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DOSSI
Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 50-101
Financiamiento de la educacin superior en Amrica Latina1

CARMEN GARCA GUADILLA * TULIA FALLETI*
Introduccin
l igual que otras regiones del mundo, el panorama regional de la educacin superior en Amrica Latina durante la dcada de los noventa, experiment en una buena parte de los pases- crecimiento cuantitativo y algunos cambios en las polticas pblicas del sector. En cuanto a las dinmicas cuantitativas, se observa un incremento en los procesos de diferenciacin del sistema, que se manifiesta especialmente en un crecimiento significativo del sector privado y del sector no universitario. En cuanto a las reformas a nivel de los sistemas nacionales de educacin superior (SNES), stas se identifican por un discurso modernizador que, en cierta forma, represent el eco del discurso que caracteriz las transformaciones de los pases avanzados durante la dcada de los ochenta. De ese discurso, la implantacin de sistemas de evaluacin y acreditacin institucional fue el elemento central, tanto, que algunos analistas no vacilan en considerar la dcada de los noventa en la educacin superior regional como la dcada de la evaluacin (Das Sobrinho, 2004), habindose relacionado la evaluacin institucional como parte fundamental de las reformas.
* Psicloga, con doctorado en la Universidad Ren Descartes, Pars; y maestras en Stanford University, USA, y en Cendes/UCV; es profesora titular del centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central de la Venezuela. Venezuela. 1La fuente de GUNI.
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Con fines de contextualizar el tema del financiamiento, se presentar, en la primera parte de este trabajo, un panorama general de la situacin de la educacin superior en Amrica Latina, tanto de su crecimiento cuantitativo como de las polticas pblicas ms relevantes. En la segunda parte, se analizar una de esas polticas, la de financiamiento de las universidades pblicas. Para la parte cuantitativa se han utilizado los ltimos Informes de Iesalc/ Unesco, especialmente los relacionados directamente con el tema del financiamiento, los cuales estn accesibles en la Web de esta institucin.2 Tambin se ha utilizado el estudio regional publicado por Iesalc/Unesco en 1996.3 La informacin comparada de estos dos perodos muestra tendencias importantes que ayudan a tener una panormica bastante realista de la situacin de la regin. Para este trabajo se decidi utilizar los datos basados en los estudios de Iesalc/Unesco pues, aunque todava son dbiles en algunos aspectos, sin embargo, son ms confiables que los disponibles en otras instancias de organismos internacionales.
El escenario latinoamericano
Crecimiento y diversificacin Tamao de los sistemas nacionales de educacin superior (SNES) Como en otras partes del mundo, la expansin de la educacin superior en Amrica Latina ha sido muy significativa. El nmero de estudiantes pas de menos de un milln en los sesenta a ms de doce millones en los noventa. Sin embargo, la diversidad de los pases es muy grande, pues
2 En la recoleccin y organizacin de la informacin de los aos 2000-2002, correspondiente a los ltimos informes de IESALC/UNESCO, colabor la Soc. Rosaura Sierra. 3 Este estudio fue realizado dentro de la Ctedra UNESCO de Educacin Superior en Amrica Latina. En el presente trabajo se est utilizando la cuarta edicin en ingls del libro (Garca Guadilla, 2000).
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mientras hay un pas (Brasil) con ms tres millones de estudiantes, cubriendo ms de la cuarta parte de la matrcula regional; en el otro extremo, hay siete pases con menos de ciento cincuenta mil estudiantes, lo que significa que existen SNES menores a algunas macrouniversidades de la regin, como la UBA en Argentina y la UNAM en Mxico. Cuadro 1- Clasificacin de los SNES latinoamericanos por volumen de matrcula. 2000-2. Megasistemas (con ms de dos millones de estudiantes): Brasil Sistemas grandes (entre un milln y dos millones) Argentina, Mxico Sistemas medianos (entre un milln y 500 mil estudiantes): Chile, Colombia, Per y Venezuela Sistemas pequeos (entre 500 mil y 150 mil estudiantes): Bolivia, Cuba, , Ecuador, Guatemala, Repblica Dominicana Sistemas muy pequeos (menos de 150 mil estudiantes): Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Uruguay.
Fuente - Elaboracin propia con base en Cuadro Comparativo 1 (en final del texto).
Instituciones
En el fenmeno de la diferenciacin, que caracteriza la educacin superior de la regin en las ltimas dcadas, se observa un crecimiento de las instituciones no universitarias, denominadas otras instituciones de educacin superior (Otras IES) y tambin un crecimiento significativo del sector privado. En una proporcin importante, las dos categoras coinciden, esto es, una gran mayora de Otras IES son privadas.
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Cuadro 2- Nmero de instituciones de educacin superior y porcentaje en el sector privado. 1960, 1970, 1985, 1995, 2000-2002. Instituciones TOTAL Ao 1960 1970 1985 1995 No. 164 272 467 5,438 Privado % 31.1 46.0 45.6 54.0 65.1 Universidades No. 812 1.213 Privado % 16.8 69.2 No. 4.626 6.301 Otras IES Privado % 52.5 64.3
1960-2003 7,514
Fuente - 1) 1960-1995: IESALC/UNESCO, estudio regional (Garca Guadilla, 2000); 2) 2000-2003: Anexo 1, Cuadro 1 (Informes IESALC/UNESCO)
Las Otras IES representan ms del 80%, an cuando en el nmero de estudiantes slo representan el 30%. Esto es debido a que muchas de estas instituciones tienen menos de cinco mil estudiantes, no ofreciendo ni postgrados ni investigacin. Muchas de ellas estn en el sector privado.
Estudiantes
En cuanto a la matrcula, la presencia del sector privado es muy alta en Amrica Latina, pasando de 15,2% de estudiantes que haba en este sector en los sesenta, a 47,5% que hay a comienzos de los dos mil, aumentando este porcentaje para el caso del sector privado (63%).
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Cuadro 3 - Nmero de estudiantes en educacin superior y porcentaje en el sector privado. 1960, 1970, 1985, 1995, 2000-2003 Instituciones TOTAL Ao Privado Otras Total % (Univ. & IES % Otras IES) 551,256 15.2 1,425,647 30.5 5,621,962 32.6 7,405,257 38.1 31.5 5,070,731 30.4 8,316,874 (**) (*) 30.4 2,334,526 54.8 40.1 3,652,649 62.7 (**) Universidades Total Privado % Otras IES Total Privado %
1960 1970 1985 1995
1960-2003 12,186,257 47.5
Fuente - 1) 1960-1995: IESALC/UNESCO, estudio regional (Garca Guadilla, 2000); 2) 2000-2003: Anexo 1, Cuadro 2 (Informes IESALC/UNESCO) (*) Cifra no disponible para Ecuador (**) Cifras no disponibles para Bolivia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Panam y Per.
Este fenmeno se observa ms claramente en el Cuadro 4. En los sesenta Brasil y Colombia eran los nicos pases que tenan ms de 40% de estudiantes en el sector privado, sin embargo, en los dos mil, hay diez pases.
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Cuadro 4 - Evolucin de la matrcula de educacin superior en el sector privado (1960 / 2000-2002).

Porcentajes de matrcula en el sector privado 1960 1970 1985 1995 2000-2002 (*)
Brasil 65%-50%
Brasil Colombia R.Dominicana
Brasil Colombia Chile El Salvador R.Dominicana
Brasil Chile, Colombia, El Salvador, Costa Rica Paraguay R. Dominicana Venezuela Nicaragua Per Guatemala Mxico Panam Argentina Honduras
50%-40%
Brasil Colombia Chile
Colombia
Paraguay
40%-30%
Chile Nicaragua R.Dominicana Ecuador El Salvador Per Paraguay
Chile El Salvador Per Argentina Guatemala Paraguay
Nicaragua Per Venezuela Costa Rica Ecuador Guatemala Mxico Argentina Honduras
30%-19%
19%-10%
Mxico Per Venezuela
Argentina Guatemala Mxico Venezuela
Menos de 10% o nada
Honduras Ecuador Argentina Bolivia Paraguay Cuba
Honduras Panam Bolivia Cuba
Costa Rica Ecuador Honduras Mxico Nicaragua Venezuela Panam Bolivia Uruguay Cuba
Bolivia Uruguay
Bolivia Panam Uruguay
Cuba
Fuente: 1) 1960-1995: IESALC/UNESCO, estudio regional (Garca Guadilla, 2000); 2) 2000-2002: Anexo 1, Cuadro 2 (Informes IESALC/UNESCO); (*) Cifra no disponible para Ecuador
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Brasil y Colombia son los dos pases en Amrica Latina en donde el subsector privado de absorcin de demanda es mayor que los otros dos subsectores privados (religiosoy secular de lite), de acuerdo a la clsica clasificacin de Levy (1986). En Chile la coexistencia de lo privado y lo pblico tienden a converger, incluso en los aportes que otorga el Estado a ciertas instituciones del sector privado, entre las que se encuentran algunas importantes instituciones catlicas. En Brasil, an cuando es el pas de la regin con mayor proporcin de matrcula en el sector privado (70%); sin embargo, las universidades pblicas siguen teniendo el mayor prestigio, lo cual ha garantizado la existencia de postgrados y de investigacin de reconocida calidad en la regin. En, Mxico, Venezuela y Argentina, an cuando el sector privado est creciendo significativamente, sin embargo, todava el sector pblico prevalece, con algunas instituciones pblicas que todava tienen mayor prestigio que las privadas. El sector privado se ha diferenciado dentro de s mismo en la ltima dcada. As las instituciones religiosas ya no son solamente catlicas como fue el caso de otras dcadas. Asimismo, el modelo de absorcin de demanda tambin se ha diversificado, apareciendo instituciones de orientacin social, adems de las estrictamente orientadas al mercado.
Acceso a la educacin superior

A pesar del crecimiento en el nmero de estudiantes (actualmente ms de 12 millones), el promedio de tasa de matrcula de educacin superior en Amrica Latina es de 26%, parecido al promedio mundial, pero significativamente mucho ms bajo que el promedio de los pases avanzados. Por otro lado, el promedio regional cubre grandes diferencias entre los pases, pues mientras Argentina con las implicaciones que tiene el ingreso irrestricto (Garca Sol, 2004)- ha alcanzado una tasa de matrcula que lo
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Porcentale privado
Perodos
Grfico 1 - Evolucin del sector privado (porcentales de estudiantes e instituciones).

Fuente: 1) 1960-1995: IESALC/UNESCO, estudio regional (Garca Guadilla, 2000); 2) 2000-2002: Anexo 1, Cuadro 1 y 2 (Informes IESALC/UNESCO)
ubica en el modelo de acceso universal, de acuerdo con la clsica clasificacin de Martn Trow- otros pases tienen tasas muy bajas, como puede observarse en el Cuadro 5. En cuanto a la proporcin de las mujeres en la educacin superior, en la mayora de los pases los porcentajes son mayores que los de los hombres. Solamente Bolivia, Chile, Mxico y Repblica Dominicana, tienen porcentajes por debajo del 50%. (UDUAL/IESALC, 2005). Sin embargo, algunos estudios han demostrado que han sido las mujeres de recursos econmicos altos y medios altos las principales beneficiadas.
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Cuadro 5 - Acceso a la educacin superior 2000-2002 1 Pas con tasa de matrcula mayor al 50% Argentina 2 Pases con tasas entre 40% y 50% Chile, Panam 6 Pases con tasas entre 30% y 40% Bolivia, Costa Rica, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela 4 Pases con tasas entre 20% y 30% Brasil, Mxico, Colombia, Cuba 6 Pases con tasas menores al 20% Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay
FUENTE: Anexo 1, Cuadro 3 (Informes IESALC/UNESCO)
Los Postgrados
Los postgrados comprenden los cursos de especializacin, maestras y doctorados, siendo las maestras las que ms presencia tienen. En trminos de matrcula en postgrado, la regin cuenta con ms de 500.000 estudiantes de postgrado para el 2000, de los cuales cerca del 70% pertenece al sector pblico. En esta dimensin por tanto, el desarrollo de este cuarto nivel educativo ha sido mrito del sector pblico y contina sindolo, an cuando el sector privado viene aumentando su matrcula. Debido a que muchas universidades pblicas los postgrados no son gratuitos como sucede con el nivel de pregrado, se presume que el nivel de postgrado sea el que entre a competir con el sector privado tanto nacional como internacional.
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Cuadro 6 - Nmero de estudiantes a nivel de postgrado 1995 y 2000-2002. 1995 Tipos de Postgrados Doctorados Maestrias Total No. 22,094 101,968 185,393 Sector pblico % 88.4 76.0 70.7 75.6 535,198 68.4 2000-2002 (*) No. Sector pblico %
Especializaciones 61,311
Fuentes: 1) 1995: IESALC/UNESCO, estudio regional (Garca Guadilla, 2000); 2) 2000-2002: Informes IESALC/UNESCO. (*) Cifras no disponibles para Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Nicaragua o Paraguay
Este pequeo pero importante desarrollo que ha tenido el nivel de postgrado en la regin, engloba grandes disparidades entre los pases. Brasil y Mxico representan los pases que destacan por encima de los dems, habiendo otros cinco pases que ocupan rangos intermedios: Cuba (que incluye la formacin continua), Argentina, Colombia y Venezuela. En el resto de los pases -la gran mayora centroamericanos, adems de Paraguay y Uruguay- la magnitud de matrcula es pequea. Brasil, Mxico son los pases con mayor nmero de cursos, junto con Cuba, que incluye en los postgrados cursos cortos de formacin continua. Argentina, Colombia y Venezuela estn en un nivel intermedio, mientras el resto de los pases tienen matrculas muy bajas.
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Cuadro 7. Nmero de estudiantes en Postgrados. Diferencias entre los pases (1995 y 2000-2002) Nmero de estudiantes Ms de 100,000 50,000-100,000 Brazil, Mexico 1995 2000-2002 (*) Brazil, Mexico, Cuba (**) Argentina, Colombia, Venezuela
50,000-20,000 Menos de 20,000
Colombia Resto de los pases Resto de los pases
Fuente: 1) 1995: IESALC/UNESCO, estudio regional (Garca Guadilla, 2000); 2) 2000-2002: Informes IESALC/UNESCO (*) Cifras no disponibles para Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Nicaragua o Paraguay (**) Incluye cursos cortos.
Si se toman en cuenta solamente los doctorados y maestras, que son los niveles de postgrado ms importantes en trminos de la actividad de investigacin, se observa que las distancias entre los pases se profundizan todava ms, pues el 71% de la matrcula de esos niveles corresponde a Brasil y Mxico. Argentina, Chile, Colombia, Per y Venezuela, suman el 23%; y el resto de los pases slo suman entre ellos el 6%. (Garca Guadilla, 2000).
Principales reformas
Las agencias internacionales como la UNESCO y el Banco Mundial tuvieron un papel importante en la introduccin del discurso de la agenda de transformacin, con los diferentes matices que caracterizan a cada una
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de esas organizaciones. En una gran parte de los pases de Amrica Latina, las reformas se focalizaron en la creacin de sistemas de evaluacin y/o acreditacin institucional. Sistemas nacionales de evaluacin y/o acreditacin fueron implementados en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Costa Rica y Mxico. Mientras Argentina, Bolivia, Brasil, Mxico, Costa Rica y Cuba priorizaron los sistemas de evaluacin en primer trmino, Chile y Colombia priorizaron la acreditacin. En algunos de estos pases, las reformas estuvieron acompaadas por cambios en las leyes de educacin superior, como fue el caso de Chile, Argentina, Brasil y Colombia. Pero otro grupo de pases no hizo ni reformas ni cambios legales. Durante los 90 tambin se produce una maduracin de algunas tendencias, como el crecimiento del nivel de postgrado y el desarrollo de proyectos estratgicos de ciencia y tecnologa en pases como Brasil, Mxico, Argentina, Chile, Venezuela y Colombia. Tambin tuvo lugar el desarrollo de algunas instituciones virtuales, como el Instituto Tecnolgico de Altos Estudios, en Monterrey, Mxico; la Universidad Virtual de Brasilia, que coordina la red de ocho universidades llamadas Universidad Virtual de Centro-Oeste (UNIVIRCO); Universidad Red, coordinada por Argentina, con participacin de Brasil, Gran Bretaa e Israel; Red de Informacin Iberoamericana (RIBIE), con la participacin de Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Mxico, Per, Venezuela y Espaa (Silvio, 2000).
Nuevos proveedores y nuevas formas de suministro

En Amrica Latina comienzan a detectarse nuevos proveedores y nuevas ofertas, en algunos casos trabajando de forma virtual, pero tambin hay algunas sedes, y franquicias. Sin embargo, hay mayor presencia de programas articulados y sobre todo convenios como puede observarse en el Cuadro 8.
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Cuadro 8. Instituciones de educacin superior extranjeras presentes en pases latinoamericanos de acuerdo a regin de origen y a modus operandi. 2004 (*) USA Educacion a distancia Sedes y franquicias Alianzas Convenios 28 28 55 112 Europa 54 9 59 271 Amrica Latina 19 13 11 392 41 Otros 1 Total 102 50 125 816
(*) Pases: Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Republica Dominicana, Uruguay, Venezuela y Centroamrica (Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam. FUENTE - Garca Guadilla, 2004
Un nmero importante de proveedores externos operan a travs de las distintas modalidades y formas de suministro, que no existan hace apenas unos aos. Europa (especialmente Espaa) est mas presente en la modalidad de educacin a distancia en cuanto al nmero de instituciones, no as en cuanto al nmero de estudiantes que no es posible calibrar por los momentos. Estados Unidos est ms presente a travs de la modalidad de sedes, y franquicias. Sin embargo, en cuanto a las alianzas, tanto Europa como Estados Unidos estn ms o menos al mismo nivel. Por su parte, los convenios siguen siendo la modalidad de internacionalizacin ms comn, especialmente entre los propios pases de la regin.
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Aspectos financieros
Gastos y presupuestos El promedio de gasto pblico regional dedicado a educacin superior en Amrica Latina, en relacin al PIB, es de 0.87%, y no ha variado en los ltimos aos. Lamentablemente no existen cifras sobre la proporcin de gasto privado en el PIB para Amrica Latina, debido a la poca informacin que suministran las instituciones de este sector, por lo tanto se desconoce la proporcin de gasto total pblico y privado- en el PIB. Sin embargo, en pases donde el sector privado es ms elevado que el pblico, puede ms que duplicar la cifra de la proporcin de gasto pblico en PIB. Por ejemplo, en Repblica Dominicana, el gasto pblico en educacin superior es de aproximadamente 0,27%, pero se eleva a 0,90% si se toma en cuenta el sector privado (Gmez, 2005) El promedio regional de gasto pblico presenta diferencias entre los pases, donde Cuba y Venezuela aparecen con mayores proporciones. Sin embargo, hay que considerar en el caso de Cuba, que al no tener gasto privado, el gasto pblico es el gasto total. En el caso de Venezuela, hay que considerar que en las asignaciones presupuestarias, est incluido el pago a jubilados, que para el ao 2005, representa el 31% del presupuesto de las universidades. Este mismo fenmeno se observa en el Per. Amrica Latina tiene un promedio de gasto pblico unitario muy inferior al de los pases avanzados, pero superior al resto de los pases no avanzados. Ahora bien, este promedio (US $ 2,381) engloba diferencias importantes entre los pases, siendo Brasil, Chile, Mxico, Venezuela, y Costa Rica, los pases con mayores promedios para la ltima fecha disponible. Este promedio es mucho ms bajo que el de los pases avanzados. Solo algunos pocos pases, como Chile, Brasil, Mxico, tienen promedios ms cercanos a los pases europeos. Venezuela sigue siendo un caso difcil de interpretar, pues si bien sale con cifras elevadas, sin embargo, los gastos incluyen un alto porcentaje del pago a los jubilados.
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Cuadro 9 - Gasto pblico total en educacin superior como % del PIB. Amrica Latina,1995 y 2000-2002 (US $) Intervalos Ms del 2% Entre 2% y 1% Entre 1% y 0,5% Menos del 0,5% Bolivia, Costa Rica, Cuba, Guatemala, Honduras, Panam, Venezuela Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay Bolivia, El Salvador, Mxico, Per, Rep. Dominicana US$ 0,88 1995 2000-2002 Venezuela, Cuba Bolivia, Nicaragua, Panam, Paraguay, Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico, Per, Rep. Dominicana, Uruguay Argentina, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras US$ 0,88
Promedios regionales
Fuente - 1) 1995: IESALC/UNESCO, estudio regional (Garca Guadilla, 2000); 2) 2000-2002: Anexo 1, Cuadro 4 (Informes IESALC/UNESCO)
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Cuadro 10 - Gasto pblico por estudiante en Amrica Latina. 1995 y 20002002. (US $) Intervalos US$ 30006000 US$ 30002000 US$ 2000 y 1000 US$ 1000500 1995 Brasil 2000 Chile, Mxico, Venezuela, Brasil (*) Costa Rica
Venezuela, Colombia
Argentina, Chile, Costa Rica, Cuba, Panam, Paraguay, Uruguay Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua
Argentina, Panam, Paraguay, Per
Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Uruguay
US$ menos de 500 Promedio regional
Rep. Dominicana, Per
Rep. Dominicana
US$ 2.024
US$ 2.381
Fuente - 1) 1995: IESALC/UNESCO, estudio regional (Garca Guadilla, 2000); 2) 2000-2002: Anexo 1, Cuadro 5 (Informes IESALC/UNESCO) - (*) Tomando en cuenta las asignaciones presupuestarias de las instituciones nacionales y municipales.
El presupuesto pblico de educacin superior para la regin casi aument el doble en los ltimos cinco aos, llegando a ms de 15 mil millones de dlares en el 2002, representando en promedio el 23% del presupuesto dedicado a todos los niveles educativos. Los pases que tienen
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mayor proporcin de presupuesto destinado a educacin superior, en relacin al presupuesto total destinado al sector educativo, son Venezuela, (hay que tomar en cuenta la distorsin que se ha sealado ms adelante) y Brasil que, paradjicamente, tiene un sector privado muy extendido. Cuadro 11 - Proporcin de presupuesto de educacin superior sobre presupuesto total de educacin, 1995 y 2000-2002. (US $) Intervalos Ms del 40% 1995 Venezuela 2000-2002 Venezuela, Brasil
Entre 30%40% Entre 20%30% Menos del 20%
Brasil, Nicaragua
Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Panam, Uruguay
Colombia, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per
Argentina, Chile, Colombia, Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Cuba, El SalvaCuba, El Salvador, dor, Guatemala, Panam, Mxico, Paraguay, Per, Rep. Dominicana, Uruguay Rep. Dominicana 20,4 22,7
Promedio regional Presupuesto Educacin Superior
US$ 7.414.292.584
US$ 15.005.244.442 (*)
Fuente - 1) 1995: IESALC/UNESCO, estudio regional (Garca Guadilla, 2000); 2) 2000-2002: Anexo 1, Cuadro 6 (Informes IESALC/UNESCO) (*) Cifra no disponible para Bolivia y Ecuador.
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Financiamiento en el sector pblico

En el caso de las instituciones pblicas, el modelo predominante de asignacin de recursos en la regin es el histrico-negociado, basado en el incremento anual de presupuestos anteriores. Pocos pases toman en cuenta otros modelos de asignacin con base a criterios ms sofisticados como los de insumos, los de resultado los de calidad. En el modelo negociado el de mayor presencia en la regin- adems de las transferencias presupuestarias automticas, se utilizan tambin en algunos casos, mecanismos suplementarios como los siguientes: a) recursos pblicos adicionales; b) recursos de origen privado, como aranceles de matrcula, donaciones, o contratos de venta de servicios; y c) obtencin de recursos pblicos o privados va la cooperacin internacional. Se observa, para el caso de la regin, que el modelo prevaleciente es el de las asignaciones por partidas especficas. Los pases que utilizan ms de dos frmulas son: Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, Mxico, Panam, Per, Uruguay y Venezuela. Sin embargo, en la mayora de los casos el peso de los tems como venta de servicios, colegiaturas e ingresos sobre patrimonio, son poco significativos en la estructura de los gastos. El modelo negociado ha sido criticado porque no tiene capacidad de incorporar incentivos dirigidos a mejorar eficiencia interna ni calidad a sus actividades. Se considera que la negociacin por va del proceso poltico, tiende a imprimir a la relacin entre el Estado y las instituciones un carcter de relacin de fuerza, negociacin y presin corporativas, limitando la independencia de las instituciones pblicas y la necesaria transparencia que debieran tener los procesos de apropiacin de recursos pblicos (Brunner, 1993:21). En cuanto a los sistemas de incentivos financieros, son muy pocos los que se utilizan en la regin. Entre ellos, cabe mencionar el de productividad de la investigacin -publicaciones, inventos, innovaciones, entre otros- el
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cual est presente en Argentina, Brasil, Cuba, Mxico, Uruguay, Venezuela, y Chile. Instituciones que apoyan actividades de investigacin y postgrados tienen un peso importante en algunos pases de la regin, como: CNPq y CAPES en Brasil, COLCIENCIAS en Colombia, y FONACIT en Venezuela. En algunos pases existen Fondos competitivos orientados a mejorar la calidad la educacin superior como: FOMEC en Argentina, FOMES en Mxico, MECESUP , en Chile. En Brasil, adems de los recursos pblicos presupuestarios destinados a las IFES, va Ministerio de Educacin, estn los destinados a las instituciones estatales o municipales por los respectivos estados y municipios; esas instituciones tambin generan recursos por medio de programas propios y pueden recibir apoyos de instituciones financieras de actividades cientficas, tecnolgicas y otras. El pago de matrcula como forma de recuperacin de costos en el sector publico tiene poca presencia en la regin. Entre los pases de Amrica Latina con existencia de un sector pblico no-gratuito se encuentran Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Per, Bolivia y Mxico; an cuando las cuotas de los ltimos tres pases son muy pequeas y en algunos casos simblicas. Por ejemplo, mientras en Chile la proporcin de derechos de matrcula en los gastos corrientes es de 25%, en Costa Rica de 15% y en Colombia de 9%; la proporcin en Bolivia, Guatemala, Per y Mxico es menor de 3%. Durante la dcada de los noventa, hubo en la regin algunas experiencias fallidas de instituciones que implantaron la medida sin xito, por los conflictos que gener, como fue el caso de la UNAM en Mxico, que llev a una huelga de nueve meses. Ahora bien, en los pases donde la medida de pago de matrcula es ms significativa y lleva ms aos de impuesta, como es el caso de Chile, se ha encontrado que la asignacin va estudiantes ha tenido algunos efectos negativos. Entre ellos, la presencia de segmentaciones institucionales no deseables, a la vez que el programa de becas no ha sido suficiente para
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eliminar la inequidad. Chile es el pas que ms ha diversificado las opciones de financiamiento, en un esfuerzo por equilibrar la presencia de varios modelos: negociado, insumos, resultado, y calidad. Ahora bien, considerando la experiencia habida en este pas en los ltimos 25 aos, a comienzos del 2005 se present un Informe con una nueva propuesta de financiamiento, tomando en cuenta los instrumentos de poltica pblica en un contexto de mercado. Esta nueva poltica pretende desregular aspectos del actual funcionamiento del mercado que entraban su operacin; en otros, introducir regulaciones para mejorar su desempeo. En algunos casos se requerir aumentar los subsidios, en otros disminuirlos. Algunas reglas establecidas debern perfeccionarse, otras debern modificarse o abandonarse. (Brunner et. al., 2000). Las propuestas de esta reforma se presentan en el recuadro 1.
Financiamiento en el sector privado

El modelo de financiamiento que prevalece en las instituciones privadas es el de matrcula pagada por los estudiantes. Pocos pases tienen crditos estatales subsidiados, como es el caso de Colombia, Brasil, y tambin pocas son las universidades privadas que tienen algunos subsidios del Estado, como en el caso de Chile. En algunos pases como Bolivia, y Colombiala Constitucin prohbe hacer aportes a las universidades privadas. Debido a que el ingreso generado por el cobro de matrcula que prevalece en las instituciones privadas de la mayora de los pases no es suficiente para realizar actividades diferentes a la simple docencia, son pocas las instituciones privadas generalmente corresponden a algunas catlicas y seculares de lite- con postgrados y/o carreras que implican inversiones sustantivas. En las privadas de absorcin de demanda, las mayores posibilidades financieras provienen del cobro de matrcula, y menos frecuentemente cuentan con otras fuentes de ingreso como donaciones
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Recuadro 1 - Reformas propuestas bajo la nueva poltica de educacin superior en Chile.

Apoyo estudiantil: Mejorar la equidad en el acceso a la educacin superior Meta: asegurar el financiamiento para todos quienes deseen cursar estudios superiores y renan las condiciones como sujeto del crdito estudiantil, independientemente del tipo de institucin o nivel del programa que elija el alumno.l Medio: esquema nacional de crdito estudiantil con base en el mercado de captales de largo plazo, garanta estatal, sin subsidio (o mnimo) y con pago contingente al ingreso. El esquema de crdito se complementa con una poltica selectiva de becas en funcin de objetivos de equidad o prioridades de poltica nacional. Exigencias acadmicas ms altas para aprovechar el crdito estudiantil en el nivel universitario, de manera de favorecer el acceso a los otros niveles y disminuir la presin sobre las universidades. Promover los beneficios sociales y sentido estratgico de la educacin superior: Cambio global de financiamiento del sistema Meta: asegurar que los subsidios a la oferta cumplan con el propsito de favorecer los fines pblicos de la educacin superior. Medios: AFD para instituciones pblicas sujeto a contratos de desempeo vinculados a resultados para formacin de capital humano avanzado de calidad y desarrollo de capacidades en reas prioritarias. Fondos de desarrollo institucional abiertos a todas las instituciones acreditadas, asignados mediante concurso pblico, en funcin de proyectos en lneas preferentes de desarrollo institucional y en reas prioritarias de conocimiento. AFI se mantiene como incentivo a la calidad de la enseanza de pregrado con ponderaciones que favorecen a alumnos con ms altos puntajes, provenientes de establecimientos secundarios subsidiados e inscritos en instituciones sin AFD (contratos de desempeo). Aportes concursables a la investigacin acadmica asignados en un marco de prioridades; recursos incrementables en beneficio de la investigacin aplicada y estratgica, y a favor de proyectos en conjunto con las empresas. Regulacin del mercado de la educacin superior: Superar faltas de mercado y rigideces de la oferta Meta: aumentar la transparencia del mercado y cautelar la calidad y flexibilidad de los procesos formativos. Medios: Obligacin de informar al mercado respecto de caractersticas, procedimientos y resultados. Establecer un sistema de aseguramiento de calidad mediante procesos de acreditacin institucional y de programas bajo conduccin pblica y de operacin descentralizada con participacin privada. Acreditacin es obligatoria para instituciones pblicas y condicin de elegibilidad para instituciones privadas que deseen beneficiarse de recursos fiscales. Gradual desregulacin del mercado de formacin profesional (Nivel 5) y reforma de estructura de grados y ttulos para ponerla en lnea con estndares y prcticas internacionales. Adopcin de una mtrica comn (crditos por aprendizaje) para favorecer la movilidad y flexibilidad de los procesos formativos.
Fuente - Brunner et al., 2005
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empresariales e ingresos propios por servicios. Algunos referentes por pases son: en Bolivia el 85% de los ingresos proviene de los cobros a estudiantes; el 2.8 de donaciones y el 12.6% de aportes al capital; en Colombia: 64% pago de estudiantes. Generalmente el costo de matrcula ms alto es en la carrera de Medicina, razn por la cual no en todos los pases hay universidades privadas que tienen esa carrera; le sigue Ingeniera. Algunos costos promedios anuales de referencia por pases son: Bolivia: US$ 596 (Medicina US$ 842); Paraguay: US$ 1.956; Guatemala US$ 543 (la ms costosa US$ 727); Costa Rica: US$ 4.412 (la ms cara Medicina: US$ 14.150); El promedio de costo de carreras en Uruguay es de US$ 10.000 (siendo Ingeniera la ms costosa: US$ 13.903). En algunos pases sucede que, debido al reducido nmero de plazas disponibles, el acceso a la universidad pblica es sumamente selectivo, lo que a veces obliga a los estudiantes que pueden pagarlo a tomar cursos especiales de ingreso. Por ejemplo, en Paraguay el curso privado preparatorio para el ingreso a Medicina en la principal universidad pblica, puede llegar a US$ 1.200 al ao, an cuando la matrcula anual en la universidad pblica slo cuesta alrededor de US$ 120 (Martn: 2004:67)
Fondos de financiamiento y crditos educativos

Se ha sealado en secciones anteriores, que hay un 74% de jvenes entre 20-24 aos, que estn fuera del sistema de educacin superior en la regin, siendo la mayora de los excluidos jvenes de menores recursos. De acuerdo a datos de CEPAL, el 60% de la poblacin en edad universitaria, perteneciente a los sectores ms pudientes de la poblacin, se beneficia del 77% del gasto pblico total en educacin superior, mientras el 40% restante de la poblacin, perteneciente a los sectores menos pudientes, se beneficia apenas del 23% del gasto pblico total en educacin superior. (Tellez & Rodrguez, 2003).
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Los fondos de financiamiento o crditos educativos, en trminos generales, han sido pensados para que estudiantes de menores recursos puedan tener acceso a la educacin superior. El problema de la equidad en la educacin superior en la regin, se agrava cada ms, a medida que la expansin del sector pblico tiende a estabilizarse, y el sector privado a extenderse. Por ello que las becas y los crditos son importantes para garantizar la manutencin de estudiantes de bajos recursos, en los casos que asistan a instituciones gratuitas, y para el pago de matrcula y manutencin, en los casos de estudiantes que asistan a instituciones con pago de matrcula. Informacin de la Asociacin Panamericana de Instituciones de Crdito Educativo (2005) y Tellez & Rodguez (2003), trabajando con datos hasta 1999, reportan 31 instituciones en 14 pases de la regin que otorgan prstamos educativos. Los recursos que moviliza anualmente (tomando en cuenta las ltimas fechas disponibles, entre 1997-1999) se ubican alrededor de 400 millones de dlares (APICE, 2005), si se cuenta La Caixa Econmica Federal de Brasil, que cubre ms del 50% del total de todos los pases. Le sigue ICETEX de Colombia con casi 60 millones de dlares, FUNDAYACUCHO de Venezuela con 30 millones de dlares. Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, el porcentaje de estudiantes beneficiados es muy pequeo, ya que en 1999, se beneficiaron alrededor de 113 mil estudiantes, lo cual representa un porcentaje menor al 1% del total de matrcula de la regin, porcentaje muy bajo, si se toma en cuenta que la proporcin de jvenes no incluidos en el sistema de educacin superior en la regin es de 74%. Otras organizaciones que ofrecen prstamos son: entre las pblicas: PRONABES (Mxico), FONABEC (Mxico); PROINABEC (Per), IECE (Ecuador), CONAPE (Costa Rica), FUNDACHACUCHO (Venezuela); entre las privadas: FODESEP (Colombia), FUNDAPRO (Bolivia), FUNDAPEC (Repblica Dominicana), DIFOME, Guatemala, EDUCREDITO (Honduras y Venezuela), (APICE, 2005)
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La Asociacin Panamericana de Instituciones de Crdito Educativo (APICE) es una institucin privada no lucrativa, integrada por instituciones pblicas y privadas, con la misin de promover, coordinar, y manejar crdito y otros programas de asistencia financiera a estudiantes en Amrica. Recuadro 2 - Algunas experiencias de becas y crditos.
MXICO A partir de 2001, la SEP puso en operacin el PRONABES (Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior) en coordinacin con los gobiernos de los estados y las instituciones pblicas de educacin superior. Su objetivo fue ampliar las oportunidades de acceso a la educacin superior pblica para que una mayor proporcin de jvenes en condiciones econmicas adversas puedan cursar estudios. Uno de los criterios fundamentales para ser seleccionado a estas becas es provenir de familias cuyo ingreso sea igual o menor a cuatro salarios mnimos generales segn la zona geogrfica en la que se encuentre la institucin. Los estudiantes que obtuvieron una beca para iniciar estudios podrn renovarla en el siguiente ciclo escolar siempre que demuestren haber cursado y aprobado la totalidad de las materias del plan de estudios correspondiente al primer ao. Para mantener el apoyo econmico de la beca, a partir del tercer ao los estudiantes debern cursar y aprobar la totalidad de las materias de dicho plan y obtener un promedio mnimo de calificaciones. Las becas que otorga el PRONABES consisten en una ayuda mensual de sostenimiento cuyo monto es variable segn el ao del plan de estudios en el que se encuentre inscrito el estudiante: aproximadamente 75 dlares mensuales para el primer ao; 83 para el segundo; 92 para el tercero, y 100 mensuales para el cuarto y quinto aos, en caso de que el programa de licenciatura tenga esa duracin. A diferencia de otros programas, las becas del PRONABES se pagan durante 12 meses para propiciar la permanencia de los estudiantes en los programas educativos. El programa comenz a operar en el ciclo escolar 2001-2002 en todas las entidades federativas. De esa fecha hasta el 2005 se haban entregado un total de 239.909 becas. Para la operacin del programa se haba destinado del 2001 al 2005, aproximadamente 465.100 millones de dlares, aportados por el Gobierno Federal, los gobiernos estatales y las instituciones pblicas federales de educacin superior. El nmero total de estudiantes becados que ha terminado sus estudios asciende a 32.102. (SEP , 2005) URUGUAY. Fondo de solidaridad: impuesto a los egresados, a manera de solidaridad intergeneracional, cuyo objetivo es financiar un sistema de becas para estudiantes. Este fondo tiene unos objetivos mixtos: por un lado, recuperar parcialmente los costos en los que incurre la Universidad de la Repblica (UDELAR) por brindar
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educacin y, por otro, contribuye a reducir la inequidades en el acceso a la educacin superior. El sistema est basado en el concepto de solidaridad intergeneracional, mediante el cual un profesional egresado de la UDELAR y de los niveles terciarios del CETP (Consejo de Educacin Tcnico Profesional) deben contribuir al financiamiento de un sistema de becas para estudiantes de bajos recursos. A partir del 2002 quedaron exceptuados del aporte aquellos profesionales que acreditaran tener ingresos inferiores a cuatro salarios mnimos nacionales (unos US$ 172). El resultado del Fondo de Solidaridad recaudado es destinado a financiamientos de becas de apoyo econmico para estudiantes de la Universidad de la Repblica y de las carreras pertenecientes al nivel terciario del CEPT, cuyos ncleos familiares se encuentran en una situacin socio-econmica desfavorable. En 2004 se adjudicaron 3.694 becas. Se asigna anualmente y consiste en una dotacin en efectivo de dos salarios mnimos nacionales mensuales. En 2003 el monto anual otorgado por concepto de becas super los US$ 2.6 millones., que representa alrededor del 5%.
Fuente: Gabriel y Perera (2004)
COLOMBIA El FODESEP (Fondo para el Desarrollo de la Educacin Superior), opera desde 1999. Es una entidad creada con aportes del Estado y de las IES pblicas y privadas. Tiene rgimen de economa solidaria (cooperativa) y entre sus funciones principales est proveer crdito de fomento a las IES afiliadas para funcionamiento e inversin. En 2004, la entidad realiz operaciones de crdito por valor de US$ 3,66 millones y cerr el ao con activos por valor de US$ 6,13 millones y patrimonio de US$ 374.395 (deduciendo aportes de los socios). Si bien es una entidad que an est en perodo de crecimiento, constituye un CASO UNICO en la regin de ser una entidad dedicada exclusivamente a financiar y promover la oferta de educacin superior. Existen casos de entidades de crdito para las IES, como FUNDAPEC en Rep. Dominicana o FUNDAPRO en Bolivia, pero el crdito a la oferta no es ni mucho menos su actividad principal. Tambin existen organismos como FINDETER, financiera estatal que ofrece crdito de fomento a entidades de diversa ndole, entre otras, privadas. El ICETEX (Instituto Colombiano de Estudios Tcnicos y Crdito Educativo), es una entidad dedicada casi exclusivamente a dar crdito estudiantil, tiene tambin una lnea dedicada a financiar la oferta. A partir de 2003 la oferta del proyecto ACCES (Acceso con Calidad a la Educacin Superior), busca duplicar la cobertura del Instituto en los prximos aos, Para 2005 se otorgaron 29.015 crditos nuevos y se renovaron 62.603. Los crditos adjudicados por el Instituto se concentran en los estratos 2 y 3 (80% considerados dentro de los estratos socioeconmicos ms bajos si se tiene en cuenta que la escala es de 1 a 6 siendo el 6 el ms alto).
Fuente - Rodrguez Orstegui (2004) y Tllez & Rodrguez Orstegui (2003)
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COSTA RICA El CONAPE (Comisin Nacional de Prstamos para la Educacin) es un organismo que se financia con un porcentaje de las utilidades de los bancos estatales y con recuperacin de sus propios prstamos. En el 2004, la CONAPE otorg 3.210 prstamos por un monto de $ 13.340.030. Las principales universidades privadas cuentan con propios sistemas de financiamiento, con caractersticas similares a las de CONAPE. Alrededor del 50% de los estudiantes matriculados en Universidades pblicas gozan de algn sistema de beca. En Universidades privadas existe un adecuado sistema de crdito educativo.
Fuente - Conejo Fernandez, Carlos (2004)
REPBLICA DOMINICANA FUNDAPEC Es una institucin privada, sin fines de lucro, creada por Accin Pro Educacin y Cultura (APEC) en mayo del 1967. Proporcionar financiamiento a los estudiantes de escasos recursos y comprobada capacidad intelectual para que puedan realizar estudios universitarios y tcnico-vocacionales. Tambin otorga crditos a instituciones educativas para impulsar carreras identificadas como prioritarias al desarrollo nacional.
Fuente - Gmez, 2005
Consideraciones finales
Algunos aspectos relevantes sobre la situacin del financiamiento de la educacin superior en Amrica Latina La situacin del financiamiento de la educacin superior en la regin, presentada de manera breve en las secciones anteriores, muestra gran diversidad en todos los campos, lo cual limita los anlisis y sugerencias que puedan hacerse si se pretende generalizar a nivel de toda la regin. Este escenario de diversidad se ha podido constatar en casi todos los aspectos: en el tamao de los sistemas nacionales de educacin superior, en las tasas de matrcula, en los presupuestos y gastos del Estado, en la proporcin de educacin privada, en el desarrollo de los postgrados, en las polticas de gasto pblico, entre otros.
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Ahora bien, en trminos generales, se observa con algunas excepciones- una presencia importante del sector privado y del sector nouniversitario, habiendo coincidencias entre ambos, es decir, que una gran parte del sector privado son instituciones de educacin superior no universitarias. Se constata un crecimiento de la tasa bruta de matrcula en todos los pases, pasando de 17% a 26% en menos de una dcada. Ahora bien, no todos los pases que tienen un sector privado extenso, tienen las mayores tasas de matrcula, como se observa especialmente en el caso de Brasil, Colombia y El Salvador (Anexo 2, Grfico 2). Lo mismo puede decirse de pases que tienen una alta proporcin de presupuesto de educacin superior en relacin al educativo, sin embargo, no por ello tienen altas tasas de matrcula, como es tambin el caso de Brasil y Nicaragua (Anexo 2, Grfico 3). El caso de Brasil es muy particular, pues si bien tiene un sector pblico poco extenso, sin embargo, es uno de los ms prestigiosos de la regin, en trminos del nivel de sus postgrados y de su investigacin cientfica. El PIB est alrededor del 0.87%, que es menor al promedio de los pases de la OCDE. Sin embargo, en los pases de la regin no parece haber relacin entre alto porcentaje de PIB en educacin superior y tasa de matrcula. El total del gasto pblico regional es de un poco ms de 15 mil millones de dlares). El gasto por estudiante (aproximadamente US$ 2.380) aunque aument levemente en relacin a la cifra de 1995, sin embargo, es bastante menor que el promedio de los pases de la OCDE. En cuanto a las opciones complementarias al financiamiento pblico, la ms utilizada en la regin ha sido la de expansin del sector privado, aunque su expansin no ha obedecido a polticas explcitas de los gobiernos, todo lo contrario, en la mayora de los casos, ha crecido de manera espontnea y sin ningn control. Lamentablemente, no se tienen cifras sobre la inversin del gasto privado, que en la regin cubre cerca del 50% de la matrcula. Otras opciones como el pago de aranceles la prestacin de servicios no han tenido desarrollo en la mayora de los pases. El cobro
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de aranceles es un tema muy dilemtico pues tiene visos polticos y socioculturales fuertes, por ello que pocos pases, como Chile, han tenido xito en implantar la medida. En cuanto a la prestacin de servicios, en la mayora de los pases de la regin estas relaciones solo existen en muy pocos casos, debido, entre otras razones, a que las tecnologas ms avanzadas ya vienen incluidas dentro de los productos y servicios comercializados por empresas cuyas casas matrices estn ubicadas fuera del pas y de la regin, y las empresas nacionales frecuentemente prefieren importar la tecnologa (Velloso: 1997:873). En su conjunto, la mayor parte de la interaccin de la universidad con el sector productivo, se ha limitado a actividades de asistencia tcnico-cientfica a las empresas. Otros aspectos que se han constatado en las secciones anteriores, es el importante papel que ha jugado el sector pblico en el desarrollo de los postgrados y en el apoyo a la investigacin cientfica. Varios pases de la regin, como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Venezuela, cuentan con fondos nacionales para apoyar la investigacin en casi todos los campos. Por lo general, el financiamiento de proyectos de investigacin con estos fondos se otorga segn evaluaciones por pares. Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, la investigacin y el postgrado no ha logrado el apoyo y la valoracin adecuada en la mayora de los pases. Los postgrados han tenido un desarrollo importante especialmente en Brasil y Mxico. Tanto en el crecimiento de los postgrados como en la inversin en la investigacin cientfica el sector pblico ha sido decisivo para tener lo poco de ciencia bsica y otros aspectos estratgicos de investigacin y formacin con los que cuenta la regin, en los cuales el sector privado no ha incursionado, salvo muy contadas excepciones. Por otro lado, si bien el pago de aranceles en el nivel de pregrado es un tema tab en muchos pases de la regin, no ocurre lo mismo con el pago de aranceles en el nivel del postgrado, ya que en la mayora de los pases los postgrados en el sector pblico no son gratuitos. Esto hace suponer que el
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postgrado tender a moverse en los espacios competitivos de ofertas pblicas y privadas, nacionales e internacionales. Un aspecto fundamental que no est cubriendo el sector pblico en muchos pases es la garanta del acceso a la poblacin de bajos recursos que, por su condicin, ha sido preparada en el circuito educativo de bajos costos y baja calidad. En algunos pases, debido a los sistemas de seleccin que se han ido implantando en el sector pblico por la expansin de la demanda, los estudiantes de menores recursos, que son los menos preparados debido a que han debido asistir a escuelas pblicas ms precarias, no alcanzan a aprobar los exmenes de seleccin, y por lo tanto son los que estn invadiendo los espacios del modelo de absorcin de demanda que es el subsector menos costoso y ms precario del sector privado. Es posible que esta situacin tienda a agudizarse en caso que el sector privado nacional entre en alianza con lo privado internacional reforzando el aspecto lucrativo de sus estrategias. En este sentido, se puede entrever que as como la dcada de los 90 fue -en nuestros pases- la dcada de la gran expansin de lo privado nacional, es posible que la presente dcada del nuevo milenio se caracterice por la expansin de lo privado internacional con particular peso de lo virtual que, slo o en alianza con lo privado nacional, estar en disposicin de invadir el mercado de nuestros pases a travs de redes extraterritoriales. Aunque todava a pequea escala, sin embargo, esta tendencia ya est presente en la regin, como se ha sealado en la primera parte del presente texto. En cuanto a los modelos de financiamiento, como se seal en secciones anteriores, pocos pases tienen modelos de distribucin de recursos por frmula, donde se asignan valores a un conjunto de caractersticas aplicable a las instituciones; y pocos tambin utilizan distribucin de recursos de acuerdo al desempeo de la institucin. En el 2005, se hicieron esfuerzos en Argentina y Chile dirigidos a mejorar sus modelos de financiamiento. En Argentina se cre el Fondo Universitario para el Desarrollo
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Nacional y Regional (FUNDAR), cuyo objetivo es distribuir recursos del presupuesto a las universidades con destinos especficos, y aspira a concentrar el 15% del total de presupuesto. Chile, por su parte, ha propuesto una Ley de Financiamiento de Educacin Superior, como herramienta para dar acceso a los estudiantes de universidades pblicas, privadas, institutos, centros de formacin tcnica y escuelas matrices de las fuerzas armadas a un crdito privado con el aval del Estado, para complementar el actual sistema de Fondo Solidario. Sin embargo, a pesar de algunas iniciativas, en trminos generales en la regin, son pocas las experiencias dirigidas a disear polticas sustentables de financiamiento para la educacin superior. Plan de accin para el establecimiento de una agenda de financiamiento en la educacin superior En el caso de Amrica Latina, desde la reunin regional de UNESCO, preparatoria de la Conferencia Mundial de Educacin Superior, se discute la necesidad de establecer una agenda de financiamiento que oriente las polticas pblicas de muchos pases que se debaten en diferentes grados y salvo importantes excepciones- entre un nmero importante de instituciones pblicas ineficientes y un nmero considerable de instituciones privadas de las cuales no se conoce la calidad. Una de las consideraciones planteadas en la Comisin que trat el tema del financiamiento en la mencionada reunin, fue que ms all de los aspectos tcnicos y econmicos, en el financiamiento de la educacin superior intervienen factores que tiene profundas implicaciones polticas, sociales, y culturales. En este sentido, se sealaba que, aunque la eficiencia econmica y la formacin cientfica cumplen un papel central, la bsqueda de una sociedad con ciudadanos ms ilustrados, dentro de una concepcin de sociedad sustenTable, con mayores niveles de equidad, es una visin que debe acompaar la reflexin sobre las polticas financieras. Por ello, es importante contextualizar los discursos y las preocupaciones que estn
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presentes en el debate sobre las polticas de financiamiento de la educacin superior, integrando las mediaciones de lo social, lo cultural y sus dinmicas correspondientes. El discurso acerca del papel protagnico del conocimiento, ha penetrado las instituciones de educacin superior, con una nueva esperanza para avanzar hacia escenarios ms deseables de inclusin y calidad educativa. Este escenario optimista demanda la adquisicin y manejo de tecnologas de la informacin y comunicacin, as como la capacidad de manejar mltiples estrategias relacionadas con las posibilidades infinitas que ofrecen las dinmicas interactivas a todos los niveles, mediante opciones de internacionalizacin cooperativa y mediante relaciones ms abiertas con las sociedades, las cuales demandan respuestas para soluciones urgentes, como la pobreza econmica y cognitiva de grandes mayoras en nuestros pases. Sin embargo, junto con ese escenario optimista, tambin es preciso tomar en cuenta otro escenario definido por contextos competitivos excesivamente orientados al mercado, donde entran en juego actores con necesidades diversas, por lo cual el campo de pertinencia se convierte en un campo de fuerzas con intereses que presionan por ejercer hegemonas arbitrarias. Por ello la necesidad que los actores involucrados trabajen en la construccin de una agenda de financiamiento que garantice la calidad, la equidad y el servicio a todos los sectores sociales. Otro aspecto preocupante por su tendencia a profundizarse en el futuro, y para el que no se tiene respuesta, es el incremento de la fuga de talentos que la internacionalizacin facilita. La bsqueda de talentos no tiene fronteras y, por tanto, de nada sirve que un pas invierta en tener instituciones de alta calidad si no cuenta con la debida demanda de sus graduados, pues estos sern absorbidos por la demanda internacional, como ya esta ocurriendo en muchos pases. Este es un fenmeno que continuar en ascenso si no se garantiza que la inversin en educacin superior vaya acompaada de un sostenido desarrollo nacional, con un nivel de vida
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adecuado. En este sentido, el concepto de pertinencia -con el cual la UNESCO ha insistido reiteradamente- es fundamental para garantizar al mximo que los esfuerzos realizados por todos los actores interesados en el desarrollo de un capital intelectual y tico deseado, respondan a los fines de una sociedad involucrada en un desarrollo socialmente sostenible. Por otro lado, tambin deben buscarse soluciones al problema de la generacin de relevo en las instituciones acadmicas. El incremento de las jubilaciones que est ocurriendo en todos los pases de la regin, debido al perodo de tiempo transcurrido despus del ciclo expansivo de las dcadas de los 60 y 70, sin la debida incorporacin de la generacin de relevo, pone en peligro los esfuerzos que se hicieron en el desarrollo de instituciones pblicas y en la construccin de los sistemas nacionales de educacin superior. Otro aspecto crucial para estos pases es el impacto de la brecha digital, y la cuestin de cmo responder de manera no subordinada a la globalizacin del conocimiento. En la presente dcada, la educacin superior emerge asociada a centros separados de restricciones locales, con gran impacto de las TIC en espacios virtuales y extraterritoriales, con nuevos proveedores de la educacin superior, y con acreditadoras internacionales. Estas fuerzas probablemente demanden nuevas reformas, no tanto a nivel del sistema -como fue en la anterior generacin de reformas que respondan al impacto de la globalizacin econmica- sino de las propias instituciones de educacin superior, respondiendo a las presiones de la globalizacin del conocimiento. Los nuevos fenmenos ponen en jaque cualquier postura rgida en los asuntos tratados. Los propios conceptos que hasta ahora haban servido para dar significado a procesos conocidos, ya no parecen tan tiles, puesto que otros estn emergiendo, hacia formulas que todava no estn claramente perfiladas. Especialmente los conceptos que describan dicotomas rgidas como lo pblico/privado, lo gratuito/no gratuito, Estado-mercado, internacional/nacional, educacin formal/informal, presencial/virtual, entre
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muchos otros, pierden valor analtico en la medida que las fronteras tienden a difuminarse en contextos de alta complejidad, caractersticos de perodos como los que estamos viviendo. Por otro lado, en perodos de transformaciones importantes, las fronteras tienen a derrumbarse, y la educacin superior, especialmente la universidad, debe ser protagonista de este proceso, liberndose de las fronteras que la aprisionan, participando creativamente en la construccin de escenarios sustentables donde el nico lmite sea el propio conocimiento. Los pases de Amrica Latina y en general los pases no avanzadostienen necesidad de instituciones que contribuyan al desarrollo nacional, de producir investigacin relevante a sus necesidades locales, y de participar en el fortalecimiento de la sociedad civil. Esta es tambin responsabilidad para las lites intelectuales de estos pases, muchas de ellas movindose cada vez ms en espacios globales y extraterritoriales. Para todo ello, la universidad pblica amerita una atencin particular, por su papel histrico en garantizar espacios que contribuyan a consolidar sociedades soberanas frente a la globalizacin troglodita, y ms justas en cuanto a atender poblaciones que han estado excluidas de los beneficios del conocimiento que ellas producen. Debe contrabalancearse la conectividad con el mundo y la interaccin con las comunidades locales. En este sentido, se reitera el papel que debe jugar la educacin superior como institucin estratgica que d respuestas a las demandas productivas de la sociedad, pero que tambin construya y difunda valores solidarios, y posibilite la equidad. En cuanto al financiamiento pblico, el discurso se dirige hacia formulas acompaadas de cambios en las formas de enfrentar la eficiencia del gasto, la pertinencia externa, la modernizacin de los sistemas de gestin y de mayor inclusin de grupos de menores recursos. Por su parte, el discurso del financiamiento privado se concibe con la exigencia de que sea comple-
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mento del pblico, garantizando y mostrando calidad, cualquiera que sea la diversidad de su oferta. Estos y otros fenmenos probablemente cambiarn la configuracin de las polticas pblicas en la generacin de reformas orientada a modificar los modelos de financiamiento. Sin embargo, en el plano de las realizaciones, no son pocas las preguntas cuyas respuestas pendientes delinean una expectativa preocupante, en el caso de la mayora de los pases de la regin. Con cuales recursos las instituciones de educacin superior van a afrontar la exigencia de los cambios requeridos? Para responder a esta y otras preguntas es necesario promover un gran debate en torno al tema del financiamiento, involucrando a gobiernos nacionales, instituciones, comunidades cientficas y dems sectores de la sociedad interesados en la educacin superior. Si la dcada de los noventa fue dedicada en muchos pases a la poltica de la evaluacin, lo que resta de la presente dcada podra ser dedicada al tema del financiamiento. Ello implicara retomar muchas de las conclusiones de la Conferencia Mundial de educacin superior y realizar reuniones nacionales y regionales para discutir los temas pertinentes; sensibilizar sobre el desafo que representa el financiamiento sin el cual es difcil el desarrollo de instituciones emprendedoras, innovadoras, involucradas con los problemas relevantes de la sociedad. Es necesaria una agenda para poner sobre el tapete la relevancia del financiamiento. Para elevar el nivel de argumentacin de los debates, mucho ayudara contar con estudios que den cuenta de prcticas innovativas en el financiamiento de la educacin superior tanto dentro como fuera de la regin; as como contar con investigaciones comparadas, para lo cual se necesitan estadsticas ms completas y confiables que las que actualmente existen.
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Anexo 1 - Cuadros comparados Cuadro 1- Nmero de instituciones de educacin superior. (1995, 20002002)
Total instituciones (Universidades & otras IES) 1995 Pases Argentina Bolvia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru R. Dominicana Uruguay Venezuela Totales No. Privado % 1753 81 851 270 258 299 35 174 73 9 11 670 14 21 72 677 35 21 114 5438 43.3 32.1 74.3 90.7 69.4 75.9 0 49.4 73.9 77.8 63.6 37.0 71.4 80.9 41.7 44.6 80.0 47.6g 47.4 53.7% 2000-2002 No. 1851af 735bh 1180a 222c 311a 52d 63a 415g 26d 10d 10d 1481a 34d 15d 138a 751aj 40a 30g 150i 7514 Universidades 1995 2000-2002
Privado % No. Privado % No. Privado % 56.3 91.7 85.1 88.7 67.5 92.3 0 55.9 96.1 90.0 80.0 65.9 88.2 73.3 11.6 37.5 85.0 53.3 52.6 65.1% 79 35 127 70 147 24 7 23 46 6 6 88 11 16 15 53 25 2 32 812 53.2 68.6 46.4 64.3 65.3 84.3 0 34.8 95.6 83.3 66.6 55.7 63.6 81.2 80.0 47.2 96.0 50.0 46.8 60.7 77af 49bh 156a 62c 101a 52d 11a 64g 26d 10d 10d 377a 34d 15d 20a 78aj 24a 5a 42i 1213 57.7 73.5 54.5 59.7 56.4 92.3 0 57.8 96.1 90.0 80.0 81.2 88.2 73.3 80.0 57.7 95.8 80.0 50.0 69.2
Fuentes 1) 1995: IESALC/UNESCO, estudio regional (Garca Guadilla, 2000); 2) 2000-2002: a) IESALC/UNESCO. Informes Nacionales de Educacin Superior. b) IESALC/UNESCO. Informe sobre la Internacionalizacin de la Educacin Superior en Bolivia. c) Brunner et al, 2005. d) IESALC/UNESCO. Estudios Regionales. Centroamrica. CSUCA. f) Sabatier, 2004 g) Galarza, 2004 h) Moreno,2004 i) CNU/OPSU. Boletn Estadstico N 21. 2004 j) IESALC/UNESCO. Informes sobre el Financiamiento de la Educacin Superior.
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Cuadro 2 - Nmero de estudiantes de educacin superior. (1995, 20002002)

Total matrcula (Universidades y otras IES) 1995 Pases Argentina Bolvia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru R. Dominicana Uruguay Venezuela Totales Total 1,054,145 154,040 1,661,034 327,084 561,223 83,608 176,228 212,985 108,063 112,621 53,802 1,304,147 41,991 69,540 52,853 643,153 112,798 74,842 601,100 7,405,257 Privado % 20.3 8.4 58.4 53.7 64.1 23.9 0 23.2 69.1 28.7 12.5 25.2 34.2 8.4 46.7 35.9 71.4 6.0 35.6 38.1 2000-2002 Total 1,724,397
b
Estudiantes en Universidades 1995 Total 743.148 136.851 1.034.726 211.564 368.404 78.211 36.755 198.877 103.035 110.989 52.728 896.845 40.437 68.732 41.834 366.879 110.270 64.018 406.428 5.070.731 Privado % 16.8 9.0 43.5 28.3 63.2 22.3 0 22.3 70.4 27.2 11.3 16.2 31.7 8.1 51.9 35.3 70.5 3.1 19.8 30.4 2000-2002 Total 1.269.239
b
Privado % 19.3 17.0 69,8 77.6 63.3 42.9 0 74.3 34.6 19.7 33.1 47.3 24.8 50.4 48.1 54.0 10.0 41.0 47.5
Privado % 11.4 17.0 57.4 71.0 58.6 75.3 0 72.4 34.6 18.9 40.2 47.3 24.8 54.2 41.1 11.5 22.8 40.1
289,723eh 3,479,913b 584,657a 878,174b 177,899bch 144,972a 109,946ah 152,798ah 114,606a 2,236,800b 93,401ch 126,551bh 82,265 a 837,635abh 286,134a 95,634a 803.755d 12,186,260
289.723eh 2.150.659b 451.872a 594.038b 82.672bch 144.972a 102.495ah 152.798ah 112.787a 1.521.536b 93.401ch 126.551ch 59.836a 448.412abh 125.624a 79.292a 510.967d 8.316.649
Fuentes 1) 1995: IESALC/UNESCO, estudio regional (Garca Guadilla, 2000); 2) 2000-2002: a) IESALC/UNESCO. Informes Nacionales de Educacin Superior. b) IESALC/UNESCO. Informes sobre Financiamiento de la Educacin Superior. c) IESALC/UNESCO. Estudios Regionales. Centroamrica. CSUCA. d) CNU/OPSU. www.cnu.gov.org e) Marquez, s/f h) Cifra no disponible para sobre Other HEIs
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Cuadro 3 - Tasa bruta de matrcula de educacin superior 1950, 1975, 1995 and 2000-2002.
Pases Argentina Bolvia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru R. Dominicana Uruguay Venezuela PROMEDIO 1950 5.2 2.0 1.0 1.7 1.0 2.0 4.2 1.5 0.6 0.8 0.6 1.5 0.6 2.2 1.4 2.4 1.1 6.0 1.7 1.9 1975 25.3 11.0 11.2 14.9 8.0 16.5 11.0 8.7 7.0 4.3 4.6 9.0 6.7 19.8 6.3 15.1 10.0 12.9 19.5 11.7 1995 38.9 22.8 11.4 26.6 17.6 29.3 15.8 19.7 19.1 12.3 10.6 13.8 11.2 27.6 12.3 28.3 15.1 29.9 31.4 17.4 2000-2002 51,0b 36,4i 20,4a 48,1h 20,8a 37,3c 20,1bc 18,9d 16,2a 13,2a 17,3a 22,9b 17,7d 48.8a 15,5a 32,9ab 35,3a 35,8e 34,4j 25,8
Fuentes 1) 1995: IESALC/UNESCO, estudio regional (Garca Guadilla, 2000); 2) 2000-2002: a) IESALC/UNESCO. Informes Nacionales de Educacin Superior. b) IESALC/UNESCO. Informes sobre el Financiamiento de la Educacin Superior. c) Bitar, 2004 d) Repblica de Colombia. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. 2002 e) IESALC/UNESCO. Informes sobre los esudios de Postgrado. f) Universidad Central de Venezuela. Direccin de Planificacin y Presupuesto g) Only public university enrolment i) PIB del Banco Mundial y la Matrcula Total k) Solamente universidades
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Cuadro 4 - Gasto pblico en educacin superior y % con el PIB (1995 y 2000-2002)

Gasto pblico en educacin superior como % del PIB Pases Argentina Bolvia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru R. Dominicana Uruguay Venezuela Total 1995 0.58 1.25 0.76 0.51 0.86 1.20 1.59 0.63 0.23 1.10 1.10 0.40 1.00 1.40 0.59 0.35 0.30 0.69 1.18 0.88 2000-2003 i 1.34b 1.25bk 0.64b 0.63c 0.32d 0.86b 2.8b 0.14e 0.28ab 0.09ab 0.88b 1.20ab 1.30b 1.30a 0.55ab 0.27b 0.56b 2.77fk 0.87 Gasto pblico en educacin superior Miles de US$ 1995 1,651.000 77.352 3.999.695 281.162 461.500 92.065 205.400 108.000 21.600 44.139 27.277 800.000 26.080 78.794 35.727 144.576 13.770 118.000 1,091.981 9,278.122 2000-2002 1.743.870b 152.3000bk 3.136.328b 458.483c 252.676d 151.600b 481.000b 21.892e 66.460ab 76.253ab 5.525.700b 47.000ab 142.594b 77.800a 341.193ab 63.271b 63.000b 2.354.000f 15.155.423
Fuentes 1) 1995: IESALC/UNESCO, estudio regional (Garca Guadilla, 2000); 2) 2000-2002: a) IESALC/UNESCO. Informes Nacionales de Educacin Superior. b) IESALC/UNESCO. Informes sobre el Financiamiento de la Educacin Superior. c) IESALC/UNESCO. Informes sobre Diagnostico y Perperstivas de los Postgrados d) Galarza, 2004 e) Martnez Larrechea, 2004 f) Edades de 20-24 aos en CEPAL, 2004; Matrcula en Cuadro 2, Anexo 1 de este trabajo. g) Cifra no disponible sobre Otras IES en: Bolivia,, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Panam h) Bittar, 2004 i) Mrquez, n/d j) CNU/OPSU, Boletn estadstico, www.cnu.gov.ve
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Cuadro 5 - Gasto pblico por estudiante en educacin superior 1995 and 2000-2003.
Gasto pblico por estudiante US$
Pases Argentina Bolvia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru R. Dominicana Uruguay Venezuela Total
1995 1,965 549 5.793 1,855 2,293 1,447 1,166 661 647 550 579 820 945 1,237 1,269 351 424 1,678 2,820 2,024
2000-2003 1.253b 633bg 2,982bh 3,496c 726d 2,285b 3,317b 709e 665ab 829ab 4,200b 956ab 1,498b 1,905a 1,293ab 481b 732b 3.878 f 2.381
Fuentes 1) 1995: IESALC/UNESCO, estudio regional (Garca Guadilla, 2000); 2) 2000-2002: a) IESALC/UNESCO. Informes Nacionales de Educacin Superior. b) IESALC/UNESCO. Informes sobre el Financiamiento de la Educacin Superior. c) Bitar, 2004 d) Repblica de Colombia. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. 2002 e) IESALC/UNESCO. Informes sobre los esudios de Postgrado. f) CNU/OPSU, 2004 g) Solamente incluye universidades h) Esta cifra solo toma en cuenta lo asignado por las instancias Federales.
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Cuadro 6 - Presupuesto de educacin superior y proporcin con el presupuesto educativo (1995 and 2000-2002)
1995 Presupuesto educacin superior Millions US$ 1.651 77 2.269 306 376 92 207 108 21 53 27 927 26 86 39 144 13 118 867 7.414 Proporcin presupuesto ed. sup./ educativo 16.5 26,8 35.5 19.1 19.9 22.2 15.2 21.4 12.7 28.6 20.4 10.3 33.9 22.7b 19.2 13.7 9.9 20.4d 43.6 20.4 2000-2002 Presupuesto educacin superior Millions US$ 1.743a 3.136b 458c 252d 151a 481b 21e 66b 78a 5.525b 47b 142b 77b 341b 63ab 63b 2.354f 15.005 Proporcin presupuesto ed. sup./ educativo 13.0a 12.5b 45.0b 15.0c 23.0d 16.0 a 17.0b 50e 19.0b 20.0a 21.0b 29.0b 19.0b 21.0b 20.0b 11.0ab 18.0b 42.0f 22.7
Pases Argentina Bolvia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru R. Dominicana Uruguay Venezuela Total
Fuentes 1) 1995: IESALC/UNESCO, estudio regional (Garca Guadilla, 2000); 2) 2000-2002: a) IESALC/UNESCO. Informes Nacionales de Educacin Superior. b) IESALC/UNESCO. Informes sobre el Financiamiento de la Educacin Superior c) Bitar, 2004 d) Repblica de Colombia. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. 2002 e) IESALC/UNESCO. Informes sobre los Estudios de Postgrado. f) Universidad Central de Venezuela. Direccin de Planificacin y Presupuesto, 2004
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Anexo 2 - Grficos comparados
Grfico 1 - Tasas de matricula en 1995 y 2000-2002
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Grfico 2 - Tasas de matricula y porcentaje de matricula en el sector privado (2000-2002)
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Grfico 3 - Tasas de matricula y proporcin del presupuesto de educacin superior sobre presupuesto educativo (2000-2002)
SOCIOLOGIAS
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Referencias
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SOCIOLOGIAS
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SOCIOLOGIAS
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Resumen
El trabajo parte de un panorama general de la situacin de la educacin superior en Amrica Latina, tanto de su crecimiento cuantitativo como de las polticas pblicas ms relevantes. En la segunda parte es analizada una de esas polticas, la de financiamiento de las universidades pblicas. Para ese trabajo fueran utilizados los datos basados en los estudios de lesalc/UNESCO. Por fin, el texto discute un plan de accin para el establecimiento de una agenda de financiamiento en la educacin superior. Palabras-clave: Financiamiento, Educacin Superior, Universidades, Amrica Latina.
Recebido: 21/09/06 Aceite final: 30/11/06
SOCIOLOGIAS
347
Funding higher education in Latin America

Carmen Garca Guadilla
This work is based on an overview of the situation of higher education in Latin America, both of its quantitative growth and its more relevant public policies. The second part examines one of those policies: that of funding public universities. The work used data based on studies by IESALC/UNESCO. Finally, an action plan is discussed for the establishment of an agenda to fund higher education. Key words: Funding, Higher education, Universities, Latin America.

A 04 N 17

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Financiamiento de la educacin superior en Amrica Latina1

Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 50-101

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1960 1970 1985 1995

1960-2003 12,186,257 47.5

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Cuadro 4 - Evolucin de la matrcula de educacin superior en el sector privado (1960 / 2000-2002).

Brasil Colombia R.Dominicana

Brasil Colombia Chile El Salvador R.Dominicana

Brasil Colombia Chile

Chile Nicaragua R.Dominicana Ecuador El Salvador Per Paraguay

Chile El Salvador Per Argentina Guatemala Paraguay

Mxico Per Venezuela

Argentina Guatemala Mxico Venezuela

Menos de 10% o nada

Honduras Ecuador Argentina Bolivia Paraguay Cuba

Honduras Panam Bolivia Cuba

Bolivia Panam Uruguay

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Acceso a la educacin superior

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Grfico 1 - Evolucin del sector privado (porcentales de estudiantes e instituciones).

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50,000-20,000 Menos de 20,000

Colombia Resto de los pases Resto de los pases

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Nuevos proveedores y nuevas formas de suministro

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Argentina, Panam, Paraguay, Per

Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Uruguay

US$ menos de 500 Promedio regional

Rep. Dominicana, Per

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Entre 30%40% Entre 20%30% Menos del 20%

Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Panam, Uruguay

Colombia, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per

Promedio regional Presupuesto Educacin Superior

US$ 15.005.244.442 (*)

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Financiamiento en el sector pblico

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Financiamiento en el sector privado

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Recuadro 1 - Reformas propuestas bajo la nueva poltica de educacin superior en Chile.

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Fondos de financiamiento y crditos educativos

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