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Le conseil aux exploitations familiales

Patrick DUGUE, Guy FAURE


Editeurs scientifiques

Actes de l'atelier 19-23 novembre 2001 Bohicon, Bnin Cirad

P. Dugu, G. Faure, (diteurs scientifiques), 2003. Le conseil aux exploitations familiales. Actes de latelier sur le conseil aux exploitations agricoles en Afrique de l'Ouest et du Centre, 19-23 novembre 2001, Bohicon, Bnin. Montpellier, France, Cirad, Colloques, 78 p. (ouvrage et cdrom).

Outre la prsente publication, le Cdrom contient : les expriences de conseil de gestion l'exploitation familiales des diffrents pays (rponses des quipes une grille d'analyse) ; les annexes

Cirad, 2003 ISBN : 2-87614-537-5 ISSN : 1264-112X

Sommaire
PREFACE...................................................................................................................................5
SYNTHSE DE LATELIER ................................................................................................................................. 7 Le passage de la vulgarisation classique au conseil lexploitation familiale ......................................... 7 Un point central : la gouvernance paysanne .......................................................................................... 9 Limites et perspectives du Cef .............................................................................................................. 10 PRSENTATION GNRALE DE LA RENCONTRE ................................................................................................. 13 QUELQUES REPRES SUR L'EXPLOITATION AGRICOLE ET LA FONCTION DE CONSEIL .............................................. 15 L'exploitation agricole familiale au centre des dbats........................................................................... 15 Du conseil de gestion (Cdg) au conseil aux exploitations familiales (Cef) ............................................. 16 Les premires expriences de conseil aux exploitations (1970-1990) ................................................... 18 Des agricultures en pleine volution .................................................................................................... 19 Essai de dfinition du conseil d'exploitation......................................................................................... 19 Pourquoi un atelier sur le conseil aux exploitations agricoles ? ............................................................ 20 PRSENTATION DES EXPRIENCES .................................................................................................................. 22 Une diversit de systmes de production.............................................................................................. 22 Les producteurs concerns par les expriences de Cef ......................................................................... 24 La demande des producteurs et l'origine des expriences de Cef ......................................................... 25 Antriorit et expriences acquises....................................................................................................... 28 LES OUTILS POUR LE CONSEIL ET LA PDAGOGIE ............................................................................................. 29 Les diffrentes catgories d'outils ......................................................................................................... 29 Pdagogie et volution des mthodes et des outils ............................................................................... 30 Des points faibles identifis lors de l'atelier.......................................................................................... 35 INNOVATION ET CONSEIL DE GESTION .......................................................................................................... 39 L'innovation dans les dispositifs de Cef : quelques exemples ............................................................... 39 Comment le Cef peut-il aider les processus d'innovation ? ................................................................... 40 Les sources d'information..................................................................................................................... 41 Les modifications engendres par le Cef dans les processus d'innovation ............................................ 42 CONSEIL D'EXPLOITATION ET FINANCEMENT DES ACTIVITS AGRICOLES.............................................................. 45 Le conseil de gestion : un atout pour le financement de l'exploitation ? ............................................... 45 Les relations entre les dispositifs de Cef et les structures de financement.............................................. 46 Une vision raliste des problmes de financement des exploitations agricoles ..................................... 47 ASPECTS INSTITUTIONNELS ET FINANCEMENT DES DISPOSITIFS DE CONSEIL ......................................................... 49 Nature des dispositifs de conseil actuels et volutions en cours ........................................................... 49 Place et rle des diffrents acteurs dans la gestion des dispositifs de conseil ........................................ 51 Le cot et le financement du conseil de gestion ..................................................................................... 56 Relation du Cef avec le monde rural et les services d'appui l'agriculture ............................................. 61

LES FONCTIONS, LE STATUT ET LA PLACE DES CONSEILLERS DANS LES DISPOSITIFS DE CONSEIL DE GESTION ...............................................................................................65 Le statut et le profil des conseillers dans les expriences en cours ..........................................................65 Les activits du conseiller .....................................................................................................................66 Les paysans formateurs ou les conseillers paysans..................................................................................67 La confrontation des points de vue des producteurs et des oprateurs de dveloppement .......................68 L'organisation des appuis ncessaires aux dispositifs de conseil .............................................................69 SYNTHSE DES ACQUIS DE L'ATELIER ET DES STRATGIES DE DVELOPPEMENT DU CEF .............................................................................................71 Les principaux acquis ...........................................................................................................................71 Des pistes de travail pour le dveloppement du Cef .............................................................................75

LISTE DES SIGLES .........................................................................................................................................77

Prface
Les actes de cet atelier sur le conseil de gestion lexploitation agricole sont dabord le fruit dun long travail dquipes de terrain qui ont cherch exprimenter de nouvelles approches en matire de conseil aux exploitations familiales en Afrique de lOuest et du Centre. La coopration franaise, ministre des Affaires trangres et Agence franaise de dveloppement conjointement, a soutenu cet effort dans la dure afin de renouveler des approches de vulgarisation agricole trop souvent inoprantes car reposant sur des appareils administratifs peu concerns par le dveloppement des agricultures familiales et/ou appliquant des recettes directives et descendantes. Elle a souhait en tirer toutes les leons qui sont prsentes dans cet ouvrage. La russite de cet atelier provient du pari, pris par les animateurs, de privilgier une dynamique dchanges entre les acteurs concerns. Le choix des 45 participants (1/3 de responsables paysans, 1/3 de conseillers et cadres nationaux, 1/3 dexperts et chercheurs) avait t orient dans ce but. Le document obtenu reflte bien la richesse des dbats due la diversit des expriences prises en compte et des proccupations des participants. Pour notre part, en tant que soutien financier des efforts de promotion de dispositifs institutionnels dappui aux exploitations agricoles familiales, nous avons t particulirement sensibles aux conclusions portant sur : le souci des responsables agricoles de placer de plus en plus le conseil lexploitation familiale dans le cadre dune gouvernance paysanne permettant den favoriser ladaptation, lappropriation et la diffusion ; limportance du lien entre conseil technique et gestion conomique et financire ; les difficults surmonter compte tenu des faiblesses des politiques nationales agricoles en ce domaine et aussi de la dsorganisation de nombreuses filires agricoles, de linsuffisance de formation des paysans et des carences en matire de crdit agricole. A la suite des dbats de latelier de Bohicon, il apparat maintenant plus clairement que ces nouvelles approches permettent aux producteurs de renforcer leurs capacits danalyse pralable la prise de dcision. Le conseil de gestion constitue un facteur dterminant pour la modernisation de lexploitation familiale car il fournit lagriculteur, en partant de ses savoir-faire et de ses contraintes, les moyens dintgrer les innovations leur juste valeur technique et conomique. Il reste poursuivre leffort entrepris, ce qui renvoie chacun ses responsabilits. Il revient aux autorits de concevoir avec la profession agricole des plans daction en matire de conseil agricole et de mobiliser les financements ncessaires dans des cadres adquats. Les agriculteurs ont la charge de sorganiser pour promouvoir sur le terrain ce type de conseil et de se former pour en utiliser toutes les potentialits. Les chercheurs, et en particulier ceux du Cirad et de leurs partenaires africains, doivent continuer leurs efforts pour amliorer les mthodes, valoriser les rsultats et rpondre aux demandes complmentaires. Quant la coopration franaise, elle doit dune part favoriser la diffusion des rsultats obtenus, travers ce type douvrage, auprs des autorits, des organisations agricoles et des autres systmes daide, et dautre part soutenir les initiatives les plus prometteuses. La tenue dun premier atelier national sur le conseil de gestion lexploitation familiale, Bobo Dioulasso en mai 2002, linitiative des responsables des producteurs des zones cotonnires, est un signe encourageant de limportance de la dynamique issue de latelier de Bohicon. Il faut cependant tre conscient que nous sommes au dbut dun long processus pour placer la modernisation de lagriculture familiale au cur des nouveaux dispositifs dappui et de conseil. Ces dispositifs demanderont une part de subvention, linstar des pays du Nord, mais nous sommes persuads que les financements ncessaires, dorigine diverses, seront trouvs pour soutenir ces approches du conseil agricole qui participent directement aux finalits de la lutte contre la pauvret et les ingalits et pour le dveloppement durable.

La Directrice de la coopration technique Le Directeur des oprations Etats trangers

Actes de latelier, 19-23 novembre 2001, Bohicon, Bnin

Synthse de latelier
Cet atelier de cinq jours a runi un public trs panach de 45 personnes (un tiers de responsables paysans, un tiers de conseillers et de cadres nationaux et un tiers d'experts et chercheurs) provenant de sept pays (Mali, Burkina, Cte dIvoire, Bnin, Cameroun, Tchad, France). Quatre ans aprs une rencontre internationale sur le thme du conseil de gestion aux exploitations familiales (Bobo-Dioulasso, juin 1998, Inter-Rseaux), les expriences de conseil agricole analyses Bohicon, bnficiant de plus d'acquis et de recul, permettent de tirer des leons et de repenser lavenir de la fonction de conseil aux exploitations agricoles. Cet atelier marque un tournant dans la mesure o les responsables paysans prsents se sont avrs tre les ambassadeurs les plus convaincants dune dmarche de conseil aux exploitations familiales qui, jusquici, tait plutt considre comme une approche extrieure au monde paysan, promue par des chercheurs ou des personnes issues du milieu agricole franais. La richesse des changes, lors de cet atelier, laisse entrevoir, au-del de la diversit des approches, une convergence forte entre ces diffrentes formes de conseil. Pour illustrer cet esprit commun, nous proposons dutiliser le terme de conseil aux exploitations familiales (Cef), qui voque lide centrale des diffrentes approches analyses : placer le producteur et sa famille au cur de la pratique de conseil, en lui permettant de sapproprier rellement la matrise de ce conseil. Deux ides-forces sont prsentes ci-aprs ainsi que les limites et les perspectives du Cef.

Le passage de la vulgarisation classique au conseil lexploitation familiale


Historiquement, il faut replacer le Cef dans une longue volution des interventions en milieu rural, marque par de multiples efforts souvent contestables d' encadrement des paysans ou de vulgarisation dans le cadre de multiples projets base rgionale ou nationale. Les Etats et leurs partenaires au dveloppement (bailleurs de fonds) cherchent, dans le cadre de nouvelles politiques agricoles, sortir du semi-chec et des limites de la vulgarisation classique. Depuis une dizaine dannes, la coopration franaise a soutenu des approches intitules souvent conseil de gestion (abrg en Cdg). Ce terme, jug trop restrictif, car connot comptabilit-gestion , ne reflte pas la diversit des expriences prsentes par les participants. Comme prcis ci-dessus, nous proposons, 1 lavenir, demployer le terme de conseil aux exploitations familiales (Cef) qui recouvre plusieurs types de conseil (voir types 2, 3 et 4 dans le tableau ci-aprs). Ces trois formes de conseil, conues et mises en uvre dans des contextes diffrents et selon des approches distinctes, sefforcent de renverser la perspective, en vigueur depuis de nombreuses annes, qui faisait du technicien, adoss aux systmes de recherche, le vecteur central du transfert de technologies vers les agriculteurs. Sans sopposer aux diffrentes modalits de transfert de technologies travers la vulgarisation classique , rendues souvent ncessaires face lvolution rapide des techniques, le Cef permet de renforcer la capacit du producteur matriser le fonctionnement de son exploitation, amliorer ses pratiques en combinant innovations paysannes et innovations extrieures, prendre de meilleures dcisions pour atteindre les objectifs quil se fixe avec sa famille. En ce sens, les dmarches de type Cef visent aller au-del de la logique de la vulgarisation classique, en dotant les producteurs de capacits dfinir leurs besoins, prciser leurs objectifs tant au sein de leur exploitation que de leur famille, matriser leurs actions et, plus largement, les processus de gestion concernant leurs units familiales de production.
1. Le terme exploitation agricole familiale renvoie la ralit actuelle du monde rural africain o cette forme dexploitation (valorisant majoritairement la main-duvre familiale) domine trs largement (dmographiquement comme conomiquement). Cette forme dagriculture peut tre qualifie d agriculture paysanne , par opposition aux agro-entreprises et aux formes rcentes de colonisation foncire par des urbains qui optent pour un mode dexploitation utilisant une main-duvre salarie, souvent mal paye, et frquemment des quipements onreux.

Actes de latelier, 19-23 novembre 2001, Bohicon, Bnin

Dans les nombreuses rgions o lagriculture paysanne reste dominante, on trouve des groupes dautodveloppement (type 2) ou de conseil technico-conomique (type 3) qui reposent souvent sur des investissements initiaux en alphabtisation et en formation paysanne. Leur cot par exploitant, en gnral moindre que celui du conseil de gestion (type 4), devrait faciliter lextension de ce type de conseil. Tout en tant ncessaire pour marquer leur engagement et prparer leur implication croissante dans la matrise de ce service, la contribution financire des paysans engags dans ces formes de conseil doit ncessairement tre compatible avec leurs moyens et restera sans doute modeste par rapport au cot du 2 service . Afin de soutenir durablement le Cef, il est donc ncessaire dimaginer des financements provenant de diffrentes sources (producteurs, participation des filires, subventions de l'Etat et/ou de la communaut internationale), justifis par lintrt de chacun des acteurs promouvoir une conomie agricole forte. Les appuis en matire de mise au point mthodologique, dalphabtisation, de formation des conseillers et de capitalisation relvent normalement du financement public. Sous sa forme de conseil de gestion (type 4), le Cef est le plus souvent expriment dans des situations dagriculture fortement ouverte sur des marchs porteurs. Il restera la fois mal adapt et trop coteux 3 pour de petites exploitations familiales . Ce conseil de gestion fond sur lanalyse des rsultats comptables et sur une approche de plus en plus individuelle peut, en revanche, rpondre aux besoins dagriculteurs ayant lambition de devenir de vritables entreprises. Une partie significative des cots du conseil devrait alors tre supporte par eux et leurs partenaires commerciaux. On peut imaginer quun agriculteur puisse bnficier de diffrents types de conseil selon ses activits ou au cours de sa carrire. Plus gnralement, toute intervention visant amliorer les services agricoles et soutenir de nouvelles formules de conseil aux exploitations familiales devrait ncessairement se donner les moyens de connatre prcisment la diversit des formes dexploitations agricoles et des activits rurales dans la zone concerne. Des outils pour cela existent (typologie, zonage, laboration de rfrences technicoconomiques) mais il faut tre conscient que ces outils ne sont pas neutres et quils reposent toujours sur une vision donne de lagriculture. En ce sens, il parat important dassocier, autant que faire se peut, des responsables paysans ces exercices pour viter de plaquer des catgories danalyse importes sur des ralits complexes et en rapide volution. La mise en uvre dune exprience en matire de Cef ncessite un investissement de dpart important : concertation avec les producteurs pour dgager les besoins et prciser leur degr dimplication dans les dispositifs de conseil, laboration et test avec les producteurs des mthodes et outils du conseil, formation des producteurs et des conseillers. Par la suite, des appuis continus restent ncessaires (volution des outils du conseil, diffusion dinformations techniques et conomiques, formation continue des conseillers, suivi-valuation des activits et notamment mesure des impacts, capitalisation des acquis). Ces appuis peuvent tre fournis par diffrents acteurs (Ong, bureau dtudes, recherche) et ncessitent des modalits spcifiques de coordination pour en garantir la qualit. En dpit de la jeunesse et de la faible extension des expriences actuelles, nous sommes maintenant en mesure de montrer les impacts directs et indirects des diffrentes formes de Cef, au-del du simple renforcement des capacits des agriculteurs, premiers bnficiaires. Le Cef est utile non seulement dans le domaine de lamlioration des techniques de production et des revenus, mais aussi en matire dapprovisionnement, dquipement, de transformation et de commercialisation. Il produit des rfrences techniques, valorise les savoirs locaux, labore de l'information utile pour les organisations paysannes (par exemple pour les ngociations de prix sur la base de cots de production), contribue la formation de responsables agricoles. Le Cef, outre le rle de catalyseur quil peut jouer dans le cadre de la rforme des dispositifs dappui lagriculture, contribue plus globalement la lutte contre la pauvret en renforant les capacits des familles rurales diversifier et scuriser leurs revenus. Ces impacts
2. Dans le cas de dispositifs de conseil extrieurs aux organisations de producteurs, la contribution financire des producteurs, mme minime, peut avoir un effet positif sur leur implication dans la conception et la qualit du service si les producteurs sont rellement associs aux dcisions lourdes de ces dispositifs : le recrutement et la gestion des carrires des conseillers, le choix des priorits en termes de type de conseil et daxes de recherche en amont, les choix en termes financiers. 3. Le cot annuel par exploitant dun conseil de gestion individuel fond sur la tenue dune comptabilit et llaboration dun bilan et dun compte de rsultat serait suprieur 120 000 F Cfa dans les expriences tudies lors de latelier. Cette mthode nest donc pas applicable aux petites exploitations familiales dAfrique de lOuest, trs largement majoritaires, et dont les revenus annuels moyens sont souvent infrieurs 500 000 F Cfa.

Le conseil aux exploitations agricoles

importants devraient, dans les prochaines annes, faire du Cef une composante incontournable dans la dfinition des politiques agricoles et la rforme des services aux agriculteurs et aux ruraux.

Les diffrents types de dmarche rassembls sous le vocable de conseil aux exploitations familiales partagent toutes un esprit commun pouvant se rsumer aux aspects suivants : le Cef est une dmarche globale qui permet au producteur et sa famille danalyser sa situation, de prvoir, de faire des choix, dajuster ses choix antrieurs, danalyser et dvaluer ses activits ; il sagit de placer les familles rurales au centre de la fonction de conseil ; le Cef est un processus de renforcement des capacits des paysans et paysannes matriser les diffrentes facettes de leur activit (production agricole et autres activits gnratrices de revenus, organisation du travail, transformation et commercialisation) afin datteindre leurs divers objectifs familiaux ; il repose sur des mthodes dapprentissage (incluant formation, changes dexpriences, valorisation des savoirs paysans) et daide la dcision (outils divers : trsorerie, marge brute, suivi technico-conomique des productions) ; les expriences de Cef sinsrent dans des ralits paysannes quil faut bien connatre, les producteurs engags dans ces dmarches faisant partie de rseaux dchanges de techniques et de savoirs locaux qui peuvent tre de puissants vecteurs de dmultiplication de limpact du Cef au-del des adhrents. Dans un milieu rural donn, il est important didentifier ces rseaux dchanges et les personnes cls (responsables dorganisations paysannes, leaders dopinion, paysans exprimentateurs) et de sassurer que les dmarches de Cef y sont articules.

Un point central : la gouvernance paysanne


Certaines expriences de conseil aux exploitations familiales prsentes lors de latelier sont directement gres par des organisations paysannes (Op). Celles-ci cherchent valoriser, parmi leurs membres, les acquis des groupes de producteurs et productrices bnficiant du Cef. Cette option de diffusion largie permet daccrotre limpact du conseil aux exploitations familiales au-del de ceux qui en bnficient directement. Les responsables paysans prsents latelier de Bohicon ont voqu la question de leurs relations avec les conseillers salaris des organisations paysannes. Il ressort de ces changes informels, confirms par la session de travail sur les conseillers, quils expriment clairement leur prfrence pour embaucher des conseillers de formation intermdiaire (pas dingnieurs ou de bac + , ce qui diminue le risque de dcalage trop grand avec le monde paysan) et issus de leur milieu (ayant pratiqu lagriculture, parlant les langues locales). Les organisations paysannes sont prtes, dans ces conditions, prendre en charge une partie des cots de ces conseillers. Il reste crer ou conforter des dispositifs daccompagnement et de formation continue de ces conseillers-paysans pour renforcer leurs capacits, accrotre leur motivation (par exemple en prvoyant un statut attractif). Dans la mesure o ils acceptent dtre sollicits par les paysans et leurs Op, le rle des services de lEtat (recherche et services dappui au dveloppement) est jug fondamental sur ce plan. Les expriences de Cef rpondant le mieux aux besoins des paysans et ayant le plus dimpact moindre cot sont celles qui font lobjet dune relle gouvernance paysanne. Cette place des producteurs dans la gestion du conseil se traduit par la cration de structures spcialises dans le conseil mais diriges par les paysans, ou par la cration dun service de conseil au sein mme dune Op ayant dautres fonctions. Le conseil peut galement tre dlivr par des prestataires privs (Ong, entreprises de conseil) travaillant sur ce thme du Cef en contrat avec les producteurs et leurs organisations. Un bilan de toutes ces expriences devra tre conduit, avec la participation des responsables des producteurs, pour quils en tirent les leons et puissent prciser leur stratgie en la matire.

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Limites et perspectives du Cef


Le dveloppement du Cef ncessite, pour changer dchelle, un environnement conomique scuris et des politiques rgionales et nationales vritablement favorables aux exploitations familiales (voir, en particulier, les propositions du Roppa aux chefs dEtat africains Dakar, en dcembre 2001). Les politiques agricoles et rurales de la plupart des pays dAfrique subsaharienne rpondent plus souvent aux intrts des urbains qu ceux des familles paysannes (baisse continue des taxes aux importations de produits agricoles dans la zone Uemoa, dsengagement de lEtat en matire dinfrastructures et dducation rurale, etc.). Linstabilit de nombreuses filires agricoles dexportation est frquemment voque (fluctuations des cours du coton, caf, cacao, etc.) comme source dinscurit conomique, rendant difficile la gestion prvisionnelle des exploitations agricoles. Les centres de dcision concernant le devenir des principales filires se trouvent autant au Nord quau Sud et les ngociations de lOmc, en cours, auront un impact considrable sur les agricultures familiales dAfrique. La durabilit, sur le long terme, des expriences de Cef ne peut donc senvisager sans un minimum de stabilit de lenvironnement conomique et institutionnel, combin avec des soutiens publics (nationaux ou internationaux) lgitims par le fait que le Cef contribue la lutte contre la pauvret et laccroissement de la comptitivit des agricultures familiales africaines. Les financements des exploitations familiales ne sont encore que trs rarement lies au fait que des agriculteurs ont adhr au Cef. Certains se demandent si des relations plus fonctionnelles entre conseil aux exploitations et octroi de crdit sont encourager, cela pour prserver la confidentialit des informations produites par le Cef et viter de faire de ces dmarches de conseil les outils de contrle des producteurs par les banques et les systmes financiers dcentraliss. Pour autant, le Cef favorise une rflexion des producteurs sur la place du financement dans lvolution des exploitations (composante essentielle de toute 4 politique agricole favorable aux exploitations familiales), sans pour cela pousser lendettement : le Cef apporte les outils pour raisonner le recours au crdit et la place de lautofinancement pour investir (et ainsi viter de fragiliser les diffrentes activits entreprises par les familles rurales). Dautres pistes ont t voques, notamment un engagement plus fort des producteurs dans la gouvernance des rseaux de caisses de crdit dcentraliss, une production de rfrences techniques et de cots de production de nature amliorer la connaissance des rsultats financiers escompts La place des femmes dans les expriences de Cef en cours nest pas encore la hauteur de leur implication relle dans les activits agricoles et rurales. La mise en application de certains conseils prodigus aux hommes, concernant la gestion de la main-duvre familiale, peut se traduire par une rduction de leur autonomie et de leurs activits gnratrices de revenus, parfois essentielles pour la famille. Cest pour cette raison que le Cef cherche sadresser aux familles et non aux seuls chefs 5. dexploitation Le faible taux dalphabtisation constitue une indniable entrave si on veut accrotre limpact du Cef. Celui-ci peut reprsenter une motivation chez les producteurs pour suivre des formations en alphabtisation. Plusieurs expriences ont cependant dvelopp des outils et des formes de conseil prenant en compte cette contrainte. Des actions devraient tre entreprises pour aller plus loin dans cette direction. Malgr la reconnaissance unanime de limportance de la lutte contre la pauvret, trs majoritairement prsente en milieu rural, les politiques agricoles et rurales actuelles prcisent rarement le modle dagriculture quelles entendent promouvoir. Aujourdhui, deux formes au moins dagriculture coexistent en Afrique : une immense majorit dexploitations familiales rurales, socle de ce quon pourrait appeler lagriculture paysanne, et quelques poches o se dveloppent des formes dentreprise agricole, souvent avec des capitaux provenant de la ville. Le dfi, aujourdhui, est de forger une vision davenir pour la majorit des ruraux en renforant et promouvant lagriculture paysanne et les autres activits
4. Il ne faut pas seulement privilgier le crdit mais aussi lautofinancement (grce une meilleure gestion de la trsorerie, la complmentarit de commercialisation entre les productions agricoles et la prise en compte des revenus des autres activits familiales). 5. Vision parfois trop europenne et qui correspond mal la ralit sociale de nombreuses socits rurales africaines (fortes solidarits familiales dans beaucoup de socits soudaniennes, indpendance conomique souvent forte des membres de la famille dans les zones de fort, etc.). Ces ralits sociales et leurs volutions doivent tre analyses.

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conomiques en milieu rural. Cette ambition implique des choix forts en matire de politiques macroconomiques mais aussi de renforcement des capacits des agriculteurs et de leurs organisations, en particulier travers la promotion dun conseil aux exploitations familiales dans le cadre de leurs organisations.

Prsentation rsume des principaux types de conseil agricole.


Type de conseil Quelques caractristiques Diffusion de thmes surtout techniques. Conseillers dtenteurs du savoir : les producteurs sont des rcepteurs des messages. 1 Vulgarisation classique Importance des dmonstrations sur le terrain mais groupes rarement constitus par affinit. Paysans ne grant pas les dispositifs et ne choisissant pas les conseillers. Savoirs paysans peu valoriss. Liens forts avec les recherches agronomiques publiques et/ou prives qui mettent au point les thmes. Thmes varis (techniques, conomiques, agriculture durable). Promotion de formes dagriculture paysanne ou dagriculture dentreprise. 2 Groupes dautodveloppement Producteurs adhrant volontairement au conseil, grant eux-mmes les dispositifs et rmunrant en partie les conseillers quils choisissent eux-mmes. Pdagogie trs active utilise dans les groupes, le conseiller tant surtout un facilitateur . Importance des visites et changes entre producteurs et productrices : pratiques et savoirs des paysans trs valoriss. Liens pouvant tre forts avec les recherches publiques ou prives. Paysans exprimentant sur les thmes qui les proccupent. Approche globale de lexploitation. Promotion de lagriculture familiale. 3 Conseil de gestion ax sur la formation et les conseils technicoconomiques aux exploitations familiales Thmes technico-conomiques comme gestion des productions vivrires, du travail et de la trsorerie au sein des familles, gestion de terroir et fertilit des sols, etc. Gestion prvisionnelle plus ou moins aborde selon les expriences. Pratiques et savoirs paysans gnralement pris en compte. Adhsion volontaire des paysans. Utilisation de mthodes de pdagogie active avec des changes entre paysans. Peu dexpriences de gestion paysanne de cette forme de conseil. Liens souvent forts avec la recherche agronomique publique. Assez peu dexprimentations paysannes.

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Approche comptabilit-gestion de lexploitation familiale. Influence du modle classique de gestion dentreprise. 4 Conseil de gestion ax sur les aspects comptables et conomiques de lexploitation Faible prise en compte des aspects techniques et agriculture durable (priorit la rentabilit conomique court terme). Outils parfois communs avec la mthode prcdente mais, au final, dominante gestion conomique (avec ralisation de bilans et comptes de rsultat par des conseillers qui restituent individuellement les rsultats aux adhrents). Importance plus rduite des travaux en groupe que dans les cas prcdents. Cot souvent plus lev du conseil que dans les cas prcdents (mais gains pouvant tre trs levs pour les adhrents). Adhsion volontaire des producteurs qui sont souvent lettrs et ont plus de ressources conomiques que la moyenne des paysans de leur zone. Liens souvent rduits avec la recherche agronomique.

Paroles de responsables paysans Les responsables paysans reconnaissent les bnfices actuels et potentiels quils peuvent retirer du Cef. La faon dont ils parlent de cette nouvelle forme de conseil dans les langues locales illustre bien les espoirs quils placent en elle : Le Cef, cest crer des paysans qui savent o ils veulent aller, cest la graine de notre travail. En snoufo, pour dire conseil de gestion, on dit regroupons-nous, changeons nos ides pour russir . Les responsables paysans sont prts sengager dans une prise en charge partielle du financement du conseil, dans la mesure o ils en matrisent le processus. Ils expriment aussi clairement leur responsabilit pour agir une plus vaste chelle. A la fois en direction des ruraux quils reprsentent On nallume pas une lampe pour la mettre sous son lit , Je mengage recenser dans ma zone tous les producteurs scolariss ou alphabtiss qui nont pas encore bnfici du Cef mais qui sont susceptibles den bnficier , Je veux redonner confiance mon groupe pour la prise en charge dune grande partie du Cef mais aussi en direction des dcideurs politiques et financiers. Bailleurs de fonds, veuillez aider les agriculteurs faire entendre le message du conseil de gestion auprs de nos Etats. Des pistes ne pas ngliger et qui fixent le cap pour quiconque souhaite renforcer ces familles paysannes et leurs organisations dans leur dtermination prendre en charge leur destin et consolider leur autonomie.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Prsentation gnrale de la rencontre


Un atelier d'changes portant sur le conseil aux exploitations agricoles en Afrique de l'Ouest et du Centre s'est tenu Bohicon (Bnin), du 19 au 23 novembre 2001. Cet atelier avait pour objectifs de favoriser les changes d'expriences en matire de conseil aux exploitants agricoles et de rflchir au dveloppement de cette approche. Il a regroup pendant une semaine 45 personnes d'origines diverses : des agriculteurs, des leaders d'organisations professionnelles agricoles, des oprateurs de dveloppement, des chercheurs, des experts du dveloppement rural et des bailleurs de fonds (annexe 1). Sept pays taient reprsents : le Bnin, le Burkina, le Cameroun, la Cte d'Ivoire, la France, le Mali et le Tchad. Douze quipes de terrain ont pu prsenter leurs expriences et rflchir ensemble aux possibilits d'tendre ce conseil un plus grand nombre de producteurs. Des chefs d'exploitation participant ces expriences, ou reprsentant des organisations de producteurs grant des dispositifs de conseil, ont apport leurs tmoignages et dfendu leurs points de vue. Les principales questions abordes lors de l'atelier peuvent se rsumer de la faon suivante. Quels sont les impacts des diffrents dispositifs de conseil sur le fonctionnement de l'exploitation agricole (organisation du travail, aide la prise de dcision) et leurs rsultats technico-conomiques ? Le conseil d'exploitation peut-il favoriser les exploitants agricoles dans la recherche de solutions techniques (adoption d'innovations) et conomiques (accs au crdit, montage de projet, aide l'investissement) ? Comment prenniser les expriences en cours, en particulier en assurant un financement durable du conseil qui ne reposerait plus uniquement sur des financements extrieurs et en favorisant le pilotage de ces dispositifs par les organisations professionnelles agricoles ? Cet atelier fait suite diffrentes rencontres rgionales et nationales sur le conseil de gestion aux exploitations agricoles et aux organisations de producteurs ainsi qu'aux travaux raliss par le groupe de travail outils et mthodes de gestion de l'Inter-Rseaux (annexe 2). L'atelier de Bohicon se situe une phase o les diffrentes quipes de terrain ont acquis de l'exprience. Les discussions ont moins port sur l'analyse des outils et des mthodes, comme ce fut le cas dans les rencontres prcdentes, mais plutt sur l'insertion de la fonction de conseil l'exploitation dans les 8 services d'appui l'agriculture. Ces actes regroupent les comptes rendus des diffrentes sances de l'atelier et prsentent les rflexions des participants sur l'avenir des services l'agriculture dans le cadre des politiques agricoles nationales et rgionales en Afrique subsaharienne.
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Ci-aprs, des extraits de l'intervention de J.-C. Devze, reprsentant l'Agence franaise de dveloppement (Afd), en ouverture de l'atelier.

6. Les quipes de trois autres pays (Congo, Guine et Sngal) ayant aussi une exprience dans ce domaine n'ont pas pu participer l'atelier (certaines d'entre elles ont envoy une contribution crite). 7. Entre autres : rencontre de l'Inter-Rseaux, Bobo-Dioulasso, 8-11 juin 1998 ; atelier national de Yamoussoukro, Anopaci, 8-10 dcembre 1998 ; atelier Rfrences technico-conomiques et conseils aux exploitations agricoles , Cirad, Montpellier, 1er septembre 1999 (voir bibliographie). 8. Les prsentations des douze expriences de terrain qui ont constitu les supports de discussion sont regroupes dans un document annexe.

Actes de latelier, 19-23 novembre 2001, Bohicon, Bnin

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Extraits de l'intervention de J.-C. Devze, reprsentant l'Agence franaise de dveloppement (Afd). Les dispositifs de conseil aux exploitations ont t conus, l'origine, pour amener des paysans mieux grer leur exploitation et tre capables de s'adapter aux volutions de leur environnement agrocologique et surtout conomique. On a donc fait le pari, il y a maintenant plus de dix ans, de travailler avec un nombre trs limit d'agriculteurs en considrant qu'ils avaient les capacits d'voluer rapidement et d'entraner avec eux leurs collgues et voisins. Ces dynamiques de dveloppement inities par de petits groupes dynamiques d'entrepreneurs agricoles ont-elles pu voir le jour ? Quelles leons peut-on tirer des expriences en cours ? Quatre questions devraient tre abordes lors de l'atelier : Comment concilier, dans les dispositifs de conseil, l'conomique et le technique mais aussi comment mieux prendre en compte la question de la durabilit des systmes de production et l'indispensable ncessit de mieux grer les ressources naturelles ? Les exploitants bnficiant du conseil ont-ils plus de capacits s'adapter aux volutions conomiques en cours ? Comment connecter les dispositifs de conseil avec les autres services l'agriculture et comment les prendre en compte dans les politiques agricoles ? Les paysans des groupes bnficiant du conseil sont-ils capables de dynamiser les organisations de producteurs ? Quels rles peuvent-ils jouer dans ces organisations ? Plus concrtement, on sera amen discuter de la pertinence des outils actuellement utiliss et de la mise au point d'outils mieux adapts. Les paysans devraient aussi tre en mesure de nous indiquer quels sont les domaines prioritaires aborder. Enfin, la question du financement des dispositifs de conseil demeure, surtout en cette priode de rarfaction des financements d'aide au dveloppement. Cet atelier devrait permettre de faire le point sur les expriences en cours, d'envisager de nouvelles modalits de financement et, surtout, de disposer d'arguments de poids pour faire partager vos ides sur le conseil de gestion et convaincre les dcideurs et les bailleurs de fonds de poursuivre et d'accrotre leurs contributions pour dvelopper ce type d'approche.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Quelques repres sur l'exploitation agricole et la fonction de conseil


L'exploitation agricole familiale au centre des dbats
Des conomistes agricoles (Chombard de Lauwe et al., 1966) ont prcis, au dbut des annes 1960, la notion d'exploitation agricole se rapportant au contexte de l'agriculture franaise : l'exploitation agricole est une entreprise, l'exploitant est un entrepreneur qui a un objectif, maximiser le profit. Par la suite, conomistes et agronomes ont fait voluer cette dfinition en y intgrant les objectifs plus globaux de l'exploitant mais aussi des membres de sa famille (Brossier et al., 1998 ; Capillon, 1993). La notion d'exploitation familiale est ainsi apparue ; elle prend en compte l'importance des liens entre la famille et l'exploitation (ou les activits de production agricole) tant en ce qui concerne la mobilisation du travail (main-d'uvre familiale) que les projets d'avenir (session du patrimoine familial). Ainsi, cette notion montre que l'agriculture ne peut pas tre assimile une activit industrielle et commerciale reposant avant tout sur des changes marchands et financiers. Concernant l'agriculture africaine, tant en zone soudano-sahlienne qu'en zone forestire, les sociologues et agro-conomistes ont montr que la notion d'exploitation agricole telle que dfinie pour les pays du Nord n'tait pas transposable (Badouin, 1987 ; Benoit-Cattin et Faye, 1997 ; Gastellu, 1980 ; Kleene, 1976). L'unit de production (ou exploitation agricole) est gnralement un systme complexe dbouchant sur une production collective gre par le chef d'exploitation et des productions individuelles revenant lpouse (aux pouses), aux dpendants Par ailleurs, on a pu montrer qu'il n'y avait pas ncessairement concidence entre l'unit de production, l'unit de consommation et l'unit d'accumulation (par exemple, les femmes peuvent possder leur propre btail). Aujourd'hui, cette organisation complexe des units de production est en pleine volution du fait, entre autres, de la volont d'indpendance des jeunes mnages. Lagriculture familiale africaine : un mode d'organisation sociale et productive prserver Dans certains pays, l'Etat tente d'encourager les investisseurs privs s'intresser la production agricole en dveloppant une agriculture d'entreprise (plantations, cultures annuelles mcanises, primtres irrigus, levage industriel). La pression foncire autour des villes s'accentue du fait du dveloppement d'une agriculture pratique par des urbains. De grands troupeaux ne sont pas la proprit des leveurs mais d'employs et de fonctionnaires des villes qui ont choisi d'investir dans ce secteur. Face au dveloppement d'une agriculture d'entreprise reposant sur la mobilisation de capitaux, les responsables paysans participant l'atelier ont rappel l'importance de l'agriculture familiale en Afrique subsaharienne tant du point de vue conomique que social : la quasi-totalit de la production vivrire assurant l'approvisionnement des villes provient des exploitations familiales ; une grande partie des produits exports est aussi issue de ce type d'exploitation (coton, caf, cacao, anacarde), ces exportation procurant aux Etats des devises et des rentres fiscales importantes ; les liens de solidarit au sein de la famille et entre les groupes sociaux au sein des villages, encore prservs et permettant aux populations rurales de faire face aux difficults si frquentes dans cette rgion, constituent une sorte d'assurance sociale qui dans tous les cas ne pourrait pas tre prise en charge par l'Etat ; de mme, en priode de crise conomique, les exploitations familiales permettent de subvenir aux besoins des populations urbaines les plus pauvres, soit en leur fournissant des vivres, soit en les accueillant au village ; enfin, l'agriculture familiale garantit une assez bonne rpartition des terres cultivables entre les exploitations (prt, location faible cot). Pour ces diffrentes raisons et vu le poids conomique et dmographique des exploitations familiales, les participants considrent qu'il faut prserver cette forme d'agriculture en Afrique. Cela ncessite de poursuivre les appuis aux producteurs et aux Op pour moderniser et amliorer la productivit de ces exploitations, afin qu'elles soient comptitives tant au plan national qu'international.

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L'approche exploitation familiale de la Fongs (Sngal) La Fdration des organisations non gouvernementales du Sngal (Fongs) regroupe un grand nombre d'Op de diffrentes rgions du Sngal. Pendant longtemps, ces Op, avec l'appui de la Fongs, ont cherch dvelopper les activits socio-conomiques des groupements de base ou des unions de groupements (production et commercialisation des semences d'arachide, distribution de crdit). Depuis quelques annes, les responsables de la Fongs considrent qu'il faut aussi travailler au sein des exploitations familiales. La Fongs et les associations membres ont donn naissance un axe d'intervention dnomm lapproche exploitation familiale , ou Lefa. Cette orientation repose sur le constat que l'amlioration des conditions de vie des paysans sngalais ne peut pas tre fonde uniquement sur l'amlioration des techniques et l'organisation des producteurs. La production, en agriculture comme en levage, est le fait des familles, des hommes chefs d'exploitation mais aussi des femmes et des jeunes dpendants. C'est au sein de la famille que doivent s'laborer les projets et les solutions pour amliorer le bien-tre de tous. Les priorits dgages par la Fongs sont les suivantes : transformer les systmes de production en protgeant les ressources naturelles ; dvelopper les activits conomiques au sein des exploitations familiales (dont la transformation et la commercialisation des produits) et le financement rural ; impliquer les femmes dans les processus conomiques ; L'approche Lefa prsente quelques particularits intressantes : l'entre par la famille paysanne est affiche d'emble, en considrant ses dimensions techniques et conomiques mais surtout sociales (cohsion et solidarit familiales), alors que beaucoup de dispositifs de conseil privilgient l'entre par les productions agricoles et le revenu montaire ; partir du constat que beaucoup de familles paysannes se disloquent, il y a une volont de retrouver ou de renforcer les solidarits familiales, valeur cl des socits rurales soudano-sahliennes ; lobjectif d'amliorer l'organisation interne de la famille et la gestion des activits des diffrents membres passe par des assembles de famille animes par un intervenant extrieur (l'animateur Lefa) ; le souci de prendre en considration le triptyque production agricole, transformation, commercialisation, le tout coupl des possibilits de financement organises dans le cadre de la Fongs et des Op adhrentes. L'octroi de crdit permet de dbloquer certaines situations identifies lors du diagnostic de fonctionnement de l'exploitation. Il faut rappeler que beaucoup de dispositifs de conseil aux exploitations omettent cet aspect ou nont pas pu le dvelopper, et en consquence ont un impact limit.

Du conseil de gestion (Cdg) au conseil aux exploitations familiales (Cef)


Le terme de conseil de gestion a t largement utilis dans les rencontres prcdentes et dans les documents prparatoires cet atelier. Durant cette semaine, le constat de la diversit des approches en matire de conseil aux exploitations agricoles a t voqu plusieurs reprises. Les dispositifs de conseil prsents prennent en compte le besoin de mieux grer l'exploitation agricole mais abordent aussi celui d'innover, de se former, d'changer entre producteurs Cela nous a amens, au moment de rdiger ces actes, proposer une terminologie plus large que celle de conseil de gestion : le conseil aux exploitations familiales (Cef). Diverses raisons militent pour ce changement de vocabulaire : le terme de conseil de gestion est souvent associ une dmarche centre sur la comptabilit et la gestion de l'entreprise telle qu'elle a t conue par la profession agricole et les pouvoirs publics en France, au dbut des annes 1960 ; l'emploi du terme conseil aux exploitations familiales correspond au choix propos par les reprsentants des organisations de producteurs participant l'atelier, savoir prserver un type d'agriculture qui, socialement, rpond mieux aux attentes des populations rurales africaines ; le Cef englobe un ensemble de mthodes de conseil aux exploitations, ce qui vite de se focaliser sur un modle unique de conseil.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Dans la suite du document, on utilisera principalement le terme de conseil aux exploitations familiales ou conseil d'exploitation. Les documents prparatoires et les comptes rendus de session comporteront, comme l'origine, le terme de conseil de gestion (Cdg). L'objet central de la rflexion, durant cet atelier, est donc l'amlioration du fonctionnement des exploitations agricoles, qui peut correspondre diffrents objectifs indpendants entre eux ou concomitants : l'accroissement du revenu montaire et la scurisation de l'approvisionnement alimentaire de la famille ; la diminution de la pnibilit du travail ; la ralisation d'un projet productif ou d'un projet familial (formation des enfants, transmission du patrimoine familial dans les meilleures conditions possibles). Le conseil d'exploitation permet son responsable, en concertation avec les autres membres de l'exploitation familiale, de faire les meilleurs choix, de prendre les bonnes dcisions en temps opportun. Mais il ne constitue pas l'unique service permettant d'atteindre ces objectifs. La formation (initiale et professionnelle) des paysans, la vulgarisation de technologies, l'organisation du crdit et de l'approvisionnement en intrants, l'appui la commercialisation constituent aussi des leviers importants pour le dveloppement de l'agriculture et du monde rural (figure 1).

Fournisseurs d'intrants et d'quipement Crdit agricole (court et moyen terme)

Collectivits locales territoire

Formation, alphabtisation Oprateurs de dveloppement services publics, bureaux d'tude, Ong, Projets.

L'exploitation agricole familiale Groupement, rseau d'exploitants, Village, campement

Organisation de Producteurs Chambre d'agriculture

Vulgarisation agricole Conseil d'exploitation

Recherche agricole

Transformateurs Commerants

Figure 1. L'exploitation agricole et son environnement socio-conomique.

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Les premires expriences de conseil aux exploitations (1970-1990)


Les difficults rencontres par la recherche et la vulgarisation agricole dans les annes 70 pour faire adopter par les agriculteurs africains de nouvelles techniques ou, parfois, de nouveaux systmes de culture ont amen certains chercheurs s'intresser au comportement des producteurs et au fonctionnement des exploitations agricoles. Les agriculteurs africains, comme ceux des autres continents, prennent leurs dcisions en fonction d'objectifs prcis relatifs au bien-tre de leur famille et de l'tat des ressources dont ils disposent. Ils prennent aussi en compte les alas climatiques et conomiques, frquents dans ces rgions, et dveloppent des stratgies anti-alatoires qui s'accommodent mal des propositions d'intensification de la production, reposant souvent sur une spcialisation dans une ou deux filires et sur une utilisation accrue d'intrants. La majorit des exploitations agricoles africaines comportent diffrents systmes de production (vgtal, animal) et exploitent des ressources naturelles gres individuellement et/ou collectivement. Bien souvent, les revenus issus de la production agricole sont complts par ceux provenant de la transformation des produits agricoles, dactivits locales non agricoles (orpaillage, production de charbon de bois) ou de la migration. L'analyse de la diversit des exploitations (typologie) et de leur volution diffrencie (trajectoire d'volution) a aussi amen chercheurs et dveloppeurs considrer qu'il n'existait pas, l'chelle d'une petite rgion, de solution unique ou de modle de dveloppement standard applicable tous les producteurs. L'introduction de nouvelles cultures et de nouvelles techniques a connu, en Afrique de lOuest, des succs indniables quand les conditions denvironnement et de politique agricole taient favorables, mais il est rapidement apparu que, pour progresser davantage, il fallait une dmarche approfondie reposant sur une bonne connaissance des hommes et du milieu, intgrant le conseil l'exploitation agricole. Ds la fin des annes 70, des programmes de dveloppement et de recherche-dveloppement ont labor des mthodes de conseil technico-conomique prenant en compte la globalit de lexploitation et ne se limitant plus des thmes techniques pris isolment. Elles consistaient apporter un ensemble de conseils technico-conomiques labors de concert avec les producteurs, aprs avoir ralis avec eux un diagnostic de leur situation. L'objectif est de faire progresser l'exploitation agricole en prenant en compte ses potentialits et les attentes de ses actifs. Par la suite, d'autres formes de conseil ont t exprimentes en zone tropicale. On peut en distinguer deux principalement, fortement inspires des expriences des services agricoles franais (chambre d'agriculture, centre de gestion) : un conseil labor partir des donnes obtenues par un rseaux de fermes de rfrence (Brsil, Venezuela), les rsultats obtenus par une diversit de producteurs dans une rgion donne tant analyss collectivement (chercheurs, dveloppeurs et producteurs) et permettant d'laborer un rfrentiel technico-conomique et des stratgies d'amlioration d'une production ou d'un systme de production ; l'approche est collective et le conseil n'est pas labor pour chaque exploitation ; un conseil de gestion ax sur les rsultats conomiques de l'exploitation, l'analyse de la situation de l'exploitation s'appuyant principalement sur la ralisation de bilans comptables (Inter-Rseaux, 1996 ; Anopaci, 1998). Le conseiller travaille pour chaque exploitant adhrent du programme en lui restituant ses rsultats conomiques (par culture ou par campagne agricole) et en lui apportant un conseil personnalis. Les premires expriences (1975-1990), le plus souvent pilotes par des chercheurs, avaient mis l'accent sur l'laboration de mthodes et doutils d'analyse donnant un rle central au conseiller. De plus en plus, les expriences en cours cherchent valoriser les savoirs paysans et renforcer les dynamiques inities par les producteurs. La diversit des approches de conseil d'exploitation tait bien prsente l'atelier de Bohicon, travers les douze quipes intervenant actuellement auprs de groupes de producteurs. Elle a t source d'changes fructueux et a t exploite dans les analyses comparatives qui ont t exposes lors de l'atelier.
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9. Voir, en particulier, les expriences de recherche et de dveloppement au Sngal (le programme Units exprimentales au SinSaloum, repris ensuite par la Sodeva) et au Sud-Mali (Kleene et al., 1985, 1989).

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Le conseil aux exploitations agricoles

Des agricultures en pleine volution


L'laboration de mthodes et de dispositifs de conseil ne peut pas tre apprhende sans prendre en compte le contexte conomique dans lequel vivent les paysans africains. Ce contexte est en pleine volution depuis une vingtaine d'annes, du fait principalement du dsengagement des Etats et de l'accroissement de la population rurale. Les principales volutions prsentes succinctement ci-dessous sont communes aux diffrents terrains reprsents l'atelier. Le dsengagement des Etats de certaines fonctions d'appui l'agriculture, comme le crdit, l'approvisionnement en intrants et la commercialisation, devait s'accompagner d'une prise en charge de ces fonctions par des structures prives ou professionnelles. A ce jour, le bilan de ce dsengagement est souvent ngatif : par exemple, les Op n'ont pu organiser dans toutes les rgions l'approvisionnement en intrants, l'offre en crdit agricole reste trs en de des besoins des producteurs. Pour certaines filires (coton, levage cycle court, palmier huile), les entreprises de transformation/commercialisation des produits demeurent des acteurs centraux qui peuvent apporter des intrants et des quipements crdit. La recherche agricole, la formation des paysans et le conseil aux exploitations ont de plus en plus de difficults tre pris en charge par les services publics si des financements extrieurs ne leur sont pas dvolus. Dans certains pays, les structures de vulgarisation ne sont plus oprationnelles depuis plusieurs annes. L'arrt, dans la plupart des pays, des programmes de vulgarisation formation et visite , financs par la Banque mondiale, suscite un regain d'intrt pour l'identification de nouvelles mthodes d'appui aux producteurs. La baisse et la forte fluctuation des prix des produits agricoles, qui affectent presque toutes les filires, se sont accentues ces dernires annes avec l'accroissement des changes internationaux et une mondialisation mettant en concurrence les producteurs africains avec des agriculteurs ayant des avantages qui ne sont pas lis au march. Le paysan africain ne bnficie ainsi pas d'appuis financiers de la part des Etats (prix de vente subventionns, aides directes, prts bonifis, formation professionnelle), comme c'est le cas dans la plupart des pays du Nord. Une amlioration de la productivit est envisageable dans certaines filires mais elle ncessitera un environnement conomique plus scuris et des moyens supplmentaires pour le crdit, la recherche, le conseil, l'quipement des exploitations et l'amnagement des zones de production (irrigation). La forte fluctuation des prix limite notablement les possibilits de programmer les activits et les investissements sur le long terme. De ce fait, les paysans optent plus volontiers pour des productions cycle court (marachage, levage de volaille) ou celles ncessitant peu d'investissements (levages et systmes de culture extensifs). Certains secteurs agricoles sont affects (ou le seront court terme) par la dgradation des ressources naturelles. L'accroissement de la population rurale et le renforcement des alas pluviomtriques et conomiques constituent les principales causes de cette dgradation. Par exemple, la production et la vente de charbon de bois affectent la qualit des jachres mais procurent un revenu complmentaire essentiel aux familles rurales les plus pauvres. Les producteurs, qui sont conscients de cette volution et qui la vivent au quotidien, ne disposent gnralement pas des moyens pour dvelopper grande chelle les pratiques de gestion et de rgnration des ressources naturelles (faibles ressources en fumure organique, manque d'quipement de transport, calendrier agricole surcharg). Le Cef devra ncessairement prendre en considration l'objectif de durabilit de l'exploitationr tant du point de vue technique (entretien de la fertilit des sols) qu'conomique (rmunration suffisante du travail et du capital) et sociale (transmission du patrimoine, qualit de la vie). L'organisation des producteurs en groupements villageois, en unions rgionales, au sein de filires et en rseaux internationaux constitue un espoir pour les agricultures africaines. Ces structures dveloppent des services et quelques-unes dentre elles s'intressent au conseil aux exploitations, la formation des producteurs et la recherche-dveloppement. Par ailleurs, elles jouent un rle important de dfense des intrts de leurs adhrents en participant de plus en plus la dfinition des politiques agricoles nationales et par filire de production. Leurs voix commencent se faire entendre dans les ngociations internationales.

Essai de dfinition du conseil d'exploitation


Sans pour autant rompre avec les stratgies visant minimiser les risques importants auxquels elles sont confrontes, de plus en plus dexploitations agricoles doivent faire face aux dfis de la scurit alimentaire et de lintensification des systmes de production, et au rle croissant du march qui oriente et dtermine, au moins en partie, leurs volutions.

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A ce titre, les expriences de Cef, menes dans diffrentes zones agro-cologiques en Afrique, concourent doter les exploitants doutils de mesure de leurs activits et d'aide la dcision au sein de leur exploitation. Tout en restant, pour linstant, des expriences conduites des chelles modestes, elles sont porteuses dinnovations importantes dans le processus de professionnalisation de lagriculture. Aujourd'hui, le conseil aux exploitations familiales comprend diffrentes formes d'intervention. Il peut s'agir d'une mthode de vulgarisation/formation qui prend en compte lensemble de la situation dune exploitation et cherche, en dialogue avec les actifs de lexploitation, un cheminement damlioration qui stend souvent sur plusieurs annes (Kleene et al., 1989). Dans d'autres cas, le conseil repose principalement sur l'analyse des rsultats conomiques de la campagne agricole coule et de la faon dont l'exploitant gre ses moyens de production, sa trsorerie et ses revenus. Ce conseil peut aussi s'organiser au sein dun regroupement volontaire de paysans se posant le mme type de problme technico-conomique et cherchant le rsoudre. Ils peuvent faire appel un technicien quils grent et rmunrent en partie, mais la dmarche repose principalement sur les changes entre producteurs, sur la dynamique interne au groupe, quon qualifie dautodveloppement. De manire gnrique, le conseil d'exploitation est un processus d'aide la dcision et d'apprentissage s'appuyant sur des phases d'analyse, de planification, de suivi des ralisations, d'valuation des rsultats. Ces formes de conseil sont complmentaires des dispositifs classiques de vulgarisation et se caractrisent par les traits suivants : le conseil d'exploitation est une dmarche qui vise renforcer les capacits des agriculteurs matriser leur systme de production ; lensemble des activits de lexploitation est pris en compte ; le conseil ne concerne pas seulement les aspects techniques, il porte aussi sur les aspects technicoconomiques et parfois sur les aspects financiers et mme juridiques ; le conseil n'est pas normatif, chaque exploitation (ou type d'exploitation) constituant un cas particulier qui amne le producteur, avec l'appui du conseiller, prendre des dcisions spcifiques en vue d'atteindre les objectifs qu'il s'est fixs. Concrtement, il sagit daider le producteur (et sa famille) calculer ses cots de production pour les activits majeures, mieux raisonner ses choix technico-conomiques et mieux organiser le travail familial, amliorer la rpartition des recettes entre les membres de la famille, prvoir les investissements

Pourquoi un atelier sur le conseil aux exploitations agricoles ?


Les rencontres et les travaux prcdents avait pour objectifs d'changer sur les mthodes et les outils (Bobo-Dioulasso, 1998), de mieux faire connatre le conseil de gestion lchelle d'un pays (Yamoussoukro, Cte d'Ivoire, 1998) ou d'initier de nouveaux projets (ateliers Prasac de Garoua et de Moundou, 2000). Depuis 1998, les quipes et les Op associes intervenant dans ce domaine ont acquis de l'exprience et sont plus mme de s'interroger sur les conditions de prennisation de leurs interventions. Le prsent atelier, mis sur pied par la Coopration franaise (Mae et Afd), avait les objectifs suivants : favoriser les changes d'expriences entre les diffrentes quipes et catgories d'acteurs (producteurs, conseillers, chercheurs) ; faire le point sur les expriences en cours afin de dgager les principaux acquis et les difficults rencontres, dans la perspective de faciliter leur poursuite et de prparer de nouveaux projets ; rflchir l'insertion des dispositifs de conseil aux exploitations dans les services d'appui l'agriculture et les organisations de producteurs. Les rflexions issues de l'atelier s'appuient essentiellement sur l'exprience et la participation active des quipes intervenant sur le terrain : conseillers, animateurs, chercheurs mais aussi producteurs et responsables paysans, tous impliqus dans les dispositifs de conseil aux exploitations agricoles. Quinze quipes avaient t invites et douze ont pu participer l'atelier (tableau I, figure 1). Chacune d'entre elles avait rdig un document prparatoire, selon une grille d'analyse commune permettant de prparer des synthses introduisant les dbats des quatre principaux modules de l'atelier.
10. En particulier, ceux mens dans le cadre de l'Inter-rseaux (voir bibliographie, dans la partie annexes).
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Le conseil aux exploitations agricoles

Le Cef et le processus d'innovation. Le conseil de gestion peut-il avoir un impact significatif en matire d'adoption d'innovations par les exploitants agricoles ? Les modes de financement des dispositifs de conseil et les aspects institutionnels. Le Cef et l'accs au crdit. Le conseil de gestion peut-il faciliter et scuriser l'accs au crdit agricole ? Le rle, le statut et la formation des conseillers dans les dispositifs de conseil. D'autres questions ont t abordes au cours des sances plnires, en groupes restreints et lors des visites de terrain, comme l'adaptation des outils au contexte socio-conomique, l'impact du conseil sur les rsultats des exploitations, les relations avec les autres services agricoles et de formation (formation de base, alphabtisation des adultes). Autant de rflexions qui seront prsentes dans ces actes. L'organisation des actes reprend celle du programme de l'atelier (annexe 3). Aprs cette premire partie introductive, les expriences des quipes participant l'atelier seront prsentes succinctement. Les outils et la pdagogie retenus par les quipes font lobjet de la troisime partie. Les quatre parties suivantes reprennent les prsentations et les lments de rflexion relatifs aux quatre modules mentionns ci-dessus. La dernire et huitime partie reprend les points cls discuts tout au long de l'atelier et durant la sance de synthse, qui fournissent des pistes pour le dveloppement des mthodes de conseil aux exploitations familiales et la prennisation des dispositifs.

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Prsentation des expriences


L'objectif de l'atelier n'tait pas de procder une valuation des expriences en cours mais d'en tirer des enseignements utiles pour orienter les actions venir. Pour cela, les travaux se sont appuys sur l'exprience de douze quipes intervenant dans des dispositifs de conseil aux exploitations agricoles. Afin d'aider la comprhension des dbats, une prsentation synthtique de ces expriences est propose ci-aprs.

Les diffrents tableaux de synthse prsents dans ces actes ne prennent pas toujours en compte l'ensemble des douze quipes car certains projets ne sont pas encore oprationnels (Pase au Mali) ou parce que les documents rdigs par les quipes ne fournissaient pas toutes les donnes ncessaires l'laboration de ces tableaux. D'autres quipes s'intressent au Cef mais n'ont pas pu participer l'atelier. Il s'agit, entre autres, au Sngal de la Fongs, au Congo d'Agricongo, en Guine de la Fdration des producteurs du Fouta-Djalon). Dans la mesure o ces quipes n'taient pas prsentes Bohicon et que les documents fournis taient le plus souvent incomplets, nous n'avons pas intgr ces expriences dans l'tude comparative.

Une diversit de systmes de production


Les expriences se situent toutes en Afrique subsaharienne mais concernent des cologies trs diffrentes, depuis la zone sahlienne jusqu'aux rgions forestires tropicales humides (tableau I, figure 2). Tableau I. Situation des diffrentes expriences.
Equipe* Mali, Cps/Urdoc Mali, Cmdt Burkina, Uppm Burkina, Fngn Burkina, Unpc/Sofitex Cte d'Ivoire, Scgean Cameroun, Dpgt/Prasac Cameroun, Aprostoc Tchad, Prasac Bnin, Cagea Bnin, Cadg Rgion Zone Office du Niger (Niono) Zone cotonnire Province du Mouhoun (Ddougou) Yatenga et zone BoboDioulasso Zone cotonnire Rgion de Korhogo Zone cotonnire Zone climatique Sahlienne Soudanienne Soudanienne Sahlienne puis extension Soudanienne Tropicale humide Soudanienne Syst. de production dominant Riziculture irrigue + marachage Coton + crales + levage Coton + crales + levage + ssame Marachage puis autres cultures Coton + crales + levage Elevage + autres cultures Coton + crales + levage

Soudano-guinenne Elevage + autres cultures

Cte d'Ivoire, Aprocasude Rgion d'Abengourou

Diamar (rgion de Maroua) Sahlo-soudanienne Sorgho repiqu (muskwaari) Zone soudanienne = zone cotonnire Sud et centre du Bnin Nord et centre du Bnin Soudanienne Guinenne Soudanienne Coton, arachide, crales, levage Ananas, palmier huile, marachage, vivriers (racines et tubercules) Coton, anacarde, vivrier (crales et igname), levage

* Les quipes sont regroupes par pays et prsentes dans l'ordre d'arrive des documents prparatoires, reus entre juillet et octobre 2001. Pour le Bnin, comme il n'tait pas possible de prsenter dans les tableaux les noms des diffrents oprateurs, nous avons retenu celui des structures d'appui, Cagea et Cadg. Pour plus de prcisions, on se rfrera aux textes rdigs par ces deux structures.

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Le conseil aux exploitations agricoles

CPS URDOC Office du Niger UPPM CMDT PASE SCGEAN

FNGN

UNPC SOFITEX CADG CAGEA APROCASUDE

APROSTOC PRASAC DPGT

ITRAD PRASAC

Figure 2. Localisation des 12 expriences de conseil aux exploitations familiales.

Dans tous les cas, les exploitations agricoles concernes par le Cef sont de type familial : la majorit des actifs travaillent sur lexploitation mais le chef d'exploitation peut aussi avoir recours de la maind'uvre temporaire ou, plus rarement, des salaris. Elles sont bien intgres au march dans la mesure o une partie de la production est destine la vente (coton, riz, cultures marachres, anacarde, ananas, huile de palme, volaille et porcs) et o elles ont besoin d'acqurir des intrants (engrais, aliments du btail) et des quipements (outils de culture attele, pulvrisateur) et pour cela de recourir au crdit. Malgr cet ancrage au march, ces exploitations produisent aussi pour assurer l'alimentation familiale. Un bon nombre dentre elles sont obliges dacqurir des vivriers car elles ne sont pas autosuffisantes pendant une partie de lanne (cas frquent en zone soudano-sahlienne, en zone cotonnire et mme l'Office du Niger au Mali). Un bon quilibre entre productions de vente et approvisionnement vivrier (riz, mas, tubercules) est souvent rechercher. Le niveau de revenu peut tre trs variable au sein des groupes d'exploitations en Cef pour une rgion donne et, bien sr, entre les rgions et les pays. Les petites exploitations du Nord-Cameroun (2 3,5 ha) disposent d'un revenu montaire annuel compris entre 100 000 et 200 000 F Cfa, alors qu'un leveur de poulets de la rgion d'Abengourou (Cte d'Ivoire) ou un producteur d'ananas bninois peuvent obtenir un revenu annuel dpassant 1 million de francs Cfa. Dans toutes les situations, les exploitants agricoles sont confronts aux alas de production, en premier lieu climatique (mauvaise rpartition de la pluviomtrie) mais aussi d'ordre technique (pizootie) et bien sr conomique, comme la baisse des prix de vente (coton, anacarde) ou l'absence de dbouchs certaines priodes de l'anne (manioc, produits marachers).

Les producteurs concerns par les expriences de Cef


Les quipes ont dfini des critres pour que les exploitants se portant volontaires puissent adhrer au programme de Cef. Les exploitants doivent tre rellement prsents dans leur exploitation, motivs et s'engager suivre les formations. Dans presque tous les cas, le chef d'exploitation (ou un membre de sa famille, souvent un actif principal) doit avoir un niveau suffisant en criture (franais ou langues 11 nationales ) et en calcul pour pouvoir adhrer au programme de conseil (tableau II). L'enregistrement des donnes technico-conomiques doit tre ralis par un membre de l'exploitation, en franais ou en langue nationale (voir, plus loin, Des outils pour les producteurs non alphabtiss en franais ). Des rflexions sont en cours, dans la plupart des quipes, pour adapter leurs outils un tel public en utilisant les langues nationales et en s'appuyant sur les structures d'alphabtisation. Ces deux critres (niveau d'alphabtisation, degr de motivation) et le fait que le Cef intresse plutt les exploitations intgres au march amnent une slection des types de producteurs partenaires des quipes de conseil : la taille de leur exploitation (surface, cheptel) est suprieure la moyenne rgionale, sans toutefois tre atypique, ces exploitations sont mieux quipes, enfin, elles ont tendance diversifier leurs productions et leurs activits. De ce fait, les petites exploitations, plutt tournes vers l'autoconsommation, dont les actifs ne sont pas alphabtiss mais qui souhaiteraient aussi voluer, sont peu reprsentes dans ces groupes. Dans d'autres cas, le chef dexploitation analphabte peut mandater, pour participer au groupe Cef et donc bnficier du conseil, son chef des travaux alphabtis (un jeune actif qui le seconde et le remplacera un jour ou lautre). Cette solution est assez frquente dans les zones faible taux d'alphabtisation et peut poser des problmes de valorisation du conseil s'il n'y a pas une bonne coordination entre le chef d'exploitation et son second . Le chef d'exploitation peut retenir certaines informations qu'il considre comme confidentielles.

11. Le franais, langue officielle dans les six pays concerns, est enseign dans les coles primaires. Les langues nationales correspondent aux langues locales ou vernaculaires les plus courantes qui ont t transcrites et font l'objet de programmes d'alphabtisation pour les jeunes et les adultes.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Tableau II. Paysans concerns par le Cef et niveau d'alphabtisation.


Equipe Public-cible Alphabtiss (langues nationales) ou lettrs (en franais) Majorit sauf les femmes Grande majorit Majorit Minorit Grande majorit Tous Tous 68 % Minorit Grande majorit Tous Tous

Mali, Cps/Urdoc Mali, Cmdt Burkina, Uppm Burkina, Fngn Burkina, Unpc/Sofitex Cte d'Ivoire, Scgean Cte d'Ivoire, Aprocasude Cameroun, Dpgt/Prasac Cameroun, Aprostoc Tchad, Prasac Bnin, Cagea Bnin, Cadg

Riziculteur et marachers Paysan cotonnier novateur Paysan cotonnier Marachers bien intgrs au march Paysan cotonnier Jeunes voulant diversifier Planteurs, leveurs et diversification Tout paysan motiv Producteur de sorgho intgr au march Paysan cotonnier et arbomaracher Paysan novateur Paysan novateur

La demande des producteurs et l'origine des expriences de Cef


A la question de quoi avez-vous besoin ? , les exploitants agricoles rpondront : du crdit, un approvisionnement en intrants et en quipements bon prix et fiable, des conditions de commercialisation rmunratrices, de la pluie et des terres fertiles. Le conseiller n'est videmment pas en mesure d'apporter cela ! Il est souvent difficile de faire expliciter aux producteurs leurs besoins prioritaires en matire de conseil (quels outils ? quelles formations ?). Ils peuvent adopter le discours des projets et rpondre en fonction des objectifs et des souhaits des intervenants extrieurs. Pour dpasser ce stade, il est ncessaire d'entreprendre un travail pralable d'analyse des demandes des paysans et de rester ensuite leur coute. Le pilotage des dispositifs de conseil par les Op peut aussi aider les producteurs mieux formuler leurs demandes. Les quipes ont tent d'identifier les principaux centres d'intrt des producteurs par rapport la mthode de conseil propose (tableau III). Les producteurs sont demandeurs de mthodes et d'outils simples pour comprendre comment se constitue leur revenu et comment ils le dpensent. Ils veulent disposer dinformations pour mieux matriser les cots de production (intrants, main-d'uvre). Ils ont souvent l'impression de gagner peu pour un investissement en travail important. La stagnation voire la baisse de leur revenu les inquite. Il est frquent de rencontrer des exploitations dans des secteurs trs intgrs au march (production de poulets de chair en Cte d'Ivoire, par exemple) qui ne tiennent pas de comptabilit prcise et ne planifient pas leurs dpenses venir, ce qui limite leur capacit amliorer leur situation. Les marachers de la Fngn (Burkina) ont besoin de connatre leurs cots de production avec prcision avant de ngocier les prix de vente de leurs produits marachers (pomme de terre, haricot vert). Lorsque le crdit de campagne n'est pas organis dans le cadre d'une filire, comme c'est le cas pour le coton, les producteurs demandent leur conseiller un appui pour constituer des dossiers d'emprunt auprs des banques et des mutuelles de crdit. Les demandes des producteurs des groupes Cef en termes d'innovations techniques sont moins explicites. Dans certaines rgions (Korhogo et Abengourou, Cte d'Ivoire), les leveurs considrent qu'ils disposent des connaissances techniques suffisantes pour dvelopper leur production. Les quipes rattaches aux structures de recherche agricole (Cameroun, Tchad) ou proches des structures d'encadrement des filires

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attachent plus d'importance aux demandes techniques ou stimulent ces demandes. Les paysans sont en fait plutt demandeurs d'changes d'expriences entre paysans sur la manire dont les techniques sont mises en uvre. Certaines demandes spcifiques sont apparues en cours d'intervention et n'taient pas prvues au dpart. Les questions d'organisation de la commercialisation et de scurisation foncire sont abordes par quelques quipes. L'tablissement d'une comptabilit prcise a permis aux leveurs de volaille et de porcs, adhrents du centre de gestion d'Aprocasude, de ngocier dans de meilleures conditions le montant de leur impt forfaitaire. La demande des exploitants membres de groupes Cef est bien centre sur l'amlioration du fonctionnement de leur exploitation, combinant dans une proportion variable (selon l'origine des quipes, tableau III), conseils techniques et aide la gestion conomique (figure 3). Pour comprendre les choix mthodologiques des diffrentes quipes, il est important de connatre leur origine (figure 3) et les appuis dont elles ont pu bnficier au dpart. Ainsi, les quipes ivoiriennes (Aprocasude, Scgean), bninoises (Cagea, Cadg) et du Burkina comme la Fngn et lUppm se sont inspires des mthodes utilises par les centres de gestion franais dans les annes 70. Des volutions diffrencies ont pu avoir lieu en fonction de l'oprateur qui a fourni les appuis techniques et mthodologiques aux quipes (Afdi France, centres de gestion franais). D'autres quipes dpendent d'institutions de recherche (Cameroun, Tchad) ou collaborent troitement avec elles (Cps/Urdoc, Mali). Pour celles ci comme pour les quipes proches des socits cotonnires (Dpgt/Sodecoton, Unpc/Sofitex), le conseil technique tient une place importante dans les dispositifs.

Aprostoc Cmdt Structure dencadrement dune production Projet de recherche et R/D Sofitex/Unpc Sodecoton Prasac

Conseil technique

Conseil technico conomique

Cps/Urdoc Organisations paysannes rgionales, nationales Fngn Uppm Scgean Aprocasude Dpgt Cagea Cadg

Conseil plus conomique

Projet de dveloppement centr sur lapproche conomique et la professionnalisation

Figure 3. Origine des expriences de Cef et type de conseil propos.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Tableau III. Origine de l'intervention de conseil et principaux centres d'intrt.


Equipe Mali, Cps/Urdoc Mali, Cmdt Burkina, Uppm Burkina, Fngn Burkina, Unpc/Sofitex Cte d'Ivoire, Scgean Cte d'Ivoire, Aprocasude Cameroun, Dpgt/Prasac Cameroun, Aprostoc Tchad, Itrad/Prasac Bnin, Cagea Bnin, Cadg Origine de l'intervention R-D, projet dappui aux Op et agriculteurs dynamiques Recherche et encadrement Interne l'Op Interne l'Op R-D, encadrement, Op Projet dappui aux Op Projet dappui aux Op Projet dappui aux Op, R-D Projet dappui aux Op R-D Projet professionnalisation Projet de dveloppement x xx xx x Centres d'intrt plutt conomiques techniques autres xx xx xx xx xx xx xx x xx xx xx Foncier xx xx x x xx Crdit Fiscal

Comment le conseil de gestion a t dvelopp au sein de l'Union provinciale des producteurs du Mouhoun (Burkina) . Intervention de Sekou Bikaba, responsable de la cellule de gestion l'Uppm. Au dbut des annes 1990, les paysans du Mouhoun (rgion de Ddougou, nord-ouest du Burkina) taient confronts un ensemble de problmes (scheresse, appauvrissement des sols) qui se rpercutait sur la vie des familles (problme d'approvisionnement en crales, manque d'argent). Les producteurs de coton avaient de plus en plus de mal rembourser les crdits intrants en fin de campagne, les impays aux groupements taient de plus en plus importants. Le constat tait simple : on devenait de plus en plus pauvre, mais pourquoi ? Pourquoi n'arrivait-on pas travailler comme avant ? Etait-ce de notre faute ou fallait-il chercher les causes ailleurs : le manque de pluie, un prix d'achat du coton trop bas ? L'Uppm est ne de ces rflexions. Il fallait que les producteurs dfendent leurs intrts mais aussi trouvent par eux-mmes les moyens de s'en sortir. Les contacts avec l'Afdi nous ont amens nous intresser la gestion de nos exploitations. Beaucoup d'entre nous ne savaient pas combien ils dpensaient pour produire et surtout o allait l'argent qu'ils gagnaient. En 1998, quelques paysans volontaires ont particip la mise en place du conseil de gestion avec l'appui de deux volontaires franais Afvp. Rapidement, il nous est apparu indispensable d'embaucher des conseillers burkinabs qui connaissaient bien les paysans et l'agriculture de la rgion et, videmment, qui parlaient leur langue. On a prfr embaucher des jeunes du niveau quatrime, qui puissent facilement travailler sur le terrain. L'anne suivante, 100 exploitants ont voulu participer l'exprience mais on na pu en retenir que quarante, faute de moyens. Il a fallu persuader les paysans pour qu'ils participent l'laboration des outils. Pour cela, une cellule de suivi du Cdg a t compose uniquement de paysans. Ces outils servent savoir ce que je gagne dans l'anne et avec chaque activit (coton, levage) et o va mon argent. Chaque adhrent doit tre en mesure d'enregistrer les donnes ncessaires pour faire ces calculs. On avance ainsi dans la formation des paysans. Au dbut, ces derniers donnaient 2 500 F Cfa par an pour bnficier de l'appui du conseiller. Maintenant, ils payent 5 000 F Cfa, preuve que le service les intresse. Les paysans conseills arrivent mieux diversifier leur production et nourrir leur famille. Ils commencent compter. Mais il nous reste beaucoup de problmes rgler : comment arriver alphabtiser les producteurs ? Comment concilier la gestion de l'exploitation et les problmes sociaux (il faut donner aux funrailles) ? Ce n'est pas toujours simple ; ainsi, l'homme ne supporte pas de voir sa femme connatre ce qu'il gagne et comment l'argent est dpens.

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Antriorit et expriences acquises


Plus de la moiti des programmes prsents ont moins de quatre annes d'exprience et se trouvent toujours dans la phase exprimentale de mise au point des outils (tableau IV). Plusieurs quipes ont connu des difficults de financement et ont d interrompre ou rduire leurs interventions pendant quelques mois.

Tableau IV. Evolution des expriences en cours.


Equipe Mali, Urdoc/Cps Mali, Cmdt Burkina, Uppm Burkina, Fngn Burkina, Unpc/Sofitex Cte d'Ivoire, Scgean Cte d'Ivoire, Aprocasude Cameroun, Dpgt/Prasac Cameroun, Aprostoc Tchad, Itrad/Prasac Bnin, Cagea Bnin, Cadg Conseil technique uniquement Exprience Inera/Cirad/Pdrik 1992-1997 + Ier Pase, dmarrage en 2002 1980- 1985- 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1985 1990

Phase exprimentale Phase de dveloppement

Aprs une phase exprimentale plus ou moins longue, toutes les quipes envisagent de dvelopper leurs activits de conseil et souhaitent toucher un plus grand nombre d'exploitants agricoles. Cette extension ncessite des moyens supplmentaires et surtout de mieux intgrer le dispositif de Cef dans les structures d'appui existantes ou en dveloppement (Op, interprofession). Si la phase exprimentale peut tre conduite par des quipes de recherche-dveloppement (gres par les structures de recherche ou des projets), la phase d'extension ou de dveloppement implique la mobilisation d'oprateurs de dveloppement et la professionnalisation des conseillers.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Les outils pour le conseil et la pdagogie


L'analyse des outils n'a pas fait l'objet d'un dbat en sance plnire ou de travaux en groupe. Les rencontres antrieures et la capitalisation du groupe de travail de l'Inter-Rseaux avaient permis de faire le point sur ces questions (voir bibliographie). Toutefois, les diffrentes quipes ont pu changer sur ce thme lors d'une sance boite outils .

Les diffrentes catgories d'outils


Les programmes de Cef utilisent diffrents types doutils (tableau V) pour : la caractrisation de l'exploitation en dbut d'intervention (diagnostic, inventaire) ; la collecte et lanalyse des donnes dexploitation (suivi des activits et des flux) ; la prvision et le conseil prospectif ; la formation des paysans et des conseillers ; lamlioration des comptences et des rfrences techniques des paysans (actions techniques) ; la promotion des changes entre paysans d'un mme groupe ou avec d'autres groupes (paysans innovateurs) ou d'autres intervenants (chercheurs, techniciens). Les outils de collecte et d'analyse des donnes technico-conomiques sont la base de l'intervention des conseillers. Ils se prsentent sous diffrentes formes : cahier, carnet, fiche Une analyse comparative de ces outils est prsente en annexe 4.

Tableau V. Les types d'outils utiliss par les quipes Cef.


Equipe Diagnostic, inventaire Mali, Cps/Urdoc Burkina, Uppm Burkina, Fngn Burkina, Unpc/Sofitex Cte d'Ivoire, Scgean Cte d'Ivoire, Aprocasude Cameroun, Dpgt/Prasam Cameroun, Appmngnn Bnin, Cagea Bnin, Cean absent x = oui ; = non. Les outils de l'quipe Prasac Tchad sont les mmes que ceux du Prasac/Dpgt Cameroun. La Cmdt mettra au point ses outils dans le cadre du futur projet Pase, en concertation avec les Op et les oprateurs de dveloppement. LAprostoc ne dveloppe pas encore un conseil l'exploitation mais uniquement un conseil pour la conduite du sorgho muskwaari. prsent trs prsent Pas de conseil d'exploitation Types d'outils Suivi, analyse Prvision Echanges paysans Expri-mentation technique Utilisation de l'nformatique x x x x x x

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La collecte des donnes est toujours ralise par le chef d'exploitation ou un membre de sa famille, un ami, un voisin. Le traitement et l'analyse, selon la complexit des oprations effectuer, sont raliss en grande partie par le conseiller ou le paysan. Les quipes bninoises (Cagea, Cadg), ivoiriennes (Scgean, Aprocasude) et burkinabes (Fngn et Uppm) ont recours l'informatique, gre par le conseiller, pour traiter une grande partie des donnes. Dans d'autres cas, la majorit des analyses est effectue par les paysans (Cps/Urdoc, Unpc/Sofitex, Prasac). Seuls quelques programmes ont prsent des outils de formation. Ces outils sont destins aux conseillers, soit pour leur propre formation, soit pour lanimation des sances de groupe de paysans, soit encore pour le conseil individuel aux producteurs. La formation des paysans vise lamlioration des connaissances et lacquisition de nouvelles pendant les sances : comprhension des concepts, prsentation de thmes techniques. Dans quelques situations, des actions complmentaires d'alphabtisation sont conduites (CpsUrdoc). Quelques quipes mettent en uvre, en collaboration avec les paysans, des actions techniques afin de dvelopper leur champ de rfrences, damliorer leur capacit dexprimentation, et aussi de prendre en charge de nouvelles activits (production de semences). C'est le cas au Mali, au Cameroun et au Tchad.

Pdagogie et volution des mthodes et des outils


Des mthodes centres sur l'analyse des donnes technico-conomiques
Toutes les quipes cherchent dgager, pour les principales cultures, les marges brutes. Ce type de rsultat permet aux exploitants de comparer les performances des diffrentes cultures pratiques et d'orienter les choix d'assolement pour les campagnes venir. Le calcul de la rmunration de la journe de travail n'a pas t poursuivi par les quipes qui l'avaient initi du fait de la complexit d'enregistrement des temps de travaux. Certaines quipes (Aprocasude, Scgean) essayent d'tablir des bilans d'utilisation de la main-d'uvre familiale et salarie. Les comptes de rsultat des exploitations ne sont raliss que dans les programmes Cef o toutes les donnes conomiques sont releves (Cagea, Uppm, Aprocasude et Scgean). Les bilans de trsorerie mensuels et annuels permettent aux exploitants de prvoir, pour la campagne future, leurs besoins de trsorerie et de faire les ajustements ncessaires (emprunt; diversification des activits). Ils ne sont raliss que dans quelques situations (Cagea, Cadg). Le bilan cralier pour la scurit alimentaire familiale s'est avr trs utile dans diffrents types d'exploitations : petites exploitations cotonnires du Tchad et du Cameroun, mais aussi grandes exploitations rizicoles de la zone Office du Niger au Mali. Il permet, dans certains cas, de revoir les assolements, les itinraires techniques (intensification) et la gestion des rcoltes par une programmation et un meilleur suivi des ventes, de la consommation et des prlvements sociaux (dons et impts traditionnels). Le recours linformatique permet de traiter un grand nombre de donnes enregistres mensuellement et d'tablir facilement les bilans annuels, tout en facilitant l'acquisition de rfrences technicoconomiques utilisables par les producteurs, les centres de gestion et les Op. Il se justifie lorsque les systmes de production sont complexes et quon souhaite tablir des bilans comptables complets (pour toutes les activits et l'ensemble de l'exploitation). Certaines contraintes sont toutefois apparues : cot et difficult de maintenance du matriel informatique ; importance des dlais de traitement des donnes et donc de restitution des rsultats aux producteurs ; surtout, loignement des producteurs vis--vis du processus d'analyse ( Mes donnes partent en ville avec le conseiller et reviennent sous forme de tableaux plusieurs mois aprs ). Conseil individuel et conseil de groupe Le conseil individuel correspond souvent une demande des producteurs qui souhaitent disposer de donnes chiffres et prcises sur leur exploitation et de la prsence du conseiller pour les aider valoriser ces rsultats et prendre les dcisions pour leurs futures activits. Il se justifie lorsque le problme pos par le producteur est spcifique son exploitation (choix d'un investissement, analyse fine des flux de trsorerie). Mais cette forme de conseil est coteuse. Dans ce cas de figure, le conseiller ne peut travailler qu'avec 20 40 exploitations, selon le degr de complexit des systmes de production.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Tableau VI. Importance relative du conseil individuel et du conseil de groupe dans les expriences en cours.
Equipe Individuel Mali, Cps/Urdoc Burkina, Uppm Burkina, Fngn Burkina, Unpc/Sofitex Cte d'Ivoire, Scgean Cte d'Ivoire, Aprocasude Cameroun, Dpgt/Prasac Cte d'Ivoire, Aprostoc Bnin, Cagea Bnin, Cadg = absent ; x = secondaire ; xx = prpondrant. x xx xx x xx xx x xx xx Type de conseil De groupe xx x x xx En projet En projet xx xx x x

Le conseil individuel demeure largement prsent dans plusieurs quipes (en Cte d'Ivoire, au Bnin, en particulier) mais toutes les quipes dveloppent ou souhaitent dvelopper paralllement des interventions caractre collectif (tableau VI). Dans bien des cas, les exploitants bnficiant du Cef l'chelle d'un village ou d'une petite rgion constituent un groupement adhrent ou non dune Op. Le conseil de groupe (ou collectif) peut prendre plusieurs formes. L'analyse de groupe. Les rsultats technico-conomiques par culture ou par type d'exploitation sont discuts en fin de campagne par le groupe Cef, chaque exploitant pouvant alors donner son avis sur les rsultats obtenus (les siens et ceux des autres). Le groupe essaye de dgager des voies d'amlioration pour la prochaine campagne. Le conseiller joue principalement un rle d'animateur ; chaque producteur prend ses propres dcisions en fonction de l'opinion qu'il s'est faite. Les visites de terrain. Le groupe d'exploitants se retrouve rgulirement (gnralement une fois par mois) sur l'exploitation ou une parcelle de l'un d'entre eux. Les producteurs discutent de l'tat de la culture ou du troupeau en fonction des conditions de production (pluviomtrie, moyens mobiliss par le producteur). Le conseiller peut se faire aider d'un spcialiste plus comptent que lui en agriculture ou en levage. Les changes paysans et les visites d'tude. Le groupe peut se rendre dans une autre localit ou dans une autre rgion pour changer avec des producteurs disposant d'une exprience particulire, ou pour visiter un centre de recherche. Ce type de visite est peu frquent du fait du manque de moyens de dplacement ou de financement. La dynamique de groupe est plus ou moins forte selon les choix mthodologiques de dpart. Certaines quipes ont dbut en privilgiant les qualits humaines des exploitants ( novateurs, motivs ) sans chercher les regrouper et les faire rflchir ensemble. Mais, de plus en plus, la majorit des quipes cherche favoriser les changes et valoriser les synergies et complmentarits entre producteurs. Le travail en groupe permet de crer des dynamiques fortes et place le conseiller en position d'animateur valorisant les savoirs locaux. Les analyses de groupe reposent sur l'tude de cas concrets ou de moyennes de rsultats de groupes, d'exploitations. Au sein des groupes, les producteurs sont amens comparer leurs rsultats technicoconomiques partiels (marge brute par culture, par exemple). Par contre, pour les rsultats au sein de l'exploitation (compte d'exploitation), la confidentialit des donnes individuelles doit rester la rgle absolue, autant dans le cadre de l'laboration du conseil que du montage d'un dossier de crdit ou encore lors de la production de rfrences technico-conomiques utilisables par les Op et les diffrents acteurs des filires agricoles.

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Un conseil standardis ou des conseils diversifis et volutifs


Aprs plusieurs annes d'exprience, les quipes Cef sont amenes faire voluer les mthodes et les outils de conseil, et par consquent les dispositifs. Ces volutions ont des origines diverses comme : l'inadaptation de certains outils et les difficults des exploitants collecter certaines donnes (temps de travaux) ; la faiblesse ou l'absence de valorisation de certaines donnes ; le cot de collecte et d'analyse des donnes et du conseil strictement individuel dans un contexte de rarfaction des financements ou de volont d'tendre le dispositif de conseil ; un plus grand nombre de producteurs avec des moyens constants ; la prise en compte partielle des besoins exprims par les producteurs. Sans entrer dans une analyse dtaille de ces volutions, il ressort de ces expriences et des dbats de l'atelier certains enseignements : la formation continue des exploitants est essentielle pour qu'ils puissent collecter et analyser les donnes ncessaires au pilotage de leur exploitation ; les outils et mthodes doivent voluer en fonction du dispositif de conseil et des moyens disponibles, et surtout par rapport de nouvelles questions exprimes par les paysans (diversification des cultures en zones cotonnires, appui la commercialisation) ; le conseil de groupe est certainement dvelopper, afin de favoriser les dynamiques de groupe, d'allger la charge de travail du conseiller ; c'est dans ce cadre que les formations des producteurs sont organises ; le conseil individuel doit tre maintenu, principalement pour des problmes spcifiques que les exploitants peuvent rencontrer et qui demandent un traitement particulier : choix d'un quipement (batteuse), laboration d'un dossier de crdit Dans ce contexte, les conseillers et les quipes d'appui doivent pouvoir s'adapter de nouvelles situations et surtout rendre plus autonomes les exploitants. On peut ainsi concevoir qu'un exploitant, avec l'appui du conseiller, puisse acqurir les capacits pour raliser lui-mme les oprations comptables simples et la gestion de son entreprise. Le conseiller aura la charge, pendant plusieurs campagnes agricoles, de le former la gestion tout en l'aidant prendre ses dcisions. Ensuite, l'exploitant tout en continuant participer la dynamique du groupe , ne fera appel au conseiller que pour des problmes particuliers. De mme, le conseiller doit galement gagner en autonomie et tre capable de rpondre aux demandes locales sans avoir ncessairement recours des outils mis au point ailleurs.

Un systme d'apprentissage progressif


Les diffrentes quipes proposent maintenant aux producteurs un systme d'apprentissage progressif des outils de gestion des activits de production. Il est apparu difficile de proposer ds la premire anne l'ensemble des outils, surtout lorsqu'on privilgie un conseil de groupe et qu'on intervient en milieu peu alphabtis. Le conseil d'exploitation inclut donc une dimension formation . A titre d'exemple, on pourra se rfrer aux expriences de la Cagea (Bnin) et du Prasac/Dpgt (Cameroun). Les quipes bninoises appuyes par la Cagea et la Cadg distinguent trois niveaux de formation des producteurs l'utilisation des outils de gestion, rpartis sur 36 mois (annexe 5). Le premier niveau repose principalement sur le constat de lexistant, par lenregistrement des donnes dexploitation (caisse, stocks, intrants, main-duvre), permettant dlaborer, si besoin est, les premiers outils de synthse tels que le bilan douverture et les tableaux priodiques des flux de trsorerie. Le deuxime niveau concerne essentiellement le prvisionnel, en sappuyant notamment sur le plan de campagne, le budget de trsorerie et le compte de rsultat prvisionnel. Le troisime niveau sintresse llaboration de projets et la recherche de financements, avec pour objectif principal la matrise du crdit. Les plans de formation prsents par ces deux structures ne constituent pas des dogmes mais des rfrences sur un processus complet dapprentissage dont lagencement est laiss la libre apprciation des oprateurs en fonction des attentes des producteurs. Ainsi, les outils daide la dcision les plus utiles, tels que la marge brute, le cot de production (prix de revient) ou le budget partiel, sont introduits la demande des paysans, qui ont le libre choix de garder ou dabandonner un outil en fonction de lutilisation quils en font, voire den proposer de nouveaux si ncessaire, tels que les fiches parcellaires

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Le conseil aux exploitations agricoles

pour les producteurs dananas ou pour les marachers. Les notions plus complexes de bilan de fermeture et de compte de rsultat sont diffuses auprs des agriculteurs pour quils en aient connaissance, leur utilisation tant laisse leur apprciation. La volont de mettre la disposition des agriculteurs un panel doutils complet doit leur permettre dacqurir une connaissance globale du processus de gestion. Ladaptation (ou llimination) doutils trop complexes ou ne rpondant pas leurs besoins immdiats relve alors de leur propre initiative (par exemple, l'abandon du bilan douverture pour les exploitations trs faible capital). Cependant, les notions tant acquises, les producteurs sont en mesure dy revenir aisment quand les conditions dvolution de leur exploitation lexigent (capitalisation, accs au crdit, etc.). L'quipe Prasac/Dpgt (Nord-Cameroun) propose galement une mise en uvre progressive de la dmarche de conseil allant du concret vers l'abstrait . Ainsi, pendant les deux premires annes, laccent est mis sur la formation des paysans, le diagnostic de leur exploitation (autodiagnostic) et l'accompagnement des producteurs dans la rflexion autour de leurs objectifs. Le conseil proprement parler est mis en uvre partir de lanne 2, et constitue lessentiel des activits de lanne 3. Le travail de groupe est important au dbut pour faciliter la formation (appui rciproque des paysans entre eux) et crer des dynamiques sociales autour du conseil. A partir de l'anne 3, le conseil devient plus individuel.

Une dmarche progressive propose par l'quipe Prasac/Dpgt (Cameroun) D'aprs A. Djonnwa, M. Havard et A. Legile La dmarche dveloppe stend sur trois ans, de l'initiation aux bases de la gestion (anne 1) la dfinition et l'utilisation des indicateurs techniques et conomiques (anne 2), pour aboutir au conseil stricto sensu (anne 3). En premire anne, laccent est mis sur la participation des paysans, ce qui est inhabituel avec lencadrement actuel au Cameroun. Cest pourquoi le programme dveloppe des modules bass sur des thmes communs la majorit des participants : gestion des rcoltes et des revenus montaires, prparation de la campagne agricole. La technique utilise est celle du questionnement, en favorisant au maximum la participation des paysans. Afin d'amliorer leur pertinence, les dbats se droulent au moment le plus indiqu : scurit alimentaire la priode des rcoltes, gestion de la trsorerie la vente du coton et prparation de la campagne l'approche de la saison des pluies. Ds la fin de la premire anne, les paysans les plus rceptifs et les plus motivs commencent animer des sances, lobjectif terme tant quils puissent appuyer efficacement les animateurs pour la mise en uvre du programme de premire anne. En deuxime anne, lobjectif est damener les paysans mieux apprhender leur situation, cest--dire relativiser leurs contraintes et prendre conscience de leurs possibilits daction en mesurant les consquences de leurs choix. Le programme prvoit, si les paysans le demandent, un rappel des thmes de lanne 1, et la mise en uvre de nouveaux thmes comme les analyses technico-conomiques par culture, et dautres thmes la demande (la lutte contre les adventices, la production de fumure organique, lalimentation des animaux en saison sche). Dj, au cours de lanne 2, les paysans sadressent plus facilement aux animateurs pour discuter de projets, de thmes qui les touchent directement ou quils ne veulent pas aborder en groupe. En anne 3, les animations de groupe seront rduites, soit pour des rappels, soit pour traiter de nouveaux thmes intressant la majorit des participants. Le conseiller assure des permanences pour discuter et analyser individuellement ou en groupe de deux trois personnes les projets des demandeurs. Cest partir de cette troisime anne que des donnes chiffres sur les exploitations sont collectes et analyses par lanimateur et les paysans quand leur niveau scolaire le permet. Dans tous les cas, les rsultats des analyses sont restitus et discuts avec les paysans.

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Des outils pour les producteurs non alphabtiss en franais


Le public-cible des expriences en cours est constitu soit d'une majorit de producteurs s'exprimant en franais, sachant lire, crire et compter dans cette langue (expriences ivoiriennes et bninoise), soit de paysans matrisant une langue nationale (lue, parle, crite) (cas du Mali et du Burkina). Mais, dans la majorit des cas, les agriculteurs des rgions concernes sont analphabtes (tableau VII). Seules quelques rgions se distinguent, comme le sud-est de la Cte d'Ivoire (Aprocasude) avec 65 % de paysans alphabtiss en franais. Initialement, les outils (fiche, cahier de relev) utiliss dans le cadre du Cef taient rdigs en franais pour permettre aux conseillers et aux structures d'appui de dialoguer entre eux. Mais le plus souvent les langues nationales sont utilises lors des rencontres de groupe ou du conseil individuel, car les producteurs s'expriment plus facilement dans ce cas. Afin de toucher un plus grand nombre de producteurs, la plupart des quipes mettent au point des mthodes et des outils adapts aux exploitations ne disposant pas d'un membre matrisant le franais. Diverses options sont retenues : la traduction en langue locale des outils existants (Cadg en langue bariba, Cps/Urdoc en bamanan, Unpc/Sofitex en dioula) ; le couplage de programmes d'alphabtisation en langue locale avec celui du Cef. Il existe dans certaines rgions du Mali, du Bnin, du Burkina et du Cameroun un taux apprciable de producteurs alphabtiss en langue nationale qui mrite d'tre mieux valoris. Tableau VII. Taux d'alphabtisation dans les rgions d'intervention.
Equipe Action d'alphabtisation associe au Cef Taux d'alphabtisation en franais + langue nationale* (%) 20 30-40 40-45 25 29 30 65 30 25 33 30 Associe Prsente Prsente Prsente Associe En projet pour 2002 A l'tude A l'tude

Mali, Cps/Urdoc Mali, Cmdt Burkina, Uppm Burkina, Fngn Burkina, Unpc/Sofitex Cte d'Ivoire, Scgean Cte d'Ivoire, Aprocasude Cameroun, Dpgt/Prasac Cameroun, Aprostoc Bnin, Cagea Bnin, Cadg * Donnes fournies par les quipes Cef.

La traduction en langue locale de certains concepts comme gestion et de termes techniques comme marge brute ncessite, au pralable, un travail sur leur reprsentation par les producteurs. Une collaboration troite entre des responsables dOp lettrs en franais, des spcialistes de l'alphabtisation, des linguistes et les conseillers de gestion s'avre indispensable pour mener bien ce travail de traduction et d'adaptation des outils. La Cadg propose, pour viter cet cueil, de combiner l'alphabtisation en langue locale et l'apprentissage des outils de gestion. La mise au point d'une mthode de conseil sans recours l'crit semble exclue par la plupart des quipes. En effet, l'crit permet de dpasser le simple constat qualitatif, de quantifier et de conserver les donnes d'une campagne l'autre, ce qui est difficile par simple mmorisation. De fait, seule l'quipe Cps/Urdoc tente de dvelopper une approche adapte un public analphabte, celui des femmes, dans le cadre de ses activits de marachage.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Mesurer, valuer, prvoir avec des producteurs non alphabtiss : l'exprience de l'Irad/Prasac au sud du Tchad D'aprs J. Leroy Un Cef pour non-alphabtiss est possible lorsque laccent est mis sur des thmes trs concrets tels que la satisfaction des besoins craliers. Le fait de ne pas tre alphabtis nempche pas de savoir apprcier les quantits et les volumes ncessaires en utilisant les normes traditionnelles : diffrents contenants sont utiliss pour les transactions sur les marchs locaux. Au Tchad, nous avons fait un travail pralable sur la connaissance relle des surfaces des parcelles puisque la corde (thoriquement 71 m x 71 m), soit 0,5 ha, est devenue lunit de surface gnralement admise par les paysans. Cependant, dans certains terroirs, la corde ne correspond plus une surface unique et standard mais une parcelle qui peut parfois atteindre 0,8 ha et assez souvent 0,6 ha. Nanmoins, la vulgarisation classique continue fonder son discours dapplication des intrants sur cette base thorique. Lors des sances de mesure de parcelles avec les participants en conseil de gestion, des non-participants, parce que non alphabtiss, avaient souhait quon mesure galement leur corde. Certains taient bien conscients que lengrais tait insuffisant pour la surface relle de leur corde. Par ailleurs, un exercice de comparaison de marge brute, par exemple entre coton et arachide, est relativement facile faire pour un analphabte, au besoin en demandant lassistance dun scolaris ou alphabtis de ses amis, ou un membre de sa famille. En fait, un intrt grandissant des paysans analphabtes pour le Cef pourrait entraner un engouement et une dynamique pour la mise en place de programmes dalphabtisation fonctionnelle.

De l'usage des langues locales dans les groupes Cef Mme dans les groupes Cef de producteurs alphabtiss en franais, l'usage d'une langue nationale ou locale est frquent dans les changes courants entre paysans comme dans les runions en prsence du conseiller. Cela amne les conseillers et les producteurs procder la traduction de certains termes techniques. Voici quelques exemples relevs lors de l'atelier : en bamanan, pour dire conseil de gestion, on dit liste des lments qui dcrivent (Cikeda segue segue li) ; en bariba, on considre le conseil de gestion comme un miroir ; en bambara, conseil de gestion se dit grer ce quune exploitation donne (go kelen kelend soro lakanali) ; en dioula, conseil de gestion se dit comment grer (marali tchogo) ou encore comment garder ce que tu gagnes ; en agni, conseil de gestion se dit grer ce que tu as (agno nda) ; en fon, conseil de gestion se dit le calcul quon fait dans le champ (gle si nou linlin) ou bien parlons de largent ; en snoufo, pour dire conseil de gestion, on dit regroupons-nous, changeons les ides pour russir (yow Pkro w ykiriwi fali w gnon) ; pour traduire marge brute, on dit un bnfice quon na pas encore dans la main .

Des points faibles identifis lors de l'atelier


Des difficults pour identifier les demandes des producteurs
Le plus souvent, des mthodes de conseil ont t transfres d'une rgion une autre. Par exemple, le conseil de gestion tel que pratiqu en France dans les annes 1970 a pu servir de modle pour des quipes en Afrique, au dbut des annes 1990, reprenant les notions ou concepts de gestion de l'entreprise, de fonctionnement de l'exploitation. Des expriences anciennes (priode 1970-1980) de conseil technico-conomiques reposant sur les acquis de la recherche ont bnfici de l'appui de socits publiques de dveloppement disposant de moyens importants, et ne sont plus transposables aujourd'hui dans un contexte de dsengagement des Etats. Ces expriences rpondaient plus une logique d'offre de services que de rponse des demandes des producteurs.

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Il semble donc ncessaire de mieux identifier les demandes des producteurs ainsi que leurs capacits d'intervention (moyens de production, niveau d'alphabtisation) afin de mettre au point des outils mieux adapts et rpondant aux questions prioritaires. De ce fait, chaque situation agricole doit, au pralable, tre bien caractrise avec les producteurs avant de mettre au point avec eux des outils d'aide la gestion de l'exploitation. Il est donc illusoire de proposer une mthode de conseil standardise et applicable tous les types d'exploitation agricole familiale et toutes les rgions. L'identification des demandes des producteurs en matire de thmes prioritaires retenir dans le Cef n'est pas aise. Les producteurs peuvent considrer que tout intervenant extrieur correspond une possibilit d'accder des moyens de production supplmentaires (quipements, amnagements, intrants). Une phase de sensibilisation et d'explicitation des objectifs du conseil d'exploitation est ncessaire, avant de prciser avec les producteurs leurs besoins dans ce domaine, pour la dfinition tant des thmes abords (gestion de trsorerie, bilan cralier) que des mthodes et outils retenus (formation, conseil personnalis, conseil de groupe). Il est donc ncessaire de crer les conditions de dialogue entre les intervenants extrieurs (conseillers, service d'appui) et les producteurs membres des groupes Cef. Un comit de pilotage pour chaque groupe serait charg de programmer les activits puis d'valuer leur pertinence et enfin leur impact. Ces comits comprendraient des reprsentants des Op parties prenantes du pilotage du dispositif de conseil.

Des difficults proposer des outils de prvision


La gestion d'une exploitation agricole correspond l'ensemble des processus lis l'action. Elle sert piloter laction. Le conseil de gestion apparat avant tout comme une mthode de prvision reposant, entre autres, sur le suivi et l'valuation des actions entreprises. Cest une dmarche itrative danalyse, de dfinition dobjectifs, de mise en uvre et dvaluation dactivits pouvant aborder diffrents domaines : approvisionnement alimentaire, conduite des cultures ou du troupeau, organisation de la main-d'uvre, matrise des flux financiers ou physiques Elle mobilise des analyses techniques, conomiques, financires, juridiques Le conseil sur une base annuelle est qualifi de tactique : il permet dajuster des cots (contrle des dons, rduction des salaires, contrle des dpenses dintrants), de conduire les systmes de culture (choix ditinraires techniques) et d'levage. Sur une base pluriannuelle, le conseil devient stratgique : il peut alors concerner lintroduction de la culture attele dans lexploitation, au regard par exemple du cot en main-duvre, la substitution dune culture une autre sur la base du constat de la diminution des marges, le choix dun quipement onreux

Analyser
Socio-conomique, Technique, Alimentaire, Juridique

Evaluer

Prvoir/Ajuster

Suivre

Agir

Figure 4. Le cycle de gestion. Le cycle de gestion, rappel par plusieurs quipes, correspond un processus d'apprentissage (figure 4). Il correspond, dans presque tous les cas, au cycle annuel d'activit conomique de l'exploitation. Dans

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Le conseil aux exploitations agricoles

certaines situations (levage cycle court, marachage), l'valuation des activits doit tre ralise sur une priode plus courte (de deux quatre mois). Par rapport ce cycle, on constate que les phases de collecte et danalyse des donnes ( suivre/observer , valuer et analyser ) mobilisent beaucoup de temps et de moyens. Inversement, les quipes rencontrent des difficults proposer et utiliser des outils de prvision. La prvision est surtout faite pour la campagne agricole suivante (dfinition de l'assolement, choix des techniques et du degr d'intensification, estimation des besoins montaires et en main-d'uvre). Contrairement aux formes de conseil dveloppes en France, peu dquipes abordent la prvision moyen terme (conseil stratgique), qui serait utile aux producteurs pour investir raisonnablement (surface planter, btiment dlevage, mcanisation). Cela peut s'expliquer par linscurit de lenvironnement conomique et par le fait que les exploitants ont du mal se projeter dans l'avenir alors quils doivent rpondre avant tout aux problmes du jour. La charge de travail des conseillers (souvent mobiliss pour le traitement des donnes) et des producteurs les empche de consacrer du temps l'analyse prvisionnelle. La faiblesse ou l'absence d'offre de crdit moyen et long terme ne fait qu'accentuer ce type de comportement.

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Innovation et conseil de gestion


Pour amliorer leur revenu et faire face la concurrence internationale, tant pour les produits 12 d'exportation (coton, caf, hva) que pour les produits de consommation locale (viandes, lait, crales), les producteurs africains doivent amliorer la productivit du sol et du travail tout en pratiquant une agriculture durable. Cela est d'autant plus important que les prix des intrants et des quipements augmentent rgulirement. Pour faire face ce dfi, ils sont amens modifier leur systme de production par une meilleure gestion des moyens de production mais aussi en adoptant des innovations techniques. Les exploitants bnficiant des services d'un conseiller de gestion sont-ils mieux arms pour innover et faire voluer rapidement leur exploitation ? Le Cef a-t-il un impact significatif en matire d'adoption d'innovations ? On entend par innovation toute modification du processus de production, intgre durablement dans le systme de production. Il peut s'agir d'une technique culturale, d'une nouvelle varit ou espce animale et vgtale, d'un mode de conduite du troupeau L'innovation n'est pas seulement technique mais aussi organisationnelle ; dans ce cas, elle est mise en uvre au sein de l'exploitation (une nouvelle faon d'organiser le travail) ou dans un groupe de producteurs (groupement d'achat d'intrants).

L'innovation dans les dispositifs de Cef : quelques exemples


Dans le cadre de ce module, on s'est surtout intress la place de l'innovation technique dans les dispositifs de conseil. Dans la prsentation des expriences, on a pu distinguer deux approches : l'une centre sur le conseil conomique o on accorde une priorit la gestion financire et conomique de l'exploitation ; l'autre essayant d'associer conseil conomique et conseil technique. A cela, il faut ajouter l'approche originale de l'Aprostoc (Nord-Cameroun) qui a privilgi au dpart le conseil technique (conduite du sorgho muskwaari) et l'organisation des groupements de stockage avant d'envisager le dveloppement d'un conseil l'exploitation (figure 5). Plusieurs intervenants ont rappel la complmentarit entre l'utilisation des outils de gestion (mesurer, valuer, prvoir) et la rsolution de problmes concrets par l'adoption d'innovations techniques (produire du fourrage, contrler le parasitisme). Pour que les producteurs comprennent l'intrt du conseil d'exploitation, il est important de trouver avec eux des solutions concrtes. Un producteur rappelait ainsi que les tableaux de bilan en fin d'anne peuvent devenir beaucoup plus parlants pour le paysan s'ils permettent de rsoudre ses problmes . Pour toutes les expriences de Cef, le cycle de gestion amne le paysan, avec l'appui du conseiller, porter un diagnostic sur le fonctionnement de son exploitation et donc sur les rsultats technicoconomiques obtenus pour les principales cultures. La prcision du diagnostic technique (agronomique, zootechnique) dpend du niveau de formation du paysan et du profil du conseiller, ainsi que des relations qu'ils peuvent entretenir avec les rseaux locaux de circulation de l'information et les services de vulgarisation et de recherche Mais, dans tous les cas, le paysan et le conseiller vont chercher des solutions techniques rpondant aux problmes identifis.

12. Les producteurs de crales (mas, riz, sorgho) doivent aligner leurs prix de vente sur celui du riz (parfois des brisures), import principalement du Sud-Est asiatique, et sur ceux du bl et du mas europens, subventionns par l'Ue. Il en est de mme pour les produits animaux locaux (poulet, porc, lait), qui entrent en concurrence avec des produits imports (lait en poudre, bas morceaux de buf et de volaille), subventionns par les pays du Nord (Ue et Etats-Unis) travers des aides directes la production et des aides aux exportations.

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Cas d'Aprostoc
Le problme technique est bien identifi : enherbement du sorgho. Une technique existe: lherbicide. On veut la diffuser

La vulgarisation classique a ses limites Une Op, Aprostoc, est cre pour assurer la formation des producteurs

L herbicide sur sorgho muskuwari est adopt mais sa gestion peut poser problme : Aprostoc envisage de dvelopper un Conseil lexploitation

Cas des dispositifs de Cef abordant les aspects techniques


Lexploitation agricole rencontre des difficults (revenu, vivre,) --> le producteur ralise un diagnostic avec le conseiller Cef

Le paysan adhre un groupe Cef et adopte les mthodes de gestion qui lui sont proposes

Avec lappui du conseiller, des membres du groupe Cef, il cherche des solutions techniques pour rpondre ses problmes

Appuis extrieurs : technicien , de vulgarisation, chercheur rseaux d'changes

Figure 5. Place de l'innovation technique dans les dispositifs de conseil : deux situations diffrentes. Ce processus (diagnostic plus ou moins prcis plus change d'informations) a permis aux exploitants, dans la plupart des situations, de modifier leur systme de production en adoptant des innovations techniques. (tableau VIII). De mme quelques innovations organisationnelles ont t mises en uvre comme la production de semences de mas et d'arachide au sein des groupes Cef (Nord-Cameroun, Bnin).

Comment le Cef peut-il aider les processus d'innovation ?


Les adhrents aux groupes Cef bnficient de plusieurs types d'appui facilitant l'adoption d'innovations : le diagnostic du fonctionnement de l'exploitation ractualis chaque anne (cf. cycle de gestion, figure 4) ; partir de l'analyse de ses rsultats technico-conomiques, le producteur peut identifier les points de blocage de son exploitation qui relvent de solutions techniques (doses d'intrants insuffisantes, varits cycle trop long) ; les formations techniques sur des thmes identifis par les producteurs sont organises rgulirement dans la majorit des situations ; l'exprimentation technique ralise par les paysans (avec l'appui du conseiller ou dautres personnesressources) est prsente dans la moiti des cas ; lchange d'expriences entre producteurs qui permet d'identifier les innovations paysannes est prsent partout mais assez mal valoris par les dispositifs de conseil. La ralisation d'un bon diagnostic est essentielle puisqu'elle oriente les deux autres phases (formation, exprimentation) dont la mise en uvre ncessite surtout des moyens et la collaboration des chercheurs et techniciens. La phase de diagnostic (ou d'identification des problmes) s'appuie principalement sur les outils mis en place par le Cef (calcul conomique, niveau d'utilisation de la main-d'uvre, visite de groupe au champ, dbat entre producteurs). Elle permet aux actifs de lexploitation de mieux comprendre le fonctionnement de leur exploitation.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Tableau VIII. Dispositifs de Cef et processus d'innovation technique.


Equipe Exemples d'innovations adoptes ou en cours d'exprimentation (1) Diversification par marachage, barre planeuse pour rizire, botteleuse paille de riz, conservation chalote Fumier, compost, Drs, diversification (ssame) Fertilisation en marachage, gestion de l'eau d'irrigation Fertilisation du coton Fabrication aliment poulet Relation avec la recherche xx Formation Exprimentechnique tation + P, R

Mali, Cps/Urdoc

Burkina, Uppm Burkina, Fngn

En projet

+ +

P P

Burkina, Unpc/Sofitex Cte d'Ivoire, Scgean Cte d'Ivoire, Aprocasude

xx

Cameroun, Dpgt/Prasac Semis en ligne de l'arachide, production semences mas, traction monobovine Cameroun, Aprostoc Bnin, Cagea Herbicide pour sorgho muskwaari Techniques de plantation de l'ananas, parcellisation des champs d'ananas Production semences d'arachide de bouche

xx

P, R

+ +

Bnin, Cadg

(1) Cette liste n'est pas exhaustive. Relation avec la recherche : = absente ; x = pisodique ; xx = soutenue. Formation technique : = absente ; + = prsente. Exprimentation : P = par les paysans ; R = par la recherche.

Les sources d'information


Pour rpondre des questions prcises, les producteurs et les conseillers ont besoin d'informations techniques fiables. Les sources d'information sont trs diverses (figure 6). En premier lieu, les paysans s'appuient sur les connaissances de l'ensemble des membres du groupe pour obtenir des informations. Ainsi, au nord de la Cte d'Ivoire, quelques membres du Scgean disposent d'une bonne formation en levage et peuvent rapidement aider leurs collgues lorsqu'un problme technique survient dans ce secteur de production. Les changes d'information via des rseaux informels sont aussi trs actifs. Les rencontres entre Op intervenant dans les mmes domaines (par exemple l'levage de poulets) permettent aux producteurs d'acqurir des connaissances. Lorsque la collaboration avec la recherche n'a pas pu se dvelopper (faute de moyens, de volont ou de comptence dans un domaine prcis), les groupes Cef ou les Op dont ils relvent conduisent euxmmes des exprimentations (Aprostoc pour la culture du sorgho repiqu, Uppm pour la gestion de la fertilit du sol, Fngn pour les cultures marachres). Les producteurs peuvent aussi bnficier des connaissances des conseillers en gestion lorsque ceux-ci ont suivi une formation technique ou ont acquis antrieurement une exprience dans un ou plusieurs secteurs de production. Les conseillers, qui a priori ont plutt un profil gnraliste , ne peuvent pas rpondre toutes les questions et doivent faire appel des personnes-ressources.

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La mobilisation des techniciens et des chercheurs est loin d'tre systmatique, sauf dans le cas dexpriences de Cef pilotes par la recherche et les structures de dveloppement (socits cotonnires). La diffusion de l'information sous forme crite (fiche technique, manuel) s'avre encore limite malgr les efforts de certains pour la rendre plus efficace (traduction en langue nationale, utilisation du dessin et de la photo). Le recours la radio rurale peut tre plus efficace et prendre de plus en plus d'importance. Au niveau paysan -> visites et changes entre paysans, La solution existe localement Au niveau de structures prives, d'Ong, services publics -> visites radio rurale

Analyse des rsultats de lexploitation Se poser les bonnes questions

Diagnostic technique visite, arbre palabres, paysans <-> conseiller

La solution n'existe pas localement

Les paysans ralisent des exprimentations

La question est pose la recherche et la vulgarisation

Figure 6. Le Cef et le processus d'innovation.

Les modifications engendres par le Cef dans les processus d'innovation


La recherche agricole et les groupes Cef
La recherche agricole rencontre frquemment des difficults pour dvelopper des approches participatives o le paysan n'est pas seulement un excutant qui ralise l'exprimentation dans son champ. Les groupes Cef qui se mobilisent autour de problmes techniques pourraient devenir des partenaires trs prometteurs pour la recherche. Il faut toutefois veiller ce que les chercheurs ne perturbent pas le processus d'apprentissage la gestion en voulant imposer leurs choix techniques. Dans ces groupes, les exploitants sont mieux arms pour identifier et transmettre les demandes aux chercheurs. La mise au point des innovations peut alors tre mene conjointement par les chercheurs et les producteurs. Les exprimentations sont copilotes et ont certainement plus de chances d'aboutir des rsultats intressants pour les groupes Cef mais aussi pour l'ensemble des agriculteurs de la rgion. Les producteurs voient mieux l'intrt de ces exprimentations et sont plus enclins modifier leurs pratiques habituelles. Le Cef est donc un excellent moyen de mettre en contact chercheurs et producteurs, mais dans une relation renouvele , o la recherche ne sadresse plus eux pour leur proposer une technique ou un message donn ; au contraire, part de la demande du groupe de producteurs. Dans ce cas, le rle dinterface du Cef peut accrotre lefficacit de la recherche.

La remise en cause du modle de transfert de technologies et de savoirs


Le fait que le conseiller ne vienne pas avec une solution prconue amne les producteurs un questionnement permanent et donc la recherche d'innovations pour rsoudre leurs problmes. En plaant le paysan et la paysanne (voire la famille) au centre du processus d'innovation, il peut choisir les orientations et voluer plus facilement son rythme. Ce cheminement conduit une laboration progressive des innovations, non plus uniquement alimente par des connaissances extrieures (celles des techniciens) mais prenant en compte les savoirs et les acquis puis les besoins et les questionnements des

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Le conseil aux exploitations agricoles

exploitants agricoles. Les exemples sont certainement nombreux mais pas ncessairement rpertoris. Les groupes Cef de la Fngn (Burkina) expliquent l'volution de leur pratique du marachage ainsi : On repre les paysans qui notent tout ce quils font quand ils utilisent de nouvelles techniques, et qui analysent les rsultats technico-conomiques obtenus. Ils les partagent ensuite travers des changes entre paysans. Ils compltent ainsi les rfrences techniques produites par la recherche ; la possibilit dadoption augmente. La dynamique de groupe permet, par ailleurs, la mise en uvre d'innovations techniques ncessitant de nouveaux schmas organisationnels non plus issus des experts mais de leurs propres rflexions (par exemple, au Cameroun, l'adoption des jachres amliores ncessitera une rflexion sur l'utilisation collective du terroir). Dans certains cas, le Cef peut accrotre lefficacit de la vulgarisation ou renforcer le dispositif existant. Cest le cas au Cameroun, o les fiches techniques de la Sodecoton taient peu utilises par les producteurs. Confrontes une dmarche de conseil d'exploitation, elles retrouvent de l'intrt et peuvent tre adaptes, modifies et valorises par les paysans et les conseillers. Le potentiel dinvention des groupes dagriculteurs impliqus dans les dmarches Cef est indniable ; il semble cependant largement sous-valoris pour le moment.

La mobilisation des rseaux d'changes paysans


L'analyse des expriences en cours montre que les producteurs accordent beaucoup d'importance aux connaissances qu'ils dtiennent collectivement. Lorsque j'ai un problme, je vais voir mon voisin car il matrise bien les techniques de marachage ; j'ai appris qu'une varit de sorgho cultive dans la rgion de Kayes (Mali) pouvait trs bien fournir du fourrage mes vaches laitires . L'exprience de l'Union des producteurs de lait de Fana, au Mali (encadr) montre que les agriculteurs peuvent jouer un rle trs actif dans la mise au point, le transfert ou la diffusion d'innovations indpendamment des services de vulgarisation et de recherche. La diffusion des techniques et des savoirs paysans se fait par le biais de rseaux d'changes que les techniciens et chercheurs ont du mal identifier et qu'ils ignorent dans la plupart des cas. Ces rseaux qui dpassent l'chelle du village mobilisent certaines personnes se dplaant frquemment, qui sont certainement fort curieuses et ont la confiance des autres paysans. La diffusion des innovations endognes ou de celles proposes par les services repose en grande partie sur ces rseaux. Les groupes d'exploitants en Cef ont leur dynamique propre mais ne sont pas coups du monde extrieur et en particulier de ces rseaux dchanges paysans (figure 7). Une identification et une meilleure connaissance de ces rseaux sont ncessaires avant de les associer aux expriences Cef : quels sont les leaders ou les animateurs de ces rseaux ? Quels sont les types dinformations ? Comment ces rseaux sont-ils connects aux groupes Cef ? Quel que soit le type de dispositif retenu, les participants considrent que le Cef ne doit pas amener les producteurs constituer un club ferm et considrer qu'ils sont redevables, du fait qu'ils adhrent un groupe Cef, de plus de services (appui technique, crdit, aide projet) sans chercher faire bnficier de leurs acquis les autres producteurs. En s'appuyant sur la connaissance des rseaux de circulation des savoirs paysans, on peut identifier les paysans leaders qui sont gnralement le moteur de dynamiques de changement et de dveloppement. Il faut chercher les associer aux groupes Cef afin de favoriser une diffusion plus large des nouveaux savoirs labors dans ces groupes. Ainsi, un investissement important dans la dure pour appuyer une minorit de producteurs (ceux des groupes Cef) l'chelle d'une rgion, peut se justifier dautant mieux que ces producteurs auront un effet d'entranement pour les autres paysans. Au cours de ce module centr au dpart sur le conseil d'exploitation et le processus d'innovation , les participants ont t amens aborder la question de l'insertion des dispositifs de conseil dans un environnement socio-conomique complexe (annexe 6). Actuellement, des groupes Cef de faible effectif (une vingtaine d'exploitants) semblent relativement isols et n'entretiennent pas toujours des relations avec les structures de recherche et de vulgarisation. Inversement, ces structures auraient tout intrt se rapprocher de ces producteurs qui peuvent les aider dfinir leurs interventions. L'insertion de ces groupes Cef dans les rseaux d'changes paysans, dans les structures sociales traditionnelles et les organisations professionnelles doit tre pris en compte dans la dmarche car l'enjeu est de taille. Cet aspect sera longuement abord dans la partie de ces actes traitant des dispositifs de conseil.

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Vulgarisation Radio rurale Recherche

Organisation de producteurs b

Services aux membres de l'Op

Bureau Prestataire de services Conseiller en gestion

Groupe Cef
Rseau d'change

Exploitation agricole

Rseau d'change 1

Figure 7. Insertion d'un groupe Cef dans les rseaux de diffusion des techniques et des savoirs. La diffusion des innovations au sein de lUnion des producteurs de Fana (Mali) : un exemple de groupe dautodveloppement (D'aprs l'intervention de M. Daou, agro-leveur, adhrent de l'Upl) Les paysans de la rgion de Fana souhaitent dvelopper l'levage pour diversifier leurs sources de revenus, mais un levage productif qui donne un revenu montaire rgulier. L'ide de nous orienter vers la production laitire est venue d'changes avec des agriculteurs franais de Basse-Normandie (ouest de la France). L-bas, les vaches ont toujours de l'aliment disposition et des pis normes. La production laitire amliore a dmarr avec trois agro-leveurs en 1994 ; actuellement, nous sommes 84, regroups au sein de l'Union des producteurs laitiers (Upl) de Fana (pour plus de dtails, voir annexe 7) . Par les changes entre nous, chacun progresse. On se rencontre dans les villages, on organise des runions de formation. Lobjectif de lUpl est de former ses membres l'amlioration de la conduite du troupeau bovin : stabulation des laitires une partie de l'anne, avec apport de fourrage stock, suivi sanitaire rigoureux, rforme des vaches ges et peu productives. La constitution de stocks fourragers n'est pas une mince affaire, mme pour quelques ttes. Il a fallu trouver un systme de mesure pour constituer le stock aprs l'valuation des besoins. Une vache consomme plus de 6 kg de fourrage par jour, c'est norme, et cela fait beaucoup de bottes. Le fourrage stock vient des parcelles cultives (tiges de mil, de mas, de sorgho, fanes de lgumineuses) et des zones de brousse (rcolte de gramines en novembre). Nos amis franais nous ont montr comment faire du fourrage avec du mas en le rcoltant avant maturit (grain laiteux), mais nos paysans n'ont pas accept cela et ont laiss mrir le mais. On ne peut pas donner du mas nos vaches alors que, dans le village, certaines familles n'ont pas assez de crales. Alors j'ai rencontr un ami Bamako qui m'a indiqu que dans son village (vers Kayes) une varit de sorgho (le gadiaba) pousse vite et donne beaucoup de feuilles. On l'a essaye depuis 1997, et c'est un succs car les paysans de chez nous n'aiment pas son grain (trop farineux). Ils veulent bien laisser ce sorgho aux btes. On produit ainsi de grandes quantits de fourrage. Pour le moment, on se dbrouille seuls, sans l'appui d'un conseiller. On pourrait avoir un conseiller pour la sant animale. Les agro-leveurs demandent des fiches de suivi des effectifs, des soins, de la lactation et des stocks fourragers. Il faut qu'on apprenne mesurer et prvoir.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Conseil dexploitation et financement des activits agricoles


Plusieurs intervenants (producteurs, conseillers) ont rappel la ncessit de dvelopper des systmes de financement adapts l'agriculture africaine. Actuellement seul le crdit court terme (crdit de campagne) est assur, et encore, pas dans toutes les rgions. L'amlioration de l'agriculture et de sa productivit passe par l'quipement des exploitations (mcanisation adapte, en particulier en traction animale et pour la transformation des produits ; btiments d'levage ; petite irrigation). Le financement de l'agriculture avec des taux d'intrt deux chiffres (dpassant parfois 20 % par an) est jug inacceptable. La bonification des taux d'intrt par les Etats (avec ou sans la contribution de 13 financements extrieurs) devrait faire l'objet de revendications de la part des Op. Ce deuxime module de l'atelier traite des relations entre le conseil d'exploitation et le financement de l'exploitation agricole. Certains estiment que le Cef peut faciliter l'accs au crdit et donner des garanties aux structures de financement quant son remboursement. Par quelles mthodes et selon quelles modalits le conseil peut-il accrotre et scuriser l'utilisation du crdit ?

Le conseil de gestion : un atout pour le financement de l'exploitation ?


Investissement, crdit moyen terme et tude de faisabilit
Avant d'valuer les relations existant sur le terrain entre les dispositifs de conseil et les structures de crdit (lorsqu'elles existent), on a explicit les complmentarits possibles entre ces deux types de service. Le dveloppement du crdit agricole passe par la mise en place de systmes de garantie. Pour accorder 14 un crdit, la banque demande certaines garanties (caution solidaire, hypothque d'un bien). Par ailleurs, le crdit est accord aprs l'examen d'une tude de faisabilit ou en fonction de critres dfinis pour tous. Les comptences de l'agriculteur tant du point de vue technique qu'conomique sont aussi prises en compte. Les dispositifs de Cef peuvent en partie rpondre aux conditions exiges par les structures de financement, en particulier pour accder au crdit moyen terme. Le conseil de gestion permet de raliser l'tude de faisabilit et d'tablir un plan de financement adapt : en utilisant les documents comptables disponibles, parfois sur plusieurs annes ; en tablissant un budget prvisionnel annuel (voire pluriannuel) de l'exploitation ; en calculant les besoins rels de financement (en prenant en compte l'autofinancement mobilisable) ; en proposant un calendrier de remboursement des annuits adapt au cycle de production (cas de l'levage cycle long ou des cultures prennes). L'exploitant en Cef dispose donc d'atouts au moment de la demande de financement qui devraient rassurer les structures de financement, comme le fait qu'il ait suivi des rgles de gestion, qu'il dispose des informations et de la formation ncessaires la ralisation de son projet et enfin qu'il bnficie de l'appui d'un conseiller.

13. Au Sngal, la Fongs a obtenu de la part du gouvernement sngalais une baisse importante des taux d'intrt pour l'agriculture, lesquels se situent aujourd'hui 7,5 %. 14. En France, les garanties sont la terre cultivable (lorsqu'elle appartient au paysan), le matriel, la maison d'habitation, le salaire de l'pouse du chef d'exploitation.

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Intrt du Cef pour la gestion du crdit de campagne


Actuellement, les possibilits d'accs au crdit moyen et long terme, ncessaire aux investissements importants, sont trs limites. En revanche, le crdit court terme (ou crdit de campagne) est relativement disponible par le biais des organisations de filires (socits cotonnires), des structures prives (acheteurs des produits agricoles, fournisseurs d'intrants) et des systmes financiers dcentraliss (Sfd). Dans un contexte conomique difficile, la gestion des crdits de campagne pose d'normes problmes aux producteurs mais aussi aux diffrentes structures charges de grer ces crdits. En cas de mauvais rsultats, les paysans ne remboursent pas leur crdit, demandent le plus souvent un moratoire. De ce fait, les groupes de caution solidaire s'endettent et la structure qui fournit le crdit est dstabilise (cas de diffrents rseaux de caisses d'pargne et de crdit en Afrique de l'Ouest). Dans ce cadre, le Cef peut jouer un rle important en amliorant la prvision des besoins en intrants des exploitations, qui dpendent de leurs objectifs de production mais aussi de leurs capacits rembourser et faire face aux imprvus. Le Cef peut aussi contribuer limiter l'importance du crdit en proposant des alternatives conomiques (mobilisation d'une partie du capital levage ) ou techniques (valorisation de la fumure animale pour limiter les apports d'engrais minraux).

Les relations entre les dispositifs de Cef et les structures de financement


La diversit des situations
A partir de l'analyse des expriences en cours, trois cas de figure sont apparus : les exploitants peuvent bnficier de crdits octroys par des banques ou, plus souvent, des mutuelles de crdit/pargne (Fececam au Bnin, Coopec en Cte d'Ivoire, divers rseaux au Mali) ; des Op qui grent les dispositifs de conseil tentent de dvelopper paralllement un systme de financement pour leurs adhrents (Fngn, Uppm au Burkina et Fongs au Sngal) ; les crdits sont grs dans le cadre de filires de production (coton, sorgho muskwaari, levage intgr). En ralit, les structures de financement accordent de moins en moins de crdit aux exploitations agricoles, considrant qu'elles ne disposent pas de garanties suffisantes. Laggravation des alas conomiques (baisse des prix de vente) et agro-cologiques (scheresse, pullulation d'insectes) vient aussi fragiliser la situation des agriculteurs vis--vis du secteur bancaire. Les systmes de crdit intgrs aux filires de production interviennent presque exclusivement dans les prts de campagne pour les intrants. De mme, les Op qui ont pu organiser un systme de crdit se concentrent surtout sur le crdit de campagne pour l'achat d'engrais, d'herbicides (cas de la zone Office du Niger). Il devient de plus en plus difficile pour les paysans d'acheter un quipement de culture attele avec un crdit sur deux ou trois ans. Ce constat est aussi vrai pour les producteurs participant l'atelier, ce qui a amen l'un d'entre eux faire cette dclaration : Hier, je ne savais pas grer, javais accs facilement au crdit. Aujourdhui, je sais grer et je nai plus accs au crdit.

Les raisons du peu de poids du Cef dans l'accs au crdit


La plupart des quipes ont affirm que le conseil de gestion devait permettre aux paysans d'obtenir plus facilement du crdit ; les analyses comptables, la gestion ainsi que la planification des activits devaient tre mme de rassurer les systmes financiers. Une analyse plus prcise met en vidence le faible nombre de dossiers de crdit ngocis par des paysans en Cef. Les relations entre les groupes Cef et les structures de crdit sont limites et occasionnelles. Seule lAprocasude (Cte d'Ivoire) a dvelopp des relations contractuelles avec la Cooprative dpargne et de crdit (Coopec) d'Abengourou (encadr). Les systmes de crdit dpendant des socits cotonnires n'ont pour le moment pas dvelopp de collaborations spcifiques avec les groupes Cef. Toutefois, les exploitants agricoles ont rappel que le conseil de gestion leur permettait de mieux grer leur trsorerie et leurs revenus et que, par consquent, ils peuvent rembourser plus facilement leurs emprunts (au moins ceux octroys par les filires). Dans le cas de la Cte dIvoire, Korhogo comme Abengourou, les exploitants voient maintenant l'intrt de disposer d'un compte bancaire (toujours la Coopec). La constitution d'une pargne constitue aussi un rsultat apprciable qui permet l'autofinancement des activits futures ou l'octroi d'un crdit par les Sfd ou les banques.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Les relations entre le centre de gestion de lAprocasude et la Coopec d'Abengourou (Cte d'Ivoire) (D'aprs la prsentation de Silu Idrissa, conseiller de gestion lAprocasude) L'Association des producteurs d'ovins et de caprins du Sud-Est (Aprocasude) a fait trs tt le constat des difficults de financement des activits agricoles dans cette rgion de Cte d'Ivoire, disposant pourtant d'atouts indniables (fort taux d'alphabtisation, productions diversifies). Une seule banque commerciale s'intressait l'levage mais uniquement pour les grandes exploitations (plus de 5 000 poules pondeuses). Le systme de crdit mis en place par l'Aprocasude a chou et seul un projet de dveloppement de l'levage a permis quelques exploitants des groupes Cdg d'obtenir des crdits. Depuis deux ans, l'Aprocasude a approch la Coopec en expliquant, dans un premier temps, ce qu'tait le conseil de gestion. La Coopec a reconnu que les exploitants en Cdg remboursaient mieux leur crdit. Une convention entre les deux structures a permis de ngocier de meilleures conditions de prt. Le taux d'intrt a t lgrement abaiss (19 %) et l'exploitant ne doit pargner quun tiers du montant du projet financer, les deux autres tiers tant fournis crdit par la Coopec (au lieu de 50 %-50 %). Le centre de gestion s'engage poursuivre son appui aux exploitants qui ont bnfici du crdit. Le bon fonctionnement de cette collaboration a amen la Coopec demander au centre de gestion de lAprocasude de raliser des tudes de faisabilit de projets pour des paysans non adhrents aux groupes Coopec. Le centre de gestion remet les documents au chef d'exploitation qui ngociera ensuite son prt avec la Coopec. Cette intervention facture 8 000 F Cfa par dossier constitue une ressource supplmentaire pour le centre de gestion.

Diverses raisons ont t voques qui expliquent les faibles relations entre les structures de financement et les dispositifs de conseil de gestion : le secteur bancaire et mme les systmes financiers dcentraliss (Sfd) n'accordent pas une priorit au secteur agricole ; dans bien des pays, ces structures sont en difficult et ont recentr leurs interventions dans les zones 15 urbaines ou semi-rurales et pour les secteurs faible risque et considrs comme plus rentables (commerce, transformation, prt aux fonctionnaires) ; pour les banques et les Sfd, le fait d'adhrer un centre de gestion ou de participer un groupe Cef n'est pas une condition suffisante pour accder au crdit ; ces systmes de financement travaillent avec des groupements et des producteurs qui ont constitu une pargne bancaire ; de ce fait, les jeunes exploitants en phase d'installation et de dveloppement sont carts de ce type de financement, faute d'pargne suffisante ; les petites exploitations ne souhaitent pas trop s'endetter et se contentent (lorsqu'il existe) du crdit court terme mis en place dans le cadre des filires. Il faut aussi souligner le manque de communication entre ces deux types de structures. Ainsi, aprs quatre ou cinq ans de mise en route du Cef, certaines quipes envisagent maintenant de contacter les structures de financement pour les informer de leurs mthodes et des rsultats obtenus.

Une vision raliste des problmes de financement des exploitations agricoles


Le Cef peut aider faire voluer le financement de l'agriculture
Bon nombre de producteurs considrent que leurs capacits d'autofinancement sont trs limites, surtout dans le cas d'un investissement important. Ils militent donc pour des solutions plus rapides ncessitant une politique de crdit volontariste (prt long terme, taux bonifi, subvention partielle pour certains quipements). Mais il serait illusoire de penser que le conseil dexploitation permettra aux producteurs de faire financer tous les projets qu'ils proposeront. Les capitaux sont rares, les taux d'intrt en Afrique sont levs et les services de crdit sont peu intresss pour financer l'agriculture. Le dveloppement du financement de l'agriculture impose que les producteurs et les banquiers tablissent des relations de confiance qui peuvent reposer en partie sur :
15. En particulier les bourgs et les petites villes, o les banques commerciales ne sont pas prsentes.

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la mise plat des situations conomiques et financires des exploitations (endettement en cours, bilan des expriences de crdit antrieures, valuation grce aux outils Cef du niveau dendettement possible ; le dveloppement de l'pargne individuelle ou collective ; l'identification de toutes les possibilits d'autofinancement en pralable une demande de prt ; un systme progressif d'accs au crdit permettant de construire des relations de confiance entre les acteurs. Concrtement, cela commencerait par du crdit court terme et des sommes modiques pour voluer ensuite vers du crdit moyen terme d'quipement si la situation de l'exploitation est saine. Dans ce cadre, les outils du Cef peuvent tre trs utiles et faciliter le dialogue entre le banquier et le producteur. Mais il est important de considrer : que le conseil d'exploitation n'est pas une condition suffisante pour obtenir un prt, mais une condition ncessaire pour tablir une demande de financement raisonnable (conomiquement acceptable pour les deux parties) ; que le crdit n'est pas une fin en soi, mais un outil de dveloppement utiliser de faon raisonne ; ainsi toutes les solutions pouvant minimiser son montant (ou le supprimer) sont rechercher (mobilisation du capital levage , achat dun matriel en commun) ; que le crdit est un outil utile mais utiliser bon escient, qui ncessite une rflexion sur la scurisation du revenu (grce la diversification des productions ou aux activits extra-agricoles) ; que l'endettement non matris d'une exploitation, pouvant entraner le non-remboursement des prts, peut amener le producteur cder son capital (cheptel, terre, matriel), voire quitter son village, tout en fragilisant les systmes de crdit. Le Cef doit, bien sr, tre utilis pour favoriser l'accs au crdit mais il est important de ne pas mlanger les rles. Le conseiller doit aider le producteur prparer son projet et le chiffrer, mais il revient au banquier de donner le crdit et de rcuprer les annuits. Il serait trs dangereux de dlguer aux conseillers d'exploitation des tches d'allocation de crdit ou de recouvrement de crances. Le dveloppement du financement de l'agriculture peut s'appuyer sur les expriences des groupes Cef mais il doit surtout se raisonner dans le cadre des politiques agricoles. Comme le rappelle un intervenant, en France, le crdit agricole s'est dvelopp grce aux chiffres (dveloppement de la gestion comptable), aux hommes (relations de confiance, participation des paysans la gestion des mutuelles de crdit), l'assurance (remboursement en cas d'incendie, de calamits naturelles) et bien sr grce l'organisation des marchs (prix de vente garanti) . Il est vident que les structures de financement de l'agriculture en Afrique se porteraient beaucoup mieux si les produits agricoles taient vendus leur juste valeur.

Les propositions des participants l'atelier


Les structures de financement dcentralises devraient rester les interlocuteurs privilgis des producteurs tant que le secteur des banques commerciales ne s'investit pas plus en milieu rural. L'pargne (individuelle et collective, les tontines), la gestion de la trsorerie et l'autofinancement constituent aussi des axes d'intervention prendre en compte dans le conseil d'exploitation. Durant ce module, les participants ont t amens faire plusieurs propositions pour amliorer le financement des activits agricoles (annexe 8) : dvelopper l'pargne au sein des exploitations (ouverture d'un compte bancaire, valuation des capacits annuelles d'pargne grce aux outils de gestion) ; dvelopper l'pargne collective au sein des groupes Cef si cela est souhait par leurs membres ; amener les producteurs valuer la part d'autofinancement dans les projets qu'ils voudraient faire financer ; promouvoir le Cef auprs des structures de financement (visites/changes, prsentation des outils et des rsultats obtenus) et dvelopper les collaborations ds le dmarrage des activits de conseil ; certains exploitants membres de groupes Cef, en intgrant les conseils d'administration de ces structures, pourraient y jouer un rle important en expliquant ce quil est raisonnable de financer et ce que pourrait apporter le Cef ; mettre un accent particulier sur le crdit moyen terme pour relancer la culture et le transport attels.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Aspects institutionnels et financement des dispositifs de conseil


Le conseil d'exploitation doit tre considr comme un service d'appui l'agriculture, et de ce fait il doit intresser un nombre croissant de producteurs. A l'chelle d'une petite rgion, ce service doit tre mis en uvre par une structure prenne o les paysans participent la gouvernance du dispositif de conseil. Ce troisime module aborde les questions centrales suivantes : Comment financer le service conseil d'exploitation familiale et prenniser les interventions en cours ? Quels seraient les dispositifs institutionnels les plus appropris pour mettre en uvre ce type de service ? Quels serait la place des producteurs bnficiaires du service et des organisations professionnelles agricoles dans ces dispositifs (contribution financire, gestion du dispositif, programmation et suivivaluation des activits) ?

Nature des dispositifs de conseil actuels et volutions en cours


Les programmes de conseil aux exploitations familiales sont passs, pour la plupart, d'une phase exprimentale une phase de dveloppement (tableau IV). La premire phase avait pour objectif de mettre au point les outils et de les tester, le nombre d'exploitations concernes tant limit (moins d'une centaine par programme). Durant cette phase, les quipes de recherche-dveloppement-formation (associes ou non des oprateurs de dveloppement) ont pris une part active la mise au point des outils. Le statut institutionnel des dispositifs de conseil reprsents l'atelier est trs variable et dpend de l'anciennet de l'exprience et de son initiateur (projet, Op) (tableau IX). Certaines expriences de Cef se sont dveloppes au sein de structures prennes, en particulier des Op : Aprocasude en Cte d'Ivoire, Cps Niono, au Mali, Uppm et Fngn au Burkina. Mais le financement du conseil d'exploitation, lui, n'est pas prenne et dpend essentiellement d'appuis extrieurs. Tableau IX. Statut actuel des dispositifs de Cef et volutions envisages.
Equipe Mali, Cps/Urdoc Mali, Cmdt Burkina, Uppm Burkina, Fngn Burkina, Unpc/Sofitex Cte d'Ivoire, Scgean Cameroun, Dpgt/Prasac Tchad, Prasac/Itrad Bnin, Cagea Bnin, Cadg Statut actuel Centres de prestation + projet R-D Projet en 2002 Op Op Op/socit cotonnire Op spcifique au Cef Projet R-D et projet de dveloppement Projet R-D Statut prvu court et moyen terme Centre prestation de services Op A dfinir Service au sein Op Service au sein Op Projet/Op/socit cotonnire Op spcifique au Cef Centre de prestation de services Op Projet de dveloppement Service au sein Op Projet de dveloppement

Cte d'Ivoire, Aprocasude Service au sein Op Cameroun, Dpgt/Aprostoc Op

Projet de dveloppement + prestataires de services Centre de prestation de services priv Projet de dveloppement + prestataires de services Centre de prestation de services priv

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Les diffrentes expriences menes dans le cadre de projets de recherche-dveloppement (Prasac au Cameroun et au Tchad) ou de projets de dveloppement (Dpgt, Cagea et Cadg/Padse au Bnin) souhaitent mettre en place des dispositifs prennes de conseil. Une phase intermdiaire associant projet et oprateur de dveloppement (socit cotonnire), prestataires de services et Op est envisage pour les expriences les plus jeunes ou en voie de lancement (projet Pase en zone cotonnire au Mali). Quatre types de dispositifs prennes sont envisags : un service de conseil mis en place et gr par une organisation de producteurs (Fngn et Uppm au Burkina, Aprocasude en Cte d'Ivoire) ; un dispositif de conseil gr par une interprofession (dispositif voqu pour les zones cotonnires maliennes et burkinabes et peut-tre, dans l'avenir, au Cameroun et au Tchad) ; des centres de prestation de services spcialiss dans le conseil aux exploitations et grs par les Op de base ou les producteurs bnficiant du conseil (Cps Niono au Mali, Scgean en Cte d'Ivoire) ; un prestataire de services priv apportant le conseil soit des paysans individuels, soit dans le cadre de relations contractuelles avec des Op et des projets (Cadg, Cagea). Dans presque tous les cas, les organisations de producteurs interviendraient directement dans le dispositif ou au moins seraient troitement associes leur gestion. Evolution des dispositifs de conseil mis en uvre par la Cagea (Bnin) (D'aprs l'intervention de D. Violas) La Cellule d'appui la gestion des exploitations agricoles coordonne et finance des services de conseil de gestion aux exploitations agricoles dans le sud du Bnin. Elle n'intervient pas directement sur le terrain auprs des producteurs. Depuis 1999, elle diversifie ses formes d'intervention, quon peut classer en trois catgories : relation directe Cagea-Op ou groupements de producteurs ; l'Op organise avec l'appui de la Cagea son propre service de conseil aux exploitations ; la Cagea a comme interlocuteur un oprateur priv qui, lui, traite avec une Op ; la Cagea traite avec l'oprateur priv qui, lui, intervient directement chez des producteurs non membres d'une Op. Pour la Cagea, ces trois modalits d'intervention sont reprsentes peu prs galit (chacune pour un tiers des interventions finances par la cellule). Elles correspondent aux demandes des producteurs, aux relations dveloppes par les oprateurs dans certaines rgions et aux expriences passes. Actuellement, le cot du conseil est encore lev (180 000 F Cfa par an et par exploitant) . Durant la premire phase (niveau 1 = apprentissage des outils de gestion), les producteurs prennent en charge leur dplacement aux formations. A partir du niveau 2, le producteur apporte en plus une contribution de 2 000 F Cfa par mois, soit 24 000 F Cfa par an. Les oprateurs privs ont jou un rle important dans la mise au point des outils et des mthodes. Maintenant, ils devraient faire la promotion du Cef et diversifier leur offre (adapter la mthode aux demandes). A moyen terme, ils devront trouver eux-mmes des marchs. Les Op sont de plus en plus intresses par ce type de service. Mais parfois elles jalousent les oprateurs privs, qui par le biais des contrats de prestation de services passs avec la Cagea, sont en mesure de recruter du personnel et de s'quiper (mobilier, motos, ordinateurs). On s'achemine, terme, vers deux modes d'intervention pilots par les Op : l'Op gre elle-mme son service Cdg et le fait fonctionner partir de ses ressources propres et de financements extrieurs qu'elle aura ngocis au pralable ; elle assure ainsi la fois la matrise douvrage et la matrise duvre, avec des risques de confusion dans les rles et de dispersion dans laction avec la gestion du personnel et de la logistique ; l'Op ngocie le financement (matrise d'ouvrage) et contracte avec un oprateur pour mettre en place et grer le service de conseil selon un cahier des charges strict (matrise duvre). Dans ce schma, elle pilote laction tout en se dgageant des contingences matrielles lourdes, ce qui lui permet de se recentrer sur ses missions essentielles (organisation des producteurs, dfense de ses adhrents dans le cadre des filires, etc.).
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Le conseil aux exploitations agricoles

Place et rle des diffrents acteurs dans la gestion des dispositifs de conseil
Analyse comparative des diffrents dispositifs envisags
Les participants l'atelier ont rflchi en petits groupes sur la viabilit et les avantages comparatifs de quatre types de dispositif : un service de conseil intgr et gr par une Op ; 17 un service dvelopp par une interprofession (Cef li la filire coton, en cours d'exprimentation au Burkina et envisag au Mali) ; des centres de prestation de services autonomes mais grs par les Op ; des centres de prestation de services privs. Ces diffrents dispositifs ont tous un intrt (tableau X, annexe 9). Ils correspondent diverses situations socio-conomiques, des volutions historiques ou des choix de politiques agricoles nationales (dveloppement d'agro-entreprises ou d'une agriculture familiale ; structuration plus ou moins forte des Op ; prsence d'interprofessions et de prestataires de services). Tout comme il n'y a pas une seule mthode de conseil, il n'y a certainement pas un dispositif de conseil unique et idal. Mais, dans la plupart des cas de figure envisags ou qui se profilent travers l'volution des expriences prsentes, les producteurs et leurs organisations devraient prendre de plus en plus d'importance dans la gouvernance des dispositifs de conseil.

Les principes d'une gouvernance par les producteurs


Quel que soit le type de dispositif, les participants ont rappel quil est important d'associer les producteurs, bnficiaires directs ou non du conseil, la gestion du dispositif de conseil, dmarche qu'on a qualifie de gouvernance paysanne. Les expriences passes d'appui aux producteurs dans diffrents domaines (amlioration technique, crdit, commercialisation des produits) ont montr que les chances de succs et de prennisation des interventions taient bien meilleures lorsque les paysans et paysannes taient associs la gestion des dispositifs d'intervention. Dans le cas d'un service de conseil aux exploitations, cette gouvernance paysanne devrait comprendre les points suivants : les producteurs doivent tre associs la conception du dispositif (mise au point des outils et des mthodes, critres de choix des paysans bnficiant du conseil) ; l'Op doit tre associe la gestion financire du dispositif, ce qui implique une gestion transparente (qui finance quoi ? quelle sera la contribution des producteurs et des Op ?) ; les producteurs et leurs Op doivent tre associs au processus de recrutement des conseillers ; les paysans doivent participer activement au suivi-valuation du Cef (le travail fourni par les conseillers est-il satisfaisant ? le conseil est-il pertinent ? sinon comment le faire voluer ?). Cette gouvernance paysanne ne signifie pas que les Op doivent grer l'ensemble des dispositifs de conseil. L'analyse comparative prcdente montre que les producteurs peuvent dlguer la gestion courante du dispositif (gestion des conseillers, animation du dispositif) des prestataires de services de type associatif ou priv (voir ci-aprs). Dans tous les cas, les relations entre Op et prestataires de services sont clairement dfinies dans un cahier des charges dtaill.

16. Il a t difficile d'valuer les cots du conseil, les modes de calcul diffrant d'une quipe l'autre et les donnes ntant pas toujours disponibles. 17. Qui serait envisageable aussi pour les filires dlevage cycle court en associant producteurs, fournisseurs d'intrants et acheteurs.

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Tableau X. Analyse comparative des diffrents dispositifs de conseil envisags.


Service Cef gr directement par une Op Les pralables L'Op doit tre suffisamment structure car elle dveloppe d'autres services que le Cef. Le conseil aux exploitations est un objectif de l'Op (il intresse un grand nombre d'adhrents). L'Op dispose et affecte des moyens pour ce service. Inconvnients Dispersion des activits de l'Op et charge importante en gestion de personnel (les conseillers). Disparit entre les adhrents bnficiant du Cef et les autres. Le service peut se focaliser sur une seule production (celle de la filire concerne) sans aborder les autres problmes des exploitations. Les producteurs ou l'Op ne s'approprient pas le dispositif, qui dpend surtout des choix des salaris du centre de prestation. Service Cef au sein d'une interprofession Bien formaliser les objectifs de l'interprofession. Les rgles de financement du service doivent tre transparentes. Les Op doivent avoir ncessairement particip au choi des conseillers et orienter le contenu du conseil. Centre de prestation de services gr par une Op L'Op est constitue pour cela. Etablissement d'un cahier des charges explicitant les tches du Cps vis--vis des membres de l'Op. Cef mis en uvre par un prestataire priv Le prestataire explicite les services qu'il peut fournir et les cots correspondants. Il doit s'inscrire dans une logique commerciale (recherche de marchs). Le Cef n'est pas le seul service dvelopp par le prestataire.

Le prestataire ne rpond pas ncessairement l'attente des producteurs. Il privilgie une certaine catgorie d'exploitants (les plus aiss). Il cherche crer une dpendance du producteur par rapport au prestataire.

Avantages

Les paysans ont le pouvoir de dcision. Impact positif probable sur la gestion de l'Op. Rfrences technico-conomiques disponibles au niveau de l'Op pour ngocier avec les partenaires, l'Etat

Financement du service facilit par le prlvement sur la vente du produit.

Le Cef permet de dvelopper une vision commune des acteurs de la filire sur le La gestion courante du Cef est assure dveloppement agricole de leur rgion. par les salaris du centre.

Les producteurs gardent le pouvoir de dcision (embauche/licenciement du personnel, orientation du programme).

Le prestataire cre un centre de gestion spcialis et financirement autonome. Le prestataire dveloppe plusieurs produits et s'adapte la demande (souplesse d'intervention). La mise en concurrence des prestataires bnficie aux producteurs (rapport qualit de la prestation/cot).

Le centre peut acqurir de l'exprience partir du Cef et dvelopper d'autres services.

Les centres des mtiers ruraux : un dispositif de formation gr par les populations rurales (Cte d'Ivoire) Bien que ne se rattachant pas la famille des dispositifs de conseil aux exploitations, l'exprience des centres des mtiers ruraux (Cmr) de Cte d'Ivoire peut tre utile tous. Les Cmr sont issus d'un projet en cours de ralisation dont l'objectif est la formation des populations rurales. La formation est qualifie d'informelle dans la mesure o elle s'inscrit en rupture avec les modes d'enseignement classiques scolaires de type professionnel et gnral. La formation doit rpondre aux demandes des populations organises en groupes ou associations de formation (indpendantes ou non des organisations rurales existantes). Elle est ralise au village, dans les locaux disponibles, sous un arbre ou au champ. De ce fait, elle vient en appui des dynamiques de dveloppement local en cours. Trois types de formation sont prvus : la formation technique et professionnelle, qui concerne les techniques de production et de transformation, l'alphabtisation et la comptabilit ; la formation citoyenne dans diffrents domaines (les institutions et la dmocratie, la sant, notamment les informations sur le sida) ; la formation spcifique aux jeunes voulant s'installer en agriculture. Actuellement, les formations techniques et professionnelles sont les plus demandes. Les ruraux qui souhaitent bnficier de l'appui d'un Cmr se regroupent au sein d'un village et dfinissent, avec l'appui d'un animateur du projet, leurs besoins et leurs attentes en matire de formation. Cette identification fait suite un diagnostic global des problmes rencontrs par les villageois. Suite la formalisation de la demande de formation, le Cmr aide le groupement ngocier les conditions de formation avec une personne-ressource, gnralement dj connue dans la rgion pour ses comptences (nombre de sances, date, dure et cot). Aprs avoir labor le budget, le groupement sollicite l'appui du Cmr qui subventionne les cots de formation hauteur de 75 %, les 25 % restants tant la charge des ruraux concerns. De ce fait, les cots de formation sont trs infrieurs ceux pratiqus habituellement par les projets et les structures publiques d'encadrement du monde rural. En se regroupant en associations intervillageoises, les ruraux intresss par la formation vont de plus en plus tre associs la gestion du dispositif de formation. Actuellement, ils identifient leurs besoins, contrlent les cots et la qualit des formations qu'ils reoivent. Demain, la fin du projet d'appui aux Cmr, ils dirigeront ces structures et pourront dvelopper la formation des ruraux ivoiriens en fonction des besoins rels exprims par les populations.

Un service de conseil aux exploitations dvelopp au sein d'une Op


Les Op multifonctionnelles sont gnralement organises l'chelle de la rgion et souvent autour d'une filire de production principale (Uppm et Fngn au Burkina, Uspp des zones cotonnires au Bnin). Elles ont comme objectif d'apporter un appui l'ensemble de leurs membres. Dans le cas de la mise en uvre d'un conseil l'exploitation, l'Op est amene privilgier quelques producteurs qui bnficieront du conseil au dtriment du plus grand nombre. Cette contradiction apparente est moduler dans la mesure o : les paysans bnficiant du Cef pourraient reprsenter les diverses situations rencontres dans l'Op (diffrentes zones et types d'exploitation) ; ces paysans se portent volontaires et doivent contribuer financirement au cot du service (mme si cela peut paratre actuellement trs modeste) ; l'Op, de faon collgiale, peut choisir les exploitants qui bnficieront du service, ceux-ci pouvant faire bnficier leurs collgues des acquis obtenus grce au Cef. Une activit de conseil l'exploitation peut aussi avoir un impact positif sur le fonctionnement des Op. Les membres forms la gestion dans le cadre de leur exploitation peuvent apporter leur comptence pour amliorer la gestion de l'Op ou au moins porter un regard critique sur les pratiques de gestion habituelles. Les informations relatives au fonctionnement des exploitations en Cef peuvent tre trs utiles

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pour les Op qui ne disposent gnralement pas de services de statistiques et de suivi-valuation. Ainsi, les Op peuvent valuer les marges brutes par culture et les revenus par actif selon les types d'exploitation et les conditions de production (climat, rgion). Ces donnes sont prcieuses pour ngocier avec les acheteurs des produits agricoles et les pouvoirs publics (politique de prix, fiscalit, aides ponctuelles). La mise en place d'un service d'appui au sein d'une Op peut aussi entraner des drives prjudiciables son bon fonctionnement (ceci n'est pas spcifique au Cef) : les groupes de paysans bnficiant du conseil peuvent constituer un club ferm qui ne partage pas les acquis avec les autres membres de l'Op ; l'Op qui a peu d'exprience dans la gestion de services d'appui l'agriculture peut rapidement tre dpasse par la dynamique engage par les conseillers salaris de l'Op, des conflits de comptences pouvant ainsi apparatre entre les dirigeants et les employs de l'Op ; l'Op peut rencontrer beaucoup de difficults dans la gestion du dispositif de conseil. Ces difficults pourraient amener privilgier un dispositif qui distingue, d'une part, le matre d'ouvrage (celui qui commandite le service, suit et contrle la qualit du service) l'Op et, d'autre part, le matre d'uvre qui ralise la prestation, dans notre cas anime et conseille les groupes Cef. Le matre d'uvre pourrait tre un centre de prestation gr par l'Op ou un oprateur priv. Ainsi, le centre de prestation de services constitue une Op spcifiquement cre pour raliser des prestations pour ses membres (en Cef mais aussi dans d'autres domaines : conseil de gestion aux Op de base, conseil juridique). L'exemple des Cps de la rgion de Niono illustre bien ce cas de figure (encadr).

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Les centres de prestation de services de la rgion de Niono (Mali) : des structures gres par les producteurs au service des Op et des producteurs Les centres de prestation de services (Cps) sont des structures de conseil gres par les paysans. Les Op de la zone Office du Niger (grande zone de production de riz et de marachage au centre du Mali) rencontraient des difficults de gestion, principalement pour l'approvisionnent crdit en intrants de leurs membres. Un projet (le Pcps) a t mis en place en 1995, avec comme objectif principal de constituer, pour chacune des cinq zones de l'Office du Niger, un Cps qui, terme, devrait tre autonome et pouvoir fonctionner partir des cotisations de ses membres. Les adhrents des Cps sont des Op de base (groupements villageois, Gie). Chaque Op apporte sa cotisation et participe la gestion du Cps. Un bureau lu a la charge d'administrer le Cps, c'est--dire de veiller son bon fonctionnement : rcupration des cotisations, gestion du budget, programmation et suivi des activits. Les Cps sont des organisations de producteurs au service des Op de base. Ce statut les distingue totalement des prestataires ou bureaux d'tudes privs. Les activits des Cps ont t centres au dbut sur le conseil aux Op de base (appui pour la tenue des comptes, pour la gestion conomique et financire). Le conseil est ralis par un conseiller salari du Cps. Les Cps diversifient actuellement leurs interventions en apportant des conseils juridiques aux Op, en grant un programme d'alphabtisation (une Ong est charge du travail d'alphabtisation dans les groupements). Ils sont associs depuis 2001 au conseil de gestion aux exploitations agricoles. Pour que le Cps apporte un conseil de ce type des producteurs, il faut que ces derniers constituent un groupement qui va adhrer au Cps de leur zone ou que leur Op y adhre. Les Cps ont dj recrut des conseillers d'exploitation qui sont forms par le projet Urdoc.

18. Dans la plupart des pays d'Afrique de l'Ouest et du Centre, il est de plus en plus difficile (dans certains cas impossible) d'obtenir, auprs des services publics et des socits de dveloppement, des donnes fiables sur les exploitations agricoles, leur structure et leurs performances.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Le conseil de gestion l'Uppm : un service pour les paysans, gr par les paysans D'aprs l'intervention de Skou Bikaba, paysan responsable de la cellule de gestion de l'Uppm (Burkina) L'Uppm dispose aujourd'hui d'un service de gestion regroupant quatre conseillers de gestion : trois Burkinabs qui interviennent chacun dans un secteur auprs de 60 exploitants et un volontaire franais qui est charg de la supervision et du traitement des donnes. Ces activits sont suivies et coordonnes par la cellule de gestion compose de douze producteurs adhrents de l'Uppm (onze hommes et une femme). Ils se runissent chaque mois pour valuer l'tat d'avancement du programme et rendent compte au bureau de l'Union. La programmation des activits est tablie en dbut d'anne par la cellule et les conseillers. Les membres de la cellule peuvent se rendre dans les exploitations bnficiant du Cef pour constater ce qui va et ne va pas. Les conseillers sont salaris de l'Uppm, ils doivent avoir au moins le niveau quatrime et avoir travaill au moins deux ans dans une exploitation et parler la langue locale. Le dispositif de conseil est financ 80 % par l'Afdi, 15 % par l'Uppm et 5 % par le producteur. On value le cot annuel du conseil 80 000 F Cfa par producteur mais ce cot pourrait diminuer rapidement si le conseiller intervient non plus chez 60 mais 100 exploitants comme cela a t prvu. Au dbut, on voulait que chaque paysan paye 10 000 F Cfa par an pour ce service mais, du fait des difficults de rcupration de cette somme, on a demand par la suite 5 000 F Cfa par an. Pour les paysans bien avancs (en deuxime ou troisime anne), on demande 2 500 F Cfa de plus (soit 7 500 F Cfa par an). L'objectif de dpart, savoir 3 000 exploitations en Cef, ne sera certainement pas atteint, ce serait beaucoup trop coteux. On espre atteindre prochainement 1 000 adhrents ce service. Les financements ne peuvent pas toujours venir de l'extrieur. On pense que 40 45 % du cot du Cef pourraient tre financs localement, partir des contributions directes des unions et des adhrents et surtout grce des prlvements obligatoires sur les filires de commercialisation (l'Uppm a plusieurs projets de coopratives d'approvisionnement et de commercialisation).

Le Cef mis en place au sein d'une interprofession


La possibilit de dvelopper un service de conseil aux exploitations au sein d'une interprofession a aussi t tudie (tableau X). Une interprofession associe les principaux acteurs d'une filire ou d'un ensemble de filires agricoles : les producteurs reprsents par leurs Op, les utilisateurs des productions (greneurs dans le cas du coton, exportateurs pour la mangue), les pouvoirs publics ventuellement. L'avantage majeur de ce type de dispositif, pour le Cef, est certainement la possibilit de le faire financer assez facilement par la filire. Par exemple, un prlvement sur la redevance eau dans les systmes de production irrigus ou de quelques francs Cfa par kilogramme de coton-graine commercialis permettrait de financer des services aux producteurs et pas seulement le fonctionnement de base des 19 Op . Les centres de gestion rurale au Sud-Mali sont financs selon ce principe et peuvent ainsi apporter un appui durable en comptabilit aux associations villageoises. Toutefois, pour ce type de dispositif, des drives peuvent survenir lorsque les objectifs du conseil d'exploitation ne sont pas bien dfinis au dpart : dtournement du dispositif au profit d'une seule culture ou d'un seul acteur de l'interprofession ; mauvaise utilisation des informations issues du Cef : les rfrences technico-conomiques (cots de production, marge brute, rmunration de la journe de travail) ne sont pas traites et diffuses en toute transparence. Par manque d'objectivit, il n'y a pas de consensus au sein de l'interprofession concernant ces donnes importantes pour grer la filire. Pour que ce type de dispositif fonctionne normalement, il faut que l'Op ne soit pas marginalise dans l'interprofession. Elle doit jouer un rle important dans la dfinition des objectifs et le suivi-valuation du service, ainsi que dans le recrutement et le suivi des conseillers.
19. Ce type de prlvement s'est gnralis en France dans les annes 50. Dans le cas de l'Afrique de l'Ouest et du Centre, il ne servirait pas uniquement au Cef mais pourrait financer d'autres services cogrs par les Op : alphabtisation et formation technique des producteurs, recherche-dveloppement, entretien d'infrastructures.

Actes de latelier, 19-23 novembre 2001, Bohicon, Bnin

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Les relations entre les prestataires de services privs et les organisations de producteurs
Les Op et les prestataires de services privs peuvent avoir des objectifs divergents : les Op souhaitent gnralement dvelopper un conseil pouvant toucher le plus grand nombre de producteurs (logique de service), alors que les prestataires peuvent privilgier un conseil individualis et spcialis permettant d'exploiter au maximum leurs comptences et leurs savoir-faire. Par ailleurs, le niveau de revenu des prestataires de services dpend directement du type d'activit qu'ils vont pouvoir dvelopper ; ils privilgieront les interventions les plus rmunratrices (logique commerciale). Mais ces deux types d'acteurs peuvent trs bien se retrouver autour d'objectifs communs. La russite d'une opration de conseil dans une Op peut permettre au prestataire de services d'amener d'autres Op dvelopper ce type de service. Les participants l'atelier ont dfini trois conditions ncessaires la cogestion d'un dispositif de conseil associant une Op et un prestataire de services : l'environnement conomique doit tre favorable au dveloppement du conseil d'exploitation (opportunits conomiques pour les producteurs, existence de prestataires de qualit, prsence de structures d'appui ces prestataires, telles que rseau Cef, cellule d'appui, quipe de recherche) ; l'Op doit tre bien structure et disposer des moyens humains et financiers ncessaires au suivi et au contrle des prestations ; un comit de gestion spcifique au service conseil aux exploitations doit tre mis en place au sein de l'Op. Le dveloppement du Cef au sein des Op et en partenariat avec des prestataires implique le dveloppement des capacits d'intervention des responsables des Op dans trois domaines : l'laboration des contrats de prestation de services (incluant les cahiers des charges) ; le suivi et le contrle des prestations ; la recherche de financements prenant en charge les aspects service public du Cef. Une Op bien structure, ayant montr ses capacits de gestion, est mieux place pour obtenir des financements qu'un prestataire priv ou un bureau d'tudes.

Le rle des structures d'appui


Les structures d'appui aux dispositifs de conseil ont souvent jou un rle moteur au moment de la mise en place des quipes de conseillers et des groupes Cef. Elles dpendent de structures de recherche (cas du Prasac) et de dveloppement (Cadg), ou sont conues comme des projets qui devraient dboucher terme sur des structures prennes d'appui (Cafea au Bnin, programme Acsa, ex-Opa, en Cte d'Ivoire). Les fonctions de ces structures d'appui doivent tre bien dfinies si l'on veut respecter le concept de gouvernance paysanne expos ci-dessus. Elles sont de trois types : fonction de recherche-dveloppement, les structures d'appui participant la mise au point des outils et des mthodes en prenant en compte les demandes des producteurs et les spcificits locales de faon viter les transfert de mthodes, toujours hasardeux ; fonction de formation des conseillers et des responsables d'Op ; fonction de suivi-valuation et de mesure d'impact, en collaboration avec les Op et les oprateurs concerns.

Le cot et le financement du conseil de gestion


Avant la tenue de l'atelier, les diffrentes quipes Cef ont essay d'valuer le cot du service de conseil aux exploitations. Cette valuation n'est pas aise, les conseillers ntant pas toujours affects plein temps cette activit. Par ailleurs, il est difficile d'valuer le cot des appuis apports aux quipes de terrain par les cellules d'appui (Cadg, Cagea), les partenaires comme l'Afdi et les projets de recherche (Prasac). De ce fait, les cots prsents ci-aprs sont prendre avec prudence.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Cot actuel et prvision du cot du service dans le futur


Le cot du service (exprim en francs Cfa par exploitation et par an) prsent ci-aprs a t valu en prenant en compte les lments fournis par les quipes : le salaire du conseiller, ses frais de dplacement, les frais d'analyse des donnes, les frais de formation des producteurs. Le cot des appuis comme les missions d'appui, les frais de formation des conseillers, lassistance technique n'ont pas t pris en compte (car rarement prsents par les quipes). On peut considrer qu' l'avenir ce type de cots diminuera. Pour les quipes disposant des informations, on constate que le cot annuel du conseil par exploitation varie du simple au double (de 60 000 120 000 F Cfa) (figure 8). Il est important si on le compare au revenu annuel moyen des exploitations adhrant ces groupes Cef (trs certainement en de de 300 000 F Cfa en moyenne). Pour limiter le cot du conseil, condition ncessaire la prennisation des dispositifs, diffrentes quipes envisagent d'augmenter le nombre d'exploitations prises en charge par conseiller. Actuellement, le nombre d'exploitants par conseiller (salari et plein temps) varie de 20 60. Aprs une priode de formation, les exploitants devraient tre en mesure d'assurer eux-mmes un bon nombre de tches ralises actuellement avec lappui du conseiller. Celui-ci consacrera moins de temps ces exploitants. La mobilisation de paysans formateurs ou de conseillers paysans dans les groupes Cef permettra au conseiller de consacrer moins de temps la formation de base dans les domaines o ces paysans disposent de comptences. Ainsi, il est envisag que, pour un dispositif ayant plusieurs annes d'exprience, un conseiller puisse intervenir auprs de 40 100 exploitations, voire 200 dans le dispositif prvu par le Prasac/Dpgt (figure 9). Le cot du conseil est alors appel diminuer autour de 20 000 40 000 F Cfa par exploitation et par an (figure 8). La mobilisation des paysans formateurs entrane des cots relativement modiques. Dans le cas des Cps de Niono (Mali), le paysan formateur rside dans le village (pas de frais de dplacement) et reoit 2 500 F Cfa par jour de formation dispense, somme lui permettant d'embaucher un travailleur pour le remplacer dans ses champs.

Figure 8 : le cot du conseil d'exploitation


140000 120000 en FCFA/an 100000 80000 60000 40000 20000 0
U PP M C M D T SC G AP EA R O N C AS PR U D AS E AC /D PG T C AG EA FN G N U N PC C PS U R D O C C AD G

70 60 50 40 30 20 10 0 nombre d'exploitations
cot en 2001

cot prvisionnel

Nbre d'exploitations par conseiller en 2001

Figure 8. Le cot du conseil dexploitation.

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nbre exploitations/ conseiller

Figure 9 : Evolution prvisionnelle du nombre d'exploitations par conseiller

220 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0


C PS C M D T U PP U M N PC FN /S GN O FI T S AP C EX R GE O C AN AS U D E D PG T C AG EA C AD G

U R D O C

aujourd'hui dans le futur

Figure 9. Evolution prvisionnelle du nombre dexploitations par conseiller.

Remarques de l'quipe Prasac/Dpgt (Cameroun) sur le calcul du cot du conseil d'exploitation Par rapport aux chiffres prsents ci-dessus, il serait prfrable de parler de cot direct, c'est--dire ramen effectivement au nombre de paysans bnficiant directement du service de conseil (ceux qui cotisent, qui assistent aux sances de formation, aux visites/changes et qui reoivent la visite du conseiller). En fait, d'autres paysans sont touchs par le dispositif de conseil par le biais d'changes avec les bnficiaires directs. On pourrait ainsi valuer le nombre de paysans touchs (directement et indirectement) par le conseil et aboutir un cot conomique par paysan nettement moindre. Ce dernier chiffre serait plus facilement comparable aux cots par paysan des programmes de vulgarisation classique qui comptabilisent tous les paysans d'une zone, mme s'ils ne sont pas effectivement touchs par le programme. A titre d'exemple, dans le village de Mafa Kilda (proche de Garoua, Nord-Cameroun), un quart des paysans suivent le programme de conseil de gestion. L'anne dernire, la reprise des activits rgulires de conseil aprs la saison des pluies a t dcide lors d'une runion des villageois organise par le chef de village. On estime que plus de la moiti des exploitants du village sont touchs par le Cdg alors que 25 % y participent directement. Chaque exploitant participant au Cdg en discute avec ses amis, ses voisins, sa famille. Certains ont adopt des fiches proposes pour le suivi des activits des exploitations ou se sont mis mesurer les quantits de crales produites et consommes.

Rpartition des cots entre les diffrents acteurs


Aujourd'hui, toutes les quipes bnficient du financement sur fonds extrieurs, lexception de l'quipe Cdg Unpc/Sofitex finance en grande partie par la Sofitex, avec un complment fourni par le 20 Com-Stabex . Mme les structures relativement anciennes (les oprateurs associs la Cadg et la Cagea, Aprocasude, Scgean) voluant comme prestataires de services ou centres de gestion privs poursuivent leurs activits grce des financements extrieurs (Coopration franaise, principalement) (tableau XI).

20. Dispositif de financement de l'Union europenne li l'volution des prix des produits agricoles d'exportation des pays Acp.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Ainsi plus de 80 % du cot du Cef est couvert par des financements extrieurs, sauf pour l'Unpc/Sofitex, l'Aprocasude pour laquelle le salaire du conseiller est assur par l'Etat ivoirien (via le service de vulgarisation Anader) et l'Aprostoc pour lequel les adhrents prennent en charge 50 % du cot du conseil. Dans ce dernier cas, il ne s'agit pas de conseil d'exploitation mais d'un conseil technique pour la conduite d'une culture reposant principalement sur la formation en groupe (encadr). Pour les participants l'atelier, le principe d'un financement multiple a t retenu, les principaux acteurs concerns tant : les producteurs bnficiant du conseil et leurs Op, dans la mesure o ces Op valorisent les acquis obtenus par les groupes de paysans conseills ; les filires, en prlevant un pourcentage sur les ventes (de produits ou d'intrants) ou par d'autres mcanismes (systme de redevance sur les surfaces irrigues et autres) ; l'Etat par l'allocation de subventions ou la mise disposition de personnel (choisi par les producteurs). La rpartition du cot entre ces trois catgories d'acteurs dpend du type de conseil et de la place accorde la formation des producteurs et la valorisation des rsultats obtenus chez une minorit de paysans au bnfice du plus grand nombre. Il semble logique que les producteurs bnficiant du Cef apportent une contribution financire au dispositif : une partie des activits consiste en un conseil individualis ; la contribution financire du paysan volontaire garantit qu'il est vraiment intress par le service qui repose sur sa mobilisation (temps consacr aux formations, aux changes, la collecte et l'analyse des donnes de son exploitation). La contribution financire des producteurs doit ncessairement prendre en compte le niveau moyen de revenu dans la zone d'intervention (on peut demander plus un planteur du Sud ivoirien qu' un producteur de coton du Nord-Cameroun). Elle doit aussi tre module en fonction du type de service apport (figure 10). La formation de base et mme l'alphabtisation des adultes relvent du service public et ne devraient pas tre finances par les paysans (ou alors de faon marginale). En revanche, le conseil individualis et spcialis devrait tre largement financ par le producteur (en particulier pour le montage du dossier de prt).

Tableau XI. Rpartition actuelle et future des cots entre les diffrents acteurs du Cef.
Equipe Contribution annuelle des adhrents (F Cfa) Rpartition actuelle du service Adhrents + Op Mali, Cps/Urdoc Mali, Cmdt/Pase Burkina, Uppm Burkina, Fngn Burkina, Unpc/Sofitex Cte d'Ivoire, Scgean Cte d'Ivoire, Aprocasude Cameroun, Dpgt/Prasac Cameroun, Aprostoc Bnin, Cagea Bnin, Cadg 10 000 Prvu, 10 000 5 000 puis 7 500 2 000 Prvu 6 000 puis 18 000 12 000 Matriel 30 000 par groupe 24 000 (niveau 2) Matriel 5 + 15 7 0 7 8+8 0 50 0 + 12 3 85 93 0 93 42 100 50 88 97 0 0 100 % (Sofitex) 0 42 (salaire conseiller) 0 0 0 0 12 Projet financement extrieur 88 financement Dans le futur Cef (%) Etat hors contribution au projet 0 Part des adhrents + Op 40 25 50 ? ? ? 66 ? 50 ? ?

(? ) : Information non disponible, mais le principe d'une contribution future plus leve du producteur est retenue.

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Conseil aux grandes entreprises

Conseil spcialis (dossier de crdit, choix d'investissement) Conseil technico conomique l'exploitation de base

Alphabtisation

Formation de base facilitant l'accs au conseil

Pris en charge par la collectivit

Pris en charge par les producteurs

Figure 10. Prise en charge financire progressive du conseil par les producteurs concerns.

L'Association des producteurs stockeurs de crales du Diamar (Cameroun). D'aprs le document fourni par lAprostoc. La plaine du Diamar (province de l'Extrme Nord, Cameroun) se caractrise par une forte densit de population et une pluviomtrie alatoire. Outre les cultures pluviales (sorgho rouge, coton, arachide, nib), les paysans s'adonnent la culture du sorgho muskwaari repiqu sur vertisol en dbut de saison sche. Cette culture permet de valoriser de grandes surfaces difficilement cultivables en saison des pluies (excs d'eau) et de valoriser la main-d'uvre disponible en saison sche. Les producteurs du Diamar sont souvent confronts une pnurie de crales, du fait soit de mauvaises conditions pluviomtriques, soit des ventes prcoces bas prix qu'ils doivent raliser pour rembourser leurs dettes (main-d'uvre, location des terres, avance sur rcolte). L'Aprostoc runit l'ensemble des groupements producteurs de coton disposant d'un grenier commun . Ces greniers ont pour objectif de scuriser l'approvisionnement vivrier des familles et d'amliorer la commercialisation des surplus de sorgho. Cette union s'est donn pour objectif de dvelopper des services de conseil la gestion des greniers et de conseil technique aux producteurs pour la conduite de la culture du muskwaari (en particulier le contrle de l'enherbement grce aux herbicides). Le conseil technique est entirement gr par lAprostoc, suite l'assistance technique du projet Dpgt. Les groupements intresss par ce service signent avec lAprostoc un contrat d'appui technique pour un montant annuel de 30 000 F Cfa par groupement, qui comprend plusieurs formations l'utilisation des herbicides et des visites d'change entre paysans. LAprostoc a opt pour un conseil de proximit (un conseiller paysan pour dix groupements et le vlo comme moyen de locomotion) ralis par des conseillers paysans de niveau Bep, issus du milieu rural de la rgion. Les ressources financires de lAprostoc proviennent des cotisations des groupements adhrents, des contrats d'appui technique, des taxes sur le stockage du sorgho et les marges sur la commercialisation de ce produit. Seulement 30 % du budget de fonctionnement des conseillers paysans taient assurs par une subvention pour la campagne 2000-2001, le reste provenant des ressources propres de l'association.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Perspectives pour un financement durable du Cef


La plus forte implication des producteurs et des Op dans la gestion des dispositifs de conseil et l'accroissement de leur participation financire sont considrs comme des conditions ncessaires la prennisation de ces dispositifs. Les difficults conomiques actuelles du monde rural, caractris par une stagnation et souvent une baisse des revenus des producteurs, ne facilitent pas cette gouvernance paysanne. On constate que, pour certains dispositifs reprsents l'atelier, il est difficile de rcuprer les cotisations mme modestes des producteurs (de l'ordre de 10 000 F Cfa par an). Ces derniers ont t habitus des services gratuits et le comportement de certains projets de dveloppement qui payent les paysans pour participer leurs formations ne facilite pas la prise en charge partielle du conseil par les paysans bnficiaires. Afin de rduire le cot de la subvention calcule par exploitation (demande l'Etat ou un bailleur de fonds), diffrentes quipes travaillent sur les deux modalits suivantes : augmenter le nombre dexploitations par conseiller ; accrotre la contribution financire verse par les exploitants adhrents du Cef et leurs Op. Par ces deux mcanismes, la part de financement provenant des adhrents et des Op pourrait atteindre 25 %, voire 40 % (tableau XI). Plusieurs quipes tant confrontes l'arrt prochain du financement extrieur, diffrentes pistes de financement ont t voques lors de l'atelier : la demande d'une nouvelle subvention un bailleur de fonds ou dans le cadre d'un fonds national d'appui l'agriculture (cas de la Cte d'Ivoire) ; le prlvement sur les systmes d'approvisionnement et de commercialisation si les Op peuvent mettre en place des rseaux de coopratives (envisag par l'Uppm) ; le recours un agent pay par l'Etat (mais choisi par lOp) pour assurer la fonction de conseiller (Scgean). Cette dernire possibilit est apprcie diffremment selon la qualit des services publics, variable suivant les pays. La crainte de ne pas avoir prise sur le conseiller (pay par ailleurs) est grande. L'ingrence des services de vulgarisation dans des dispositifs de conseil cogrs par les producteurs n'est pas recherche. La mise disposition d'une subvention par l'Etat est beaucoup mieux accepte par les quipes, en particulier par les Op prsentes l'atelier. L'instauration de prlvements obligatoires sur les filires agricoles a t aborde ; elle peut s'organiser assez facilement pour les produits d'exportation mais risque d'tre inapplicable pour les productions consommes sur place. La gestion de ces prlvements qui pourraient garantir la prennit de certains services l'agriculture implique aussi une participation active et responsable des Op, sinon ils risquent d'tre dtourns d'autres fins. Quel que soit le type d'appuis financiers et matriels que les filires et les Etats pourraient apporter, la bonne tenue des prix de vente des produits agricoles constitue une condition ncessaire pour asseoir ce type de dispositif.
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Relation du Cef avec le monde rural et les services d'appui l'agriculture


Qualit du conseil : conseil individuel, conseil de groupe
Quelques quipes rencontrent des difficults pour prenniser leur dispositif de conseil ou pour le dvelopper : le nombre des producteurs adhrents n'volue pas et parfois diminue ; les adhrents, gnralement tous lettrs en franais, constituent un groupe soud, dynamique mais plutt l'image d'un club peu ouvert sur l'extrieur (vers les autres groupements, les Op, le village) ; les conseillers et les adhrents ont peu de relations avec les structures de dveloppement publiques, les Op des principales filires, les caisses d'pargne et de crdit ;

21. Le cot lev du conseil par exploitation et par an (souvent suprieur 120 000 F Cfa) peut tre accept par les bailleurs dans le cadre d'un projet exprimental. Mais, dans une phase de dveloppement du conseil, il apparat beaucoup trop lev, d'o la ncessit de le revoir la baisse.

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les mthodes et les outils n'voluent pas et le dispositif de conseil risque de pricliter faute de financement extrieur. Le dveloppement d'un dispositif de Cef renvoie videmment celui de la mobilisation des moyens mais aussi des choix stratgiques : comment l'insrer dans les Op afin de s'assurer que le conseil rpond aux problmes prioritaires des producteurs ? comment toucher plus de producteurs (en simplifiant les mthodes, en privilgiant le conseil de groupe) ? Plusieurs intervenants ont montr l'importance de la qualit du service apport et la ncessit de prserver une approche individuelle. Le conseil doit avoir un impact reconnu sur le devenir et les rsultats des exploitations agricoles. D'autres intervenants souhaiteraient privilgier un type de conseil simplifi ou centr sur quelques thmes (ou spculations), mais touchant un plus grand nombre d'exploitations de faon ce que le Cef soit plus visible dans le paysage institutionnel agricole. Le fait de travailler avec des groupes ne correspond certainement pas une baisse de qualit du conseil. Il apparat souvent qu'un conseil trs individualis centr uniquement sur les relations producteur-conseiller n'est pas toujours efficace. Le travail en groupe permet de crer des dynamiques dchange porteuses de progrs. Est-il envisageable de concilier, au sein d'un mme dispositif, un conseil individuel ( la carte) ncessitant plus de temps d'intervention du conseiller, mais cibl sur des questions importantes, et un conseil plutt collectif privilgiant la formation des producteurs, les changes et la circulation d'informations ? Ces questions stratgiques renvoient la reprsentation que chacun peut se faire du conseil d'exploitation ou du conseil de gestion.

Le Cef initiateur de dynamiques de dveloppement


La plupart des dispositifs de vulgarisation et de formation des agriculteurs, quel que soit le pays, ne touchent qu'une partie d'entre eux (le plus souvent moins de 20 % de l'ensemble). Ces dispositifs concernent les producteurs les plus dynamiques, les novateurs, ceux qui sont volontaires pour exprimenter de nouvelles techniques ou mthodes de travail. Il est illusoire de vouloir toucher la grande masse des paysans. L'illustration de la rpartition des producteurs selon leurs comportements face l'innovation est intressante pour imaginer les futurs dispositifs de conseil (figure 11). Ce schma propos par P. Chantran 22 dans les annes 1970, partir de son exprience africaine , s'applique encore aujourd'hui beaucoup de situations d'agriculture familiale sur ce continent et mme en France. P. Chantran distingue, chez les agriculteurs, quatre types de comportement par rapport l'innovation. La grande majorit des producteurs sont classs dans le groupe des attentistes . Ils sont peu enclins adopter des innovations et observent les rsultats obtenus par les autres groupes de paysans (les novateurs, les dynamiques) avant de faire voluer leur systme de production. Les marginaliss constituent un groupe particulier souvent form de paysans gs sans successeur, qui ne souhaitent pas voluer et n'en n'ont pas rellement besoin. A l'oppos, les paysans novateurs peu intgrs se caractrisent par une recherche permanente d'informations, des nouveauts, et par des changements techniques rapides. Pour des raisons sociologiques, ces producteurs se conduisent avant tout comme des entrepreneurs (grandes exploitations) et participent peu, dans le cas franais, la vie syndicale et associative du monde agricole. Leur savoir-faire est peu valoris par les autres groupes de producteurs. Le groupe des leaders d'opinion , des producteurs dynamiques , concerne aussi une minorit d'exploitants. Ils sont la recherche d'innovations qu'ils adoptent rapidement. A l'inverse du groupe prcdent, ces producteurs sont trs actifs dans les structures syndicales et professionnelles. Ils sont reconnus par les autres exploitants pour leur dynamisme et leur esprit d'ouverture et de changement. Ils ont particip effectivement aux dynamiques de changement observes dans les trente dernires annes, qui ont concern la majorit des exploitations (en grand partie les attentistes).

22. Chantran P., 1972. La vulgarisation agricole en Afrique et Madagascar (propos d'un agronome formateur). Paris, Maisonneuve et Larose.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Nombre de producteurs

Les "dynamiques" et leaders d'opinion Les "attentistes" Les "novateurs non intgrs"

les "marginaliss"

Figure 11. Rpartition des producteurs d'une rgion en fonction de leur comportement face l'innovation.

Avant de dvelopper un Cef l'chelle d'une rgion, il semble intressant de disposer d'une typologie des exploitations agricoles reprenant le schma prcdent ainsi que le reprage des rseaux d'change d'informations paysans voqus ci-avant (figure 12).

Conseiller en gestion Groupe Cef

Rseau d'change 2

Exploitation agricole Rseau d'change 1

Figure 12. Rseaux dchange dinformation paysans.

Les exploitants bnficiant du Cef devraient tre en mesure de progresser et de s'adapter plus rapidement aux contraintes conomiques ou cologiques. Leur dynamisme et leur esprit d'ouverture doivent, d'une part, avoir un impact sur les rsultats de leur exploitation en termes de revenu, de durabilit et, d'autre part, bnficier aux autres agriculteurs de leur village, de leur rgion.

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Conseil d'exploitation, services d'appui l'agriculture et politiques agricoles


Les dispositifs de conseil aux exploitations agricoles ne pourront se dvelopper que s'ils font la preuve de leur impact sur un grand nombre d'exploitations ne bnficiant pas directement du conseil. Par ailleurs, les rfrences obtenues par ces dispositifs devraient tre mieux utilises (si elles sont fiables et reprsentatives) par les Op dans les ngociations avec leurs partenaires. Les dispositifs de conseil sont souvent perus comme un service individualis ou litiste . Pour dpasser ce stade et s'assurer que le conseil aura un impact chez un grand nombre de producteurs, des avances doivent tre faites pour : l'identification des rseaux dchange entre paysans et des leaders d'opinion ; la formation des responsables et du personnel des Op pour quils remplissent leur rle de facilitateur , de formateur et de diffuseur d'informations ; la mise au point de mthodes facilitant les changes entre groupes de paysans novateurs (bnficiant du conseil) et les paysans attentistes. La mise en place de ces dispositifs de conseil devrait mieux prendre en compte l'ensemble des services d'appui l'agriculture (vulgarisation, recherche, crdit). Les quipes de terrain reconnaissent les difficults qu'elles ont mobiliser ces services du fait du manque de moyens et du dficit d'informations, ou parfois de leur absence sur le terrain. Il faut aussi veiller, par le biais du Cef, ne pas renforcer les disparits sociales et des systmes d'exploitation d'une partie de la population rurale (main-d'uvre immigre, travail des enfants). Ce qui revient se poser la question suivante : quel type dagriculture souhaite-t-on promouvoir ? La rponse n'appartient pas aux oprateurs de dveloppement et encore moins aux bailleurs de fonds ou aux chercheurs. Chaque acteur doit nanmoins se la poser. Il revient aux producteurs et leurs organisations de dfinir un cadre d'intervention, des objectifs de dveloppement (travailler comment ? pour qui et pour quoi ?), ce qui revient orienter les dispositifs de Cef et participer la dfinition des politiques agricoles. Le dveloppement des centres de gestion et les politiques agricoles en France (1955-2000) (D'aprs l'intervention de B. Dalies (document en annexe 10) Le dveloppement des services d'appui l'agriculture en France a t favoris, d'une part, par la cration des organisations professionnelles agricoles et, d'autre part, par une politique gouvernementale (et europenne) volontariste. En France, le choix a t fait trs tt (au dbut des annes 1960) de moderniser l'agriculture tout en lui gardant son caractre familial. Cela s'expliquait par l'importance numrique de la population agricole cette poque (20 % de la population nationale) alors que d'autres pays, comme la Grande-Bretagne, avaient plutt mis sur une agriculture d'entreprise (les petits paysans e avaient t pousss vers le secteur industriel ds le dbut du XIX sicle, certains nobles propritaires e terriens avaient commenc dvelopper des systmes de production intensifs ds la fin du XVIII sicle). Dans ce cadre, les centres de gestion ont bnfici au dpart d'importantes subventions de lEtat et des Op. Dans le Lot-et-Garonne (annexe 10), la mise en place du Cer (un des centres de gestion du dpar-tement) a pu se faire grce au dtachement dun conseiller de la chambre dagriculture. Rapidement, ce centre de gestion a atteint 50 % d'autofinancement (ds 1965). Aujourd'hui, le poids des subventions directes au centre de gestion est marginal mais les agriculteurs (surtout les jeunes) bnficient toujours d'avantages fiscaux et de mesures incitatives pour y adhrer. Un agriculteur franais qui adhre un centre de gestion bnficie dun abattement de 20 % sur ses impts sur le revenu. Cela paye souvent le service. Dans les annes 1960, les centres de gestion franais taient assez proches d'un Cef dans sa version comptabilit-gestion. Leur fonction a beaucoup volu dans les annes 70 avec la mise en place de la Tva en agriculture et les nouvelles formes juridique d'entreprises agricoles (Gaec, socit). Les conseillers de gestion continuent faire de la formation et de laide la dcision pour les producteurs (surtout en cas d'investissement important ou de reconversion) mais il faut reconnatre que les centre de gestion, en France, ont pu se dvelopper du fait dun contexte particulier : les exploitations agricoles tant assujetties la Tva ont d tenir une comptabilit ralise en partie par le centre de gestion ; les jeunes agriculteurs, pour bnficier des primes d'installation, devaient adhrer un centre de gestion ; la complexit du systme fiscal en agriculture a amen les agriculteurs demander leur centre de gestion des conseils.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Les fonctions, le statut et la place des conseillers dans les dispositifs de conseil de gestion
Les conseillers jouent un rle important dans les dispositifs de conseil du fait de leur prsence auprs des producteurs, de l'importance des tches qu'ils effectuent et surtout des dynamiques de dveloppement qu'ils peuvent amorcer. La qualit du conseil dpend des mthodes et outils utiliss mais aussi des qualits humaines du conseiller. Ce module n'a pas pour objectif d'imaginer le profil idal du conseiller (le mouton cinq pattes ). Dans un premier temps, on fera le point sur les pratiques de chaque quipe en matire de dfinition des activits du conseiller, de son statut et des appuis dont il peut bnficier. Les travaux de groupe ont permis de confronter le point de vue des producteurs (pour eux, quel est le profil recherch pour la fonction de conseiller ?) avec celui des oprateurs de dveloppement. Paralllement, le groupe des chercheurs et des experts a abord la place de la formation dans ces dispositifs et, plus globalement, dans le monde paysan.

Le statut et le profil des conseillers dans les expriences en cours


Les conseillers sont gnralement des salaris de la structure qui gre le dispositif de conseil (projet, Op, Ong, oprateur priv, socit de dveloppement). La mobilisation de paysans bnvoles faisant fonction de conseiller est observe seulement la Fngn (Burkina) et n'y sera pas dveloppe l'avenir. D'autres quipes ont recours des paysans formateurs qui viennent en appui aux conseillers. Le niveau de formation initiale des conseillers est trs variable (Bepc ingnieur). Les Op ont plutt recrut les conseillers au niveau Bepc (voire quatrime et Cep mais ayant un vcu reconnu en gestion dexploitation familiale), de faon disposer d'un personnel plus proche des producteurs. D'autres quipes considrent que le bon emploi des outils de Cef ncessite un niveau d'tudes suprieures (bac et plus). Le niveau requis dpend videment des choix mthodologiques des quipes mais aussi des moyens financiers disponibles. Le recours l'informatique, l'laboration de demandes de prt ou d'un plan de dveloppement de l'exploitation ncessitent un solide niveau d'tudes et de comprhension des concepts et outils utiliss. Il faut noter que, dans plusieurs pays, les jeunes ingnieurs ont beaucoup de mal trouver un emploi et sont prts accepter un poste de conseiller qui pourrait tre occup par une personne ayant un niveau d'tudes infrieur (technicien suprieur, bac agricole). Selon les diffrentes quipes, un bon conseiller se caractrise par ses qualits d'coute et danimation, par sa disponibilit et son sens du contact avec les producteurs. Il doit videmment s'intresser l'agriculture et aimer aller sur le terrain. La plupart des quipes recrutent des jeunes diplms ayant gard des contacts avec le milieu rural. Le dispositif mis en place dans le cadre de la filire coton au Burkina fonctionne avec des agents de la socit cotonnire qui ont accept de se former aux outils du Cef (et donc de renouveler leurs approches du conseil). A l'avenir, des agents de la Cmdt, au Mali, pourraient suivre la mme volution. Le cas de l'Aprocasude est particulier, cette Op ayant obtenu le dtachement d'un agent de vulgarisation de l'Agence nationale de dveloppement rural (Anader) qu'elle avait identifi au pralable, pour devenir le conseiller de son centre de gestion.

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Tableau XII. Statut et profil des conseillers dans les expriences en cours.
Equipe Mali, Cps/Urdoc Mali, Cmdt/Pase Burkina, Uppm Burkina, Fngn Statut Salari dun bureau dtudes en contrat avec lOp qui est le Cps Salari (prvu en 2002) Salari de l'Op 7 salaris de l'Op et 2 bnvoles Burkina, Unpc/Sofitex Cte d'Ivoire, Scgean Cte d'Ivoire, Aprocasude Salari Sofitex Salari de l'Op Salari du service de vulgarisation mis disposition du Cdg Cameroun, Dpgt/Prasac Cameroun, Aprostoc Bnin, Cagea Bnin, Cadg Salari du projet Salari de l'Op Salari de l'oprateur Salari de l'oprateur Niveau Bepc bac Niveau Bepc bac TS Technicien = TS Conseiller = ingnieur Partiel Partiel plein Plein Plein Niveau initial requis Ingnieur ou TS Bon technicien de terrain Minimum 4 + 2 ans de travail dans une exploitation Tous paysans niveau Cep bac Ingnieur TR et TS TS TS Partiel Plein Plein
e

Cef = activit temps Plein Plein Plein Partiel

Les activits du conseiller


Les conseillers ne sont pas ncessairement affects plein temps au Cef . Ainsi, la Sofitex a prvu que des agents d'encadrement de la culture cotonnire consacrent une partie de leur temps dvelopper un conseil au sein de l'exploitation. A la Fngn et au Prasac/Dpgt, les conseillers n'interviennent qu' temps partiel pour le Cef. Ils consacrent l'autre partie de leur temps des tches d'animation de groupement, d'exprimentation agronomique ou de vulgarisation classique. Dans le cadre des programmes de Cef, les activits du conseiller sont trs diversifies et dpendent des choix mthodologiques ainsi que, dans une moindre mesure, de la demande des producteurs. Les activits communes toutes les quipes s'appuient sur le suivi du cycle de production agricole (cf. Les outils pour le conseil et la pdagogie ) : l'animation des groupes de faon dvelopper les changes entre membres du groupe mais aussi avec d'autres personnes (lorsque les moyens sont disponibles pour cela) ; la formation souvent centre sur l'utilisation des outils de gestion mais qui peut inclure la formation technique (cf. Innovation et conseil de gestion ) ; l'appui l'enregistrement et au traitement des donnes de l'exploitation ; le conseil individuel ou de groupe ; plus rarement, l'exprimentation d'innovations techniques. Souvent, les conseillers sont accapars par le traitement et l'analyse des donnes et ont peu de temps consacrer aux autres activits. Du fait de la diversit des activits ncessaires l'laboration d'un conseil adapt chaque situation (les paysans sont demandeurs d'un conseil individualis), il apparat que le conseiller seul ne peut pas tout mener de front. Il doit plutt devenir un facilitateur qui met en relation les groupes de producteurs avec des structures ou d'autres groupes de paysans capables d'apporter un appui.
23

23. Tel qu'on l'entend habituellement : animation, formation (en groupe) ; suivi, traitement et analyse des donnes de l'exploitation ; conseil (de groupe ou individuel) et aide la dcision.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Pour certaines quipes, le conseil individuel occupe plus des trois quarts du temps de travail du conseiller (Scgean, Aprocasude, Fngn, Uppm), mme si la place accorde l'animation de groupe tend augmenter. D'autres quipes ont mis laccent sur le conseil de groupe ou au moins sur une animation de groupe importante (Unpc/Sofitex, CPS/Urdoc, Prasac/Dpgt, Aprostoc). Ces choix vont videmment dboucher sur des profils de conseiller et des besoins de formation diffrents.

Les paysans formateurs ou les conseillers paysans


Afin de dmultiplier l'action du conseiller, diffrentes quipes envisagent ou s'appuient dj sur des paysans formateurs (tableau XIII). Ces paysans sont adhrents du groupe Cef, ils matrisent bien les outils de gestion et font preuve de dynamisme. Leurs fonctions sont diverses : la formation technique (en salle, sur le terrain, avec ou sans l'appui d'exprimentations agronomiques), le Cps/Urdoc et le Prasac/Dpgt envisageant de confier le maximum de formations techniques certains paysans des groupes Cef (une indemnit journalire sera octroye au paysan afin qu'il puisse embaucher un contractuel pour le remplacer dans ses champs) ; la formation pour certaines analyses technico-conomiques simples comme le calcul de marge brute (Cps/Urdoc) ; l'appui l'enregistrement des donnes, certains paysans tant chargs d'apporter un appui leurs collgues qui rencontrent des difficults pour saisir les donnes.

Tableau XIII. Type de conseil et importance des paysans formateurs.


Equipe Type d'activit : conseil individuel Mali, Cps/Urdoc Mali, Cmdt/Pase Burkina, Uppm Burkina, Fngn Burkina, Unpc/Sofitex Cte d'Ivoire, Scgean Cte d'Ivoire, Aprocasude Cameroun, Dpgt/Prasac Cameroun, Aprostoc Bnin, Cagea Bnin, Cadg xx xx x xx xx x xx xx x En projet x x xx En projet xx xx x x Formation technique et la gestion + parrainage Parrainage d'autres paysans Parrainage d'autres paysans En projet (animation de groupe zonal) de groupe xx Activits menes par les paysans formateurs Animation formation technique Envisag Exprimentation agronomique

= absent ; x = prsent ; xx = trs prsent.

Le systme de parrainage mis en place au Bnin reprend cette dernire fonction de faon plus informelle. Il est demand tous les paysans ayant acquis une exprience en gestion de parrainer un producteur qui ne fait pas partie du groupe Cef. Ainsi, le conseiller qui intervient dans un village auprs de vingt producteurs devrait voir son action multiplie par deux si chaque parrain arrive former la gestion un autre producteur. Ce systme de parrainage repose uniquement sur la bonne volont des producteurs forms et ne fait pas l'objet dune formation spcifique et encore moins d'une indemnisation du parrain. Les rsultats obtenus par le parrainage sont encore limits (dans 20 % des cas, le parrainage est effectif) mais il permet aux membres des groupes Cef d'intervenir en dehors du groupe, de faire circuler des informations et d'acqurir une nouvelle exprience. Ce processus permet galement de faire merger les futurs paysans formateurs susceptibles de contribuer lextension du processus selon des procds plus formels. Ces diverses expriences sont encore peu dveloppes (plutt au stade exprimental).

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Le systme de parrainage n'est pas forcment une innovation du Cef. Il est observ frquemment en milieu rural lorsqu'un leader paysan prend en charge la formation sur le tas des autres producteurs. Par exemple, au Nord-Cameroun, un paysan, en dehors de toute intervention des structures et projets de dveloppement, apprend ses collgues mesurer leurs parcelles de faon mieux appliquer les recommandations techniques (calcul des doses d'intrants, des rendements). Le parrainage peut consister aussi aider de jeunes paysans s'installer en prtant du matriel, des terres, etc. Ces systmes d'entraide paysans comme les rseaux d'change sont prendre en compte dans le montage de dispositifs de conseil.

La confrontation des points de vue des producteurs et des oprateurs de dveloppement


Lors des travaux en groupe, les producteurs et les oprateurs ont labor une grille dfinissant le profil, les tches, le statut et la rmunration des conseillers. Le tableau XIV met en correspondance les points de vue de ces deux groupes. Lors de ces changes, on est parti du principe que le conseiller serait salari d'une Op ou d'une structure ayant passe un contrat avec une Op.

Tableau XIV. Le profil, les fonctions et le statut du conseiller : les points de vue des producteurs et des oprateurs de dveloppement.
Le point de vue des producteurs Sensibilisation au Cef. Les fonctions Animation de groupe. Formation des producteurs. Analyse des donnes, restitution, conseil individuel. Suivi individualis des exploitations. Personne connue des paysans, ayant des attaches et des pratiques paysannes. Capable de travailler sur le terrain. Niveau d'tudes suprieur la quatrime mais pas ncessairement un niveau bac +. Aptitude l'animation rurale. Capacit d'coute et d'analyse. Capacit de travailler en quipe. Bepc + 3 ans d'tudes agricoles ou bac + formation agricole complmentaire. Salaire mensuel ngoci d'un commun accord mais prenant en compte la grille salariale du pays. Respect du code du travail. Primes et avantages en fonction de la charge de travail et des rsultats. Le point de vue des oprateurs de dveloppement Idem producteurs + fonction de facilitateur.

Le profil et les qualits requis

Le statut et la rmunration

L'Op participe au recrutement et au suivivaluation du conseiller. L'Op contrle les dpenses en salaires. Salaire mensuel entre 60 000 et 150000 F Cfa selon les cas, les pays

Les points de vue des producteurs et des oprateurs relatifs aux fonctions et au profil du conseiller sont relativement proches. Les producteurs insistent sur la proximit du conseiller par rapport aux populations rurales : Le conseiller doit bien connatre la rgion, il doit savoir cultiver ; Il doit tre connu de nous. On veut savoir d'o il vient, ce qu'il a fait avant . Le groupe des oprateurs insiste plus sur les qualits intrinsques de la personne (qualit d'coute, capacit d'animation). Les producteurs considrent qu'un conseiller ayant un niveau d'tudes suprieures (universit, cole d'ingnieurs) pourrait ne pas tre proche des paysans. Un haut niveau d'tudes ne garantit pas un bon travail . Ils soulignent les difficults qu'ils rencontrent actuellement pour grer du personnel

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Le conseil aux exploitations agricoles

hautement qualifi (bac + 4, universit). Les oprateurs insistent sur la ncessit, pour le futur conseiller, d'avoir une bonne formation en agriculture. Pour les deux groupes, le conseiller doit tre salari. Les producteurs souhaitent que les Op aient leur mot dire dans le recrutement et la gestion du conseiller (rmunration, suivi des activit, valuation). Les oprateurs et les conseillers participant l'atelier insistent sur la ncessit de respecter le code du travail et de payer rgulirement les salaires. Il est important pour eux que les modalits d'intervention du conseiller et du prestataire soient clairement dfinies et consignes dans un cahier des charges. Face aux difficults de financement du Cef, les oprateurs souhaitent que les Op s'engagent plus dans la recherche de financements. Si les Op reconnaissent l'intrt de ce service, elles doivent trouver les moyens ncessaires son fonctionnement, auprs des bailleurs de fonds, de l'Etat (subvention, dtachement de personnel) et dans le cadre des filires. Les producteurs considrent qu'il faut s'adapter aux conditions conomiques difficiles que rencontrent les Op : Il faut garder de la souplesse ; Le dispositif de conseil doit tre conu en fonction des moyens dont on dispose ; Mme avec un conseiller de niveau Cep, on peut dj faire du bon travail s'il est motiv et bien suivi .

Le cot du conseil et son insertion dans le milieu rural D'aprs une intervention de J.-P. Derlon Un conseiller peut travailler au mieux avec 100 producteurs (exploitations agricoles). Le cot de son intervention est approximativement de 3 millions de francs Cfa par an (salaire et frais de fonctionnement inclus, soit 250 000 F Cfa par mois). Dans le cas de la zone cotonnire du Mali, 100 exploitations regroupent environ 1 200 habitants dont le revenu annuel n'excde pas en moyenne 25 000 F Cfa par habitant, soit 30 millions de francs Cfa au total. Il n'est pas envisageable que chaque exploitation prlve 10 % de son revenu pour bnficier d'un conseiller. Et encore cette hypothse est optimiste car, dans bien des cas, le conseiller intervient auprs d'un plus petit nombre d'exploitants (de 20 60 en gnral). Il est donc ncessaire de trouver des mthodes permettant un plus grand nombre de producteurs de bnficier des retombes du conseil apport un petit nombre d'exploitants.

L'organisation des appuis ncessaires aux dispositifs de conseil


Les appuis actuels aux quipes en place
La formation initiale des conseillers est organise dans toutes les quipes. Elle combine pendant plusieurs semaines formation en salle et formation sur le terrain. Par exemple,, les Cps (Mali) n'embauchent dfinitivement un conseiller qu'aprs une priode d'essai de plusieurs mois, le recrutement dfinitif se faisant aprs accord des producteurs. Ensuite, l'accompagnement des conseillers est indispensable pour assurer le renouvellement des outils et diversifier les interventions. Dans le cas contraire, les conseillers auront tendance reproduire chaque anne les mmes activits avec les mmes outils. Les producteurs et leurs Op intervenant dans le Cef ont aussi un rle jouer pour valuer le travail accompli par les conseillers et pour rorienter leurs interventions. Les conseillers, dans la plupart des cas, bnficient de l'appui d'une cellule organise au sein de l'Op, de la filire ou encore lchelle d'une rgion (Cadg, Cagea) (tableau XV). Des rseaux nationaux sont en train de se mettre en place (Bnin, Cte d'Ivoire) et permettent aux conseillers et aux oprateurs de confronter leurs expriences. Ces dispositifs, lorsqu'ils ne sont pas directement pris en charge par les projets, ont du mal fonctionner faute de moyens. Par exemple, pour rassembler la dizaine de conseillers de gestion de Cte d'Ivoire pendant quelques jours, il faut disposer d'un budget de prs d'un million de francs Cfa, difficile trouver actuellement dans les centres de gestion de ce pays.

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Tableau XV. Formation des conseillers et structures d'appui aux dispositifs.


Equipe Formation des conseillers Initiale Mali, Cps/Urdoc Burkina, Uppm Burkina, Fngn Burkina, Unpc/Sofitex x x xx x Continue x x x x Projet Urdoc Cellule au sein de l'Op Cellule au sein de l'Op Cellules d'appui et de programmation plusieurs niveaux Iram/Cirad Afdi Afdi Cirad/Inera Structures d'appui rgulier Appui ponctuel

Cote d'Ivoire, Scgean Cote d'Ivoire, Aprocasude Cameroun, Dpgt/Prasac

xx xx x

xx Chercheurs et coordinateurs projets

Programme Acsa Programme Acsa Inades

Cameroun, Aprostoc Bnin, Cagea Bnin, Cadg

x xx xx

x x

Projet Dpgt Cagea Cadg

= absent ; x = prsent ; xx = trs prsent.

Les participants l'atelier proposent de renforcer le rle des cellules d'appui, qui seraient charges : - en premier lieu, de la formation continue des conseillers en particulier en diffusant toutes les informations mthodologiques et technico-conomiques susceptibles d'tre valorises par les quipes de terrain. ; de participer la mise au point et l'adaptation des outils et des mthodes ; de faciliter les changes entre les quipes lchelon national et sous-rgional ; de dvelopper les mthodes de suivi-valuation et de mesure d'impact des dispositifs de conseil qui font dfaut actuellement dans la plupart des situations ; de capitaliser les expriences acquises et de mettre en forme les rfrences technico-conomiques issues du Cef.

Des programmes de formation intgrant les mthodes de conseil


Lors de l'atelier, on ne disposait pas d'informations prcises sur la place des mthodes de conseil dans les programmes de formation des coles d'agriculture et des facults d'agronomie en Afrique de l'Ouest et du Centre. Plusieurs quipes d'enseignants chercheurs ont, dans le pass, particip activement la mise au point de mthodes de Cef ( la Fsa au Bnin, lIab puis lEsa en Cte d'Ivoire). Les participants l'atelier proposent d'inscrire (si ce n'est pas dj le cas) aux programmes de l'enseignement agricole et agronomique les questions relatives au fonctionnement et la gestion de l'exploitation, au processus d'aide la dcision et l'laboration du conseil. Ces formations ne doivent pas se focaliser sur la comprhension et l'utilisation des outils de gestion (calcul de marge brute, traitement des donnes) mais permettre le dveloppement des capacits d'coute et de dialogue des futurs agents de terrain ainsi que de leurs capacits d'analyse, de faon dboucher sur un conseil fond sur la formation du producteur plutt que sur un conseil prescription . Ces propositions concernent la fois les structures de formation initiale et les structures de formation professionnelle. Un organisme public de dveloppement ou une Op peuvent envisager de recycler leurs agents de vulgarisation ou leurs animateurs dans ce cadre. Pour orienter les choix pdagogiques, les futurs employeurs (les Op, les oprateurs, les centres de prestation de services) devraient tre associs au fonctionnement de ces structures de formation.

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Le conseil aux exploitations agricoles

Toutefois, il est difficile aujourd'hui d'valuer les besoins en conseillers d'exploitation l'chelle d'une rgion ou d'un pays, ce qui rend malaise la mise en place de formations spcifiques correspondant cette fonction.

Conseiller d'exploitation agricole, conseiller de gestion : des nouveaux mtiers


L'analyse des expriences en cours montre le besoin de renforcer les formations initiales dans les domaines de la gestion, de l'animation et des mthodes d'intervention en milieu rural. Toutefois, la majeure partie de la formation des futurs conseillers se fera sur le terrain, dans le cadre des dispositifs de conseil et avec la participation de structures d'appui. Il est important que les conseillers puissent s'adapter la diversit des mthodes et des outils, de faon pouvoir rpondre aux diffrentes demandes des oprateurs de dveloppement et des Op. Ils peuvent aussi tre amens travailler dans d'autres secteurs d'activit (avec les transformateurs de produits agricoles, par exemple). L'mergence de nouveaux mtiers comme celui de conseiller d'exploitation ou conseiller de gestion ncessite videmment des formations adaptes mais surtout un tat d'esprit de la part des diffrents acteurs : le conseiller doit tre avant tout un formateur, un guide pour le producteur. De leur ct, les producteurs (au moins ceux qui sont alphabtiss) doivent aussi progresser, d'une part, pour matriser certains outils de gestion qu'ils doivent tre en mesure d'utiliser couramment dans leur exploitation et, d'autre part, pour participer plus activement la gestion du dispositif de conseil (choix des outils, programmation et valuation des activits). Par ailleurs, les conseillers participant l'atelier souhaitent quon reconnaisse leur mtier (dfinition, agrment) afin qu'ils puissent mieux valoriser leur savoir-faire et tre assurs de travailler dans ce domaine sur la dure (pas seulement le temps d'un projet).

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Synthse des acquis de l'atelier et des stratgies de dveloppement du Cef


Les principaux acquis
Le renforcement des liens entre les quipes et le dveloppement des changes
L'atelier a permis aux diffrentes quipes travaillant sur le Cef de confronter leurs expriences et d'changer tout au long de la semaine. Avant cela, les quipes se connaissaient peu. La diversit des origines des participants (un tiers producteurs et responsables d'Op, un tiers de conseillers et responsables d'quipes Cef, un tiers de chercheurs et d'experts) a t un facteur important pour la qualit des changes. Les producteurs ont pu montrer l'intrt d'un conseil d'exploitation prenant en compte leurs demandes et leurs capacits d'intervention (en temps, en moyens financiers). L'atelier a aussi permis de renforcer (ou dengager) les changes entre les quipes d'un mme pays. Des propositions concrtes pour poursuivre ces changes durant l'anne 2002 ont t faites pour chaque pays reprsent l'atelier (annexe 12). Le dveloppement de relations avec d'autres quipes travaillant sur le conseil d'exploitation (en particulier celles bases en Afrique anglophone) est souhait.

La reconnaissance de la diversit des approches Cef


La diversit des situations socio-conomiques en Afrique de l'Ouest et du Centre amne reconnatre l'intrt d'une diversit d'approches. Une premire typologie des dispositifs de Cef a t propose en fin d'atelier (voir tableau dans la synthse de latelier) qui distingue les types suivants : les groupes d'autodveloppement, fonds principalement sur les changes et les expriences des producteurs, le conseiller intervenant surtout comme un facilitateur ; le Cef, bas sur la formation et les conseils technico-conomiques mais o les changes entre producteurs restent importants ; l'amlioration de la gestion de l'exploitation comprend aussi les changements dans les systmes techniques de production ; le Cef, ax sur les aspects comptables et conomiques de l'exploitation, ce type de conseil concernant surtout les exploitations de plus grande taille confrontes des problmes de trsorerie, de gestion de personnel et d'investissement.

Un consensus sur des principes communs aux diffrentes dmarches Cef


L'agriculture paysanne familiale reste la forme de production agricole dominante en Afrique. Elle scurise l'approvisionnement vivrier des populations urbaines, procure des devises aux Etats et constitue un gage de paix sociale en fournissant un revenu une grande partie de la population active de ces pays. De ce fait, les services d'appui l'agriculture, et tout particulirement le Cef, doivent bnficier prioritairement aux exploitations familiales. Le conseil d'exploitation est une dmarche globale qui permet au producteur et sa famille danalyser la situation, de prvoir, de faire des choix et dvaluer ses activits. Il sagit de placer les familles rurales au centre de la fonction de conseil. De ce fait, c'est aussi un processus de renforcement des capacits des paysans et paysannes matriser les diffrentes facettes de leurs activits (production agricole et autres activits) afin datteindre leurs divers objectifs familiaux. Il repose sur des mthodes dapprentissage (incluant formation, changes dexpriences, valorisation des savoirs paysans) et daide la dcision (utilisant divers outils : flux de trsorerie, calcul de marge brute, suivi technico-conomique des productions). De ce fait, le conseil ne peut pas correspondre un ensemble de prescriptions mais plutt un processus d'apprentissage la gestion et d'laboration de voies d'amlioration de l'exploitation pour lequel le conseiller est avant tout un facilitateur.

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Des dispositifs de conseil matriss par les producteurs


Une des priorits actuelles des dispositifs de Cef est d'accrotre l'impact du conseil au-del des producteurs qui en bnficient directement. Pour cela, ces dispositifs doivent tre bien insrs dans les milieux professionnels et associatifs du monde rural (Op, interprofession). Pour rpondre effectivement aux attentes des producteurs, il est ncessaire que ces derniers soient effectivement associs la conception, la programmation et au suivi-valuation des activits menes dans le cadre du Cef.

Un financement du Cef assur par les diffrentes catgories d'acteurs


Les producteurs et les Op prsents l'atelier ont retenu le principe d'une participation financire des exploitants bnficiaires directs du Cef. Cette contribution ne pourra couvrir qu'une partie du cot du conseil. Dans la mesure o le Cef devrait contribuer au dveloppement d'un grand nombre d'exploitations (si les changes entre les paysans des groupes Cef et les autres sont facilits), il est logique que l'Etat, par le biais des services publics ou de projets, participe au financement des dispositifs de conseil tout comme les acteurs des filires agricoles qui bnficient aussi de l'impact du Cef. Les bailleurs de fonds cherchant renouveler leurs appuis aux services de vulgarisation devraient logiquement s'intresser au Cef, vu ses complmentarits avec les dispositifs de vulgarisation classique.

Le besoin d'un environnement conomique scuris


Le dveloppement du Cef ncessite, pour changer dchelle, un environnement conomique scuris et des politiques rgionales et nationales vritablement favorables aux exploitations familiales (encadr). Les politiques agricoles et rurales de la plupart des pays dAfrique subsaharienne rpondent plus souvent aux intrts des urbains qu ceux des familles paysannes. Linstabilit de nombreuses filires agricoles dexportation est frquemment voque (fluctuations des cours du coton, du caf) comme source dinscurit conomique, rendant difficile la gestion prvisionnelle des exploitations agricoles. Dans ces conditions, il nest pas facile de dvelopper et de prenniser des dispositifs de conseil aux exploitations.

Rsum des propositions du Roppa en matire de politique agricole Karime Sr (Fngn, Burkina) Le Roppa (Rseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles d'Afrique de l'Ouest) s'est runi du 2 au 4 octobre 2001, Ouagadougou, afin de dfinir des propositions pour une nouvelle politique agricole l'chelle de la sous-rgion. Les objectifs du Roppa sont les suivants : la dfense des intrts de l'agriculture familiale paysanne face l'mergence d'une agriculture 25 d'entreprise (agro-entreprise) constate dans certaines rgions ; l'intensification agricole pour que nos pays atteignent la scurit et la souverainet alimentaires ; la constitution d'un march agricole rgional comportant des dispositifs de protection pour faire face la mondialisation ; la mise en place d'une politique agricole communautaire (Pac) lchelle des pays de l'Umeoa (Union montaire et conomique ouest-africaine). La stratgie du Roppa est de dfendre des positions communes tous les pays ( tous ses membres) une chelle rgionale. Le rseau souhaite dfendre les intrts de l'agriculture paysanne ouest-africaine dans les instances internationales. Un reprsentant du Roppa a ainsi particip la dernire rencontre de l'Omc, en octobre 2001, au Qatar.

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24. Voir aussi la prsentation des propositions du Roppa pour une nouvelle politique agricole ouest-africaine dans la revue Grain de sel, n 19, novembre 2001. 25. En particulier autour des villes o des urbains non agricultures essayent de constituer des fermes en s'accaparant les terres des villageois. Dans les zones irrigables la question est aussi pose, faut-il cder des terres des entrepreneurs de la ville pour qu'ils amnagent des primtres irrigus ? Au Burkina, selon le code d'investissement, pour tre considr comme agriculteur, il faut disposer de 25 ha de terre et avoir investi au minimum 1,5 million de francs Cfa.

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Le conseil aux exploitations agricoles

La ncessit de poursuivre l'appui aux Op D'aprs les interventions de divers producteurs, responsables d'Op Beaucoup de nos partenaires et bailleurs de fonds s'interrogent sur la reprsentativit et la lgitimit des leaders paysans, responsables d'Op. Par ailleurs, nombre de paysans considrent que les proccupations des unions de producteurs (les fatires ) s'loignent de celles de la base. Il est vrai que certains leaders paysans sont parfois dcrochs de la base. Ils voyagent beaucoup et n'ont pas beaucoup de temps pour rester au village. Il faut vraiment que nos leaders restent des paysans. Mais il faut se rappeler que nos parents lettrs ( partis en ville ) ne nous ont pas beaucoup aids. Il a fallu qu'on se dbrouille et qu'on apprenne par nous-mmes grer une Op, prvoir, programmer On est partis les yeux ferms. Les premiers leaders ont t jets sur la route sans formation. Aujourd'hui, il faut faire un choix : soit nos partenaires s'engagent poursuivre l'appui aux Op en continuant la formation des responsables, ou alors les leaders auront du mal ne pas dcrocher (de la base), et l'efficacit et la crdibilit des Op vont s'en ressentir. Il faudrait d'abord faire appliquer les statuts des Op, en particulier renouveler les bureaux. On ne peut pas rester responsable d'Op vie ou cumuler les postes de responsabilit. Mais il faut former beaucoup plus de paysans pour que certains d'entre eux puissent devenir des responsables. Il faut aider les responsables paysans ne pas se couper de leur base, et pas simplement les dnigrer. Leur place est difficile. C'est aux membres des Op de les accompagner et de trouver les mcanismes de contrle.

Des pistes de travail pour le dveloppement du Cef


Dans chacun des modules de l'atelier, des propositions concrtes ont t faites pour mieux valoriser les savoirs paysans, pour associer les Op la gestion des dispositifs de conseil, pour accrotre l'impact du Cef au-del de ceux qui en bnficient directement, ou pour dvelopper les relations entre le Cef et les autres services d'appui l'agriculture. Sans reprendre l'ensemble des propositions qui ont dj t dveloppes, on rappellera ici quelques points cls utiles pour les expriences en cours ou venir.

Amliorer et diversifier les approches pour rpondre aux attentes des producteurs
Afin de toucher un plus grand nombre de paysans et paysannes, l'atelier a rflchi aux possibilits de dvelopper des mthodes adaptes aux producteurs non alphabtiss et en particulier aux paysannes, qui contribuent largement la production agricole mais aussi la transformation et la commercialisation des produits. Le renforcement de la collaboration avec les programmes d'alphabtisation a galement t voqu ainsi que l'intgration de l'alphabtisation dans les dispositifs de Cef. Le pilotage des dispositifs de conseil ncessite aussi de dvelopper des mthodes de suivi-valuation et de mesure d'impact diffrents niveaux (les exploitations bnficiant du conseil, les Op participant au Cef, les villages, la petite rgion, les filires concernes). Il est actuellement difficile d'valuer l'impact des expriences en cours, faute d'outils ou de dispositifs appropris. Pour effectivement placer les familles paysannes au centre de la fonction de conseil, les outils pdagogiques du Cef doivent voluer. Le conseiller ne transmet pas seulement un savoir qu'il a obtenu par ailleurs, il doit, par une pdagogie active, amener les producteurs, seuls et en groupe, mieux identifier leurs besoins et participer la mise au point des outils de gestion et des solutions technicoconomiques pouvant rsoudre leurs problmes.

Mieux prendre en compte les savoirs paysans et les rseaux d'change


Les premires expriences de conseil d'exploitation se sont inspires de modles de conseil dvelopps dans les pays du Nord. Au fil des annes, elles ont mieux pris en compte les besoins de formation des paysans et la ncessit de dvelopper les changes entre les producteurs. Pour poursuivre dans cette direction, les savoirs paysans dans le domaine technique mais aussi conomique mriteraient d'tre mieux exploits. Ces groupes de producteurs doivent aussi valoriser les rseaux d'information et d'change de savoirs qui parcourent le monde rural. Cela permettrait, d'une part, de bnficier de l'exprience de

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paysans innovateurs ne faisant pas partie des groupes Cef et, d'autre part, de diffuser les acquis de ces groupes auprs dun grand nombre de producteurs.

Renforcer les collaborations entre le Cef et les autres services l'agriculture


Le Cef amne les producteurs dfinir des pistes d'amlioration progressive du fonctionnement de leur exploitation. Pour cela, ils ont besoin de l'appui de services comme le crdit, la vulgarisation, la recherche, les structures dapprovisionnement en intrants La finalit du Cef n'est pas d'intgrer toutes ces fonctions ou services mais de donner aux producteurs les outils et les informations pour faire les meilleurs choix dans ces diffrents domaines. Concrtement, les participants l'atelier considrent que les expriences de Cef doivent dvelopper des collaborations avec les autres services l'agriculture ds la mise en place du conseil. Le dveloppement des relations avec les structures de financement (banques, systmes financiers dcentraliss) est jug prioritaire. Les dispositifs de conseil aux exploitations peuvent aussi amliorer l'efficacit de ces divers services, ce qui justifie pleinement l'appui financier qu'ils peuvent recevoir de l'Etat, des filires ou des bailleurs de fonds. Les produits drivs du Cef peuvent intresser les autres services d'appui laboration de dossiers de crdit, aide l'quipement des exploitations, appui la transformation et la commercialisation mais aussi les Op et les filires production de rfrences technico-conomiques fiables et rgionalises, formation des producteurs, amlioration de la qualit des produits. La gouvernance paysanne des dispositifs de conseil aux exploitations familiales constitue certainement un atout favorisant son intgration au systme complexe des services l'agriculture et des organisations professionnelles agricoles.

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Liste des sigles


Acsa Afd Afdi Afvp Anader Anopaci Programme d'appui la concertation sectorielle agricole (ex-Paopa) Agence franaise de dveloppement Agriculteurs franais et dveloppement international Association franaise des volontaires du progrs Agence nationale de dveloppement rural Association nationale des organisations professionnelles agricoles de Cte d'Ivoire Abengourou Maroua Parakou/ Bohicon Cotonou Cte d'Ivoire France France France Cte d'Ivoire Cte d'Ivoire Cte d'Ivoire Cameroun Bnin Bnin

Aprocasude Association des producteurs ovins caprins du Sud-Est Aprostoc Cadg Cagea Cdg Cef Ceta Cirad Cmdt Cps Dpgt Fngn Fongs Gva Ier Inera Iram Itrad Mae Ondr Association des producteurs stockeurs de crales du Diamar Cellule d'appui au dveloppement du conseil de gestion Cellule d'appui la gestion des exploitations agricoles Conseil de gestion Conseil aux exploitations familiales Centre d'tudes techniques agricoles Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le dveloppement Compagnie malienne des textiles Centre de prestation de services Projet dveloppement paysannal et gestion de terroir Fdration nationale des groupements Naam Fdration des organisations non gouvernementales du Sngal Action paysanne Groupement de vulgarisation agricole Institut d'conomie rurale Institut national de l'environnement et de la recherche agronomique Institut de recherches et d'applications des mthodes de dveloppement Institut tchadien de recherche agronomique pour le dveloppement Ministre des affaires trangres Office national de dveloppement rural

France France Mali Niono Garoua, Maroua Mali Cameroun Burkina Sngal France Mali Burkina France Tchad France Tchad

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Op Opa Padse Pase Pcps Popa Prasac

Organisation de producteurs Organisation professionnelle agricole Projet d'amlioration et de diversification des systmes d'exploitation Projet d'amlioration des systmes d'exploitation en zone cotonnire malienne Projet de centre de prestation de services Programme d'appui aux organisations professionnelles agricoles Ple de recherche applique au dveloppement des savanes d'Afrique centrale Niono Parakou Bnin Mali Mali Cte d'Ivoire Cameroun, Rpublique centrafricaine, Tchad

R-D Roppa Scgean Sfd Sodecoton Sofitex UE Unpc-B Uppm Urdoc

Recherche-dveloppement Rseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles d'Afrique de l'Ouest Service de comptabilit et de gestion des exploitations agricoles du Nord Systme financier dcentralis Socit de dveloppement de la culture cotonnire au Cameroun Socit de dveloppement des fibres et textiles Union europenne Union nationale des producteurs de coton du Burkina Union provinciale des producteurs du Mouhoun Unit de recherche-dveloppement et observatoire du changement Ddougou Niono Burkina Burkina Mali Cameroun Burkina Korhogo Afrique de l'Ouest Cte d'Ivoire

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