TEMA 1: El difcil camino de la Transicin Espaola 1975-1982

INTRODUCCION: - El 23 de Julio de 1969, Juan Carlos de Borbn jur lealtad a los principios del Movimiento Nacional y las leyes fundamentales del Franquismo. Tras este juramento, fue proclamado sucesor a ttulo de rey del general Franco. - As en noviembre de 1975, tras una larga dictadura de casi cuarenta aos, muri el caudillo dejando poder al rey Juan Carlos, que por causa de su juramento sigui los rituales y principios del Movimiento, basndose en una legalidad franquista. - Fue coronado rey en las Cortes el 22 de noviembre y en su discurso declara que Hoy comienza una nueva etapa de la historia de Espaa, entonces se ve ya un deseo de cambio. - Pero siguen vigentes las leyes fundamentales del franquismo y los sectores inmovilistas siguen fuertes. Por eso el nuevo rey saba que tena que manejar de manera muy hbil para llegar a sus fines. - La transicin es un proceso a travs del cual el viejo rgimen dictatorial abandona las caractersticas ms propias de su ordenamiento institucional que son sustituidas por otras que poco a poco van configurando el nuevo rgimen, aqu democrtico que se instaura. - La transicin se desarroll entre 1975 y 1982 con la llegada al poder del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE). - Entonces, en un contexto de evidente herencia franquista, Cules fueron los procesos y las dificultades de la transicin espaola?

I)

El panorama poltico de 1975 y los factores del cambio

A) Panorama poltico de 1975

- En primer lugar, cuando llega el rey al poder en 1975 el panorama poltico est dividido entre tres posturas: - La de los inmovilistas, los extremistas conocidos como el Bnker y que defendan la continuidad del rgimen sin Franco, son partidarios de la represin a ultranza y dominaron una buena parte del panorama poltico hasta despus incluso de la muerte del general Franco. - La de los Reformistas que estaban por una reforma empezada desde las instituciones y que culminara en la democratizacin del sistema. - La de los Rupturistas, la oposicin antifranquista ms radical de izquierda que quera una ruptura total con la dictadura y la construccin de un sistema poltico liderado por las fuerzas democrticas. - La cuestin que se plantea entonces es qu va a hacer su sucesor, el rey Juan Carlos I de Borbn ? - As el porvenir de Espaa constituye un verdadero misterio a finales de 1975 : no se sabe cul de las fuerzas en presencia va a predominar. - Entonces el rey estaba antes un dilema, o seguir la dictadura o ir hacia una democracia pero sabiendo que antes haba que construir todas las instituciones que eran inexistentes.

B) Los actores del balance hacia la postura reformista

1) El papel de la sociedad espaola - Las expectativas de los espaoles son numerosas y la mayora quiere un profundo cambio poltico, social y econmico para subvenir a todos los problemas que conoca el pas y superar la trgica divisin causada por la Guerra Civil. - La transicin de una dictadura a la democracia fue hecha posible por una sociedad como la espaola, porque a pesar de todas las dificultades objetivas que tena no fue una fuerza paralizante sino que tenia una clara inclinacin hacia el cambio.

- Adems el desarrollo de los aos 60 convirti Espaa en una nacin joven y en una sociedad moderna y desarrollada, lo que tuvo un gran peso en esta transicin. En efecto esta transformacin afect tambin a la concepcin poltica de la mayora de los espaoles. 2) El papel del exterior - Hay que sealar el contexto internacional favorable en donde los pases occidentales democrticos presionaban para que se implantar una Democracia en Espaa. - Adems sostenan el carcter pacfico del cambio del rgimen, en contraposicin a la guerra civil o a otras transiciones violentas. 3) El papel de la monarqua - Sin duda el Rey fue un protagonista esencial de la transicin. - Delante la situacin de Espaa en 1975, el rey estaba consciente de que la situacin requera medidas drsticas, por eso opt por instaurar una democracia parlamentaria y triunfar la frmula de reforma. - El gran peligro de un proceso de transicin a la democracia es la ruptura total con la ley, la falta de legitimidad. - Entonces el objetivo de la Transicin fue de conseguir el camino democrtico pero a partir de las instituciones que se queran transformar, el rey quedndose como jefe de Estado. - En el caso de la transicin espaola, la Monarqua sirvi de instrumento mantenedor de esa legitimidad en cuanto que, si por un lado era la heredera del rgimen franquista, por otro estaba construyendo una nueva legitimidad democrtica. 4) El papel del consenso poltico - Toda transicin concluye en un compromiso entre sectores diversos. la Repblica es el sistema que une a todos. - Igual las autoridades franquistas fueron los protagonistas porque veremos que hasta l que no colabor no resisti mucho y dej el paso abierto. - Jugaron un papel muy importante todas las fuerzas polticas en el paso de la dictadura a la democracia como lo veremos, ya que con el consenso y el compromiso de no movilizarse y paralizar las reformas, adoptaron una actitud positiva y pacifista que facilitar el trabajo.

TRANSICION:
- En suma, a pesar de la herencia franquista se opt por la postura reformista gracias a la mayor trascendencia del papel desempeado por todos esos factores. - As fueron tres aos de profundas reformas hasta lograr la democracia plena, camino difcil que tuvo que enfrentarse a varios problemas y que vamos a detallar.

II)

El gobierno Arias y el primer intento de reforma de la legalidad franquista

A) Un gobierno vacilando entre cambio e inmovilidad

- Al sucederle a Franco, Juan Carlos pide a Carlos Arias Navarro que permanezca en la presidencia del gobierno, lo que constituye un fuerte smbolo de continuidad. - Pero el gobierno incluye tambin a figuras reformistas y adems nombra como presidente de las Cortes y del Consejo del reino a su antiguo profesor de derecho Torcuato Fernndez Miranda. - El gobierno es por lo tanto muy heterogneo. - Adems, ya en su juramento ledo ante el Consejo del Reino, se reflejaba bien esta vacilacin, esta ambigedad entre continuidad y cambio. - En efecto si Juan Carlos consagra un prrafo muy elogiador a Franco y reconoce que le debe el trono, insiste tambin en otras dos fuentes de legitimidad : su pertenencia a la familia real y el apoyo de la nacin, lo que se puede interpretar como una invitacin a la democracia. - La consecuencia de esta ambigedad es una accin gubernamental en primer lugar tmidamente liberal.

B) Un gobierno bloqueado entre dos fuerzas opuestas

- La primera y seguramente principal dificultad que conoci la transicin fue esa. - En efecto Espaa sale de casi cuarenta aos de dictadura y por lo tanto, los franquistas ms tenaces quedan ocupando puestos de decisin, formando lo que se llam el bnker . - Pero si el bnker hace todo lo posible para favorecer el conservadurismo, hay otra parte de la opinin pblica que acta en el sentido contrario. - De hecho, frente a las medidas tmidas del gobierno, hay sectores que quieren ir mucho ms lejos hacia el cambio : quieren una amnista total, la libertad poltica, -Lo expresan mediante la constitucin de nuevos movimientos como la Coordinacin Democrtica que es una alianza de la oposicin comunista y social o mediante amplias movilizaciones que implican todos los servicios pblicos. - El gobierno intenta controlar tales movimientos, pero pronto se ve superado, hasta consecuencias fatales : en marzo de 1976, frente a una huelga prolongada en Vitoria, las autoridades intentan desalojar una iglesia, lo que conlleva la muerte de cinco personas. - Otro grave problema fue los atentados terroristas de ETA y GRAPO.

TRANSICION:
- As, vemos que las dificultades internas y externas con las que se enfrenta el gobierno obstaculizan la accin de Arias que, bajo la presin del rey, tiene que dimitir en julio de 1976. - Finalmente el rey eligi a Adolfo Surez, joven poltico del sector reformista y persona de confianza, para llevar a cabo la transicin. Escoger a Surez era progresar hacia la apertura pero fue una designacin real y no elegido por voto porque la democracia todava no estaba dispuesta.

III) El primer gobierno de Surez y las elecciones de 1977

- Vamos a ver que las principales acciones y reformas, decisivas para el proceso de cambio

poltico, se hicieron bajo el mandato de Surez. - Las primeras actuaciones del gobierno de Surez fueron muy simblicas : se decide una amplia amnista para los encarcelados por delitos polticos por ejemplo. - Pero pronto va a empezar verdaderamente el proceso de reforma poltica, con la modificacin de la legislacin vigente, para reconocer y garantizar las libertades pblicas y los derechos fundamentales de los espaoles.

A) La LRP
- El rgimen franquista se basaba en una carta de Siete Leyes Fundamentales, que regan los poderes del llamado generalsimo. - Se deba absolutamente cerrar las cortes franquistas y elegir las siguientes por eso el primer gran proyecto fue la Ley de Reforma poltica. - Esta ley fue aprobada por las Cortes Generales y sometida a la aprobacin por referndum el 15 de diciembre de 1976, con un 80 % de votos a favor. - Establece las condiciones mnimas para elegir unas Cortes por sufragio universal, tambin establece el concepto de soberana popular y el sistema parlamentario bicameral (Congreso de Diputados + Senado). - Fue aprobada por las propias cortes franquistas. - Esa ley fue el primer documento legal entonces estaba muy importante ya que representaba el primer paso jurdico y el inicio del desmantelamiento del franquismo. - La aprobacin de esta Ley para la Reforma Poltica es un paso fundamental hacia la democracia, que abri el camino a muchas medidas a partir de marzo de 1977 : regulacin del derecho de huelga, libertad de sindicacin

B) Las dificultades del camino hacia las elecciones

- El gran problema tras la LRP era la legalizacin del Partido Comunista Espaol. - Si legalizar los partidos formaba parte de las condiciones para que las elecciones sean democrticas, era uno de los puntos en los que el bnker se mostraba ms reacio. - Era arriesgo pero con todo, logr su legalizacin, junto a los otros grupos polticos. - As poco a poco, el proceso electoral se puso en marcha y se constituyo varios partidos y coaliciones electorales tanto de derecha, de izquierda y de centro: la UCD (Unin de Centro Democrtico) presidida por Adolfo Surez, la AP (Alianza Popular) fundada por la derecha franquista, el PSOE partido definido como social democrtico liderado por 2 jvenes (Felipe Gonzales y Alfonso Guerra), el PCE con a su cabeza Santiago Carrillo y por fin otros grupos ms pequeos como por ejemplos los grupos nacionalistas. - Entonces el horizonte poltico estaba completo.

C) Las elecciones
- Por fin se celebran las elecciones el 15 de junio de 1977, etapa primordial de la transicin. - La gran ganadora fue la UCD, con el 34 % de los votos. Despus viene el PSOE y en cuanto al PCE y la AP obtienen menos de un 10 %, por ser dos partidos fuertemente marcados por el pasado de la guerra civil y del franquismo. - Eso demuestra que todava los espaoles no conocen el juego poltico de los otros partidos, no tienen la costumbre de ser actores del cambio tras un rgimen dictatorial. Es ms bien un apoyo personal en la confianza de Suarez que un verdadero voto pero el PSOE se convirti en la 2 fuerza poltica y tomaba ms valor en la vida poltica.

A) La Constitucin espaola de 1978

IV) EL segundo gobierno de Surez y la constitucin de 1978

1) Instauracin - Entonces Adolfo Surez al frente de la UCD form un nuevo gobierno tras las elecciones de 1977, y como formalmente las nuevas Cortes no tenan el carcter de Constituyentes, casi todo el mundo estaba de acuerdo en que la redaccin de una Constitucin era la principal tarea a la que deban consagrarse para ir siguiendo el proceso de jurisdiccin. - Haba que suprimir las leyes fundamentales creadas 40 aos atrs. - Por todo eso se redact una nueva Constitucin y se opt por elaborar un texto de consenso entre las fuerzas parlamentarias por eso se form una ponencia integrada por 3 representantes de UCD y 1 por los grupos polticos del PSOE, PCE, AP y nacionalismo cataln. Esa constitucin tena que ser aceptada por todos, por eso su escritura fue muy cuidada. - La Constitucin adopto un carcter progresista, el texto fue sometido a referndum el 6 de diciembre de 1978, aceptada y posteriormente promulgada. 2) Contenido - Consisti en resolver cuestiones claves para la construccin de la democracia y los problemas mediante. - Una Constitucin es como una ley suprema, o sea la sntesis de las ideas que definen al rgimen y esa tiene 4 caractersticas muy relevantes. - Pues primero define Espaa como un Estado social y democrtico de Derecho, es una de las constituciones ms avanzadas en derecho de europea. - Segundo declara que las principales instituciones van a ser elegidas, entonces el pueblo va a ser bien representado por un poder establecido por el voto. - Despus establece una monarqua parlamentaria, en la que la Corona tiene bsicamente funciones representativas y no concretas. As se dan valores fijas y una sucesin asegurada, da una cierta de tranquilidad de forma de gobierno para los espaoles. - Para terminar se construye el estado de las autonomas. Se reconoce aquellas entidades territoriales que tienen desarrollada una conciencia nacional en trminos culturales, pero no

indica una ruptura poltica de la unidad nacional. 3) Problemas - Hubo fuertes discrepancias en la abolicin de la pena de muerte, el aborto y la libertad de enseanza. - El otro ttulo que fue el ms discutido es el relativo a la organizacin territorial, fue el ms discutido y el ms problemtico desde el punto de vista jurdico y tcnico. La 1era dificultad fue la distribucin de las competencias a cada uno, cuanto poder y riqueza se los va a dar para que sean equilibradas.

B) Problemas
- Si la constitucin instaura una ruptura jurdica e institucional real entre la Espaa franquista y la Espaa democrtica, graves problemas tocaron Espaa durante dicha transicin. 1) El terrorismo a) De extrema derecha: - Condenada a quedarse fuera del sistema que se estaba creando, recurri a la violencia con objeto de extender un clima inestable y radical que pudo recordar a la Guerra Civil. - As, grupos de Fuerza Nueva, Guerrilleros de Cristo Rey y otros cometieron una serie de atentados terroristas que culminaron en la matanza de Atocha, donde murieron cinco abogados vinculados a CCOO y al PCE. b) De extrema izquierda - En seguida, el GRAPO, un grupo radical comunista, se lanz en una espiral terrorista. c) Del nacionalismo radical - ETA sigui siendo el principal grupo terrorista de Espaa, tanto por la cantidad de sus atentados como por el apoyo social que tena en el Pas Vasco. Por lo tanto, crece la idea de que la instauracin de una democracia no bastar para erradicar el problema. 2) La crisis econmica - Si los problemas polticos son la gran prioridad del gobierno, difcil es luchar contra la crisis econmica, provocada por las estructuras productivas viejas de Espaa pero tambin por la coyuntura mundial, porque se viva un contexto de crisis econmica internacional. - Proceso de inflacin, descenso de las exportaciones por la prdida de la competitividad derivada de la inflacin y el dficit de la balanza comercial se duplic. En consecuencia el paro aument. - A eso se sumi la incertidumbre poltica y el retraso de tomar medidas contra la crisis la nica destacable siento los Pactos de la Moncloa, el 25 de octubre de 1977. - En ellos los grandes partidos se pusieron de acuerdo sobre un plan de saneamiento y de reduccin de la conflictividad social. - Aunque los logros fueron insuficientes, es una primera etapa en la toma de conciencia de la necesidad de reformar las estructuras y de estimular la productividad. - Adems si esos pactos fueron principalmente de orden econmico, constituyeron un acuerdo poltico en el que todos los partidos polticos se comprometen a atacar las leyes fundamentales pero en cualquier caso deben manifestar una oposicin. Todos olvidan sus propios intereses partidarios para pensar en un futuro comn mejor. 3) La intervencin militar - La cuestin de la intervencin militar en la vida civil y poltica es fundamental para Espaa, pues su historia es sembrada de golpes de Estado. Por lo tanto, acabamos con esa caracterstica que fue un gran peligro para el proceso transitorio. - Primero, entre las negociaciones del gobierno con las CCOO y la legalizacin del PCE, se senta un descontento militar, del cual los motivos no van a cesar de aumentar. - En efecto va a conocer despus una reduccin de su papel : en la Constitucin, ya no es guardin del orden pblico y en mayo de 1980 es un civil el que es nombrado Ministro de Defensa.

- Por lo tanto, se suceden los actos de indisciplina por parte del ejercito. - Incluso se descubre una conspiracin llamada Operacin Galaxia que prevea el asalto de la Moncloa (residencia oficial del presidente). - Se puede considerar como el punto culminante de estas circunstancias la tentativa de golpe de Estado de Tejero el 23 de febrero de 1981 (llamado 23-F ). - No concluy y se procedi al arresto de Tejero que ser condenado a 30 aos de prisin. - Por su accin contra la tentativa de golpe de Estado, el rey afirm de una vez su legitimidad pero ese golpe de estafo mostraba que resida un enorme peligro dictatorial en los sectores militares.

VI) EL FINAL DE LA TRANSICION

- Las elecciones legislativas de marzo de 1979, primeras elecciones libres despus de la Constitucin, confirman los resultados de 1977 con la victoria de la UCD. - Pero el crecimiento del PSOE de la izquierda es el testimonio de una prdida de poder por parte de Surez y de su gobierno. - La persistencia de la violencia y de los problemas econmicos acaba con el gobierno Surez, cuya heterogeneidad poltica era una ventaja para permitir la transicin hacia las elecciones y la Constitucin, pero se convierte en un obstculo en el momento de solucionar los problemas del pas. - El 31 de enero de 1981 dimite Surez ante el cuestionamiento de su liderazgo, y lo sustituye como presidente del gobierno Leopoldo Calvo Sotelo. - Tras el 23-F, en la UCD se suceden los presidentes sin que ninguno consiga imponerse. - Frente a tal situacin, Calvo Sotelo disuelve las Cortes en y se celebran nuevas elecciones legislativas el 28 de octubre de 1982. - Salen victoriosos de estas elecciones los socialistas, con el 46 % de los votos. - Esto marca la normalizacin de la democratizacin, pues la alternancia poltica es uno de los criterios de funcionamiento de las democracias y ya no es la victoria de un partido ficticio y transitorio de la UCD sino el PSOE. - Marca entonces el final del perodo de transicin democrtica.

CONCLUSION:
- Para concluir la palabra transicin supone tres cosas : un punto de salida (en el caso espaol, se trata de la dictadura franquista) un punto de llegada (aqui hacia la democracia) y cierto tipo de cambio (Transicin y revolucin son antinmicos : Un rasgo muy caracterstico de la transicin espaola fue el haber sido hecha desde dentro del rgimen dictatorial sin ruptura, sin destruccin). - Pero no significa que fue por lo tanto todo fcil y linear en efecto tras una larga dictadura de casi cuarenta aos, la transicin espaola a la democracia fue sin duda un proceso tardo que pona en evidencia el marcado anacronismo del rgimen franquista. - En suma, pueden existir unas condiciones ms o menos proclives a la viabilidad del sistema democrtico pero, en ltima instancia, habr de ser considerado de la mayor trascendencia el papel desempeado por cada uno de los protagonistas de la accin poltica en Espaa. - En efecto una transicin fruto del pacto y del acuerdo y respaldada ampliamente por la poblacin que alent y anim estos cambios, sin recurrir a la violencia. Quizs la experiencia de la GC actu como elemento moderador. - La Transicin espaola es el momento histrico ms reciente de la historia espaola y puso en marcha el proceso democrtico todava vigente en da. - Entonces la Transicin ha condicionado fuertemente la evolucin del pas y su Constitucin dej abiertos muchos temas que podran ser regulados por leyes posteriores.