence de quatre villes (Moundou, Sarh, Abch et Doba). Lquipe dvaluation, aprs stre interroge sur cette situation, estime que llaboration des plans urbains de rfrence pourrait revenir en partie au PADUR, qui dispose actuellement de ressources financires cet effet, alors mme que celles qui lui taient affectes dans le projet DURAH ont toutes t ralloues dautres activits. Qualit de lassistance du PNUD

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Le PNUD a assist le projet depuis la phase de formulation du projet. Le PNUD a ensuite assur le financement de lassistance technique du projet. Lors des ngociations avec le Gouvernement le PNUD a t reprsent gnralement par son Reprsentant Rsidant qui a toujours exprim un intrt pour le projet. Le PNUD a organis trois runions tripartites : une au dbut et deux mi-parcours. Le PNUD a galement organis cette valuation externe et a recrut le chef de la mission dvaluation. En conclusion, les prestations du PNUD sont conformes aux clauses du document de projet. Qualit de lassistance technique donne par ONU-Habitat La division de la coopration dONU-Habitat a fourni au Projet des appuis multiples durant les trois annes dexcution du Projet. Un charg de Programme a t recrut pour appuyer le projet. Elle a pris part aux trois runions tripartites. Son directeur a assist la crmonie de lancement du programme de la Patte dOie. Deux missions ont t effectues par elle, la premire a contribu au dblocage de dcaissements de contributions de lEtat au budget du Projet et la rconciliation des comptes financiers du Projet entre ONU-Habitat et le PNUD. Une autre a t organise dans le but de recueillir des donnes qui devront servir raliser une monographie et un documentaire sur les oprations de dveloppement urbain et de logement bnficiant dune contribution financire importante dun Etat et excutes par ONU-Habitat. Il en ressort de ces constatations que les prestations dONU-Habitat sont conformes aux clauses du document de projet.

3.4 Impact
Le terme impact concerne les effets long terme positifs et ngatifs, primaires et secondaires, produits par lintervention, directement ou indirectement, attendus ou inattendus. Le terme dimpact reflte dans quelle mesure le projet a eu un effet sur un nombre de personnes plus grand dans le secteur, dans la rgion ou dans le pays. Evaluation de limpact Il est trop tt pour valuer les effets long terme du projet dautant plus que celui-ci na pas encore ralis toutes les activits, produits et effets prvus par le document de projet. Mais comme le projet comporte trois phases de trois ans on prsage quau terme de la deuxime phase sont impact sera visible. Contribution du projet la promotion et le renforcement de la politique de lhabitat du Tchad Il est linstant pas facile de procder une apprciation exhaustive de la contribution du Projet dans la promotion et le renforcement de la politique de lhabitat du Tchad, la plupart des effets nayant pas encore atteint leur point dachvement. Nanmoins sur la rorganisation du secteur et la mise sur pied dun cadre institutionnel appropri, on voit bien que la trajectoire emprunte par les rsultats importants enregistres sur la refonte des textes sur le foncier, sur lorganisation des diffrentes professions, la rglementation de loccupation du sol, la mise sur pied dune socit damnagement, est porteuse despoir. Un atelier de validation devrait bientt, selon le Ministre de lAmnagement du Territoire, avoir lieu sur cette question, lissue duquel les textes rexamins seront soumis pour tre approuvs. Lamnagement de la Patte dOie, par la mise en place au pralable dinfrastructures et quipements de base et la rservation demplacements ncessaires pour lamnagement diffr des quipements, quoiquil ait t ralis un cot unitaire trs lev, est une illustration du traitement quon peut rserver aux terrains nus avant leur attribution. Dans les oprations qui devraient ultrieurement tre menes, le Projet devrait faire la dmonstration quil est aussi possible de grer rationnellement lespace en facilitant laccs

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la proprit foncire pour toutes les couches sociales et plus particulirement celles revenu faible ou intermdiaire. Le cot de construction des logements de la Patte dOie atteint 325 000F CFA le mtre carr. Ce cot trs lev est d au choix de standards damnagement et de construction non adapts aux capacits de paiement des populations cibles et au cot lev des matriaux de construction dont la plupart sont imports. Cette situation devrait pousser le ministre faire mettre en uvre les engagements sur la stratgie nationale du logement en vue de faciliter laccs aux matriaux imports comme le ciment et le fer un cot raisonnable, faire recours des standards damnagement et de construction adaptes lhabitat conomique Impact sur les jeunes En termes demplois crs, il faut noter que mme si la phase de terrassement (qui a ncessit lutilisation de gros engins) na pas t une opportunit de cration demplois au niveau local, les travaux de voirie et de construction de logements en a t loccasion. Les travaux de voirie et drainage ont employ en moyenne journalire prs de 150 200 jeunes (toutes catgories confondues). Ceux de la construction en entreprise en emploient entre 130 et 150 personnes quotidiennement. Les travaux de voirie et drainage ont dur cinq mois et ont donc permis de distribuer la main duvre locale des revenus de prs de 45 millions de FCFA. La construction des logements en cours devrait participer lamlioration des conditions de vie des populations des environs hauteur de 53 millions de FCFA. Il faut noter galement le dveloppement dune activit gre essedntiellement par les jeunes femmes aux environs du site. Au niveau des bureaux dtudes locaux, prs de 340 millions de FCFA ont t pays en contrepartie des prestations intellectuelles. Ces interventions leur ont galement permis de renforcer leur capacit technique et de se doter doutils de travail plus performants. Cependant, les entreprises locales, du fait de leur faiblesse relative dans le domaine des grands travaux, nont pu en tirer quun dbours de 55, 8 millions FCFA en provenance du projet. Des constats de terrain, il sest avr que les oprations de construction de logements en entreprise ne peuvent contribuer de manire durable la cration demplois tels que prvus dans le document du projet. Il y a lieu de revoir cette stratgie dans loptique de privilgier le tacheronnage au moment dattribution des parcelles pour la construction des logements individuels. Les autres impacts terme sur les jeunes du site et de ses environs seront la ralisation des quipements prvus qui visent la rduction des distances (leau, llectricit, lcole, le dispensaire, le march, espace de jeux, etc.) de linscurit, de la mortalit infantile et hydrique, de lanalphabtisme, etc.

3.5 Durabilit
Le cinquime et dernier - et souvent le plus important critre, la durabilit, reflte la probabilit que les effets positifs du projet vont continuer aprs la fin du projet et des financements extrieurs, et si les impacts sur le secteur, la rgion et le pays continueront. Lanalyse de la durabilit se concentrera donc sur les points suivants. Degr dappropriation par les bnficiaires Compte tenu de la faible excution du volet renforcement institutionnel, le degr dappropriation par les bnficiaires est rest faible. La deuxime phase devrait accorder une attention particulire cet aspect.

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Recommandation 18.: Comme il est prvu dans le document de projet que pour la deuxime phase le MATUH sera lagence dexcution du projet, il est recommand de mettre en place une structure de projet qui appuie et renforce effectivement les Directions du MATUH chargs de la mise en uvre. Prennit des rsultats obtenus Il ressort de la lgislation foncire en vigueur que les terres usage dhabitation en milieu urbain appartiennent tous lEtat. Elles ne peuvent faire que lobjet de concession provisoire soit de gr gr ou par voie dadjudication tout requrant, quil soit une personne physique ou un promoteur immobilier. La cession dfinitive et limmatriculation ne peuvent tre obtenues quaprs mise en valeur et constatation de celle-ci par les services des domaines. En dautres termes le terrain nu ne peut faire lobjet dimmatriculation. Or ce statut lui enlve toute possibilit de faire demble lobjet de transaction marchande et dhypothque dans une procdure demprunt bancaire. Dans le cadre des travaux en vue portant sur une rforme foncire, il est recommand au groupe de travail cr cet effet damnager des mesures nouvelles faire adopter par le Gouvernement, pouvant corriger cette situation. Il sagira soit dinstituer un rgime dimmatriculation des terrains nus et leur attribution par voie de bail emphytotique ou de droit de superficie qui sont des droits rels susceptibles dtre hypothqus ou raliss par vente, qui confrera dun coup la pleine proprit. Recommandation 19.: LEtat devrait, dans le souci de rendre plus propice lenvironnement du financement de lhabitat, instituer dans le nouveau code domanial et foncier, le droit de superficie ou le bail emphytotique, comme modes dattribution des terrains domaniaux sur les terrains nus dj immatriculs. Ainsi lEtat pourra se faire constituer une importante rserves foncires lintrieur des villes ou leurs priphries immdiates, susceptibles dtre sans dlai utilises dans les programmes damnagement prsentant un caractre dutilit publique quil envisage de conduire luimme ou dont la matrise douvrage est confi une socit de droit priv participation publique. Recommandation 20.: LEtat devrait, afin de renforcer la fois sa matrise du foncier et susciter davantage lintrt et la participation du secteur bancaire au financement de lhabitat, immatriculer des terrains nus, sur de vastes tendues dans le cadre dune zone damnagement diffr, ou de taille plus modeste, quil attribuera aux promoteurs lorsquils mettent en uvre un programme de logements sociaux ou aux auto-constructeurs ralisant leur habitation principale. LEtat pourrait aussi attribuer ces terres immatricules aux promoteurs lorsque les programmes soumis revtent un caractre social confr par leur accessibilit aux populations revenu modeste.

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4 Conclusions, recommandations et enseignements tirs


4.1 Conclusions
La stratgie du projet tait pertinente au moment de la formulation et reste valable dans le cadre du dveloppement du Tchad. Les recommandations formules ci-dessous serviront principalement amliorer la conception de la phase suivante afin den amliorer les rsultats. Les effets, produits et activits ont t correctement dfinies mais avec le recul offert par le temps on peut conclure quelles taient trop ambitieuses et optimistes. Le projet na ralis quune partie de ce qui tait prvu de faire. Le projet sest concentr sur les ralisations physiques : travaux damnagement et de construction de logements, et a dlaiss les autres activits notamment celles des composantes deux, relative au cadre de la stratgie, et trois, relative au renforcement institutionnel. Les problmes rencontrs sont de natures diverses. Dabord le document de projet tait bien trop ambitieux et trop optimiste en ce qui concerne la quantit de ralisations pouvant tre fait dans un dlai donn. Ensuite il y a eu des retards dans le recrutement et la mise en place du personnel national et international. Les conditions de travail pour le personnel du projet ntaient pas trs bonnes au dbut et le projet a du amnager des btiments pour pouvoir sen servir comme bureaux. Ensuite le projet a connu des retards dans la mise en place des fonds de la part de lEtat Tchadien ce qui caus des retards au dmarrage des activits. Lutilisation de procdures lourdes caus des retards lors de lattribution des marchs. La situation du lotissement Patte dOie par rapport au drainage et les solutions techniques adoptes ont eu comme rsultat une augmentation importante des quantits des travaux et donc du cot par rapport aux prvisions et cet amnagement a absorb la quasi-totalit des fonds. La situation dinscurit a amen le PNUD vacuer les experts internationaux deux reprises. . Finalement comme il a t mentionn plus haut le march Tchadien est peu comptitif et les prix unitaires ont t bien plus levs que prvu. Il ressort des PV des tripartites que les reprsentants des diffrents partis se sont bien rendus compte de toutes ces difficults et reconnaissent que la responsabilit en est partage. Il en ressort aussi la bonne volont de tous les acteurs pour remdier aux dfaillances. Le Plan de Travail adopt lors de la dernire tripartite qui a eu lieu le 25 mai 2007 devrait permettre datteindre certains objectifs immdiats avant la fin 2007. Les diffrents acteurs ont acquis pendant cette premire phase une meilleure comprhension des objectifs, de la stratgie et du fonctionnement du projet, ce qui laisse esprer que dans la deuxime phase on pourra viter les problmes que le projet a connu lors de la premire phase.

4.2 Recommandations
Des recommandations ont t formules tout au long du rapport. Ces recommandations ont t regroupes et classes ci-dessous. En ce qui concerne la formulation et la gestion du projet Pour la deuxime phase il est recommand de : prparer un cadre logique comprenant des Indicateurs Objectivement Vrifiables (IOV) plus ralistes sur les activits, les produits et les effets (recommandation 1) ; prparer le recrutement du personnel national et international du projet bien lavance et den acclrer les procdures (recommandation 2) ;

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simplifier les procdures dachat en se limitant deux types de procdures (Tchadiennes pour la part finance par lEtat tchadien et Nations Unies pour la part finance par le PNUD) et de renoncer la double approbation (Etat tchadien et Habitat) (recommandation 3).

Le projet doit prparer des rvisions budgtaires annuelles. Il faudrait faire approuver ces rvisions budgtaires et les faire adopter par les runions tripartites (recommandation 4). Il est recommand que les services financiers du Trsor versent en temps voulu les ressources ncessaires en conformit avec le planning tabli. Le projet doit prparer le planning des besoins en trsorerie suffisamment lavance et le faire prendre en charge par le budget de lEtat (Loi de finances) (recommandation 5). Il est demand au projet lors des appels doffres de se conformer scrupuleusement aux dispositions du Code des Marchs Publics en renonant toute ngociation sur les prix. Il est plus judicieux de relancer lappel doffres avec de nouvelles dispositions augmentant la concurrence (recommandation 8). Pour la deuxime phase il est recommand daugmenter la concurrence en faisant notamment appel aux PME et tcherons en dcoupant les travaux en des lots plus petits, ou en faisant recours des Appels dOffres Internationaux pour des volumes de travaux plus importants (recommandation 9). Le Comit de Suivi devrait dornavant se runir tous les deux mois. Le prsident du Comit de Suivi devrait sassurer dun suivi au quotidien du projet ax sur les rsultats (recommandation 11). Comme il est prvu dans le document de projet que pour la deuxime phase le MATUH sera lagence dexcution du projet, il est recommand de mettre en place une structure de projet qui appuie et renforce effectivement les Directions du MATUH chargs de la mise en uvre (recommandation 18). En ce qui concerne les activits du projet La stratgie et la dmarche mthodologique du projet restent valables, il est par consquent important quavant la phase 2 le Gouvernement slectionne des terrains Ndjamena et dans les autres villes dont lamnagement et lquipement pourront se faire des condition accessibles aux mnages moyens et faibles revenus (recommandation 6). Pour lamnagement du quartier de Madjorio il est recommand de faire recours une approche par phases pour les travaux et de raliser dabord une phase pilote de 15 ha dans la zone la plus dense (recommandation 7). La mission dvaluation appuie la dcision de faire adopter les textes aprs latelier que le MATUH aura organis sur leur validation, et rappelle quil faut galement laborer les textes de mise en uvre (recommandation 10). Le Ministre de lUrbanisme devrait organiser une campagne dinformation et de sensibilisation de la population et des acteurs du secteur sur les objectifs des textes et sur les nouvelles pratiques dapplication (recommandation 17). Constatant la difficult de choisir des sites, il est recommand de procder rapidement la prparation des plans durbanisme et des plans directeurs de drainage des grandes villes du Tchad (recommandation 12).

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Pour un projet damnagement, il est important de disposer dun budget de projet raliste et prcis. Afin de pouvoir tablir un tel budget, il est ncessaire de faire des tudes relativement approfondies avant la formulation du projet. Il est recommand de procder de telles tudes avant la formulation de la deuxime phase (recommandation 13). Il est recommand dutiliser les architectes et bureaux dtudes locaux aussi pour le suivi des travaux. Le projet devrait fournir une formation sur le tas cette occasion (recommandation 14). Le projet devrait afin damliorer lenvironnement du site, faire planter et entretenir des arbres le long des rues de la Patte dOie, en remplacement des arbres arraches lors des travaux de terrassement (recommandation 15). Le projet devrait sassurer quun protocole daccord est ngoci et sign entre la STEE et le MATUH, avant de dmarrer les tudes dune opration damnagement ou de restructuration. Ce protocole daccord devrait notamment porter sur les principes de rtrocession, les conditions de financement, et les modalits dexcution des tudes et des travaux. Sur la Patte dOie il convient de ngocier et conclure un protocole daccord dans limmdiat (recommandation 16). LEtat devrait, dans le souci de rendre plus propice lenvironnement du financement de lhabitat, instituer dans le nouveau code domanial et foncier, le droit de superficie ou le bail emphytotique, comme modes dattribution des terrains domaniaux sur les terrains nus dj immatriculs (recommandation 19). LEtat devrait, afin de renforcer la fois sa matrise du foncier et susciter davantage lintrt et la participation du secteur bancaire au financement de lhabitat, immatriculer des terrains nus, sur de vastes tendues dans le cadre dune zone damnagement diffr, ou de taille plus modeste, quil attribuera aux promoteurs lorsquils mettent en uvre un programme de logements sociaux ou aux auto-constructeurs ralisant leur habitation principale (recommandation 20).

4.3 Enseignements tirs


La mission dvaluation a tir de cette valuation les enseignements ci-aprs: Pour formuler un projet damnagement, il est ncessaire de disposer de donnes suffisamment prcises afin de dfinir correctement les activits, de dterminer leur cot et dtablir un budget raliste et fiable. Si ces donnes nexistent pas, il convient de faire faire des tudes permettant de les collecter. Il est important de fixer des objectifs ralistes sur les quantitatifs et les dlais, sinon les enveloppes budgtaires pour un certain nombre dactivits seront dpasss au dtriment dautres aussi importantes. Lexcution dun projet par un Bureau de Projet qui est autonome des Directions oprationnelles dun Ministre peut crer le risque que le renforcement des capacits et la durabilit du projet soient ngligs.

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5 La deuxime phase: 2008 -2010


5.1 Introduction
Le projet objet de lvaluation constitue la premire phase dun projet de trois fois trois annes. Lors de la dernire runion tripartite une feuille de route, pour les activits de juillet dcembre 2007, propose dapprouver le document de projet de la deuxime phase en novembre 2007.

5.2 Recommandations
En plus des recommandations formules lors de lvaluation (voir plus haut) la mission dvaluation propose les recommandations spcifiques qui suivent. Calendrier La mission dvaluation recommande dacclrer le processus de formulation de la deuxime phase. Il serait souhaitable que le document de projet puisse tre approuv en septembre ce qui laisserait ensuite trois mois pour la prparation des activits de la deuxime phase. Montage institutionnel Les activits du projet relevant titre principal de comptences dvolues la Direction de lUrbanisme et la Direction de lHabitat, de lArchitecture et de lIngnierie, ncessiteront donc limplication directe de ces deux structures dans son excution. A cet effet, le projet pourrait tre subdivis en deux units oprationnelles dont lune, qui aura en charge la planification spatiale et les oprations damnagement, sera loge la Direction de lUrbanisme et lautre, dont le bloc dactivits regroupera les logements, les crdits, lautoconstruction et la mobilisation communautaire, sera place au sein de la Direction de lHabitat. Une petite unit dappui administratif pourrait tre ancre institutionnellement auprs du Secrtariat Gnral du MATUH, elle apportera son appui administratif aux deux autres units oprationnelles. Le montage institutionnel et les modalits de mise en uvre de ce schma devront tre prciss ultrieurement lors de la formulation de la deuxime phase. Ce schma renforcera limplication de ces deux administrations dans lexcution des activits les concernant directement sur lesquels leurs responsables pourront exercer un leadership. Il favorisera le contact direct et permanent avec les personnels se trouvant au sein des directions, dont le projet est cens renforcer les capacits techniques et fera bnficier au projet les appuis directs par les directions sur les questions oprationnelles dont leur prompte intervention est ncessaire. Un descriptif de procdures sera prpar qui dcrira les rles et responsabilits au sein de ces trois units oprationnelles. Le renforcement des capacits de ces units sera reprogramm. Ce renforcement se justifie, dune part, par la faible capacit actuelle de ces deux structures et en raison des multiples activits quelles seront appeles mettre en uvre dans la deuxime phase qui requirent un personnel suffisant et comptent. Avant le dmarrage des activits, une valuation organisationnelle portant notamment sur les ressources humaines devra tre mene et un plan cadre de renforcement sera labor. Elaboration des plans stratgiques de dveloppement Llaboration des plans stratgiques de dveloppement comme programme dans le document de projet requiert dimportantes ressources financires, un dlai assez long et une expertise prouve, et limplication de la commune bnficiaire dans linitiation et la conduite de la procdure. Cest pourquoi lquipe dvaluation propose une modification de la stratgie dexcution de cette composante de la manire suivante :

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Raliser durant la deuxime phase du projet la composante pour la mairie de Ndjamena sous la forme dune opration pilote. La composante prendra en charge toutes les sous-composantes retenues dans le document de projet. Attribuer la mairie la matrise douvrage de la composante. En cette qualit, la Mairie coordonnera le processus et mettra la disposition de la Direction de lUrbanisme toute son exprience en matire (i) dorganisation, dinformation et de sensibilisation des populations, (ii) de ralisation dinfrastructures et quipements urbains et (iii) de gestion municipale. Placer la matrise douvrage dlgue technique sous la responsabilit du MATUH qui travaillera en troite collaboration avec la mairie. LONUHabitat assistera ces deux institutions dans lexcution de leurs tches. Concernant les autres villes, il est recommand que leur plan stratgique soit dmarr la deuxime anne de la deuxime phase lorsque le Projet aura enregistr les premiers rsultats et enseignements sur lopration pilote

5.3 Actions entreprendre


Il est urgent dentreprendre rapidement la prparation du document de projet de la deuxime phase. Cette formulation devrait intgrer les recommandations de la mission dvaluation et se faire en troite collaboration avec les directions du MATUH et de la Mairie de Ndjamena. La mission dvaluation recommande dacclrer le processus de formulation de la deuxime phase. Il serait souhaitable que le document de projet puisse tre approuv au plus tard en fin septembre 2007. Ainsi on disposerait dun dlai de trois mois pour la prparation de ces activits.

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Annexe 1 Termes de rfrence pour lvaluation du projet Durah

Annexe 2 Activits de lquipe dvaluation

Annexe 3 Documents consults

Annexe 4 Cadre logique avec lavancement du projet au 30 juin 2007

Annexe 5 CV des experts