A Apatridia e o Direito a ter Direitos: Um Estudo sobre o Histrico e o Estatuto Jurdico dos Aptridas

Telma Rocha Lisowski1

Resumo: A apatridia, que significa a ausncia de vnculo formal de nacionalidade, foi um fenmeno de massa que marcou a histria do sculo XX e abalou profundamente as estruturas do direito internacional. Embora tenha havido uma importante evoluo no sentido de solucionar e prevenir esse problema, ele ainda hoje uma realidade que produz consequncias nefastas. Este trabalho aborda o tema a partir de uma perspectiva interdisciplinar, tratando de questes histricas, filosficas, terico-polticas e principalmente jurdicas a respeito da apatridia. O objetivo desta tarefa identificar as causas desse fenmeno e analisar os documentos normativos e as medidas que vm sendo adotadas, tanto em mbito nacional quanto internacional, para sua soluo. Como tese central, argumenta-se que, embora algumas convenes internacionais pretendam conferir diretamente direitos civis e polticos s pessoas aptridas, a mediao dos Estados ainda indispensvel para a efetivao e o regular exerccio desses direitos. Palavras-chave: Apatridia. Nacionalidade. Refgio. Direitos Civis. Direitos Polticos. Estado-Nao. Soberania. Direito Internacional.

Titulao acadmica: Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Vnculo institucional: Mestranda em Direito Constitucional na Universidade de So Paulo (USP), sob orientao do Prof. Dr. Jos Levi Mello do Amaral Jnior; Bolsista de Mestrado da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). Cidade: So Paulo, Brasil.
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Se existe um dever e, ao mesmo tempo, uma esperana fundada de tornar efetivo o estado de um direito pblico, ainda que apenas numa aproximao que progride at ao infinito, ento a paz perptua, que se segue aos at agora falsamente chamados tratados de paz (na realidade, armistcios), no uma idia vazia, mas uma tarefa que, a pouco e pouco resolvida, se aproxima constantemente do seu fim (pois de esperar que os tempos em que se produzem semelhantes progressos se tornem cada vez mais curtos). Immanuel Kant. A Paz Perptua. Um Projeto Filosfico.

Introduo
Este trabalho consiste em um breve estudo a respeito do estatuto jurdico do aptrida e das consequncias e efeitos da apatridia para a titularidade e exerccio de direitos. Para tanto, ser feita inicialmente uma contextualizao histrica sobre o surgimento da apatridia como fenmeno de massa no sculo XX (parte 1); em seguida, sero analisados alguns aspectos tericos a respeito da apatridia e sua relao com a titularidade e o exerccio de direitos, principalmente polticos (parte 2); proceder-se- ento clarificao do conceito e sua delimitao em relao a outros que lhe so prximos, procurando expor tambm as principais causas desses fenmenos (parte 3); aps, sero apresentados os principais documentos jurdicos e rgos de atuao internacional que lidam direta ou indiretamente com essa situao (parte 4); por fim, ser feito um levantamento do estado atual da questo do aptrida, mencionando inclusive qual a posio do Brasil a esse respeito (parte 5). Busca-se com esta exposio desenhar um panorama geral e, dentro do possvel, interdisciplinar do tema da apatridia, abordando aspectos histricos, filosficos e polticos, mas tendo como foco principal o seu tratamento jurdico. A apatridia um dentre os temas da vida poltica nacional e internacional que representam os paradoxos da modernidade e que no perdem em importncia e atualidade com o passar dos anos.
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Pode-se consider-lo um problema persistente, que at agora no encontrou soluo, embora tenha assistido a uma evoluo significativa nos ltimos sessenta anos, principalmente no mbito do direito internacional. essa evoluo que se procurar demonstrar a seguir.

Histrico
A histria das ideias conheceu largos perodos em que o homem se compreendeu como pertencente a comunidades mais amplas do que os confins desta ou daquela unidade poltica. O pensamento estoico j preconizava o cosmopolitismo, segundo o qual todos eram cidados de uma mesma cidade, a cosmopolis, ou cidade global.2 A Idade Mdia vivenciou uma fase em que o que definia a identidade poltica de algum no era a pertena a determinado feudo ou reino, mas sim a submisso a uma comunidade poltico-religiosa que extravasava quaisquer fronteiras nacionais, a Res Publica Christiana.3 Esse pensamento sofreu uma profunda transformao com o advento, na modernidade, do que se convencionou chamar Estado-nao. Somente ento que se unem de forma praticamente indissocivel os trs elementos que durante dois sculos a ampla maioria da doutrina aceitou de forma pacfica como sendo os definidores de um Estado: o povo, o territrio e o

2 Sobre a influncia do estoicismo para os desenvolvimentos posteriores do pensamento cosmopolita: Uma fonte influente para os sculos XVI a XVIII foi a herana da filosofia estica grega e romana, a qual incorporava a idia de cidadania mundial. O conceito estico original de cosmopolis abarcava todos os seres racionais, incluindo deuses assim como os homens. CARTER, April. The Political Theory of Global Citizenship. London: Routledge, 2001. p. 12 (traduo livre). Ainda, sobre as idias de universalismo e igualdade, essenciais para o cosmopolitismo: Muito embora no se trate de um pensamento sistemtico, o estoicismo organizou-se em torno de algumas idias centrais, como a unidade moral do ser humano e a dignidade do homem, considerado filho de Zeus e possuidor, em conseqncia, de direitos inatos e iguais em todas as partes do mundo, no obstante as inmeras diferenas individuais e grupais. COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 16. 3 SCHMITT, Carl. Der Nomos der Erde im Vlkerrecht des Jus Publicum Europaeum. 2. ed. Berlin: Duncker & Humblot, 1974. p. 26 e seg.

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poder poltico. O poder qualificado como soberano, ou seja, absolutamente independente no plano externo e hegemnico no plano interno; o territrio circunscrito por fronteiras claras e no facilmente transponveis; o povo, confundido com a nao, o substrato humano que se submete, dentro de um territrio especfico, a um nico poder poltico. A confuso entre nao e povo, longe de ser natural, fruto de um ideal preconizado pela Revoluo Francesa. Com a queda do antigo regime, precisou-se encontrar alguma fonte de autoridade que pudesse ser colocada no lugar do rei,4 para garantir o mnimo de legitimidade necessrio implantao e estabilizao de uma nova ordem poltico-jurdica. La Nation Franaise torna-se ento o novo paradigma de um absoluto, o titular do poder constituinte,5 do qual decorre todo o poder e todo o direito.6 Essa dominao do Estado pela nao7 foi o pressuposto de uma ideia que presidiu a organizao e delimitao das fronteiras estatais no sc. XIX, qual seja, a de que os limites de um Estado deveriam coincidir com o territrio habitado por uma (nica) nao autogovernada. Lafer expe claramente esse postulado: A idia de uma vontade nica da nao deu lugar postulao da coincidncia entre Estado e Nao que efetivamente deslocou, da dinastia legtima para a Nao, o critrio da lealdade e do vnculo de uma populao em relao ao Estado.8 Continua o autor, agora para frisar as consequncias desse entendimento para a geopoltica

ARENDT, Hannah. On Revolution. New York: Penguin Books, 2006. p. 147.

5 Para um conceito clssico da nao como titular do poder constituinte, ver: SIEYS, Emmanuel. Quest-ce que le Tiers tat? Paris: Flammarion, 1988. 6 Tanto o poder quanto o Direito estavam ancorados na nao, ou melhor, na vontade da nao, a qual, ela mesma, continuava fora e acima de todos os governos e de todas as leis. ARENDT, Hannah. Op. cit., p. 154 (traduo livre).

Na expresso de Arendt: (...) havia sido consumada a transformao do Estado de instrumento da lei em instrumento da nao; a nao havia conquistado o Estado (...) ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo. 7 reimpresso. So Paulo: Companhia das Letras, 2007. p. 308-309 (grifo nosso).
7 8 LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 135.

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internacional: Da o inter-relacionamento entre a Nao e a comunidade poltica que inspirou, a partir do sculo XIX, o esforo de organizar o sistema interestatal com base no princpio das nacionalidades.9 Nesse modelo de Estado soberano que j se desenhava desde o sculo XVII, a partir da Paz de Vestflia, e que agora veio a ser tomado pela nao, o indivduo s relevante perante a comunidade internacional enquanto for membro de um Estado. Perante as outras comunidades polticas, somente o prprio Estado tem capacidade (ou personalidade) jurdica. O indivduo, por sua vez, s tem direitos e deveres para com aquela comunidade com a qual tem um vnculo formal, a chamada nacionalidade, e se relaciona apenas mediatamente com o direito internacional. At mesmo os direitos considerados inerentes ao homem, que foram to festejados pelas revolues liberais do sculo XVIII e j encontraram alguma projeo internacional desde ento, no surtiram grandes efeitos enquanto no foram reconhecidos e protegidos pelos Estados nacionais. Quer dizer, ainda que se dissesse que os Estados se limitavam a declarar esses direitos humanos, a mediao estatal na sua proteo e promoo parecia mesmo constitu-los. Esse padro pareceu funcionar muito bem at que o advento da Primeira Guerra Mundial e o colapso do Estado-Nao mostraram o quo perversa pode ser a desconexo entre o princpio da nacionalidade e a realidade social. O sculo XX assistiu queda de grandes imprios multinacionais que, embora dspotas e arbitrrios, garantiram por muito tempo a estabilidade no centro-leste da Europa. Hannah Arendt mostra o que significou esse colapso e quais foram suas consequncias imediatas:
Essa atmosfera de desintegrao (...) atingiu o seu ponto mais alto nos Estados recm-estabelecidos aps a liquidao da Monarquia Dual e do imprio czarista. Os ltimos restos de solidariedade entre as nacionalidades no emancipadas do cinturo de populaes mistas evaporaram-se com o desaparecimento de uma desptica burocracia estatal, que tambm havia servido para centralizar e desviar

Idem, ibidem, loc. cit.

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114 DIREITO DO ESTADO EM DEBATE uns dos outros os dios difusos e as reivindicaes nacionais em conflito. Agora todos estavam contra todos, e, mais ainda, contra os seus vizinhos mais prximos os eslovacos contra os tchecos, os croatas contra os srvios, os ucranianos contra os poloneses.10

Esse trecho revela como a queda das potncias derrotadas fez cair consigo a iluso da identidade entre Estado e nao. A convivncia aparentemente pacfica de naes culturalmente diferentes entre si era garantida apenas pela fora de um poder centralizado; com a runa desse poder, as lutas internas floresceram com todo o vigor. No seria fcil, na reorganizao das fronteiras, continuar obedecendo ao princpio da nacionalidade. De fato, o redesenho da Europa promovido pelos Tratados de Paz do ps-primeira guerra no acabou com a histria dos pases multinacionais, mas pelo contrrio, apenas modificou arbitrariamente a ordem ento colapsada e favoreceu alguns grupos nacionais em detrimento de outros. Segundo Hobsbawm, a tentativa das potncias vencedoras de reordenar o mapa europeu para criar Estados nao tnico-lingsticos foi desastrosa, o que ficou claro no s da impossibilidade de evitar uma segunda grande guerra, como do longo perodo de guerras civis que se sucederam na regio ao longo do sculo XX.11 Afirma o historiador que
a queda dos trs imprios multinacionais da ustrio-Hungria, Rssia e Turquia substituiu trs Estados supranacionais, cujos governos eram neutros entre as numerosas nacionalidades que governavam, por um nmero maior ainda de Estados multinacionais, cada um identificado com uma, no mximo duas ou trs, das comunidades tnicas dentro de suas fronteiras,12

o que acabou sendo prejudicial para a estabilizao de qualquer regime, quanto mais de um democrtico.

10 ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo. 7 reimpresso. So Paulo: Companhia das Letras, 2007. p. 301. 11 HOBSBAWN, Eric. A Era dos Extremos. 2. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2009. p. 39. 12

Idem, ibidem, p. 141.

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A essa situao de institucionalizao de minorias nacionais carentes de autogoverno dentro de um Estado dominado por uma comunidade tnica distinta, relaciona-se o surgimento de um novo grupo de pessoas to ou mais despidas de direitos do que as simples minorias: os aptridas. Os fenmenos so no apenas contemporneos, como tambm de certa forma correlativos. Arendt, citando Lawford Childs, afirma que as minorias e os aptridas so primos em primeiro grau.13 Isso pode ser compreendido a partir de duas perspectivas. Em primeiro lugar, a prpria reorganizao de fronteiras e a conseqente mobilizao de populaes geraram um contingente significativo de pessoas que, entre problemas de sucesso de Estados e criao de novos vnculos de cidadania, acabaram ficando excludas de qualquer hiptese de qualificao nacional.14 Um exemplo histrico bastante ilustrativo o da dissoluo da ustriaHungria, que, novamente segundo Arendt, produziu o mais antigo grupo de Heimatlosen15. Em segundo lugar, muitas dessas minorias, em meio a disputas tnicas bastante cruis, foram objeto de uma nova poltica ou um novo instrumento de dominao totalitria: a expatriao, ou seja, a

13 14

ARENDT, Hannah. Op. cit., p. 301-302.

O Manual para Parlamentares sobre Nacionalidade e Apatridia publicado pela ACNUR, ao tratar das causas da apatridia, bastante didtico neste ponto: Embora esteja s parcialmente abrangida por instrumentos e princpios internacionais especficos, a transferncia de territrio ou soberania tem sido uma causa de apatridia h muito tempo. As leis e prticas nacionais sero inevitavelmente alteradas quando um Estado passar por alteraes territoriais profundas ou mudanas de soberania; quando um Estado obtiver a independncia de um poder colonial; quando um Estado se dissolver, se um novo Estado ou novos Estados sucederem ao Estado dissolvido ou quando um Estado for restaurado depois de um perodo de dissoluo. Cada um desses eventos pode levar adoo de novas leis ou decretos sobre a nacionalidade e/ou novos procedimentos administrativos. Em tais situaes os indivduos podem tornar-se aptridas, se no obtiverem a nacionalidade segundo as novas leis ou decretos ou segundo os novos procedimentos administrativos ou se a nacionalidade lhes for denegada por uma nova interpretao das leis e prticas precedentes. ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA OS REFUGIADOS. Nacionalidade e Apatridia: Manual para Parlamentares. Disponvel em: <http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/ fileadmin/Documentos/portugues/Publicacoes/2011/Nacionalidade_e_Apatridia_-_Manual_para_ parlamentares>, ltimo acesso em 14/11/2011. p. 37.
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ARENDT, Hannah. Op. cit., p. 311.

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revogao unilateral e arbitrria do vnculo de nacionalidade. Os dois casos mais clebres de uso desse instrumento so abordados por Lafer:
O nmero de aptridas viu-se tambm multiplicado por uma prtica poltica nova, fruto dos atos do Estado no exerccio da competncia soberana em matria de emigrao, naturalizao e nacionalidade. Refiro-me ao cancelamento em massa da nacionalidade por motivos polticos, caminho inaugurado pelo governo sovitico em 1921 em relao aos russos que viviam no estrangeiro sem passaportes das novas autoridades, ou que tinham abandonado a Rssia depois da Revoluo sem autorizao do governo sovitico. Este caminho foi a seguir percorrido pelo nazismo, que promoveu desnacionalizaes macias, iniciadas por lei de 14 de julho de 1933, alcanando grande nmero de judeus e de imigrados polticos residentes fora do Reich.16

Se a situao de perda da nacionalidade em virtude de conflitos territoriais e modificao de soberania j bastante problemtica, tanto mais o a hiptese da expatriao involuntria e forada, levado a cabo por um poder central dspota e, mais do que isso, aterrorizante. O que at hoje assusta e impressiona que essa hiptese, longe de ser uma divagao terica, foi concretizada em largussima escala pelos regimes totalitrios sovitico e nazista, deixando bastante exposta a fragilidade daquela construo to cara ao iluminismo: os direitos humanos, inerentes dignidade da pessoa, anteriores e superiores ao Estado. De nada adianta, ao que parece, a proclamao desses direitos se o ente ao qual caberia a sua proteo se recusa a reconhec-los; ou, ainda pior, se ele se recusa a reconhecer a prpria humanidade do outro e v nele apenas uma ameaa a ser exterminada. Aps essa breve contextualizao, sero abordados, a seguir, alguns aspectos tericos a respeito das consequncias da apatridia para a realizao do homem, como ser dotado de direitos e de capacidade de discurso e ao polticos.

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LAFER, Celso. Op. cit., p. 143.

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A cidadania como condio para a titularidade e o exerccio de direitos

Os temas da nacionalidade, cidadania, apatridia, migrao, refgio e asilo so essenciais teoria poltica porque tocam justamente na questo a respeito de quem so as pessoas que constituem uma comunidade poltica. No existe comunidade sem fronteiras; alis, a demarcao e diviso da terra entre os povos, tanto lgica quanto cronologicamente, que deu origem a toda organizao social.17 A funo da fronteira , primariamente, uma de incluso e excluso de pores territoriais, mas muito mais importante que isso a funo de incluso e excluso de pessoas, que acaba sendo uma decorrncia inevitvel daquela.
Para dentro das fronteiras, esto os participantes daquela comunidade

o que hoje chamaramos de cidados ou nacionais. Eles que sero ouvidos no debate poltico; eles que tero chances de participar do dilogo no seio das instituies democrticas e de influenciar no destino poltico do grupo como um todo. So eles tambm que decidiro sobre a eventual possibilidade de incluso daqueles que hoje so excludos. A propsito, justamente nesse ponto Seyla Benhabib v um dos mais importantes paradoxos da democracia: o paradoxo de que aqueles que no so membros do demos continuaro afetados pelas suas decises de incluso e excluso nunca poder ser completamente eliminado.18 Para fora das fronteiras esto os outros, os aliengenas, aqueles que no participam conosco da vida pblica. Por serem estrangeiros, eles no so menos dignos de respeito ou de valor, no so menos importantes, mas so apenas diferentes e, principalmente, so membros de outra comunidade. Eles exercem, ento, suas capacidades polticas de discurso e de ao junto a outro grupo, no qual, ali sim, podem participar do dilogo.

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SCHMITT, Carl. Op. cit., p. 39 e seg. BENHABIB, Seyla. The Right of Others. Cambridge: Cambridge University Press,

18 2004. p. 21.

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Essa noo bsica de delimitao , ao mesmo tempo, importante e problemtica. Importante, pela razo quase bvia de que um territrio ilimitado seria praticamente ingovernvel. Problemtica, porque acaba excluindo da vida poltica aquele que, no sendo membro da nossa comunidade, tambm no o de nenhuma outra. Este indivduo no possui vnculo com um grupo e, consequentemente, est desconectado de outras pessoas; no encontra, assim, qualquer espao de ao, est fora da poltica e fora do mundo. Como reconhecer a igualdade desse outro que no pode exercer suas capacidades mais humanas? O que mais grave, como impedir que a perda dessas capacidades de convivncia pblica no implique a perda da prpria humanidade? Arendt percebeu muito bem como esses dois eventos perda da capacidade poltica e perda da humanidade em si esto intimamente conectados. A pessoa que no pode agir tambm no pode atualizar sua capacidade de fala, ou, ainda que fale, sua opinio ser simplesmente desconsiderada. Ela no tem influncia nenhuma sobre as decises tomadas pelo grupo, decises essas que podem recair sobre sua prpria vida. Dessa forma, ela acaba perdendo toda a autonomia, pois no pode mais decidir sobre o curso e a consequncia de suas aes, no pode mais fazer escolhas, no mais responsvel pelo prprio destino. Em ltima anlise, ela perde justamente aquilo que lhe faz pessoa humana, que a condio de sujeito jurdico, poltico e moral. H um significado particular em se dizer que essas pessoas, vtimas de dominao totalitria sovitica ou nazista, foram objeto de uma nova poltica. Ocorre que, em uma poca em que os direitos civis e polticos no so protegidos seno pelo Estado e em que o indivduo s pode exercer e exigir esses direitos como membro de uma comunidade poltica singular, retirar-lhe a qualidade de cidado o mesmo que retirar-lhe o direito a ter direitos.19 O projeto de dominao totalitria, alis, encontra na morte da pessoa jurdica uma de suas principais etapas.20

19 ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo. 7 reimpresso. So Paulo: Companhia das Letras, 2007. p. 330 20

Idem, ibidem, p. 498.

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Nesse contexto, para a pessoa que deixa de ser reconhecida como um nacional irrelevante que ela seja titular de direitos humanos natos e inerentes sua dignidade, uma vez que ela simplesmente no pode efetiv-los. O aptrida no tem direito de ficar nem de sair; no tem liberdade de escolher o seu trabalho, de professar a sua f, de expressar sua opinio; no tem liberdade de agir nem responsabilidade por seus atos. Ele no tem, na verdade, sequer direito a agir e a ter uma opinio. Assim, perdendo a autonomia e a subjetividade jurdica, ele acaba perdendo a prpria subjetividade enquanto tal e se transformando gradativamente em objeto. A morte da pessoa jurdica um passo para a morte da pessoa humana.21 Os grandes fluxos migratrios principalmente as migraes foradas que marcaram o sculo XX demonstram muito bem essa ausncia de liberdade de ao. Estima-se que cerca de 60 milhes de civis foram afetados por movimentos migratrios apenas durante os anos da Segunda Guerra, especialmente na Europa central e oriental.22 Na Alemanha nazista, a expatriao arbitrria, especialmente de judeus, era seguida pela deportao, como bem anotou Arendt em seu relato sobre o julgamento de Adolf Eichmann, importante funcionrio do III. Reich, realizado em Israel no ano de 1961.23 Os judeus que no eram mais alemes, claro, no tinham nenhum direito a permanecer em territrio da Alemanha, assim como no tinham direito de ingresso na Frana, na Itlia, na Polnia ou em qualquer outro pas, justamente por no pertencerem a nenhuma ptria. Seu destino mais bvio eram os campos de concentrao, o nico territrio que o mundo tinha a oferecer aos aptridas.24 Depois desses eventos traumticos, a comunidade internacional sentiu a necessidade no apenas de reafirmar aqueles direitos humanos que

21

Idem, ibidem, p. 504.

22 STOLA, Dariusz. Forced Migration in Central European History. In: International Migration Review, v. 26, n. 2 (1992), p. 330. 23 ARENDT, Hannah. Eichmann em Jerusalm: um retrato sobre a banalidade do mal. 10 reimpresso. So Paulo: Companhia das Letras, 2010. 24

Idem, Origens do Totalitarismo, op. cit., p. 318.

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haviam sofrido as mais atrozes violaes (principalmente os direitos liberdade e vida), mas tambm de colocar ao lado deles o prprio direito nacionalidade, tornando a expatriao arbitrria um ilcito internacional. Foi, ento, aps a Segunda Guerra e principalmente na segunda metade do sculo XX que assistimos ao desenvolvimento de uma mirade de tratados e convenes a respeito da apatridia, conforme veremos na sequncia. Antes disso, trataremos do significado tcnico-jurdico desse conceito, procurando delimit-lo e relacion-lo com outros fenmenos, bem como examinando suas principais causas.

Delimitao conceitual e causas da apatridia

O termo apatridia, que literalmente significa a ausncia de uma ptria, muito provavelmente vem do francs apatridie, vocbulo que comeou a ser utilizado pelos franceses apenas a partir da Primeira Guerra, em substituio aos termos alemes antes muitos difundidos: Heimatlosigkeit e, posteriormente, Staatslosigkeit. Preferiu-se tambm a frmula sem ptria em oposio opo italiana sem polis ou apolidia, j que a ptria havia h muito tempo superado os limites da polis.25 Tecnicamente, a apatridia significa a inexistncia do vnculo jurdico de nacionalidade, ou seja, a ausncia de conexo formal entre uma pessoa e um Estado qualquer. De forma resumida, esse vnculo de nacionalidade normalmente adquirido j por ocasio do nascimento, seja em virtude da incidncia do princpio do jus soli atribuio da nacionalidade referente ao local do nascimento , seja do princpio do jus sanguini atribuio da nacionalidade dos genitores. Geralmente os pases adotam um desses princpios de forma preponderante, mas dificilmente com excluso absoluta do outro. Uma

25 VICHNIAC, Marc. Le Statut International des Apatrides. In: Acadmie de droit international de La Haye, Recueil des cours, v. 43, 1933, pp. 119-245. p. 134.

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exceo clssica ao princpio do jus soli, por exemplo, a atribuio da nacionalidade dos pais aos filhos de diplomatas estrangeiros.26 A primeira causa de apatridia que se pode imaginar, ento, seria o descompasso entre esses dois critrios, ou seja: o caso de algum, filho de nacionais de um pas que adote o jus soli, nascer em territrio estrangeiro de um pas que adote o jus sanguini. Por muito tempo entendeu-se e ainda hoje essa a posio dominante na doutrina e na jurisprudncia que a atribuio da nacionalidade e a escolha dos critrios para conferncia ou retirada desse vnculo prerrogativa nica e exclusiva de cada Estado, sendo essa uma das principais decorrncias da soberania. Assim, cada pas teria liberdade no s de adotar os princpios antes mencionados, com as matizaes que entender necessrias ou convenientes, como tambm de determinar outros critrios de aquisio ou perda superveniente da nacionalidade. Nessa linha, muitos Estados preveem como hiptese de perda do vnculo, por exemplo, a aquisio da nacionalidade de outro pas. Pode-se imaginar, ento, uma segunda causa de apatridia: quando um pas exige, antes de naturalizar uma pessoa, que ela desista de sua nacionalidade de origem; nesse caso, a pessoa ficaria destituda de qualquer vnculo nacional nesse perodo entre a desistncia e a nova aquisio. Esse entendimento das questes relativas nacionalidade como prerrogativa absoluta do Estado soberano levaram a alguns absurdos que, como j mencionamos acima, marcaram a histria do sculo XX. certo que a apatridia em si no um fenmeno novo, mas muito pelo contrrio, to antiga como a sociedade humana, remontando de toda sorte s primeiras migraes dos homens.27 Mas, se ela j havia sido conhecida at mesmo pelos romanos, os aspectos e a magnitude que o problema adquiriu aps a Primeira Guerra no encontraram precedentes.28

REZEK, Jos Francisco. Le Droit International de la Nationalit. In: Acadmie de droit international de La Haye, Recueil des cours, v. 198 (3), 1986, pp. 335-399. p. 358.
26 27 28

VICHNIAC, Marc. Op. cit., p. 119 (traduo livre). Idem, ibidem, p. 130.

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Ento, a principal causa da apatridia, ou pelo menos a origem do maior nmero de aptridas, so sem dvida disputas polticas envolvendo reformulaes fronteirias e (ou) reorganizao populacional. Conforme consta de relatrio formulado pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR),
a apatridia, que foi reconhecida pela primeira vez como um problema mundial na primeira metade do sculo XX, pode ocorrer como resultado de disputas entre Estados sobre a identidade jurdica dos indivduos, da sucesso de Estados, da marginalizao prolongada de grupos especficos dentro da sociedade, ou ao privar grupos ou indivduos da sua nacionalidade. A apatridia est normalmente associada a perodos de mudanas profundas nas relaes internacionais.29

Cabe aqui a meno a outros dois conceitos que se relacionam, mas no se confundem com a apatridia: o asilo poltico e o refgio. O asilo um instituto antigo e bastante tpico da comunidade hispano-luso-americana. Consiste, em linhas gerais, na concesso de proteo por parte de um Estado soberano a uma pessoa estrangeira que tenha sofrido perseguio ou grave discriminao poltica em seu pas de origem. Embora a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em seu artigo 14, afirme que todo ser humano, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases (grifo nosso), tem-se admitido o asilo no como um direito subjetivo exigvel individualmente, mas como uma opo discricionria dos Estados. o que consta, para citar apenas alguns exemplos, da Conveno sobre Asilo de Havana (1928), do Tratado sobre Asilo e Refgio Poltico de Montevidu (1939) e da Conveno Interamericana sobre Asilo Diplomtico de Caracas (1954).30

29 ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA OS REFUGIADOS. Nacionalidade e Apatridia: Manual para Parlamentares. Disponvel em: <http://www.acnur.org/t3/ fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/portugues/Publicacoes/2011/ Nacionalidade_e_Apatridia_-_Manual_para_parlamentares>, ltimo acesso em 14/11/2011. p. 6.

WACHOWICZ, Marcos. O Direito de Asilo como Expresso dos Direitos Humanos. In: Revista da Faculdade de Direito da Universidade do Paran, v. 37, n. 0 (2002). Disponvel em: <http://ojs.c3sl.ufpr.br/ojs2/index.php/direito/article/view/1776/1473>, ltimo acesso em 14/11/2011. p. 148.
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J o instituto do refgio bastante mais amplo e abrange no s a perseguio devida a motivos polticos, mas tambm religiosos, raciais ou tnicos. Ao contrrio do asilo, que conferido individualmente, o refgio associado com perseguies em massa e tambm com situaes em que h fundado receio de que tal perseguio, ainda no ocorrida, venha a se concretizar. A concesso de refgio, tambm disciplinada por documentos internacionais, tem sido considerada um direito das pessoas com fundado temor de perseguio, e no apenas uma mera escolha poltica do Estado.31 Basicamente, o elemento comum entre os institutos do asilo e do refgio, como se pode perceber, a perseguio por motivos polticos. A apatridia, entendida puramente como ausncia de vnculo de nacionalidade, no se relaciona necessariamente com nenhum deles, mesmo porque ela pode ser resultado de mero conflito de leis. Entretanto, conforme mencionado, a apatridia como fenmeno de massa se deve principalmente discriminao e consequente perseguio por motivos vrios, entre eles religiosos, raciais e polticos. O aptrida, ento, no raro se enquadra nas hipteses em que prevista a possibilidade de concesso de asilo ou refgio. Para os fins desse trabalho, mais interessante uma anlise das relaes entre a apatridia e o refgio do que propriamente entre aquela e o asilo, j que este depende de uma anlise casustica e individual, enquanto o refgio diz respeito a situaes de perseguio em massa coincidindo, nesse ponto, com o aspecto da apatridia que mais nos preocupa aqui. A seguir, sero levantados os principais documentos internacionais que tratam dessas duas questes, bem como sero mencionadas algumas aes realizadas no mbito da Organizao das Naes Unidas para resoluo e preveno desses problemas.

31 BARRETO, Luiz Paulo Teles F. Das diferenas entre os institutos jurdicos do asilo e do refgio. Disponvel em: <www.migrante.org.br/Asilo%20e%20Refugio%20diferencas.doc>, ltimo acesso em 14/11/2011.

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Documentos e aes internacionais

O primeiro tratamento internacional dado aos aptridas remonta poca da Liga das Naes, logo aps o fim da Primeira Guerra Mundial. Como j foi dito no incio deste trabalho, a situao desse grupo humano era muito prxima daquelas minorias tnicas que, aps a queda dos imprios multinacionais e a reorganizao das fronteiras nacionais imposta pelos pases vencedores, no encontraram espao para autodeterminao e autogoverno. Ento, na conscincia de que essas minorias no seriam representadas nos Estados em que haviam sido arbitrariamente includas e de que elas necessitavam de proteo adicional, foram concludos os Tratados das Minorias, justamente sob os auspcios da Liga das Naes. Esses tratados serviam como uma espcie de lei de exceo, sob a qual viviam no apenas as minorias, que insistiam em no ser assimiladas pelas nacionalidades dominantes, como tambm os aptridas, que ainda no eram reconhecidos como um problema autnomo. Ocorre que esses documentos, alm de terem sido assinados praticamente fora por quase todos os novos governos europeus,32 no resultaram numa proteo efetiva desses grupos vulnerveis, os quais, na prtica, viviam sob condies de absoluta ausncia de lei.33 O fracasso dos Tratados das Minorias coincidiu com a sucumbncia da prpria Liga das Naes, a qual, como sabemos, no obteve sucesso na sua tentativa de evitar uma nova e ainda mais devastadora guerra. Aps a Segunda Guerra Mundial e a experincia indita das expatriaes em massa, o problema da apatridia voltou a chamar a ateno da comunidade internacional, agora preocupada tambm com a situao dos milhes de imigrantes e refugiados que a Guerra produziu. A prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 expressa, em seu artigo

32 33

ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo, op. cit. p. 302. Idem, ibidem, loc cit.

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15, essa preocupao: (1) Todo homem tem direito a uma nacionalidade; (2) Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade. No se nega o importante significado simblico dessa disposio a respeito do direito a uma nacionalidade, mas o fato que a Declarao no institui para os pases-membro da ONU qualquer obrigao correlata de conferir esse vnculo a um aptrida que eventualmente entre em seu territrio. Alis, em matria de imigrao, refgio, asilo e nacionalidade, h autores que indicam uma srie de contradies em que incorre a Declarao, como bem expe Seyla Benhabib:
A Declarao Universal silente sobre as obrigaes dos Estados de conferir entrada aos imigrantes, de apoiar o direito de asilo e de permitir a cidadania aos estrangeiros residentes. Esses direitos no tm nenhum destinatrio especfico e no parecem ancorar obrigaes especficas para segundas ou terceiras partes de se submeterem a eles. Apesar do carter trans-fronteirio desses direitos, a Declarao sustenta a soberania dos Estados. Ento uma srie de contradies internas entre direitos humanos universais e soberania territorial construda dentro da lgica do documento de direito internacional mais abrangente do mundo.34

Devido ao carter no vinculativo da Declarao Universal, bem como da necessidade de aes mais concretas por parte dos Estados e da comunidade internacional, a Assembleia Geral das Naes Unidas criou, por meio da Resoluo n 428 de 14 de dezembro de 1950, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR). Essa agncia a responsvel, no mbito da ONU, pela assistncia aos refugiados e aos aptridas, bem como pelos esforos de preveno e reduo da incidncia dos casos de apatridia. Antes mesmo da criao do ACNUR, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas j havia designado em 1949 um comit que teria por tarefa estudar a situao dos refugiados e dos aptridas e elaborar uma

34 BENHABIB, Seyla. The Right of Others. Cambridge: Cambridge University Press, 2006. p. 11 (traduo livre).

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proposta de Conveno que abrangesse ambas as questes. Mas em 1951, quando foi convocada uma Conferncia de Plenipotencirios que deveria apreciar os dois temas, foi considerado mais premente o problema dos refugiados, em vista da iminente dissoluo da Organizao Internacional para os Refugiados. Aprovou-se, ento, a Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados, e adiou-se a apreciao do protocolo sobre a apatridia.35 O texto da Conveno de 1951 define como refugiado aquela pessoa que,
em conseqncia de acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951, e receando com razo ser perseguida em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou das suas opinies polticas, se encontre fora do pas de que tem a nacionalidade e no possa ou, em virtude daquele receio, no queira pedir a proteo daquele pas; ou que, se no tiver nacionalidade e estiver fora do pas no qual tinha a sua residncia habitual aps aqueles acontecimentos, no possa ou, em virtude do dito receio, a ele no queira voltar.36

Sobre essa definio, dois elementos merecem ser destacados. Em primeiro lugar, a Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados, da forma como foi redigida, s abrangia os casos ocorridos antes de 1951, o que levou necessidade da formulao e adoo de um protocolo adicional, o Protocolo relativo ao Estatuto dos Refugiados de 1967. Em segundo lugar, embora a conveno faa uma meno s pessoas que no tm nacionalidade e no possam ou tenham receio de voltar ao pas de sua residncia habitual, ela no d nenhuma definio de apatridia, nem abrange os aptridas que no sejam requerentes de refgio. Foi em 1954, ento, que finalmente se adotou a Conveno relativa ao Estatuto dos Aptridas. A definio do aptrida consta de seu artigo 1: Para os efeitos da presente Conveno, o termo aptrida designar toda pessoa que no seja considerada seu nacional por nenhum Estado, conforme

35 36

ACNUR. Nacionalidade e Apatridia (...), op. cit., p. 10. Art. 1, (2) da Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados.

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sua legislao. Essa conveno entrou em vigor em 1960 e hoje conta com 68 Estados-parte37, entre eles o Brasil38. bem verdade que a Conveno pretende conferir de forma imediata alguns direitos aos aptridas, tais como a liberdade de religio, de circulao, o acesso educao, o acesso aos tribunais e especialmente a igualdade de tratamento em relao aos estrangeiros. Mas difcil imaginar que tais direitos sejam efetivados sem o apoio ou pelo menos a mediao dos Estados, que so os principais destinatrios tanto do Estatuto dos Refugiados quanto do Estatuto dos aptridas. Isso significa dizer que, por mais que esses grupos humanos no estejam totalmente desamparados do ponto de vista do direito internacional, ainda no h uma forma mais efetiva de proteo do que a atribuio juridicamente formal de uma nacionalidade. Em outras palavras,
a adeso Conveno no substitui a outorga da nacionalidade s pessoas nascidas ou habitualmente residentes no territrio de um Estado. Sem importar quo amplos possam ser os direitos reconhecidos a uma pessoa aptrida, estes no so equivalentes aquisio da nacionalidade.39

Por esse motivo que se entendeu necessria a adoo de medidas que, muito alm de garantir alguns direitos aos aptridas, pudessem reduzir e prevenir a incidncia de tais casos. Foi o que se pretendeu com a adoo, ainda no mbito da ONU, da Conveno para a Reduo dos casos de Apatridia de 1961. Esse documento, ao qual o Brasil aderiu em 25 de outubro de 2007, entrou em vigor em 1975 e hoje vincula 40 Estados.40

A informao data de 23 de setembro de 2011. Disponvel em <http://www.onu.org.br/ novos-paises-assinam-convencoes-sobre-apatridia-e-acnur-pede-mais-adesoes/>, ltimo acesso em 14/11/2011.
37 38 O Brasil ratificou a Conveno relativa ao Estatuto dos Aptridas em 30 de abril de 1996 e ela se encontra vigente no ordenamento interno a partir do Decreto n. 4246, de 22 de maio de 2002, expedido pelo ento Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso. 39

ACNUR. Nacionalidade e Apatridia (...), op. cit., p. 10.

40 Informao disponvel em: <http://www.onu.org.br/novos-paises-assinam-convencoessobre-apatridia-e-acnur-pede-mais-adesoes/>, ltimo acesso em 14/11/2011.

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Dois artigos dessa Conveno merecem destaque: o artigo 9, segundo o qual os Estados Contratantes no podero privar qualquer pessoa ou grupo de pessoas de sua nacionalidade por motivos raciais, tnicos, religiosos ou polticos, e o art. 10, que dispe sobre casos de mudana de soberania territorial e prev normas com o intuito de evitar o surgimento de aptridas em virtude dessas mudanas. No mbito regional, digno de meno o texto do artigo 20 do Pacto de So Jos da Costa Rica, o qual tem uma redao algo mais ampla do que aquela do artigo 15 da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade. Toda pessoa tem direito nacionalidade do Estado em cujo territrio tiver nascido, se no tiver direito a outra. A ningum se deve privar arbitrariamente da sua nacionalidade nem do direito a mud-la.

A Jurisprudncia da Corte Interamericana de Justia, reforando os princpios do mencionado artigo 20, tem afirmado que, apesar de o direito da nacionalidade ser uma matria tpica da soberania estatal, os Estados no podem desconsiderar as consequncias regionais e internacionais de suas decises sobre tais assuntos. Ou seja, os Estados tm que ter em conta as repercusses internacionais das suas legislaes internas sobre a nacionalidade, especialmente quando da aplicao dessas legislaes pode resultar em apatridia.41 A Opinio Consultiva OC-4/84 de 19 de janeiro de 1984, principalmente em seu pargrafo 32, bastante ilustrativa a esse respeito:
32. A nacionalidade, conforme se aceita majoritariamente, deve ser considerada com um estado natural do ser humano. Tal estado no somente o fundamento mesmo de sua capacidade poltica, mas tambm de parte de sua capacidade civil. Da que, no obstante tradicionalmente se tenha aceitado que a determinao e regulao da nacionalidade so de competncia de cada Estado, a evoluo realizada nessa matria nos demonstra que o direito internacional impe certos limites

41

ACNUR. Nacionalidade e Apatridia (...), op. cit., p. 16.

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DOUTRINA 129 discricionariedade dos Estados e que, em seu estado atual, na regulamentao da nacionalidade concorrem no apenas competncias do estados, mas tambm as exigncias de proteo integral dos direitos humanos.42

As grandes transformaes geopolticas relativas modificao de fronteiras e sucesso de Estados, bem como a privao arbitrria da nacionalidade como instrumento de dominao e perseguio, ainda eram o foco das atenes poca da concluso das Convenes aqui mencionadas e hoje certamente no deixaram de ser objeto de preocupao da comunidade internacional. Veremos a seguir alguns desenvolvimentos atuais dessa questo.

Situao atual
A Organizao das Naes Unidas estima que h, hoje, cerca de 12 milhes de pessoas aptridas no mundo43. Esse nmero, embora no seja preciso, serve para dar uma perspectiva geral da situao hodierna da apatridia. Como se pode perceber, ela constitui um problema persistente e de difcil soluo, pois envolve, alm de questes concernentes repatriao propriamente dita ou atribuio de uma nova nacionalidade, outras dificuldades tais como concesso de refgio e estabilizao de fluxos migratrios. O nmero de adeses Conveno relativa ao Estatuto dos Aptridas de 1954 e Conveno para a Reduo dos Casos de Apatridia de 1961, embora tenha aumentado significativamente desde a entrada em vigor dos tratados (respectivamente, em 1960 e 1975), ainda considerado baixo. Com isso em vista, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os

42 Proposta de modificao Constituio Poltica da Costa Rica relacionada com a naturalizao, disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_04_esp.pdf>, ltimo acesso em 14/11/2011 (traduo livre). 43 Conforme dados extrados do stio eletrnico da ONU: <http://www.acnur.org/t3/ portugues/a-quem-ajudamos/apatridas/>, ltimo acesso em 14/11/2011.

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Refugiados lanou, por ocasio do 50 aniversrio da Conveno de 1961, a Campanha das Convenes sobre Apatridia, convocando os Estados a aderir a esta Conveno, assim como Conveno de 1954 sobre o Estatuto dos Aptridas. Na divulgao da campanha, o ACNUR expe seis razes pelas quais a adeso aos documentos de interesse dos Estados:44
1. As convenes sobre apatridia estabelecem normas mundiais. 2. As convenes sobre apatridia ajudam a resolver conflitos de legislao e evita que as pessoas sofram as conseqncias das lacunas nas leis de cidadania. 3. A preveno da apatridia e a proteo das pessoas aptridas contribuem para a paz e a segurana internacional e para a preveno do deslocamento forado. 4. A reduo da apatridia melhora o desenvolvimento social e econmico. 5. Resolver a apatridia promove o Estado de Direito e contribui para melhorar a regulao da migrao internacional. 6. Aderir s convenes sobre apatridia sublinha o compromisso dos pases com os direitos humanos.

A propsito do Brasil, o pas foi considerado pelo ACNUR, em meio a essa campanha, um caso de sucesso da aplicao da Conveno de 1961, em virtude das recentes modificaes constitucionais relativas ao direito da nacionalidade, que extinguiram o risco de que cerca de 200 mil filhos de brasileiros nascidos no exterior resultassem aptridas.45 O movimento Brasileirinhos Aptridas,46 liderado pela comunidade de brasileiros emigrados, foi responsvel pela elaborao e incentivo poltico Proposta de Emenda Constitucional n 272/2000, que foi convertida na Emenda Constitucional n 54 de 2007. Dois pontos importantes foram includos pela referida emenda: (1) o artigo 12, inciso I, alnea c, da Constituio Federal passou a prever que so brasileiros natos os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente

44 Disponvel em: <http://www.acnur.org/t3/portugues/a-quem-ajudamos/apatridas/campanhadas-convencoes-sobre-apatridia/>, ltimo acesso em 14/11/2011. 45 Disponvel em: <http://www.onu.org.br/brasil-e-destaque-em-campanha-global-do-acnurcontra-apatridia/>, ltimo acesso em 14/11/2011. 46

Disponvel em: <http://www.brasileirinhosapatridas.org/>, ltimo acesso em 14/11/2011.

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ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil (a redao anterior, dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3 de 1994, no previa a hiptese de registro em repartio brasileira no exterior, de maneira que os filhos de pai ou me brasileiros s seriam registrados como brasileiros natos se viessem a residir no pas); (2) foi includo o artigo 95 do ADCT, dispondo que os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e 20 de setembro de 2007, filhos de pai brasileiro ou me brasileira, podem ser registrados em repartio diplomtica ou consular brasileira competente, o que veio resolver a situao daqueles que caram no vcuo legislativo causado pela Emenda Constitucional de Reviso n 3. Apesar desses desenvolvimentos positivos, tanto em nvel nacional quanto internacional, percebe-se que o problema da apatridia ainda est longe de ser solucionado. E no se diga que a atribuio de uma nacionalidade a todas as pessoas seria desimportante, sob o argumento de que a prpria ordem jurdica internacional j seria suficiente para conferir a todos os seus direitos humanos; o fato que os desenvolvimentos atuais dessa questo esto a indicar que muitos desses direitos, em especial os relativos participao poltica, s podem ser realizados no mbito da proteo dos Estados. Isso nos leva a crer que, por mais impressionante e positivo que seja o fortalecimento do direito internacional dos direitos humanos, ele ainda no tornou obsoletas as instituies propriamente estatais.

Concluso
Vivenciamos hoje uma tenso entre os direitos humanos, que pretendem ter uma feio moralizante, universal e apoltica, e a soberania estatal, que embora mitigada, certamente no est superada. So os Estados nacionais, afinal, que tm as melhores condies institucionais (tanto poltica quanto juridicamente) de efetivar os direitos humanos. Ou, pelo menos, ser assim enquanto a comunidade internacional no estiver equipada com todos os instrumentos necessrios para (i) tomar decises polticas democraticamente, respeitando a igualdade entre todos os
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participantes e a pluralidade de opinies e culturas, e para (ii) aplicar e executar essas decises de forma propriamente judicial, respeitando a legalidade e a segurana jurdica. Em outras palavras, enquanto o globo no estiver organizado em uma verdadeira federao de naes, com todas as instituies que decorreriam da, difcil imaginar que uma cidadania global possa substituir a nacionalidade como a conhecemos hoje. Com tudo isso, o que pretendemos defender aqui que a efetivao dos direitos humanos no dispensa a mediao das comunidades polticas individuais (no caso, dos Estados), sem, contudo, negar a importncia da proclamao desses direitos no plano internacional. Apenas procuramos deixar claro que, embora as declaraes e convenes internacionais sobre direitos humanos afirmem que as pessoas so titulares de alguns direitos inatos e inalienveis, a existncia de uma entidade poltica capaz de assegur-los no uma necessidade secundria, mas primordial. At mesmo esses documentos internacionais, como vimos com os exemplos do artigo 15 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e do artigo 20 do Pacto de So Jos da Costa Rica, no deixam de dar destaque e importncia ao direito nacionalidade, o que demonstra que a comunidade internacional ainda no est pronta para, ela prpria, conferir e garantir s pessoas todos esses direitos. Assim, uma soluo (pelo menos terica) para o problema da apatridia e para as tenses entre a soberania dos Estados e a universalidade dos direitos seria, no a superao do modelo estatal, mas a aceitao de uma obrigao tica e moral por parte dos Estados de conferirem a nacionalidade para pessoas aptridas que estejam h um certo tempo em seu territrio, podendo ainda ser acrescentados outros critrios ao temporal, desde que razoveis, pertinentes e no discriminatrios. O outro lado dessa obrigao, claro, seria a proibio da expatriao arbitrria.47 Essa alternativa procura, dentro do possvel, conjugar o universalismo moral

47 Benhabib traz uma viso interessante e inovadora sobre essa questo, procurando fundamentar o direito humano nacionalidade em uma tica discursiva e ps-metafsica. BENHABIB, Seyla. The Right of Others, op. cit., p. 134-143.

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com o particularismo cultural e poltico, admitindo que, por mais que o homem possua direitos inerentes sua dignidade, ele s pode exercer suas capacidades polticas de ao e de discurso como membro de uma comunidade poltica. A afirmao de um direito nacionalidade a garantia de que o homem no ser colocado fora de toda a legalidade48 e no ser destitudo de seu direito de ter direitos.49

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48 49

ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo, op. cit., p. 327. Idem, ibidem, p. 330.

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